Le Projet d'action stratégique de l'Etat (PASE) en Aquitaine

SECRÉTARIAT GÉNÉRAL POUR LES AFFAIRES RÉGIONALES

Le PASE est consultable dans son intégralité sur www.aquitaine.pref.gouv.fr

SECRÉTARIAT GÉNÉRAL POUR LES AFFAIRES RÉGIONALES

2011-2013

SYNTHESE DU PROJET D’ACTION STRATÉGIQUE DE L’ETAT

>PASE

Aquitaine

AQUITAINE PRÉSENTATION DE L’AQUITAINE Vaste région de 41000 km² (7,6% de l’Hexagone), l’Aquitaine offre une très grande diversité de territoires. Bien qu’éloignée du cœur européen, elle n’en demeure pas moins une région favorable aux échanges. L’axe Nord/Sud irrigue le territoire régional et les 250 kilomètres de côte offrent une ouverture intéressante sur le reste du monde.

La diversité et l’authenticité de ses territoires sont des facteurs déterminants dans le dynamisme démographique de la région. L’Aquitaine est en effet, la 3ème région la plus attractive de France. La croissance démographique (1%/an depuis 1999) est majoritairement portée par un solde migratoire positif. En 2007, 10% des Aquitains n’habitaient pas la région 5 ans auparavant.

Cependant, l’Aquitaine doit également faire face à un problème plus sensible de renouvellement de la population. Ainsi, 33,4% de la population régionale devraient avoir plus de 60 ans en 2040 (27% en moyenne nationale).

Nord Est de la Dordogne

Bordeaux Médoc

Bordeaux Cubzacais

Bordeaux Zone Centrale

Libourne Montpon Ste Foy la Grande

33 Bordeaux Entre Deux Mers Bordeaux Arcachonnais

Marmande Langon Bazas Casteljaloux La Réole

Mont de marsan Haute Lande

Dax

40 Mont de Marsan Est des Landes

Sud des Landes

64 Bayonne Pyrénées

Lacq Orthez

Oloron Mauléon

0

Pau

24 Périgueux

Bergerac

Terrasson

Sarlat la Canéda

Villeneuve sur Lot Flumel

47

Agen

Si l’ensemble des territoires profite de cette dynamique démographique, son ampleur est inégale. Les espaces périurbains restent les plus attractifs de la région, particulièrement autour du pôle bordelais. Sept girondins sur dix habitent dans l’aire urbaine de Bordeaux qui rassemble désormais plus d’un million d’habitants (pour 1,4 millions d’habitants en Gironde).

L’importance de l’aire bordelaise et son image en France et dans le monde, apportent une visibilité forte à la région. L’arrivée de la Ligne à Grande Vitesse en 2017 renforcera encore cette dimension. Pour autant, cette prédominance crée des problèmes internes (engorgement routier, tensions sur le marché du logement…) et pourrait à l’avenir, être source de déséquilibres, en polarisant l’ensemble des activités autour de la métropole.

5ème région de France métropolitaine pour la part des activités présentielles, qui regroupent l’ensemble des activités de mise en œuvre pour répondre aux besoins des populations résidentes ou de passage, l’économie aquitaine dépend donc fortement de la démographie. Avec l’importance du tourisme, ces activités marquent fortement les territoires et certains espaces (littoral, sites remarquables : Lascaux, dune du Pilat…) doivent intégrer l’afflux de populations tout en répondant à leurs besoins.

Par ailleurs, l’industrie reste relativement bien pourvue dans la région. L’emploi industriel représente 13% de l’emploi régional. Le secteur industriel s’appuie sur une industrie traditionnelle (l’industrie du bois, la mécanique, la construction…) mais il est aussi porté par 4 pôles de compétitivités labellisés qui structurent la filière. Ainsi, l’Aerospace Valley (pôle bi-régional avec Midi-Pyrénées) donne une visibilité mondiale au secteur de l’aéronautique. En outre, les pôles comme Xylofutur, la Route des Lasers, ou Prod’Innov mettent en relation les acteurs locaux et organisent des coopérations fortes entre les grands groupes industriels, les PME et aussi les universités et les écoles. En parallèle, le dynamisme de la région en matière d’économie de la connaissance entretient et pérennise la compétitivité et la performance de ces pôles.

