Régimen general de pensiones comentado by LEYER

JORGE GAMBOA JIMÉNEZ

RÉGIMEN GENERAL DE

PENSIONES COMENTADO

ÍNDICE GENERAL RÉGIMEN COMÚN DE PENSIONES TÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES CAPÍTULO I

Objeto y características del Sistema General de Pensiones Objeto del Sistema General de Pensiones ......................................................................................... 3 Campo de aplicación........................................................................................................................... 3 Regímenes del Sistema General de Pensiones................................................................................ 10 Características del Sistema General de Pensiones .......................................................................... 10 Reajuste de pensiones...................................................................................................................... 17 CAPÍTULO II

Afiliación al Sistema General de Pensiones Afiliados............................................................................................................................................. 20 Incompatibilidad de regímenes ......................................................................................................... 25 CAPÍTULO III

Cotizaciones al Sistema General de Pensiones Obligatoriedad de las cotizaciones.................................................................................................... 25 Base de cotización de los trabajadores dependientes de los sectores privado y público.......................27 Base de cotización de los trabajadores independientes ................................................................... 30 Monto de las cotizaciones ................................................................................................................. 32 Ingreso base de liquidación............................................................................................................... 34 Obligaciones del empleador.............................................................................................................. 35 Sanción moratoria ............................................................................................................................. 35 Acciones de cobro............................................................................................................................. 36 CAPÍTULO IV

Fondo de Solidaridad Pensional Creación del Fondo de Solidaridad Pensional .................................................................................. 37 Objeto del fondo................................................................................................................................ 39 Recursos ........................................................................................................................................... 40 Parcialidad del subsidio..................................................................................................................... 41 Exigibilidad del subsidio .................................................................................................................... 41 Subsidio a trabajadores del servicio doméstico ................................................................................ 41 TÍTULO II RÉGIMEN SOLIDARIO DE PRIMA MEDIA CON PRESTACIÓN DEFINIDA CAPÍTULO I

Pensión de vejez Requisitos para obtener la pensión de vejez .................................................................................... 45

Monto de la pensión de vejez ............................................................................................................64 Pensión mínima de vejez o jubilación................................................................................................65 Régimen de transición .......................................................................................................................76 Indemnización sustitutiva de la pensión de vejez ............................................................................103 CAPÍTULO III

Pensión de invalidez por riesgo común Estado de invalidez..........................................................................................................................103 Requisitos para obtener la pensión de invalidez .............................................................................104 Monto de la pensión de invalidez.....................................................................................................110 Calificación del estado de invalidez .................................................................................................112 Juntas regionales de calificación de invalidez .................................................................................113 Junta nacional de calificación de invalidez ......................................................................................115 Revisión de las pensiones de invalidez ...........................................................................................116 Indemnización sustitutiva de la pensión de invalidez ......................................................................116 CAPÍTULO IV

Pensión de sobrevivientes Requisitos para obtener la pensión de sobrevivientes ....................................................................116 Beneficiarios de la pensión de sobrevivientes .................................................................................127 Monto de la pensión de sobrevivientes............................................................................................161 Indemnización sustitutiva de la pensión de sobrevivientes .............................................................164 CAPÍTULO V

Prestaciones adicionales Mesada adicional.............................................................................................................................165 Auxilio funerario ...............................................................................................................................165 CAPÍTULO VI

Administradoras del Régimen Solidario de Prima Media con Prestación Definida Entidades administradoras ..............................................................................................................166 Fiscalización e investigación............................................................................................................167 Inversión y rentabilidad de las reservas de Invalidez, Vejez y Muerte (IVM) y Accidentes de Trabajo y Enfermedad Profesional (ATEP).............................................................................167 Exoneración de intereses ................................................................................................................168 Castigo de cartera............................................................................................................................168 Cobro coactivo.................................................................................................................................168 Publicidad ........................................................................................................................................168 TÍTULO III RÉGIMEN DE AHORRO INDIVIDUAL CON SOLIDARIDAD CAPÍTULO I

Normas generales Concepto .........................................................................................................................................169 Características.................................................................................................................................174 Personas excluidas del Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad..........................................175 Cotizaciones voluntarias..................................................................................................................177 Cuentas individuales de ahorro pensional .......................................................................................177

INDICE GENERAL

III

CAPÍTULO II

Pensión de vejez Requisitos para obtener la pensión de vejez .................................................................................. 177 Garantía de pensión mínima de vejez............................................................................................. 183 Devolución de saldos ...................................................................................................................... 186 Exigibilidad de los bonos pensionales............................................................................................. 187 Financiación de la pensión de vejez ............................................................................................... 187 CAPÍTULO III

Pensión de invalidez por riesgo común Pensión de invalidez ....................................................................................................................... 187 Financiación de la pensión de invalidez.......................................................................................... 187 Garantía estatal de pensión mínima de invalidez ........................................................................... 188 Devolución de saldos por invalidez ................................................................................................. 188 CAPÍTULO IV

