Mejorando nuestra gestión educativa by Editora Páginas

Mg. HUALTER EVARISTO ALVINO

MEJORANDO NUESTRA GESTIÓN EDUCATIVA GUÍA DE AUTOEVALUACIÓN INSTITUCIONAL

EDUCACIÓN BÁSICA REGULAR Lineamientos para ejecutar una autoevaluación institucional, para elaborar un Plan de Mejora, dentro del marco de la Modernización de la Gestión Pública

COLECCIÓN Comprometida con la Educación de calidad

Apoyando tu trabajo en el aula

Título Mejorando nuestra Educación Educativa Autor Mg. Hualter Evaristo Alvino © Editora Páginas S.A.C. Jr. Cárcamo cuadra 6 Torre F - 1201 Residencial Parque Central Teléfono: #996002040 Lima Cercado www.editorapaginas.org Email: ventas@editorapaginas.org 1ra edición - febrero 2018 Tiraje: 1000 ejemplares Director de Edición: Llerena Santos, Alfonso Corrección de Estilo: Maturana Luna, José Diseño y Diagramación: Santos Guevara, Fabiano André Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N°: 2018-02663 ISBN N°: 978-612-4155-64-2 Se terminó de imprimir en Febrero de 2018 en: Impreso en Papel Art Impresiones SAC Calle Simón Condori N° 444 Pueblo Libre - Lima

CONTENIDO

Presentación

Capitulo I: Organización educativa

1.1. Políticas educativas al 2030

1.2. Órganos de gestión

1.3. Autoevaluación institucional

1.4. Comité de autoevaluación institucional

Capitulo II: Gestión por procesos

2.1. Gestión por procesos orientada a resultados y los sistemas de gestión 19 2.2. Procesos básicos en la gestión de una Institución Educativa

2.3. Fichas de procesos básicos de la Institución Educativa

Capitulo III: Instrumentos de autoevaluación

3.1. Matriz de procesos

3.2. Técnicas e instrumentos para recoger la información

Capitulo IV: Aplicación y sistematización 4.1. Protocolos de instrumentos Capitulo V: Socialización

119 119 133

5.1. Informes de los diferentes equipos 133 5.2. Diseño de talleres de socialización Capitulo VI: Plan de mejora 6.1. Formulación del plan de mejora Bibliografía

138 141 141 149

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Presentación

La preocupación de los directivos en cuanto a la Gestión Educativa en un Enfoque por competencias, ha creado cierta incertidumbre para los efectos de la planificación de acuerdo a las normas existentes, de acuerdo a ello presentamos este trabajo Mejorando nuestra Gestión Educativa.

En la RESOLUCIÓN DE PRESIDENCIA EJECUTIVA Nº 093- 2016SERVIR-PE, se precisa lo siguiente: “…Un Modelo de Gestión por Competencias aporta

una nueva comprensión del capital humano de la administración pública, valorando el rol activo de los colaboradores en la consecución de objetivos del Estado. Este enfoque busca el desarrollo no sólo de las Entidades Públicas sino también de las capacidades de las personas que laboran en ellas, alineando el aporte personal y colectivo de los colaboradores con las necesidades estratégicas de las organizaciones. Las competencias se definen como aquellas características personales que se traducen en comportamientos visibles para el desempeño laboral exitoso; involucran de forma integrada el conocimiento, habilidades y actitudes, las cuales son el factor diferenciador dentro de una organización y contexto determinado. Los comportamientos ligados a estas características personales son determinantes para garantizar la misión, objetivos y resultados definidos por la organización. De esta forma, aplicadas a la realidad del Estado, las competencias evidencian la capacidad de una persona para desempeñar, en una organización y contexto determinado, en base a los requerimientos de calidad del servicio al ciudadano y resultados esperados en el Sector Público, las funciones que le sean asignadas; esta capacidad está determinada por los conocimientos, habilidades y actitudes que debe poseer y demostrar el servidor público..,” La presente Guía de Autoevaluación Institucional busca brindar, a los directivos de las instituciones educativas, criterios y lineamientos de cumplimiento obligatorio para ejecutar una Planificación Estratégica en función a lograr resultados que evidencia la Calidad de los servicios en la Educación. Se divide en seis capítulos. Los dos primeros capítulos nos permiten contextualizar la gestión en la actualidad de acuerdo a los procesos básicos en el entorno de la Gestión Educativa. Entre el tercero y cuarto capítulos precisamos los instrumentos y la sistematización de estos para ejecutar entre el quinto y sexto capítulos la socialización de los resultados y formular el Plan de Mejora Institucional. Es importante señalar que no se pretende crear un procedimiento que establezca de manera secuencial y detallada los pasos a seguir para mejorar la atención a la ciudadanía, sino orientar sobre la mejor manera de planificar e implementar diversas actividades que permitan lograr una mejor atención. El autor

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I ORGANIZACIÓN EDUCATIVA

1.1. POLÍTICAS EDUCATIVAS AL 2030 De acuerdo a la R. M. Nº 287-2016-MINEDU, que en su Artículo 2 aprueba el Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM) 2016-2021. En el Artículo 4, dispone que el Ministerio de Educación, así como sus órganos desconcentrados, programas y proyectos, efectúen la elaboración y/o adecuación de sus Planes Estratégicos Institucionales y Planes Operativos Institucionales al Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM) 2016-2021 del Sector Educación. En ella consideran los siguientes componentes como parte de las prioridades en el sector educación: yy Componente 01: Calidad de Aprendizaje. yy Componente 02: Calidad Docente.

yy Componente 03: Infraestructura y espacios educativos y deportivos. yy Componente 04: Gestión Sectorial.

