ÍNDICE GENERAL PRIMERA PARTE
CONCILIACIÓN EN DERECHO CAPÍTULO I HISTORIA DE LA CONCILIACIÓN 1. La conciliación en la historia de la humanidad ....................................................................................7 1.1 Orígenes generales de la figura conciliatoria ...............................................................................8 1.2 Desarrollo en los Estados Unidos de Norteamérica de los mecanismos alternativos de solución de conflictos y entre ellos la conciliación ...................................................11 1.3 Conciliación y mediación figuras que se han de empezar a diferenciar en su concepto.....................................................................................................................................13 1.4 Movimientos ("olas") sobre nuevas formas de acceso a la justicia............................................13 2. Historia de la conciliación en Colombia .............................................................................................18 2.1 Breve reseña normativa sobre la conciliación en Colombia ......................................................19 2.2 Orígenes particulares de la figura conciliatoria ..........................................................................21 2.3 Precedente jurídico español.......................................................................................................21 CAPÍTULO II ASPECTOS GENERALES DE LA CONCILIACIÓN 1. Conciliación como mecanismo para superar controversias ..............................................................25 1.1 El conflicto ..................................................................................................................................25 1.2 El trámite ....................................................................................................................................26 1.3 Un acuerdo .................................................................................................................................27 2. Retos para la conciliación en Colombia.............................................................................................29 2.1 Tesis sobre inviabilidad de la figura conciliatoria por falta de una avanzada cultura.........................................................................................................................................29 2.2 Dogmática jurídica, o cultura del litigio Vs. Conciliación ............................................................33 2.3 Efectos materiales de la cultura del litigio ..................................................................................34 2.4 Consecuencias prácticas de las encuestas sobre la justicia .....................................................35 2.5 Estrategia educativa para superar los anteriores retos..............................................................35 3. La conciliación en Colombia como autónoma figura de heterocomposición de conflictos ...........................................................................................................................................36 CAPÍTULO III FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL Y DESARROLLO LEGAL LA FIGURA CONCILIATORIA 1. Fundamento constitucional ................................................................................................................37 2. Desarrollo legal del mandato constitucional del artículo 116 de la Constitución Política de Colombia .........................................................................................................................38 CAPÍTULO IV CONCILIACIÓN EN DERECHO 1. Desarrollo temático ............................................................................................................................43
1.1 Rango en derecho conferido a ciertas conciliaciones................................................................44 1.2 Estudio jurídico de la conciliación en derecho ...........................................................................44 2. Definición jurídica de asuntos conciliables ........................................................................................52 3. Conciliación en derecho-clases .........................................................................................................54 4. Costos de la conciliación extrajudicial en derecho ............................................................................55 4.1 Sistema judicial gratuito para todos aquellos que demanden sus servicios ..............................55 4.2 Normatividad sobre costos en materia de conciliación extrajudicial en derecho..............................................................................................................................................56 4.3 Costos de la conciliación. Desarrollo temático...........................................................................56 4.4 Institución de servicio social mediante el cual todos los centros deben obligatoriamente atender conciliaciones extrajudiciales en derecho sin costo para los usuarios ................................................................................................................................61 4.5 Amparo de pobreza como posible vía de acceder a centros de conciliación ............................62 5. Fundamentos retóricos o presupuestos materiales...........................................................................63 5.1 Principios o presupuestos doctrinales........................................................................................64 5.2 Fundamentos o presupuestos extraídos como particulares características de diferentes fallos de la Corte Constitucional................................................................................71 6. Grandes y actuales dificultades de la vía conciliatoria y posibles formas de superación.................................................................................................................................................72 6.1 Vacíos y deficiencias en la aplicación de las normas sobre conciliación...................................73 6.2 Aspectos conciliatorios bajo régimen reglamentario..................................................................74 6.3 Actual sistema de control, inspección y vigilancia establecido en el artículo 18 de la Ley 640 del 2001, problema superado por la sentencia C-917-02 de la Corte Constitucional ...............................................................................................................75 6.4 Contenido del nuevo artículo 18 de la Ley 640..........................................................................83 6.5 Funciones de carácter administrativo frente a los centros de conciliación que por razón del fallo C–917–02 han quedado para el actual Ministerio del Interior y de Justicia ..........................................................................................................................84 6.6 Funciones que debe asumir el Consejo Superior de la Judicatura con relación a la conciliación en derecho.......................................................................................................85 6.7 Conclusiones sobre las consecuencias del fallo C–917–02 ......................................................87 6.8 Dos artículos de la Ley 640 del 2001 aún no reglamentados, labor que actualmente debe cumplir el Consejo Superior de la Judicatura ..................................................88 CAPÍTULO V INTEGRACIÓN DE LA VÍA CONCILIATORIA EN DERECHO 1. Sujetos de la conciliación...................................................................................................................91 1.1 