Guide sur les audits locaux de sécurité

Guide sur les

audits locaux de sécurité Synthèse de la pratique internationale

Guide sur les audits locaux de sécurité : Synthèse de la pratique internationale Cette publication a été réalisée par le Forum Européen pour la Sécurité Urbaine et est principalement financée par la Sécurité Publique du Gouvernement du Canada (Centre National de Prévention du Crime). Elle est disponible sur le site du FESU (http://www.fesu.org) en versions anglaise, française et espagnole.

Une version allemande est disponible sur www.beccaria.de grâce au Conseil pour la Prévention du Crime de Basse Saxe (Ministère de la Justice) L’auteur principal est le Dr Sohail Husain, Directeur d’Analytica Consulting Services.

Elle peut être librement utilisée et reproduite à des fins non-commerciales, à condition d’en mentionner la source.

Toute suggestion d’amélioration, toute remarque concernant son utilité et toute information sur un nouvel outil national sont évidemment les bienvenues et seront utilisées pour les mises à jour futures. Ces différents commentaires peuvent être envoyés par email à l’adresse suivante : safetyaudit@urbansecurity.org Conception graphique : Accurate Design and Communications (Canada) ISBN: 2-913181-30-9 EAN: 9782913181304 Dépôt légal: Octobre 2007

Publié par Forum Européen pour la Sécurité Urbaine (FESU) 38, Rue Liancourt 75014 Paris FRANCE http://www.fesu.org Tél: + 33 (0) 140 64 49 00 Fax: + 33 (0) 140 64 49 10 Mail: fesu@urbansecurity.org

Table des matières Liste des graphiques et tableaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . iv Remerciements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v Sigles et abréviations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vi INTRODUCTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 PARTIE A : LE PROCESSUS D’AUDIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1 Les audits de sécurité dans un contexte plus large . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 1.1 Développement durable et intégration sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 1.2 Création de communautés plus sûres, plus fortes et plus saines . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 1.3 Les principes directeurs de l’ONU pour la prévention du crime . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 1.4 Les audits dans le cadre du processus de prévention . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 1.5 Développement d’une stratégie : qui doit participer ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 2 Les audits de sécurité : présentation générale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 2.1 Qu’est-ce qu’un audit de sécurité ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 2.2 Dix principes pour une bonne pratique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 2.3 Les avantages de l’audit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 3 Préparation de l’audit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 3.1 Informations à collecter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 3.2 Connaissances et compétences nécessaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 3.3 Les auditeurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 3.4 Durée de l’audit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 3.5 Comparaisons nationales et internationales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 4 Les quatre phases de mise en œuvre d’un audit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 4.1 Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 4.2 Phase un : l’analyse globale et superficielle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 4.3 Phase deux : investigation approfondie et détaillée . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 4.4 Phase trois : identification des priorités et possibilités . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 4.5 Phase quatre : consultation et communication . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 5 Une approche participative : implication des communautés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 5.1 Définition et importance de l’approche participative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 5.2 Choix des groupes participants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 5.3 Mise en œuvre d’un audit participatif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 5.4 Implication des groupes “difficiles d’accès” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

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PARTIE B : ENJEUX SPECIFIQUES POUR LES EQUIPES D’AUDIT . 37 6 Aperçu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 6.1 Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 7 Les enfants et les jeunes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 7.1 Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 7.2 Les enfants et les jeunes exposés à un risque dans leur famille . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 7.3 Les enfants et les jeunes placés et quittant la structure d’accueil . . . . . . . . . . . . . . . . 42 7.4 Les enfants et les jeunes en infraction avec la loi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 7.5 Les enfants et les jeunes dans leur environnement scolaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 7.6 Les enfants et les jeunes impliqués dans des gangs et dans la violence organisée . 48 7.7 Les enfants des rues . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 8 La violence interpersonnelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 8.1 Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 8.2 La violence exercée par des partenaires intimes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 8.3 Audit de la violence entre partenaires intimes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 8.4 Maltraitance des personnes âgées . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 8.5 Audit de la maltraitance des personnes âgées . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 8.6 Autres informations disponibles en ligne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 9 Les délinquants et leur réintégration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 9.1 Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 9.2 Audit de la réintégration des délinquants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 10 La traite des êtres humains . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 10.1 Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 10.2 Audit de la traite des êtres humains . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 10.3 Autres informations disponibles en ligne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 11 Alcool, drogues illicites et toxicomanie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 11.1 Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 11.2 Une stratégie intégrée impliquant plusieurs services . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 11.3 Aider les enfants et les jeunes à prendre les bonnes décisions . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 11.4 Alcoolisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 11.5 Consommation de drogues illicites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 11.6 Production et trafic de drogues illicites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 12 Entreprises et criminalité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 12.1 Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 12.2 Les entreprises victimes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 12.3 Les entreprises favorisant ou commettant des infractions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 12.4 Les entreprises dissuadant la criminalité et soutenant la prévention . . . . . . . . . . . . . . 72 12.5 Audit de l’implication des entreprises dans la criminalité et la prévention . . . . . . . . . . 72 13 Les quartiers à hauts taux de criminalité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 13.1 Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 13.2 Audit des quartiers à hauts taux de criminalité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

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PARTIE C : SOURCES, TECHNIQUES ET OUTILS . . . . . . . . . . . . . . . 77 14 Informations pour l’audit de sécurité : considérations stratégiques . . . . . . . . . . . . . . . 78 14.1 Les sources d’information . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 14.2 Reconnaître la diversité dans la collectivité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 14.3 Partager la confidentialité des informations et des données . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 14.4 Les observatoires de données . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 15 Utiliser des sources d’informations secondaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 15.1 Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 15.2 Les données de la police . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 15.3 Les données des services de justice pénale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 15.4 Les services d’assistance aux victimes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 15.5 Les services de logements et d’environnement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 15.6 Les services éducatifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 15.7 Les services d’aide sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 15.8 Les services de santé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 15.9 Les pompiers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 15.10 La sécurité privée et les compagnies d’assurance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 15.11 Études et recherches . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 16 Collecter et exploiter les données issues d’enquêtes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 16.1 Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 16.2 Les enquêtes de victimisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 16.3 Les enquêtes de délinquance auto-rapportée . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 16.4 Les panels de citoyens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 17 La collecte d’informations qualitatives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 17.1 Le besoin de données qualitatives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 17.2 Les techniques de collecte d’informations qualitatives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 17.3 Les outils de rassemblement des informations qualitatives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 17.4 La nécessité d’une approche équilibrée . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121

Annexe A :Facteurs de risque associés aux infractions . . . . . . . . . . 124 Annexe B :Les principes directeurs de l’ONU pour la prévention du crime . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 Bibliographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 Organisations, sites webs et ressources en ligne . . . . . . . . . . . . . . . 139

Guide sur les audits locaux de sécurité – Synthèse de la pratique internationale

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Liste des graphiques et des tableaux Graphique 1 : Le processus de prévention de la criminalité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 Graphique 2 : Le Comité de Pilotage pour la Sécurité Communautaire (CSSG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 Graphique 3 : Implication communautaire dans les audits de sécurité de quartier à Saskatoon, Canada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 Graphique 4 : Variations de signalement des crimes à la police . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 Graphique 5 : Utiliser les systèmes d’informations géographiques afin de cartographier les données de la criminalité : l’exemple de la Hongrie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 Graphique 6 : Analyse des périodes de criminalité : l’exemple du Canada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 Graphique 7 : Les moments à risque pour le cambriolage des bâtiments résidentiels et non-résidentiels : l’exemple de l’Australie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 Tableau 1 : Tableau 2 : Tableau 3 : Tableau 4 : Tableau 5 : Tableau 6 : Tableau 7 : Tableau 8 : Tableau 9 : Tableau 10 : Tableau 11 : Tableau 12 : Tableau 13 : Tableau 14 : Tableau 15 : Tableau 16 : Tableau 17 : Tableau 18 : Tableau 19 : Tableau 20 : Tableau 21 : Tableau 22 : Tableau 23 : Tableau 24 : Tableau 25 : Tableau 26 : Tableau 27 : Tableau 28 : Tableau 29 : Tableau 30 : Tableau 31 : Tableau 32 : Tableau 33 : Tableau 34 : Tableau 35 :

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Informations devant figurer dans l’audit de sécurité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Recrutement des membres de l’équipe d’audit de sécurité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Exemple d’un calendrier d’audit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Le processus de mise en œuvre de l’audit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 Définition du contexte – Questions clés pour la phase 1 (« analyse globale et superficielle ») . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Criminalité et troubles – Questions clés pour la phase 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 Problèmes à examiner avec l’aide de personnes ressources dans la phase 1 . . . . . . . . . . . 23 Victimes et délinquants – Questions clés pour la phase 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Facteurs de risque – Questions clés pour la phase 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Evaluation des réponses actuelles – Questions clé pour la phase 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 Avantages d’une approche participative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 Participation de la communauté : critères d’identification . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 Niveaux de participation de la communauté . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 Techniques pour établir le contact avec les communautés dans la planification et la mise en œuvre de l’audit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 Audit de sécurité : sources d’informations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 Sources de données utiles au cours des phases de mise en œuvre de l’audit de sécurité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 Sources potentielles de données secondaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 Lacunes communes concernant l’information dans les sources secondaires . . . . . . . . . . 84 Infractions souvent moins signalées à la police . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 Questions relatives au « Quand » et au « Comment » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 Données secondaires des administrations de justice pénale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 Données secondaires des services d’éducation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 Données secondaires des services de santé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 Calculer les taux de criminalité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 Enquêtes de victimisation : options de réalisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 Facteurs cruciaux de réussite pour les entretiens avec les personnes ressources . . . . . . 110 Facteurs cruciaux de réussite pour les réunions ouvertes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 Exemples de questions utilisées pour un groupe de discussion de quartier . . . . . . . . . . . 113 Facteurs cruciaux de réussite pour les groupes de discussion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 Facteurs cruciaux de réussite pour les entretiens détaillés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 Facteurs cruciaux de réussite pour le travail de proximité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 Exemples de questions pour la consultation prospective d’un quartier . . . . . . . . . . . . . . . 116 Consultation prospective : principes de bonnes pratiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 Les jurys de citoyens : principes de bonnes pratiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 Facteurs d’augmentation du risque (dans les pays développés) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124

Remerciements Ce Guide sur les audits locaux de sécurité a été réalisé par le Forum Européen pour la Sécurité Urbaine et est principalement financé par la Sécurité Publique du Gouvernement du Canada (Centre National de Prévention du Crime).

Le Centre National de Prévention du Crime a apporté sa contribution sous la houlette de Mary-Anne Kirvan, Avocate principale et Conseillère en politique stratégique, assistée par Lucie Léonard, Directrice faisant fonction, Unité de recherche et d’évaluation.

Le Forum Européen pour la Sécurité Urbaine est représenté par Michel Marcus, Délégué Général, Elizabeth Johnston, Déléguée Générale Adjointe et Benjamin Blaise, Chargé de mission.

L’auteur principal de ce guide est le Docteur Sohail Husain, Directeur d’Analytica Consulting Services, qui a dirigé une équipe basée au Royaume-Uni et comprenant notamment Rob George et Jenny Ewels.

Un précieux soutien a également été apporté à la rédaction de ce guide par un Comité Consultatif international, composé de : Kauko Aromaa Directeur, Institut Européen pour la Prévention et le Contrôle de la Criminalité, Finlande Pál Baan Haut conseiller principal, Unité de prévention de la criminalité de la police, Ministère de la Justice et de l’Application de la loi, Hongrie Manuele Braghero Directeur de Cabinet, Ministère régional du Gouvernement local et de la Participation citoyenne, Région Toscane, Italie Radim Bureˇs Directeur adjoint, Département de prévention de la criminalité, Ministère de l’Intérieur, République Tchèque Anna Alvazzi del Frate Responsable de la prévention de la criminalité et de la justice pénale, Office contre la Drogue et le Crime des Nations Unies, Autriche Agnes Gnammon-Adiko Coordinatrice nationale, Projet de sécurité urbaine, Côte d’Ivoire Dianne Heriot Sous-secrétaire, Division justice pénale, Service du procureur général, Australie Barbara Holtmann Cadre supérieur, Centre de Prévention du Crime, Conseil pour la Recherche Scientifique et Industrielle, Afrique du Sud D. Pramod Kumar Directeur, Institut pour le Développement et la Communication, Inde Edgar Mohar Kuri Secrétaire de la sécurité communautaire, Gouvernement de l’Etat de Querétaro, Mexique Claudia Laub Présidente, El Agora, Argentine Erich Marks Directeur Exécutif, Conseil de Prévention de la Criminalité de Basse-Saxe, Allemagne Laura Petrella Coordinatrice, Programme « Villes plus sûres » de l’ONU Habitat, Kenya Margaret Shaw Directrice d’Analyses et Echanges, Centre International pour la Prévention du Crime, Canada Franz Vanderschueren Professeur, Université Alberto Hurtado, Chili Philip Willekens Directeur, Direction Sécurité Locale Intégrale, Ministère de l’intérieur, Belgique Lilian Zanchi Député et Membre exécutif du Forum Français pour la Sécurité Urbaine, France Nous remercions aussi vivement les personnes suivantes pour leur contribution et leur expertise : Alex Butchart (Organisation Mondiale de la Santé), Marco Gramegna (consultant international), Dinesh Sethi (Organisation Mondiale de la Santé), Jane Stanley (Focus Pty Ltd, Australie), Fuimaono Tuiasau (Ministère de la Justice, Nouvelle-Zélande) et Debra Willoughby (IODA, Royaume-Uni).

Guide sur les audits locaux de sécurité – Synthèse de la pratique internationale

v

Sigles et abréviations CPTED CSIR CSSG FESU HEUNI CIPC ICVS ONU PNUD UNECE UNICEF UNICRI UK/R-U US OMS

vi

Crime Prevention Through Environmental Design (Prévention du crime par la conception environnementale) Council for Scientific and Industrial Research (Afrique du Sud) Community Safety Steering Group (Comité de Pilotage pour la Sécurité Communautaire) Forum Européen pour la Sécurité Urbaine Institut Européen pour la Prévention et le Contrôle de la Criminalité Centre International pour la Prévention du Crime International Crime Victims Survey (Etude internationale sur les victimes de la criminalité) Organisation des Nations Unies Programme des Nations Unies pour le développement United Nations Economic Commission for Europe (Commission économique des Nations Unies pour l’Europe) United Nations Children’s Fund (Fonds des Nations Unies pour l’Enfance) Institut interrégional de recherche des Nations Unies sur la criminalité et la justice Royaume-Uni United States (Etats-Unis) Organisation Mondiale de la Santé

INTRODUCTION Introduction adage « mieux vaut prévenir que guérir » s’applique aux maladies, aux accidents et aux catastrophes naturelles mais aussi à la criminalité !

L’

La mise en œuvre d’actions de prévention de la délinquance et de la victimisation représente la manière la plus efficace et la plus efficiente de renforcer la sécurité des communautés. Elle doit être, avec l’application des lois et des sanctions, un des piliers de la lutte contre la criminalité. La prévention de la criminalité se révèle être beaucoup plus efficace lorsqu’elle s’intègre dans une stratégie plus globale, étroitement soutenue par les responsables politiques en charge de la sécurité publique.

Disposer d’une représentation claire et précise de l’état de la criminalité et de la victimisation dans une ville donnée est un pré-requis indispensable à la mise en œuvre d’actions visant à réduire la criminalité et à améliorer la sécurité individuelle et collective. L’audit local de sécurité est un outil permettant d’acquérir les connaissances nécessaires et d’impliquer les différents partenaires dont la participation est nécessaire pour obtenir des résultats. Ce guide a pour objectif de décrire cet outil mais aussi de favoriser et de soutenir son utilisation. Il s’adresse à chaque personne impliquée dans la mise en place ou le financement de programmes de prévention de la criminalité ainsi que dans la conception et le développement d’activités dans ce domaine.

Cet outil porte différents noms à travers le monde, tels que « profil de la criminalité », « étude contextuelle » ou encore « diagnostic de sécurité ». Cependant, dans un souci de simplicité, nous avons choisi d’utiliser ici le terme « audit de sécurité ». L’audit de sécurité doit examiner, non seulement les phénomènes de criminalité et de victimisation mais aussi les relations qui existent entre ces phénomènes et les différents facteurs socio-économiques ainsi que, de façon plus globale, les contextes politique et institutionnel dans lesquels ces phénomènes s’insèrent. L’intérêt des audits de Guide sur les audits locaux de sécurité – Synthèse de la pratique internationale

1

sécurité est de plus en plus reconnu et l’utilisation de ces derniers est devenue très fréquente dans certains pays1. Même si les audits de sécurité peuvent être utilisés à différentes échelles territoriales, le présent guide est principalement destiné au travail réalisé au niveau des villes.

en œuvre des actions visant à réduire la criminalité et tous les facteurs de risques qui y sont associés. Le guide identifie les personnes devant être impliquées, les compétences nécessaires, la portée d’un audit, les principes de bonnes pratiques et les quatre principales étapes de la réalisation d’un audit.

Bien entendu, les problèmes, les contextes ainsi que les ressources et expertises disponibles varient fortement en fonction des pays mais la nécessité de rassembler les personnes et les informations concernées afin de mettre en œuvre une stratégie locale de prévention relève, elle, d’un intérêt universel. C’est ce besoin de structure commune qui est abordé ici. Basées sur des expériences réalisées dans différentes parties du monde, les études de cas présentées dans ce guide illustrent la façon dont les audits de sécurité peuvent être appliqués dans des endroits variant par leurs facteurs démographiques, leur niveau de développement ou leur forme de gouvernance.

Les parties B et C intéresseront tout particulièrement les équipes supervisant le processus d’audit. La partie B porte sur des phénomènes spécifiques et importants pour lesquels – et là est leur complexité – l’investigation est difficile. Parmi ceux-ci, nous examinerons ici les populations spécifiques, telles que les enfants et les jeunes « à risques », la sécurité des femmes, la traite des êtres humains, les drogues illicites et la criminalité liée aux affaires.

S’adressant à un public international, le présent guide ne peut pas prodiguer de conseils détaillés pour chaque pays; un certain niveau de généralisation est inévitable et des choix ont dû être faits. Nous invitons donc chaque Etat à se servir de ce document pour développer ses propres référentiels nationaux en transposant les idées présentées ici dans un contexte « local » et en identifiant les ressources nécessaires à la mise en œuvre de l’audit de sécurité. A l’heure de la publication, les représentants de certains pays, tels que le Canada, ont déjà confirmé leur intention de procéder ainsi et nous espérons que d’autres suivront l’exemple.

Ce guide comporte trois parties. La partie A s’adresse essentiellement aux responsables politiques et législatifs au niveau national, ainsi qu’à ceux qui, au niveau des villes, sont les représentants politiques en charge de la prévention de la criminalité. Cette partie mettra l’accent sur les liens qui existent entre les audits de sécurité et des enjeux sociaux, économiques et environnementaux plus larges tels que le développement durable, l’intégration sociale et une bonne gouvernance urbaine. Cela montre l’importance de procéder à un audit local de sécurité pour pouvoir efficacement mettre

La partie C, qui porte sur une série de sujets techniques, se révélera tout particulièrement utile aux techniciens en charge du travail d’audit. Cette partie met l’accent sur l’importance de combiner les données quantitatives et qualitatives afin d’acquérir une meilleure compréhension des problèmes et des causes. Elle apporte également des conseils sur l’utilisation d’un panel d’outils et de techniques de collecte de l’information. Les avantages et inconvénients des différentes sources secondaires y sont examinés et des conseils sur la conduite des enquêtes y sont donnés.

Au fur et à mesure du développement de l’expérience en matière d’audit de sécurité, nous apprenons à mieux comprendre comment tirer le meilleur parti de cet important concept. Par conséquent, le présent guide n’est pas une version finale et définitive, mais doit être considéré comme un ouvrage en évolution. Les suggestions d’amélioration, les commentaires sur son utilité ainsi que les informations sur des référentiels nationaux complémentaires seront bienvenus et utilisés pour les mises à jour et ajouts ultérieurs.

1 En Angleterre et au Pays de Galles, la loi exige une analyse régulière de la criminalité et des troubles dans chaque collectivité locale afin

d’établir une stratégie locale de réduction de la criminalité. Au Mexique, un plan de sécurité publique basé sur un diagnostic doit être produit au niveau national, provincial et municipal. Des exemples de l’utilisation d’audits peuvent être trouvés en Afrique, en Amérique Latine, en Australasie et en Amérique du Nord. Certains pays d’Europe continentale encouragent vivement un diagnostic local ou bien exigent un financement des pouvoirs publics.

2

PARTIE A : LE PROCESSUS D’AUDIT

1

Les audits de sécurité dans un contexte plus large

1.1 Développement durable et intégration sociale ouvoir mener une vie sans être victime de crime, de violence, d’intimidation ou de crainte est un droit fondamental inscrit dans la Déclaration Universelle des Droits de l’Homme et un préalable à un développement humain normal.2 Toute importante qu’elle soit au niveau individuel, une telle liberté n’est pas seulement importante pour améliorer la qualité de vie de chaque citoyen. Elle l’est aussi pour le développement durable des villes et des pays. La sûreté et la sécurité contribuent à créer un environnement favorable à la croissance économique, dans lequel des services efficaces peuvent être assurés et dans lequel ces améliorations contribuent à la réduction de la pauvreté et de l’exclusion sociale. Cela s’applique de la même manière aux pays développés, en voie de développement et en transition. Cela est fondamental pour atteindre les Objectifs du Millénaire pour le développement.3

P

La sécurité est une condition préalable au développement « Les populations pauvres veulent se sentir en sécurité tout comme elles ont besoin de nourriture pour manger, d’eau potable pour boire et d’un emploi pour s’assurer un revenu. En l’absence de sécurité, le développement est impossible. Les agriculteurs ne peuvent pas travailler dans la crainte d’une attaque de leurs terres, de leur bétail ou de leur famille. Les jeunes filles ne peuvent pas recevoir une éduction si elles redoutent le trajet pour aller à l’école. Et les entreprises n’investiront pas dans un pays en proie aux troubles et où l’état de droit n’est pas assuré. » Livre blanc du Gouvernement britannique sur l’éradication de la pauvreté dans le monde (2006)4

2 Bien que la violence, quelle que soit sa forme, constitue une violation des Droits de l’Homme, elle n’est pas toujours définie comme un

« crime » dans la législation nationale et la plupart des actes de violence ne sont ni déclarés ni enregistrés comme activité criminelle par la police. Afin d’éviter tout doute quant à la portée du problème en question, les deux termes figurent ici et ailleurs dans ce guide.

3 Pour plus d’informations, consulter les Objectifs du Millénaire pour le développement de l’ONU. www.un.org/millenniumgoals 4 Department for International Development (UK). Eliminating world poverty. Making governance work for the poor. London: DFID,

2006. http://www.dfid.gov.uk/wp2006

4

Il existe toutefois peu d’Etats, à travers le monde, dans lesquels une large part de la population ne se trouve pas touchée par la victimisation ou ne ressent pas une inquiétude liée à la violence ou alors dans lesquels l’insécurité et la corruption ne constituent pas un obstacle à l’investissement et à la croissance. Les conséquences sociales et économiques de ces problèmes sont considé rables et l’impact se fait généralement le plus ressentir parmi les populations pauvres et vulnérables ainsi que parmi les femmes et les enfants. En plus des dommages directs pour la santé publique, ces problèmes empêchent l’accès aux services tels que l’éducation ou l’aide sociale, entravent les efforts de lutte contre la pauvreté et incitent les personnes à faire leur propre loi. Dans certains pays développés, le coût de la criminalité a été estimé à 5 % du PNB, alors que ce pourcentage peut atteindre 14 % dans certains pays en voie de développement.5 Le lien clair existant entre la criminalité et le développement signifie que lutter contre la criminalité et créer des environnements plus sûrs apportent de nombreux avantages, notamment aux personnes les plus pauvres. De ce fait, cela constitue donc une priorité essentielle pour les pouvoirs publics à tous les niveaux, y compris pour ceux responsables de la justice pénale et de la gestion urbaine, ainsi que pour un large éventail de services sociaux et économiques. En effet, la « sécurité des particuliers et de leur cadre de vie » est une des normes sur lesquelles la campagne pour la gouvernance urbaine de l’ONU-Habitat se base et est considérée comme fondamentale pour la création de la « ville inclusive », dans laquelle « chacun, quel que soit son état de santé, son genre, son âge, sa race ou sa religion, est en mesure de participer de façon productive et positive aux possibilités que les villes ont à offrir ».6 Les audits de sécurité contribuent à ce vaste projet.

1.2

Création de communautés plus sûres, plus fortes et plus saines

istoriquement, la réponse de la plupart des pays à la criminalité s’est basée sur la police, les organismes de sécurité et le système de justice pénale. Il s’agira d’éléments clés dans toute stratégie, mais en dépit de leur importance, ils sont coûteux, ne traitent souvent pas les causes de la délinquance et peuvent être discriminants à l’égard des populations pauvres et vulnérables. C’est pour cette raison qu’il y a bien plus à gagner à appliquer des stratégies axées sur la prévention. La prévention consiste à réduire le risque de criminalité et les effets préjudiciables découlant de celle-ci, tels que la crainte, par le biais d’interventions ciblées sur ses conditions sousjacentes (ou « facteurs de risque »).7

H

Le champ d’application de la prévention de la criminalité 1 Favoriser le bien-être des populations et encourager un comportement pro social par l’application de mesures sociales, économiques, sanitaires et éducatives, en privilégiant en particulier les enfants et les jeunes et en mettant l’accent sur les facteurs de risques et de protection associés à la criminalité et à la victimisation (la prévention par le développement social ou la prévention sociale du crime); 2 Modifier les conditions de voisinage qui influent sur la délinquance, la victimisation et l’insécurité induite par la criminalité, en mettant à profit les initiatives, l’expertise et l’engagement des membres de la collectivité (prévention du crime à l’échelon local);

5 Sansfaçon D et B Welsh. Crime prevention digest II: comparative analysis of successful community safety. Montréal : ICPC, 1999.

http://www.crime-prevention-intl.org/publications/pub_13_1.pdf 6 ONU Habitat. La Campagne mondiale pour la gouvernance urbaine. Nairobi : ONU Habitat.

http://www.unhabitat.org/pmss/getPage.asp?page=bookView&book=1537 7 Se reporter à l’annexe A pour une typologie des facteurs de risque.

Guide sur les audits locaux de sécurité – Synthèse de la pratique internationale

5

3 Prévenir les infractions en limitant les possibilités, en augmentant le risque d’être arrêté et en réduisant au minimum les avantages escomptés, par le biais notamment de la conception raisonnée de l’environnement, et en fournissant une assistance et des informations aux victimes potentielles et réelles (prévention des situations criminogènes); 4 Prévenir la récidive en aidant les délinquants à se réinsérer socialement (programmes de réinsertion) Recommandations de l’ONU pour la prévention du crime (2002) Notre compréhension de la prévention de la criminalité et de la victimisation a rapidement évolué ces dernières années. La prise en charge du problème par la municipalité est essentielle et le succès dépend de l’implication coordonnée des autres acteurs issus des secteurs public et privé, de la société civile et des communautés.8 La contribution des services publics tels que la santé, l’éducation, le logement, le transport, l’urbanisme et la justice, ainsi que des groupes communautaires, des organisations religieuses, des ONG et des entreprises est essentielle. Au sein de ce cadre général, la participation de plein droit des femmes, des jeunes et des minorités est indispensable, tout comme l’engagement des responsables politiques.

Une prévention réussie de la criminalité, de la violence et de la peur peut présenter de nombreux avantages et former des communautés plus fortes, plus saines et plus qualifiées. Elle peut aider de nombreux organ-

Le besoin d’une approche faisant intervenir plusieurs organismes « Pour mettre au point les mesures de riposte à la violence, il faut associer de nombreux secteurs et organismes différents et adapter les programmes au contexte culturel et aux groupes de population. » Rapport mondial sur la violence et la santé de l’OMS (2002)9 ismes à atteindre leurs propres objectifs politiques. La santé publique, par exemple, peut bénéficier de taux de mortalité inférieurs, des améliorations de la santé en général et d’une réduction des coûts. Les écoles peuvent jouir d’un meilleur taux de fréquentation et voir les performances de leurs élèves s’améliorer. Les services d’aide sociale peuvent constater une baisse du nombre d’enfants à prendre en charge. Ainsi, de nombreux organismes ont fortement intérêt à jouer un rôle actif dans le processus de prévention.

1.3

Les principes directeurs de l’ONU pour la prévention du crime

es principes directeurs de l’ONU pour la prévention du crime (2002) encouragent les approches préventives10; ils indiquent clairement que la prévention doit être fondée sur huit principes de base, résumés ci-après :

L

8 Un « acteur concerné » désigne toute personne, communauté ou organisation concernée par le résultat d’une activité, soit en

raison de l’impact positif ou négatif qu’elle peut avoir sur elle, soit en raison de sa capacité à influencer positivement ou négativement ladite activité.

La société civile a été définie comme « le tissu associatif, les normes sociales et les pratiques qui font partie des activités d’une société par opposition aux institutions étatiques et marchandes. Une société civile « saine » et puissante a besoin d’institutions aux bases intellectuelles, matérielles et organisationnelles solides qui reflètent la diversité sociale. Elle requiert également un dialogue ouvert et constructif entre d’une part les organisations de la société civile et d’autre part l’Etat et le marché. La société civile comprend les organisations religieuses, les fondations, les fédérations, les associations professionnelles, les syndicats, les institutions universitaires, les médias, les groupes de pression et les partis politiques. » Consulter la Banque Mondiale. Glossary of key terms in social analysis. http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTSOCIALDEVELOPMENT/EXTSOCIALANALYSIS/0,,contentMDK: 20503079~menuPK:1231003~pagePK:148956~piPK:216618~theSitePK:281314,00.html 9 Krug E G, Dahlberg L L, Mercy J A, Zwi A B et Lozano L (eds). Rapport mondial sur la violence et la santé. Genève : OMS, 2002.

http://www.who.int/violence_injury_prevention/violence/world_report/en/full_en.pdf 10 Conseil économique et social des Nations Unies. Action to promote effective crime prevention. Guidelines for the prevention of crime.

UN ECOSOC, 24 juillet 2002. Reproduit en Annexe B et consultable en ligne sur http://www.un.org/docs/ecosoc/documents/2002/ resolutions/eres2002-13.pdf 6

■

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■

Le rôle moteur des pouvoirs publics. A tous les niveaux, les pouvoirs publics doivent jouer un rôle moteur.

Développement socio-économique et intégration. Les aspects de la prévention de la criminalité devraient être intégrés dans toutes les politiques et programmes sociaux, sanitaires et économiques pertinents.

Coopération/Partenariats. La coopération/les partenariats font partie intégrante d’une prévention de la criminalité efficace.

Durabilité/Responsabilité. La prévention de la criminalité a besoin de ressources suffisantes et durables avec une obligation claire de rendre des comptes en matière de financement et de résultats.

Base de connaissances. Les stratégies, politiques, programmes et actions de prévention de la criminalité doivent reposer sur une base de connaissances à la fois large et multidisciplinaire.

Droits de l’Homme/Etat de droit/culture de la légalité. L’état de droit et les Droits de l’Homme internationalement reconnus doivent être respectés.

Interdépendance. Les stratégies et diagnostics nationaux de prévention de la criminalité doivent tenir compte des liens existant entre les problèmes locaux de criminalité et la criminalité internationale organisée.

Différenciation. Les stratégies de prévention du crime doivent prendre dûment en considération les besoins différents des femmes et des hommes ainsi que les besoins spécifiques des membres vulnérables de la société.

Les principes directeurs de l’ONU reconnaissent la valeur d’une approche rationnelle basée sur les connaissances en indiquant que « les stratégies, politiques, programmes et actions de prévention de la criminalité doivent reposer sur une base à la fois large et multidisciplinaire de connaissances sur les pro blèmes de criminalité, leurs causes multiples et les pratiques prometteuses et éprouvées ». Ils soulignent l’importance de disposer de structures appropriées, de consolider les compétences profes sionnelles et de développer des réponses stratégiques à travers un processus de planification rigoureux. Ces principes stipulent clairement qu’une « analyse systématique des problèmes de criminalité, de leurs causes, des facteurs de risque et des conséquences, en particulier à l’échelon local » doit faire partie de ce processus.

L’objet de l’audit de sécurité est d’apporter cette analyse, et son utilisation comme outil de dévelop pement de stratégies de prévention est largement reconnue par d’autres organismes internationaux, notamment la Banque Mondiale, l’Union Européenne, l’Office contre la Drogue et le Crime des Nations Unies, l’ONU-Habitat, l’Organisation Mondiale de la Santé, le Centre International pour la Prévention de la Criminalité et le Forum Européen pour la Sécurité Urbaine.

1.4

Les audits dans le cadre du processus de prévention

omme dans tout domaine politique, une approche stratégique est le meilleur moyen d’apporter des réponses efficaces, durables et faisant bon usage du peu de ressources disponibles.11 Cela doit commencer avec la mobilisation des acteurs clés (voir 1.5 ) dont le soutien est essentiel pour parvenir à des résultats concrets. Les audits de sécurité jouent également un rôle important dans la formation des partenaires, dans la définition commune des problèmes de la ville et des réponses actuelles ainsi que dans le renforcement de l’engagement de chacun en faveur d’un objectif commun. La stratégie est donc développée sur base des conclusions de l’audit et définit un projet commun, avec des objectifs clairs et une méthode pour traiter les priorités.

C

Tout au long du processus, l’analyse critique et l’évaluation doivent assurer que toute action future s’appuiera sur l’expérience passée. Le processus doit être global et participatif, non seulement pour veiller à ce que tous les intérêts adéquats soient dûment pris en considération, mais aussi pour permettre à la ville de bénéficier de l’implication active des différents acteurs et communautés (voir section 5). Le caractère continu de ce processus doit être reconnu. L’audit et la stratégie doivent être mis à jour, voire répétés, à intervalles réguliers car les problèmes et les priorités évoluent dans les communautés locales (Graphique 1).

11 L’approche stratégique consiste à développer un plan sur le long terme, basé sur une analyse de la situation, influencé par des

valeurs et perspectives, et orienté vers la réalisation d’objectifs convenus.

Guide sur les audits locaux de sécurité – Synthèse de la pratique internationale

7

Graphique 1 Le processus de prévention de la criminalité

Graphique 2 Le Comité de Pilotage pour la Sécurité Communautaire (CSSG)

Maire

Mobilisation

Santé

Audit

Chef des services municipaux

Intégration Participation Evaluation Révision

Action

Police

Justice pour mineurs

Stratégie

Communauté

Université

Education Etablissements pénitentiaires

1.5

Aide sociale

Développement d’une stratégie : qui doit participer ?

tant donné que l’audit fait partie intégrante du processus de développement d’une stratégie de prévention pour la ville, il doit « relever de la responsabilité » du groupe pilotant ce processus. Ce groupe, désigné ici Comité de Pilotage pour la Sécurité Communautaire (Community Safety Steering Group (CSSG)), doit essentiellement être formé de personnes investies d’une mission de prévention de la criminalité, habilitées à convenir d’une stratégie et compétentes pour mener à bien sa planification et sa mise en œuvre.12 Parmi ses principaux membres, on comptera des personnalités du secteur public, tout particulièrement le Maire, le chef de l’administration municipale et le chef de la police.

E

Les services publics clés, notamment la santé, l’éducation, l’aide sociale, la jeunesse, l’urbanisme et la gestion du centre-ville, doivent également être représentés dans le CSSG, tout comme la justice pour mineurs et les établissements pénitentiaires. Si la ville se trouve dans un pays fortement centralisé, il sera également important que les pouvoirs publics régionaux ou nationaux soient représentés. Une attention toute particulière devra être portée à la parité et à la diversité ethnoculturelle afin de refléter la population représentée (Graphique 2).

Entreprises

De nombreux autres acteurs, pour qui la stratégie présente un intérêt, pourront apporter une précieuse contribution à son développement et à sa mise en œuvre : représentants de populations indigènes/aborigènes, groupes de minorités/ immigrants, organisations de femmes, groupes de jeunes, communautés religieuses, le monde de l’entreprise et les universités. La plupart des villes compteront souvent une multitude d’organisations issues de la société civile et désireuses de participer.

L’importance du secteur privé en tant qu’acteur social du développement et de l’amélioration des communautés, comme en Amérique du Nord, ne doit pas non plus être négligée. Dans un souci d’efficacité, le CSSG doit toutefois se limiter à 10-15 acteurs clés pour ne pas alourdir son fonctionnement.

Les membres du CSSG doivent donc être triés sur le volet en prenant en compte les spécificités locales telles que la structure socio-démographique de la ville.

Il ne faut pas oublier que les femmes forment souvent la moitié de la population et que le pourcentage des jeunes est souvent supérieur à la 50 % dans certains pays. La candidature des groupes qui représentent des communautés importantes et reconnues, qui ont une responsabilité à l’échelle de la ville, qui sont respectées, qui ont une influence sur leurs membres, qui pourraient jouer un rôle actif dans la phase de recherche de l’audit ou qui ont des connaissances spécialisées doit être sérieusement envisagée. Une analyse des forces en présence peut aider à identifier qui doit participer et comment y parvenir au mieux.13

12 Le terme « partenariat », « conseil » ou « coalition » est également utilisé pour désigner ce groupe dans différents pays.