Componente 1: Calidad de aprendizaje Adquirir un aprendizaje de calidad implica, en primer lugar, acceder a servicios educativos que brinden a los estudiantes los contenidos y las herramientas necesarias para el desarrollo de nuevas habilidades, capacidades, actitudes y competencias. Considerando cinco (05) subcomponentes del componente Calidad de Aprendizaje: yy Acceso y conclusión a la educación, yy Contenido curricular,

yy Materiales y recursos educativos, yy Educabilidad e

yy Innovación en Ciencia y Tecnología.

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Componente 2: Calidad docente De acuerdo a las investigaciones realizadas sobre el estudio de los sistemas educativos con mejores desempeños a nivel mundial publicado por McKinsey & Company, en el año 2008, destaca la relevancia de la calidad de los docentes en el aprendizaje de los estudiantes y señala que el nivel educativo de un país tiene como techo la calidad docente. Esta afirmación se sustenta en la evidencia encontrada por este estudio, la cual sugiere que el principal factor impulsor de las variaciones en el aprendizaje escolar de los sistemas investigados es la calidad de los docentes (Barber & Mourshed, 2008). Considerando que el aprendizaje ocurre a través de la experiencia, no sorprende que la evidencia muestre que la calidad del docente sea un componente esencial para cualquier estrategia de mejoramiento de la calidad de la educación. En este contexto, la demanda de docentes capaces de lograr que se generen los aprendizajes que exige el currículo intencional requiere de estrategias que aseguren la selección de los mejores perfiles para ser formados como docentes, la provisión de programas de formación que garanticen el egreso de docentes preparados, y el establecimiento de un ciclo de formación continua docente que mantenga la calidad de enseñanza que los alumnos requieren. Se desprenden tres (03) subcomponentes que conforman el componente de calidad docente: yy Formación docente,

yy Atracción y retribución docente y yy Evaluación docente.

Componente 3: Infraestructura y espacios educativos y deportivos La infraestructura educativa incluye la conexión con servicios como luz eléctrica, saneamiento, agua potable, teléfono y conectividad a Internet; así como la existencia de espacios educativos, es decir aquellos espacios implementados con recursos educativos específicos y especializados para el desarrollo del proceso de enseñanza y aprendizaje de una determinada área curricular o áreas afines tales como laboratorios de ciencias, computación, bibliotecas, salas de arte, de música, canchas de deportes, gimnasios, entre otros. Los dos (02) subcomponentes que conforman el componente de infraestructura educativa y espacios educativos son: yy Infraestructura educativa y deportiva y

yy Espacios educativos.

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Componente 4: Gestión Sectorial La mejora de los aprendizajes y el desarrollo del deporte requieren del fortalecimiento del sistema educativo y deportivo, lo cual involucra tanto a la administración central, los niveles intermedios, las escuelas, las universidades y a aquellas instituciones vinculadas. Respecto al ámbito educativo, el informe McKinsey señala que en cada uno de los sistemas educativos analizados por presentar mejoras sostenidas en su nivel de desempeño, el primer foco de atención para una reforma educativa se centró en mejorar la gestión de las instancias involucradas a nivel nacional, como las instituciones educativas. Posteriormente al fortalecimiento de tales instancias, los sistemas trabajaron en fortalecer a las instancias intermedias a fin de concretar la integración y coordinación del sistema y sus resultados (Mourshed, Chijioke, & Barber, 2010). En ese marco, se presentan a continuación los tres subcomponentes de la Gestión Sectorial: yy Gestión del sistema educativo,

yy Gestión de las instituciones educativas y yy Gestión de la información.

1.1.1 ORGANIZACIÓN EDUCATIVA LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA En el Artículo 127° se define a la institución educativa como una comunidad de aprendizaje y enseñanza que presta el servicio educativo en determinado nivel, modalidad o forma educativa en el logro de aprendizajes. Tiene autonomía en el planeamiento, ejecución, supervisión, monitoreo y evaluación del servicio educativo, así como en la elaboración de sus instrumentos de gestión, en el marco de la normatividad vigente. Se vincula con su entorno y está abierta a la participación de la comunidad, atiende a sus necesidades y apoya propuestas de desarrollo. Mientras que en el Artículo 128° se precisa las funciones de la institución educativa: a) Realizar el proceso de selección del personal docente y administrativo, en el marco de los lineamientos establecidos por el Gobierno Nacional. b) Gestionar, reconocer y sancionar al personal por su desempeño profesional y laboral. c) Celebrar convenios de cooperación, en el ámbito de su competencia, que contribuyan a mejorar la calidad del servicio educativo y sin afectarlo.