Sujetos del trámite conciliatorio..................................................................................................91 1.2 Capacidad o vocación conciliatoria ............................................................................................91 1.3 Controversias entre personas naturales con incapacidad legal.................................................92 2. Órganos de conciliación.....................................................................................................................94 3. Estructura orgánica de los centros de conciliación............................................................................95 4. Formación de centros de conciliación................................................................................................96 4.1 Centros de conciliación creados por ley.....................................................................................96 4.2 Centros de conciliación creados por entidades privadas y públicas con una previa autorización del Ministerio del Interior y de Justicia........................................................98 4.3 Requisitos para obtener la aprobación y autorización de funcionamiento de centros de conciliación.............................................................................................................101 4.4 A manera de conclusión. Los centros de conciliación únicamente pueden cumplir funciones administrativas dentro del trámite conciliatorio...........................................102
5. Centros de conciliación de los consultorios jurídicos ......................................................................102 5.1 Normatividad aplicable .............................................................................................................102 5.2 Desarrollo temático del artículo 11 de la Ley 640 del 2001 .....................................................104 5.3 Integrantes de los centros de conciliación con facultades conciliatorias .................................105 5.4 Competencia y asuntos conciliables ante los centros de conciliación de los consultorios jurídicos de las facultades de derecho ................................................................107 5.5 Requisitos formales de la actuación conciliatoria.....................................................................107 CAPÍTULO VI EL CONCILIADOR 1. Estudio y análisis de todo lo relacionado con el conciliador............................................................109 1.1 Gráfica sobre Distribución de la jurisdicción en forma temática conforme a la Ley 270 de 1996 ......................................................................................................................110 1.2 Jurisdicción judicial ejercida por los particulares en calidad de conciliadores.........................110 1.3 De los conciliadores. Normatividad vigente .............................................................................112 1.4 Estudio sobre los requisitos necesarios para recibir investidura de conciliador ......................112 1.5 Calidad de conciliador para ciertos particulares.......................................................................114 1.6 Funcionarios públicos con potencial investidura conciliatoria y materias en las cuales pueden intervenir ..........................................................................................................116 2. Conciliadores con plena capacidad jurisdiccional ...........................................................................118 2.1 Reconocimiento normativo legal ..............................................................................................118 2.2 Interpretación de la Corte Constitucional .................................................................................119 2.3 Poderes emanados de la jurisdicción como concepción aplicable a los conciliadores.....................................................................................................................................121 3. De los deberes, poderes y responsabilidades de los conciliadores ................................................125 3.1 Deberes del conciliador ............................................................................................................125 3.2 Poderes de ordenación e instrucción .......................................................................................130 3.3 Responsabilidades de los conciliadores ..................................................................................130 4. Impedimentos y recusaciones como mecanismo protector de la neutralidad de los conciliadores ...................................................................................................................................133 CAPÍTULO VII ACCIÓN CONCILIATORIA 1. Competencia conciliatoria................................................................................................................135 1.1 Competencia general externa del centro de conciliación.........................................................135 1.2 Forma para determinar la competencia ...................................................................................136 1.3 Competencia preventiva en materia de conciliación en derecho.............................................136 1.4 Competencia privativa ..............................................................................................................139 1.5 Figura de la perpetuatio iurisditiones para la conciliación en derecho.....................................140 1.6 Ámbito territorial o límites territoriales dentro de los cuales puede actuar el conciliador en derecho .............................................................................................................141 2. Conciliación en derecho como género integrada con tres subespecies conciliatorias...................................................................................................................................................142 CAPÍTULO VIII CONCILIACIÓN JUDICIAL 1. Definición .........................................................................................................................................145 1.1 Evolución de la conciliación judicial .........................................................................................145 1.1.1 Obligatoriedad como característica general de la conciliación judicial en casi medio siglo de vigencia..................................................................................................147