8

Une fois les membres du CSSG choisis, il est important de permettre aux nombreuses autres parties intéressées de prendre part au processus. Cet objectif peut être atteint par la mise en place d’une Table ronde élargie sur la sécurité de la communauté, ce qui aboutira à un forum et à une participation plus large.14 Maintenir une bonne communication et rechercher les moyens appropriés d’impliquer la Table ronde seront des éléments déterminants dans la mise en œuvre de l’approche participative évoquée ci-dessus.

Un Comité de pilotage restreint doit être formé pour superviser le processus d’audit et être responsable de sa bonne exécution. Il peut inclure tant des membres du CSSG que de la Table ronde possédant les connaissances ou l’expertise appropriée et ses membres doivent pouvoir garantir que l’audit sera soutenu par les organismes appropriés.

Le Comité de pilotage de l’audit Le Comité de pilotage supervise l’audit et rend compte de sa bonne exécution. L’idéal serait qu’il comprenne moins de 10 membres, provenant tant du CSSG que de la Table ronde. Il doit néanmoins inclure des personnes qui ont le pouvoir d’obtenir la coopération des organismes appropriés à l’audit. L’intégration de représentants d’organisations communautaires qui ont de larges responsabilités locales ainsi qu’une bonne connaissance du terrain et des réseaux représente un réel avantage. Il en va de même concernant les experts qualifiés dans les techniques de recherche.

Annuaire de ressources de prévention de la criminalité, Afrique du Sud Le Centre de prévention de la criminalité du Council for Scientific and Industrial Research (CSIR) d’Afrique du Sud a produit un annuaire de ressources, sur papier et sur CD-Rom, qui répertorie et fournit les coordonnées des organisations et acteurs de la prévention de la criminalité au niveau national et provincial. Les organisations répertoriées comprennent celles impliquées dans la recherche; celles soutenant les enfants, les jeunes et les victimes de violences domestiques; les administrations; et les organisations de défense des Droits de l’Homme et de l’égalité. Le référentiel de prévention de la criminalité, dont l’annuaire des ressources fait partie, identifie les acteurs suivants comme « personnes pouvant nous aider à réaliser notre projet de société sûre ».

■ ■ ■

■

La police Services pénitentiaires (y compris les services de réinsertion et les prisons) Autorités locales/municipalités, y compris les urbanistes, les agents de circulation, les services d’urgence, le service des parcs et les responsables de l’éclairage public Fonctionnaires de justice

■ ■ ■ ■ ■ ■

Fonctionnaires de l’éducation Professionnels du tourisme Agents du développement économique ONG et organisations communautaires Administrations de la santé et des services sociaux Forums de police de communauté et sentinelles de quartier

13 Il existe plusieurs façons de mener à bien une analyse des forces en présence. Des conseils détaillés sont disponibles en ligne.

Par exemple, ONU Habitat. Tools to support participatory decision making. Urban Government Toolkit Series. Nairobi : ONUHabitat, 2001. http://hq.unhabitat.org/cdrom/governance/html/cover.htm 14 Le terme « forum » ou « groupe de référence » est également utilisé au lieu de « table ronde » dans différents pays.

Guide sur les audits locaux de sécurité – Synthèse de la pratique internationale

9

2

Les audits de sécurité : présentation générale

2.1

Qu’est-ce qu’un audit de sécurité ?

n audit de sécurité peut être défini comme une analyse systématique visant à acquérir une représentation précise du crime et des problèmes de victimisation dans une ville; à identifier les atouts et les ressources pour la prévention; à permettre l’identification des priorités; et à aider à déterminer une stratégie qui permettra de s’atteler à ces priorités. Un audit à l’échelle de la ville consiste généralement à : ■ définir le contexte avec une présentation générale de la démographie, de l’économie et de certaines autres caractéristiques de la ville mais également à comparer ces données avec les données régionales ou nationales ■ analyser la criminalité et la violence, ainsi que les problèmes connexes – tels que les troubles et incivilités – à travers leur ampleur, les tendances, leur répartition et leurs impacts ■ établir un profil des victimes et des délinquants, en fonction notamment du genre et de l’âge ainsi que le profil ethnoculturel et socioéconomique de ces groupes ■ étudier les modèles de facteurs de risque susceptibles de contribuer à l’émergence de la criminalité et de la violence ■ évaluer l’efficacité des projets et services

U

Audit de sécurité : résultats rapides Ce n’est pas parce qu’un audit est en cours que des mesures ne peuvent pas être prises avant l’annonce de ses conclusions. Il y a tant à gagner à réagir rapidement aux problèmes dont la solution est évidente et relativement simple afin d’obtenir des résultats rapides qui renforcent la confiance et le sentiment d’efficacité

■

■

(comme la santé, le logement, l’aide sociale et l’éducation) en rapport avec la prévention évaluer l’environnement politique et institutionnel afin d’identifier les possibilités de développement d’actions préventives identifier les possibilités, les points forts et le potentiel du quartier, notamment le capital social, la société civile et les projets existants sur lesquels la future stratégie pourra s’appuyer.15

15 L’OMS définit le capital social comme « le degré de cohésion sociale qui existe dans les communautés. Il désigne les processus inter-

personnels qui établissent des réseaux, des normes et la confiance sociale, et facilitent la coordination et la coopération dans l’intérêt des différentes parties. Il est créé à partir de la myriade de relations quotidiennes entre les individus et prend la forme de structures telles que des associations de citoyens, des groupes religieux, la famille et les réseaux informels de la collectivité, et de normes (le volontarisme, l’altruisme et la confiance). Plus ces réseaux et ces liens sont solides, plus il est probable que les membres d’une communauté 10

coopèrent dans l’intérêt de tous. » Les principaux éléments du capital social sont la citoyenneté, le voisinage, la confiance et les valeurs communes, l’implication dans la vie de la collectivité, le volontariat, les réseaux sociaux et la participation civique. OMS. Glossaire de la promotion de la santé. Genève : OMS, 1998. http://www.who.int/hpr/NPH/docs/hp_glossary_en.pdf

Tout en cherchant à couvrir tous ces points, les audits devront néanmoins être adaptés aux spécificités locales et seront donc de conception, de complexité et de méthodologie variables. Ils reflèteront les contextes géographiques, institutionnels, culturels et développementaux dans lesquels ils seront réalisés. Ils seront aussi fonction de la disponibilité des ressources et de l’expertise pour la réalisation de la tâche ainsi que de l’adéquation des données appropriées provenant de sources officielles ou autres.16

2.2

Dix principes pour une bonne pratique

ors d’un audit de sécurité, le processus doit s’appuyer sur un certain nombre de principes convenus par le CSSG. Ces principes devront être élaborés de manière à ce que le processus soit équitable, global et formateur et à ce qu’il contribue à l’élaboration de politiques et priorités stratégiques d’un plus haut niveau. Sans la reconnaissance explicite de ces principes, il existe un risque de ne pas dûment inclure certains groupes marginalisés et exclus de la société. Certains principes peuvent varier en fonction des spécificités locales, mais ceux suggérés ci-dessous sont universels : ■ L’objet de l’audit doit être d’acquérir une repré sentation précise de la criminalité, des problèmes connexes et de leurs causes afin de contribuer à l’élaboration d’une stratégie de prévention.

■ L’audit doit se baser sur le principe selon lequel la criminalité est le fruit d’une interaction complexe entre de nombreuses considérations sociales, économiques, juridiques, environnementales et autres.

■ L’audit doit adopter des pratiques qui façonnent et contribuent à une bonne gouvernance urbaine et au développement durable.

■ L’audit doit être entrepris dans le respect de la loi et des Droits de l’Homme et doit servir à promouvoir une culture de la légalité.

■ Un engagement fort des responsables politiques compétents dans le domaine est essentiel car la réussite dépend de leur capacité à réagir aux observations et conclusions ■ Une approche participative qui implique une prise de contact avec la société civile et

L

Audit de sécurité dans le Central Karoo (Afrique du Sud) La stratégie pour le Central Karoo dans la Province du Cap Occidental s’est appuyée sur une analyse de données qualitatives et quantitatives issues de nombreuses de sources : ■ une analyse bibliographique, examinant les rapports d’étude et monographies, les statistiques de la police et les plans stratégiques des administrations locales ■ un audit des investissements actuels et à venir s’attaquant aux causes de la criminalité et de la victimisation ■ sessions de mobilisation de la communauté, où des leaders et représentants des différents villages du Central Karoo ont fait part de leur connaissance du terrain et des perceptions et attitudes vis-à-vis de la criminalité et du développement dans ces régions ■ sessions de mobilisation des entreprises, visant à tirer parti de leur soutien et de leur implication vis-à-vis du processus de mise en œuvre d’une stratégie locale de prévention de la criminalité ■ entretiens individuels et de groupes avec les acteurs locaux L’analyse a jeté les bases d’une stratégie de prévention de la criminalité ciblée, non seulement fondée sur les symptômes visibles de l’activité criminelle, mais aussi sur ses causes sous-jacentes.

■

■ ■

■

intègre les intérêts de la collectivité est fondamentale tout au long du processus d’audit.

Une démarche volontariste est nécessaire pour veiller à ce que la voix des populations pauvres et les plus touchées soit entendue, reconnaissant que les données officielles ne reflètent pas exactement leurs expériences.

L’audit doit intégrer différentes perspectives liées au genre, aux minorités et à la jeunesse.

L’audit doit identifier les atouts pertinents d’un quartier, notamment le capital social et les projets réussis qui peuvent constituer la base de réponses efficaces.

L’audit ne doit pas servir à encourager l’auto défense populaire ou la répression, mais être uniquement utilisé en tant que partie du processus de prévention.

16 Pour une étude comparative des approches en France, Nouvelle-Zélande, Australie et au R-U, voir Alvarez J. Les diagnostics locaux de

sécurité. Une étude comparée, pour mieux comprendre et mieux agir. Québec : Institut national de santé publique du Québec/Centre international pour la prévention de la criminalité, 2006. http://www.crpspc.qc.ca/432-DiagnosticsLocauxSecurite_imprimée.pdf

Guide sur les audits locaux de sécurité – Synthèse de la pratique internationale

11

2.3

Les avantages de l’audit

es audits de sécurité demandent en général du temps et des ressources aux partenaires de la stratégie de prévention, mais cet investissement peut amener de nombreux avantages. Les audits de sécurité permettent notamment de : ■ centraliser les informations, l’énergie et les ressources de différentes organisations et communautés afin de pouvoir dresser un tableau complet ■ aider les organisations aux opinions divergentes à s’entendre sur la hiérarchisation des problèmes ■ révéler certains liens complexes existant entre facteurs sociaux, économiques et autres et mobiliser les organismes pour participer aux actions de prévention ■ établir les bases d’une résolution efficace des problèmes, permettant de trouver le juste équilibre entre les différentes approches et activités ■ promouvoir le partenariat et la participation de la collectivité, contribuant ainsi à la bonne gouvernance urbaine ■ consolider la compétence des protagonistes locaux à travers le développement des compétences et connaissances ■ révéler les caractéristiques distinctives des problèmes de criminalité dans une zone particulière, permettant d’adapter les solutions aux besoins locaux ■ mettre en lumière les mesures et services ayant bien fonctionné par le passé et établir un étalon de mesure du changement et des réalisations.

L

Mais avant tout, les audits de sécurité fournissent une base pour des stratégies efficaces en matière de prévention de la criminalité et d’amélioration de la qualité de vie des citoyens.

12

Leadership civique à Bogota (Colombie) A Bogota, le leadership exercé par le Maire a été déterminant dans l’amélioration spectaculaire de la sécurité de la collectivité entre 1994 et 2003.

Le taux d’homicide a diminué de 70 %, les autres délits de 35 % et le nombre de victimes d’accidents de la route mortels de 65 %. Bogota est passée de la ville au taux de meurtre le plus élevé d’Amérique à l’une des villes présentant un taux inférieur de moitié à celui de Washington DC (Etats-Unis) et d’un quart à celui de Medellin (Colombie). D’autres réalisations importantes ont vu le jour, notamment : ■ l’organisation appropriée de la collecte et de l’analyse des données criminologiques, permettant une prise de décision éclairée sur les mesures nécessaires, le suivi continu à entreprendre et les évaluations d’efficacité réalisées ■ la mise en œuvre d’un plan de sécurité et de coexistence pour promouvoir la culture citoyenne; résoudre pacifiquement les conflits entre les personnes et communautés; aider les groupes les plus vulnérables de la population; et réduire les risques de délit, en contrôlant par exemple la consommation d’alcool et en limitant le port d’arme ■ la formation des acteurs clés de la communauté aux questions de la coexistence et de la sécurité de la collectivité dans le cadre d’une stratégie plus large afin de renforcer la participation citoyenne.

Audits de sécurité à Yaoundé (Cameroun) Un audit de sécurité réalisé en 2001 a compilé des statistiques officielles disponibles ainsi que les conclusions de questionnaires, des études sur des sujets spécifiques (comme les enfants des rues et la violence envers les femmes), des consultations avec la société civile et de nombreuses autres sources. Il a rassemblé les principaux intervenants qui ne communiquaient pas auparavant ; a clairement identifié les priorités ; et a contribué à catalyser l’action autour d’un certain nombre de projets pilotes. Il a également mené à l’établissement d’une police municipale, à une meilleure analyse et planification de la justice pour mineurs ainsi qu’à un développement continu des infrastructures (y compris l’éclairage) dans les quartiers criminogènes .

UN-Habitat, diagnostic de la délinquance urbaine à Yaoundé (2002)17

Audit de sécurité à Port Moresby (Papouasie-Nouvelle-Guinée) L’initiative « Safer Port Moresby » a été lancée en 2002 avec le soutien du programme des Nations Unies pour le développement et d’UN-Habitat.

Cette entreprise à l’échelle de la ville s’est appuyée sur des partenariats avec des institutions publiques, privées et « populaires ». La municipalité et l’administration centrale pour le développement de la communauté ont également travaillé en étroite collaboration. La première tâche a consisté à réaliser un « diagnostic de l’insécurité locale », c’est-à-dire une évaluation des causes sous-jacentes de la criminalité ainsi que des caractéristiques des victimes et des délinquants. Les résultats ont servi à identifier les priorités et à convenir d’un plan stratégique. La deuxième phase s’est axée sur le renforcement des partenariats afin de faciliter la mise en œuvre du plan d’action.

UN-Habitat, Diagnosis of Insecurity Report (2005)18

17 UN-Habitat. Diagnostic de la délinquance urbaine à Yaoundé. Nairobi : UN-Habitat, 2002.

18

UN-Habitat. Diagnosis of insecurity report. Port Moresby, Papua New Guinea. Towards an urban crime prevention strategy. Safer Cities Series 4. Nairobi : ONU Habitat, 2005.

Guide sur les audits locaux de sécurité – Synthèse de la pratique internationale

13

3 Préparation de l’audit

3.1

Informations à collecter

audit de sécurité doit rassembler des informations sur plusieurs sujets. Il doit inclure des données contextuelles sur la ville et sa population; des informations sur la criminalité et ses activités connexes; les impacts et le coût de la criminalité; les facteurs liés à la délinquance et à la victimisation; les actifs, services et initiatives qui peuvent réduire l’apparition des problèmes; et l’opinion des citoyens. Pour commencer, l’équipe d’audit doit dresser une liste des thèmes sur lesquels elle axera son investigation. Elle peut ensuite examiner quelles informations sont déjà disponibles et celles qu’il faudra collecter (Tableau 1).

L’

Idéalement, l’audit rassemblera des informations tant quantitatives que qualitatives. Elles peuvent chacune mettre en lumière un sujet et se complètent pour dresser un tableau précis. Des données chiffrées (provenant des enquêtes de victimisation, par exemple) peuvent révéler avec force les dimensions d’un problème en particulier en apportant des réponses aux questions sur la nature (quoi ?) et l’ampleur (combien ?) des faits. Cependant, des données qualitatives ou descriptives, provenant d’entretiens par exemple, sont susceptibles de brosser une image tridimensionnelle plus riche répondant aux questions importantes « comment ? » et « pourquoi ? ». Toute partialité due à l’analyse d’informations faciles à mesurer, aux dépens de

Informations quantitatives et informations qualitatives « Ce qui compte ne peut pas toujours être compté, et ce qui peut être compté ne compte pas forcément. » Albert Einstein, 1879-1955

données plus complexes ne pouvant être collectées que grâce au contact et à la discussion, est susceptible de mener à des conclusions trompeuses.

Il faut reconnaître qu’une unique source d’informations ne pourra vraisemblablement pas répondre à toutes les questions posées et que les données de la police et de l’administration judiciaire, même si elles peuvent être utiles, restent souvent limitées (voir section 15).

S’appuyer sur plusieurs sources d’informations indépendantes permet une « triangulation » garantissant un tableau aussi précis et complet que possible.

En Australie, par exemple, les données du recensement national sont complétées par des informations recueillies auprès de certains groupes à haut risque afin d’évaluer, par exemple, l’étendue de la toxicomanie au sein de la communauté.19

19 Makkai T. Linking drugs and criminal activity: developing an integrated monitoring system, Trends and Issues in Criminal Justice

109. Canberra: Australian Institute of Criminology, 1999. http://www.aic.gov.au/publications/tandi/ti109.pdf

14

Implication des communautés Afin d’obtenir la plus grande par ticipation possible, il convient d’adapter les méthodes utilisées à chaque groupe ou communauté. La prise en compte de l’âge, du genre, de l’identité ethnique, des normes culturelles et d’autres caractéristiques contribuera à déterminer la meilleure méthode. L’utilisation appropriée des éléments suivants facilitera la prise de contact : ■ constat partagé et recherche de consensus ■ langue et terminologie ■ formes de communication (par exemple, orale, écrite, graphique, théâtrale) ■ composition des groupes (par exemple, non mixte ou uniquement des jeunes) ■ techniques et outils ■ lieu, horaires et cadre ■ intermédiaires et chercheurs

3.2

Connaissances et compétences nécessaires

ne planification soignée, une bonne gestion et une mise en œuvre rigoureuse bénéficieront à l’audit local de sécurité. Des informations sur un large éventail de thèmes devront être recueillies auprès de plusieurs sources et ce, en utilisant des méthodes différentes. Elles devront être rassemblées et évaluées afin de tirer des conclusions qui aideront à choisir les priorités et à définir des réponses. Tout au long du processus, la qualité et la régularité de la communication avec les acteurs impliqués seront nécessaires pour une participation efficace. L’éventail des questions, des tâches et des techniques nécessaires exigera les connaissances et compétences suivantes :

U

Ainsi que la prise en compte des questions concernant les acteurs impliqués. L’équipe d’audit doit compter ou pouvoir compter sur des personnes possédant les compétences, les connaissances et la crédibilité nécessaires pour établir un contact efficace avec différentes communautés.

Tableau 1 Informations devant figurer dans l’audit de sécurité Environnement

Taille de la ville, occupation des sols, structure économique, situation politique

Démographie

Population totale, équilibre entre les genres, pyramide des âges, diversité ethnoculturelle, emploi/chômage

Criminalité et troubles Types de délits, apparition, délinquants, cibles, répartition Impact et coût économique de la criminalité

Sur les particuliers et la communauté (comme les blessures liées à la violence), impact sur les services des urgences des hôpitaux, valeur des biens volés, coût de la sécurité et de la justice

Perceptions

Du risque, de la vulnérabilité, de la police, de la justice et d’autres services

Facteurs de risque

Comme la pauvreté relative, la violence, le placement des enfants, le décrochage scolaire, les maladies mentales

Services

Prestataires, gamme, qualité, accès, utilisation

Initiatives

Projets et programmes existants, pratiques efficaces

Acteurs impliqués

Intérêts, capacités, ressources Extrait du référentiel « Safer Cities Toolkit » de l’UN-Habitat

Guide sur les audits locaux de sécurité – Synthèse de la pratique internationale

15

Connaissances ■

■

■

■

Contexte local – environnement géogra phique, économique, culturel, politique et démographique Services clés – priorités, politiques, cultures et dispositifs organisationnels des prestataires de services locaux, notamment le secteur public et le bénévolat Police et système judiciaire – rôles du service, organisation de la police, pratiques d’enregistrement des délits et incidents, forces et faiblesses des données du système judiciaire Prévention de la criminalité – une compréhension des agressions et du sentiment d’insécurité, comprenant notamment des questions liées au genre, la vérification de l’efficacité de certaines réponses et la façon dont les audits peuvent servir à développer une stratégie préventive.

Compétences techniques ■ ■

■

■

■

■

■

■

Plan de recherche – formulation des objectifs, choix des méthodes, spécification des résultats Gestion du projet – programmation du travail, affectation des ressources, gestion des risques et assurance qualité Analyse des acteurs impliqués – identification, évaluation de leurs intérêts et définition des modalités de leur participation Contact avec la communauté – utilisation d’activités qui encouragent une large participation, notamment pour faciliter le contact avec les femmes, les jeunes et les groupes « difficiles d’accès »20 Techniques consultatives – entretiens, réunions et « groupes cibles » afin d’obtenir des informations de la part des prestataires de services publics et de mettre en lumière les intérêts de la communauté Enquêtes de victimisation – conception du questionnaire, échantillonnage de la population, création d’une base de données et interrogation Analyses statistiques – en identifiant, collectant et analysant les données adéquates détenues par des organismes, en utilisant éventuellement les systèmes d’informations géographiques Communication – rédaction de rapports, présentations et autres activités visant à maintenir l’implication des différents acteurs et à obtenir leurs retours sur les résultats de la recherche.

3.3

ne petite équipe d’audit rassemblant les connaissances et compétences nécessaires et dirigée par une personne responsable devra être formée afin de mener à bien les activités de recherche. Ses membres pourront être recrutés dans différents secteurs, notamment dans des organismes du secteur public, mais aussi dans la société civile, les institutions universitaires et le secteur privé. Chaque option présente des avantages, qui peuvent toutefois être assortis d’un certain nombre d’inconvénients (Tableau 2).

U

Il est peu probable qu’un secteur fournisse une équipe « complète », répondant à toutes les exigences. La meilleure façon de mener à bien la plupart des audits est de combiner les ressources. Par exemple, une institution universitaire peut être la plus apte à prodiguer des conseils sur la méthodologie de recherche. Une entreprise privée peut être plus à même d’organiser une étude à l’échelle de la ville. Les spécialistes de la prévention de la criminalité peuvent fournir des conseils sur le sujet. Les organisations de la société civile peuvent être les mieux placées pour faciliter les rapports avec les communautés. En outre, différentes personnes doivent être impliquées à différentes phases de l’audit (voir section 4).

Cependant, plutôt que d’externaliser le projet dans son ensemble, il faut garder à l’esprit que travailler avec le personnel du secteur public impliqué présente beaucoup d’avantages. Cette participation apportera à la recherche un bon éclairage local mais contribuera également, et c’est tout aussi important, à l’acquisition de compétences et au renforcement du partenariat.

3.4

Durée de l’audit

orsqu’il s’agit du premier audit à l’échelle de la ville, il peut durer 6 à 12 mois, en fonction de la taille de la ville, de la facilité d’accès aux informations fiables et aux ressources nécessaires au travail. Le Tableau 3 donne une indication de la durée possible des différentes phases.

L

Il est important de reconnaître que diverses connaissances et compétences seront nécessaires aux différentes phases.

20 Pour plus de détails sur les groupes difficiles d’accès, voir section 5.

16

Les auditeurs

Tableau 2 Recrutement des membres de l’équipe d’audit de sécurité Source Organisme du secteur public

■ ■ ■ ■ ■ ■

Organisation de la société civile

■

Institution universitaire

■

■ ■

■ ■

Secteur privé

Inconvénients potentiels

Avantages potentiels

■ ■ ■ ■

Compréhension du contexte Compréhension des politiques et services locaux Accès à l’information Acceptation du public Acquisition d’expertise et formation de partenariats Coûts réduits Connaissances du terrain Crédibilité auprès des citoyens21 Coûts réduits Solides compétences en matière de recherche Objectivité / indépendance Coûts modérés Bonne gestion du projet Compétences et techniques de recherche de qualité Objectivité / indépendance Personnel dédié

Les inconvénients suivants peuvent s’appliquer à toutes les options de recrutement : ■ Manque d’expertise dans la recherche ■ Manque d’expertise dans la criminologie et les questions de prévention ■ Difficulté à libérer le personnel approprié pour l’affecter au projet ■ Manque d’influence/crédibilité auprès des services clés ■ Manque de crédibilité et d’engagement auprès de la communauté ■ Compréhension limitée du contexte politique

Tableau 3 Exemple d’un calendrier d’audit Mois

Mise en œuvre

Planification

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

Formation du groupe d’orientation de l’audit Désignation de l’équipe d’audit et adoption d’un programme de travail Première évaluation des problèmes, facteurs de risque et réponses (phase 1) Recherche des thèmes exigeant une investigation complémentaire (phase 2) Identification des priorités pour l’action et des possibilités (phase 3) Consultation des acteurs impliqués et communication des observations (phase 4)

21 Bien que la société civile soit généralement considérée comme plus crédible auprès de la collectivité que les organismes du secteur

public, des précautions devront être prises. Une étude de la Banque Mondiale est arrivée à la conclusion que « les ONG n’occupent pas une place prépondérante dans la vie des populations démunies » et « les populations pauvres sont exclues de nombreux groupes en raison de leurs actifs limités et de leur incapacité à payer des honoraires. » Voir Narayan D with Patel R, Schafft K, Rademacher A and Koch-Schulte S. Can anyone hear us? Voices of the Poor Volume 1. Banque Mondiale, 1999. http://siteresources.worldbank.org/ INTPOVERTY/Resources/335642-1124115102975/1555199-1124115187705/vol1.pdf

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17

Des « Fonos » pour les peuples du Pacifique (Nouvelle-Zélande)22 En 2005, le Ministère de la Justice a commencé à mettre au point des stratégies de prévention de la criminalité pour les communautés du Pacifique représentant une population de 250 000 personnes à Auckland, Wellington et Christchurch. Des « Fonos » ont été organisés pour dresser un constat de leur perception des problèmes de criminalité et envisager les moyens d’y remédier. Les invitations étaient étendues aux organisations du Pacifique et aux particuliers concernés et spécialisés dans les questions de criminalité et de justice, ainsi qu’aux représentants des organisations de la jeunesse du Pacifique.

Un « matai » ou « ariki » doté d’une bonne compréhension des procédures juridiques animait les discussions. Chaque réunion commençait par un « lotu » et une présentation des participants afin de reconnaître leur statut dans la communauté. Les réunions duraient parfois quatre heures, donnant à chacun l’occasion de s’exprimer et permettant une délibération des questions jusqu’à l’obtention d’un consensus comme la coutume l’exige. L’ordre du jour réservait toujours du temps pour un « mea taumafa » précédé par une sorte de bénédicité, car la nourriture occupe une part importante de la culture du Pacifique. L’humour et les réjouissances, également importants dans la tradition, contribuaient à apaiser les tensions en cas de désaccord. Les « fonos » se terminaient toujours par un « tataloina » pour remercier les participants, clôturer la réunion et demander la protection des esprits pour le retour.

Véritables événements de mise en réseau et de partage d’informations, les « fonos » permettaient aux représentants du Ministère de la Justice de présenter des informations statistiques pour engager les discussions. Le processus a permis aux communautés du Pacifique d’identifier ce qui était important pour elles et les réponses qu’elles estimaient viables. Les grandes priorités qui ont émergé étaient la violence familiale et les agressions sur mineur (notamment la violence et la criminalité liée aux véhicules). Il a aussi été largement reconnu que les églises avaient un rôle majeur à jouer en fournissant des services et en faisant passer des messages, tant depuis la chaire qu’à travers d’autres contacts avec la communauté.

22 Les peuples du Pacifique sont les Néo-Zélandais appartenant à une ou plusieurs ethnies du Pacifique, les sept plus importantes

étant les Maoris des Iles Cook, les Fidjiens, les Niuéens, les Samoans, les Tokelauans, les Tongans et la Tuvaluans. « Fono » est un mot samoan largement utilisé par les peuples du Pacifique pour décrire une assemblée, une consultation ou un conseil. Les autres mots samoans utilisés dans le texte sont matai ou ariki (un ancien ou un chef), lotu (prière), mea taumafa (un repas partagé ou une fête) et tataloina (bénédiction).

18

3.5

Comparaisons nationales et internationales

ême si l’audit de la ville se concentre inévitablement sur ce qui se passe à l’intérieur des limites de la ville, il est difficile d’évaluer la gravité d’un problème sans point de référence extérieur. Une comparaison avec ce qui se passe dans d’autres villes d’un pays, voire au-delà, peut aider à mettre en perspective des modèles locaux et se révéler autrement utile. Par exemple, l’inquiétude publique peut être apaisée si le taux de criminalité d’une ville se révèle bien inférieur à la moyenne nationale. Inversement, un taux de criminalité relativement élevé peut aider à obtenir des ressources supplémentaires pour la prévention de la part des pouvoirs publics régionaux ou nationaux. Lorsque l’on compare des villes, il est bien sûr souhaitable de prendre en compte les facteurs sociaux et autres; les comparaisons auront davantage de sens si elles prennent des villes au profil socioéconomique similaire.

M

Etablir des comparaisons nationales sera difficile dans les villes sans système d’information standardisé et les données devront toujours être interprétées avec prudence. Encore davantage de prudence sera nécessaire pour les comparaisons internationales car la qualification des délits, les procédures de déclaration et d’enregistrement et les règles de comptabilisation varient d’un pays à l’autre. Ce problème d’hétérogénéité peut être résolu par une « évaluation multi-villes » qui consisterait à faire coopérer un groupe de villes comparables auditées pratiquement au même moment selon la même méthodologie. Cela peut être entrepris au sein d’un pays ou à un niveau international et contribue largement à produire des données homogènes.

Cette approche peut également présenter des avantages financiers si des économies d’échelle sont réalisables (voir 16.2 sur les enquêtes internationales sur les victimes de la criminalité).

La Hongrie placée dans le contexte européen La stratégie nationale pour la prévention sociale de la criminalité a souligné que les chiffres de la criminalité avaient plus que triplé entre 1988 et 1998. Alors que ce chiffre était incontestablement la cause d’une grande préoccupation, il est apparu moins alarmant lorsqu’il a été reconnu que même après cette augmentation, le taux de criminalité était encore sensiblement inférieur à celui de nombreux pays d’Europe de l’Ouest et plus de deux fois inférieur aux taux de la Suède, des PaysBas et de l’Allemagne.

Stratégie nationale pour la prévention de la criminalité (2003)23

23 Ministère de la Justice (Hongrie). La stratégie nationale pour la prévention sociale de la criminalité. Annexe à la résolution parlemen-

taire 115/2003 (X.28.). Budapest, 2003. http://bunmegelozes.easyhosting.hu/dok/national_strat_crime_prevention.pdf #search=%22Annex%20to%20Parliamentary%20resolution%20115%2F2003%20(X.28.%22

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19

4

Les quatre phases de mise en œuvre d’un audit

4.1

Introduction

n audit doit être réalisé de manière efficiente et dans les temps, en adoptant pour cela un processus systématique comprenant quatre grandes phases de mise en œuvre dont la première est une analyse « globale et superficielle » (Tableau 4). Cela consiste en une évaluation d’une large gamme de problèmes et de leurs facteurs contributifs en ayant recours, dans la mesure du possible, à des informations faciles d’accès afin de pouvoir rapidement identifier les grands problèmes et les informations manquantes. Cette phase doit également comprendre, si possible, une évaluation des réponses actuelles afin de déterminer les problèmes déjà traités de manière adéquate et ceux nécessitant une attention supplémentaire.

U

Un plan peut alors être élaboré pour poursuivre la recherche dans la phase 2, l’analyse « approfondie et détaillée ». Cette phase sert à compléter les informations manquantes et à examiner les problèmes mis à jour et nécessitant une étude plus approfondie. La phase 3 consiste en une évaluation des données collectées afin d’identifier les priorités pour la stratégie de prévention de la criminalité. Enfin, dans la phase 4, les différents acteurs sont consultés sur les observations faites avant que le rapport d’audit ne soit finalisé et diffusé. Chacune de ces phases est présentée en détail ci-après.

Tableau 4 Le processus de mise en œuvre de l’audit

20

Phase 1

Phase 2

Phase 3

Phase 4

Analyse « globale et superficielle »

Investigation « approfondie et détaillée »

Identification des priorités et possibilités

Consultation et communication

Première évaluation des problèmes et facteurs contributifs en utilisant des informations faciles d’accès dans la mesure du possible.

Examen des problèmes nécessitant davantage d’attention afin d’en acquérir une meilleure compréhension.

Détermination des problèmes sur lesquels la stratégie doit être axée ainsi que des points forts et actifs à exploiter.

Consultation des acteurs impliqués, rédaction du rapport d’audit et diffusion des observations.

4.2

Phase un : l’analyse globale et superficielle

■ ■ ■ ■ ■

Phase 1

Phase 2

Phase 3

Phase 4

Analyse Investigation Identification Consultation « globale et « approfondie des priorités et communisuperficielle » et détaillée » et possibilités cation

objet de cette première phase est de brosser un tableau général de la criminalité et de ses facteurs contributifs et d’évaluer l’adéquation des réponses actuelles en utilisant des données déjà disponibles et accessibles. Une analyse approfondie n’est pas nécessaire à ce stade; des informations en quantité suffisante permettront d’identifier les problèmes et d’évaluer leur gravité. Une analyse « globale et superficielle » comporte les éléments suivants :

L’

Définition du contexte Analyse préliminaire de la criminalité et des troubles Profil des victimes et des délinquants Evaluation des facteurs de risque liés à la victimisation et à la délinquance Evaluation des réponses.

Définition du contexte Le profil démographique et économique de la ville devra être rapidement dressé, replaçant la ville dans son contexte régional et national. La définition du cadre législatif et politique ainsi que l’analyse du rôle et des compétences des institutions seront tout aussi importantes.24 Cela aidera les partenaires à envisager la ville dans un contexte plus large, à mieux comprendre les problèmes et à identifier les possibilités de réponses stratégiques. Pour les acteurs impliqués, au niveau régional ou national, ces informations donnent une meilleure idée de comment la ville se situe et peuvent servir à appuyer leur demande d’augmentation de ressources (Tableau 5).

Tableau 5 Définition du contexte – Questions clés pour la phase 1 (« analyse globale et superficielle ») Questions clés

Sources d’informations

1 A combien s’élève la population ? Comment évolue-t-elle avec la croissance naturelle et les mouvements migratoires ?

2 Quelle est la structure démographique ? (âge, genre, diversité ethnoculturelle) 3 Quelles sont les principales activités écono miques ? Quel est le taux de chômage ?

4 Comment le profil socioéconomique de la population varie-t-il à travers la ville ?

5 Comment peut-on comparer la structure de sa population avec celle d’autres villes ?

Dans de nombreux pays, les réponses se trouveront dans des rapports ou tableaux de recensement existants. Une quantité d’informations limitée devra être extraite afin de dresser rapidement le profil requis. Le rapport d’audit peut citer ses sources en référence pour des informations plus approfondies. Les disparités au sein de la ville devront dans la mesure du possible être illustrées sur une carte, sans trop de détails, mais suffisamment pour mettre en évidence les grandes différences locales.

24 D’après la Banque Mondiale, « L’analyse institutionnelle porte essentiellement sur les institutions formelles et informelles des secteurs

public, privé et associatif. L’analyse institutionnelle évalue les institutions et les rapports institutionnels déterminants pour la réussite du projet; identifie les contraintes pour un accès équitable aux prestations et/ou services pour les populations pauvres; examine les actifs institutionnels existant au sein des communautés défavorisées. L’analyse institutionnelle peut également aider à concevoir des dispositifs d’encouragement pour intéresser les groupes existants dans les communautés pauvres aux objectifs et à l’issue du projet.

Enfin, l’analyse institutionnelle permet une meilleure compréhension des processus d’exclusion sociale dans les cas où les « règles du jeu » sont différentes pour différents acteurs; et lorsque la participation et les droits varient également considérablement. » Consulter la Banque Mondiale. Glossary of key terms in social analysis. http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/ EXTSOCIALDEVELOPMENT/EXTSOCIALANALYSIS/0,,contentMDK:20503079~menuPK:1231003~pagePK: 148956~piPK:216618~theSitePK:281314,00.html

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21

Analyse préliminaire de la criminalité et des troubles L’équipe d’audit doit réaliser une évaluation préliminaire de la situation de la criminalité dans la ville. Elle doit en déterminer l’ampleur, le taux d’incidence et les tendances, ainsi que les variations d’un quartier à l’autre. La nature et l’ampleur de la violence ainsi que les différences d’expérience entre les hommes et les femmes, les jeunes et les personnes âgées et parmi les communautés ethnoculturelles doivent tout particulièrement être prises en considération (Tableau 6).

Dans certaines villes, les données sur la criminalité enregistrées par la police fournissent beaucoup d’informations sur les infractions contre les biens (comme le vol ou les cambriolages) et sur certaines formes de violence (comme le vol avec violence). Très souvent, toutefois, ces données ne sont pas fiables (voir 15.2) et une enquête de victimisation peut constituer l’unique moyen d’obtenir de bonnes informations. Cependant, la lumière ne sera probablement pas faite sur d’autres problèmes potentiellement importants. Seule une petite proportion des cas de violence familiale et de toxicomanie est déclarée, par exemple.

