European Forum for Urban Security
Publication BRIDGE - comprendre et répondre à la polarisation au niveau local
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Des sociétés de plus en plus polarisées Depuis quelques années, le phénomène de la polarisation occupe de plus en plus le champ des débats académiques et politiques. On assiste à une polarisation croissante de nos sociétés, où le consensus général sur les valeurs partagées et les fondements du système démocratique semble se fissurer. De telles divisions affaiblissent la cohésion sociale et peuvent dégénérer en violence et en extrémisme. Qu’est-ce que la polarisation ? Elle peut être comprise comme : une fragmentation croissante de la société en groupes antagonistes perçus comme étant des adversaires sur les questions existentielles liées à l’avenir commun. Elle se caractérise par des formes aiguës de pensée « eux et nous », le rejet de l’« autre » et une absence de dialogue. La polarisation peut favoriser la dérive d’une communauté, d’un groupe ou d’un individu vers la radicalisation, la violence et la criminalité, alors que la réduire renforcera la cohésion sociale, la résilience et le progrès démocratique.
>>>>> Pourquoi il est important de répondre à la polarisation à l’échelle locale
Ignorer les phénomènes de tensions accrues entre différents groupes à l’échelle locale peut renforcer la pensée « eux et nous », intensifier la polarisation et donc contribuer à créer un terreau fertile pour des processus de radicalisation et les dynamiques extrémistes qui s’ensuivent. Bien que la polarisation soit liée à des questions nationales ou globales sur lesquelles elles ont peu de prise, les collectivités territoriales peuvent jouer un rôle important dans la détection et la réduction de tels phénomènes. Le concept est relativement nouveau pour de nombreuses collectivités et difficile à opérationnaliser, mais les collectivités peuvent utiliser leurs connaissances, compétences et ressources en matière de prévention de la violence et de renforcement de la cohésion sociale pour prévenir la polarisation. En effet, les structures locales de prévention de la criminalité sont bien placées pour diagnostiquer, surveiller et réduire les phénomènes de polarisation et les tensions à l’échelle locale et régionale.
>>>>> Aider les collectivités à répondre à la polarisation Mené par l’Efus entre janvier 2019 et juillet 2021, le projet BRIDGE avait pour objectif d’aider les collectivités à évaluer les tensions et la polarisation dans leur contexte local, à faciliter le développement d’activités de prévention et de réduction de ses causes et de ses effets, et de favoriser la cohésion sociale, l’inclusion et la participation citoyenne.
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>>>>> Première étape : l’audit local de polarisation Afin de détecter la polarisation à l’échelle locale, il est conseillé aux villes de mener un audit local. Habituellement, cela signifie analyser les caractéristiques démographiques et socio-économiques de la ville ou de la région et identifier les facteurs et acteurs de risque qui peuvent contribuer à renforcer les tensions et la polarisation. Dans l’objectif de renforcer les ressources et pratiques innovatrices existantes, l’audit va aussi évaluer l’efficacité des politiques, des initiatives et des activités destinées à renforcer la cohésion sociale à l’échelle locale. Il s’agira également d’évaluer l’accessibilité de services publics tels que la santé, le logement, l’aide sociale et l’éducation. Il est recommandé aux municipalités d’utiliser une approche combinant plusieurs méthodes différentes afin de leur permettre d’obtenir une vue d’ensemble de la polarisation sous plusieurs perspectives, par exemple en utilisant des méthodes qualitatives (groupes de parole, entretiens) et quantitatives (analyse des données existantes et des résultats des questionnaires). Combiner ces méthodes permet d’avoir une compréhension plus large et plus approfondie de la polarisation. Les groupes de parole et les entretiens permettent de recueillir d’autres types d’information et de nourrir la réflexion afin d’élaborer des initiatives de renforcement de la cohésion sociale. Il est aussi crucial d’identifier les opportunités de renforcer la participation citoyenne et d’impliquer la société civile et les acteurs locaux dans l’élaboration d’une stratégie de prévention globale.