1.1.2 Régimen sancionatorio ...................................................................................................147 1.1.3 Creciente cobertura de aplicación en procesos ordinarios, abreviados de ejecución y declarativos de índole agraria ................................................................148 1.2 Normatividad vigente sobre conciliación judicial......................................................................148 1.3 Estudio de las diferentes instituciones de la conciliación judicial.............................................149 1.3.1 Convocatoria de la conciliación judicial...........................................................................149 1.3.2 Especial y obligatorio protagonismo del juez..................................................................149 1.3.3 Alcance de la conciliación judicial ...................................................................................150 1.3.4 Trámite de la conciliación judicial....................................................................................150 1.4 Actual estado de aplicabilidad la conciliación judicial ..............................................................150 1.5 Actual estado de la conciliación judicial incidida por la Ley 794 de 2003................................150 1.6 Extinción de la conciliación judicial ..........................................................................................151 1.7 Específico régimen sancionatorio ............................................................................................153 CAPÍTULO IX CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL SIMPLE O VOLUNTARIA 1. Aspectos generales de la conciliación extrajudicial simple o voluntaria..........................................155 1.1 Definición..................................................................................................................................155 1.2 Evolución de la conciliación extrajudicial simple o voluntaria ..................................................155 1.3 Normatividad vigente sobre conciliación extrajudicial simple o voluntaria...............................156 2. Estudio de las diferentes instituciones de la actual conciliación extrajudicial simple o voluntaria......................................................................................................................................157 3. Régimen sancionatorio ....................................................................................................................160 CAPÍTULO X CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL COMO REQUISITO DE PROCEDIBILIDAD 1. Definiciones......................................................................................................................................163 1.1 Definición de carácter legal ......................................................................................................163 1.2 Definición jurisprudencial..........................................................................................................163 1.3 Definición del autor...................................................................................................................164 1.4 Desarrollo temático de las anteriores tres definiciones............................................................164 2. Evolución de la conciliación extrajudicial en derecho como requisito de procedibilidad ..................................................................................................................................................167 3. Normatividad vigente sobre conciliación extrajudicial como requisito de procedibilidad.................................................................................................................................................169 4. Estudio de las diferentes instituciones de la actual conciliación extrajudicial como requisito de procedibilidad ..............................................................................................................170 4.1 Áreas de aplicación........................................................................................................................170 4.2 Audiencia conciliatoria extrajudicial en derecho como requisito de procedibilidad. Efectos .............................................................................................................................170 4.2.1 De carácter general.........................................................................................................171 4.2.2 De carácter particular......................................................................................................171 4.2.3 Cumplimiento del requisito de procedibilidad .................................................................171 4.3 Cumplimiento del requisito de procedibilidad sin agotar la audiencia conciliatoria ..........................................................................................................................................171 4.3.1 Por vencimiento de términos...........................................................................................171 4.3.2 Por exoneración del requisito..........................................................................................171 4.4 Fenómeno de interrupción de la caducidad .............................................................................171 4.5 Cuadro contentivo de nuevos términos de caducidad .............................................................172
5. Trámite de la conciliación extrajudicial como requisito de procedibilidad .......................................174 6. Régimen sancionatorio ....................................................................................................................174 6.1 Sanciones pecuniarias .............................................................................................................174 6.2 Sanciones procesales ..............................................................................................................174 CAPÍTULO XI ESTUDIO DE LA CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL EN DERECHO SIMPLE O VOLUNTARIA, JUDICIAL Y COMO REQUISITO DE PROCEDIBILIDAD PARA LO CIVIL, FAMILIA, LABORAL Y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 1. En derecho civil................................................................................................................................175 1.1 Conciliación extrajudicial en derecho simple o voluntaria........................................................175 1.1.1 Desarrollo de la figura conciliatoria .................................................................................175 1.1.2 Normatividad vigente ......................................................................................................177 1.1.3 Procedencia o asuntos conciliables ................................................................................178 1.1.4 Personas, entidades y funcionarios con potestad conciliatoria. .....................................178 1.1.5 Régimen sancionatorio ...................................................................................................179 1.1.6 Trámite conciliatorio ........................................................................................................179 1.1.7 Fase de proposición........................................................................................................179 1.1.8 Examen preliminar ..........................................................................................................180 1.1.9 Comunicación de la fecha y hora para la audiencia conciliatoria. ..................................180 1.1.10 Fase de negociación .....................................................................................................181 1.1.11 Fase para el acuerdo. ...................................................................................................181 1.1.12 Registro del acuerdo como complemento de esta fase................................................181 1.2 Conciliación extrajudicial en derecho como requisito de procedibilidad para asuntos civiles..........................................................................................................................182 1.2.1 Desarrollo de la figura conciliatoria .................................................................................182 1.2.2 Normatividad vigente ......................................................................................................182 1.2.3 Procedencia o asuntos civiles frente a los cuales se exige el requisito de procedibilidad. ...........................................................................................................183 1.2.4 Estudio de la figura conciliatoria extrajudicial como