De même, des problèmes comme la cri minalité contre les entreprises et le crime organisé n’apparaîtront pas suffisamment.25 Dans le cadre de l’analyse « globale et superficielle », l’ampleur de tels problèmes « cachés » sera évaluée à travers des entretiens avec des personnes res sources et d’autres preuves documentaires. Le Tableau 7 répertorie à titre indicatif les problèmes et éventuelles personnes ressources. A travers des discussions et consultations, chaque ville peut identifier d’autres questions exigeant une telle investigation.

Dans l’hypothèse où aucune conclusion ne pourrait être tirée en raison de l’insuffisance des informations collectées, des recherches complémentaires se poursuivront dans la phase 2 de mise en œuvre. D’autres recommandations sur l’investigation de problèmes spécifiques seront données dans la partie B.

Victimes et délinquants Certaines personnes, en fonction de leurs caractéristiques, présentent un risque de victimisation plus important que d’autres et ainsi qu’une probabilité accrue de nouvelle victimisation (voir 15.2). Par exemple, dans certains pays développés, les jeunes

hommes seront plus exposés à la violence dans les lieux publics, les femmes à leur domicile et les personnes âgées handicapées seront davantage exposées que les autres personnes âgées. Les caractéristiques en question varieront cependant d’un pays à l’autre et l’audit doit établir la situation d’un point de vue local (Tableau 8).

De la même façon, le profil des délinquants est déterminé par certains traits personnels, expériences et parcours individuels. Dans de nombreux pays, être adolescent de sexe masculin accroît considérablement les risques. Les individus qui ont abandonné l’école, qui ont grandi dans un foyer violent ou placés, ou qui ont fréquenté des délinquants sont plus susceptibles d’enfreindre la loi. Dresser le tableau des causes sousjacentes et des facteurs de risque qui ont influencé les délinquants connus est essentiel pour cibler les futures actions de prévention.

Evaluation des facteurs de risque liés à la victimisation et à la délinquance La phase 1 de mise en œuvre ne doit pas se limiter à la recherche d’éléments qui, par le passé, ont pu exposer les personnes à un risque. Elle doit également examiner les facteurs de risque qui exposent les individus, notamment les enfants et les adolescents, à un risque accru dans le futur. De nombreux facteurs de risque semblent s’appliquer à la plupart des sociétés à travers le monde et ce, même s’ils peuvent varier d’une culture ou d’un pays à l’autre.

Les personnes qui vivent dans certains quartiers, notamment ceux relativement pauvres ou défavorisés, présentent des niveaux de risque supérieurs aux autres. Il en va de même pour les individus qui grandissent placés en institution ou dans un foyer au sein duquel un parent, un frère ou une sœur est violent. Un lien peut également être établi entre la victimisation et le fait de commettre des délits; les enfants qui ont connu la violence, en tant que témoins ou victimes, présentent davantage de risques de devenir eux-mêmes violents plus tard dans la vie. Comprendre cette répartition des risques constitue un élément important de l’audit car, pour être efficaces en termes de coûts, les réponses doivent être ciblées sur les zones et les populations les plus vulnérables (Tableau 9).

25 Le terme crime organisé fait référence à la façon dont l’activité criminelle est « gérée » et ne désigne pas un type de délit spéci-

fique. Il s’applique à un groupe ou gang adoptant une approche professionnelle et employant des tiers pour réaliser de façon continue des actes délictueux graves dans un but lucratif. Il peut s’agir de traite d’êtres humains, de trafic de stupéfiants, d’exploitation sexuelle, de racket, d’extorsion de fonds, de mendicité, etc.

22

Tableau 6 Criminalité et troubles – Questions clés pour la phase 1 Questions clés

Sources d’informations

1 Y a-t-il beaucoup de criminalité et de troubles ?

2 Quelle est la répartition entre la violence et les infractions contre les biens ?

3 Quels sont les délits les plus courants et lesquels augmentent le plus rapidement ?

4 Quel est le niveau du sentiment d’insécurité et qui est le plus affecté ?

5 Dans quels quartiers et zones commerciales les taux de criminalité sont-ils les plus élevés ?

Utiliser les statistiques de la police lorsqu’elles sont fiables et accessibles. Autrement, les institutions et organisations communautaires peuvent fournir des données, mais l’enquête de victimisation constituera l’unique possibilité d’obtenir des chiffres détaillés sur l’expérience des victimes et le sentiment d’insécurité.

Des documents et entretiens avec des personnes ressources peuvent aider à éclairer les chiffres.

Tableau 7 Problèmes à examiner avec l’aide de personnes ressources dans la phase 1 Problème

Personnes ressources

Violence familiale et Services sociaux, sanitaires et pour l’enfance; groupes de soutien à la famille et aux mauvais traitements26 femmes; les centres d’accueil; les organismes d’aide aux victimes Crimes d’intolérance27

Groupes de défense des intérêts des minorités, police, organisations communautaires

Toxicomanie et narco-criminalité28

Services de santé, police, organismes d’aide aux toxicomanes, animateurs socioéducatifs

Criminalité contre les Groupes d’intérêt des entreprises, chambres de commerce, compagnies entreprises d’assurance, sociétés de gardiennage, police Criminalité organisée

Police, organisations communautaires, associations d’aide aux immigrés clandestins et aux travailleurs du sexe; services d’aide aux toxicomanes

26 L’interprétation du terme « violence familiale » varie, mais l’OMS inclut dans cette catégorie la maltraitance tant des enfants que

des personnes âgées ainsi que la violence entre partenaires intimes.

27 Le terme « crime d’intolérance » couvre ici les délits motivés par le racisme, la discrimination raciale, la xénophobie, la religion, les

croyances ou l’orientation sexuelle. Le terme « crime haineux » est également parfois utilisé.

28 Le terme narco-criminalité couvre un large éventail de délits comprenant la toxicomanie, la production de drogue, le trafic, les

comportements criminels induits par la drogue et les infractions commises dans le but de financer sa consommation de drogue.

Guide sur les audits locaux de sécurité – Synthèse de la pratique internationale

23

Tableau 8 Victimes et délinquants – Questions clés pour la phase 1 Questions clés

Sources d’informations

Victimes 1 Quel est le risque de victimisation ? Quels groupes présentent les taux les plus élevés (femmes, jeunes, personnes âgées, minorités) ?

2 Quels groupes sont les plus exposés au risque de violence ?

3 Quelle est la gravité de la victimisation à répétition et des crimes d’intolérance ?

4 Comment la victimisation varie-t-elle à travers la ville ?

5 Quelles sont les conséquences sociales, sanitaires et économiques de la victimisation ?

Dans certaines villes, la police et les institutions judiciaires peuvent fournir des données de base sur les victimes mais cela reste néanmoins très limité.

Des enquêtes de victimisation sont nécessaires pour dresser un tableau plus complet. Des études et consultations spécifiques avec les jeunes permettront d’intégrer leur point de vue. Les organismes d’aide aux victimes peuvent être en mesure d’apporter une contribution qualitative, mais peuvent ne pas établir de statistiques.

Délinquants 6 Quel est le profil des délinquants connus (âge, genre, catégorie socio-économique, appartenance ethnique) ?

7 Comment cela varie-t-il en fonction du type de délit ?

8 Combien sont « récidivistes » et dans quels quartiers se concentrent-ils ?

9 Que connaît-on de leurs expériences de vie, de leur santé et de leur éducation ?

10 Les maladies mentales/physiques sont-elles communes ? Quel est le pourcentage de toxicomanes parmi les auteurs de délits ?

Lorsque des systèmes de gestion des données bien développés existent, les institutions judiciaires peuvent fournir des informations sur les délinquants, mais celles-ci ne concerneront que ceux qui ont été condamnés, c’est-à-dire probablement un faible pourcentage de l’ensemble.

Autrement, obtenir des informations chiffrées sera difficile et il faudra davantage se fier aux avis des institutions (par ex. établissements pénitentiaires ou de réinsertion) et des organisations de la société civile qui travaillent avec les délinquants.

Tableau 9 Facteurs de risque – Questions clés pour la phase 1

24

Questions clés

Sources d’informations

1 Combien d’enfants grandissent : ■ Placés ■ avec des parents ou frères/sœurs violents ou en infraction avec la loi ?

2 Quelle est l’ampleur des problèmes suivants : ■ absentéisme scolaire, renvois et échec scolaire ■ pauvreté et exclusion ■ sans-abri et chômage ■ mauvaise santé, toxicomanie et VIH/SIDA ■ logement et environnement insalubres ?

3 Quelles zones de la ville présentent les chiffres les plus élevés pour les indicateurs ci-dessus ?

Plusieurs services, comme l’école et les services sociaux, peuvent disposer de données utiles.

Lorsqu’aucun chiffre correspondant précisément aux facteurs de risque n’est disponible, il est possible de recourir à des indicateurs de substitution (comme le nombre d’allocataires ou de personnes à faible revenu). Des systèmes d’informations géographiques peuvent aider à définir les zones et groupes où se concentrent plusieurs risques. En l’absence de données issues de sources statistiques ou autres rapports, des informations qualitatives devront être collectées à travers des entretiens avec des personnes ressources.

4.3

Evaluation des réponses Le dernier élément de la phase 1 de mise en œuvre consiste à déterminer s’il existe déjà des réponses aux problèmes importants et aux facteurs de risque identifiés. Ces réponses peuvent revêtir différentes formes : des services spéciaux mis en place par des services publics, tels que la santé et l’école, à l’adresse des groupes les plus vulnérables, une police de proximité efficace dans les zones à criminalité élevée ou encore l’intégration par le conseil municipal de principes de CPTED dans la conception de nouveaux bâtiments.29 Il peut y avoir des projets spécifiques pour lutter contre la violence envers les femmes, pour détourner les jeunes de la drogue ou pour régler les problèmes de vol avec effraction dans les magasins. Dans certains cas, la prévention de la criminalité peut ne pas être l’unique ou le principal objectif des actions menées, mais peut néanmoins en être une conséquence importante (Tableau 10).

Avoir une vision claire est nécessaire afin d’évaluer « l’adéquation » des réponses. Les questions répertoriées appellent un certain nombre d’autres ques tions subsidiaires. La réponse est-elle bien ciblée ? Le service est-il accessible à ceux qui en ont le plus besoin ? Sa portée et son intensité sont-elles satisfaisantes ? 30 Surtout, produit-elle le résultat escompté ? Les réponses à ces questions permettront d’identifier les thèmes clés des phases suivantes de l’audit.

Phase 1

Phase deux : investigation approfondie et détaillée Phase 2

Phase 3

Phase 4

Analyse Investigation Identification Consultation « globale et « approfondie des priorités et communisuperficielle » et détaillée » et possibilités cation

a phase 2 de la mise en œuvre consiste à acquérir une meilleure compréhension des problématiques spécifiques. Cela peut se révéler nécessaire, soit parce qu’il n’a pas été possible d’obtenir suffisamment d’informations à leur sujet durant la phase 1, soit parce qu’elles sont apparues clairement comme importantes et exigeant donc davantage d’attention. Comme point de départ, il convient d’établir un plan de recherche prenant en compte le temps, les personnes et les ressources financières disponibles.

L

L’investigation « approfondie et détaillée » fera certainement intervenir différents acteurs et méthodes. Il pourra être nécessaire de réaliser une ou plusieurs en quêtes avec une participation accrue de la commu nauté et la prise en compte de l’avis de spécialistes. Il pourra également être intéressant de former des groupes de travail pour se pencher sur des thématiques et domaines plus spécifiques ou encore d’externaliser une partie de l’enquête auprès d’une organisation communautaire ou de groupes locaux possédant les compétences requises.

Tableau 10 Evaluation des réponses actuelles – Questions clés pour la phase 1 Questions clés

Sources d’informations

1 2 3 4

Les personnes ressources seront les principales sources d’informations. Les avis des prestataires de services publics doivent être mis en perspective avec ceux des usagers, des personnes ayant besoin de services et d’experts indépendants.

Quelles sont les actions menées ?

Quels résultats produisent-elles ?

Suffisent-elles pour changer les choses ?

Les ressources sont-elles utilisées de façon optimale ?

5 Davantage d’efforts sont-ils nécessaires ?

29 La CPTED (Prévention du crime par la conception environnementale) consiste à utiliser la planification, la conception et la gestion de

l’environnement bâti afin de réduire les causes et possibilités de l’activité criminelle et de traiter le problème du sentiment d’insécurité.

30 « L’intensité » d’une réponse, parfois appelée « dosage », est la quantité fournie à un endroit ou à un bénéficiaire. Les interven-

tions peuvent n’avoir aucun impact si l’intensité est trop faible en raison d’une distribution trop parcimonieuse des ressources.

Guide sur les audits locaux de sécurité – Synthèse de la pratique internationale

25

La palette des enjeux potentiels est vaste et variera d’une ville à l’autre. Les investigations peuvent porter sur des populations, des domaines ou des endroits spécifiques. La plupart des enjeux les plus importants et susceptibles d’exiger une attention lors de la phase 2 seront abordés de façon plus approfondie dans la partie B du présent ouvrage.

4.4

Phase 1

Phase trois : identification des priorités et possibilités Phase 2

Phase 3

Phase 4

Analyse Investigation Identification Consultation « globale et « approfondie des priorités et communisuperficielle » et détaillée » et possibilités cation

Identification des priorités Une stratégie de prévention ne peut pas traiter tous les problèmes d’une ville. Il est souvent plus efficace de concentrer des ressources limitées sur un nombre restreint de priorités que de les éparpiller. La décision quant au choix de ces priorités est à la fois déterminante et difficile, et doit être prise par le Comité de Pilotage pour la Sécurité Communautaire.

L’audit permet néanmoins, grâce aux informations qu’il fournit, de faciliter ce choix. La formulation des priorités peut s’effectuer de différentes manières (délits particuliers, endroits spécifiques, certains groupes de population ou facteurs de risque particuliers) et les critères devront avoir été convenus explicitement.31 Les critères peuvent ensuite servir à formuler les questions qui aideront à déterminer les problèmes les plus urgents, par exemple :

■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■

Quelles sont les principales préoccupations des communautés locales ? 32 A quels problèmes s’attaquer afin de contribuer aux priorités politiques les plus larges ?

Pour quelles problématiques existe-t-il des ressources disponibles ?

Quels sont les facteurs de risque les plus urgents à traiter ?

Quels problèmes ont le plus d’impact sur les personnes défavorisées et vulnérables ?

Quels quartiers et zones commerciales sont les plus touchés par la criminalité ?

Quels délits sont les plus importants en termes de volume et de taux d’incidence ?

Quels types de délits présentent le taux d’accroissement le plus élevé ?

Identification des actifs, points forts et possibilités L’audit doit non seulement examiner les problèmes mais également mettre l’accent sur les actifs, les points forts et les possibilités pouvant servir de base à la stratégie. Ceux-ci peuvent revêtir de nombreuses formes différentes, notamment : ■ des communautés ou groupes d’intérêts puissants ayant la volonté, et la capacité, de jouer un rôle prépondérant dans cette stratégie ■ des projets et programmes efficaces émanant d’organisations de la société civile et pouvant être étendus ■ des services conscients du lien existant entre leur activité et la prévention de la criminalité et disposés à apporter leur contribution ■ les politiques publiques et une législation donnant une impulsion à la lutte contre certains problèmes ■ des programmes de financement fournissant des ressources pour des activités axées sur des priorités particulières.

31 Bien que les réponses devraient également être ciblées pour en maximiser la rentabilité, ce n’est pas toujours le cas. Concernant

la prévention de la maltraitance des enfants et la violence des jeunes, par exemple, les études d’évaluation des résultats indiquent qu’une prévention ciblée sur les groupes les plus exposés à la violence produit plus d’effets que des mesures collectives. D’autre part, certaines interventions très prometteuses bénéficient à toute la population, comme les initiatives de réduction de la violence liée à l’alcool à travers une politique de prix, de taxation, d’octroi de licences pour les boissons alcoolisées et de restrictions sur les pratiques commerciales qui encouragent le « binge drinking » (consommation occasionnelle et excessive d’alcool qui n’a d’autre but que l’ivresse).

32 Il est important de reconnaître que les citoyens n’ont pas toujours une perception précise de la situation et ne proposent pas

toujours les solutions les plus appropriées. Voir section 5 pour une description plus approfondie de ce problème.

26

Localiser et souligner ces points « positifs » compensent sensiblement la part importante inévitablement consacrée aux problèmes dans tout audit. Ils constituent un levier pour accroître les chances de réussite de l’action préventive.

4.5

Phase 1

Phase quatre : consultation et communication Phase 2

Phase 3

Phase 4

Analyse Investigation Identification Consultation « globale et « approfondie des priorités et communisuperficielle » et détaillée » et possibilités cation

Consultation Les observations de l’audit doivent être portées à la connaissance des nombreuses parties qui ont fourni des informations ou qui souhaitent savoir ce qui a été mis en évidence. Elles doivent également avoir l’occasion de commenter ces observations et de valider les conclusions. Pour cela, la participation du grand public, des organismes locaux, des organisations com munautaires ainsi que des personnalités politiques locales est nécessaire. Une attention toute particulière devra être portée à la communication des observations aux groupes « difficiles d’accès » et aux jeunes.

Quelle que soit la méthode, il conviendra de veiller à éviter que l’accent ne soit placé que sur les pro blèmes de la ville, ce qui pourrait être contreproductif et démoralisant. La communication doit souligner certaines observations positives sur les points forts et réussites et mettre l’accent sur le fait que l’audit est une phase importante pour faire de la ville un lieu de vie, de travail et de loisirs plus sûr.

Diffusion des observations Le processus d’audit de sécurité aboutira le plus probablement à la rédaction d’un rapport écrit détaillé.

Bien qu’il doive rassembler les informations quantitatives et qualitatives collectées, il est important que ce rapport ne soit pas une simple synthèse de données. Il doit fournir une analyse, basée sur les informations collectées, interprétant et expliquant la situation; attirant l’attention sur les problèmes, questions et tendances relatives aux moyennes nationales ou d’autres villes; et identifiant les éventuelles prio rités et possibilités d’actions préventives. Le rapport doit également décrire le processus de consultation, les décisions prises à l’issue de la consultation et comment les conclusions de l’audit doivent être utilisées. Autrement dit, il doit être orienté sur l’action.

La forme de communication doit s’adapter aux différents publics. Les observations devront certainement être résumées et fournies peut-être dans plusieurs langues et formats, y compris dans une version pour les jeunes. L’utilisation des médias, de la presse, de la télédiffusion et de réunions publiques locales est également une option à envisager. Dans certaines cultures, le recours à des histoires, à des scènes théâtralisées ou à des images peut être adopté.

Guide sur les audits locaux de sécurité – Synthèse de la pratique internationale

27

Modèle de rapport d’audit de sécurité : Introduction

Projet et objectifs Comité de Pilotage pour la Sécurité Communautaire Axe de recherche Méthodes et équipe de recherche Mesures de consultation sur ce rapport, y compris les questions clés

Résumé des principales observations

Principaux problèmes et préoccupations Activité préventive, y compris services et projets Ressources disponibles, points forts et capacités

Description de la zone

Profil socio-économique de la population Environnement physique et économique Evolutions à venir : principales tendances

Profil de la sécurité de la collectivité

Résultats de la collecte des données et analyse couvrant : ■ nature, ampleur, tendances et répartition des problèmes ■ facteurs de risque/de causalité ■ impacts, y compris les conséquences sociales, la peur et les finances ■ Profil des victimes/cibles et des délinquants

Réponses actuelles

Cadres de la gouvernance : institutions et législation concernées Politiques et services s’attaquant aux facteurs de risque Projets de prévention de la criminalité Ce qui fonctionne/ce qui ne fonctionne pas Leçons tirées et possibilités d’évolution

Recommandations

Priorités émergentes basées sur les preuves rassemblées Partenaires privilégiés pour une action future Ressources et capacités

Action future

Prochaines phases : planification de l’action Calendriers Leadership – attribution des responsabilités Extrait du référentiel de prévention de la criminalité locale élaboré par le CSIR, Afrique du Sud.

28

5

Une approche participative : implication des communautés

5.1

Définition et importance de l’approche participative

audit de sécurité doit prendre en compte le fait que la population de la ville est composée de nombreuses communautés différentes avec des intérêts différents et ayant le droit de participer au processus. L’approche participative facilite et encourage la participation de ces communautés. S’engager à adopter une telle approche devrait être l’un des principes sur lesquels s’appuient non seulement l’audit de sécurité, mais aussi tout travail en rapport avec la stratégie de prévention de la criminalité.

L’

Faire participer les communautés de façon significative améliorera la qualité des résultats de l’audit et le succès des actions menées par la suite (Tableau 11).

La participation tant des communautés que des organismes publics présentera de nombreux avantages, notamment une meilleure compréhension des problèmes, l’élaboration de réponses plus adaptées ainsi qu’un niveau d’intérêt et de responsabilisation plus élevé au sein de la communauté. Les groupes d’orientation devront donc essayer d’atteindre un niveau de participation le plus élevé possible.

Guide sur les audits locaux de sécurité – Synthèse de la pratique internationale

29

Quelques précautions seront néanmoins nécessaires. Les communautés peuvent parfois se tromper dans leur évaluation des problèmes ou l’identification des réponses. Il est donc toujours souhaitable d’intégrer les opinions de la communauté avec une analyse technique extérieure.

5.2

Choix des groupes participants

e terme « communauté » désigne le plus souvent un groupe de personnes qui vivent dans la même zone et ont un intérêt commun dans l’avenir de leur ville ou de leur quartier. Mais dans le contexte d’un audit et d’une approche participative, il doit être utilisé dans un sens beaucoup plus large afin d’inclure les « communautés d’intérêts », c’est-à-dire les groupes de personnes qui partagent un intérêt ou une caractéristique qui leur confère un point de vue particulier en matière de criminalité ou de sa prévention. Il peut s’agir, par exemple, des femmes, des minorités ethniques, des jeunes, des sans-abri ou des entreprises.

L

Les communautés d’intérêts sont souvent fortement représentées par la société civile, c’est-à-dire par les organisations bénévoles et institutions d’une ville, y compris par les œuvres de bienfaisance, les ONG, les groupes communautaires, les organisations de femmes, les organisations religieuses, les associations professionnelles, les syndicats, les groupes d’entraide, les associations commerciales, les coalitions, les groupes de défense, etc. Une approche participative consistera donc à prendre contact avec les représentants de toutes ces organisations de la société civile.

33 Voir note de bas de page 13

30

Il y a cependant dans toutes les villes des communautés d’intérêts, tout aussi importantes, mais non organisées de la sorte. Elles comprennent les groupes « difficiles d’accès » qui ont un contact limité avec les organismes publics principaux. Dans son approche participative, l’équipe d’audit devra redoubler ses efforts et faire preuve de créativité pour trouver les moyens d’établir le contact avec ces personnes (voir 5.4).

La principale difficulté est d’identifier les communautés concernées et de trouver le meilleur moyen d’assurer leur participation. Il n’est ni réaliste ni nécessaire de faire participer au même niveau toutes les communautés à chaque phase, mais il n’est pas possible non plus d’avoir des règles fixes précisant qui doit participer et à quel moment. Les villes doivent décider de cela individuellement, en prenant en compte la structure démographique, les spécificités locales ainsi que les problèmes qui apparaissent au cours de l’audit (Tableau 12). Une « analyse des acteurs concernés » peut se révéler très utile pour identifier ceux dont l’intérêt est important et, de là, acquérir une compréhension des rôles et contributions potentiels.33 Les citoyens et les communautés n’entrent bien sûr pas toujours dans les catégories étroites imaginées par les acteurs concernés. Il existe des communautés au sein des communautés et certaines personnes peuvent parfois appartenir à plusieurs de celles-ci. La participation à l’audit peut s’appuyer sur des cadres et mesures de consultation existants, mais rien ne vaut le dialogue et le contact direct pour demander aux personnes ce qu’elles attendent de l’audit de sécurité et comment elles aimeraient y participer.

Tableau 11 Avantages d’une approche participative Pour les communautés ■

■

■

■ ■ ■

Pour les organismes publics

Permet aux populations locales de faire entendre leur voix et d’être en contact avec les décideurs Apporte une explication plus approfondie des problèmes que rencontrent les différents acteurs Suscite un sentiment d’implication dans le processus de résolution des problèmes et d’appropriation des enjeux Permet aux groupes marginalisés et difficiles d’accès d’être entendus Encourage le partage des responsabilités dans la planification de l’exécution des services Mène à de meilleurs résultats, qui reflètent de manière plus complète les aspirations de la communauté concernée

■

■

■ ■

■

■

Donne des occasions à la communauté d’apporter ses connaissances, son expertise et ses idées Aide les responsables de la planification des services à offrir aux usagers ce qu’ils veulent et à mieux utiliser les ressources Aide à définir des niveaux de performance en adéquation avec les besoins des usagers Favorise un partenariat qui permet à la communauté de comprendre les problèmes et de mieux visualiser l’aide qu’elle peut apporter Peut avoir pour résultat la participation de la communauté à l’audit et à la mise en œuvre de la stratégie Symbolise l’engagement des différentes parties à être ouvertes, rendre des comptes et faire passer les intérêts de la communauté avant tout

Tableau 12 Participation de la communauté : critères d’identification Les communautés peuvent être identifiées par : ■

Genre Age ■ Handicap ■ Identité ethnoculturelle ■ Situation familiale ■ Statut professionnel ■ Conditions de logement ■ Adresse ■ Dépendance ■ Participation à des délits ■ Expérience passée de victimisation ……………. et de nombreux autres facteurs

Questions clés à envisager : ■

■

■ ■ ■ ■

■

La communauté est-elle disproportionnellement affectée par la criminalité et la victimisation ?

Y a-t-il des facteurs distinctifs culturels, ethniques, sociaux ou autres à prendre en considération ?

Ses membres sont-ils surreprésentés dans le système de justice pénale ?

La communauté souffre-t-elle de facteurs de risque supérieurs à la moyenne ?

Les représentants de cette communauté serontils capables d’améliorer considérablement la compréhension des choses ?

Ce groupe serait-il intéressé par le développement de solutions pour la communauté ou l’exécution de l’audit ?

Guide sur les audits locaux de sécurité – Synthèse de la pratique internationale

31

5.3

Mise en œuvre d’un audit participatif

haque ville doit décider comment transposer dans la pratique son engagement pour une approche participative. Plutôt que de laisser place à l’improvisation, il est préférable d’établir un plan d’engagement présentant les modalités de la participation des communautés.

C

L’Association internationale pour la participation publique a développé une classification de la participation qui peut servir à l’élaboration de ce plan.

Le classement possède cinq niveaux – information, consultation, implication, collaboration et responsabilisation.34 Adhérer à cette classification augmente le niveau de participation et l’influence des communautés sur les décisions (Tableau 13). Au niveau le plus bas, les organisations se limitent à fournir des informations. Aux niveaux suivants, la participation est supérieure et la collaboration plus étroite. Et au niveau le plus élevé, le public est habilité à prendre les décisions finales.

Différents outils et techniques doivent être utilisés pour mettre en œuvre une approche participative à chaque niveau de participation (Tableau 14). Certains, comme les lettres d’informations, peuvent atteindre un large public, mais ne permettent qu’une communication unidirectionnelle. D’autres, comme les enquêtes de victimisation, permettent d’obtenir des informations sur un échantillon de personnes choisi.

Dans le cadre de cette classification, les groupes cibles et ateliers communs créent des occasions pour une interaction bidirectionnelle et une collaboration.

Dans la phase 1 de planification et de mise en œuvre de l’audit, l’ampleur des tâches est considérable. Il est donc judicieux d’entrer en contact avec des représentants d’organisations de la société civile ayant des responsabilités à l’échelle de la ville et pouvant apporter une contribution utile basée sur une compréhension complète des problèmes. Il peut s’agir par exemple d’organisations spécialisées dans la régénération urbaine, la protection des jeunes ou des familles, les intérêts de grands groupes de minorités ou l’aide aux populations démunies. Cependant, une participation beaucoup plus large sera inévitable si une enquête de victimisation est jugée nécessaire.

Tableau 13 Niveaux de participation de la communauté Niveau

Activité

1 Information

Communication unidirectionnelle qui comprend le partage d’informations mais ne permet pas aux communautés d’exercer une quelconque influence.

2 Consultation

En plus de « l’information », les communautés sont invitées à fournir des informations, idées ou commentaires, mais sans l’interaction ou l’engagement d’une organisation pour répondre à ce qui a été soumis.

3 Implication

En plus de la « consultation », il s’agit de donner l’occasion à la communauté de participer à la planification, la mise en œuvre, l’interprétation et la hiérarchisation.

4 Collaboration

En plus de « l’implication », il s’agit de collaborer avec les communautés pour élaborer les plans, répondre aux contributions de la communauté et s’accorder sur les conclusions.

5 Responsabilisation

En plus de la « collaboration », il s’agit de laisser les communautés prendre les décisions finales quant à l’avenir.

34 http://iap2.org

32

La phase 2 de mise en œuvre offrira des occasions de participation accrue aux citoyens, ainsi qu’aux organisations possédant un intérêt personnel ou des connaissances des problématiques spécifiques traitées par les études « approfondies et détaillées ». Il peut s’agir, par exemple, des résidentes d’un quartier en particulier; des commerçants d’un centre commercial; d’enfants placés; ou d’une organisation s’intéressant à l’exploitation des travailleurs immigrés. Dans cette phase, les organisations communautaires peuvent prendre la responsabilité d’exécuter certaines des activités de l’audit, telles que le travail de proximité ou celui avec les groupes cibles.

Dans une approche entièrement participative, toutes les communautés participeraient, aux phases 3 et 4 de la mise en œuvre, au choix des priorités, à la décision du contenu du rapport d’audit, ainsi qu’à l’identification des actifs et points forts qui serviront de base pour toute action future. Leur niveau d’influence est la question fondamentale, autrement dit à quel niveau de la classification de la participation se situera-t-il ?

Etablir le contact avec les enfants et les adolescents est particulièrement important, mais présente certaines difficultés. Plusieurs approches ont été mises au point, y compris des parlements d’enfants et d’adolescents, des forums de la jeunesse, des conseils de la jeunesse nationaux et locaux, des conseillers jeunes, des budgets participatifs et la

Tableau 14 Techniques pour établir le contact avec les communautés dans la planification et la mise en œuvre de l’audit Niveau :

1

2

3

4

5

Phase :

Information

Consultation

Implication

Collaboration

Responsabilisation

Planification

Communauté informée par des lettres d’information, couverture médiatique du plan d’audit

Les représentants de la société civile soumettent leurs suggestions ou commentent les plans

Communautés impliquées dans la planification

Les représentants de la communauté sont des membres du groupe de planification

Les représentants de la communauté président le groupe d’orientation et valident le plan

Phase 1 : globale et superficielle

Communauté informée par des lettres d’information, couverture médiatique des statistiques clés

Entretien avec la société civile à l’échelle de la ville, soumissions écrites, enquêtes

Interaction avec les communautés pour débattre des problèmes et examiner les points de vue

Communautés activement impliquées dans l’équipe d’audit

Les représentants de la communauté décident des problèmes à étudier dans la phase 3

Phase 2 : approfondie et détaillée

Communauté informée par des lettres d’information, couverture médiatique des études détaillées

Réunions avec les groupes communautaires, consultations, enquêtes

Ateliers communs pour échanger des idées et débattre des conclusions.

Les communautés dirigent le travail d’audit dans certains domaines

Les communautés sont responsables de l’évaluation de l’importance des données collectées.

Phase 3 : priorités et possibilités

Communauté informée par des lettres d’information, couverture médiatique des résultats qui ressortent

Commentaires sur les données analysées et les priorités qui ressortent

Communautés impliquées dans la hiérarchisation et l’évaluation des actifs

Les communautés influencent fortement le choix des priorités

Les communautés décident des priorités

Phase 4 : consultation et communication

Diffusion du rapport d’audit avec couverture médiatique

Communauté invitée Discussion du à commenter le rapport préliminaire rapport d’audit avant publication

Rapport d’audit rédigé à plusieurs mains et diffusé pour avis

Les représentants communautaires décident du contenu du rapport final

Guide sur les audits locaux de sécurité – Synthèse de la pratique internationale

33

participation des enfants/adolescents à la gestion des institutions locales. Cela a pour résultat de multiplier les formes de participation, telles que la participation à des conférences, la représentation, la recherche, le militantisme, le lobbying et la conception de projets.35 Il est certain que la « consultation » constitue l’activité de base de tout audit et certaines méthodes pour la mener à bien sont présentées plus en détail dans les sections 16 et 17. Cependant, l’attention va tout d’abord se porter sur les difficultés particulières d’établir le contact avec ce que l’on appelle les groupes « difficiles d’accès ». Pour saisir l’originalité et la singularité de chaque communauté, il apparaît très rapidement qu’une approche « universelle » de la participation ne fonctionne pas.

Bien que plus complexe et coûteuse, l’approche sur mesure a plus de sens pour la communauté et produit de meilleurs résultats.36

Etablir le contact avec la communauté chinoise (R-U) Etant donné qu’une grande par tie de la popu lation travaillait dans des restaurants locaux, les consultations dans une ville britannique se déroulaient après minuit lorsque les familles avaient l’habitude de dîner et étaient disponibles pour parler des problèmes faisant l’objet de l’audit.

5.4

Implication des groupes « difficiles d’accès »

e terme « difficile d’accès » est largement utilisé pour désigner les groupes de personnes mal représentées par la société civile et qui ont un contact limité avec les organismes « grand public ».

Les raisons peuvent être la crainte ou de la méfiance, l’exclusion socioéconomique, la discrimination, les barrières culturelles ou idéologiques, un handicap et des besoins particuliers, la barrière de la langue, l’âge, la taille, le manque d’auto-organisation ou autres. Ils peuvent ne pas être « difficiles d’accès » au sens propre, mais le terme a fini par inclure tous les groupes marginalisés ou déresponsabilisés. Les besoins des groupes « difficiles d’accès » risquent toujours d’être négligés en l’absence de volonté de les impliquer.

L

Pour chaque audit, il sera nécessaire d’identifier les groupes « difficiles d’accès » concernés et d’encourager activement leur participation. Les sources de données trop générales, comme les statistiques officielles de la criminalité, masqueront la véritable étendue de leur expérience de la criminalité.

Garantir la participation des groupes les plus vulnérables et les plus touchés par la criminalité doit être une priorité. Cependant, le fait qu’un groupe soit difficile d’accès ou pas dépendra des spécificités locales. Les sans-abri, par exemple, peuvent être bien représentés par la société civile dans une ville et ne pas l’être dans une autre.

Aux fins de l’audit, les groupes concernés et « difficiles d’accès » peuvent être : ■ ceux chez qui la victimisation présente les niveaux les plus élevés ou chez qui la victimisation revêt une forme différente de celle de la population en général ■ surreprésentés dans le système de justice pénale ■ en proie à un sentiment de vulnérabilité ou à risque

35 L’ouvrage Youth, children and urban governance de l’ONU-Habitat présente des arguments pour une participation accrue des enfants

et des jeunes dans la prise de décisions ainsi que des modèles pour y parvenir. Campagne mondiale pour la gouvernance urbaine.

Policy Dialogue Series 2. Nairobi : UN-Habitat, 2004. http://www.unhabitat.org/pmss/getPage.asp?page=bookView&book=1810 36 Un guide sur la participation de la collectivité dans la prévention de la criminalité a été publié par le Ministère de l’Intérieur britannique.

Forrest S, Myhill A and Tilley N. Practical lessons for involving the community in crime and disorder problem-solving. Development and Practice Report 43. Londres : Home Office (Ministère de l’Intérieur), 2005. http://www.homeoffice.gov.uk/rds/pdfs05/dpr43.pdf

34

■

capables d’apporter une précieuse contribution à la compréhension des problèmes ou au développement de réponses efficaces

Le travail avec les groupes « difficiles d’accès » a plus de chances de réussir s’il s’appuie sur les principes et pratiques suivants : Respect Tous les groupes méritent le respect et la reconnaissance de leur individualité tout au long du processus. Cela peut se manifester dans des activités culturellement spécifiques (voir étude de cas au Rwanda dans la section 17.2).

Le respect est particulièrement important lorsque la consulta tion s’effectue sur des problèmes sensibles pour les victimes dont l’expérience peut être récente et traumatisante.

Confiance L’efficacité de la participation dépendra de l’éta blissement de relations de confiance.

Gagner la confiance des groupes « difficiles d’accès » peut prendre un certain temps car ils peuvent se méprendre sur les intentions ou se méfier de l’objectif de la collecte d’informations ainsi que des autorités commanditaires. La confiance s’acquiert essen tiel lement en s’engageant à garantir que leurs avis comptent et seront suivis d’actes. Il conviendra également de s’engager à fournir un feedback sur les constatations de l’audit et à renforcer leur capacité à jouer un rôle dans la prise de décisions.

Protocoles Les protocoles définissent les conditions de l’échange. Ils doivent être globaux et relever de la responsabilité du groupe afin de fournir un cadre à la relation. Un protocole peut revêtir plusieurs formes, mais il doit inclure l’objet de la participation, le comportement attendu des participants et la façon dont les informations seront enregistrées et exploitées. Le protocole prend souvent la forme de « règles de base (d’éthique) » convenues par les participants au début du processus. Rédigées sur de grandes feuilles de papier et visibles pendant toute la durée du dialogue, on y a souvent recours dans les réunions avec les jeunes.