Enfin, l’Aquitaine – avec près de 10% de la valeur ajoutée agricole nationale - est une région agricole importante, avec des productions reconnues et emblématiques (vin, ostréiculture, bois..), mais qui ont connu des crises d’une extraordinaire ampleur et doivent évoluer en profondeur pour garder leurs positions d’excellence.

20km

P R O J E T

D ’ A C T I O N

S T R A T É G I Q U E

D E

L ’ É T A T

> P A S E

-

P . 0 3

Objectifs du PASE :

ÉLÉMENTS INTERNES

AQUITAINE : L’ETAT DES LIEUX

En se fondant sur les spécificités de l’Aquitaine, le PASE permet d’identifier les priorités d’action à caractère interministériel et d’en optimiser la mise en oeuvre.

Forces

Faiblesses

1 / Dynamisme démographique

1 / Vieillissement de la population

1% de croissance par an depuis 1999, solde migratoire positif

En 2040, 33,6% de plus de 60 ans ; solde migratoire plus fort pour les plus de 60ans.

2 / Secteurs économiques spécialisés et reconnus

2 / Economie spécialisée, vulnérables aux aléas du marché

-Viticole, filière-bois, ostréiculture…

-Aéronautique, spatiale, industrie de la défense

Crise sanitaire (huîtres), taux de change euro/dollar (exportation aéronautique), tempêtes...

3 / Un territoire ouvert et irrigué avec tous les modes de transports

3 / Un réseau de transport inégal

De ce point de vue, les priorités retenues cherchent d’une part, à développer une approche transversale entre les directions régionales et, d’autre part, à optimiser les relations entre l’échelon régional et l’échelon départemental. Ces orientations visent en effet à éviter les deux écueils que la nouvelle organisation de l’Etat territorial pourrait induire : un repli de chaque direction régionale sur son « cœur de métier » et une dichotomie entre un échelon régional plutôt organisé selon une logique ministérielle et un échelon départemental articulé autour de directions interministérielles.

Région transfrontalière, façade maritime, lignes ferroviaires (3 axes TGV), 7 autoroutes, 6 aéroports

saturation de l’axe Nord/Sud (A10), maillage intérieur plus épars, faible utilisation du transport maritime

Par ailleurs, conformément aux orientations nationales, sont privilégiées des actions ayant vocation à être mises en œuvre dans un délai de trois ans.

4 / Diversité et authenticité des territoires

4 / Inégalités territoriales de développement

Enfin, les engagements pris dans le cadre du Grenelle de l’environnement inscrivent l’action de l’Etat dans une démarche de développement durable.

Forêt des Landes, Bassin d’Arcachon, vallée de la Vézère (Grotte de Lascaux), Pays Basque, massifs montagneux, littoral atlantique

Littoral/hinterland, rural/urbain

A la lumière de ces éléments, 5 orientations principales ont été dégagées :

ÉLÉMENTS EXTERNES

1 Gérer l’attractivité démographique

Opportunités

Menaces

2 Accompagner l’arrivée de la ligne à grande vitesse

1 / Augmentation nationale de la population (+360 000 en 2010)

1 / Attrait différencié selon les départments risque de morcellement du territoire

3 Concourir à la sortie de crise et rechercher de nouveaux facteurs de croissance autour des investissements d’avenir

Soldes naturel et migratoire positifs

80% du PIB de la région est lié à l’économie présentielle

2 / Une économie spécialisée sur des secteurs en expansion

2 / Un contexte économique instable

4 Elaborer la Directive Territoriale d’Aménagement et de Développement durable « Littoral aquitain et forêt des Landes »

concurrence croissante pour les produits spécialisés, menaces sur les ressources naturelles (tempêtes, bactéries, réserves d’eau…)