Pensión de sobrevivientes Requisitos y monto.......................................................................................................................... 188 Beneficiarios de la pensión de sobrevivientes ................................................................................ 188 Garantía estatal de pensión mínima de sobrevivientes................................................................... 210 Inexistencia de beneficiarios ........................................................................................................... 210 Financiación de las pensiones de sobrevivientes ........................................................................... 210 Devolución de saldos ...................................................................................................................... 210 CAPÍTULO V

Modalidades de pensión Modalidades de las pensiones de vejez, de invalidez y de sobrevivientes ..................................... 211 Renta vitalicia inmediata ................................................................................................................. 211 Retiro programado .......................................................................................................................... 211 Retiro programado con renta vitalicia diferida................................................................................. 211 CAPÍTULO VI

Características generales de las pensiones mínimas Pago de la garantía......................................................................................................................... 212 Excepción a la garantía de pensión mínima ................................................................................... 214 CAPÍTULO VII

Prestaciones y beneficios adicionales Excedentes de libre disponibilidad .................................................................................................. 216 Auxilio funerario............................................................................................................................... 216 Planes alternativos de capitalización y de pensiones ..................................................................... 217 De otros planes alternativos de pensiones ..................................................................................... 217 Garantía de crédito y adquisición de vivienda................................................................................. 217 CAPÍTULO VIII

Administradoras del Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad Entidades administradoras.............................................................................................................. 217 Requisitos de las entidades administradoras.................................................................................. 218 Monto máximo de capital ................................................................................................................ 219 Fomento para la participación en el capital social de las administradoras de fondos de pensiones................................................................................................................................... 219

REGIMEN GENERAL DE PENSIONES

Niveles de patrimonio ......................................................................................................................219 Aprobación de los planes de pensiones ..........................................................................................219 Requisitos para la aprobación de los planes de pensiones.............................................................219 Fondos de pensiones como patrimonios autónomos ......................................................................221 Participación de los afiliados en el control de las sociedades administradoras...............................221 Garantías .........................................................................................................................................221 Inversión de los recursos de pensión obligatoria.............................................................................222 Rentabilidad mínima ........................................................................................................................223 Rentabilidad mínima en caso de liquidación, fusión o cesión de la administradora o por retiro del afiliado ........................................................................................................................224 Publicación de rentabilidad..............................................................................................................224 Comisiones ......................................................................................................................................224 Contratos con establecimientos de crédito ......................................................................................224 Publicidad ........................................................................................................................................224 Cambio de plan de capitalización o de pensiones y de entidades administradoras ........................225 Seguros de participación .................................................................................................................226 Garantía estatal a las pensiones contratadas con aseguradoras....................................................226 Vigilancia y control...........................................................................................................................226 Sanciones a las administradoras .....................................................................................................226 Obligación de aceptar a todos los afiliados que lo soliciten.............................................................227 TÍTULO IV DISPOSICIONES COMUNES A LOS REGÍMENES DEL SISTEMA GENERAL DE PENSIONES CAPÍTULO I

Traslado entre regímenes-bonos pensionales Traslado de régimen........................................................................................................................229 Requisito para el traslado de régimen .............................................................................................229 Bonos pensionales...........................................................................................................................230 Características.................................................................................................................................240 Valor de los bonos pensionales .......................................................................................................240 Clases..............................................................................................................................................246 Emisor y contribuyentes...................................................................................................................246 Contribuciones a los bonos pensionales .........................................................................................247 Bonos pensionales y cuotas partes a cargo de la Nación ...............................................................247 Fondos para pago de cuotas partes y bonos pensionales de las cajas, fondos o entidades públicas no sustituidos por el fondo de pensiones públicas del nivel nacional .....................253 Recursos y garantía para el pago de los bonos y obligaciones pensionales a cargo de las entidades territoriales.................................................................................................................253 Fondos para pago de cuotas partes y bonos pensionales de las empresas que tienen a su cargo exclusivo las pensiones de sus empleados ...................................................................254 Adquisición de acciones de empresas.............................................................................................254 Créditos privilegiados.......................................................................................................................254 Títulos de deuda interna ..................................................................................................................254 CAPÍTULO II

Disposiciones aplicables a los servidores públicos Selección del régimen......................................................................................................................258

INDICE GENERAL

CAPÍTULO III

Entidades del sector público Prohibición general.......................................................................................................................... 263 Fondo de Pensiones Públicas del Nivel Nacional ........................................................................... 264 Fondo para pagar el pasivo pensional de las universidades oficiales y de las instituciones oficiales de educación superior de naturaleza territorial...................................................... 267 Separación de riesgos..................................................................................................................... 268 CAPÍTULO IV