Audit de la criminalité contre les entreprises dans des communautés multiethniques (Australie)37 Une étude a montré que la criminalité dont sont victimes les entreprises tenues par des minorités ethniques pouvait être différente de celle subie par d’autres entreprises. Afin d’étudier ce problème dans deux communautés à « forte concentration ethnique » en Australie, des entretiens en face-à-face ont été réalisés auprès de 337 petites entreprises en vietnamien, mandarin, cantonais et anglais.

Adaptation Des approches « conventionnelles » (réunions, enquêtes, etc.) peuvent ne pas convenir avec les groupes « difficiles d’accès ». Les méthodes de prise de contact doivent s’adapter aux circonstances spécifiques. Cela peut signifier : ■ avoir recours à des activités de proximité pour établir le contact avec les personnes dans leur cadre et selon leurs conditions, comme des entretiens dans la rue avec de jeunes sans-abri ou des travailleurs du sexe (voir 17.2) ■ éviter l’utilisation de documents écrits avec des personnes ayant des difficultés à lire ou écrire.

Intérêt Une fois le contact établi, il est essentiel de tirer le meilleur parti de l’occasion et de maintenir l’intérêt de la personne ou du groupe. Les problèmes soulevés doivent leur rappeler leurs expériences. La participation sera d’autant plus productive et durable si, en plus de soulever les bonnes questions, elle utilise des techniques créatives et imaginatives.

Il convient de reconnaître que l’équipe d’audit n’est pas toujours la plus à même de recueillir les opinions et expériences des groupes « difficiles d’accès ». Des pairs, partenaires de confiance ou intermédiaires peuvent être mieux placés pour accéder au groupe cible et engager un dialogue ouvert.

37 Taylor N. Crime against businesses in two ethnically diverse communities, Trends and Issues in Criminal Justice, 321. Canberra :

Australian Institute for Criminology, 2006. http://www.aic.gov.au/publications/tandi2/tandi321.pdf

Guide sur les audits locaux de sécurité – Synthèse de la pratique internationale

35

PARTIE B : ENJEUX SPECIFIQUES POUR LES EQUIPES D’AUDIT

6 Aperçu

6.1

Introduction

a partie B porte sur un éventail de problématiques à examiner dans chaque ville. Elles sont en rapport avec des populations, des problèmes et des lieux spécifiques et méritent une attention particulière pour différentes raisons, la plus importante étant qu’elles touchent en particulier les personnes vulnérables et les membres les plus faibles de la société, notamment les enfants, les femmes et les personnes socialement exclues.

L

La liste de problématiques présentées ici ne se veut pas exhaustive et le modèle de victimisation est toujours difficile à établir. Les jeunes hommes, par exemple, courent un risque beaucoup plus élevé d’être victimes d’un homicide que les jeunes femmes du même âge ou que tout autre tranche d’âge/ groupe du même sexe; les petits enfants de sexe masculin ont plus de risques d’être victimes de violence physique, alors que ceux de sexe féminin ont plus de risques de subir une violence émotionnelle; et les filles ont plus de risques que les garçons de subir des sévices sexuels. Néanmoins, les appro ches présentées peuvent s’appliquer à d’autres thèmes auxquels l’équipe d’audit souhaite s’intéresser.

38

Les problèmes abordés sont largement méconnus des services officiels car les victimes ne sont pas en mesure, ne souhaitent pas, expriment une réticence ou ont trop peur de rendre compte de leurs expériences. Parfois, les intervenants directement impliqués, y compris les familles et les services, n’admettent pas facilement l’existence d’un pro blème. Des relations peuvent exister entre les victimes et les auteurs du délit, ainsi qu’entre la victimisation et la délinquance. Il peut y avoir de la méfiance à l’égard des autorités compétentes qui peuvent elles-mêmes être impliquées. Ces causes multiples et complexes sont souvent liées à des facteurs sociaux, culturels ou historiques qui peuvent transcender les frontières nationales. Cela signifie donc que parvenir à avoir une vision et une compréhension complète de ces enjeux peut être une tâche difficile. Cependant, un bon audit de sécurité relèvera ce défi en suivant l’approche présentée dans les sections suivantes.

Comme indiqué précédemment, la phase 1 de mise en œuvre (voir 4.2) doit servir à obtenir une vue d’ensemble de la nature et de l’ampleur des problèmes de la ville, ainsi qu’une compréhension des éventuelles causes et des facteurs de risque pertinents. Toutes les stratégies visant à résoudre le problème doivent être identifiées, et les services et interventions actuels doivent être évalués. Il sera extrêmement important d’arriver à une conclusion sur leur existence (existent-ils ?), leur efficacité (fonctionnent-ils bien ?) et leur adéquation (sont-ils suffisants ?).

Les statistiques disponibles et études précédentes doivent être examinées, mais les contributions les plus précieuses de la phase 1 proviendront des personnes ressources possédant des connaissances spécialisées et une expérience du terrain. Il s’agit des services, organisations ou groupes professionnels qui ont une bonne connaissance de la ville.

Par exemple, le médecin en chef du service des urgences de l’hôpital d’une ville peut apporter un éclairage très intéressant sur la violence liée à l’alcool à travers la ville (voir 11.4).

S’il s’avère impossible d’obtenir les éclairages nécessaires de cette façon, ou si la gestion du problème n’est pas jugée suffisamment efficace, une analyse plus détaillée sera nécessaire dans la phase 2 de mise en œuvre. Il pourra s’agir de mener des entretiens, des enquêtes ou des consultations, ainsi que de réaliser des visites de terrain et d’autres activités. L’objectif pourra être de compléter une image fragmentaire de la ville, de s’intéresser à des groupes de population en particulier, ou bien à des problèmes ou endroits qui sont apparus comme particulièrement préoccupants. Dans la phase 2, les contributions du secteur de la santé peuvent venir de médecins généralistes ou bien de professionnels de la santé publique.

Les sections suivantes répertorient les principales questions en rapport avec chaque problème. Elles se divisent en deux groupes : celles à poser dans la phase 1 pour obtenir une vue d’ensemble (texte en gris) et celles pour la phase 2, si une recherche complémentaire est nécessaire (texte en noir). Répondre à ces questions peut ne pas être chose facile.

Certaines exigent des réponses factuelles ou quantitatives, mais comme de bonnes statistiques seront souvent difficilement consultables, il faudra recourir à des estimations éclairées ou à des mesures de « substitution ».38 D’autres sont ouvertes et demandent un avis par exemple sur l’ampleur d’un problème ou l’efficacité d’une mesure. Dans de tels cas, il sera recommandé de « trianguler » les avis de plusieurs sources pour parvenir à une conclusion.

Les équipes d’audit ne doivent pas se décourager s’il s’avère impossible d’obtenir une réponse rapide ou complète à certaines questions. Elles sont fournies pour favoriser la réflexion, la discussion et l’investigation. L’un des résultats de l’audit de sécurité pourra être l’identification des problèmes qui n’ont pas pu être dûment examinés pendant le processus et qui nécessitent un travail de recherche à plus long terme.

38 Une mesure de substitution sert à remplacer une mesure requise, mais impossible ou difficile à obtenir. Elle en fournit une bonne

approximation ou indication.

Guide sur les audits locaux de sécurité – Synthèse de la pratique internationale

39

7 Les enfants et les jeunes

7.1

Introduction

a victimisation grave des enfants et des adolescents existe dans tous les pays et dans de nombreux contextes différents : à la maison ou dans leur famille, ou dans les institutions où ils sont placés, à l’école, dans la communauté et sur les lieux de travail. La violence prend de nombreuses formes telles que les brimades, le harcèlement, les châtiments corporels, les sévices sexuels, les mutilations génitales, le travail forcé ou encore l’homicide.

De plus, la plupart des actes violents subis par les enfants et les adolescents sont perpétrés par des personnes qu’ils côtoient au quotidien : parents, camarades d’école, professeurs, employeurs, petit(e)-ami(e) et partenaires.

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Certaines expériences de l’enfance et de l’adolescence peuvent également avoir un rapport avec des comportements délictueux ou la toxicomanie plus tard dans la vie.39 Quels que soient les pays et les cultures, ces facteurs de risque considérés comme ayant le plus d’influence et à l’effet cumulatif sont très constants. Plus ces facteurs seront nombreux dans la vie d’une jeune personne, plus cette personne sera susceptible d’enfreindre un jour la loi.40

Le lien existant entre des expériences de développement précoces et la probabilité de violence et de criminalité future est une raison suffisante pour traiter la problématique des enfants et des adolescents de façon globale. Mais la violence des jeunes est également fortement favorisée par de nombreux facteurs propres à l’environnement du jeune (par ex. accès aux armes, alcool, inégalités économiques, environnement bâti, scolarisation et possibilités d’emploi), et doit par conséquent être également étudiée de façon séparée.

Violence à la maison et dans la famille « Des études provenant de nombreux pays de toutes les régions du monde semblent indiquer que 80 à 98 % des enfants subissent des châtiments corporels à la maison, dont un tiers au moins subissent des châtiments corporels graves infligés avec des accessoires. » UN Study on Violence Against Children (2006)41

39 Elles présentent également un rapport très étroit avec des comportements à risque préjudiciables pour la santé (par ex. tabag-

isme, précocité des premiers rapports sexuels) aux conséquences néfastes (par ex. maladies chroniques, dépressions, MST) tout au long de la vie.

40 Se reporter à l’annexe A pour une typologie des facteurs de risque.

41 ONU. Report of the independent expert for the United Nations study on violence against children. Assemblée générale. Soixante et

40

unième session. Point 62 (a) de l’ordre du jour provisoire. A/61/299, 2006. http://www.violencestudy.org/a405

Les enfants et les adolescents victimes de violence ont un double handicap. Ils sont non seulement victimes, mais présentent une probabilité accrue d’être, plus tard dans leur vie, à nouveau victimes, de devenir eux-mêmes violents ou de suivre la voie de la criminalité. De cette façon, un cercle vicieux s’établit et la violence se perpétue de génération en génération avec les jeunes victimes devenant auteurs de délits qui à leur tour font subir à leurs propres enfants ce qu’ils ont subi. Afin de pouvoir briser le cercle de la violence et de la criminalité, il convient d’identifier en priorité la violence contre les enfants pour la combattre.

Femmes délinquantes (Australie) Dans une enquête menée auprès de 470 femmes incarcérées, 63 % ont indiqué avoir été victimes de violence sexuelle, physique ou émotionnelle dans leur enfance, 60 % ont connu des pro blèmes de santé mentale en grandissant, 44 % avaient grandi dans des familles avec des problèmes d’alcool et 26 % dans des familles avec des problèmes de drogue.

Les services et initiatives pour prévenir les premiers cas de victimisation ainsi que les interventions précoces pour soutenir les enfants et jeunes victimes sont essentiels pour briser ce cercle. L’action est nécessaire pour contrer les nombreux facteurs de risque.

des évaluations qualitatives sur la nature, l’ampleur et les causes des problèmes, ainsi que les mesures actuelles, pourront apporter une meilleure compréhension que des statistiques officielles incomplètes.

Etant donné la prévalence et l’importance stratégique de ces problèmes, en plus de la protection des droits fondamentaux de l’enfant, de telles interventions doivent être prioritaires dans les stratégies de prévention de toutes les villes du monde. Par conséquent, l’examen des questions relatives aux enfants et aux jeunes doit être au cœur de tous les audits de sécurité. Deux problèmes liés doivent être examinés : la victimisation réelle et les facteurs de risque liés à des problèmes ultérieurs.

7.2

Afin de rendre la tâche plus réalisable, les équipes d’audit doivent se concentrer sur les populations que les enquêtes menées dans de nombreux pays ont déclarées comme étant davantage exposées à plusieurs risques et à la victimisation. Elles sont parfois aisément identifiées et localisées, comme, par exemple, les enfants placés. Cependant, l’identification et l’évaluation d’autres groupes, tels que les enfants dans des familles en difficulté et les enfants qui abandonnent l’école, peuvent se révéler plus difficiles. Les données sur ces facteurs de risque, si elles sont rassemblées, seront diffusées à travers les différents services et organisations de la société civile alors que la victimisation réelle restera probablement « cachée », hors des statistiques.

Les sections suivantes s’intéressent à certaines pistes de recherche que l’équipe d’audit devra suivre.

Les éventuels rapports de recherche précédents fourniront de précieuses informations. S’ils ne sont toutefois pas disponibles, des entretiens et consultations avec des personnes ressources pour obtenir

Principales constatations de la Drug Use Careers of Female Offenders Study (2004)42

Les enfants et jeunes exposés à un risque dans leur famille

es enfants et les jeunes qui grandissent dans des foyers où les parents/adultes responsables sont violents, auteurs de délits, toxicomanes, mènent une vie chaotique ou exercent une discipline incohérente courent davantage de risques de victimisation à la maison et présentent un risque accru d’être à nouveau victimes et de tomber dans des activités délictueuses plus tard dans la vie.

L

Afin d’évaluer la nature et l’ampleur des problèmes locaux, les équipes d’audit doivent consulter des représentants des services sociaux qui peuvent tenir un registre des enfants en difficulté. Le personnel des services de santé publique et les médecins devraient également avoir une bonne connaissance des problèmes, tout comme les organisations d’aide aux familles et de protection de l’enfance. La con tribution de chefs de groupes religieux ou de représentants d’organisations communautaires peut également être utile. Les rapports sur le feedback des usagers qui attestent de l’efficacité de services et programmes existants doivent être recherchés.

Les enquêtes nationales peuvent être très instructives et, notamment dans les pays en voie de développe-

42 Johnson H. Key findings from the drug use careers of female offenders study, Trends and Issues in Crime and Justice 289. Canberra:

Australian Institute of Criminology, 2004. http://www.aic.gov.au/publications/tandi2/tandi289.pdf

Guide sur les audits locaux de sécurité – Synthèse de la pratique internationale

41

ment, le bureau local de l’UNICEF peut posséder des informations utiles.43

7.3

Questions clés ■

■

■ ■ ■ ■ ■ ■ ■

Combien d’enfants et d’adolescents sont « en difficulté » en raison de la situation dans leur foyer ?

Existe-t-il des systèmes efficaces pour identifier les enfants et les jeunes en difficulté ?

Quelles sont les circonstances dans leur foyer qui les mettent en difficulté ?

Quels quartiers ont un nombre disproportionné d’enfants en difficulté ?

Le problème est-il lié à des groupes démographiques particuliers ?

Quels services et programmes cherchent à résoudre les problèmes ?

Dans quelle mesure les réponses sont-elles appropriées et efficaces ?

Y a-t-il une bonne coopération entre plusieurs organismes sur ce problème ?

Quelles sont les priorités pour des actions complémentaires ?

Les enfants et les jeunes placés et quittant la structure d’accueil

ans de nombreux pays, les enfants placés présentent un risque accru de subir une victimisation ou de commettre des délits par rapport à ceux qui grandissent dans un cadre familial. Les études semblent toutefois indiquer que le fait d’être placé n’augmente pas en soi ce risque, mais que les enfants pris en charge présentaient déjà un ensemble de facteurs de risque dans leur parcours (par ex. victimisation, manque d’attachement parental et placements multiples). Une fois placés, ils peuvent subir la violence des jeunes, du personnel ou d’autres personnes. Lorsqu’ils quittent la structure d’accueil, ils sont beaucoup plus exposés au risque de victimisation ou de délinquance pour différentes raisons, notamment un niveau de scolarité inférieur, l’absence de logement et une mauvaise préparation au monde du travail.

D

Sources d’informations principales ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■

Anciens rapports de recherche Services sociaux Représentants du personnel de la santé publique et médecins Organisations d’aide aux familles et de protection de l’enfance de la société civile Chefs de groupes religieux Organisations communautaires Rapports sur l’avis des usagers concernant les services et programmes existants

Détenus (Etats-Unis) Les prisons « locales » aux Etats-Unis accueillent généralement les personnes interpellées ou en attente de jugement ainsi que des personnes condamnées à de courtes peines. Une enquête menée auprès d’un échantillon de 7000 détenus a mis en évidence que 31 % avaient grandi avec un parent ou tuteur alcoolique ou toxicomane, et 46 % avec un membre de la famille qui avait été incarcéré.

Profile of Jail Inmates (2002)44

Des représentants des services sociaux et des organisations de la société civile qui s’occupent de ces enfants constitueront les principales sources d’informations. Ils connaîtront également les services d’aide disponibles pour ceux quittant la structure d’accueil. Des démarches devront être faites auprès de la police, de la justice pour mineurs et d’autres services judiciaires afin de se faire une idée de la mesure selon laquelle le placement en institution constitue un facteur de risque de victimisation et/ou de délinquance.

Une recherche complémentaire devra comprendre des entretiens avec des jeunes gens placés ainsi qu’avec des délinquants placés par le passé afin de mieux comprendre les problèmes en jeu et les mesures qu’ils estiment nécessaires pour réduire les risques. Certains groupes de la communauté et d’autres organisations travaillant avec des jeunes gens défavorisés doivent également posséder des con naissances utiles des problèmes et des mesures adoptées.

43 Pour davantage de conseils et d’outils pour mener à bien une étude épidémiologique et une évaluation des risques, se reporter

à la publication de l’Organisation Mondiale de la Santé et de la Society for Protection of Child Abuse and Neglect. Preventing child maltreatment: a guide to taking action and generating evidence. Genève : OMS, 2006.

44 Department of Justice: Bureau of Justice Statistics (US), Profile of jail inmates, 2002. Washington DC: DoJ, 2004.

http://www.ojp.usdoj.gov/bjs/abstract/pji02.htm http://whqlibdoc.who.int/publications/2006/9241594365_eng.pdf

42

Grandir placé En 2000, 2885 des 41.700 enfants nés dans le Queensland (Australie) en 1983 avaient subi des mauvais traitements avérés. Le placement de l’enfant en dehors de son domicile augmentait la probabilité d’agression de la part de l’enfant.

26 % des enfants maltraités qui ont été placés en dehors de chez eux ont par la suite commis au moins une fois un délit, contre 13 % de ceux qui n’ont jamais été retirés de leur foyer.45 Au Royaume-Uni, où 2 % de la population a été placée en institution, 27 % de tous les détenus et 40 % des jeunes hommes en détention avaient passé leur enfance placés.46, 47 Aux Etats-Unis, 12 % des détenus des prisons locales ont vécu dans des familles d’accueil ou des institutions.

Questions clés ■ ■ ■ ■

■ ■

■

■ ■ ■

Combien de jeunes gens grandissent dans des structures d’accueil ?

Certains « quartiers d’origine » en particulier sont-ils surreprésentés dans ces groupes ?

Quelle proportion des délinquants jeunes/ adultes sont/étaient placés ?

Quel est le profil démographique des victimes et des délinquants qui sont ou ont été placés ?

Y a-t-il des cas de maltraitance dans ces institutions ?

Quel est leur niveau d’alphabétisation/ aptitude au calcul et d’habiletés fondamentales lorsqu’ils quittent l’institution ?

Quels sont les facteurs de risque les plus importants auxquels se confrontent les jeunes en quittant l’institution ?

Quels services aident les jeunes quittant l’institution ?

Les services d’aide sont-ils efficaces et adéquats ?

Quelles sont les priorités pour des actions complémentaires ?

Sources d’informations principales ■ ■ ■ ■ ■

Services officiels et autres organisations d’accueil Police et services judiciaires (justice pour mineurs, établissements pénitentiaires, tribunaux) Enfants et jeunes placés Organismes d’aide aux jeunes quittant l’institution Délinquants placés par le passé

7.4

Les enfants et les jeunes en infraction avec la loi

ette section porte sur les enfants n’étant pas encore en âge d’être pénalement responsables (variable selon les pays) dont le cas a été porté à la connaissance de services judiciaires ainsi que sur les jeunes qui ont déjà eu affaire au système de justice pour mineurs. Alors que le cas de ces enfants et adolescents est généralement porté à l’attention des services pour leur comportement difficile, un rap port pour l’ONU souligne que la violence contre les enfants en infraction avec la loi est « particulièrement répandue », mais « sousdéclarée et mal reconnue ». Elle se manifeste à travers un harcèlement permanent ainsi que pendant l’arrestation et les périodes de détention.48

C

La plupart des enfants cessent d’avoir un comportement difficile sans besoin d’aucune intervention.

Cependant, plus tôt l’enfant enfreint la loi et plus la cause de l’infraction est grave, plus il a de risques de s’ancrer dans la délinquance ou de commettre des actes graves en l’absence d’intervention efficace. De plus, dans la plupart des pays développés, le risque, chez le jeune, de persister dans la délinquance semble augmenter davantage après être passé par le système judiciaire pénal, et notamment après une période de détention.

45 Stewart A, Dennison S and Waterson E. Pathways from child maltreatment to juvenile offending, Trends and Issues in Crime and

Justice 241. Canberra: Australian Institute of Criminology, 2002. http://www.aic.gov.au/publications/tandi/ti241.pdf 46 Social Exclusion Unit (UK). Reducing re-offending by ex-prisoners. London: SEU, 2002. http://www.socialexclusionunit.gov.uk/

downloaddoc.asp?id=64 47 Rethinking Crime and Punishment. What you really need to know about criminal justice. 2003. http://www.rethinking.org.uk/

informed/pdf/need_to_know.pdf 48 NGO Advisory Panel for the UN Secretary-General’s Study on Violence Against Children. Violence against children in conflict with the

law. Genève, 2005. http://violencestudy.org/IMG/doc/VACICL_Summary_Report_final.doc .

Guide sur les audits locaux de sécurité – Synthèse de la pratique internationale

43

Délinquance précoce, consommation précoce de drogue et délits commis dans le futur « Plus le premier délit survient tôt, plus grande est la chance de sombrer dans une délinquance grave et chronique dans le futur. Les délinquants précoces, par rapport aux délinquants tardifs, présentent deux à trois fois plus de risques de basculer dans une délinquance grave et chronique… Les délinquants chro niques ont eu affaire plus jeunes aux tribunaux pour mineurs….

Les délinquants plus graves ont commencé avant 14 ans, la plupart alors qu’ils étaient à l’école élémentaire… » Rapport du Groupe d’étude sur les délinquants juvéniles graves et violents49

« En moyenne, des délinquants juvéniles violents réguliers indiquaient avoir eu leur première consommation de substances à un plus jeune âge que les cambrioleurs juvéniles réguliers. » Rapport sur les délinquants juvéniles incarcérés en Australie50 Des interventions précoces ciblées sur les enfants et les jeunes qui se sont mis en infraction sont essentielles pour les empêcher d’entrer ou de s’enfoncer davantage dans le système judiciaire et pour prévenir toute victimisation ultérieure. L’audit de sécurité doit par conséquent évaluer la nature et l’ampleur du problème, l’efficacité des mesures en place et les lacunes à combler.

L’attention doit clairement se porter sur ceux qui ont déjà eu affaire au système judiciaire, qui ont pu recevoir un avertissement, subir une peine d’éloignement ou être condamnés à une peine privative de liberté. Il sera tout aussi important de prendre en considération les autres pour qui le système judiciaire ne constitue pas une solution en raison de leur jeune âge ou qui doivent être aidés de différentes manières. L’analyse des antécédents et des circonstances qui ont amené les enfants ou les jeunes à enfreindre la loi doit également être utilisée pour concevoir une action

préventive précoce visant à empêcher les enfants d’en arriver à ce stade.

Les informations pertinentes seront à rechercher auprès de la police, de la justice pour mineurs et des services sociaux. Cependant, consulter de jeunes adultes sur les facteurs qu’ils estiment influencer de façon importante le comportement, ainsi que les organisations de la société civile d’aide aux jeunes, apportera un éclairage complémentaire.

Questions clés Enfants en dessous de l’âge de responsabilité pénale ■ Combien les services judiciaires ont-ils de dossiers d’enfants ?

■ Quelles activités les amènent à enfreindre la loi ?

■ Le problème est-il lié à des quartiers ou groupes particuliers ?

■ Quel est le profil démographique des cas ?

■ Quels facteurs de risque apparaissent dans leurs antécédents ?

■ Y a-t-il une stratégie faisant appel à plusieurs services et ces services visent-ils à répondre à leurs besoins et à les écarter du système judiciaire ?

■ La stratégie est-elle bien mise en œuvre, efficace et appropriée ?

■ Quelles sont les priorités pour des actions complémentaires ?

Enfants ayant affaire au système judiciaire ■ Combien de jeunes gens ont affaire au système judiciaire ?

■ Quel est leur profil démographique ?

■ Le problème est-il lié à des quartiers ou groupes particuliers ?

■ Quels facteurs de risque apparaissent dans leurs antécédents ?

■ Quelles activités les amènent à enfreindre la loi et quel est le degré de violence ?

■ Dans quelle mesure les délits sont-ils liés à la toxicomanie ?

■ Combien reçoivent des avertissements et combien subissent une peine d’éloignement ?

■ Combien sont en détention ou en maison d’arrêt ?

■ Le travail des services concernés pour ces jeunes gens est-il bien coordonné ?

49 Cité dans Loeber R and Farrington D (eds). Child delinquents. development, intervention and service needs.: Thousand Oaks,

London and New Delhi: Sage, 2001.

50 Pritchard J and Payne J. Alcohol, drugs and crime: a study of juveniles in detention, Research and Public Policy Series 67.

Canberra: Australian Institute of Criminology, 2005. http://www.aic.gov.au/publications/rpp/67/rpp67.pdf

44

■

■ ■

Y a-t-il une stratégie et des services visant à prévenir la récidive et à les empêcher d’avoir à nouveau affaire au système judiciaire ?

La stratégie est-elle bien mise en œuvre, efficace et appropriée ?

Quelles sont les priorités pour des actions complémentaires ?

Sources d’informations principales ■ ■ ■ ■

Anciens rapports de recherche.

Police et justice pour mineurs Services sociaux et organisations communautaires travaillant pour les jeunes Jeunes adultes

7.5

Les enfants et les jeunes dans leur environnement scolaire

école constitue l’un des principaux cadres dans lesquels les enfants peuvent acquérir des connaissances et compétences qui amélioreront généralement leur vie future et réduiront particulièrement leur risque d’enfreindre la loi. En plus des savoirs scolaires et habiletés cognitives, les enfants pourront apprendre à l’école à devenir des citoyens responsables, à établir des relations avec autrui et acquérir d’autres habiletés fondamentales qui les rendront moins vulnérables et exposés aux risques de problèmes. Les enfants qui ne sont pas scolarisés ou qui quittent l’école avec de faibles compétences de base ou sans qualification présentent un risque accru de victimisation et d’enfreindre la loi.

L’

Veiller à ce que les enfants bénéficient d’une éducation de base complète est de loin plus économique que d’avoir à payer les conséquences de comportements délictueux. Des recherches montrent que « l’ethos » de l’école peut influencer les résultats de manière aussi efficace que le programme officiel, particulièrement si les enfants proviennent de milieux défavorisés ou ont moins de capacités scolaires. En reconnaissant toute forme d’accomplissement; en établissant des relations positives entre les élèves, le personnel et les parents; et en offrant un cadre d’apprentissage sûr, l’école peut donner à tous les enfants les meilleures chances de réussir.

C’est souvent à l’école que se manifestent ou sont détectés les problèmes, qu’ils soient comportementaux ou autres, qui peuvent perturber l’apprentissage et être liés à de futurs passages à l’acte. Les professeurs ont donc une position privilégiée pour aider les enfants et leurs familles à obtenir une éventuelle aide complémentaire nécessaire. Ils ont par conséquent un rôle essentiel permettant aux enfants et aux adolescents de se tenir à l’écart des problèmes mais permettant aussi de travailler avec d’autres services et organismes.

Pour de nombreux enfants, cependant, l’école est le lieu où ils sont exposés au risque et vivent la victimisation, ressentent la crainte et un sentiment d’exclusion ou de rejet. La violence (prenant souvent la forme de harcèlement, mais aussi de vols et de voies de fait) est largement présente à l’école primaire et secondaire, impliquant fréquemment des agressions à caractère sexuel ou racial. Ces actes sont perpétrés par et contre les jeunes et le personnel. Et dans des cas extrêmes, des gangs de jeunes peuvent aller jusqu’à prendre contrôle de l’environnement scolaire. C’est aussi à l’école que les enfants peuvent être confrontés pour la première fois aux drogues illicites, et la consommation de stupéfiants n’y est pas rare. Les écoles sont aussi la cible de crimes comme des incendies criminels, le vol ou le vandalisme.

La violence à l’école « Dressant l’état des lieux d’un large éventail de pays développés, le Global School-based Health Survey a récemment mis en évidence qu’entre 20 et 65 % des enfants en âge d’être scolarisés déclaraient avoir été victimes de harcèlement verbal ou de brimades corporelles au cours des 30 derniers jours. Le harcèlement est également fréquent dans les pays industrialisés. » UN Study on Violence Against Children (2006)

Guide sur les audits locaux de sécurité – Synthèse de la pratique internationale

45

Questions clés ■ ■

■

■ ■ ■ ■ ■ ■ ■

■

■ ■

Quel pourcentage de jeunes arrivent au bout du cursus secondaire ?

Combien ne possèdent pas les aptitudes de base concernant la lecture, l’écriture et le calcul en sortant de l’école ?

Existe-t-il un mécanisme d’évaluation de la sécurité des élèves et du personnel dans l’école ? S’il existe, quel est le sentiment de sécurité des élèves et des professeurs ?

Quel est le niveau d’absentéisme scolaire, des sanctions et expulsions ?

Comment sont scolarisés les élèves mis à pied/ exclus ?

Quelle est la nature de la violence à l’école et quelle en est sa prévalence ?

Quelle est l’étendue de la consommation de stupéfiants à l’école ?

Toutes les écoles ont-elles une politique de lutte contre le harcèlement ?

Quelles autres politiques et initiatives existent pour renforcer la sécurité dans les écoles ?

Quelles sont les interventions impliquant les services de l’éducation, de police et de santé actuellement existantes ? Fonctionnent-elles bien ? Sont-elles appropriées ?

Quelle est l’ampleur/le coût de la délinquance contre les locaux et les installations de l’école ?

Comment les problèmes varient-ils d’une école à l’autre et où sont-ils les plus graves ?

Quelles sont les priorités pour des actions complémentaires ?

Le résultat peut être une grave interruption de l’éducation des enfants. Apeurés ou se sentant agressés ou rejetés, ils peuvent manquer les cours ou abandonner. Ils peuvent être punis ou exclus en raison de leur comportement, mais il existe de nombreuses autres raisons à l’absentéisme, comme un environnement familial compliqué, la maladie, les difficultés financières ou le besoin de s’occuper d’un parent. A moins qu’une scolarisation alternative ne soit envisagée, la non-scolarisation augmente les risques et peut initier une spirale descendante menant à davantage de problèmes.

Par conséquent, tous les audits de sécurité doivent avoir comme priorité d’évaluer les problèmes liés à l’école, d’identifier les mesures efficaces et de porter leur attention sur les problèmes nécessitant une intervention complémentaire. La consultation des représentants des services de l’éducation et des professeurs doit être le point de départ. Il conviendra de rechercher des informations sur les « demandes d’intervention » des écoles auprès de la police et des services de justice pour mineurs. Pour des informations plus détaillées, il sera utile d’entrer en contact avec les jeunes à travers des enquêtes ou consultations et d’organiser des audits de sécurité de l’école pour mieux appréhender certains endroits.51, 52 Il convient d’envisager de former les jeunes à mener eux-mêmes des recherches.

Sources d’informations principales ■ ■ ■ ■

Anciens rapports de recherche Représentants des services de l’éducation et professeurs Police et services de justice pour mineurs Les enfants et les adolescents

51 Pour des recommandations sur la conduite d’un audit de sécurité d’école, voir Galvin P. The role of a school audit in preventing

and minimising violence’. Chapitre 2 de Violence reduction in schools. How to make a difference. Strasbourg : Editions du Conseil de l’Europe, 2006.

52 Un outil d’évaluation de la sécurité des écoles en ligne développé par le Department for Education and Skills (R-U) pour les

professionnels de l’éducation est consultable sur http://www.teachernet.gov.uk/emergencies/planning/security/index.html

46

Combattre le harcèlement à l’école Afin d’aider les écoles australiennes à s’atteler au problème du harcèlement, le Gouvernement australien a fourni une liste de pointage (reproduite ci-dessous) permettant aux écoles d’évaluer les mesures en place.53 Inapproprié

Approprié

Excellent

1 Ressources acquises pour former l’école ou le centre sur le thème du harcèlement 2 Faits collectés sur le harcèlement dans votre école ou centre 3 Politiques mises au point en impliquant : ■ le personnel ■ les enfants ■ les parents 4 Elaboration d’une politique contre le harcèlement qui : ■ décrit ce qu’est le harcèlement ■ reconnaît le droit des personnes à ne pas subir de harcèlement ■ souligne les responsabilités de chacun à lutter contre le harcèlement ■ indique comment les cas de harcèlement seront traités, en termes généraux ■ compte sur le soutien de l’école ou centre et de la collectivité 5 Thème du harcèlement abordé avec les enfants 6 Mesures incluses dans le programme et destinées à lutter contre le harcèlement 7 Victimes soutenues 8 Cas de harcèlement traités 9 Enfants responsabilisés pour participer à la lutte contre le harcèlement 10 Réunions organisées avec les parents sur le problème du harcèlement 11 Evaluation de la réponse globale au harcèlement de la part de l’école ou du centre 12 Programmation de la révision du travail de lutte contre le harcèlement Cette liste de pointage vous permet d’évaluer l’adéquation de la réponse de votre école ou centre de la petite enfance au problème du harcèlement. Vous pouvez contrôler sa performance pour chacun des éléments ci-dessous. Cette liste peut également être utile lorsqu’un établissement planifie sa réponse au harcèlement.

53 Rigby K. Bullying among young people. Canberra: Australian Government Attorney-General’s Department, 2003.

http://www.ag.gov.au/agd/WWW/rwpattach.nsf/VAP/(1E76C1D5D1A37992F0B0C1C4DB87942E)~Bullying+Teachers.pdf/ $file/Bullying+Teachers.pdf Guide sur les audits locaux de sécurité – Synthèse de la pratique internationale

47

7.6

Les enfants et les jeunes impliqués dans des gangs et dans la violence organisée

es experts ont de grandes difficultés à s’accorder sur ce qu’est un gang de jeunes. Toutefois, la plupart des définitions évoquent ou font référence à des groupes structurés ou semi-structurés de jeunes gens impliqués dans une violence urbaine grave et d’autres activités criminelles.54 Le nombre d’enfants et d’adolescents qui utilisent des couteaux ou des armes à feu dans des conflits entre factions rivales, contre des services de sécurité ou pour commettre d’autres délits est particulièrement inquiétant.

L

Le projet et l’Etude internationale COAV (Brésil) ont fait ressortir une dimension particulièrement inquiétante de ce problème, à savoir la présence répandue dans des pays non en guerre d’enfants et de jeunes dans des groupes armés organisés présentant une certaine forme de structure de commandement et exerçant un pouvoir sur un territoire, une population locale ou des ressources. Parmi les exemples en Amérique Latine cités par COAV, on peut noter « des factions de narcotrafiquants se disputant un territoire (comme à Rio de Janeiro, Brésil); des gangs criminels organisés en général (trafiquants de drogue et d’armes et kidnappeurs); des bandes d’adolescents structurées et armées) (les « maras » et gangs au Honduras, au Salvador et au Guatemala); des groupes ethniques armés; des escadrons de la mort et des milices spéciales pour exécuter les criminels. Le problème est également présent dans les régions sortant d’un conflit où le crime organisé emploie des groupes armés. »55 Des groupes armés organisés intégrant des enfants et des jeunes ont été identifiés à travers le globe tant dans des pays développés qu’en voie de déve -

Définition des gangs « Les gangs urbains sont constitués de jeunes gens et de jeunes adultes qui forment une bande semi-organisée ayant pour but premier de s’adonner à des activités criminelles planifiées et lucratives ou à des actes de violence organisés contre des groupes urbains rivaux (par exemple, moins visibles mais plus permanents que d’autres groupes) ». (Australian Institute of Criminology)56 « Tout groupe stabilisé de jeunes qui sont dans la rue et dont l’identité est définie par l’exercice d’activités illégales ». (Programme Eurogang)57 « Un groupe d’adolescents et de jeunes adultes qui traînent ensemble et s’adonnent à des activités de violence en réunion, illégales ou criminelles. Ils se donnent généralement un nom ou un symbole commun et choisissent souvent de porter un certain type de vêtement ou d’afficher tout autre signe distinctif. » (US National Youth Violence Prevention Resource Center).58

loppement, notamment au Nigeria, en Irlande du Nord et aux Philippines et avec de grandes variantes dans leur composition et leur organisation. Ils peuvent être à but lucratif ou bien revendiquer une suprématie territoriale, la « protection de la communauté » ou encore s’appuyer sur des motivations politiques avec le soutien de la population locale, des politiques ou de milices. Leurs terrains d’action peuvent être des quartiers, des écoles ou des zones commerciales.