5 Adapter la gestion de l’Etat aux impératifs d’efficience et d’éco-responsabilité

Filière bois, secteurs de pointe, dynamisme de l’économie de la connaissance (pôles de compétitivité, universités…)

3 / Demande forte en nouveaux moyens de communication Importance du lien avec le cœur européen, demande croissante en NTIC

4 / Dynamiques nouvelles pour les territoires ruraux Tourisme vert, soutien des pouvoirs publics (Zone Rurale à Revitaliser,…)

3 / Suprématie et risque de paralysie du réseau routier

Le PASE en quelques chiffres :

Périurbanisation (accès aux agglomérations), transit routier croissant vers l’Espagne

5 orientations prioritaires

4 / Des territoires sous tensions

23 fiches actions

Urbanisation du littoral, pression sur la forêt des Landes, afflux temporaires de population sur certains espaces (Grottes de Lascaux, Bassin d’Arcachon

5 préfectures de département et 12 directions départementales interministerielles associées 8 directions et services régionaux engagés 100 000 fonctionnaires d'Etat mobilisés

P R O J E T

D ’ A C T I O N

S T R A T É G I Q U E

D E

L ’ É T A T

> P A S E

-

P . 0 5

Orientation 1 : GÉRER L’ATTRACTIVITÉ DÉMOGRAPHIQUE L’attractivité de l’Aquitaine est un atout indiscutable pour la région et pour son économie fondée en grande partie sur la satisfaction des besoins de populations. Cette attractivité se décline sous deux formes principales : l’installation de nouveaux résidents et l’afflux temporaire de touristes. L’un et l’autre de ces mouvements doivent être intégrés dans les schémas de développement pour concilier les besoins parfois différents, des « arrivants » (permanents ou temporaires) avec la préservation d’un environnement authentique et fragile.

Dans cette perspective, les services de l’Etat seront amenés à conduire des actions autour de trois thèmes principaux :

A - Prévenir les risques de déséquilibre territorial : L’ensemble des territoires d’Aquitaine accueille de nouvelles populations. Cependant la tendance est plus ou moins marquée selon les espaces. Ainsi, les services de l’Etat devront participer à la préservation de cette dynamique en cherchant à pallier les risques de déséquilibre. Ainsi, l’Etat va conduire une action prioritaire de réflexion sur l’aménagement des territoires. A ce titre, les services de l’Etat devront de façon conjointe entre l’échelon régional et l’échelon départemental, identifier les territoires à enjeux particulièrement forts (par leurs spécificités naturelles, économiques, patrimoniales…) et porter une attention particulière à l’élaboration des SCOT dans ces espaces. Une attention particulière devra viser la métropole bordelaise, confrontée à un risque de congestion et de saturation.

En termes de besoins en logement, la région voit – du fait de son attractivité démographique – augmenter un manque structurel de logements sociaux (28 000 logements sociaux manquants au 31 décembre 2009, au regard des objectifs fixés par la loi SRU), et ce en dépit d’une augmentation continue du nombre de logements financés (+ 2,1 % en 2009).

Il s’agit d’une action prioritaire pour les services de l’Etat avec la poursuite de l’effort déjà engagé en matière de construction de logements sociaux, d’abord dans les zones de « tension » et en cherchant à accompagner la structuration des opérateurs locaux (regroupement d’opérateurs fragiles, encouragement à une démarche partenariale entre le public et le privé…). L’action de l’Etat sur le logement en Aquitaine développera aussi un volet « lutte contre l’habitat indigne » compte tenu d’une part, des enjeux sociaux et d’autre part, de la nécessité d’identifier de nouvelles offres de logement dans le parc privé qui joue aujourd’hui un rôle majeur en tant que parc social de fait.

Par ailleurs, une attention spécifique doit être accordée aux territoires ruraux, avec deux thématiques prioritaires : l’accès à la santé et au numérique.

B - Préserver les espaces fragiles : L’attractivité de l’Aquitaine se fonde sur des paysages et des territoires atypiques et authentiques. Ces atouts naturels doivent être protégés et mis en valeur. Dans cette perspective, l’Etat a choisi de conduire des actions ciblées sur des espaces fragiles et soumis à une forte pression démographique ou économique.