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d) Implementar la gestión de riesgos, frente a desastres naturales, ambientales y convulsiones sociales. e) Promover, afianzar, regular y autoevaluar la participación de la comunidad en los procesos de gestión de la institución. f ) Promover y decidir la participación en la organización y/o funcionamiento de redes educativas. g) Desarrollar y autoevaluar la producción, búsqueda, selección, uso, conservación y difusión de la información educativa. h) En función a la identificación de la Institución Educativa, se procede a organizar el modelo de gestión de acuerdo a los lineamientos de la Calidad de la Educación.

GESTIÓN EDUCATIVA De acuerdo a los Artículos 123º y 124º, la gestión educativa fortalece y asegura la calidad, equidad y pertinencia del servicio educativo. Se desarrolla de manera descentralizada en el marco de las competencias compartidas de los niveles de gobierno, preservando la unidad del sistema educativo. La gestión del sistema educativo se caracteriza por ser: a) Descentralizada. Es ejecutada por las instancias de gestión educativa descentralizada, de acuerdo con las competencias que la ley les asigna, respetando y fortaleciendo la autonomía pedagógica y de gestión de la institución educativa b) Simplificada y flexible. Favorece la fluidez de los procesos y procedimientos de trabajo y permite que el sistema educativo se adapte a la diversidad y necesidades de los estudiantes; y a las transformaciones de la realidad local y global. c) Participativa. En forma democrática e innovadora, facilita la participación de la comunidad educativa y de la sociedad organizada, en la planificación, organización, seguimiento, vigilancia, difusión y evaluación de la gestión de cada una de las instancias de gestión educativa descentralizada. d) Orientada a favorecer los procesos de aprendizaje, socialización e inclusión de los estudiantes. e) Formativa. Contribuye al desarrollo de los integrantes de la comunidad educativa. f ) Unitaria, sistémica y eficaz. La gestión de cada instancia se articula con las otras y tiende al logro de sus objetivos. Se sustenta en la comunicación, transparencia y rendición de cuentas.

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g) Orientada a resultados evaluados mediante la aplicación de indicadores en todo el sistema educativo. h) Integral. Comprende las dimensiones pedagógica y administrativa de la gestión educativa.

1.2. ÓRGANOS DE GESTIÓN La componente 04 (Gestión Sectorial) hace énfasis que se debe de priorizar, como política al 2030, la Gestión del Sistema Educativo. En la mayoría de las instituciones educativas se observa que están organizadas en función de los agentes educativos (Directivos, docentes, administrativos, estudiantes y padres de familia); permitiendo un modelo de gestión vertical directamente relacionado con el cumplimiento de funciones. Pocas instituciones educativas se organizan de acuerdo al Reglamento de la Ley Nº 28044- Ley General de Educación, que en su artículo 134º, de la organización de la institución educativa pública, dice: “Se organiza de manera flexible de acuerdo al nivel, modalidad o forma educativa que atiende, adoptando la estructura orgánica que requiere su funcionamiento, teniendo como referencia lo siguiente”: a) Órgano de Dirección. b) Órgano Pedagógico c) Órgano de Participación, Concertación y Vigilancia. d) Órgano de Administración. El Gobierno Regional, a través de su órgano especializado, determina los modelos organizacionales de las instituciones educativas de su ámbito, en concordancia con los lineamientos establecidos por el Ministerio de Educación. En función a la organización de la gestión de las instituciones educativas es necesario identificar los procesos de gestión a ejecutarse por cada uno de estos órganos de gestión.

a) Órgano de dirección Este órgano está integrado por las autoridades de la institución educativa: director(a), subdirectores(as), coordinadores(as), etc. Las decisiones que tendrán que asumirse a nivel institucional dependen de los procesos de los cuales tendrían que hacerse responsables, cada uno de ellos, de acuerdo a la organización que deciden establecer en la institución educativa.

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Además, este órgano tiene que desarrollar un plan de trabajo de equipo cuyas actividades serán parte del Plan de Mejora Institucional.

b) Órgano pedagógico La conformación de este órgano de gestión está integrado por representantes de los docentes de la comunidad educativa de acuerdo a los niveles y modalidades que posee la institución educativa. Los procesos que serán responsables están relacionados con los procesos misionales u operativos (Desarrollo pedagógico convivencia escolar). Al igual que el órgano directivo tienen que elaborar un plan de trabajo de equipo cuyas actividades tendrán que estar planteadas en el Plan de Mejora Institucional.