requisito de procedibilidad para asuntos bajo trámite de proceso ordinario...............................................183 1.2.5 Estudio complementario sobre los procesos especiales bajo trámite de ordinario..........................................................................................................................184 1.2.6 Estudio por separado del desarrollo de la figura conciliatoria extrajudicial como requisito de procedibilidad para los procesos abreviados .............................185 1.2.7 Casos civiles en los cuales no procede la audiencia conciliatoria extrajudicial en derecho como requisito de procedibilidad. ...................................................185 1.2.8 Personas, entidades y funcionarios con potestad conciliatoria ......................................186 1.2.9 Dos situaciones en materia civil cuya tipificación exoneran del requisito de procedibilidad ............................................................................................................186 1.2.10 Régimen sancionatorio .................................................................................................188 1.2.11 Trámite conciliatorio ......................................................................................................188 1.3 Conciliación judicial para asuntos civiles .................................................................................188 1.3.1 Desarrollo de la figura conciliatoria .................................................................................188 1.3.2 Normatividad vigente ......................................................................................................190 1.3.3 Procedencia o asuntos conciliables ................................................................................190 1.3.4 Personas, entidades y funcionarios con potestad conciliatoria ......................................191 1.3.5 Régimen sancionatorio ...................................................................................................191 1.3.6 Nuevo régimen sancionatorio para conciliaciones judiciales conforme a la Ley 640 de enero de 2001..........................................................................................193
1.3.7 Trámite conciliatorio ........................................................................................................194 2. En derecho laboral ...........................................................................................................................194 2.1 Conciliación extrajudicial en derecho simple o voluntaria en asuntos de naturaleza laboral............................................................................................................................194 2.1.1 Desarrollo de la figura conciliatoria .................................................................................194 2.1.2 Normatividad vigente ......................................................................................................196 2.1.3 Procedencia o asuntos conciliables ................................................................................196 2.1.4 Personas, entidades y funcionarios con potestad conciliatoria ......................................198 2.1.5 Precisión sobre los funcionarios públicos que actualmente pueden adelantar diligencias de conciliación laboral extrajuicio .......................................................201 2.1.6 Tesis sobre potestad conciliatoria en derecho, extrajudicial para lo laboral de todo conciliador adscrito a centro conciliatorio, a pesar del fallo C-893/01 de la Corte Constitucional...............................................................................203 2.1.7 Resumen de las consideraciones hechas por la Corte Constitucional en su fallo C-1195-01 sobre compatibilidad de la conciliación prejudicial obligatoria con la transitoriedad de la atribución de la función de administrar justicia en particulares .........................................................................................204 2.1.8 Régimen sancionatorio ...................................................................................................207 2.1.9 Trámite conciliatorio ........................................................................................................207 2.2 Conciliación extrajudicial en derecho como requisito de procedibilidad para asuntos laborales .....................................................................................................................207 2.2.1 Desarrollo de la figura conciliatoria .................................................................................207 2.2.2 Normatividad vigente ......................................................................................................209 2.2.3 Trayectoria y crónica de una inconstitucionalidad anunciada.........................................209 2.2.4 Regla de las diez razones que le han servido a la Corte Constitucional para declarar inconstitucional la conciliación en laboral como requisito de procedibilidad. ...........................................................................................................210 2.2.5 Ley 640 de enero 5 de 2001. Como tercer y último fracaso jurídico ..............................212 2.2.6 Detallado estudio de la sentencia C-893/01 sobre inconstitucionalidad de la conciliación extrajudicial en laboral como requisito de procedibilidad..................................................................................................................................213 2.7.7 Requisito de procedibilidad de la conciliación laboral extrajudicial ................................215 2.3 Conciliación judicial para asuntos laborales.............................................................................216 2.3.1 Desarrollo de la figura conciliatoria .................................................................................216 2.3.2 Normatividad vigente .....................................................................................................217 2.3.3 Procedencia o asuntos conciliables ................................................................................218 2.3.4 Régimen sancionatorio ...................................................................................................218 2.3.5 Trámite conciliatorio ........................................................................................................218 3. En derecho de familia ......................................................................................................................219 3.1 Conciliación extrajudicial en derecho simple o voluntaria para asuntos de familia..........................................................................................................................................219 3.1.1 Desarrollo de la figura conciliatoria .................................................................................219 3.1.2 Normatividad vigente ......................................................................................................219 3.1.3 Procedencia o asuntos conciliables ................................................................................220 3.1.4 Medidas cautelares y conciliación extrajudicial en derecho para asuntos de familia. .................................................................................................................221 3.1.5 Evolución histórica de las medidas cautelares para la conciliación extrajudicial en familia. .......................................................................................................221 3.1.6 Posibles medidas cautelares en conflictos de familia...................................................222 3.1.7 Medidas cautelares contenidas en el Código de Procedimiento Civil ...........................222