Ainsi, les milieux aquifères et marins feront l’objet d’interventions particulières. Cette intervention devra concilier les activités locales et la préservation des milieux. Dans ce cadre, il s’agira d’appliquer les normes européennes (Directive cadre sur l’eau) au niveau local. Afin de préserver quantitativement et qualitativement les ressources en eau, les services de l’Etat seront aussi amenés à décliner localement les Schémas Directeurs d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SDAGE). Une attention spécifique devra être accordée à l’élaboration et au soutien des projets susceptibles de se développer autour de la création de réserves en eau.

D’autres espaces font aussi l’objet d’une attention particulière. Par ses particularités patrimoniales, naturelles et préhistoriques, la Vallée de la Vézère a été retenue comme territoire à enjeu d’intérêt national et bénéficiera donc d’une intervention ciblée.

Le caractère unique de cette vallée soutient son attractivité, notamment touristique. Ainsi, il s’agira en priorité, de préserver l’identité naturelle et patrimoniale de la vallée historique en réhabilitant les paysages de falaises et en préservant le patrimoine bâti. En outre, la vallée doit aussi conforter ses équipements afin d’accueillir les touristes dans de bonnes conditions.

C - Encourager le développement d’une culture du risque : L’Aquitaine est exposée à l’ensemble des risques naturels (sauf le risque volcanique). Il convient donc, pour protéger les populationsinstallées mais aussi nouvelles arrivantes - temporaires ou permanentes - comme pour préserver les milieux, d’intégrer ces risques dans les schémas d’aménagement. Plus généralement, il s’agira, notamment à travers le développement des plans communaux de sauvegarde, et au plus près des populations et des collectivités locales, d’encourager et de développer une véritable culture du risque.

P R O J E T

D ’ A C T I O N

S T R A T É G I Q U E

D E

L ’ É T A T

> P A S E

-

P . 0 7

Infrastructures de transport et typologie urbain/rural en Aquitaine Infrastructures de transport et typologie

urbain/rural en Aquitaine

Orientation 2 : ACCOMPAGNER L’ARRIVÉE DE LA LIGNE GRANDE VITESSE Ossature des territoires, les réseaux de transports structurent profondément l’organisation de l’activité économique et humaine. . A ce titre, une infrastructure de grande ampleur telle que la Ligne à Grande Vitesse (LGV) entraîne une réorganisation de l’espace régional. Dans cette perspective, l’Etat en Aquitaine accompagne les territoires concernés afin que la LGV s’insère au mieux dans leur modèle d’aménagement du territoire.

L’arrivée de la Ligne à Grande Vitesse en Aquitaine se décline autour de deux grands chantiers. D’une part, la construction de la ligne Bordeaux-Tours, dont le contrat de concession a été signé le 17 juin 2011, et qui mettra dès juillet 2017 Bordeaux à 2h10 de Paris.

D’autre part, des études préalables sont en cours afin de préparer le prolongement de la ligne Bordeaux-Paris vers Toulouse et l’Espagne à l’horizon 2025 (« Grands Projets du Sud-Ouest »).

Ces deux projets rapprocheront l’Aquitaine des grands pôles économiques nationaux et européens. En outre, les prolongements vers la région Midi-Pyrénées et vers l’Espagne permettront de consolider l’organisation régionale en renforçant les liens entre les villes de la région (Agen-Bordeaux en 40 min, Bordeaux-Pau en 1h20…).

C’est pourquoi, dans les trois ans à venir, les services de l’Etat en liaison avec les collectivités concernées, mettront l’accent sur le suivi et l’installation des nouveaux équipements nécessaires pour tirer le meilleur profit de la LGV. Ainsi, l’Etat facilite dès à présent la mise en œuvre des projets tels que l’Opération d’Intérêt National « Bordeaux-Euratlantique » en contribuant à la réflexion sur la conduite des projets ou en facilitant les procédures réglementaires préalables aux travaux.