c) Órgano de participación, concertación y vigilancia El Artículo 136° considera el Consejo Educativo Institucional como el órgano de participación, concertación y vigilancia ciudadana de la institución educativa pública que colabora con la promoción y el ejercicio de una gestión eficaz, transparente, ética y democrática. Es presidido por el Director de la Institución Educativa, y está conformado por los subdirectores, si los hubiera, los representantes del personal docente, administrativo, de los estudiantes, de los ex alumnos y de los padres de familia, pudiendo ser integrado también por otros representantes de instituciones de la comunidad local, por acuerdo del Consejo. El Reglamento Interno de la institución o programa educativo establece el número de representantes y funciones específicas que les corresponde. Son funciones del Consejo Educativo Institucional: a. Participar en la formulación y evaluación del Proyecto Educativo Institucional. b. Participar en los procesos destinados al ingreso, ascenso y permanencia del personal docente y administrativo de la institución, de acuerdo con la normatividad específica que emita el Ministerio de Educación. c. Vigilar el acceso, matrícula oportuna, inclusión educativa y calidad del servicio que brinda la institución educativa. d. Cautelar el cumplimiento de los derechos y principios de universalidad, gratuidad, equidad, inclusión, pertinencia del servicio educativo, logros de aprendizaje y el adecuado uso y destino de los recursos. e. Colaborar con el director en garantizar el cumplimiento de las horas efec-

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tivas de trabajo pedagógico, el número de semanas lectivas y la jornada del personal docente y administrativo. f. Coordinar con el Consejo Participativo Local de Educación de su circunscripción. Al igual que los órganos de gestión anteriores tienen que elaborar un plan de trabajo de equipo cuyas actividades tendrán que estar planteadas en el Plan de Mejora Institucional.

d) Órgano de administración En el marco de los Procesos Básicos (39) de las instituciones educativas se consideran los procesos de soporte del funcionamiento de estas; este órgano está integrada por los trabajadores administrativos existentes, deben de estar organizados y elaboran un plan de trabajo considerando los procesos que son de su responsabilidad. Las actividades de este plan tendrán que ser consideradas en el Plan de mejora Institucional.

1.3. AUTOEVALUACIÓN INSTITUCIONAL El Reglamento de la Ley Nº 28044- Ley General de Educación, en su Artículo 139, de la evaluación de la gestión, manifiesta: “Comprende los logros de aprendizaje, objetivos estratégicos, indicadores, metas y resultados del servicio educativo en los aspectos pedagógico y administrativo, así como la aplicación de los instrumentos de gestión educativa”. En una gestión moderna se tiene que seguir los procesos de mejora continua y para ello es necesario desarrollar mecanismos que nos permitan recoger información con la finalidad de ir identificando las fortalezas y debilidades. La metodología que se utilizará para la Gestión por Procesos en el MINEDU se basa en el modelo conceptual denominado “Ciclo de Deming”, que plantea el ciclo PHVA.

RECUERDA Una de las actividades de la Acreditación (SINEACE), es la autoevaluación Institucional.

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Gráfico Nº 01 Ciclo del plan de mejora continua

• ¿Cómo mejorar la próxima vez?

• ¿Se hicieron las cosas según lo planificado?

• ¿Qué hacer? ¿Cómo hacerlo?

• Hago lo planificado

Elaboración del autor El SINEACE, considera que “La autoevaluación es la reflexión que hacemos sobre cómo nuestra gestión educativa, es decir, cómo nuestras acciones y procesos institucionales, pedagógicos y administrativos, se concentran en lograr que todos nuestros estudiantes alcancen la formación integral esperada”. En el proceso de autoevaluación no nos dedicaremos a evaluar a los docentes, estudiantes o directivos, sino que evaluaremos la evidencia, lo que se puede ver y probar, acerca de la capacidad que tiene nuestra Institución, y, por lo tanto, nosotros como colectivo, para dirigir nuestros procesos, recursos y toma de decisiones hacia la mejora continua del proceso de enseñanza-aprendizaje para lograr que los estudiantes alcancen las competencias en todas las áreas del currículo. El SINEACE, en su obra titulada Matriz y Guía de autoevaluación de la gestión educativa de instituciones de Educación Básica Regular (2014), considera los aspectos que se evalúan en la Institución Educativa. Para alcanzar la calidad educativa, las II.EE. necesitan reflexionar sobre las metas que se proponen alcanzar, identificar y priorizar los desafíos que requieren superar para lograrlas e implementar mecanismos institucionales que les permita dirigir sus acciones a la mejora permanente del proceso de enseñanza-aprendizaje para asegurar que todos sus estudiantes alcancen una formación integral. Se entiende entonces la gestión educativa como la capacidad que tiene la institución para dirigir sus procesos, recursos y toma de decisiones, en función a la mejora permanente del proceso de enseñanza-aprendizaje y el logro de la formación integral de todos los estudiantes que atiende. En consecuencia, se evalúa la gestión educativa para comprender qué procesos y estrategias internas ponen en práctica las II.EE. públicas y privadas cuando se

