12.6. Uso de los datos GBARD

❖ Las contribuciones nacionales a programas públicos de I+D bilaterales o multilaterales establecidos por los Estados miembros de la UE. 12.74 La experiencia de las recogidas de datos experimentales recientes ha mostrado que un número limitado de países se encuentran actualmente en condiciones de proporcionar la mayoría de estos indicadores basándose en los datos presupuestarios. Esto significa que es necesario recopilar información más detallada de los ministerios, las agencias y los registros administrativos. Independientemente de su posible utilidad, el Manual no puede, por tanto, recomendar que se recoja esta información mediante el marco de los GBARD. Los países que estén interesados en este tipo de datos pueden satisfacer mejor sus necesidades a partir de encuestas a unidades de la Administración, y ampliando su alcance, más allá de los ejecutores de I+D conocidos dentro del sector de la Administración, tal como se ha explicado en el capítulo 8.

12.75 La producción de datos de GBARD debería estar encaminada a cumplir con dos objetivos principales: proveer información actualizada sobre los presupuestos públicos dedicados a la I+D y ofrecer un panorama coherente de la distribución de esta financiación, en función de los objetivos socioeconómicos.

Principales diferencias entre los datos GBARD y GERD

12.76 Con frecuencia, los usuarios de GBARD se encuentran con dificultades para comprender, y les cuesta explicar, las diferencias entre las cantidades que se notifican como totales de GBARD (criterio basado en los financiadores) y el GERD financiado por la Administración Pública (criterio basado en el ejecutor). Las variaciones en los importes declarados se deben a diferencias en las especificaciones de los datos.

Diferencias generales

12.77 Aunque, en principio, ambas series deberían establecerse en base a la misma definición y alcance de I+D, abarcando la I+D de todos los ámbitos de conocimiento e incluyendo tanto los gastos corrientes como de capital, difieren en bastantes aspectos. • El GERD financiado por la Administración y los datos sobre sus objetivos se basan en informes realizados por los ejecutores de I+D, mientras que los

GBARD se basan en datos declarados por los financiadores y, principalmente, en datos presupuestarios. Los ejecutores pueden tener una idea diferente y más certera del contenido de I+D de un proyecto o de las actividades en cuestión, pero puede que infravaloren el alcance total de la ayuda pública. • La valoración de los objetivos del proyecto en cuestión puede diferir significativamente si se tiene en cuenta el punto de vista del ejecutor o del financiador, especialmente en la I+D financiada mediante subvenciones

globales como los FGU, que debería ser distribuida según los objetivos del enfoque del GERD en los países que informan sobre esta distribución. • A la hora de calcular los FGU, también es posible que haya diferencias entre las cifras que se obtienen de las estimaciones de la ejecución de I+D (incluidas en el HERD) y las obtenidas de los GBARD. Considere el ejemplo siguiente: una administración central concede a las universidades una subvención global por valor de 100 unidades monetarias, de las cuales 30 se distribuyen en base a criterios científicos y de excelencia en I+D, mientras que el resto se determina en función del número de estudiantes y de los costes de la docencia. Una vez que han recibido estas subvenciones, las universidades pueden decidir la asignación de las 100 unidades, como quieran, entre investigación, enseñanza u otros fines legítimos. Puede que un año decidan dedicar 40 de estas unidades monetarias a la I+D y otro año 20. En algunos casos, el cálculo de los FGU basándose en los GBARD se puede declarar como 30 unidades, mientras que el cálculo de los FGU basándose en el HERD sería de 40 (o de 20). El importe que se declare para los FGU basándose en los GBARD no debería, en ningún caso, ser de 100 unidades, porque claramente exageraría la cantidad de ayuda presupuestaria destinada y establecida para la I+D. • También es probable que las medidas que se basan en datos presupuestarios incluyan un componente de financiación para beneficios y gastos generales que se excluyen en la medición de la ejecución de I+D. • Las series basadas en el GERD cubren únicamente la I+D ejecutada por unidades residentes, mientras que los GBARD también incluyen los pagos hechos a ejecutores extranjeros, tales como organizaciones internacionales.

Asimismo, pueden surgir diferencias debido a que los periodos de referencia que se utilicen son diferentes (año natural o fiscal), porque nunca se hayan utilizado los créditos o porque exista una diferencia entre el momento en que se asignan los créditos y el momento en que se ejecuta la I+D. • Las estimaciones del GERD financiado por la Administración deberían incluir la I+D financiada por la administración central (federal), regional (estatal) o local (municipal), mientras que los GBARD excluye la financiación de las administraciones locales (municipales), y no todos los países declaran presentan, o pueden declarar, datos a nivel regional (estatal).

Informes e indicadores de los GBARD

12.78 La tabla 12.2 muestra una plantilla orientativa para presentar los datos de los GBARD. La plantilla destaca la importancia de la puntualidad para los totales de GBARD y prevé la posibilidad de utilizar estimaciones basadas en las categorías relevantes de los presupuestos. La posibilidad de que la disponibilidad de las cifras de los FGU se retrase puede afectar a esta puntualidad, justifica que se presenten informes adelantados de los GBARD, excluyendo los FGU, que pueden ser empleados como un indicador del crecimiento general de los GBARD.