En outre, la construction de la LGV Bordeaux-Tours constitue, de manière plus immédiate, un important réservoir d’emploi. Ce projet de grande envergure nécessite en effet, de mobiliser l’ensemble des acteurs du secteur de la construction des ouvrages publics, de la conception à la construction. Il s’agit donc dès aujourd’hui, d’anticiper les besoins d’emploi. A cet effet, les services de l’Etat mettront l’accent sur la création de partenariats entre les acteurs de la construction de la LGV (concessionnaire LISEA et sa filiale COSEA, RFF…), les services locaux de l’emploi, les collectivités territoriales concernées et les organismes de formations.

Enfin, au niveau régional et dans les départements concernés, l’Etat favorisera l’ensemble des études et des prospectives conduites par la mission « Grands Projets du Sud-Ouest » (mission RFF chargée d’élaborer le projet LGV pour le Sud Ouest). Cette action, qui vise à faciliter l’intégration du projet dans les documents locaux d’urbanisme et à conduire à bonne fin les procédures réglementaires, notamment dans le domaine environnemental, est multidimensionnelle. Elle intègre également une attention constante aux conditions de la concertation avec les collectivités locales et à la prise en compte des enjeux régionaux en termes de protection de l’environnement et des sites de préservation du patrimoine ainsi que de consommation du foncier.

P R O J E T

D ’ A C T I O N

S T R A T É G I Q U E

D E

L ’ É T A T

> P A S E

-

P . 0 9

Taux d'activité en Aquitaine par Zone d'Emploi (2007) et nombre d'emplois brut

Nord Nord Est Est de de Dordogne la Dordogne la

Bordeaux Bordeaux Médoc Médoc

Bordeaux Bordeaux Cubzacais Cubzacais

Libourne Montpon Montpon Libourne Ste Ste Foy Foy la la Grande Grande

Bordeaux Bordeaux Aerospace Valley Valley Aerospace Zone Zone Centrale Centrale

Pôle Pôle universitaire universitaire Bordeaux Bordeaux Route des des Lasers Lasers Route Prod'innov' Prod'innov'

Bordeaux Bordeaux Entre Entre Deux Deux Mers Mers

Bordeaux Bordeaux Arcachonnais Arcachonnais

Marmande Marmande Langon Langon Bazas Bazas Casteljaloux Casteljaloux La La Réole Réole

Mont Mont de de marsan marsan Haute Haute Lande Lande

Pôle universitaire universitaire Pôle de Bayonne Bayonne Bayonne de

Bayonne Bayonne Pyrénées Pyrénées

Terrasson Terrasson

Sarlat Sarlat la la Canéda Canéda

Bergerac Bergerac

Villeneuve Villeneuve sur sur Lot Lot Flumel Flumel Agen Agen

Dax Dax Sud Sud des des Landes Landes

Périgueux Périgueux

Mont de Mont de Marsan Marsan Est Est des des Landes Landes

Note: Le taux d'emploi en Aquitaine s'élève à 63,4 % (moyenne nationale: 63,2) Le PIB régional par emploi s'élève à 70 399 € (moyenne nationale: 75 251) Taux d'activité de la population Zones d'emploi

Lacq Lacq Orthez Orthez

Oloron Oloron Mauléon Mauléon

Xylofutur Xylofutur

Pôle Pôle universitaire universitaire de de de Pau Pau

Pau Pau

72,53 à 75,57 71,9 à 72,53 71,11 à 71,9 70,56 à 71,11 68,61 à 70,56

(4) (3) (6) (4) (6)

Nombre d'emplois 420 000

210 000 42 000

Orientation 3 : ACCOMPAGNER LA SORTIE DE CRISE ET RECHERCHER DE NOUVEAUX FACTEURS DE CROISSANCE Le rôle économique de l’Etat s’est affirmé pendant la crise économique et financière, qui a touché la région Aquitaine avec un certain retard et dont aujourd’hui les signes de sortie, bien qu’encourageants (par exemple : augmentation des droits de mutations de 40% en 2010) doivent être confortés et amplifiés. Au travers de cette orientation, il s’agit de mobiliser au niveau local, l’ensemble des outils nécessaires à la sortie de crise et au soutien de la croissance.