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enfrentan a la tarea de mejorar su calidad. Se busca entender el proceso de mejora de manera dinámica, en lugar de tener una mirada estática que coteje el cumplimiento de requisitos, pues ello no permite generar información para tomar decisiones de mejora. Se reconocerá públicamente las mejoras progresivas que logren las II.EE. Se espera identificar cómo avanzan en sus niveles de cumplimiento de los estándares de gestión educativa planteados en la matriz de evaluación. Focalizar la evaluación en la gestión educativa implicará para las II.EE. reflexionar sobre cómo sus acciones y decisiones facilitan o dificultan la mejora permanentemente del proceso de enseñanza-aprendizaje para todos los estudiantes. Por lo expuesto hay necesidad de establecer estrategias para el recojo de información que permitan mejorar los procesos de atención a los usuarios: estudiantes, padres de familia y la proyección en beneficio de la mejora de convivencia en el entorno de la comunidad.

1.3.1. MOMENTOS DE AUTOEVALUACIÓN La autoevaluación institucional no considera tiempos de duración, todo depende de los niveles y modalidades que atiende, además de considerar las características muy particulares por los procesos que estas asumieron al momento de diseñar el modelo de gestión. Para cualquier institución educativa se sugiere los siguientes momentos:

TABLA Nº 01 Momentos de la autoevaluación institucional Momento

Descripción

Planificación.

Se diseñan las actividades y el cronograma de los procesos básicos de la institución educativa.

Plan de autoevaluación Matriz de procesos básicos Cronograma de ejecución

Recojo de información.

Se diseñan los protocolos para la aplicación de los instrumentos de recojo de información en función a los procesos básicos considerados en la Matriz de Autoevaluación.

Protocolos de cada instrumento en relación a los procesos básicos de la institución educativa.

Se diseña los aplicativos en Excel para el procesamiento de los instrumentos.

Formatos para procesar la información. Aplicativos en Excel.

Redactar el informe en función a la información encontrada en el momento anterior.

Informe preliminar de autoevaluación institucional.

Sistematización de los instrumentos. Informe preliminar de la información obtenida.

Productos

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1.4. COMITÉ DE AUTOEVALUACIÓN INSTITUCIONAL El Reglamento de la Ley Nº 28044- Ley General de Educación, en su artículo 134, de la organización de la institución educativa pública dice: “Se organiza de manera flexible de acuerdo al nivel, modalidad o forma educativa que atiende, adoptando la estructura orgánica que requiere su funcionamiento, teniendo como referencia lo siguiente”. yy Órgano de Dirección.

yy Órgano Pedagógico

yy Órgano de Participación, Concertación y Vigilancia. yy Órgano de Administración.

De acuerdo a la dimensión de la institución educativa, se sugiere que la constitución de este comité de autoevaluación esté constituido por representantes de estos órganos de gestión. Este comité está conformado por: yy Presidente(a).

yy Coordinador(a) para asuntos de dirección y liderazgo.

yy Coordinador(a) para asuntos pedagógicos y de convivencia escolar.

yy Coordinador(a) para asuntos de soporte de funcionamiento de la IE. Este comité podría ser considerado como parte de los equipos que se forman en el entorno de apoyo a la gestión educativa; muy bien pueden ellos ser el comité de calidad de la institución educativa (CCIE).

Las instituciones educativas que tienen la jornada escolar completa, con horario desde las 8:00 am. hasta las 3:45 pm. tienen una organización diferente a las de jornada regular. Cuenta en la I.E.:

1. Director y sub directores.

2. Coordinadores Pedagógicos de áreas curriculares. 3. Coordinadores de tutoría.

4. Coordinador administrativo y de recursos.

5. Coordinador de innovación y soporte tecnológico.

Para este tipo de I.E. el comité de calidad se conforma con cada representante elegido por sus bases.

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II GESTIÓN POR PROCESOS

2.1. GESTIÓN POR PROCESOS ORIENTADA A RESULTADOS Y LOS SISTEMAS DE GESTIÓN El D.S. N° 004-2013-PCM – POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA, en el documento publicado “METODOLOGÍA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA GESTIÓN POR PROCESOS EN LAS ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA”, manifiesta que: “… ha sido elaborada sobre la base de los principales referentes internacionales de la gestión por procesos (ISO 9000, Modelo de Excelencia en la Gestión y Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestión Pública) y la Política Nacional de Modernización aprobada mediante D.S. N° 004-2013-PCM, que plantea la implantación de la gestión para resultados en la administración pública y establece como el tercer pilar central a la gestión por procesos, simplificación administrativa y organización institucional. En tal sentido, uno de los elementos centrales del sistema de gestión ISO 90001, es el enfoque basado en procesos. De manera similar, el Modelo de Excelencia en la Gestión del Premio Nacional a la Calidad de Perú en el Criterio 6 (Enfoque en las Operaciones) plantea la siguiente pregunta: “¿Cómo su organización diseña, gestiona y mejora sus productos y procesos de trabajo y mejora la eficacia operativa para entregar valor a los clientes y alcanzar el éxito organizacional y sostenibilidad?” (PNC Perú, 2014). La Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestión Pública sobre la gestión por procesos indica lo siguiente: “Los órganos y entes públicos orientarán sus actividades al desarrollo de una estrategia en términos de procesos, basada en datos y evidencias, definiendo objetivos, metas y compromisos a alcanzar. La adopción de una gestión por