>>>>> Douze projets pilotes ciblés Dans le cadre du projet BRIDGE, chaque collectivité partenaire a conduit un audit local pour évaluer le niveau et la forme de la polarisation sur son territoire, ainsi que les risques et facteurs et acteurs protecteurs. À partir de ces résultats, et avec l’aide du panel d’experts BRIDGE, ils ont élaboré des projets pilotes locaux ciblés : Ville de Bruxelles (Belgique) : questionnaire de polarisation et méthodologie de groupes de parole G ouvernement de Catalogne et Ville de Terrassa (Espagne) : enquête approfondie de polarisation V ille de Düsseldorf (Allemagne) : sensibiliser au phénomène de la polarisation Ville de Genk (Belgique) : dialogue de groupe sur l’impact de la pandémie et storytelling collectif Ville d’Igoumenitsa (Grèce) : questionnaire de polarisation et séminaire thématique pour les acteurs locaux
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Ville de Louvain (Belgique) : développer un modèle d’approche restaurative dans la structure organisationnelle de la ville et expérimenter la méthodologie des cercles communautaires Ville de Reggio Emilia (Italie) : accompagner la régénération urbaine en renforçant la cohésion sociale Ville de Rotterdam (Pays-Bas) : réduire la polarisation dans les écoles Ville de Stuttgart (Allemagne) : répondre à la polarisation en formant des Guides du Respect Département du Val d’Oise (France) : activités éducatives et culturelles pour réduire les tensions entre la police et les jeunes Ville de Vaulx-en-Velin (France) : une évaluation approfondie pour objectiver le degré et la forme de polarisation et élaborer une stratégie locale de prévention Région Ombrie (Italie) : enquête sur la pensée jeu à somme nulle et formation des acteurs locaux
>>>>> Recommandations pour les collectivités territoriales Tout le travail mené par le consortium BRIDGE pour auditer la polarisation dans ces villes et régions d’une part et élaborer et conduire des projets pilotes d’autre part permet d’extrapoler une série de recommandations pour les collectivités qui souhaitent répondre à la polarisation dans leur territoire : Répondre à la polarisation est difficile et demande la participation d’une large gamme d’acteurs municipaux et locaux. Ces différents acteurs peuvent cependant avoir des perceptions très différentes des dynamiques de polarisation et de leurs causes. Il est donc essentiel de les associer à l’élaboration d’une compréhension commune et partagée de la situation locale. Le soutien politique, l’engagement des élus et une communication active de leur part sur les objectifs et les stratégies pour faire face à la polarisation sont nécessaires pour permettre une mise en œuvre efficiente des mesures de prévention et de réduction. Élaborer un plan concret de prévention de la polarisation demande de formuler une vision claire de l’avenir de la collectivité. La polarisation se caractérise par des positions endurcies et l’absence, ou même le refus, d’un dialogue constructif entre groupes opposés. Faciliter le dialogue entre différents groupes et segments de la population est donc très important afin de réduire ces tensions. Pour répondre efficacement à la polarisation et à ses différentes expressions, il est nécessaire de recenser les compétences et l’expertise existantes sur lesquelles s’appuyer, et d’identifier les besoins en formation et en renforcement des capacités.
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Trois suggestions pour de futurs projets pour répondre à la polarisation 1) Nous espérons qu’il y aura d’autres projets européens sur la question de la polarisation. Il est nécessaire de poursuivre la recherche sur le terrain, en particulier à l’échelle locale. De même, nous avons besoin de plateformes pour échanger des idées, des connaissances et des pratiques de prévention et de réduction prometteuses. 2) Il est nécessaire de conduire davantage de projets sur la polarisation chez les adultes. On observe en effet que la plupart des programmes de prévention locaux et nationaux sont focalisés sur les jeunes. Toutefois, les événements récents (tels que l’attaque du Capitole à Washington en janvier 2021 ou les manifestations anti-Covid et la propagation des théories du complot depuis le début de la pandémie) ont montré que la polarisation et la radicalisation par les réseaux sociaux touche de plus en plus d’adultes et qu’il est nécessaire d’agir. 3) Le projet BRIDGE a montré que, comme dans beaucoup d’autres domaines, l’approche pluridisciplinaire est la plus fructueuse et la plus efficace. En particulier, il est nécessaire de renforcer la coopération et les liens entre la justice restaurative, la psychologie sociale, la santé publique, les sciences politiques et la sociologie.
La publication BRIDGE - comprendre et répondre à la polarisation au niveau local est disponible et peut être téléchargée gratuitement en anglais, français, allemand, italien, polonais, portugais et espagnol par les membres de l’Efus sur la plateforme en ligne : www.efus-network.eu.
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