De nombreuses études ont confirmé le coût matériel et humain pour la collectivité que des groupes de jeunes armés et autres gangs de jeunes peuvent représenter. Au Nicaragua, par exemple, près de la

54 Bureau of Justice Assistance (US). Addressing Community gang problems: a practical guide. Monograph. Washington DC:

Department of Justice: Office of Justice Programs, 1998. http://www.ncjrs.gov/pdffiles/164273.pdf 55 Le sigle COAV signifie « Children and Youth in Organised Armed Violence » (Enfants et jeunes dans la violence armée organisée). Le

projet a été mis sur pied au Brésil et a donné lieu à une Etude internationale à laquelle ont participé dix pays. http://www.coav.org.br 56 White R. Understanding youth gangs. Trends and Issues in Criminal Justice, 237. Canberra: Australian Institute for Criminology, 2002. http://www.aic.gov.au/publications/tandi/ti237.pdf 57 http://www.umsl.edu/~ccj/pdfs/05%20Use%20Request%20Form.pdf 58 http://www.safeyouth.org/scripts/teens/gangs.asp

48

moitié de tous les crimes et actes de délinquance sont attribués à des gangs de jeunes. 59 Une enquête menée à Denver (Etats-Unis) a révélé que, bien que seulement 14 % des adolescents appartenaient à des gangs, ils étaient responsables de 89 % des crimes violents graves commis. Une autre étude amé ricaine est arrivée à la conclusion que les membres de gangs de jeunes avaient 60 fois plus de risques d’être tués que le reste de la population.60 Dans les nombreuses villes gravement touchées par le problème des enfants et adolescents impliqués dans la violence armée organisée ou dans d’autres gangs de jeunes, toute stratégie de prévention devra essentiellement viser à limiter le recrutement, réduire le nombre de membres et freiner l’activité criminelle.

Etant donné les caractéristiques extrêmement variables des gangs, une étude locale est essentielle pour comprendre leurs composition, structures, activités et motivations.

Il n’existe pas de moyen simple d’obtenir de telles informations, à moins qu’une recherche ait déjà été menée localement. Les statistiques officielles ne seront probablement pas d’une grande aide et l’équipe d’audit devra consulter des personnes ressources afin de se forger une opinion qualitative pendant la phase 1 de la mise en œuvre. Il s’agira de consultations avec des représentants de la police, des communautés, des écoles et d’organisations de la société civile possédant une connaissance des gangs ou ayant affaire à eux. Pour mieux comprendre la situation, le contexte socioéconomique devra également être pris en considération, notamment les inégalités de revenu qui peuvent être déterminantes pour favoriser l’activité des gangs et la violence organisée.

Si une investigation complémentaire est nécessaire dans la phase 2 de la mise en œuvre, une recherche expérimentale sera probablement nécessaire. Elle consistera à entrer en contact avec des jeunes dans le cadre scolaire et dans d’autres cadres afin d’étudier le mode de recrutement des gangs et les « motivations » de l’adhésion à un gang.

National Youth Gang Center (Etats-Unis)61 La prolifération des problèmes de gangs dans les grandes et petites villes, les banlieues et même les zones rurales ces vingt dernières années a conduit à la mise au point d’une réponse complète et coordonnée au problème des gangs en Amérique par l’Office of Juvenile Justice and Delinquency Prevention (OJJDP).

La réponse de l’OJJDP comporte cinq volets, l’un étant la création et l’ouverture du National Youth Gang Center (NYGC). Son travail consiste à : ■ Evaluer le problème des gangs en analysant les données des organes d’application de la loi et à travers une enquête nationale annuelle sur les gangs de jeunes ■ Tenir à jour une base de données d’informations relatives aux gangs ■ Soutenir un programme de réduction des gangs dans quatre quartiers en apportant une assistance technique et en formant les communautés ■ Soutenir une initiative d’école sans gang basée sur le Comprehensive Gang Model en apportant une assistance technique et une formation à quatre sites.

Questions clés ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■

Combien d’enfants et d’adolescents sont membres de gangs ?

Quel est le profil démographique des membres du gang ?

Quelle est la motivation des enfants et des adolescents à rejoindre un gang ?

Les gangs sont-ils associés à des quartiers ou groupes particuliers ?

Quelle est l’activité « moteur » du gang (désaffection, lucre, insécurité) ?

Quelle est la nature de la criminalité (notamment la violence/drogues illicites) ?

Quelle part est impliquée dans un conflit armé ?

Quel est le taux de victimisation parmi les membres du gang ?

Quelle est la gravité du problème des gangs dans les écoles ?

Existe-t-il une stratégie pour lutter contre les activités des gangs ?

59 Rodgers D. Youth gangs and violence in Latin America and the Caribbean: a literature survey. LCR, Sustainable Development

Working Paper, 4. World Bank, 1999. http://wbln0018.worldbank.org/LAC/LACInfoClient.nsf/d29684951174975c85256735007fef12/1e051e74b34f825385256 7ed0060dde7?OpenDocument 60 Cité dans Howell JC. Youth gangs: an overview. Washington DC: Department of Justice, Office of Justice Programs, Office of

Juvenile Justice and Delinquency Prevention (US), 1998. http://www.ncjrs.org/pdffiles/167249.pdf 61 http://www.iir.com/nygc/maininfo.htm

Guide sur les audits locaux de sécurité – Synthèse de la pratique internationale

49

■ ■ ■ ■

La stratégie est-elle bien mise en œuvre, efficace et appropriée ?

Quelles organisations travaillent déjà auprès des gangs existants ?

Quelle mesure est prise pour réduire le recrutement ?

Quelles sont les priorités pour des actions complémentaires ?

Sources d’informations principales ■ ■ ■

Anciens rapports de recherche.

Représentants de la police, des communautés, écoles et organisations de la société civile Jeunes gens dans le cadre scolaire et dans d’autres cadres

7.7

Les enfants des rues

nfants des rues est un terme vague qui s’applique à une grande variété de jeunes gens. Il peut inclure des enfants et des adolescents sans-abri; qui travaillent dans les rues mais dorment à la maison; qui entretiennent ou pas un contact familial; qui travaillent sur des marchés en plein air; qui vivent dans les rues avec leur famille; qui vivent dans des refuges de jour ou de nuit ».62 L’UNICEF indique que « le nombre exact d’enfants des rues est impossible à quantifier, mais qu’il s’élève vraisemblablement à des dizaines de millions, voire plus, certaines estimations avancent un chiffre de 100 millions. »63 Il est par contre certain que ces enfants deviennent vulnérables à de nombreuses formes de violence, d’exploitation et d’abus et que beaucoup d’entre eux recourent à la criminalité pour survivre.

E

La violence contre les enfants des rues est exercée par des pairs, des membres de la communauté et parfois la police ou des agents de sécurité. L’ONU indique que la violence de la police contre les enfants des rues (allant du harcèlement verbal au passage à tabac en passant par le viol, les sévices sexuels, la torture et les « disparitions ») est un thème courant et que les enfants de toutes les régions font état de violence cruelle et gratuite de la police pour des délits mineurs.

Les cas extrêmes étant les escadrons de la mort ou les milices spéciales connues pour assassiner de façon systématique les enfants des rues.

Ceux qui rencontrent des difficultés pour trouver du travail ou qui sont recueillis par des adultes dès qu’ils arrivent en ville sont particulièrement vulnérables. Ils peuvent se voir obliger de participer à des activités illicites locales, comme le transport de drogue, le vol, la délinquance de voie publique ou la prostitution, ou bien peuvent être revendus aux mêmes fins. Leur situation les expose à un risque accru de sombrer dans la toxicomanie, ainsi que de contracter le VIH/SIDA. Il convient également de reconnaître que les enfants des rues sont présents tant dans les pays déve loppés qu’en voie de développement. Toutefois, il est particulièrement difficile d’identifier et d’évaluer les problèmes liés aux enfants des rues en raison de « l’invisibilité » de ces enfants pour la plupart des services publics. L’audit de ce problème passera par la consultation des services officiels compétents en matière d’aide aux enfants, ainsi que des organisations de la société civile s’intéressant particulièrement aux enfants des rues et aux problèmes connexes (par ex. sans-abri). L’aide d’organisations de la société civile compétentes devra être sollicitée afin de pouvoir interroger les enfants des rues sur leurs expériences et priorités. Il est également intéressant de parler avec la police et les services de justice pour mineurs qui auront une connaissance de la victimisation, des infractions commises et de la violence interpersonnelle.

62 Consortium For Street Children. http://www.streetchildren.org.uk 63 UNICEF. The state of the world’s children 2006. Excluded and invisible. Street children. UNICEF: 2006.

http://www.unicef.org/sowc06/profiles/street.php

50

Questions clés ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■

Combien d’enfants des rues compte la ville ?

Ce nombre est-il en augmentation ?

Quel est leur profil démographique ?

Dans quelles zones dorment-ils et travaillent-ils ?

Pourquoi sont-ils dans la rue et comment font-ils pour survivre ?

Dans quelle mesure sont-ils victimes ou exploités ?

Quelles activités les amènent à enfreindre la loi ?

Quelles organisations travaillent auprès des enfants des rues ?

Quels services proposent-elles ?

Ces interventions fonctionnent-elles bien et sont-elles adéquates ?

Quelles sont les priorités pour des actions complémentaires ?

Sources d’informations principales ■ ■ ■

■ ■

Anciens rapports de recherche.

Services officiels apportant de l’aide aux enfants Organisations de la société civile s’intéressant particulièrement aux enfants des rues et problèmes connexes (par ex. sans-abri) Enfants des rues Police et services de justice pour mineurs

Les enfants des rues à Bamako (Mali) et à Accra (Ghana) L’institut de recherche norvégien, Fafo, a mis au point des outils spécifiques pour mener des recherches auprès des enfants des rues64. Des échantillonnages « déterminés selon les personnes interrogées » et basés sur la « capture-recapture» ont été utilisés pour identifier et dresser le profil des enfants des rues à Bamako (Mali) et Accra (Ghana) puis évaluer l’utilité de ces méthodes pour un tel travail. L’échantillonnage avec « capture-recapture» s’est révélé être une bonne technique, mais exigeait des connaissances préalables de la population d’enfants des rues et serait difficile à appliquer dans une ville avec une grande population d’enfants des rues. L’échantillonnage déterminé par les personnes interrogées a réussi à donner une bonne idée des caractéristiques de la population d’enfants des rues. Les deux études ont dû être menées à bien en étroite collaboration avec les organisations locales travaillant avec les enfants des rues.

Les différences entre les deux villes soulignent la nécessité de réaliser une étude locale. A Bamako, par exemple, 96 % étaient des garçons, alors qu’à Accra 75 % étaient des filles.

Rapport du Fafo sur l’identification des enfants des rues (2005)65

64 http://www.fafo.no/indexenglish.htm 65 Anne Hatløy A et Huser A. Identification of street children. Characteristics of street children in Bamako and Accra. Fafo Report 474.

Oslo: Fafo, 2005. http://www.fafo.no/pub/rapp/474/474.pdf

Guide sur les audits locaux de sécurité – Synthèse de la pratique internationale

51

8 La violence interpersonnelle

8.1

Introduction

a violence interpersonnelle comprend plusieurs formes de violence et d’abus qui se manifestent au sein de relations connues et qui causent un préjudice ou des souffrances physiques, psychologiques ou sexuelles. Deux formes particulières de violence interpersonnelle sont abordées ci-dessous : la violence exercée par un partenaire intime et la violence infligée aux personnes âgées. La violence contre les enfants dans un contexte familial ayant déjà été traitée (Voir section 7).

L

8.2

La violence exercée par des partenaires intimes

une des formes les plus communes de violence contre les femmes est exercée par un mari ou un partenaire intime. Cette violence entre partenaires intimes existe dans tous les pays quels que soient les groupes sociaux, économiques, religieux et culturels. Dans les pays où elle a été mesurée, il est apparu qu’une importante part de la population était concernée. Alors que la violence entre partenaires intimes peut être exercée par des femmes contre des hommes, ou entre partenaires du même sexe, cette violence est surtout commise par les hommes contre leur partenaire féminine. En outre, la violence des hommes cause généralement beaucoup plus

L’

Violence entre partenaires intimes Ce terme a été bien défini par l’Organisation Mondiale de la Santé. Il désigne tout comportement au sein d’une relation intime qui cause un préjudice ou des souffrances physiques, phycologiques ou sexuelles aux personnes qui sont parties à cette relation. Il s’agit, entre autres, des comportements suivants : ■ Actes d’agression physique, comme des gifles, des coups de poing, des coups de pied et des volées de coups.

■ Violence psychologique, comme le recours à l’intimidation, à l’humiliation et au rabaissement constant.

■ Rapports sexuels forcés et autres formes de coercition sexuelle.

■ Divers comportements autoritaires ou tyranniques, tels qu’isoler une personne de sa famille et de ses amis, surveiller ses faits et gestes, et limiter son accès à toute aide ou information.

Rapport mondial sur la violence et la santé de l’OMS. (2002)66

66 Krug E G, Dahlberg L L, Mercy J A, Zwi A B and R Lozano (eds), 2002, Rapport mondial sur la violence et la santé. OMS : Genève.

Voir http://www.who.int/violence_injury_prevention/violence/world_report/en/full_en.pdf.

52

de dommages que celle des femmes et les femmes sont davantage exposées à des épisodes répétés de violence et peuvent craindre pour leur vie. Enfin, les femmes ont beaucoup plus de risques d’être blessées et/ou hospitalisées en plus du risque d’être tuées par leur partenaire.

La violence exercée par des partenaires intimes a un effet dévastateur, avec des conséquences considérables sur les individus, leur famille et leur communauté. Ces conséquences peuvent perdurer bien après l’arrêt des violences et affecter la santé physique et mentale des femmes qui ont vécu avec des partenaires violents et des enfants qui ont été témoins de cette violence.

8.3

Audit de la violence entre partenaires intimes

es cas de violence entre partenaires intimes ne sont pas déclarés ou certainement sousdéclarés pour de nombreuses raisons : lien affectif, dépendance financière, souci du bien-être des enfants, culture, religion et disponibilité de l’aide. Par exemple, il est estimé que seulement un tiers des cas de violence entre partenaires intimes sont déclarés aux Etats-Unis et au Royaume-Uni malgré les efforts concertés pour lutter contre ce problème.

Dans les pays où une prévention globale et des mesures pénales font défaut, le nombre de cas non déclarés sera d’autant plus grand que les facteurs jouant contre la personne qui déclare un acte de violence subi seront nombreux.

L

Les administrations et organisations spécialisées dont la mission est la prévention et la mise en place de mesures contre la violence entre partenaires intimes, que ce soit entre époux, fiancés ou autres, sont les mieux placées pour apporter leur contribution à l’audit. Il s’agira des organes d’application de la loi, des services de santé (santé publique, hôpitaux, médecins de famille), des services sociaux et des centres d’éducation dont les conseils et les services de santé traiteront ces problèmes. En outre, des consultations avec des prestataires de services plus généralisés pour les familles peuvent constituer une bonne source d’informations, notamment les orga-

nisations communautaires qui s’occupent des populations particulières telles que les immigrés et les minorités visibles. Certaines données peuvent être collectées au moyen d’une enquête de victimisation générale, mais les déclarations volontaires seront peu nombreuses. Des enquêtes spécifiquement conçues et menées de façon à inspirer la confiance et la sécurité des victimes peuvent permettre d’en apprendre davantage. Dans certaines sociétés, notamment celles dominées par les hommes, la violence peut être niée ou considérée comme « normale ». Dans de tels cas, il sera nécessaire de créer les occasions et les conditions dans lesquelles les femmes et les jeunes se sentiront aptes à parler.

La violence entre partenaires intimes : un problème mondial « Le pourcentage de femmes agressées par un partenaire dans les douze mois précédant l’enquête varie de 3 % ou moins en Australie, au Canada et aux Etats-Unis à 27 % des femmes ayant déjà vécu en couple, à León, au Nicaragua; à 38 % des femmes actuellement mariées en République de Corée; et à 52 % des Palestiniennes actuellement mariées en Cisjordanie et dans la bande de Gaza. Pour beaucoup de ces femmes, l’agression physique n’était pas un événement isolé, mais s’inscrivait dans un schéma de comportement violent. » « La recherche donne à penser que la violence physique dans les relations intimes s’accompagne souvent de violence psychologique et, dans un tiers à plus de la moitié des cas, de violence sexuelle. Ainsi, sur les 613 Japonaises qui avaient été victimes de violence une fois, 57 % avaient subi les trois types de violence, à savoir physique, psychologique et sexuelle. Moins de 10 % de ces femmes n’avaient subi que des violences physiques. De même, à Monterrey, au Mexique, 52 % des femmes victimes d’agression physique avaient également été agressées sexuellement par leur partenaire. » Rapport mondial sur la violence et la santé de l’OMS (2002)

Guide sur les audits locaux de sécurité – Synthèse de la pratique internationale

53

Violence domestique dans la Division de Kawempe (Uganda)67 Une palette de méthodes de recherche a été utilisée pour collecter des données qualitatives et quantitatives sur la violence domestique auprès de plus de 400 personnes. 315 membres de la communauté ont participé à 32 groupes cibles; 91 questionnaires ont été complétés par des professionnels et des personnalités locales; et 15 entretiens ont été réalisés avec des personnes ressources telles que des prestataires de soins, des professeurs, des policiers de l’unité de protection de la famille et des chefs religieux. La recherche a confirmé la gravité du problème : ■ La violence domestique, principalement exercée contre les femmes et les enfants, était considérée être un problème majeur.

■ Plus de la moitié des personnes interrogées connaissaient plus de 10 femmes victimes de violence domestique ■ Le type de violence domestique le plus souvent évoqué était les coups.

■ La violence domestique était considérée comme préjudiciable pour les relations familiales, coûteuse pour la famille et à l’origine de problèmes de santé d’ordre génésique.

■ Les femmes attribuaient la violence domestique à un manque de respect entre par tenaires et à l’inégalité entre les hommes et les femmes; les hommes rejetaient la responsabilité sur la provocation et le « mauvais comportement » des femmes et sur des facteurs extérieurs comme la pauvreté et l’alcoolisme.

Questions clés ■

■ ■ ■

Combien de personnes seraient victimes de violence entre partenaires intimes ? Comparaison avec d’autres villes ?

Quelle forme prend la violence (physique, sexuelle, psychologique, économique) ?

Quelles sont les proportions de femmes et d’hommes chez les victimes ?

Le problème est-il plus grave dans certaines zones géographiques de la ville ? Communautés ethniques particulières ?

■ ■ ■ ■

■

Existe-t-il une stratégie appropriée et efficace pour traiter ce problème ?

Quels facteurs causent ou contribuent à la violence ?

Quelle est l’ampleur de la victimisation à répétition ?

Toutes les interventions répondent-elles aux besoins de tous les groupes de la communauté ?

Comment les mesures actuelles pourraientelles être améliorées et que devrait-on faire en plus ?

Sources d’informations principales ■ ■ ■

■ ■ ■ ■ ■ ■

■ ■ ■

Police, tout particulièrement les agents spécialisés dans ce type de violence Services d’aide aux familles Médecins de familles et « personnel à domicile » (Nourrices, travailleurs sociaux, psychologues, infirmières pour la petite enfance,…)

Services des urgences des hôpitaux Professeurs Services de logement Représentants de groupes de prière ou de communautés religieuses Services de justice pénale, y compris les tribunaux et établissements pénitentiaires Refuges, centres d’accueil, services de conseil et autres organisations d’aide aux victimes et témoins Groupes de femmes Groupes communautaires Services d’aide au revenu et assistance sociale

8.4

Maltraitance des personnes âgées

ette expression désigne la maltraitance des personnes âgées exercée par des membres de la famille ou d’autres personnes connues de celles-ci, à leur domicile, chez les personnes où elles sont hébergées et dans les institutions. La maltraitance des personnes âgées peut être un acte isolé ou répété – ou l’absence d’intervention appropriée – qui se produit dans toute relation de confiance et

C

67 Domestic Violence Prevention Project, Kampala, Uganda (2000). Pour plus d’informations, voir

http://www.preventgbvafrica.org/images/publications/reports/dvpoverview.pdf

54

cause un préjudice ou une détresse chez la personne âgée.68 La maltraitance des personnes âgées revêt plusieurs formes qui ont été définies en catégories par l’Organisation Mondiale de la Santé dans son Rapport mondial sur la violence et la santé sur la base des travaux réalisés notamment au Canada, au Royaume-Uni et aux Etats-Unis.69 De plus, l’étude de la maltraitance des personnes âgées dans des sociétés traditionnelles révèle une série d’autres pratiques, comme l’abandon des veuves et la confiscation de leurs biens, des accusations de sorcellerie qui ont pour conséquence l’expulsion des femmes, voire leur assassinat, et l’obligation de s’occuper des petits-enfants.70 Pour une variété de raisons, les différents impacts de la violence sur les individus sont généralement ressentis de façon plus aiguë chez les personnes âgées. Il peut s’agir du vieillissement, de maladies

Certains termes définis…

■ Violence physique infliger des douleurs ou des blessures, utiliser la contrainte physique, ou recourir à des moyens de contention physiques ou médicamenteux ■ Violence psychologique ou morale infliger des souffrances morales.

■ Exploitation financière ou matérielle exploiter ou utiliser de manière illégale ou impropre les fonds ou les ressources d’une personne âgée.

■ Violence sexuelle contact sexuel non consenti avec une personne âgée ■ Négligence refuser de s’acquitter d’une obligation de soin ou ne pas s’en acquitter. Cela peut supposer un acte conscient et une intention visant à infliger une détresse physique ou morale à une personne âgée.

physiques et du déclin des facultés mentales pouvant empêcher la personne âgée de prendre la bonne décision et de mettre fin à la situation de maltraitance. De plus, à des âges plus avancés, leur rétablissement peut être compromis.

8.5

Audit de la maltraitance des personnes âgées

lusieurs raisons rendent obligatoire l’évaluation de la nature et de l’ampleur de la maltraitance des personnes âgées : premièrement et surtout, le respect des Droits de l’Homme; deuxièmement, l’universalité du problème basée sur son identification dans des pays développés où il a fait l’objet de recherches et de mesures par les pouvoirs publics, ainsi que sur des rapports et témoignages dans des pays en voie de développement71; et enfin la réalité démographique d’une nette augmentation du pourcentage de personnes âgées dans la population tant dans les pays développés qu’en voie de développement.

P

L’audit de la maltraitance des personnes âgées pose les mêmes difficultés que l’audit de la violence entre partenaires intimes. On peut notamment citer le caractère invisible et privé du comportement fautif, la dépendance, l’isolement et les conséquences de la révélation sur la relation et sur les soins de la personne âgée. Le niveau d’évolution des mesures contre la maltraitance des personnes âgées dans les pays développés et les moyens déployés varient considérablement. Par conséquent, les évaluations précises sur la nature et l’ampleur du problème au niveau national varient considérablement et il est fort probable qu’il n’existe aucune analyse de l’information au niveau des pouvoirs publics locaux. Etant donné que de nombreuses nations en voie de développement viennent à peine de prendre conscience du problème, ces informations seront certainement très limitées. De plus, l’évaluation de la nature et de l’étendue du problème devra prendre en compte le fait que l’expression de la maltraitance des personnes âgées dans certaines sociétés traditionnelles, et son enra cinement dans les coutumes locales, font que cette maltraitance n’est pas perçue comme telle.

68 Cette définition, donnée par Action on Elder Abuse au Royaume-Uni, a été adoptée par l’International Network for the Prevention

of Elder Abuse et intégrée dans le Rapport mondial sur la violence et la santé, p 126.

69 Rapport mondial sur la violence et la santé de l’OMS, p 127.

70 Rapport mondial sur la violence et la santé de l’OMS, pp 127-28.

71 OMS, Rapport mondial sur la violence et la santé, p 125.

Guide sur les audits locaux de sécurité – Synthèse de la pratique internationale

55

Questions clés ■

■ ■

■ ■ ■

■

Au niveau national, provincial ou local, quel ministère ou service, le cas échéant, a pour mission d’intervenir sur le problème de la maltraitance des personnes âgées ? Y a-t-il une ONG au niveau national, provincial ou mission née au niveau local pour traiter la maltraitance des personnes âgées ?

Quel pourcentage de la population est considéré comme « senior » ?

Combien de personnes âgées seraient victimes de maltraitance au sein de la famille ou de la famille étendue et au sein d’une institution ?

Quelle forme prend la violence (physique, sexuelle, psychologique, économique) ?

Quelles sont les proportions de femmes et d’hommes chez les victimes ?

Le problème est-il plus grave dans certaines zones géographiques de la ville ? Communautés ethniques particulières ?

Existe-t-il une stratégie appropriée et efficace pour traiter ce problème ?

Sources d’informations principales ■ ■ ■

■

■

■

56

Services de santé et sociaux et ONG travaillant dans ces secteurs Professionnels (médecins, infirmières, travailleurs sociaux) Tout service local dont la mission spécifique est de s’occuper de la maltraitance des personnes âgées Services, y compris les refuges et les services d’assistance psychologique, mis en place pour répondre à la violence entre partenaires intimes Foyers sécurisés qui reçoivent exclusivement, ou parmi d’autres groupes, des personnes âgées Projets locaux pour lutter contre la maltraitance des personnes âgées, notamment dans les pays ou collectivités locales sans infrastructure socio-sanitaire pour répondre à ce problème, mais également là où des mesures plus institu tionnalisées sont disponibles, afin d’obtenir un avis indépendant.

8.6

Autres informations disponibles en ligne

1 Organisation Mondiale de la Santé (2004), Preventing Violence. A guide to implementing the recommendations of the world report on violence and health. OMS : Genève. http://whqlibdoc.who.int/publications/ 2004/9241592079.pdf 2 Coordonnée par l’HEUNI (Institut Européen pour la Prévention et le Contrôle de la Criminalité), l’International Violence Against Women Survey est une enquête comparative internationale portant sur la violence des hommes contre les femmes, notamment la violence domestique et les agressions sexuelles. Son objectif est d’évaluer le niveau de victimisation des femmes dans un certain nombre de pays à travers le monde sur une base reproductible et de fournir des élé ments d’entrée pour la mise au point d’approches de justice pénale spécifiques.

Voir http://www.heuni.fi/12859.htm.

3 Hot Peach Pages est un annuaire international des services de téléassistance, refuges, centres d’accueil, cellules de crise et organisations féminines, consultable par pays et avec un index des ressources sur la violence domestique dans plus de 70 langues. Voir http://hotpeachpages.net.

9

Les délinquants et leur réintégration

9.1

Introduction

omme le soulignent de nombreux documents internationaux relatifs à la prévention, à la justice pour mineurs et aux établissements pénitentiaires, la réintégration réussie des délinquants est essentielle afin de prévenir la récidive et de renforcer la sécurité de la collectivité.72 Le terme d’intégration sociale est souvent interprété comme l’aide offerte aux délinquants qui réintègrent la communauté après une période d’incarcération, et c’est dans ce sens qu’il est utilisé ici. Cela comprend les efforts initiés alors que les délinquants sont en détention, se poursuivant pendant toute la période de transition immédiate de retour dans la communauté, et continuant jusqu’à ce que la réintégration soit réussie.73

C

72 Ensemble de règles minima des Nations Unies pour le traitement des détenus (1957 et 1977), Règle 64; Principes fondamentaux relatifs au

traitement des détenus de l’ONU (1990), Principe 10; Ensemble de règles minima des Nations Unies concernant l’administration de la justice pour mineurs (1985), Règles 23 et 24; Règles minima des Nations Unies pour l’élaboration de mesures non privatives de liberté (1990), Règles 1.4,17.2 et 22.1); Règles européennes sur les sanctions et mesures appliquées dans la communauté, Règle 46; Recommandations des Nations Unies pour la prévention du crime (2002), Recommandations pour la coopération et l’assistance technique dans le domaine de la prévention de la criminalité urbaine (1995).

73 Griffiths, C.T., Dandurand, Y, and D. Murdoch. The Social Reintegration of Offenders and Crime Prevention, International Centre for

Criminal Law Reform, April 2007.

Guide sur les audits locaux de sécurité – Synthèse de la pratique internationale

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Les principes directeurs des Nations Unies pour la prévention du crime (2002), présentant les approches de la prévention de la criminalité, incluent expressément « celles qui empêchent la récidive en soutenant la réintégration sociale des délinquants et autres mécanismes de prévention ».74 Plusieurs de ces documents évoquent le développement de mécanismes qui permettent une action intégrée entre les pouvoirs publics et les organisations communautaires afin d’éta blir les liens nécessaires entre les services s’occupant des délinquants, de l’application des lois, du développement social et de l’aide sociale, de la santé, du logement, de l’éducation, du travail et les médias.

Comme indiqué plus haut (voir 1.5), les services impliqués dans les mesures privatives de liberté doivent être représentés dans le Comité de Pilotage pour la Sécurité Communautaire. De même, étant donné le rôle essentiel joué par les ONG dans l’aide aux délinquants et à leur réintégration, la Table ronde communautaire étendue, qui constitue un forum pour une participation plus large, devrait inclure des représentants des organisations qui soutiennent les délinquants et leur famille.

Pour les villes qui se sont engagées dans une stratégie de prévention complète, l’audit doit porter sur les délinquants en cours de réintégration et inclure des mesures pour prévenir la récidive et ce, pour plusieurs raisons : ■ La plupart des personnes condamnées à des peines privatives de liberté réintègreront la communauté et seul un faible pourcentage des personnes incarcérées le seront à vie; ■ Une grande part des délits sont commis par des personnes sorties de prison qui ont récidivé75 ■ Le profil des personnes incarcérées révèle souvent des personnes défavorisées sur un certain nombre de points avec : des antécédents de marginalisation et d’exclusion; des capacités limitées, notamment un niveau de scolarité inférieur, une incapacité à planifier et gérer un budget; une mauvaise santé physique et mentale, notamment la toxicomanie; une expé rience personnelle d’abus et de violence.

■ ■

La période d’incarcération peut produire des « effets collatéraux »76 Les délinquants réintégrant leur communauté sont généralement confrontés à de nombreux problèmes, notamment trouver un emploi et un logement, financer leurs besoins immédiats, surmonter l’institutionnalisation, accéder aux services et aux aides répondant à leurs besoins spécifiques.

On accorde de plus en plus d’importance à l’élaboration de mesures complètes d’aide aux délinquants. Ces programmes sont caractérisés par une aide continue qui commence lorsque le délinquant est en détention et qui aborde les difficultés et challenges face auxquels il se trouve. Ils se poursuivent ensuite durant la période de retour au sein de la communauté et ce, jusqu’à ce que la réintégration soit complètement réussie.

9.2

Audit de la réintégration des délinquants

omme pour toute population ou toute pro blématique faisant l’objet d’un audit, l’accent doit être mis sur les groupes les plus à risque et les plus vulnérables. Ce principe s’applique donc également aux personnes qui sortent de détention.

L’attention sera placée sur les délinquants à risque élevé et très élevé. En outre, les personnes qui ont fini de purger leur peine privative de liberté, et présumées impliquées dans des délits mineurs néanmoins identifiés comme prioritaires dans le processus d’audit, peuvent également faire l’objet d’une attention particulière.

C

74 Article 6(d) des Recommandations des Nations Unies pour la Prévention du crime (2002).

75 Brown, R.E. and Y. Dandurand. Successful Strategies That Contribute to Safer Communities, p.3 and T Makkai. Prisoner Reintegration

Post-Release. Paper and presentation prepared for the 16th UN Commission on Crime Prevention and Criminal Justice.

76 Borzycki M. and T. Makkai. Prisoner Re-integration Post-Release. Canberra: Australian Institute of Criminology, March 2007:10.

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L’audit de sécurité doit servir à identifier la relation entre les délinquants à risque élevé et très élevé et des crimes spécifiques ainsi que des populations vulnérables dans une ville donnée. Il doit également servir à examiner, d’un point de vue préventif, l’adéquation des réseaux d’aide soutenant les délinquants, jeunes et adultes, dans leur réintégration mais aussi à identifier quels sont les groupes de délinquants qui rencontrent le plus de difficultés et pour quelles raisons.

Sources d’informations principales ■ ■

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Questions clés ■

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Existe-t-il un mécanisme informant les autorités locales de la libération, dans une communauté spécifique, des délinquants à risque, en cas de libération anticipée ou de fin de peine ?

Si un tel mécanisme existe, quel plan de prévention est en place pour les délinquants considérés à risque élevé et très élevé, et est-il considéré comme adéquat ?

Quel est le nombre approximatif de délinquants, jeunes et adultes, qui réintègrent cette communauté après une peine privative de liberté ?

Parmi les délinquants jeunes et adultes réintégrant la communauté, quelle proportion est considérée comme représentant un risque élevé en termes de perpétration de délits violents ou d’autres crimes graves ?

A combien s’élève le nombre de délinquants jeunes et adultes réintégrant la communauté et dont on estime qu’ils commettent des délits con si dérés comme particulièrement problématiques ?

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Anciens rapports de recherche Le service national responsable des établissements pénitentiaires et son homologue au niveau local Les services de libération conditionnelle et de réinsertion, ainsi que les organismes publics et non gouvernementaux, en mesure de fournir une aide post-pénitentiaire et un suivi pour les délinquants après leur libération Organes d’application de la loi Services de santé, notamment ceux fournissant des services pour les malades mentaux et toxicomanes, des services externes de traitement pour certaines populations telles que les délinquants sexuels ONG et groupes (y compris des groupes religieux et ethniques) qui apportent une aide aux délinquants et à leurs familles Organismes publics et non gouvernementaux s’occupant du logement, de l’emploi et de l’éducation pour les populations ayant des besoins spécifiques

Guide sur les audits locaux de sécurité – Synthèse de la pratique internationale

59

10 La traite des êtres humains

10.1 Introduction a traite des êtres humains est une forme contemporaine d’esclavage souvent contrôlée par des syndicats du crime organisé. Elle existe dans tous les pays du monde, sous différentes formes et à différents niveaux, mais il s’agit d’un problème complexe qui, jusqu’en 2000 n’avait pas été défini précisément au niveau international. Le Protocole visant à prévenir, réprimer et punir la traite des per sonnes, en particulier des femmes et des enfants, additionnel à la Convention des Nations Unies contre la criminalité transnationale organisée, a fournit la première définition adoptée universellement. Le Protocole a été signé en 2000, est entré en vigueur en décembre 2003 et a été ratifié par plus de 100 pays.77

L

La traite des personnes « le recrutement, le transpor t, le transfer t, l’hébergement ou l’accueil de personnes, par la menace de recours ou le recours à la force ou à d’autres formes de contrainte, par enlèvement, fraude, tromperie, abus d’autorité ou d’une situation de vulnérabilité, ou par l’offre ou l’acceptation de paiements ou d’avantages pour obtenir le consentement d’une personne ayant autorité sur une autre aux fins d’exploitation.

L’exploitation comprend, au minimum, l’exploitation de la prostitution d’autrui ou d’autres formes d’exploitation sexuelle, le travail ou les services forcés, l’esclavage ou les pratiques analogues à l’esclavage, la servitude ou le prélèvement d’organes. » Protocole des Nations Unies visant à prévenir, réprimer et punir la traite des personnes (2000)

77 Protocole visant à prévenir, réprimer et punir la traite des personnes. ONUDC : Vienne, 2000.

http://www.unodc.org/unodc/crime_cicp_convention.html La traite ne doit pas être confondue avec le trafic illicite qui consiste à faciliter le franchissement illégal des frontières dans un but lucratif ou autre. Pour une définition internationalement acceptée, voir Protocole contre le trafic illicite de migrants par terre, air et mer. ONUDC, Vienne, 2000. http://www.unodc.org/pdf/crime/a_res_55/res5525e.pdf

60

Les personnes victimes de la traite peuvent entre autres être forcées à : ■ mendier ■ avoir des relations sexuelles (comme la prostitution, le mariage forcé) ■ travailler (mines, servitude, ateliers clandestins) ■ concourir dans un sport (courses de chameaux) ■ entrer dans un conflit armé (enfants soldats) ■ donner un organe (prélevé pour la vente ou une transplantation) Ces personnes sont généralement originaires des régions les moins développées et les plus pauvres du monde ainsi que des couches de la société les plus vulnérables. On peut par exemple citer les fugitifs, les réfugiés ou les personnes déplacées, notamment dans des situations de sortie de conflit ou à la suite d’une catastrophe naturelle. Elles peuvent parfois déjà souffrir d’addictions ou de maladies mentales, ce qui augmente le risque d’être exploité.

Toutefois, elles peuvent être issues de n’importe quel milieu social, classe ou groupe racial.

Les femmes et les enfants constituent la majorité des victimes de la traite des êtres humains à des fins d’exploitation sexuelle. L’UNICEF a fait état de pas moins de 1,2 million d’enfants victimes de la traite chaque année pour l’industrie mondiale du sexe, les travaux forcés et d’autres fins. Les hommes courent le risque d’être victimes de la traite pour du travail non qualifié, principalement des travaux forcés. Il est à la fois difficile et dangereux pour ces victimes de s’échapper. Elles peuvent ne pas parler la langue locale ou voir leur famille être menacée. Elles peuvent ne pas avoir de papiers en règle et craindre la police et la justice.

La traite des êtres humains est un crime grave et une violation fondamentale des Droits de l’Homme. Elle enfreint les conventions internationales, y compris le Protocole susmentionné, en plus des interdictions qui existent dans le droit international. Etant donnée les terribles conséquences physiques, mentales et émotionnelles qu’entraîne la traite des personnes sur le long terme, sa détection et son élimination, chaque fois qu’elle se produit, doivent être une priorité.