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procesos permite la mejora de las actividades de la Administración Pública orientada al servicio público y para resultados. A los efectos de la calidad en la gestión pública, los procesos constituyen una secuencia ordenada de actividades, interrelacionadas, para crear valor añadido” (CICGP, 2008). Finalmente, el D.S. N° 004-2013-PCM establece entre los objetivos específicos de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública (PNMGP, 2013): “4. Implementar la gestión por procesos y promover la simplificación administrativa en todas las entidades públicas a fin de generar resultados positivos en la mejora de los procedimientos y servicios orientados a los ciudadanos y empresas” (PNMGP, 2013). Además, precisa entre los Componentes de la Gestión Pública orientada a Resultados: “d) Gestión por procesos: Una gestión al servicio del ciudadano necesariamente deberá cambiar el tradicional modelo de organización funcional y migrar hacia una organización por procesos contenidos en las “cadenas de valor” de cada entidad, que aseguren que los bienes y servicios públicos de su responsabilidad generen resultados e impactos positivos para el ciudadano, dados los recursos disponibles. Los procesos son definidos como una secuencia de actividades que trasforman una entrada o insumo (una solicitud de un bien o servicio o ambos) en una salida (la entrega del bien o servicio o ambos), añadiéndole un valor en cada etapa de la cadena (mejores condiciones de calidad/precio, rapidez, facilidad, comodidad, entre otros)” (PNMGP, 2013). En consecuencia, la implementación de la gestión por procesos, en el marco de una gestión orientada a resultados, constituye un elemento central de un sistema de gestión moderno, creando o agregando valor para los ciudadanos, personas, grupos, entidades, empresas o destinatarios de los bienes y servicios, y contribuyendo a alcanzar los resultados esperados. Del enfoque funcional al enfoque de la gestión por procesos orientada a resultados Usualmente vemos a la entidad de manera funcional, es decir de forma vertical, donde prevalece la línea de mando y la jerarquía, pero otra forma de verla es a través del enfoque por procesos orientada a resultados, que nos muestra una visión horizontal de la entidad, donde los límites entre los diferentes órganos, unidades orgánicas, áreas, jefaturas o gerencias dejan de existir. Esto ayuda a entender el real funcionamiento de las entidades. En el Gráfico Nº 01 se puede apreciar el cambio de enfoque funcional al enfoque por procesos orientada a resultados.

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Gráfico Nº 02 De enfoque funcional a enfoque de procesos orientada a resultados

CLIENTE

ENFOQUE FUNCIONAL

ÁREAS / PROCESOS

ENFOQUE DE PROCESOS

Las funciones / Áreas

Se reconoce los procesos pero predominan las funciones

Los procesos gestionan la entidad

ORIENTADA A RESULTADOS

Fuente: Optimiso - Centro de Desarrollo Industrial (2013) Elaboración: SGP / PCM - 2014

En el gráfico 02, se señalan las principales diferencias entre el enfoque funcional (Vertical) y la gestión por procesos orientada a resultados (Horizontal).

Tabla Nº 02 Principales diferencias entre el enfoque funcional (Vertical) y la gestión por procesos orientada a resultados (Horizontal) Enfoque Funcional (Vertical)

Gestión por Procesos orientada a Resultados (Horizontal)

Énfasis en el bien y servicio (producto)

Énfasis en el Ciudadano o destinatario de los bienes y servicios

¿Quién cometió el error?

¿Por qué ocurrió el error?

Controlar a los servidores

Desarrollar competencias de los servidores

Sólo busca hacer el trabajo

Busca hacer un trabajo eficaz

Demora en adaptarse a los cambios del entorno

Se adapta rápidamente a los cambios del entorno

Departamentalismo (Compartimentos estancos)

Trabajo en Equipo

Lenta coordinación

Rápida coordinación

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GESTIÓN POR PROCESOS DE UNA INSTITUCIÓN EDUCATIVA La gestión por procesos es un conjunto de conocimientos con principios y herramientas específicas orientados a lograr resultados de la organización, mediante la identificación y selección de procesos, documentación y mejora continua de las actividades. Los modelos de gestión por procesos son adoptados de manera gradual por las organizaciones. En ese sentido, la gestión por procesos para la Institución Educativa sirve como una herramienta que permite identificar y organizar actividades, tareas y responsabilidades articuladas entre sí con el objetivo de ofrecer un servicio educativo de calidad. En el cuadro adjunto identificamos tres macro procesos, doce procesos de nivel cero (0) y treinta y nueve procesos de nivel uno (1). Cada proceso debe tener: FICHA DE PROCESO

FLUJO DE PROCESO

PROTOCOLO DE PROCESO

FICHA DE CONTROL

La implementación de los procesos debe de contar con estos cuatro componentes.