3.1.8 Medidas cautelares contenidas en el Decreto 2737 de 1989. Código del Menor........................................................................................................................223 3.1.9 Medidas cautelares contenidas en el Código Civil ........................................................223 3.1.10 Personas, entidades y funcionarios con potestad conciliatoria ...................................224 3.1.11 Régimen sancionatorio ................................................................................................224 3.1.12 Trámite conciliatorio .....................................................................................................224 3.2 Conciliación extrajudicial en derecho como requisito de procedibilidad para asuntos de familia ....................................................................................................................224 3.2.1 Desarrollo de la figura conciliatoria ................................................................................224 3.2.2 Controversias en familia para las cuales la conciliación extrajudicial en derecho se constituye en requisito de procedibilidad.....................................................225 3.2.3 Dos casos especiales eximentes del requisito de procedibilidad ...................................225 3.2.4 Normatividad vigente ......................................................................................................226 3.2.5 Personas, entidades y funcionarios con potestad conciliatoria ......................................227 3.2.6 Régimen sancionatorio ...................................................................................................227 3.2.7 Trámite conciliatorio ........................................................................................................228 3.3 Conciliación judicial para asuntos de familia............................................................................228 3.3.1 Desarrollo de la figura conciliatoria ................................................................................228 3.3.2 Cronología de la implementación de la conciliación judicial en el derecho de familia .................................................................................................................229 3.3.3 Autonomía del derecho de familia dentro del derecho procesal.....................................230 3.3.4 Conciliación judicial en familia a partir de la Ley 640 del 2001......................................231 3.3.5 Normatividad vigente ......................................................................................................231 3.3.6 Conciliación en lo penal de ciertos y particulares asuntos de familia ............................231 3.3.7 Oportunidad y participantes ............................................................................................232 3.3.8 Otras oportunidades conciliatorias..................................................................................232 3.3.9 Especial prevención sobre intervención de apoderados judiciales ................................232 3.3.10 Efectos del acuerdo conciliatorio judicial .....................................................................233 3.4 Actividad del juez, de las partes y régimen sancionatorio como temas no regulados dentro de la conciliación judicial de carácter penal....................................................233 4. En derecho de lo contencioso administrativo ..................................................................................234 4.1 Conciliación extrajudicial en derecho simple o voluntaria para asuntos de lo contencioso administrativo.......................................................................................................234 4.2 Conciliación extrajudicial en derecho como requisito de procedibilidad para asuntos de lo contencioso administrativo ................................................................................235 4.2.1 Desarrollo de la figura conciliatoria ................................................................................235 4.2.2 Actuación conciliatoria adelantada dentro de un marco legal.........................................237 4.2.3 Perímetros conciliatorios.................................................................................................238 4.2.4 Normatividad vigente ......................................................................................................239 4.2.5 Procedencia o asuntos conciliables ................................................................................241 4.2.6 Personas, entidades y funcionarios con potestad conciliatoria ......................................241 4.2.7 Comité de conciliación ....................................................................................................242 4.2.8 Régimen sancionatorio ...................................................................................................243 4.2.9 Tramite conciliatorio ........................................................................................................243 4.2.10 Tabla sobre representación de personas de derecho publico......................................244 4.3 Aspectos administrativos a tener en cuenta dentro del trámite conciliatorio extrajudicial en derecho para lo contencioso administrativo .......................................................244 4.3.1 Petición de trámite conciliatorio ......................................................................................244 4.3.2 Actuación conciliatoria ....................................................................................................245 4.3.3 Necesaria aprobación judicial del acuerdo .....................................................................246
4.3.4 Actuación judicial equivalente a los efectos legales del registro ....................................246 4.3.5 Control, archivo y vigilancia tanto de constancias como de acuerdos conciliatorios en materia de lo contencioso administrativo ............................................247 4.3.6 Documentos que deben ser archivados..........................................................................247 4.3.7 Libros bajo custodia especial de los agentes del ministerio público ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo..............................................................247 4.3.8 Requisitos del libro control de actas ...............................................................................247 4.3.9 Requisitos del libro control de constancias expedidas ...................................................247 4.3.10 Requisitos y organización del libro de control de constancias .....................................248 4.3.11 Archivo de documentos.................................................................................................248 4.3.12 Términos para la expedición de constancias................................................................248 4.3.13 Especial forma de efectuar correcciones sobre libros, deterioro y pérdida de los mismos.........................................................................................................249 4.3.14 Registro especial de otros eventos ...............................................................................250 4.4 Régimen probatorio en materia de conciliación extrajudicial en derecho para lo contencioso administrativo...................................................................................................250 4.4.1 