10.2 Audit de la traite des êtres humains es équipes d’audit peuvent penser que ce problème ne touche pas leur ville. Cependant, la nature cachée de la traite des personnes, l’impuissance des victimes et leur éventuelle situation d’irrégularité dans un pays étranger, font qu’elle est souvent invisible tant pour les services de la ville que pour la population en général. Il serait dangereux et souvent faux de supposer que ce problème n’existe pas. D’après un rapport du Gouvernement américain de 2006, 600 à 800.000 personnes font l’objet d’une traite transfrontalière chaque année à travers le monde, et un grand nombre de pays sont concernés en tant que pays d’origine, de transit ou de destination, à des niveaux très variables néanmoins.78 Beaucoup plus de personnes seraient en outre victimes de la traite au sein des frontières nationales. D’après le Bureau International du Travail, le travail forcé, y compris l’exploitation sexuelle, produit 31 milliards de dollars américains par an (dont la moitié dans le monde industrialisé). 79 Sans enquête volontaire, il est souvent impossible d’établir l’ampleur du problème dans une ville.

L

Les communautés et les administrations ont un rôle important à jouer au niveau municipal. Elles peuvent en effet évaluer la nature et l’ampleur du problème, favoriser la sensibilisation, évaluer les risques (notamment pour les personnes vulnérables), enrayer la demande qui encourage la traite des personnes et apporter une aide aux victimes. Cette action sera d’autant plus efficace si elle se base sur de bonnes informations rassemblées et collectées au cours de l’audit. Le travail au niveau municipal doit être éclairé par les services s’occupant de la traite des personnes au niveau national et dont les activités se baseront sur le renseignement international.

78 Department of State (US), Trafficking in persons report. Department of State, 2006.

http://www.state.gov/documents/organization/66086.pdf 79 Bureau International du Travail. Une alliance mondiale contre le travail forcé. Genève : BIT, 2005.

http://www.ilo.org/dyn/declaris/DECLARATIONWEB.GLOBALREPORTSLIST?var_language=EN Guide sur les audits locaux de sécurité – Synthèse de la pratique internationale

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Les taux de déclaration de cas de traite de per sonnes sont très faibles et ce, pour plusieurs raisons. Les victimes peuvent être réticentes à se faire connaître, par crainte, entre autres, pour leur sécurité et celle de leur famille. Des expériences dans leur pays d’origine peuvent également les amener à se méfier des autorités. Leur isolement et la barrière de la langue constituent aussi un obstacle. Les statistiques de la police seront d’une aide limitée pour évaluer l’ampleur de ce problème. Néanmoins, la police et les autres organes d’application de la loi (par ex. les contrôles aux frontières, les douanes, l’immigration) doivent être consultés car ils peuvent disposer de renseignements, de perceptions et d’autres informations intéressantes n’apparaissant pas dans les statistiques officielles. De plus, il peut être utile de « revisiter » les casiers judiciaires, notamment ceux liés à des affaires de prostitution, violence domestique, maltraitance d’enfants, de proxé nétisme, de séquestration et de chantage. Ces affaires peuvent en effet être liées à des cas suspectés de traite des êtres humains mais avoir été réglées sur la base d’autres charges.

En plus des statistiques et informations des organes d’application de la loi, il faudra, plus que dans tout autre domaine de recherche, faire davantage confiance aux données qualitatives et avis éclairés en s’appuyant sur les organisations publiques et de la société civile (dans les lieux d’arrivée) qui ont le plus de contacts avec les victimes. Il s’agira des organisations apportant une aide aux travailleurs du sexe, réfugiés et demandeurs d’asile, ainsi que celles entre tenant de solides relations avec un groupe national, ethnique ou culturel particulier. D’autres services publics, notamment ceux d’aide à l’enfance, de santé et s’occupant des questions des femmes peuvent également avoir été confrontés à des cas individuels ou bien en avoir entendu parler à travers leurs contacts avec les populations locales.

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Questions clés ■

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Que connaît-on sur la nature et l’ampleur de la traite des personnes au niveau national ?

Est-ce un pays d’origine, de destination et/ou de transit ?

La traite des êtres humains est-elle spécifiquement abordée/définie dans le droit national et, si oui, comment ?

Que connaît-on sur les types de mouvement des personnes faisant l’objet de la traite au sein du pays (par ex. lieu d’entrée pour personnes étrangères, destinations des victimes nationales et étrangères) et comment sont-elles transportées ?

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Au niveau de la ville, que connaît-on sur la méthode de « recrutement » des victimes, la nature et l’ampleur de la traite (exploitation sexuelle, travail forcé, prélèvement d’organe) ?

En l’absence d’information, peut-on tirer des conclusions à partir de la situation nationale ?

Combien y a-t-il eu de cas locaux de traite d’êtres humains réels ou supposés ces dernières années ?

Quel est le profil des victimes connues (genre, âge, appartenance ethnique, origine) et quelle raison les a poussées à quitter leur « foyer » ?

Les organes locaux d’application de la loi et les prestataires de services publics, y compris le personnel des services de santé, ont-ils reçu une formation pour identifier et soutenir les victimes de la traite des êtres humains ? Le personnel des services de santé locaux a-t-il reçu une formation spécifique pour identifier les personnes à qui l’on a prélevé un organe ?

Comment le problème est-il traité et quelles organisations sont en mesure d’apporter de l’aide aux victimes ? Les personnes ayant été victimes de la traite sont-elles incitées à témoigner ? Par exemple à travers une assistance, une protection, un statut juridique, etc.

Les réponses, et notamment les services d’aide aux victimes, sont-elles appropriées, accessibles et efficaces ?

Qui sont les trafiquants (genre, âge, appartenance ethnique, origine, liens avec le crime organisé) et qui contrôle les personnes faisant l’objet de la traite dans le lieu d’arrivée ?

Où les victimes de la traite sont-elles accueillies (par ex. maisons particulières, appartements, hôtels) ?

Comment les victimes de la traite s’échappent-elles et où les retrouve-t-on ensuite ? Comment les victimes de la traite sont-elles identifiées et par qui ?

Dans un lieu de destination, quel est le profil des prostituées étrangères travaillant dans la ville ? Qui sont leurs clients ?

Quelles sont les priorités pour des actions complémentaires ?

Sources d’informations principales ■ ■ ■

Anciens rapports de recherche (université, Gouvernement, ONG) Journaux Police et autres organes d’application de la loi (contrôle des frontières, douanes et immigration)

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Services judiciaires (ministère public, établissements pénitentiaires, tribunaux) Services de santé, particulièrement ceux s’occupant des travailleurs du sexe et services des urgences des hôpitaux Services et programmes d’aide aux victimes/ témoins (comme les refuges/centres d’accueil pour femmes et les cellules de crise pour les agressions sexuelles) Services de protection de la famille et de l’enfance Groupes de défense des femmes Inspections du travail Organisations soutenant les immigrés en situation tant régulière qu’irrégulière, les demandeurs d’asile et les travailleurs du sexe Les groupes communautaires représentant des groupes nationaux, ethniques ou culturels Organisations religieuses ou spirituelles Organisations humanitaires locales et internationales (avec une implantation locale)

10.3 Autres informations disponibles en ligne 1 En 2006, l’ONUDC a publié Trafficking in Persons: Global Patterns. Ce rapport rassemble des informations provenant de nombreuses sources et soulignent les tendances concernant les pays d’origine, de transit et de destination. http://www.unodc.org/unodc/en/trafficking _human_beings.html 2 L’ONUDC a également publié en 2006 un référentiel intitulé Référentiel d’aide à la lutte contre la traite des personnes. http://www.unodc.org/pdf/Trafficking_tool kit_Oct06.pdf

4 HumanTrafficking.org est un projet de site internet qui rapproche Gouvernements et ONG d’Asie de l’Est et du Pacifique pour une coopération et un apprentissage mutuel sur les expériences respectives pour lutter contre la traite d’êtres humains. Le site internet contient des informations par pays telles que les lois nationales et les plans d’action ainsi que les coordonnées de services utiles. Il décrit également les activités de l’ONG dans différents pays et en donne les coordonnées.

Voir http://www.humantrafficking.org 5 La Coalition Against Trafficking in Women est une ONG fondée en 1988. Elle monte et soutient des projets de lutte contre la traite des personnes portant sur les liens existant entre la prostitution et la traite; luttant contre la demande de prostitution; et protégeant les femmes et les enfants qui en sont victimes. Son site internet contient un éventail de rapports et de ressources pour lutter contre l’exploitation sexuelle. http://www.catwinternational.org/index.php 6 Anti-Slavery International, fondé en 1839, travaille au niveau local, national et international pour éra diquer l’esclavage à travers le monde. Son site Internet possède une section bien documentée sur la traite des personnes, y compris des références à de nombreux rapports et autres ressources. http://www.antislavery.org 7 Le Home Office (Ministère britannique de l’Inté rieur) a développé un référentiel spécifiquement destiné aux partenariats locaux sur la traite des personnes. http://www.crimereduction.gov.uk/toolkits/ index.htm

3 L’Action Programme Against Trafficking in Minors for Sexual Purposes de l’UNICRI possède un site Internet qui répertorie les organisations à travers le monde combattant l’exploitation sexuelle des mineurs. Il fait aussi état de programmes pilotes au Costa Rica, en Thaïlande et en Ukraine. http://www.unicri.it/wwd/trafficking/minors/ index.php

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11 Alcool, drogues illicites et toxicomanie

11.1 Introduction es problèmes liés à l’alcool, aux drogues illicites et à la toxicomanie sont si répandus et leurs conséquences si destructrices pour les individus, familles, communautés et nations que tout audit de sécurité doit intégrer des recherches les concernant.

Bien que ces problèmes puissent s’avérer globaux et appeler à des actions à l’échelle internationale, il est également nécessaire de les évaluer et d’élaborer des réponses à un niveau plus local. Les chapitres suivants présentent les pistes de recherche importantes à explorer dans le cadre d’un audit municipal.

L

L’Organisation Mondiale de la Santé (OMS) estime qu’environ 76 millions de personnes souffrent de troubles liés à la consommation d’alcool et pouvant être diagnostiqués.80 L’abus d’alcool se caractérise par une consommation d’alcool problématique ayant pour conséquence une détérioration de la santé, des problèmes sociaux ou une combinaison des deux. Il est fortement corrélé à la maltraitance dans le couple ou envers un enfant. Il a un impact sur l’environnement de l’enfant de nombreuses autres manières, sur le plan social, psychologique et éco nomique. Il augmente le risque de voir cet enfant rentrer en conflit avec la justice. La consommation d’alcool au cours de la grossesse peut également provoquer le syndrome d’alcoolisme fœtal.

Consommation d’alcool nuisible chez les personnes violentes81 Aux Etats-Unis, parmi les victimes ayant été en mesure de dire si leur agresseur avait consommé de l’alcool, 35% pensaient que celui-ci était sous l’emprise d’alcool.

En Angleterre et au Pays de Galles, 50% des victimes de violence interpersonnelle déclarent que leur agresseur était sous l’emprise de l’alcool au moment de l’agression.

En Russie, environ trois quarts des individus arrêtés pour homicide avaient consommé de l’alcool peu avant l’incident.

En Afrique du Sud, 44% des victimes de violence interpersonnelle estiment que leur agresseur était sous l’emprise de l’alcool. À Tianjin, en Chine, une étude menée auprès de détenus a démontré que 50% des agresseurs avaient consommé de l’alcool avant l’incident.

80 OMS. Rapport mondial sur l’alcool 2004. Genève : OMS, 2004. http://www.who.int/substance_abuse/publications/global_

status_report_2004_overview.pdf 81 Pour plus d’information, consulter l’OMS. Bulletins d’information sur la violence interpersonnelle et l’alcool. OMS : Genève, 2006.

http://www.who.int/violence_injury_prevention/violence/world_report/factsheets/en/index.html 64

Au sein des communautés, les conséquences comprennent la violence familiale (conjugale, envers les enfants ou les aînés), la violence interpersonnelle dans les espaces publics, les accidents de la route, les troubles sur la voie publique et les incidents sur le lieu de travail. Dans les pays pour lesquels l’information est disponible, l’alcool est estimé responsable de la perte, en raison d’homicide, de 26% « d’années de vie corrigées du facteur invalidité » pour les hommes et de 16% pour les femmes. Un enfant ayant subi de la maltraitance est exposé à un risque accru d’adopter, dans sa vie future, des comportements dangereux ou nuisibles vis-à-vis de l’alcool.82 Les drogues illicites comprennent les substances produites ou transformées à partir de végétaux (telles que l’opium, la morphine et l’héroïne); les substances produites de manière synthétique (telles que les amphétamines); et les substances pharmaceutiques psychoactives qui deviennent illicites dès lors qu’elles sont détournées de leur application licite. Par définition, être en possession de ces substances constitue un délit. Cependant, le plus important est que leur utilisation nuit à la santé humaine et est cor rélée à d’autres comportements problématiques. Un grave abus de ces substances peut entraîner rapidement la violence, les mauvais traitements ou la négligence, ce qui a un impact sur les couples et les enfants qui sont exposés à un risque accru de connaître des problèmes ultérieurement. La con som mation de substances illégales peut altérer la capacité de travail, augmenter la probabilité d’accidents et pousser un individu à commettre une agression afin d’obtenir de l’argent pour se procurer de la drogue. Cela peut également entraîner ou renforcer l’exposition à d’autres modes de vie criminels, ce qui provoque un plus grand enracinement dans la criminalité.

Des estimations récentes indiquent que 200 millions de personnes, soit 5% de la population mondiale âgée de 15 à 64 ans, a consommé des drogues illicites au cours de l’année 2005.83 Les drogues les plus dangereuses, l’héroïne et la cocaïne, seraient consommées par respectivement 8 et 13 millions de personnes. Ces deux drogues provoquent des souffrances souvent tues et l’héroïne se place régulièrement en tête de liste dans les rapports concernant les urgences hospitalières et la mortalité liée à la consommation de drogue. La production et

le commerce de ces drogues nuisent aux économies nationales et en conséquence, au bien-être social et politique des nations. Les énormes bénéfices dégagés par les narco-organisations leur permettent de déstabiliser des économies et des institutions. Il existe par ailleurs des liens bien établis entre le trafic de drogue et la vente illégale d’armes.84 Bien que moins répandus et moins bien signalés, les produits à inhaler sont aussi largement consommés, particulièrement par les jeunes défavorisés. Ils ont également des effets nuisibles pour la santé et un impact sur le comportement et doivent être pris en compte en même temps que d’autres problèmes.

11.2 Une stratégie intégrée impliquant plusieurs services efficacité des actions visant à traiter le problème de consommation de drogues et de substances illégales est optimale lorsque ces actions sont élaborées dans le cadre d’une stratégie complète visant à éliminer l’offre, à empêcher les jeunes de devenir consommateurs et à réduire la demande. De telles actions nécessitent la participation et la collaboration active de multiples services et organismes, y compris les services responsables de l’application des lois, de l’éducation et des traitements. La première tâche d’une équipe d’audit doit consister à vérifier l’existence d’une telle stratégie et le cas échant, son efficacité.

L’

Questions clés ■ ■ ■ ■ ■ ■

La municipalité dispose-t-elle d’une stratégie de prévention de la consommation de drogues ?

Cette stratégie aborde-t-elle l’offre, la demande et les traitements ?

Tous les services concernés participent-ils activement à cette stratégie ?

Les services travaillent-ils bien ensemble et partagent-ils leurs informations ?

La stratégie est-elle bien appliquée, efficace et adaptée ?

Quelles sont les priorités pour des actions complémentaires à mener au niveau étatique/ national ?

82 OMS. Violence Interpersonnelle et alcool. Vue d’ensemble des politiques. OMS : Genève, 2006.

http://www.who.int/violence_injury_prevention/violence/world_report/factsheets/pb_violencealcohol.pdf 83 ONUDC. 2006 Rapport mondial sur la drogue. Vienne : ONUDC, 2006. http://www.unodc.org/unodc/world_drug_report.html 84 Assemblée Générale des Nations Unies, session spéciale sur le problème mondial de la drogue New York, du 8 au 10 juin 1998, Bulletin

d’information 6. http://www.un.org/ga/20special/presskit/themes/altdev-6.htm Guide sur les audits locaux de sécurité – Synthèse de la pratique internationale

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Sources d’informations principales ■ ■ ■

Documents stratégiques et rapports correspondants Représentants des services de justice Représentants des services de santé et d’éducation

vulnérables et s’ils sont mis en œuvre parallèlement à des programmes plus larges. Il est particulièrement important de reconnaître que le traitement de la maltraitance des enfants permettra de réduire le risque, pour ces enfants, de devenir consommateurs de drogues et d’alcool par la suite.85

Questions clé

11.3 Aider les enfants et les jeunes à prendre les bonnes décisions uelle que soit la stratégie, le meilleur des résultats est celui qui empêche les enfants d’aujourd’hui de devenir des consommateurs de drogues. Ce résultat est des plus probables lorsque les programmes intègrent les notions d’éducation, de développement des compétences et de divertissement. De nombreuses leçons ont été apprises ces dernières années concernant les méthodes et les outils qui fonctionnent bien.

Q

Bien qu’il existe des variations d’un pays et d’une culture à l’autre, la recherche suggère que l’approche consistant à simplement répéter que les « drogues sont nuisibles et doivent être évitées » n’est pas la plus efficace. Les jeunes et leur famille ont besoin d’informations crédibles et réalistes afin de faire des choix informés et de se protéger des risques et dangers de la consommation de drogues.

Bien que l’éducation scolaire soit importante, l’influence des familles, de l’entourage et d’autres jeunes est également considérable. Ainsi, cet entourage, et particulièrement l’entourage familial, a besoin d’informations appropriées et doit avoir accès à une aide plus conséquente s’il le désire. Il est possible d’encourager les jeunes à prendre la bonne décision en fournissant des activités alternatives constructives et agréables et en leur procurant les compétences qui leur permettront de résister à la tentation et à la pression exercée par certaines de leurs connaissances.

Il est également clair que la consommation de drogues est liée à d’autres problèmes tels que les agressions sur mineurs, l’absentéisme scolaire, les problèmes familiaux, la vie au sein de communautés défavorisées et la disponibilité des drogues. Ainsi, les programmes de prévention seront des plus efficaces s’ils ciblent les individus et les communautés les plus

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La municipalité dispose-t-elle d’une stratégie visant à prévenir l’utilisation de drogues illicites et la consommation d’alcool chez les enfants et les jeunes ?

Cette stratégie comprend-elle des mesures d’éducation, de développement des compétences et de divertissement ?

Toutes les écoles sont-elles dotées d’une politique appropriée en matière de drogues et s’impliquent-elles dans l’éducation en matière de consommation de drogues ?

La stratégie vise-t-elle les quartiers vulnérables et les enfants considérés à plus haut risque ?

Le rôle important des familles est-il reconnu dans le cadre de la stratégie ?

La stratégie est-elle bien appliquée, efficace et appropriée ?

Quelles sont les priorités pour des actions complémentaires ?

Sources clé ■ ■ ■ ■ ■

Rapports de recherche existants Documents stratégiques et rapports correspondants Représentants des services de santé et d’éducation Organisations spécialisées dans la consommation de substances illicites Organisations fournissant des programmes d’activités de divertissement

11.4 Alcoolisme es réponses aux problèmes d’alcoolisme doivent comprendre des mesures d’aide aux familles ainsi qu’aux alcooliques. Elles devront s’attaquer aux problèmes plus larges qui ont probablement contribué à l’apparition de l’alcoolisme ainsi qu’à ses conséquences. Une attention particulière doit être apportée à l’alcoolisme des enfants et des jeunes. Afin de bien comprendre ces sujets, une collecte d’informations quantitatives et qualitatives devra être effectuée.86

L

85 Pour de plus amples informations concernant les liens entre la maltraitance des enfants et l’abus d’alcool/de drogues, consulter le site

web relatif à l’Etude sur les Expériences Néfastes de l’Enfance. http://www.acestudy.org 86 Pour des données comparatives sur la consommation d’alcool par les jeunes dans plus de 30 pays, consulter les rapports

66

de l’OMS. Etude collaborative trans-nationale sur la santé des élèves. http://www.hbsc.org

Les services de santé et les prestataires de services seront une importante source d’informations. Les services d’urgence des hôpitaux et les médecins de famille (médecins généralistes) disposeront des connaissances permettant de dire dans quelle mesure les problèmes des patients sont liés à l’alcoolisme.

Les services de santé ainsi que les organismes de la société civile auront également des données concernant la dépendance, les services de traitement et les autres solutions existantes. Les directeurs des services de police et de centre-ville pourront fournir des informations concernant la violence, les « alcooliques de la rue », les sources illicites d’alcool, les ventes d’alcool aux mineurs et les troubles liés à la consommation d’alcool sur la voie publique. Les jeunes, y compris les jeunes à problèmes, devront être consultés afin d’évaluer leur compréhension des problèmes et des solutions.

Questions clés Générales ■ Quel est le degré de gravité du problème d’alcoolisme – combien de personnes sont affectées par ce problème ?

■ ■ ■ ■ ■

Quels sont les lieux, modes et moments de consommation ?

Certains groupes démographiques ou quartiers sont-ils plus touchés que d’autres ?

Quels sont les effets de la consommation (santé, violence, autres) ?

Quelle est l’efficacité et l’accessibilité des traitements et des services d’aide ?

Quelles sont les priorités pour des actions complémentaires ?

Enfants et jeunes ■ Quel est le degré de gravité du problème d’alcoolisme chez les jeunes ?

■ Quelles sont les habitudes de consommation d’alcool chez les jeunes est quel est le degré de gravité du « binge drinking » (alcoolisme périodique) ?

■ Comment se procurent-ils de l’alcool ?

■ Ont-ils accès à des programmes d’éducation efficaces et suffisants ?

■ Existe-t-il une aide spécialisée pour les jeunes à problèmes ?

■ Les solutions sont-elles efficaces et appropriées ?

Informations fournies par les hôpitaux aux audits de sécurité, Cardiff (Royaume-Uni) Basé au sein de l’Ecole de Médecine de l’Université de Cardiff, le « Groupe de Recherche sur la Violence » (‘Violence Research Group’ – VRG) rassemble des universitaires cliniciens et des scientifiques des écoles de psychologie et des écoles de commerce de l’université afin de rechercher les causes de violence, d’améliorer la prévention de la violence et d’évaluer les interventions. Il se concentre spécifiquement sur les problèmes liés à l’alcoolisme et à la consommation de drogues et a joué un rôle majeur dans la promotion d’une coopération plus étroite entre les intervenants dans le domaine de la prévention et des services de santé.

Les chercheurs ont démontré que 85% des 3 500 victimes de violences traitées chaque année par l’hôpital universitaire du Pays de Galles souffraient de lésions dentaires, buccales, maxillaires et faciales, ce qui correspond, partout dans le monde, aux cibles anatomiques des coups lors des agressions. Une grande proportion des blessures nécessitant un traitement – dont une grande partie résultait d’agressions – n’était pas signalée dans les rapports de police.

Les informations concernant le jour / l’heure et le lieu de l’agression, l’utilisation d’armes et les agresseurs ont été partagées et analysées. Les responsables des services de santé et les consultants ont apporté des informations lors des réunions du Partenariat pour la Réduction de la Criminalité ainsi qu’aux comités municipaux de délivrance des licences, ce qui a permis une meilleure compréhension des problèmes et une plus grande efficacité des interventions. Le nombre d’incidents violents survenus au sein d’établissements disposant d’une licence ou dans la rue a chuté et le nombre de blessures dues à des verres et à des bouteilles dans les bars a suivi la même évolution. Le nombre de patients présentant des lésions provoquées par des actes de violence a chuté de 30% en trois ans.

Pour plus d’exemples et de conseils, consulter le site web du VRG. Groupe de Recherche sur la Société et la Violence de l’Université de Cardiff 87 87 http://www.cardiff.ac.uk/dentistry/research/phacr/violence

Guide sur les audits locaux de sécurité – Synthèse de la pratique internationale

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Sources d’informations principales ■ ■ ■

■ ■ ■ ■

Rapports de recherche existants Services d’urgence des hôpitaux Représentants des services de santé communautaires, y compris les médecins de famille Organismes de la société civile fournissant des services d’aide Enfants et jeunes Police et magistrats Gestionnaires de centres-villes, coordonnateurs

11.5 Consommation de drogues illicites l est encore difficile de trouver des données concrètes concernant la consommation de substances illicites étant donné le peu d’incidents officiellement signalés ou enregistrés. Les équipes d’audit doivent collecter des informations relatives aux utilisateurs, aux toxicomanes, à la demande de traitements et à la disponibilité des services. Les services de santé apporteront, dans ce domaine, une importante contribution. Les associations travaillant dans le domaine des problèmes de drogues et offrant des consultations aux consommateurs pourront fournir des perspectives intéressantes concernant la communauté. Les études menées directement par les jeunes et les adultes peuvent générer des données quantitatives concernant la consommation mais ne se sont pas révélées efficaces pour l’évaluation des consommations problématiques.

Les services de justice disposeront d’informations concernant la corrélation entre la consommation de drogues et les infractions.

I

Alcool et violences faites aux femmes « Les facteurs de risque les plus importants concernant la violence physique au sein d’un couple sont associés au compor tement de l’homme – son compor tement vis-à-vis de l’alcool, son niveau d’agressivité général et sa capacité de contrôle ».

Les femmes et leur expérience de la violence des hommes88

Liens entre addiction et taux de cambriolages (Australie) La recherche a démontré que l’augmentation significative du nombre de cambriolages entre 1993 et 2000 en Nouvelle-Galles du Sud était due, en majeure partie, à la tendance accrue à l’addiction à l’héroïne.

Chaque augmentation de 10% du nombre de dépendants à l’héroïne a entraîné une augmentation de 6,4% du nombre de cambriolages. Une pénurie d’héroïne qui a frappé particulièrement Sydney à partir de 2001 a entraîné une baisse significative du taux de cambriolages en Nouvelle-Galles du Sud. Bureau des Statistiques et de la Recherche sur la Criminalité de la Nouvelle-Galles du Sud (2003)89

Questions clés ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■

Quelle est la prévalence de la consommation de drogues illicites ?

Quel est le profil démographique des consommateurs ?

Quelles drogues sont consommées et la poly-toxicomanie est-elle répandue ?

Quel est le degré de consommation problématique et quel est son impact sur la communauté ?

Dans quelles zones/quartiers les problèmes sont-ils les plus graves ?

Quels sont les programmes pédagogiques et d’information mis en œuvre ?

Quels sont les services de soins disponibles ?

Quels sont les autres programmes mis en place afin de réduire la demande ?

Quels sont les programmes existants visant à aider les familles touchées ?

La capacité des programmes et des services de traitement est-elle suffisante ?

Les solutions sont-elles élaborées sur la base de recherches efficaces concernant les pratiques ?

Quelles sont les priorités pour des actions complémentaires ?

Sources d’informations principales ■ ■

Rapports de recherche existants Prestataires de services de santé

88 Mouzos J and Makkai T. Women’s experiences of male violence, Research and Public Policy Series 56. Canberra: Australian Institute of

Criminology, 2004. http://www.aic.gov.au/publications/rpp/56/RPP56.pdf 89 Bureau of Crime Statistics and Research, New South Wales (Australie). The Impact of heroin dependence on long term robbery trends.

2003. Résumé disponible sur : http://www.lawlink.nsw.gov.au/lawlink/bocsar/ll_bocsar.nsf/pages/bocsar_media101203

68

■ ■ ■ ■

Organismes de la société civile travaillant sur les problèmes de drogues Consultations des consommateurs Études menées directement par les jeunes et les adultes Services de justice

■ ■ ■

Quelles sont les actions mises en place pour réduire l’offre ?

Quelle est l’efficacité de ces actions ?

Quelles sont les priorités pour des interventions complémentaires ?

Sources d’informations principales

11.6 Production et trafic de drogues illicites a réduction de l’offre de drogues illicites est un élément essentiel de la lutte contre la toxicomanie. La nature du système d’approvisionnement peut énormément varier, depuis les réseaux locaux distribuant des substances produites dans des laboratoires personnels jusqu’aux chaînes internationales contrôlées par les réseaux de la criminalité organisée opérant à l’échelle mondiale. Le « commerce » international nécessitera inévitablement des interventions de haut niveau de la part des organismes compétents.

Cependant, les partenaires locaux peuvent jouer un rôle afin d’enrayer les activités des « producteurs » ainsi que des dealers de rue et des distributeurs intermédiaires.

L

Les services de police et de justice seront probablement les principales sources de renseignements concernant l’approvisionnement en drogues, bien que l’information qui sera rendue disponible à l’équipe d’audit sera limitée. Les consultations auprès des organismes de la société civile travaillant avec les criminels pourront donner un aperçu des marchés locaux. Des rapports de recherche existants sont peut-être disponibles.

Questions clés ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■

90

Quelles sont les drogues qui font l’objet de trafics dans la ville ?

Quelle est l’ampleur estimée du marché ?

Où, comment et par qui les drogues sontelles vendues et distribuées ?

D’où proviennent les drogues du trafic ?

Comment sont-elles introduites dans la ville ?

Quelles sont les drogues produites localement et en quelle quantité ?

Quels sont les liens avec les organisations criminelles ?

■ ■ ■

Rapports de recherche existants Services de police et de justice Organismes de la société civile travaillant avec les contrevenants

Laboratoires de méthamphétamine (Nouvelle Zélande) La fabrication et la commercialisation illégale de méthamphétamine est un marché impor tant en Nouvelle-Zélande où la substance est connue sous le nom de « P ». Une partie de ces substances est importée de Chine. Cependant, la plupart d’entre elles sont fabriquées dans des laboratoires clandestins sur le territoire national, ce qui expose les communautés au risque de fumées toxiques.

Des gangs qui furent ennemis jurés par le passé travaillent aujourd’hui ensemble en raison des bénéfices à réaliser. Bien que le trafic fût lié de manière prédominante aux gangs de motards, tels que les Head Hunters, des gangs ethniques, tels que les Mongrel Mob, se sont lancés sur ce marché.

La police néo-zélandaise a émis un guide visant à aider les citoyens à identifier les laboratoires dans les quartiers résidentiels. Il souligne les signes à détecter : ■ Odeurs étranges ■ Fumées/vapeurs s’échappant des fenêtres/ventilateurs ■ Activité inhabituelle à des heures inhabituelles ■ Locaux utilisés à des fins différentes de la nor male (ex : garage n’abritant pas de véhicule) ■ Fenêtres occultées/fermées jour et nuit ■ Personnes se compor tant comme sous l’em prise de drogues ■ Comportements inhabituels et changeants Conseils de sécurité de la Police néo-zélandaise90

http://www.police.govt.nz/safety/meth.html

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69

12 Entreprises et Criminalité

12.1 Introduction es entreprises peuvent être impliquées dans la criminalité et sa prévention de différentes manières. Elles peuvent être victimes; elles peuvent faciliter ou engendrer de la criminalité mais elles peuvent également soutenir les objectifs de dissuasion de façon active et contribuer à l’élaboration de larges programmes de prévention. L’audit de sécurité devra tenir compte de tous ces aspects, traités brièvement ci-dessous.

L

12.2 Les entreprises victimes es entreprises sont victimes de tout un éventail d’actes délictueux ou criminels, parmi lesquelles des atteintes à la propriété, telles que les cambriolages, vols et vols à main armée, fraudes, falsifications et vandalisme, mais aussi la violence à l’encontre des employés et des clients à travers des actes de vols, d’agressions ou de harcèlement. Elles peuvent également être la cible de crimes liés à l’intolérance, à l’extorsion et à la corruption.

L

Les coûts de la criminalité contre les entreprises (Angleterre et Pays de Galles) Le Ministère de l’Intérieur estime que les entreprises et autres organisations subissent la criminalité à hauteur de 44% de son coût total (£60 milliards) et que le coût annuel de la fraude s’élève à £14 milliards.

Les coûts économiques et sociaux de la criminalité (2000)91 Les recherches, dans certains pays, indiquent que le niveau de victimisation des entreprises peut être grave. Les études relatives à la victimisation commerciale en Australie et au Royaume-Uni, par exemple, ont démontré que les taux de cambriolages peuvent être supérieurs aux taux de cambriolages de résidences privées. Les problèmes sont très inégalement répartis parmi les entreprises et seule une petite proportion de cellesci subit une grande partie des incidents. Le principe de la victimisation répétée est d’ailleurs bien plus présent dans certains secteurs d’activité que dans le domaine des atteintes à la personne.

91 Home Office (UK). The economic and social costs of crime. Home Office Research Study 217, London: Home Office, 2000.

www.homeoffice.gov.uk/rds/pdfs/hors217.pdf

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Alors que la criminalité contre les entreprises est perpétrée à l’échelle internationale par des réseaux organisés, la plupart des infractions sont locales.

Dans certains pays et secteurs, tels que celui du détail, il a été démontré que les « pertes internes » – c’est-à-dire les infractions commises par des employés – étaient aussi importantes que les « pertes externes » – c’est-à-dire les infractions commises par les clients et autres individus.

Bien que les entreprises puissent être considérées comme devant résoudre leurs problèmes ellesmêmes, il existe plusieurs raisons permettant de justifier la nécessité, pour les équipes d’audit, de se pencher sur ce problème.

■ Les entreprises font partie de la communauté et les infractions à leur encontre n’affectent pas uniquement les intérêts commerciaux. La violence sur le lieu de travail touche directement les employés et leur famille. Les pertes financières ont un impact sur le marché de l’emploi et les coûts sont répercutés sur les clients.

■ Les criminels sont connus pour changer de cibles et peuvent commettre des infractions à l’encontre de commerces comme à l’encontre de personnes, il est donc logique de traiter les deux de façon commune.

■ C’est sur les entreprises les plus pauvres que la victimisation a l’impact le plus important car elles peuvent ne pas avoir d’assurance et dis poser de ressources, pour réduire les risques, très limitées.

Les entreprises peuvent jouer un rôle significatif dans la prévention de la criminalité au sein d’une collectivité et elles seront plus enclines à jouer ce rôle si elles savent que leurs problèmes seront également pris en compte.

12.3 Les entreprises comme facilitateurs ou auteurs d’infractions es entreprises, au travers d’une mauvaise gestion ou de pratiques inappropriées, peuvent – cons ciemment ou inconsciemment – faciliter l’infraction. Dans le secteur du divertissement par exemple, des problèmes liés à l’alcoolisme, des trafics de drogues ou l’exploitation sexuelle des enfants peuvent se produire au sein d’établissements titulaires d’une licence. Les ventes irresponsables d’armes à feu ou de couteaux peuvent augmenter le risque de vio lence. Un mauvais service de sécurité dans les parcs de stationnement des centres commerciaux peut aug menter la vulnérabilité des usagers ou les infractions sur véhicules.

L

Le marché des objets volés (Australie) Les chercheurs du Territoire de la Capitale Austra lienne ont interrogé 46 criminels et 15 revendeurs de biens d’occasion dans le cadre d’une enquête visant à comprendre que devenaient les biens volés après qu’ils aient été volés.

La vente aux entreprises s’est révélé être l’une des méthodes d’écoulement les plus répandues.

Différentes entreprises légitimes, y compris des petites boutiques ainsi que des magasins du centre de Canberra, acceptent des biens volés et les voleurs auraient à leur disposition tout un réseau de points de vente pouvant être utilisés.

Bien que cela indique que des entreprises « légitimes » servent de façade à des activités illégales, il peut s’agir d’employés qui vendent des objets afin de réaliser des gains personnels plutôt que l’entreprise qui serait elle-même utilisée afin d’écouler des biens volés.

Le marché des objets volés dans l’ACT (2002)92

92 Nelson D, Collins L and Gant N (2002). The stolen property market in the Australian Capital Territory. Un rapport élaboré

par l’Institut Australien de Criminologie pour le Département ACT de la Justice et de la Sécurité, Octobre 2002. http://www.aic.gov.au/publications/reports/act_stolen_property.pdf

Guide sur les audits locaux de sécurité – Synthèse de la pratique internationale

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Les entreprises du secteur privé peuvent également être utilisées par leurs propriétaires ou les employés afin de commettre des infractions. Celles-ci vont de la fraude relativement simple à un niveau local à de complexes transactions financières internationales visant à contourner la loi nationale. Des entreprises apparemment légitimes peuvent être utilisées pour le recel ou pour « blanchir » les bénéfices d’un crime.

Elles peuvent couvrir ou promouvoir les jeux illégaux et la prostitution tout en rassemblant des informations concernant les clients, telles que leurs numéros de cartes de crédits, afin de les utiliser pour commettre une fraude ou un vol.

12.4 Les entreprises dissuadant la criminalité et soutenant la prévention nversement, une bonne gestion et des pratiques responsables peuvent contribuer de manière significative à l’effort de prévention. En agissant de manière appropriée afin de protéger le personnel et les clients et en sécurisant leurs locaux et leurs biens, les entreprises peuvent réduire la victimisation directement liée à leurs propres activités.

I

Elles peuvent également jouer un rôle préventif moins directement lié à leurs intérêts commerciaux. Cela peut impliquer le soutien à un partenariat local et à des initiatives spécifiques des communautés ou des individus. Les contributions peuvent se faire sous la forme de financements, de temps de travail, de conseils techniques, d’accès à des installations ou toute autre forme d’assistance. Leurs raisons peuvent être louables mais les entreprises peuvent également y trouver des bénéfices sous la forme de bonnes relations avec le public, de protection de leurs bases de clientèle et d’opportunités de commercialisation.