2.2 PROCESOS BÁSICOS EN LA GESTIÓN DE UNA INSTITUCIÓN EDUCATIVA Tabla Nº 03 Matriz de los 39 procesos de Nivel I

PROCESOS ESTRATÉGICOS: DIRECCIÓN Y LIDERAZGO

MACRO PROCESOS

PROCESO NIVEL 0

PROCESOS NIVEL 1 PE01 1. Formular el proyecto educativo institucional (PEI)

PE01. Desarrollar PE01 2. Formular el proyecto curricular institucional (PCI) planeamiento instiPE01 3. Formular el plan anual de trabajo (PAT) tucional PE01 4. Establecer el reglamento interno (RI)

PE02 1. Articular proyectos y programas PE02. Gestionar rePE02 2. Promover alianzas interinstitucionales laciones interinstituPE02 3. Desarrollar mecanismos de articulación con la cocionales munidad PE03 1. Monitorear el desarrollo de los procesos de la IE PE03. Evaluar gestión escolar

la PE03 2. Evaluar los procesos de la institución educativa PE03 3. Adoptar medidas para la mejora continua PE03 4. Rendir cuentas

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PROCESOS DE SOPORTE: FUNCIONAMIENTO DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA

PROCESOS MISIONALES U OPERATIVOS: DESARROLLO PEDAGÓGICO CONVIVENCIA ESCOLAR

MACRO PROCESOS

PROCESO NIVEL 0

PROCESOS NIVEL 1

PM01 1. Matricular PM01. Gestionar la PM01 2. Ratificar la matrícula matrícula PM01 3. Recibir y otorgar traslados PM02. Preparar las PM02 1. Realizar la programación curricular condiciones para la PM02 2. Programar el tiempo para el aprendizaje gestión de los aprenPM02 3. Disponer espacios para el aprendizaje dizajes PM03 1. Desarrollar el trabajo colegiado PM03. Fortalecer el PM03 2. Desarrollar investigación e innovación pedagógica desempeño docente PM03 3. Realizar acompañamiento pedagógico PM04 1. Desarrollar sesiones de aprendizaje

PM04 2. Reforzar los aprendizajes PM04. Gestionar los PM04 3. Realizar acompañamiento integral al estudiante aprendizajes PM04 4. Evaluar los aprendizajes PM04 5. Certificar los aprendizajes

PM05 1. Promover la convivencia escolar

PM05. Gestionar la PM05 2. Prevenir y resolver conflictos convivencia escolar y PM05 3. Promover la participación de la comunidad edula participación cativa PM05 4. Vincular la institución educativa con la familia PS01 1. Organizar la jornada laboral

PS01. Administrar PS01 2. Monitorear el desempeño y rendimiento recursos humanos PS01 3. Fortalecer capacidades

PS02. Administrar la Infraestructura, los Servicios Básicos y Complementarios

PS01 4. Reportar asistencias, licencias y permisos PS02 1. Realizar la distribución, mantenimiento y limpieza permanente PS02 2. Ejecutar la implementación de servicios complementarios. PS02 3. Adoptar medidas de seguridad, eco-eficiencia y manejo de riesgo PS03 1. Registrar, almacenar y dar de baja

PS03. Administrar los Bienes, Recursos y Materiales Educa- PS03 2. Distribuir y preservar tivos PS04. Administrar Recursos Económi- PS04 1. Programar y ejecutar gastos cos

El PEI (Proyecto Educativo Institucional) es el proceso fundamental que inicia la ruta de la planificación moderna. El PEI orienta en su componente, situación diagnostica las oportunidades o problemas que tendrán que ser atendidos en los demás procesos (Instrumentos de Gestión: PAT - PCI - RI)

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DIAGNÓSTICO ESTUDIANTES ECE

ACTAS

GESTIÓN I.E.

EFICIENCIA INTERNA

PAT

EVALUACIÓN PROCESOS

RELACIÓN ENTORNO

2.3 FICHAS DE PROCESOS BÁSICOS DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA Tabla Nº 04 Matriz de los 11 procesos de Nivel I PROCESOS DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA PROCESOS ESTRATÉGICOS: DIRECCIÓN Y LIDERAZGO PROCESOS NIVEL 0

PROCESOS NIVEL 1 PE01 1. Formular el proyecto educativo institucional (PEI)

PE01. Desarrollar planeamiento institucional

PE01 2. Formular el proyecto curricular institucional (PCI) PE01 3. Formular el plan anual de trabajo (PAT) PE01 4. Establecer el reglamento interno (RI)

PE02. Gestionar relaciones interinstitucionales

PE02 1. Articular proyectos y programas PE02 2. Promover alianzas interinstitucionales PE02 3. Desarrollar mecanismos de articulación con la comunidad PE03 1. Monitorear el desarrollo de los procesos de la IE

PE03. Evaluar la gestión escolar

PE03 2. Evaluar los procesos de la institución educativa PE03 3. Adoptar medidas para la mejora continua PE03 4. Rendir cuentas

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TABLA Nº 05 PROCESOS ESTRATÉGICOS: DIRECCIÓN Y LIDERAZGO FICHA PE01: Desarrollar planeamiento institucional PE01 1. Formular el proyecto educativo institucional (PEI) Objetivo

Establecer los objetivos, metas, líneas de acción, actividades y otros aspectos que orientan la gestión escolar centrada en los aprendizajes, en base a las necesidades y características de los estudiantes y la comunidad, de acuerdo a las políticas educativas del sector.