Ainsi, à l’horizon 2013, les services de l’Etat seront pleinement engagés dans la restructuration des filières emblématiques de la région telles que la filière aéronautique ou les filières agricoles d’excellence, en particulier la sylviculture et la viticulture. Par l’élaboration et l’accompagnement de plans stratégiques de filières, l’Etat confirmera la compétitivité et la performance de ces secteurs. Ces plans de filières organiseront, entre autres, une coopération accrue entre les acteurs économiques locaux (organismes de formation et entreprises,…).

Assurer une croissance pour l’avenir implique pour des pays développés, d’investir dans l’économie de la connaissance et dans les secteurs ayant une forte valeur ajoutée. De ce fait, les services de l’Etat accompagneront de façon continue les pôles de compétitivité afin de les aider à anticiper les besoins économiques futurs.

En outre, l’action portée en faveur de l’économie de la connaissance s’appuie aussi sur l’aide apportée à l’enseignement supérieur. Ainsi, dans le cadre de l’opération Campus, il est essentiel de permettre l’adéquation entre les besoins et les offres locales de formation. De plus, l’intérêt porté à l’enseignement supérieur permettra d’augmenter la visibilité nationale et internationale des pôles universitaires de la région (Bordeaux, Pau…).

Dans la perspective de la valorisation de l’enseignement supérieur, il appartient aussi aux services de l’Etat d’améliorer l’environnement d’étude et d’apprentissage, plus particulièrement celui du logement. Dans le cadre du CPER, 85% du parc de logement étudiant devra être requalifié d’ici 2013 et l’Etat a déjà intensifié son action dans cette direction (+2,3 millions d’euros supplémentaires apportés par l’Etat). Le PASE complète ces outils d’interventions et instaure des coopérations fortes entre les acteurs publics et privés.

La mobilisation territoriale des acteurs et des outils de la politique de l’emploi est un élément structurant l’organisation de l’Etat. Autour du sous-préfet d’arrondissement, dans chaque bassin d’emploi et au sein des services publics de l’emploi local, il s’agit d’impulser et de mener à bien dans le cadre d’un large partenariat, des actions engageant les acteurs de l’insertion, les entreprises et les collectivités territoriales autour des thématiques suivantes : lutte contre le décrochage scolaire, mise en œuvre du service public de l’orientation, application du plan de mobilisation pour l’emploi, gestion des contrats aidés…

Elements complémentaires Pôles universitaires Pôles de compétitivité

Source: INSEE, Traitement: Unité d'évaluation SGAR Aquitaine, SG

P R O J E T

D ’ A C T I O N

S T R A T É G I Q U E

D E

L ’ É T A T

> P A S E

-

P . 1 1

Orientation 4 : CONCEVOIR UNE DIRECTIVE TERRITORIALE D’AMÉNAGEMENT ET DE DÉVELOPPEMENT DURABLE “FORÊT DES LANDES ET LITTORAL AQUITAIN” La directive territoriale d'aménagement et de développement durables (DTADD) est un outil juridique permettant à l'État, sur un territoire donné, de formuler des obligations ou un cadre particulier concernant l'environnement ou l'aménagement du territoire.

Sans avoir vocation à couvrir l’ensemble des questions d’aménagement, l’objectif de la DTADD est de définir sur le territoire du littoral aquitain et du massif de la forêt des Landes de Gascogne, des principes d’aménagements respectueux à la fois de l’environnement et d’une activité économique à soutenir (sylviculture, tourisme, activités maritimes). La DTADD fait l’objet d’une large concertation avec les partenaires locaux concernés.

Le littoral aquitain est en effet, un territoire unique en Europe et la forêt des Landes est la seule forêt monospécifique ayant encore des côtes sauvages. Cependant l’arrivée de nouvelles populations et l’attrait touristique du littoral ont considérablement augmenté la pression sur cet espace unique. Afin d’en préserver la nature et l’identité, il est essentiel de réduire cette menace en organisant le développement et l’urbanisation.