Les entreprises comme partenaires de la prévention de la criminalité (Afrique du Sud) « Le secteur des entreprises peut contribuer de manière significative à soutenir la lutte du Gouvernement contre la criminalité et les causes de la criminalité par le transfert de connaissances et le développement des compétences et capacités au travers d’un partenariat public-privé ».

Le Président Nelson Mandela (1996)93

12.5 Audit de l’implication des entreprises dans la criminalité et la prévention es données enregistrées par la police concernant la criminalité comprennent des statistiques relatives à la victimisation des entreprises. Il sera important de les analyser. Cependant, elles seront susceptibles de sérieusement minimiser la véritable ampleur du problème. Souvent et pour diverses rai sons, les entreprises ne signalent pas leurs problèmes et parfois les statistiques de la police ne différencient pas les délits dirigés contre les entreprises des autres délits.

L

Une enquête de victimisation des entreprises commerciales peut générer des données intéressantes, bien qu’il puisse être difficile d’obtenir un taux de réponses élevé. Des informations moins spécifiques peuvent être obtenues auprès des instances représentatives, telles que les associations de détaillants ou la Chambre de commerce. Les assurances et l’industrie de la sécurité privée constituent d’autres sources à explorer.

93 Cité dans South Africa – The Good News (lettre d’information en ligne), 03 février 2006. www.sagoodnews.za

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Les informations statistiques concernant le rôle du secteur privé et sa capacité à faciliter/dissuader ou commettre des infractions seront beaucoup plus difficiles à obtenir. Il sera donc nécessaire de se fier davantage aux informations qualitatives. Les représentants des services de justice et de police ainsi que les organismes de la collectivité et les directeurs de centre-ville devront être consultés afin d’obtenir leur perception de la situation. Les entreprises et leurs organes représentatifs, tels que la Chambre de commerce et d’industrie, doivent également être invités à contribuer à l’audit.

Il convient d’être prudent dans l’interprétation des informations collectées. Les petites entreprises ou celles qui font partie de l’économie informelle peuvent être les plus vulnérables et les plus victimisées tout en étant les moins capables de fournir des données concrètes.94 Elles peuvent être plus difficiles à intégrer dans l’enquête et avoir moins d’influence que les plus grandes entreprises dans la définition des sujets. Plus généralement, des sources potentielles peuvent être réticentes à révéler des détails concernant la victimisation et les pertes parce que l’entreprise peut être sensible sur le plan commercial.

Questions clés ■

■

■

■ ■ ■ ■ ■

■

Quelles sont les principales formes de victimisation envers les entreprises et quels sont les quartiers les plus problématiques de la ville ?

Dans quelle mesure les entreprises – au travers de leur gestion et de pratiques responsables – dissuadent ou facilitent-elles les infractions commises par des tiers ?

Quelles sont les connaissances concernant les entreprises en tant qu’auteurs d’infractions Quelles sont les initiatives de prévention mises en place et sont-elles efficaces ?

Quel rôle les entreprises jouent-elles dans la prévention des infractions à l’échelle locale ?

Quelle est la prévalence de la violence envers les employés et comment se produit-elle ?

Quel est le coût de la criminalité pour les entreprises ?

Qui commet les infractions (employés, gangs, jeunes) ?

Quel est l’impact des infractions com mises par les entreprises sur la population et l’économie dans leur ensemble ?

Quelles sont les solutions des entreprises et peuvent-elles être améliorées ?

Sources d’informations principales ■ ■

■ ■ ■ ■ ■ ■ ■

Police et services de justice (établissements pénitentiaires, tribunaux) Organismes représentant le secteur privé, y compris les Chambres de commerce et d’industrie Organismes de la collectivité Propriétaires et employés des entreprises privées Assureurs Prestataires de services de sécurité Directeurs de centre-ville Directeurs de centres commerciaux, de complexes industriels ou d’autres zones commerciales Propriétaires privés

94 Mayhew P and Taylor N. Financial and psychological costs of crime for small retail businesses, Trends and Issues in Crime and

Justice 229. Canberra: Australian Institute of Criminology, 2002. http://www.aic.gov.au/publications/tandi/ti229.pdf

Guide sur les audits locaux de sécurité – Synthèse de la pratique internationale

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13 Les quartiers à hauts taux de criminalité

13.1 Introduction a criminalité, les troubles et l’insécurité ne sont jamais répartis équitablement. Chaque ville a des zones commerciales et résidentielles souffrant d’un haut niveau de délinquance et de victimisation alors que d’autres restent relativement sûres. Les problèmes peuvent être fortement concentrés dans un espace donné, avec jusqu’à 50% des infractions signalées touchant 10% d’une zone et les quartiers les plus problématiques peuvent présenter des taux d’infractions quatre fois plus élevés que la moyenne de la ville, voir plus.

L

Traditionnellement, ces quartiers sont caractérisés par un haut niveau de violence et d’infractions à l’encontre des propriétés, par la présence de trafics de drogues et de troubles mais aussi par la victimisation à répétition (voir 15.2) et le sentiment d’insécurité.

Cependant, ces quartiers sont probablement parmi les plus défavorisés dans d’autres domaines. Ils sont touchés par tout un éventail de problèmes environnementaux, économiques et sociaux. Souvent, un cercle vicieux s’installe, selon lequel le caractère défavorisé d’un quartier alimente l’insécurité et l’insécurité fait obstacle à la régénération urbaine.

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Ainsi, la présence d’un taux élevé et persistant de criminalité ne fait pas que gravement détériorer la santé, la prospérité et la qualité de vie des citoyens en général, aussi grave que cela puisse être. Cela touche également le bien-être présent et futur des communautés dans leur ensemble. Étant donné la complexité et la gravité des problèmes, de tels quartiers ont tendance à résister au changement et à supporter la situation. Pour cette raison, et considérant que les populations de ces quartiers sont certainement pauvres et disposent de ressources limitées, il faut partir du principe qu’elles méritent qu’une attention particulière leur soit accordée dans l’élaboration d’une stratégie municipale de prévention de la criminalité.

Dans ces quartiers, la prévention de la criminalité doit faire partie intégrante d’une stratégie complète et coordonnée traitant l’ensemble des problématiques existantes. Il peut s’agir de problèmes de pauvreté, d’échec scolaire, de rupture familiale, de chômage, d’insalubrité des logements, de carences des services, d’état d’abandon, de manque d’infrastructures de loisirs et de difficultés du secteur commercial.

L’expérience montre qu’en traitant ces problèmes de manière isolée, il est peu probable d’aboutir à une amélioration durable.

13.2 Audit des quartiers à hauts taux de criminalité a phase 1 de mise en œuvre d’un audit de sécurité doit consister à identifier les quartiers connaissant de hauts taux d’infractions et à vérifier si une stratégie efficace est mise en œuvre (voir 4.2).

S’il s’avère qu’une analyse plus poussée doit être réalisée, il conviendra, au cours de la phase 2 de mise en œuvre, de concentrer les efforts sur des quartiers spécifiques. Cependant, comme indiqué ci-dessus, il serait non seulement risqué mais aussi probablement impossible de traiter les problèmes relatifs à la sûreté et à la sécurité de manière isolée dans ces quartiers. Les problèmes sont liés et doivent être examinés et traités ensemble. Seule une action concertée permettra de réaliser des progrès.

L

Au cours de la phase 2 de mise en œuvre, il sera vital d’établir un contact efficace avec la collectivité. Il conviendra d’envisager de mettre en place un groupe ou un comité de quartier visant à gérer ou à superviser l’exercice. Ce groupe sera idéalement dirigé par un organisme respecté de la collectivité et soucieux du bien-être général du quartier.

Cependant, le groupe devra également inclure des représentants de groupes d’intérêt importants, tels que les minorités ethnoculturelles, les femmes, les enfants et les groupes religieux. Les services (tels que les services sociaux), les institutions (telles que les écoles), les prestataires de services (tels que les services de soins ou de transports) et les intérêts du secteur privé (tels que les détaillants) devraient également figurer parmi les membres potentiels.

Une consultation prospective des habitants peut permettre de définir les sujets pour une recherche plus ciblée (voir 17.3). Cette consultation donne aux résidents une occasion d’exprimer leurs souhaits pour le quartier et contribue à définir quels sont les éléments à modifier. Les différences entre les aspirations des différents groupes peuvent être identifiées afin d’envisager des solutions pour les concilier.

Les résultats de la consultation peuvent être utilisés afin de contribuer à des enquêtes plus systématiques. Ces études ou ces consultations des différents groupes de discussion (par exemple, les résidents adultes, les jeunes et les entreprises) permettront de

Le programme Nouvelle Donne pour les communautés (Angleterre)95 Annoncé en 1998, le programme Nouvelle Donne (NDC) constitue un élément clé de la Stratégie nationale pour le renouvellement des quartiers du Gouvernement britannique. Centré sur 39 des quartiers les plus défavorisés (en moyenne, une population de 10 000 habitants), il vise à diminuer la défavorisation multiple et à réduire le fossé entre ces zones et le reste du pays. Le budget global du programme s’élève à environ 2 milliards de livres sterling sur 10 ans.

Dans chaque quar tier, un par tenariat NDC rassemble la communauté, les services locaux et les prestataires de services afin de développer et d’appliquer un programme visant à améliorer la santé et l’éducation, à réduire le chômage, à améliorer la qualité de l’habitat et de l’environnement et à réduire la criminalité.

La première tâche pratique comprenait des recherches et des consultations afin de contribuer au développement de plans de distribution. Il s’agit d’une « approche disciplinée, pas à pas » qui dure traditionnellement neuf mois. L’un des éléments fondamentaux de cette approche a été la collecte de données préliminaires concernant le quar tier et permettant d’identifier les pro blèmes clés ainsi que les solutions potentielles et les ressources nécessaires afin d’aboutir à ces améliorations/résultats. donner à chacun voix au chapitre (voir 16.2). Les sujets d’intérêt spécifique pour les femmes devront être analysés dans le cadre d’un audit de sécurité spécifique aux femmes. Des « rondes » peuvent être réalisées afin d’identifier et d’examiner les lieux où les personnes ont le plus peur (voir 17.3). Le travail de proximité peut s’avérer nécessaire afin de rentrer en contact avec les groupes « difficiles à atteindre » et dont les points de vue peuvent ne pas êtres correctement représentés à travers les autres canaux. Si des statistiques utiles sont disponibles au sein des institutions et organismes, elles doivent être rassemblées

95 http://www.neighbourhood.gov.uk/page.asp?id=617

Guide sur les audits locaux de sécurité – Synthèse de la pratique internationale

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afin de compléter les données relatives au profil de la criminalité et aux facteurs de risque. Les représentants des administrations chargées des services publics présents dans les quartiers doivent également être intégrés au processus consultatif.

Ces contacts ne doivent pas être utilisés uniquement dans le but d’examiner les problèmes ou inquiétudes.

Ils représentent une opportunité de souligner les aspects positifs du quartier, les services qui fonctionnent bien, les atouts du quartier et ce que souhaitent les riverains. Il est tout aussi important de contrer les « étiquettes » ou la stigmatisation d’un quartier, qui pourrait être renforcées par un audit qui ne se concentrerait que sur les aspects négatifs. L’audit doit autant que possible permettre d’assurer aux résidents que les problèmes seront traités et doit également leur procurer un sentiment d’implication et de participation aux démarches futures.

Graphique 3 : Implication communautaire dans les audits de sécurité de quartier à Saskatoon, Canada

Questions clés ■ ■ ■

Quels sont les quartiers souffrant des problèmes de criminalité les plus graves ?

Chaque quartier dispose-t-il d’une stratégie complète et coordonnée ?

Les stratégies sont-elles bien mises en œuvre, efficaces et appropriées ?

Dans chaque quartier à haut taux de criminalité nécessitant une analyse plus poussée ■ Quels sont les plus grandes inquiétudes de la collectivité ?

■ De quelle manière les problèmes ont-ils un impact sur les différents groupes (femmes, jeunes, minorités) ?

■ Existe-t-il des lieux où les personnes se sentent particulièrement en danger ?

■ Comment peut-on expliquer le niveau de criminalité et d’insécurité ?

■ Quels sont les autres problèmes, non liés à la criminalité, qui touchent le quartier ?

■ Quelle vision de l’avenir la communauté a-t-elle ?

■ Quelle est la qualité des administrations fournissant des services publics fondamentaux (police, soutien aux familles, santé) ?

■ Les services échangent-ils leurs informations et travaillent-ils efficacement en partenariat ?

■ Quelles sont les actions spécifiques visant à traiter les problèmes ?

■ Les individus et les familles vulnérables font-ils l’objet d’interventions appropriées ?

■ Quels sont les services et interventions qui fonctionnent bien et ceux qui ne fonctionnent pas ?

■ Quels sont les atouts et les forces sur lesquels il est possible de construire ?

■ Quelles sont les priorités des communautés pour des actions complémentaires ?

Sources d’informations principales ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■

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Rapports de recherche existants Organismes communautaires Jeunes Groupes de discussion de femmes Prestataires de services Police Entreprises

PARTIE C : SOURCES, TECHNIQUES ET OUTILS

14 Informations pour l’audit de sécurité : considérations stratégiques

14.1 Les sources d’informations a Partie C propose des conseils pour les praticiens concernant l’utilisation des différentes sources d’informations pour les audits. Des conseils d’ordre général sur l’éventail de données à collecter seront évoqués. On se penchera ensuite sur l’utilisation de données et études secondaires (existantes) comme sources de données quantitatives. Enfin, l’importante contribution des données qualitatives sera examinée et des conseils concernant les techniques et les outils permettant de les collecter seront proposés.

L

La réussite d’un audit dépend de l’éventail et de la qualité des informations sur base desquelles les conclusions sont tirées. Il convient de prendre des décisions afin de définir quelles sont les informations nécessaires, les sources existantes et utiles et comment combler les lacunes en utilisant la recherche expérimentale. Il est nécessaire de reconnaître que toutes les sources d’informations ont leurs défauts et les praticiens doivent faire des choix informés en tenant compte de : ■ La valeur : les informations permettront-elles vraiment de mieux comprendre le contexte local, les problèmes ou les solutions ?

■ La validité : les informations sont-elles suffisamment précises, complètes et à jour afin de justifier leur intégration, en connaît-on les limites ?

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■

■

La priorité : les informations méritent-elles qu’on alloue les ressources nécessaires afin de les obtenir et de les analyser ?

La pertinence : les informations seront-elles utiles à l’élaboration de la stratégie de prévention de la criminalité ?

Un audit de qualité permet de construire un profil en rassemblant des informations provenant de différentes sources afin de garantir que les points de vue de tous les intérêts de la collectivité soient intégrés et afin de réduire la subjectivité due à la dépendance à un nombre limité de sources. Il est également pos sible d’exploiter largement des ressources collectées par des tiers, telles que les statistiques policières sur la criminalité ou des rapports de recherche existants, et il est logique d’utiliser ces sources « secondaires » lorsque la situation s’y prête. Elles peuvent en effet faire économiser du temps et de l’argent. Dans d’autres situations, il sera nécessaire de se fier davantage aux informations collectées dans un but précis par l’équipe d’audit, c’est-à-dire les sources « primaires ».

Cela peut impliquer la réali sation d’études et de consultations, qui coûteront probablement cher mais qui pourront être personnalisées afin de répondre aux besoins spécifiques de l’audit. Les avantages et inconvénients des diffé rentes sources sont présentés au tableau 15.

Tableau 15 Audit de Sécurité : sources d’informations Source

Description

Avantages

Inconvénients

Documents

Rapports, monographies, plans et évaluations.

Peuvent être facilement accessibles. Faible coût.

Peuvent ne pas traiter les « bons » sujets. Ne sont peut-être pas actuels.

Statistiques

Données collectées avant Information quantitative l’audit par des services immédiatement disponible. publics, la société civile et les Faible coût. entreprises. Peuvent comprendre des données collectées de manière programmée ou des données de recherche servant d’autres objectifs.

Peuvent ne pas traiter précisément des sujets à auditer.

Peuvent sous représenter les pauvres et les marginalisés.

L’accès peut être restreint.

Les zones territoriales concernées peuvent varier d’une source à l’autre et les données peuvent être disponibles uniquement pour une ville et pas sa banlieue.

Peuvent ne pas être à jour.

Les définitions peuvent varier d’un service à l’autre.

Entretiens

Contacts avec les personnes ressources (individus disposant de connaissances) au sein des services, de la société civile et des entreprises.

Obtenir des réponses sur le « pourquoi » et le « comment ».

Permettent une exploration flexible des sujets.

Peu probable qu’ils fournissent des données « dures ». Seront fondés sur des perceptions et peuvent ne pas être objectifs.

Études

Questionnaires concernant la discrimination et les agressions. Enquêtes d’opinion.

Données collectées dans un but précis. Peuvent être personnalisées pour les adultes, les jeunes, les entreprises etc.

Demandent beaucoup de ressources et difficulté à intégrer les groupes « difficiles à atteindre ».

Consultations Réunions de groupes et engagement des médias avec la collectivité et les groupes.

Permettent la participation des individus, y compris ceux ayant des « intérêts partagés ».

Difficulté à couvrir de nombreux groupes différents.

Grosse charge de travail.

Travail de proximité

Rentrer en contact avec des groupes « sur leur terrain », souvent individuellement.

Peut être la meilleure option pour les personnes « difficiles à atteindre ». Permet une participation individuelle.

Difficulté à couvrir de nombreux groupes différents.

Grosse charge de travail.

Observation

Visiter des lieux spécifiques et Fournit une information des services afin d’observer directe sur ce qui se passe. et de discuter avec les acteurs locaux.

Grosse charge de travail.

Difficulté à obtenir une impression précise sur la base d’une courte visite.

Sources secondaires Sources primaires

Guide sur les audits locaux de sécurité – Synthèse de la pratique internationale

79

Différentes sources seront probablement utiles lors des différentes phases de mise en œuvre (tableau 16). En général, l’information provenant des sources secondaires est principalement utilisée au cours de la phase 1 (« analyse globale et superficielle ») alors que la collecte de données primaires sera essentielle lors des phases ultérieures.

les personnes âgées, les personnes porteuses de handicap, les personnes souffrant d’une santé mentale déficiente, les communautés migrantes, les demandeurs d’asile et de nombreuses autres personnes. L’éventail des groupes peut varier d’un lieu à l’autre et refléter des schémas sociaux et démographiques locaux.

Lorsque l’information est collectée pour la ville dans son ensemble, ou lorsque les données sont pon dérées pour l’ensemble de la population, l’individualité de chacun de ces groupes peut être perdue. Il est donc important de désagréger les données quantitatives et qualitatives afin que les expériences, points de vue et contributions de ces groupes puissent être analysés individuellement.

Lorsque ces groupes sont sous-représentés dans le cadre des sources d’informations « grand public » (peut-être parce qu’il s’agit d’un groupe dit « difficile à atteindre »), des approches alternatives doivent être adoptées afin de garantir qu’ils puissent faire entendre leur voix (voir section 5.4 et 17).

14.2 Reconnaître la diversité dans la collectivité a population de chaque ville est constituée de nombreux groupes ayant des points de vue différents concernant la criminalité et la discrimination, et tous ont le droit d’être pris en compte dans le cadre de l’audit. Ces groupes comprennent les jeunes, les femmes, les minorités ethnoculturelles,

L

Tableau 16 Sources de données utiles au cours des phases de mise en œuvre de l’audit de sécurité

Documents Statistiques Entretiens Études Consultations Travail de proximité Observation

80

Phase 1

Phase 2

Phase 3

Phase 4

Analyse « globale et superficielle »

Investigation « approfondie et détaillée »

Identification des priorités et possibilités

Consultation et comminication

✓ ✓ ✓ ✓

✓ ✓ ✓ ✓ ✓

✓ ✓

✓ ✓

14.3 Partager la confidentialité des informations et des données fin de garantir que les audits de sécurité puissent utiliser au maximum les ressources disponibles, il est nécessaire que les différents organismes soient prêts à partager les informations pertinentes. Les inquiétudes légitimes concernant le non-respect de la confidentialité, particulièrement lorsqu’il s’agit de données personnelles, ont mené de nombreux pays à imposer des restrictions concernant la divulgation.

Ces contraintes ne devraient cependant pas être considérées comme des restrictions au partage de données statistiques globales qui ne sont pas personnelles et qui ne peuvent être reliées à des individus. Elles ne devraient pas non plus empêcher l’utilisation des résultats générés par les consultations communautaires, tant que les commentaires et les contributions ne sont pas attribués à des individus sans leur consentement éclairé.

A

La négociation d’un accord de partage d’infor mations entre les organismes partenaires et ce, dès le début de l’audit, peut contribuer à éviter des problèmes ultérieurs. Un tel accord peut également traiter du partage d’informations personnelles, ce qui permettrait clairement d’empêcher des activités criminelles futures. Cependant, il est probable que cela donne lieu à des contestations alors que le partage de données non personnelles ou dépersonnalisées sera plus facile à négocier.

Le Ministère de l’intérieur britannique a publié un modèle de protocole de partage d’informations que les services coopérants peuvent signer.96 En tenant compte des lois de protection des données et des Droits de l’Homme, ce protocole définit la logique du partage d’informations, les « règles d’or » qui soustendent l’accord et les normes de sécurité des données. Il permet surtout de spécifier les conditions selon lesquelles les différents types de données, depuis les données non-personnelles jusqu’aux plus sensibles, peuvent être partagés. Le Conseil

australien de recherche en criminologie fournit également des conseils pour la gestion des informations confidentielles et personnelles rassemblées dans le cadre d’une recherche.97

14.4 Les observatoires de données n audit de sécurité nécessite l’intégration d’informations provenant de sources multiples afin d’obtenir une bonne compréhension des problèmes et des facteurs causaux liés à la criminalité et aux problèmes y afférents. Bien que cette tâche puisse être initialement considérée comme une tâche à réaliser une seule fois, elle doit, en réalité, être répétée périodiquement et, idéalement, les responsables de la prévention et de la stratégie doivent effectuer un suivi systématique et continu des changements. Ce type d’exigence n’est pas spécifique à la prévention de la criminalité; il s’agit d’un principe applicable à la plupart des domaines des politiques de la ville. Des observatoires de données sont mis en place dans un nombre sans cesse croissant de villes afin de répondre à ce besoin.

U

Observatoire régional des politiques de sécurité (Italie)98 L’ « Osservatorio regionale sulle politiche integrate per la sicurezza » a été créé par la Région de Toscane en 2000 afin de conserver une représentation de la sécurité et d’entreprendre des recherches sur la sécurité. Il compile et analyse une vaste base de données traitant de la criminalité et des facteurs de risque, permettant d’évaluer l’insécurité des citoyens dans différentes zones et situations sociales. Les résultats des recherches de l’observatoire constituent un outil impor tant pour l’élaboration des politiques de prévention de la criminalité.

Un observatoire est un lieu qui rassemble des informations provenant de nombreux services et les analyse afin de contribuer aux politiques publiques et à l’élaboration des programmes. Il peut s’avérer nécessaire de négocier, avec les détenteurs de données, sur des sujets tels que la confidentialité, les définitions et le format, de manière à optimiser la

96 http://www.crimereduction.gov.uk/infosharing21-00.htm 97 Chalmers R and Israel M. Caring for data: law, professional codes and the negotiation of confidentiality in Australian criminological

research. Canberra: Criminology Research Council, 2005. http://www.aic.gov.au/crc/reports/200304-09.pdf 98 http://www.regione.toscana.it/toscanasicura

Guide sur les audits locaux de sécurité – Synthèse de la pratique internationale

81

compatibilité et la pertinence des données. Le travail de l’observatoire peut comprendre la construction de bases de données intégrées ou de systèmes d’information géographiques (SIG) afin de contribuer aux analyses. Il est important de souligner que l’information est collectée en continu, avec des mises à jour régulières et un suivi permanent.

Les observatoires peuvent être génériques et traiter de la programmation d’une large gamme de politiques publiques, mais ils peuvent aussi être spécialisés dans des domaines spécifiques, tels que la sécurité urbaine. La présence d’un tel observatoire peut grandement faciliter un audit de sécurité, et de manière tout aussi importante, il permettra d’obtenir un suivi des modifications. Ainsi, les nouveaux problèmes pourront être identifiés au plus tôt et les effets des interventions de prévention de la criminalité pourront être évalués. Les observatoires s’avèrent être une ressource inestimable là où ils existent. Dans le cas contraire, les responsables de la société civile peuvent envisager de développer un tel outil pour la prévention de la criminalité mais aussi pour d’autres types de politiques publiques.

Plusieurs laboratoires sont présents en Europe occiden tale. En France, l’Observatoire Français des Drogues et des Toxicomanies a été créé à Saint-Denis (près de Paris).99 En Angleterre, plusieurs régions sont dotées d’observatoires génériques et chaque région dispose d’un observatoire spécialisé dans la recherche des problèmes de santé publique, y compris l’abus de substances.100

99

Observatoire français des drogues et des toxicomanies. http://www.ofdt.fr

100 L’observatoire de l’est de l’Angleterre est un exemple d’observatoire générique. http://www.eastofenglandobservatory.org.uk

Pour obtenir la liste de tous les observatoires de la santé en Angleterre, consulter http://www.apho.org.uk/apho

82

15 Utiliser les sources d’informations secondaires

15.1 Introduction es données quantitatives constitueront un ingrédient vital de tout audit de sécurité. Les chiffres donnent de la précision aux sujets à examiner; ils sont plus faciles à présenter et habituellement plus faciles à analyser. Dans de nombreuses villes, tout un éventail de statistiques concernant des sujets pertinents est collecté par les administrations pour leurs propres besoins (Tableau 17). Lorsque ces données « secondaires » sont raisonnablement exactes, utiles et accessibles, leur analyse doit toujours constituer l’un des éléments principaux de la phase 1 de mise en œuvre. Elles ne devraient pas être utilisées uniquement afin de construire un profil de la ville, mais également afin d’identifier les lacunes à combler ultérieurement en termes d’informations.

L

Tableau 17 Sources potentielles de données secondaires ■

Police

■

Administrations judiciaires : tribunaux, établissements pénitentiaires, prisons

■

Services d’aide aux victimes

■

Prestataires de services de logement et environnementaux

■

Services d’éducation, y compris les écoles et collèges

■

Services d’aide sociale

■

Prestataires de services de santé, y compris les cliniques et hôpitaux

■

Institutions de recherche, y compris les universités et instituts

■

Pompiers

■

Groupes communautaires

■

Société civile / organismes à but non lucratif

■

Entreprises privées de sécurité et d’assurance Guide sur les audits locaux de sécurité – Synthèse de la pratique internationale

83

Les données statistiques secondaires doivent cependant être examinées avec un œil critique, particulièrement lorsqu’elles ne sont pas validées par des sources indépendantes. Les chiffres peuvent procurer un sentiment d’exactitude ou de certitude qui n’est pas toujours justifié; les chiffres sont presque toujours incomplets et peuvent être facilement biaisés. En outre, puisqu’elles auront été collectées à des fins différentes, les données secondaires correspondront rarement aux besoins de l’audit de sécurité de manière précise. Une autre difficulté commune est que les données peuvent être uniquement dis ponibles pour la ville dans son ensemble, ou si elles sont enregistrées pour des banlieues, les frontières de celles-ci peuvent être différentes de celles utilisées pour d’autres données.

En d’autres termes, il existe un manque de cohérence des aspects frontaliers. Même lorsque de bonnes sources secondaires sont accessibles, certaines informations importantes ne sont souvent pas disponibles et doivent être collectées spécifiquement par l’équipe d’audit (Tableau 18).

Tous ces aspects n’invalident pas automatiquement l’utilisation des données. Cependant, il faut peser le pour et le contre afin de savoir si leur disponibilité immédiate contrebalance les lacunes, en gardant à l’esprit que l’alternative à l’utilisation de ces données

peut impliquer des recherches expérimen tales coûteuses et chronophages. En effet, dans les cas où une variable est difficile à mesurer ou un concept difficile à définir, il se peut qu’il n’y ait d’autre choix que d’utiliser des données indirectes. Ceci vaut, par exemple, pour les concepts « d’exclusion sociale » et de « sentiment d’insécurité ». Ce dernier est souvent évalué sur la base de la peur ressentie par un individu dans un lieu spécifique (chez lui ou dans la rue), à un moment spécifique (en journée, la nuit) sans tenir compte du fait que de nombreuses personnes ont une peur innée du noir, quel que soit le risque de victimisation. Les chapitres suivants examinent les sources de données secondaires spécifiques plus en détail.

15.2 Les données de la police ans de nombreuses villes, les données de la criminalité conservées par la police constitueront une ressource importante. Cependant, leur disponibilité et leur utilité varient énormément. L’accès peut être restreint pour des raisons politiques, juridiques ou techniques et dans la plupart des pays, une part sig ni ficative des délits n’est pas signalée ou consignée. Seule une partie des affaires liées à une

D

Tableau 18 Lacunes communes concernant l’information dans les sources secondaires Caractéristiques Age, genre, identité ethnoculturelle, santé et handicap, situation familiale, niveau concernant les d’éducation, emploi, logement, casier judiciaire. auteurs d’infractions Caractéristiques concernant les victimes

Age, genre, identité ethnoculturelle, santé et handicap, situation familiale, niveau d’éducation, emploi, logement, victimisation préalable.

Caractéristiques des Méthode employée, lieu précis, heure, utilisation d’armes, liens avec les drogues / infractions enregl’alcool. istrées Problèmes souvent non signalés

Violences graves (violence sexuelle et familiale, autres violences contre les femmes, abus d’enfants), harcèlement, corruption, abus de substances, gangs de rues, crime organisé, vol à l’étalage et délits moins graves (larcins, vandalisme).

Impacts des infractions

Conséquences à vie, avec ou sans blessures, de la violence ou de l’intimidation.

Sentiments et perceptions

Sentiment d’insécurité et victimisation, y compris ses variations en fonction de l’âge, du genre, du groupe ethnoculturel, du lieu, de l’heure; quels problèmes doivent être examinés en priorité; points de vue relatifs aux administrations et services (autorités locales, police, tribunaux).

Tiré du Référentiel de l’ONU-Habitat pour des Villes plus Sûres

84

violence ayant entraîné des blessures nécessitant des soins hospitaliers est intégrée aux statistiques policières. Des études provenant d’Atlanta (EtatsUnis) et de Cape Town (Afrique du Sud) confirment que même des décès survenus suite à l’utilisation d’armes à feu ne sont souvent pas consignés.

Comme l’illustre le graphique 4, cette absence de consignation est bien plus grave dans certaines régions que dans d’autres, et dans de nombreux cas, les données concernant la police ou les services de santé ne sont pas disponibles.

Cette lacune de comptabilisation ne poserait pas autant problème si elle était répartie de manière équitable pour tous les types de délinquance et groupes de population. Ce n’est cependant pas le cas. Cer tains types d’infractions enregistrent des taux de signalement très bas, y compris les infractions les plus graves (Tableau 19). C’est souvent la victimisation des personnes les plus pauvres et les plus vulnérables de la société qui n’est pas enregistrée parce qu’elles ne savent pas comment déposer une plainte, ne perçoivent pas leur expérience comme étant une victimisation, ont peur de la police et évitent les contacts avec elle ou encore parce que leurs allégations ne sont pas prises au sérieux. Au contraire, les groupes bien organisés et disposant de bonnes ressources, tels que l’industrie commerciale, seront plus capables de collecter des statistiques et d’utiliser les systèmes officiels afin de faire prendre en compte leurs expériences.

Graphique 4 Variations de signalement des crimes à la police Pourcentage des infractions signalées Afrique

Europe Occidentale

Asie

Amérique du nord

Australie

Amérique Latine

Europe centrale et de l’est

International Crime Victims Survey (2000)

Tableau 19 Infractions souvent moins signalées à la police Violences

Violences sexuelles, domestiques, et violences faites aux femmes

Victimisation des enfants et des jeunes

Abus d’enfants, harcèlements, agressions, vols

Criminalité « sans victime »

Consommation de drogues illicites

Corruption

Trafic d’influence

Criminalité des entreprises et contre les entreprises

Criminalité en col blanc, fraude, vol à l’étalage

Criminalité organisée

Traite des êtres humains, trafic de drogues, exploitation sexuelle, extorsion

Délits moins graves

Larcins, vandalisme, comportements anti-sociaux

Guide sur les audits locaux de sécurité – Synthèse de la pratique internationale

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BOCSAR : statistiques de criminalité en ligne en NouvelleGalles du Sud (Australie)101 Le Bureau de Recherche et de statistiques criminelles de Nouvelles-Galles du Sud (BOCSAR) est une administration de recherche et de statistiques travaillant sous la houlette du Service du Procureur Général. Créé en 1969, il publie des données relatives à la criminalité de l’Etat dans son ensemble sur une base trimestrielle et annuelle – sous forme de volumes et de taux – ventilées par types d’infractions pour 12 régions et 172 collectivités territoriales. Il permet d’effectuer un suivi facile de 17 types d’infractions sur une période allant jusqu’à 10 ans et toutes ces informations sont rendues disponibles au grand public.

Un outil de classification permet à chaque collectivité territoriale de comparer ses chiffres, correspondant aux cinq dernières années, avec les chiffres d’autres zones et un « tableau de classement » identifie les 50 collectivités territoriales présentant les taux les plus élevés pour neuf catégories d’infractions. Un « outil spécifique à la criminalité » permet aux utilisateurs de définir leurs propres tableaux de données en choisissant parmi cinq formats de tableaux et en sélectionnant des critères associés : type d’infraction, nature des locaux, région et année.

Ainsi, cet outil peut être utilisé afin d’avoir accès à des informations détaillées comme, par exemple, les coups et blessures volontaires au sein d’établissements sous licence dans différentes régions au cours des trois dernières années.

Malgré leurs limites, les statistiques policières constitueront souvent une source initiale de données concernant différents aspects de l’activité criminelle.

Elles doivent permettre à l’équipe d’audit d’évaluer : ■ Le nombre d’infractions enregistrées ■ Les types de délits enregistrés – et combien d’entre eux concernent la violence ■ Les taux de criminalité totale et les types d’infractions spécifiques ■ Les tendances dans le temps – afin de définir si la criminalité enregistrée augmente ou diminue

■ ■

Les différences entre la ville, des zones comparables et la moyenne nationale La proportion d’affaires criminelles enregistrées qui sont « résolues ».

Les données de la police peuvent également servir de base à une analyse des lieux où sont commis les délits. Cela peut constituer une indication concernant le type d’endroit où s’est produit un délit, comme une habitation privée, une école, un magasin ou dans la rue, et ces données peuvent être utiles afin de déterminer si des environnements spécifiques sont plus exposés que d’autres aux activités criminelles.

Les infractions peuvent également se situer dans l’espace et être éventuellement cantonnées à une partie de la ville (par exemple, une ronde de police, un quartier ou un secteur de recensement) ou plus précisément (à une adresse, code postal ou grille de référence). La cartographie de tels « géocodes » peut contribuer à détecter les zones dans lesquelles les individus et les propriétés sont le plus exposés aux risques et permet d’identifier les « points chauds » de la criminalité – des endroits spécifiques où se concentrent les infractions.102 Ces données seront utiles lors de la définition des zones où des actions de prévention sont le plus nécessaires.

Historiquement, les répartitions étaient tracées manuellement à l’aide de marqueurs de couleur sur une grande carte, ce qui est utile en l’absence d’autres options. Cependant, si des fichiers informatiques sont disponibles, les logiciels de cartographie peuvent effectuer cette tâche de manière plus efficace et avec une flexibilité permettant d’explorer les don nées de différentes manières. À l’aide de systèmes d’informations géographiques (SIG), les chercheurs peuvent non seulement lancer des analyses complexes des données de la criminalité, mais ils peuvent également les croiser avec d’autres ensembles de données, tels que les statistiques concernant la population ou l’économie. Cela permet d’évaluer les liens, par exemple, entre la criminalité et la santé.

101 Bureau de Recherche et de Statistiques de la Criminalité (Nouvelle-Galles du Sud, Australie). Statistiques de la criminalité.

http://www.lawlink.nsw.gov.au/lawlink/bocsar/ll_bocsar.nsf/pages/bocsar_index 102 Pour plus d’informations sur la cartographie du crime et des “points chauds”: National Institute of Justice, US Department of

Justice (2005), Mapping crime and understanding hotspots. http://www.ncjrs.gov/pdffiles1/nij/209393.pdf National Institute of Justice, US Department of Justice (2005). Mapping and analysis for public safety. http://www.ojp.usdoj.gov/nij/maps/briefingbook.html UK Home Office Crime Prevention Toolkit on Focus Areas. http://www.crimereduction.gov.uk/toolkits/index.htm

86

Système de gestion de l’information iQuanta (Angleterre et Pays de Galles)103, 104 iQuanta a été développé par le Ministère de l’intérieur afin de convertir les données statistiques collectées systématiquement en résultats utiles permettant de comprendre et d’améliorer la performance. Il s’agit d’un outil basé sur le web qui fournit des résumés des tendances de performances sous forme de graphiques et de tableaux.

