Responsabilidad extracontractual del estado

RODOLFO ANDRร S CORREA VARGAS

R ESPONSABILIDAD E XTRACONTRACTUAL DEL E STADO Anรกlisis Sistemรกtico

ÍNDICE GENERAL Introducción .................................................................................................... 5 I. La responsabilidad del Estado: de la ausencia a la incertidumbre en su aplicación. Síntesis evolutiva...................................... 9 II. Análisis sistémico de la teoría de la responsabilidad estatal en el plano extracontractual.....................................................23 2.1. La Falta de un análisis sistemático de la responsabilidad del Estado...............................................................................23 2.2. Sistematización de la responsabilidad extracontractual del Estado .................................................................................25 2.2.1. Concepto, sentido y estructura de un sistema de responsabilidad .........................................................................26 2.2.1.1. Aproximación a la noción de sistema ................................26 2.2.1.2. El concepto de responsabilidad ..........................................27 2.3. Sentido y alcance de un: “sistema de responsabilidad”........................................................................................................... 30 2.4. Aproximación a la estructura del sistema de responsabilidad estatal........................................................................33 2.4.1. Los principios, primer componente del sistema de responsabilidad estatal .....................................................36 2.4.1.1. Garantía del patrimonio de los asociados .........................38 2.4.1.2. Confianza legítima.................................................................40 2.4.1.3. Igualdad o equilibrio de las cargas públicas ......................43 2.4.1.4. Antijuridicidad del daño ......................................................49 2.5. Las reglas como segundo componente del sistema de responsabilidad estatal ............................................................53 2.5.1. Primera regla: para que haya responsabilidad debe existir un hecho atribuible al Estado ..........................54 2.5.2. Segunda regla: es necesario, para que se declare la responsabilidad, que entre el hecho atribuible y el daño producido, exista una relación de causalidad suficiente que vincule al segundo como consecuencia del primero...............................56 2.5.3. Tercera regla: el daño es condición necesaria, aunque no suficiente, para que haya posibilidad de declarar la responsabilidad......................................59

II

RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO

2.6. Los subsistemas de responsabilidad estatal................................ 61 2.6.1. Subsistema de responsabilidad administrativa..................... 63 2.6.2. Subsistema de responsabilidad judicial o del Estado Juez .................................................................................... 63 2.6.3. Subsistema de responsabilidad del Legislador ....................... 66 2.7. Regímenes de responsabilidad estatal ......................................... 68 2.7.1. Régimen subjetivo o por falta.................................................. 69 2.7.1.1. Títulos jurídicos de imputación en el sub régimen subjetivo................................................................... 71 2.7.1.1.1. La noción general de título jurídico de imputación ............................................................................. 71 2.7.1.1.2. De la falla probada del servicio y de la falla presunta, como títulos jurídicos de imputación específicos............................................................. 73 2.7.1.1.2.1. La falla probada.............................................................. 73 2.7.1.1.2.2. La falla presunta ............................................................. 75 2.7.2. Régimen objetivo de Responsabilidad Estatal....................... 77 2.7.2.1. Sub régimen objetivo por riesgo y sus títulos jurídicos de imputación....................................................... 78 2.7.2.1.1. Riesgo excepcional ............................................................ 80 2.7.2.1.2. Actividades peligrosas ..................................................... 85 2.7.2.1.3. Realización de obras públicas ......................................... 86 2.7.2.2. Sub régimen objetivo por solidaridad y títulos jurídicos de imputación................................................. 88 2.7.2.2.1. Daño especial ..................................................................... 91 2.7.2.2.2. Ocupación de inmuebles por causa de trabajos u obras públicas..................................................... 92 2.7.2.2.3. Contaminación por fluidos corporales.......................... 93 III. La responsabilidad del Estado del Legislador ................................. 99 3.1. Evolución de la Responsabilidad del Estado Legislador.................................................................................................. 99 3.1.1. Primera Etapa: la negación de esta forma de responsabilidad ......................................................................... 99 3.1.2. Segunda Etapa: La admisión de la responsabilidad estatal por los daños producidos por la legislación .................................................................................... 115 3.2. Hacia un subsistema de responsabilidad estatal por los daños ocasionados por el Legislador .................................. 132

INDICE GENERAL

III

3.2.1. Soporte lógico estructural del subsistema...........................133 3.2.1.1. Definición de una regla general de responsabilidad para el Legislador.................................................134 3.2.1.2. Definición de las Condiciones de Responsabilidad (CR).............................................................................135 3.2.2. Estructura y funcionamiento del subsistema de responsabilidad del Estado Legislador ..............................137 3.2.2.1. Principios que determinan la operatividad del subsistema de responsabilidad del Legislador .....................................................................................138 3.2.2.1.1. El Legislador y la garantía del patrimonio de los asociados .............................................................138 3.2.2.1.2. La actuación del Legislador de cara al principio de confianza legítima ..........................................140 3.2.2.1.3. La igualdad o equilibrio de las cargas públicas, como principio rector de la actuación del Legislador ........................................................142 3.2.2.1.4. La antijuridicidad del daño, condición sine qua non para la responsabilidad el Legislador .................................................................................143 3.2.2.2. Reglas específicas de funcionamiento del subsistema de responsabilidad del Legislador...............146 3.2.2.2.1. La existencia de un hecho del Legislador....................146 3.2.2.2.1.1. De los componentes funcionales del actuar del Legislador. La acción y la omisión .....................146 3.2.2.2.1.1.1. Las acciones posibles en el desarrollo de la función legislativa de donde se podría derivar un daño antijurídico ........................149 3.2.2.2.1.1.2. Las omisiones dables en ejercicio de la función legislativa. ..................................................152 3.2.2.2.2. Un nexo causal entre la conducta del Legislador y el perjuicio causado. .......................................156 3.2.2.2.3. La existencia de un daño causado por el Legislador........................................................................158 3.2.2.3. Regímenes susceptibles de aplicación dentro del subsistema de responsabilidad del Legislador ................................................................................159

IV

RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO

3.2.2.4. Títulos jurídicos bajo los cuales se puede imputar la responsabilidad del Estado en el marco de los daños que se ocasionen por el ejercicio de la función legislativa ..................................... 160 3.2.2.4.1. La falla del servicio legislativo...................................... 162 3.2.2.4.2. El daño especial ............................................................... 169 3.3. Conclusiones sobre la responsabilidad del Estado Legislador ...................................................................................... 172 IV. La responsabilidad del Estado Juez ................................................. 177 4.1. Evolución de la responsabilidad del Estado por los daños ocasionados por el ejercicio de la función jurisdiccional ..................................................................................... 177 4.1.1. La responsabilidad del Estado Juez en la Ley 270 de 1996 ............................................................................... 187 4.1.1.1. Error jurisdiccional.............................................................. 188 4.1.1.2. Privación injusta de la libertad.......................................... 193 4.1.1.3. El defectuoso funcionamiento de la Administración de Justicia............................................................... 197 4.2. El subsistema de responsabilidad del Estado Juez.................. 200 4.2.1. De los principios básicos del subsistema de responsabilidad del Estado Juez .............................................. 202 4.2.2. Las reglas de responsabilidad del Estado Juez .................. 205 4.2.3. Los regímenes de responsabilidad del Estado Juez............... 205 4.2.4. Los títulos jurídicos de imputación de responsabilidad del Estado Juez...................................................... 205 4.3. Conclusiones sobre la responsabilidad del Estado Juez.............. 207 Bibliografía .................................................................................................. 209

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