objeto...............................................................................................................................250 4.4.2 carga probatoria ..............................................................................................................250 4.4.3 Actividad oficiosa de los agentes del ministerio público asignados a la jurisdicción contencioso administrativa en materia probatoria.......................................250 4.4.4 Oportunidad probatoria ...................................................................................................250 4.4.5 Ausencia probatoria. Consecuencias..............................................................................251 4.4.6 Suspensión de la audiencia de conciliación ...................................................................251 4.4.7 Pronunciamiento sobre vía gubernativa..........................................................................251 4.4.8 Caso especial. conciliación extrajudicial en derecho con efectos de revocatoria directa .............................................................................................................251 4.4.9 Conceptos finales sobre la conciliación extrajudicial en derecho como requisito de procedibilidad..............................................................................................251 4.5 Conciliación judicial para asuntos de lo contencioso administrativo........................................257 4.5.1 Desarrollo de la figura conciliatoria ................................................................................257 4.5.2 Normatividad vigente ......................................................................................................259 4.5.3 Procedencia o asuntos conciliables ................................................................................259 4.5.4 Personas, entidades y funcionarios con potestad conciliatoria ......................................260 4.5.5 Régimen sancionatorio ...................................................................................................260 4.5.6 Tramite conciliatorio ........................................................................................................260
SEGUNDA PARTE
CONCILIACIÓN EN EQUIDAD
1. Conciliación en equidad...................................................................................................................263 1.1 Temas introductorios ................................................................................................................263 1.1.1 Derecho positivo o normado ...........................................................................................265 1.1.2 Derecho natural...............................................................................................................267 1.1.3 Justicia no letrada ...........................................................................................................268 1.1.4 Definición de la conciliación en equidad .........................................................................269 1.1.5 Equivocada percepción de la conciliación en equidad como manifestación de justicia para pobres o de pequeñas causas ......................................................269 1.1.6 Conciliación en equidad y jueces de paz........................................................................270 1.1.7 Breve estudio sobre la figura legal de los Jueces de paz...............................................270 1.2 Conciliación en equidad como manifestación de participación ciudadana ..............................272 1.2.1 Constitución del 86 bajo concepto clientelista ................................................................273
1.2.2 Democracia participativa.................................................................................................273 1.2.3 Constitución del 91 posibilidad para el republicanismo cívico........................................274 1.2.4 Nuevo concepto de participación ciudadana para un estado neoliberal ........................274 1.2.5 Coexistencia del sistema representativo con instrumentos de participación popular ....................................................................................................................275 1.2.6 Apropiación social de la nueva forma de estado bajo una estrategia educativa ........................................................................................................................276 1.2.7 La cara desconocida de la luna ......................................................................................277 1.2.8 Participación ciudadana en la propia solución de sus controversias..............................278 1.2.9 Análisis sobre las consecuencias de la falta de participación ciudadana en la solución de sus controversias conforme a registros estadísticos .........................280 1.2.10 Cuadro comparativo de la labor desempeñada para el año 1996 por jueces civiles y conciliadores en equidad.......................................................................282 1.3 Conciliación en equidad y movimientos sociales .....................................................................283 1.3.1 Concepto de capital social ..............................................................................................285 1.3.2 Organizaciones no gubernamentales (ONG)..................................................................286 1.3.3 Estudio del tema organizaciones cívicas bajo caracterizaciones sociológicas.............................................................................................................................286 1.3.4 Cuadro sobre registro internacional de pertenencia a organizaciones voluntarias, gremios y sindicatos....................................................................................287 1.3.5 Las ONG en América Latina en general .........................................................................288 1.3.6 Las ONG en Colombia en particular ...............................................................................289 1.3.7 Contexto y características básicas de las ONG.............................................................290 1.3.8 Marco constitucional .......................................................................................................290 1.3.9 Organizaciones de la sociedad civil ...............................................................................291 1.3.10 Esquema gráfico de intercambio entre países europeos y América latina sobre organizaciones sociales ..............................................................................292 1.4 Desarrollo de la figura conciliatoria en equidad .......................................................................292 1.4.1 Normatividad vigente sobre conciliación en equidad......................................................292 1.4.2 Procedencia o asuntos conciliables ................................................................................293 1.4.3 Personas con potestad conciliatoria en equidad ...........................................................294 1.4.4 Estudio sobre la concepción de ciudadano ....................................................................294 1.4.5 Trámite para adquirir la calidad de conciliador en equidad ............................................295 1.4.6 Régimen interno de selección de candidatos por las organizaciones cívicas postulantes ............................................................................................................295 1.4.7 Alcance jurídico de la presentación de listas ante los órganos judiciales ......................298 1.4.8 Nombramiento de los conciliadores en equidad .............................................................299 1.4.9 Modalidades de nombramiento.......................................................................................300 1.4.10 Régimen sancionatorio .................................................................................................301 1.4.11 Tramite conciliatorio ......................................................................................................303 1.4.12 Principios que rigen el tramite conciliatorio en equidad................................................303