Descripción

Es el proceso mediante el cual adecuamos el proyecto educativo nacional, regional y local al ámbito de la comunidad, seleccionando nuestra problemática institucional y definiendo nuestros objetivos y estrategias para alcanzar la calidad de la educación enfocada en el logro de los aprendizajes de nuestra niñez y adolescencia.

Alcance

Los órganos de gestión educativa: directivo, CONEI, académico y administrativo. Padres de familia y alumnado en general.

Proveedor –– Políticas nacionales y sectoriales de educación. –– Plan Estratégico Sectorial Multianual de Educación. –– Plan de Desarrollo Concertado Regional y Local. –– Proyecto Educativo Nacional. –– Proyecto Educativo Regional y Local.

Entrada

–– Diagnóstico situacional Manual de Gestión Escolar. –– Marco de Buen Desempeño Docente. –– Marco de Buen Desempeño del Directivo

Listado de procesos de nivel 2

Salida

Destinatario de los bienes y servicios

Proceso PE01 1.1: Identificar la identidad institucional. Proceso PE01 1.2: Analizar la situación real de la institución educativa. Proceso PE01 1.3: Formular una propuesta de gestión escolar centrada en los aprendizajes.

Documento formulado Proyecto educativo institucional

–– Niñas, niños y adolescentes –– Familia y comunidad.

Proceso PE01 1.4: Plantear lineamientos de monitoreo y evaluación.

Identificamos información de la IE: Historia, visión, misión y cartel de valores; principios de la educación. Analizamos la realidad situacional (Resultados de la IE. Aprendizajes; eficiencia interna. Logro de compromisos de gestión escolar. Funcionamiento de la IE, vinculación con la comunidad. Matriz de diagnóstico situacional). Indicadores

Formulamos una Propuesta de gestión escolar centrada en los aprendizajes (Objetivos de gestión escolar centrada en los aprendizajes. Elaboramos la propuesta pedagógica y de gestión de nuestro proyecto educativo en coherencia con la misión, visión, objetivos estratégicos y valores de nuestra institución. Planteamos lineamientos de Monitoreo y evaluación (Acciones de monitoreo. Matriz de monitoreo y evaluación del PEI).

26 — Mg. Hualter Evaristo Alvino

Registros

Libro de actas de la institución educativa, libro de actas de CONEI, formulación de RD

Elaborado por:

Comisión de mejora de la calidad educativa

Revisado por:

Equipo directivo

Aprobado por:

Órgano directivo y órgano de CONEI

TABLA Nº 06 PROCESOS ESTRATÉGICOS: DIRECCIÓN Y LIDERAZGO FICHA PE01: Desarrollar planeamiento institucional PE01 2. Formular el proyecto curricular institucional (PCI) Objetivo

Descripción

Es el proceso mediante el cual adecuamos el proyecto educativo nacional, regional y local al ámbito de la comunidad, seleccionando nuestra problemática institucional y defendiendo nuestros objetivos y estrategias para alcanzar la calidad de la educación enfocada en el logro de los aprendizajes de nuestra niñez y adolescencia.

Alcance

Los órganos de gestión educativa: directivo, CONEI, académico y administrativo. Padres de familia y alumnado en general.

Proveedor

–– Plan Estratégico Sectorial Multianual de Educación –– Plan de Desarrollo Concertado Regional y Local. –– Proyecto Educativo Nacional. –– Proyecto Educativo Regional y Local

Entrada

Listado de procesos de nivel 2

Salida

Destinatario de los bienes y servicios

PE01 2.1: Identificar situaciones de aprendizaje institucional y cartel de valores. –– Diagnóstico situacional Manual de Gestión Escolar. –– Marco Curricular Nacional –– Marco de Buen Desempeño Docente.

PE01 2.2: Formular la propuesta pedagógica. PE01 2.3: Formular objetivos pedagógicos. PE01 2.4: Formular el Plan de estudios y su diversificación curricular. PE01 2.5: Formular Lineamientos institucionales (Planificación curricular; metodología de enseñanza aprendizaje, y evaluación). PE01 2.6: Formular Lineamientos para convivencia y tutoría institucional.

Documento f o r mu l ad o Proyecto Curr icular institucional

–– Niñas, niños y adolescentes