Disposiciones finales del Sistema General de Pensiones Pensión-sanción.............................................................................................................................. 268 Inembargabilidad............................................................................................................................. 274 Tratamiento tributario ...................................................................................................................... 275 Tratamiento tributario de los excedentes de libre disponibilidad..................................................... 276 Faltantes a cargo de la Nación........................................................................................................ 276 Garantía estatal en el Régimen de Prima Media con Prestación Definida...................................... 276 Facultades extraordinarias .............................................................................................................. 279 Actividades de alto riesgo de los servidores públicos ..................................................................... 286 Intereses de mora ........................................................................................................................... 286 Mesada adicional para [actuales] pensionados .............................................................................. 291 Reajuste pensional para los actuales pensionados ........................................................................ 299 Pensiones por muerte reconocidas antes de 1990 ......................................................................... 304 Recursos para el pago de pensiones en las entidades territoriales ................................................ 304 Situaciones jurídicas individuales definidas por disposiciones municipales o departamentales.......................................................................................................................................... 304 Garantía de pensión mínima para desmovilizados ......................................................................... 311 Deportistas destacados de escasos recursos................................................................................. 311 Beneficiarios del Fondo de Pensiones de las Empresas Productoras de Metales Preciosos y empos.......................................................................................................................... 311 Reliquidación del monto de la pensión para funcionarios y empleados públicos............................ 312 Vigencia del Sistema General de Pensiones .................................................................................. 313 CAPÍTULO V

Pensión familiar Definición de pensión familiar ......................................................................................................... 313 Pensión familiar en el Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad ............................................ 313 Pensión familiar en el Régimen de Prima Media con Prestación Definida...................................... 314 Afiliación al mismo Régimen de Pensiones .................................................................................... 315 Auxilio funerario............................................................................................................................... 315 Reconocimiento............................................................................................................................... 315 Excepciones.................................................................................................................................... 316 RÉGIMEN PENSIONAL DE LOS DOCENTES

Pensiones para maestros................................................................................................................ 331 Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio............................................................... 333 RÉGIMEN PENSIONAL DE LAS FUERZAS MILITARES

Alcance ........................................................................................................................................... 453 Objetivos y criterios......................................................................................................................... 453 Elementos mínimos......................................................................................................................... 453 Constitución Fondo Especial........................................................................................................... 456 Límites legales ................................................................................................................................ 456 Campo de aplicación....................................................................................................................... 456 Garantía de los derechos adquiridos .............................................................................................. 456

REGIMEN GENERAL DE PENSIONES

Principios .........................................................................................................................................456 Alcance ............................................................................................................................................456 Cómputo de la partida del subsidio familiar .....................................................................................456 Cómputo de la prima de vuelo.........................................................................................................456 Cómputo de tiempo de servicio .......................................................................................................457 Cómputo de tiempo doble................................................................................................................457 Cómputo de tiempo adicional para civiles escalafonados ...............................................................457 Modificación del tiempo de servicio por llamamiento al servicio activo ...........................................457 Orden de beneficiarios de pensiones por muerte en servicio activo................................................458 Pérdida de la condición de beneficiario ...........................................................................................459 Partidas computables para el personal de las Fuerzas Militares.....................................................459 Asignación de retiro para el personal de Oficiales y Suboficiales de las Fuerzas Militares en actividad.............................................................................................................................459 Asignación de retiro para el personal de Oficiales y Suboficiales de las Fuerzas Militares.................460 Asignación de retiro para soldados profesionales ...........................................................................460 Aportes de Oficiales y Suboficiales de las Fuerzas Militares...........................................................461 Aportes de Soldados Profesionales de las Fuerzas Militares..........................................................461 Muerte en combate..........................................................................................................................461 Muerte en misión del servicio ..........................................................................................................462 Muerte en simple actividad ..............................................................................................................462 Pensiones de sobrevivencia de soldados profesionales .................................................................462 Partidas computables ......................................................................................................................462 Asignación de retiro para el personal de Oficiales, Suboficiales y Agentes de la Policía Nacional en actividad.......................................................................................................................463 Asignación de retiro para el personal de la Policía Nacional...........................................................464 Aportes del personal de la Policía Nacional ....................................................................................464 Muerte en actos especiales del servicio ..........................................................................................464 Muerte en actos del servicio ............................................................................................................465 Muerte en simple actividad ..............................................................................................................465 Reconocimiento y liquidación de la pensión de invalidez ................................................................466 Liquidación de la pensión de invalidez originada en combate o actos meritorios del servicio.............................................................................................................................................466 Reconocimiento y liquidación de la incapacidad permanente parcial en combate o actos meritorios del servicio.............................................................................................................467 Reconocimiento y liquidación de la pensión de invalidez del personal de alumnos de las escuelas de formación ...............................................................................................................467 Muerte en combate del personal vinculado para la prestación del servicio militar obligatorio ........................................................................................................................................468 Forma de pago de asignaciones de retiro y pensiones ...................................................................468 Compatibilidad de la asignación de retiro y pensiones....................................................................468 Destinación de los aportes y administración de los recursos ..........................................................468 Contribuciones a las cajas de retiro del personal retirado en goce de asignación de retiro o sus beneficiarios en goce de pensión..................................................................................468 Asignación de retiro o pensión en situaciones especiales...............................................................469 Sustitución de la asignación de retiro o de la pensión.....................................................................469 Mesada adicional.............................................................................................................................469 Oscilación de la asignación de retiro y de la pensión ......................................................................469 Prescripción .....................................................................................................................................469 Constitución Fondo Especial ...........................................................................................................469 RÉGIMEN PENSIONAL DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS DEL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE SEGURIDAD-DAS

Definición y campo de aplicación.....................................................................................................473

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