TERCERA PARTE
CONCILIACIÓN PARA CASOS DE VIOLACIÓN DE DERECHOS HUMANOS
1. Antecedente de la nueva vía conciliatoria .......................................................................................308 2. Desarrollo de la figura conciliatoria..................................................................................................312 2.1 Normatividad vigente................................................................................................................312 2.2 Procedencia o asuntos conciliables .........................................................................................314 2.2.1 Existiendo una condena de pago hecha por organismo internacional ...........................315 2.2.2 Existiendo condena de organismo internacional pero estarse tramitando procesos judiciales ante lo contencioso administrativo..................................................315
2.2.3 Consecuencia especial repetitoria de la acción conciliatoria..........................................315 2.3 Personas, entidades y funcionarios con potestad conciliatoria................................................316 3. Trámite conciliatorio .........................................................................................................................317 3.1 Requisitos para acceder a la vía conciliatoria ..........................................................................317 3.1.1 Naturaleza del asunto .....................................................................................................317 3.1.2 Relación y estudio de cuatro etapas que se deben cumplir para el pago de perjuicios por violación de los Derechos Humanos mediante agotamiento de un acto conciliatorio especial........................................................................317 3.1.3 Régimen sancionatorio ...................................................................................................319 3.1.4 De la audiencia conciliatoria propiamente dicha.............................................................319 3.2 Subsiguiente trámite judicial del acuerdo conciliatorio.............................................................322 3.2.1 Homologación judicial del acuerdo conciliatorio .............................................................322 3.2.2 Trámite incidental de liquidación de perjuicios y opción de una vía alterna de liquidación mediante arbitraje...............................................................................323 3.2.3 Declaratoria de nulidad como especial causal de improbación del acuerdo conciliatorio.......................................................................................................323 3.3 Notas finales.............................................................................................................................323
CUARTA PARTE
MANUAL DEL CONCILIADOR
1. Aspectos generales de todo trámite conciliatorio ............................................................................327 1.1 Existencia de centros de conciliación.......................................................................................327 1.1.1 Por expresa autorización legal de ejercer como conciliadores ......................................327 1.1.2 Por la actual posibilidad de crear sus propios centros de conciliación...........................328 1.2 Sistema vigente para fijación de gastos administrativos y honorarios para el conciliador ................................................................................................................................328 1.2.1 Características generales del nuevo sistema tarifario fijado por el Decreto 0024 de enero 11 del 2002 ...................................................................................329 1.2.2 Forma de aplicación de los diferentes porcentajes a que se refiere la tabla contenida en el Decreto 0024 de enero 11 del 2002 ............................................330 1.2.3 Reglas a tomar en cuenta ...............................................................................................330 1.2.4 Determinación de valores correspondientes a una liquidación gradual y acumulativa.....................................................................................................................331 1.2.5 Ejemplos ilustrativos .......................................................................................................331 2. Forma de aplicar a los diferentes rangos los valores prefijados como acumulación para una petición conciliatoria (diferencia objeto del conflicto) de $8.500.000,oo. ........................332 2.1 Gastos de administración.........................................................................................................332 2.2 Honorarios del conciliador ........................................................................................................332 2.3 Determinación del máximo valor que se puede cobrar para el caso del ejemplo.............................................................................................................................................332 3. Forma de aplicar a los diferentes rangos los valores prefijados como acumulación para una petición conciliatoria (diferencia objeto del conflicto) de $28.550.150.oo. ......................333 3.1 Gastos de administración.........................................................................................................333 3.2 Honorarios del conciliador ........................................................................................................333 3.3 Determinación del máximo valor que se puede cobrar para el caso del ejemplo.............................................................................................................................................333 4. Breve análisis sobre los mínimos requisitos del acuerdo a ser consignados en actas conciliatorias..........................................................................................................................334 4.1 Marco legal. Ley 640 de enero del 2001. .................................................................................334 4.2 Breve análisis al contenido normativo que antecede...............................................................334 5. Constancias que debe expedir el conciliador ..................................................................................335