Dans un environnement institutionnel marqué par la montée en puissance du GIP littoral, les services de l’Etat de la région en accompagnent la démarche pour développer une vision partagée de ces espaces. Ceci passe par la mise en lumière et la présentation des intérêts nationaux présents dans ce territoire.

En s’appuyant sur les thèmes dégagés par la mission inter-inspections d’appui au Préfet (importance stratégique du massif forestier ; gestion du trait de côte ; incidence du corridor européen de transport terrestre ; intégration des installations stratégiques de l’Etat, articulation entre l’objectif national de la « métropole millionnaire » (Bordeaux et son hinterland) et sur les objectifs transversaux (gestion des risques aux abords du trait de côte, préservation de l’équilibre entre espaces artificiels et naturels, et modernisation de l’offre touristique), les services de l’Etat devront faciliter la mise en œuvre de cette directive notamment en identifiant les grands enjeux d’intérêt nationaux et en assurant le suivi et les consultations des différents acteurs.

P R O J E T

D ’ A C T I O N

S T R A T É G I Q U E

D E

L ’ É T A T

> P A S E

-

P . 1 3

Orientation 5 : ADAPTER L’ÉTAT AUX ÉXIGENCES D’EFFICIENCE ET D’ÉCO RESPONSABILITÉ L’organisation de l’Etat territorial, la recherche d’un nouvel équilibre entre les échelons régional et départemental, le développement des mutualisations et la recherche d’un mode de gestion optimisé tout en intégrant les exigences de l’ “Etat exemplaire” sur le plan environnemental : toutes ces exigences mettent sous tension les administrations locales de l’Etat, qui sont amenées à s’adapter à un rythme accru, dans un contexte de réduction de la dépense publique.

Dans cette perspective, il s’agira de réorganiser les services de l’Etat dans les domaines prioritaires tels que la santé ou l’inspection des installations classées. Dans le cadre de l’action santé, garantir l’efficacité de l’intervention de l’Etat passera par l’identification de priorités communes avec l’ARS et le suivi de leur mise en œuvre. En ce qui concerne l’inspection des installations classées, la rationalisation de l’action des services de l’Etat devra permettre d’optimiser le nombre de dossiers d’autorisation instruits tout en mettant en œuvre les nouveaux dispositifs d’enregistrement des installations ainsi que les plans de prévention des risques technologiques.

Par ailleurs, il appartient aux services de l’Etat d’intégrer la dimension transfrontalière dans certains domaines d’action. Avec l’accélération des échanges, la préparation de l’arrivée de nouveaux équipements structurants (LGV, autoroute ferroviaire…), la définition d’une stratégie régionale et la mise en œuvre d’axes de travail cohérents s’imposent avec une exigence nouvelle de coopération transfrontalière.

En outre, l’intégration des exigences d’efficience et de responsabilité environnementale suppose de développer une gestion interministérielle et d’encourager la mutualisation des services. Ceci est particulièrement important pour les services de soutien (parc automobile, marchés publics…) communs à plusieurs directions.

Par ailleurs, la mutualisation devra aussi être encouragée dans le cadre de la politique des achats.

Le caractère interministériel des marchés favorise une intégration homogène des normes environnementales, gage d’efficacité en matière de protection de l’environnement.

Enfin, la gestion des ressources humaines s’inscrit désormais dans un cadre interministériel. Cette nouvelle orientation, préconisée par les hautes instances nationales, constitue une réponse à la problématique du rééquilibrage des effectifs et doit permettre de prendre en compte les spécificités de l’Aquitaine dans ce domaine : maintien d’une forte attractivité, existence de « poches » en sureffectifs dans certains territoires et dans certaines fonctions alors que d’autres secteurs souffrent de défaut d’attractivité, accompagnement au changement de fonctions…

P R O J E T

D ’ A C T I O N

S T R A T É G I Q U E

D E

L ’ É T A T

> P A S E

-

P . 1 5