6. Control, archivo y vigilancia tanto de libros, constancias así como de acuerdos conciliatorios conforme Decreto 0030, 14 de enero de 2002 .........................................................336 6.1 Necesidad de registro de las actas de los acuerdos conciliatorios aplicación.........................336 6.2 Lugar de registro ......................................................................................................................336 6.3 Aportación de otros documentos como especial obligación del conciliador ............................336 7. Trámite administrativo interno del centro de conciliación sobre los acuerdos ................................336 7.1 Examen preliminar....................................................................................................................336 7.2 Registro. ...................................................................................................................................336 7.3 Constancia de inscripción.........................................................................................................336 7.4 Alcance de mérito ejecutivo .....................................................................................................337 8. Libros bajo custodia especial de los centros de conciliación...........................................................337 8.1 Libro radicador de actas de conciliación ..................................................................................337 8.2 Organización del libro radicador de actas de conciliación .......................................................337 8.3 Registro en libros de las constancias expedidas por los conciliadores ...................................338 8.4 Organización del libro de control de constancias....................................................................338 8.5 Terminación y apertura de nuevos libros ................................................................................338 8.6 Régimen general para efectuar correcciones sobre los libros ................................................339 8.7 Documentos que deben ser archivados..................................................................................339 9. Requisitos para obtener la aprobación y autorización de funcionamiento de centros de conciliación..........................................................................................................................340 9.1 Puntos que mínimamente deberá contener el reglamento de un centro de conciliación...............................................................................................................................340 9.2 Pasos a seguir para la constitución de centros........................................................................340 10. Formatos y modelos.......................................................................................................................341 10.1 Modelo de reglamento interno para centros de conciliación, arbitraje y amigable composición .................................................................................................................341 10.2 Formato instructivo y sus instrucciones de utilización para la verificación de requisitos y contenido de los estatutos de la solicitud de autorización de un centro......................................................................................................................................349 10.3 Modelos de actas sobre conciliación......................................................................................351 10.3.1. Modelo propuesto por el autor de la obra..................................................................351 10.3.2. Modelos de acta propuestos por el Ministerio de Justicia y el Derecho..........................353 Modelo A. ...............................................................................................................................353 Modelo B ................................................................................................................................355 10.4 Modelo de constancia de no haberse obtenido acuerdo entre las partes .............................356 10.5 Modelo de acta de no comparecencia de una de las partes..................................................357
QUINTA PARTE
RELACIÓN NORMATIVA
Ley 13 de 1825 ....................................................................................................................................361 Decreto Ley 2158 de 1948, Código procesal del Trabajo ...................................................................361 Decreto 2303 de 1989, por el cual se crea y organiza la jurisdicción agraria .....................................361 Constitución Nacional de 1991 ............................................................................................................361 Ley 23 de 1991, por medio de la cual se crean mecanismos para descongestionar los despachos judiciales, y se dictan otras disposiciones ..............................................................362 Decreto 800 de 1991, por el cual se reglamenta la Ley 23 de 1991 ...................................................369 Decreto 2651 de 1991, por el cual se expiden normas transitorias para descongestionar los despachos judiciales .......................................................................................................371 Decreto 2157 de 1992, por el cual se reestructura el Ministerio de Justicia .......................................374 Ley 80 de 1993, por el cual se expide el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública....................................................................................................................375
Ley 270 de 1996, Estatutaria de la Administración de Justicia ...........................................................376 Ley 446 de 1998, sobre descongestión judicial, eficiencia y acceso a la justicia................................376 Decreto 1818 de 1998, por medio del cual se expide el estatuto de los mecanismos alternativos de solución de conflictos..............................................................................................384 Decreto 2511 de 1998, por el cual se reglamenta la conciliación extrajudicial contencioso administrativa.........................................................................................................................385 Decreto 1214 de 2000, por el cual se establecen funciones para los comités de conciliación de que trata el artículo 75 de la Ley 446 de 1998 y se dictan otras disposiciones...................................................................................................................................387 Decreto 1908 de 2000, por el cual se expide el reglamento para categorizar los centros de conciliación....................................................................................................................390 Resolucion 745 de 2001, por la cual se desarrollan algunas de las facultades concedidas a la dirección de centros de conciliación, arbitraje y amigable composición por medio del Decreto 2618 de 2000, a través de la creación de un código único de identificación de los centros de conciliación ..............................................................................391 Decreto 2771 de 2001, por medio del cual se reglamenta el artículo 42 de la Ley 640 de 2001 ...........................................................................................................................................393 Decreto 24 de 2002, por el cual se adopta el marco tarifario provisional dentro del cual se fijarán las tarifas que pueden cobrar los centros de conciliación remunerados y los notarios por la prestación del servicio de conciliación.................................................395 Decreto 30 de 2002, por medio del cual se señala el reglamento de registro y/o archivo de actas de conciliación, de antecedentes del trámite conciliatorio y de constancias. ....................................................................................................................................396 Resolución 0019 de 2003, por la cual se establecen los requisitos para obtener el aval que autoriza a capacitar conciliadores ....................................................................................400
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