Les chiffres sont mis à jour chaque mois, ce qui permet à la police et aux partenariats visant à la réduction de la criminalité d’effectuer le suivi de leur efficacité en termes de réduction de la criminalité et de comparer leurs performances à d’autres zones similaires. Il traite : ■ Des niveaux et des taux de criminalité totale et de délits individuels ■ Des taux de détection ■ Des progrès réalisés afin d’atteindre les objectifs ■ Des perceptions publiques, y compris la peur, identifiées dans le cadre de l’Enquête de Criminalité britannique (BCS) ■ Des projections des futurs taux de criminalité Le site web iQuanta est mis à jour en permanence et représente une avancée technologique.

Cependant, il a l’inconvénient de n’être accessible qu’à la police et aux partenariats de sécurité communautaire et non au grand public.

Graphique 5 Utiliser les systèmes d’informations géographiques afin de cartographier les données de la criminalité : l’exemple de la Hongrie Nombre de délits pour 100 000 habitants

0–10 10–20 20–30 30–40 40–539

Source : Stratégie de Prévention de la Criminalité du Comté de Baranya, 2005

103 http://police.homeoffice.gov.uk/performance-and-measurement/iquanta 104 Association des Autorités de Police (Royaume-Uni) (2004), iQuanta : guide des autorités de police.

http://www.apa.police.uk/NR/rdonlyres/24C7F620-D30D-421C-9BB5-FCBB45E6AD26/0/APAiquantasecondedition FINALPDF.pdf Guide sur les audits locaux de sécurité – Synthèse de la pratique internationale

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L’utilisation croissante des SIG afin de prédire les futures tendances et les futurs schémas est très importante. La recherche récente menée à l’Institut Jill Dando des Sciences de la Criminalité (Université de Londres) a élaboré une technique nommée « la cartographie prospective », qui serait plus exacte dans les prévisions de victimisation que les méthodes précédentes.105 Dans le cadre de l’analyse « approfondie et détaillée » de la phase 2 de mise en œuvre, il peut être intéressant d’enquêter sur le quand et le comment des incidents criminels (Tableau 20). Les informations con cernant le « quand » doivent comprendre les heures, les jours de la semaine, les mois de l’année et tous les liens avec les événements calendaires, tels que les vacances ou les festivals. Les délits sont rarement répartis équitablement et des « moments chauds » vont se dégager de même que les « points chauds » (Graphique 6), mais ils varieront en fonction du type de lieu (Graphique 7). Les informations concernant le « comment » ont trait aux caractéristiques du passage à l’acte, telles que la nature de la cible ou de la victime et la méthode utilisée. Clarifier

ces sujets contribuera à sélectionner des solutions qui auront les meilleures chances de réussir.

La police peut également fournir des données concernant les délinquants, bien qu’il convienne habituellement d’associer celles-ci à des informations fournies par les administrations judiciaires afin d’obtenir une image plus complète (voir 15.3). Ces don nées ne peuvent évidemment couvrir que les délinquants qui ont été détectés (qui ne représentent qu’une petite partie de la délinquance et qui sont souvent ceux qui rencontrent le moins de succès).

Cependant, ces données peuvent être extrêmement utiles et devraient contribuer à répondre aux questions de la phase 1 de mise en œuvre (voir 4.2).

Une attention particulière doit être portée aux délinquants prolifiques, étant donné qu’ils sont responsables d’une part substantielle du nombre total des infractions. S’il est possible de calculer leur nombre et l’échelle de leurs activités, il devient également possible d’estimer quelles sont les proportions d’infractions dont ils sont responsables. Il est tout aussi important d’obtenir des informations sur

Tableau 20 Questions relatives au « quand » et au « comment » Les questions relatives au « quand » et au « comment » seront généralement posées au cours de la phase 2 de mise en œuvre et doivent être personnalisées pour chaque type spécifique de délit. Dans le cas des cambriolages de propriétés, les questions suivantes seraient pertinentes : ■ ■ ■

■ ■ ■ ■ ■

À quelles heures de la journée les cambriolages ont-ils eu lieu ?

Se sont-ils plus produits certains jours que d’autres, ou certains mois plus que d’autres ?

Comment les cambrioleurs ont-ils réussi à entrer…

■ En forçant une porte, une fenêtre ou d’autres points d’accès ■ Par la violence, réelle ou sous forme de menace ■ Par supercherie ■ Par une porte ou une fenêtre ouverte, ou un autre point d’accès ■ Par l’avant ou l’arrière de la propriété ?

Quelles mesures de sécurité étaient présentes – gardien, alarmes, serrures etc. ?

Les propriétés étaient-elles occupées ou vides au moment du cambriolage ?

Les propriétés étaient-elles visibles pour le voisinage ou étaient-elles à l’écart ?

Quels biens ont été volés et quels objets de valeurs ont été laissés ?

Comment les intrus ont-ils écoulé les biens volés ?

105 http://www.ucl.ac.uk/jdi

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Graphique 6 Analyse des périodes de criminalité : l’exemple du Canada Cambriolages à Winnipeg Nombre total d’incidents signalés par heure en 2001 140 120 100 80 60 40 20

23:00 – 23:59

22:00 – 22:59

21:00 – 21:59

20:00 – 20:59

19:00 – 19:59

18:00 – 18:59

17:00 – 17:59

16:00 – 16:59

15:00 – 15:59

14:00 – 14:59

13:00 – 13:59

12:00 – 12:59

11:00 – 11:59

10:00 – 10:59

9:00 – 9:59

8:00 – 8:59

7:00 – 7:59

6:00 – 6:59

5:00 – 5:59

4:00 – 4:59

3:00 – 3:59

2:00 – 2:59

1:00 – 1:59

24:00 – 0:59

0

Source : Statistiques, Canada, 2004

Graphique 7 Les moments à risque pour le cambriolage des bâtiments résidentiels et non-résidentiels : l’exemple de l’Australie106 Cambriolages sur le Territoire de la Capitale Australienne 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1%

résidentiel

23:00 – 23:59

22:00 – 22:59

21:00 – 21:59

20:00 – 20:59

19:00 – 19:59

18:00 – 18:59

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15:00 – 15:59

14:00 – 14:59

13:00 – 13:59

12:00 – 12:59

11:00 – 11:59

10:00 – 10:59

9:00 – 9:59

8:00 – 8:59

7:00 – 7:59

6:00 – 6:59

5:00 – 5:59

4:00 – 4:59

3:00 – 3:59

2:00 – 2:59

1:00 – 1:59

24:00 – 0:59

0%

non-résidentiel

Source : Australian Institute for Criminology, 2001 106 Ratcliff J., Policing urban Burglary, Trends and issues in crime and justice 213, Canberra, Institut Australien de Criminologie, 2001.

http://www.aic.gov.au/publications/tandi/ti213.pdf

Guide sur les audits locaux de sécurité – Synthèse de la pratique internationale

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les délinquants sérieux et dangereux dont les délits, s’ils ne sont pas forcément nombreux, peuvent avoir un effet particulièrement dommageable pour les individus et les communautés. Dans la plupart des cas, une telle analyse devra être accompagnée d’études plus poussées de leurs caractéristiques et de leurs expériences de vie qui ont une influence sur leur comportement et qui peuvent indiquer quelles seraient les mesures de prévention appropriées.

Délinquance en Angleterre et au Pays de Galles Délinquants prolifiques107 Sur un million de délinquants actifs, il est estimé que 10% ont été condamnés trois fois ou plus et sont responsables de la moitié des infractions commises. Les plus actifs d’entre eux, 5000 individus de ce groupe, sont estimés responsables d’un délit sur dix. La population des délinquants actifs n’est pas statique, 20 000 individus quittent cette population chaque année et sont remplacés par 20 000 autres.

Déplacements des délinquants108 La recherche montre que la plupart des délinquants ne se déplacent que sur de courtes distances par rapport à leur domicile afin de commettre une infraction, ce qui est vrai pour tous les types d’infractions. En ce qui concerne les cambriolages de propriétés privées, dans le Yorkshire par exemple, la distance moyenne parcourue a été estimée à 1,8 miles, c’est-à-dire moins de trois kilomètres.

Les registres de la police peuvent être utilisés afin d’estimer les distances parcourues par les délinquants, depuis leur lieu de résidence jusqu’au lieu du délit.109 Si les registres montrent que la plupart d’entre eux viennent de l’extérieur de la ville pour commettre une infraction à l’intérieur de celle-ci, les solutions devront éventuellement être différentes de celles qui seraient appliqués à une situation où une majorité de délinquants seraient « indigènes ».

Les données de la police sont habituellement limitées en ce qui concerne l’identification des schémas et des profils des victimes. Les registres peuvent

uni que ment concerner les individus disposés à signaler un incident et même les bases de données sont rarement conçues de façon à permettre une collecte et une analyse faciles des détails fournis par les victimes. Néanmoins, dans le cadre de la recherche « globale et superficielle », les réponses aux questions listées au tableau 8 devraient être recherchées initialement parmi les données de la police. Si le résultat n’est pas fructueux, une étude de victimisation, complétée par les informations provenant des organismes d’aide aux victimes, permettra de fournir des informations de bien meilleure qualité.

La victimisation répétée est un problème particulièrement important. Des études internationales montrent que, pour de nombreux types de délits, le risque d’être victimisé est lié aux expériences antérieures de victimisation. Un lieu ou un individu ayant été pris pour cible une première fois est plus exposé au risque de victimisation future que s’il n’avait pas encore été pris pour cible. Et plus une cible a été victimisée de nombreuses fois, plus la probabilité de répétition augmente. Il est donc particulièrement important de comprendre l’ampleur du phénomène de victimisation à répétition afin de cibler les mesures de prévention sur ceux qui sont les plus susceptibles d’avoir peur ou d’être traumatisés par leurs expé riences et qui sont donc les plus exposés au risque.

15.3 Les services de justice pénale es services de justice pénale disposent également de données concernant les délinquants pertinentes et utiles à un audit de sécurité. Il s’agit de données concernant les services pénitentiaires, de probation, et de justice pour mineurs. (Tableau 21).

Comme pour les données de la police, l’accès peut être restreint pour des raisons politiques, juridiques ou techniques et les informations correspondront uniquement aux incidents ayant fait l’objet d’une déposition, ayant été investigués et ayant donné lieu à des poursuites. Comme pour les données de la police, la qualité des informations disponibles varie grandement d’un pays à l’autre. Ainsi, il conviendra

L

107 http://www.crimereduction.gov.uk/ppominisite01.htm 108 Wiles P and Costello A. The road to nowhere: the evidence for travelling criminals. Research Study 207. London: Home Office,

2000. http://www.homeoffice.gov.uk/rds/pdfs/hors207.pdf 109 Voir, par exemple, Savoie J, Bédard F and Collins K. Distribution of crime in Montreal neighbourhoods. Crime and Justice Research

Paper Series 26 (7), 85-561-MWE2006007. Ottawa: Statistics Canada, 2006. www.statcan.ca/english/research/85-561-MIE/ 85-561-MIE2006007.pdf

90

Victimisation répétée ■

Une étude de 1998 à Cape Town (Afrique du Sud) a révélé que 28% des victimes de coups et blessures volontaires et 26% des victimes de vols de voitures étaient des victimes à répétition, et que 25% des familles ayant perdu un de leurs membres suite à un homicide avaient déjà au moins une fois fait l’expérience d’un homicide.110

■

Une étude de victimisation à Dar Es Salaam (Tanzanie) en 2000 a démontré que, bien que les taux de victimisation sur une période de cinq ans atteignaient entre 22% et 24% pour les cambriolages, vols et coups et blessures volontaires, ils étaient plus élevés pour les vols de pièces détachées de véhicules (33%) et bien plus élevés encore pour les vols de récoltes (51%111).

■

Un rapport de 1998 de l’Institut Australien de Criminologie a démontré que 28% des foyers victimisés étaient des victimes à répétition et que ces foyers subissaient plus de 50% des victimisations visant les propriétés.112

■

Une étude suédoise publiée en 2004 a révélé que 5% de la population subissait la moitié de l’ensemble des délits commis. En ce qui concerne les coups et blessures volontaires et les menaces d’un agresseur inconnu de la victime, le risque de coups et blessures volontaires dans deux municipalités était de vingt fois augmenté pour les personnes ayant déjà été victimes à une reprise dans l’année et de soixante fois pour ceux qui avaient été victimes à deux reprises.113

■

En Angleterre et au Pays de Galles, les niveaux de victimisation répétée sont élevés en ce qui concerne les cambriolages, les délits sur véhicules, les vols, les crimes sexuels et les agressions raciales. L’Enquête de Criminalité Britannique (BCS) de 2005/2006 a révélé que 43% des victimes de violence domestique avaient été victimisées plus d’une fois en 12 mois.114

110 Camerer L, Louw A, Shaw M, Artz L and Scharf W. Crime in Cape Town. Monograph 23. Institute for Security Studies, 1998.

http://www.iss.co.za/pubs/MONOGRAPHS/No23/%20Contents.html 111 Robertshaw R, Louw A and Mtani A. Crime in Dar Es Salaam. Results of a city victim survey. Pretoria: Institute for Security Studies,

2001. http://www.iss.co.za/Pubs/Other/DaresSalaam/Content.html 112 Mukherjee S & Carcach C. Repeat victimisation in Australia, Research and Public Policy Series 15. Griffith ACT: Australian Institute of

Criminology, 1998. http://www.aic.gov.au/publications/rpp/15/RPP15.pdf 113 Bra – brottsforebyggande radet. A brief presentation on repeat victimisation. November 2004. http://www.bra.se/extra/

measurepoint/?module_instance=4&name=04111225678.pdf&url=/dynamaster/file_archive/050118/4cd46ef889602 d3aee015a4518e245ce/04111225678.pdf 114 Walker A, Kershaw C and Nicholas S. Crime in England and Wales 2005/06. Home Office Statistical Bulletin 12/06. London:

Home Office, 2006. http://www.homeoffice.gov.uk/rds/pdfs06/hosb1206.pdf

Guide sur les audits locaux de sécurité – Synthèse de la pratique internationale

91

Tableau 21 Données secondaires des administrations de justice pénale Tribunaux

Informations concernant les personnes déferrées Types de condamnations

Services pénitentiaires, de probation, de justice pour mineurs

Caractéristiques personnelles, familiales et sociales des criminels (âge, genre, religion, origine ethnique, type de peine privative de liberté, infraction, dates d’incarcération et de libération et longueur de la condamnation) Facteurs liés à leur infraction (consommation de substances, faible niveau d’éducation, sans-domicile fixe, rupture familiale) Taux de récidive Services fournis afin de traiter la répétition des délits (traitements anti-drogues, soutien après libération, services de réadaptation et de réinsertion).

de réaliser une évaluation critique des données afin d’en évaluer la valeur pour chaque ville.

Lorsque ces données sont considérées comme utiles, elles peuvent aider à dresser un tableau plus détaillé des modèles de comportements délictueux, des activités des délinquants prolifiques, d’efficacité des interventions et des facteurs de risque criminogènes. Il convient de souligner cependant que les données carcérales sont moins susceptibles d’être utiles au niveau municipal car les délinquants peuvent être condamnés à des peines privatives de liberté au sein d’institutions éloignées de la ville où ils résident ou de la ville dans laquelle ils ont commis leur délit.

15.4 Les services d’assistance aux victimes es services d’assistance et d’aide aux victimes et aux témoins peuvent disposer d’informations globales et dépersonnalisées concernant leurs bénéficiaires. Celles-ci peuvent être utilisées au cours de la phase 1 de mise en œuvre. Étant donné que les victimes de certains types d’agressions peuvent être davantage disposées à contacter un organisme de soutien plutôt qu’à faire une déposition à la police, l’information détenue par ces services peut être très différente de celle traitée par les statistiques policières. Par exemple, parmi

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2100 nouvelles victimes soutenues par le service de soutien aux victimes d’Australie du Sud en 2004/2005, plus de la moitié avait déjà été victimes de violences, y compris 300 cas estimés d’abus sexuels et 130 cas de violences familiales.115 Les services d’aide aux victimes peuvent également commander et publier des recherches utiles. Par exemple, un rapport de 2005 du service de soutien aux victimes en Angleterre a montré qu’une victime de cambriolage sur quatre n’améliorait pas la sécurité de sa maison mais la laissait vulnérable et était donc sujette à une victimisation répétée.116 Cependant, les services d’aide aux victimes se con centrent généralement sur une aide et une assis tance de première ligne d’une grande qualité et ce, avec un budget souvent très limité. Ils disposent donc d’une capacité limitée à développer des systèmes d’informations statistiques . Par contre, grâce aux entretiens avec des personnes ressources, ils disposent probablement de plus d’informations qualitatives concernant les problèmes auxquels les victimes et les témoins sont confrontés (voir 17.2).

Enfin, il conviendra de se concentrer sur l’adéquation et l’efficacité des services d’aide aux victimes. Il ne s’agit pas uniquement d’atténuer l’impact de leur expérience. Les victimes sont plus exposées que les non-victimes à une victimisation dans le futur. Ainsi, toute stratégie de prévention de la criminalité devra absolument leur fournir un soutien et une aide visant à diminuer leur vulnérabilité (voir 15.2).

115 http://www.victimsa.org/index.php 116 http://www.victimsupport.org.uk/vs_england_wales/about_us/publications/index.php

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Services de soutien aux victimes Les services de soutien aux victimes en Angleterre et au Pays de Galles sont en contact avec plus d’un quart de millions de victimes et de témoins chaque année117.

15.5 Les services de logement et d’environnement es organismes et administrations fournissant et gérant les services de logement et d’environnement d’une localité sont susceptibles de disposer d’informations pertinentes, particulièrement en ce qui concerne les délits « mineurs » et les comportements nuisibles n’ayant pas été signalés à la police, tels que : ■ Les incidents de vandalisme et les coûts de réparation ■ Les nuisances sonores excessives dues, par exemple, à la musique, à des chiens ou à des machines ■ Les plaintes concernant les comportements turbulents de jeunes ou d’adultes ■ Le dépôt d’ordures ou de voitures abandonnées et les coûts de nettoyage.

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Ils peuvent également apporter des données concernant des thèmes spécifiques, par exemple l’ampleur de la consommation de drogues et d’alcool et les lieux de consommation, grâce à : ■ Des rapports fournis par les services de nettoyage municipaux concernant, par exemple, les déchets liés aux drogues (aiguilles, etc.), les canettes et bouteilles, les vomissures etc.

■ Les plaintes concernant le trafic de drogues, les comportements déplacés et dus à l’ivresse.

■ Des registres concernant la rupture de contrats de bail ou le besoin de relogement en raison de consommation illégale de drogues.

Les bailleurs peuvent disposer de plus de renseignements que la police concernant les cambriolages et les infractions avec violence touchant les résidents de leurs propriétés, en raison de la réticence des résidents à contacter la police ou parce qu’ils ont eu besoin d’aide, par exemple, pour des réparations.

Les systèmes d’informations varient grandement

d’un organisme à l’autre. Lorsque les données secondaires quantitatives ne sont pas accessibles, il est possible de rassembler des informations qualitatives au moyen d’entretiens (voir 17.2).

15.6 Les services éducatifs es services d’éducation et leurs institutions (écoles, collèges, universités) constituent un domaine d’enquête important pour tout audit de sécurité, qu’il s’agisse des facteurs de risque, des causes associées au délit ou des lieux d’incidents (Tableau 22). De nombreux pays ont identifié une corrélation entre le concept de décrochage scolaire des jeunes et l’implication dans des délits. Ces aspects doivent être traités au cours de la phase 1 de mise en œuvre.

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L’audit de sécurité doit également comprendre l’évaluation des dispositifs visant au soutien pédagogique des délinquants faisant l’objet de peines de prison ou de peines alternatives. Les lacunes touchant aux connaissances de base comme l’alphabétisation, constituent l’un des facteurs de risque associés aux délits. Le traitement de ce déficit permettra d’augmenter les chances pour ces individus de trouver un emploi et d’avancer personnellement et peut cons tituer une composante importante des programmes visant à réduire le taux de récidive.

Les taux doivent être comparés, lorsque cela est possible, à des données provenant d’autres villes, d’autres régions et à l’échelle nationale afin de contribuer à déterminer si les niveaux peuvent être considérés comme satisfaisants ou s’ils sont inhabituellement médiocres et problématiques.

Les institutions d’éducation sont également le lieu où sont commis des infractions et des comportements turbulents, allant d’événements mineurs jusqu’aux plus graves manifestations de violence. Quelle que soit leur nature, ils interfèrent avec l’apprentissage et peuvent avoir d’autres impacts dommageables pour les enfants et les jeunes. Certaines écoles conservent des registres de ces incidents et les services pédagogiques peuvent être en mesure de fournir des informations concernant les délits de vol, la violence impliquant des élèves, les coups et blessures volontaires, la consommation de drogues, le harcèlement et la présence de gangs. Si ces informations ne sont

117 http://www.victimsupport.org/vs_england_wales/index.php

Guide sur les audits locaux de sécurité – Synthèse de la pratique internationale

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Tableau 22 Données secondaires des services d’éducation Accès

Disponibilité de places en primaire, secondaire et en études supérieures Capacité des parents ou des tuteurs à assumer les coûts de l’éducation

Participation

Niveaux de présence et d’absentéisme scolaire Taux de « poursuite » de la scolarisation en secondaire et participation à des études supérieures Suspensions temporaires et exclusions permanentes Nombre d’enfants et de jeunes exclus de toutes formes d’éducation, de formation ou de travail

Environnement

Politiques efficaces en matière de discipline, de harcèlement, de drogues et de santé Coopération entre les écoles et les parents / adultes responsables afin de soutenir l’éducation de leurs enfants Disponibilité et utilisation des locaux scolaires pour les activités de la communauté en dehors des heures de classe

Curriculum

Apprentissage de la citoyenneté, comprendre les comportements anti-sociaux, la victimisation, la criminalité, l’abus d’alcool et de drogues Pertinence de la préparation des jeunes au monde du travail Capacité à répondre aux besoins des élèves moins doués pour les études

Réalisation

Atteinte des niveaux généraux d’éducation Niveaux d’échec scolaire (quitter l’école sans avoir acquis les compétences ou diplômes de base)

Dispositions spéciales

Visant les élèves nécessitant une aide spécifique à l’apprentissage (y compris les problèmes d’alphabétisation, et de dyslexie) Soutien aux jeunes exclus des circuits d’éducation traditionnels en raison de problèmes de comportement ou autres

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pas déjà disponibles en tant que « données secondaires », il est possible de les obtenir grâce à des entretiens avec des personnes ressources.

Enfants placés Des études canadiennes ont démontré qu’un jeune placé sur 5 finit en détention

15.7 Les services d’aide sociale

En Angleterre et au Pays de Galles, seulement 6% des enfants sont sortis de leur placement en 2004 en obtenant des notes allant de A à C aux cinq matières du « GCSE » par rapport à un chiffre de 53% des élèves au total. On estime que seulement 1% des enfants placés vont à l’université, par rapport à 37% des jeunes pour la population dans son ensemble. Plus d’un prisonnier sur quatre a été placé au cours de son enfance, ce qui représente treize fois le taux de la population globale.118, 119

u cours de la phase 1 de mise en œuvre, les administrations responsables des services d’aide sociale peuvent être une source potentielle de données secondaires concernant les enfants, les familles et les adultes vulnérables exposés au risque de victimisation et d’agression. En ce qui concerne les enfants, l’équipe d’audit doit enquêter sur ceux qui sont : ■ Identifiés comme exposés aux risques d’abus ou de négligence ou susceptibles de rencontrer des problèmes ■ Sous la tutelle de l’Etat ■ Déjà en conflit avec la loi.

A

Les services d’aide sociale peuvent également disposer d’informations valables concernant les dif fé rentes formes de violence familiale, d’abus d’alcool et de consommation de drogues ainsi que concernant les familles connaissant de multiples problèmes, dont certains sont liés à la criminalité. Les informations pertinentes concernant les adultes vulnérables peuvent comprendre la maltraitance des personnes âgées, les individus souffrant de problèmes de santé mentale et les sans domicile fixe.

L’enquête doit comprendre une évaluation de l’échelle des problèmes, des profils démogra phiques des personnes affectées et de la répartition géographique des problèmes. Il est tout aussi important de comprendre quelles sont les interventions des administrations, particulièrement si les services en place traitent les problèmes efficacement ou non et si elles travaillent correctement à la réduction des risques. Les données doivent être autant que possible comparées à des chiffres équivalents représentant d’autres villes, afin d’évaluer la gravité du problème.

15.8 Les services de santé a pertinence des données provenant des services de santé, à utiliser dans le but de garantir l’exhaustivité de l’audit de sécurité, a déjà été soulignée à plusieurs reprises. Ces services constituent des sources d’informations particulièrement importantes en ce qui concerne les victimes et leur lieu de résidence. Ces données complètent les données de la criminalité qui, pour leur part, se concentrent davantage sur les auteurs des crimes.

Les établissements de santé sont également des lieux où de plus en plus de violences et de crimes se produisent. Les données statistiques, les rapports de recherche et les autres informations doivent être demandés auprès des hôpitaux (particulièrement les services d’urgence), cliniques et autres prestataires de services (Tableau 23).

L

Dans de nombreux pays, les services publics de santé sont responsables des « statistiques vitales » concernant les causes de décès, particulièrement lorsqu’il s’agit de morts violentes, et le recensement des blessures. Par exemple, l’Afrique du Sud s’est dotée d’un système national de recensement de la mortalité et des blessures120, et aux Etats-Unis, il existe un système national de rapports sur les morts violentes. Par rapport aux données susceptibles d’être disponibles, ces sources fournissent de plus amples détails concernant les événements violents.121 Elles permettent d’évaluer l’exhaustivité des données de la police et d’estimer l’ampleur des problèmes.

118 National Children’s Home. Close the gap for children in care. London: NCH, 2005.

http://www.nch.org.uk/information/index.php?i=94#care 119 Social Exclusion Unit (UK). Reducing re-offending by ex-prisoners. London: SEU, 2002.

http://archive.cabinetoffice.gov.uk/seu/page95ba.html?id=263 120 http://www.sahealthinfo.org/violence/nimss.htm 121 http://www.cdc.gov/ncipc/profiles/nvdrs/facts.htm

Guide sur les audits locaux de sécurité – Synthèse de la pratique internationale

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Tableau 23 Données secondaires des services de santé Drogues illicites

Portée et capacité des services de traitement pour les toxicomanes, y compris les services de conseil, soins de jour, dispositif hospitalier et réinsertion résidentielle.

Temps d’attente dans ces services.

Nombre d’orientations vers ces services et proportion de patients allant jusqu’au bout du traitement.

Nombre d’admissions aux urgences hospitalières et de décès dus à la drogue.

Liens entre la consommation de drogues et d’autres états pathologiques, tels que l’hépatite ou le VIH. Échanges de seringues et le problème des « instruments » de la drogue (aiguilles abandonnées etc.).

Violence

Informations des services de monitoring concernant les causes des blessures et des décès.

Nombre de consultations aux urgences hospitalières suite à des actes de violence.

Informations provenant des services de santé de la collectivité (y compris les médecins, les infirmières et les sages-femmes), des services d’ambulances et des services d’urgences hospitalières concernant les blessures et pathologies résultant d’agressions avec violence (y compris domestiques et sexuelles), les crimes d’intolérance, les abus d’enfants, les troubles liés à l’alcool et à la conduite dangereuse.

Abus d’alcool

Portée et capacité des services de traitement concernant la dépendance à l’alcool, y compris les courtes interventions dans les cabinets médicaux, les cures de désintoxication et les traitements en résidence.

Temps d’attente dans ces services.

Nombre d’orientations vers des services de traitement et proportion de personnes orientées allant jusqu’au bout du traitement.

Appels d’ambulances suite aux effets d’un abus d’alcool.

Consultation des centres de traitement et admissions aux services des urgences hospitalières, y compris les informations concernant les agressions domestiques ou sous l’emprise d’alcool.

Nombre de décès liés à l’alcool.

Santé sexuelle

Données concernant les besoins des prostituées et autres travailleurs du sexe en termes de santé sexuelle.

Sécurité du personnel

Données relatives au personnel des services de santé exposé à la violence, aux menaces et aux abus sur le lieu de travail.

Maladies mentales

Données relatives aux problèmes de santé mentale dus à la victimisation, aux agressions et particulièrement à la violence.

Coûts

Coûts financiers de la criminalité pour les services de santé, y compris le traitement des victimes et les arrêts de travail provoqués par la victimisation du personnel.

Données concernant le nombre et le coût des agressions et des dommages criminels à l’encontre des locaux des services de santé et impact de ces agressions sur la prestation des services.

Prisonniers

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Données relatives aux problèmes de santé des détenus et données relatives aux services de traitement.

15.9 Les pompiers es pompiers peuvent disposer d’informations concernant le nombre, le lieu et le degré de gravité des incendies criminels, c’est-à-dire les incendies provoqués délibérément. Ces informations seront habituellement fondées sur les demandes d’intervention. Elles seront donc probablement plus exhaustives que les données conservées par la police, qui n’incluront que les incendies signalés comme criminels.

L

Seront également disponibles des données concernant tout un éventail d’autres comportements nuisibles et criminels, y compris les fausses alertes, les attaques visant les brigades de pompiers intervenant suite à des appels d’urgence et les voitures abandonnées qui sont incendiées.

15.10 La sécurité privée et les compagnies d’assurance es sociétés de sécurité privée jouent un rôle de plus en plus important dans la prévention et la gestion des comportements délinquants et indisciplinés se déroulant dans de nombreux contextes : centres commerciaux, sites de divertissement, site de transport, complexes résidentiels. Les entreprises conservent souvent des registres d’incidents mais tous ces incidents ne sont pas toujours signalés à la police. Elles peuvent fournir des informations concernant : ■ Le nombre de faits délictueux et problématiques à des endroits spécifiques ■ La nature de ces incidents ■ Le moment où les infractions ont été commises et les tendances dans le temps ■ La manière dont les infractions ont été commises ■ La victimisation répétée, particulièrement envers les groupes et les lieux vulnérables.

L

Les sociétés de sécurité, disposant de bases de données moins développées, seront surtout utiles pour leur expérience et leur perception des activités criminelles, ce qui peut compléter les informations d’autres sources statistiques.

Lorsqu’un système de vidéosurveillance en circuit fermé (CCTV) est installé, les entreprises peuvent disposer de registres des incidents filmés. Ces informations seront des plus utiles lors de la phase 2 de mise en œuvre, lorsque l’équipe effectuera l’enquête concernant les problèmes survenant dans des lieux spécifiques ou ceux liés à des groupes spécifiques (tels que les entreprises).

Les compagnies d’assurance peuvent collecter des données concernant les vols et effectuer un suivi des risques de victimisation à échelle géographique détaillée. Elles collectent également des données concernant les coûts de la criminalité, les types de propriétés faisant l’objet de dommages ou de cambriolages ainsi que d’autres informations détaillées. Cependant, même si elles sont accessibles à un niveau local, ces données excluront les informations concernant les personnes ou organisations ne pouvant pas s’offrir une police d’assurance (ou choisissant de ne pas en payer une).

L’Institut citoyen pour l’étude de l’insécurité, ICESI (Mexique)122 L’ICESI est un organisme à but non lucratif spécialisé dans la production d’informations statistiques relatives à la criminalité et aux problèmes liés à l’insécurité au Mexique. Il s’agit d’une initiative, lancée par deux universités nationales, deux associations d’entreprises et un magazine spécialisé, ayant reçu le soutien des Gouvernements locaux et du Gouvernement fédéral.

Dans ce but, et conformément aux directives des Nations Unies, l’ICESI réalise des études nationales de victimisation (acronyme en espagnol : ENSI) et produit des indicateurs relatifs à la victimisation et à la criminalité, ce qui constitue des données comparatives utiles pour les équipes municipales d’audit.

15.11 Études et recherches es universités, instituts de recherche, organismes de la collectivité et organisations non gouvernementales réalisent des recherches concernant tous les aspects de la criminalité, des troubles et du sentiment d’insécurité. Ces recherches peuvent fournir des données comparatives (telles que les statistiques de la criminalité et les données de recensement), des théories qui peuvent contribuer à la réalisation de

L

122 www.icesi.org.mx

Guide sur les audits locaux de sécurité – Synthèse de la pratique internationale

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l’audit de sécurité (telles que les liens entre alcool et violence) et des évaluations de services (telles que les inspections des services de justice pour mineurs).

Sont également réalisés, dans le cadre de projets ou de programmes, des études de faisabilité, des exercices de comparaison et des évaluations qui peuvent contenir des résultats pertinents pour l’audit de sécurité au niveau local, régional ou national. Il peut également être possible pour l’équipe d’audit de sécurité d’intégrer des questions relatives à la criminalité et aux troubles dans une étude déjà en cours de réalisation dans la région.

Les résultats pertinents de recherches nationales et internationales sont de plus en plus disponibles sur internet et publiés par des organisations publiques, privées et bénévoles. Bien que la recherche nationale ne soit pas automatiquement disponible dans tous les pays – et il convient de vérifier la fiabilité des sources – de tels sites peuvent constituer une source riche de données pour les phases 1 et 2 de mise en œuvre. Les sites web gouvernementaux contiennent souvent des rapports de recherche utiles, des ensembles de données ainsi que d’autres matériaux pertinents.

■

Bureau de la justice pour mineurs et de la prévention de la délinquance (Etats-Unis) h t t p : / / w w w. o j j d p . n c j r s . g o v / a b o u t / about.html

■

Recherche du Ministère de l’Intérieur, Développement et Statistiques (Angleterre et Pays de Galles) http://www.homeoffice.gov.uk/rds

■

CSIR – Centre de Prévention de la Criminalité (Afrique du Sud) http://www.crimeprevention.csir.co.za/ homepage.php3

■

Institut de Recherche Judiciaire et en Criminalité Interrégionale des Nations Unies http://www.unicri.it

■

Système National Sud-Africain de Surveillance de la Mortalité et des Blessures http://www.sahealthinfo.org/violence/ nimss.htm

■

Organisation Mondiale de la Santé, Système Statistique d’Information http://www.who.int/whosis/en/index.html

■

Centres Américains pour le Contrôle et la Pré vention des Maladies, Système de Reporting et de Recherche des Statistiques concernant les blessures h t t p : / / w w w. c d c . g o v / n c i p c / w i s q a r s / default.htm

■

Centre International pour la Prévention de la Criminalité http://www.crime-prevention-intl.org/ kb_indicators_search.php

Rapports de recherche et statistiques en ligne : quelques exemples ■

98

Institut Australien de Criminologie, Statistiques de la Criminalité et de la Justice Pénale (Australie) http://www.aic.gov.au/stats

■

Statistiques des Séries de Recherche Judiciaire et sur la Criminalité au Canada (Canada) http://www.statcan.ca/bsolc/english/bsolc ?catno=85-561-M

■

Bureau des Statistiques Judiciaires (Etats-Unis) h t t p : / / w w w. o j p . u s d o j . g o v / b j s / welcome.html

16 Collecter et exploiter les données issues d’enquêtes

16.1 Introduction Enquêtes de victimisation « Les enquêtes de victimisation constituent le meilleur outil disponible afin de collecter les informations relatives aux expériences directes des citoyens vis-à-vis de la criminalité et de la justice pénale. Elles montrent quelles sont les personnes les plus exposées au risque, quels sont certains des impacts de la criminalité et surtout, elles révèlent la perception publique des problèmes prioritaires dans la zone ».

Criminalité à Nairobi (2002)123

ans les villes où les données secondaires mentionnées ci-dessus ne sont pas accessibles ou suffisantes, les enquêtes constituent l’alternative principale afin d’obtenir des informations quantitatives générales concernant les problématiques et les inquiétudes locales. Même lorsque de bonnes données secondaires sont disponibles, les enquêtes peuvent apporter des points de vue supplémentaires importants, particulièrement en ce qui concerne les opinions et sentiments des individus, tels que leur perception des services municipaux ou leur sentiment d’insécurité. Les enquêtes seront également particulièrement utiles lors de la phase 2 de mise en œuvre, lorsqu’une enquête « détaillée et approfondie » sera réalisée dans des groupes spécifiques (tels que les femmes), sur des sujets spécifiques (tels que la consommation de drogues) ou dans une zone géographique (telle qu’un quartier).

D

Les enquêtes auprès de la population sont souvent conduites de manière partenariale par des entités publiques et privées et ce, pour plusieurs raisons.

Certaines municipalités, par exemple, auront mis en place des panels de citoyens, c’est-à-dire un groupe représentatif de résidents régulièrement questionnés et consultés sur tout un éventail de sujets afin d’alimenter la réflexion de la municipalité (voir 16.4).

Pour l’audit, il peut être possible d’utiliser ces enquêtes existantes, ne serait-ce que parce que la 123 UN-Habitat. Criminalité à Nairobi. Résultats d’une enquête de victimisation à l’échelle municipale. Séries 4 pour des villes plus sûres.

Nairobi : UN-Habitat, 2002.

Guide sur les audits locaux de sécurité – Synthèse de la pratique internationale

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qualité des services et les inquiétudes concernant la criminalité sont des sujets souvent abordés.

Cependant, elles n’abordent habituellement qu’une petite partie des questions pertinentes devant être traitées.

Afin d’obtenir des données plus détaillées, il sera nécessaire de conduire une enquête spécifiquement pour l’audit. Cependant, cette décision ne doit pas être prise à la légère. Les enquêtes demandent un temps considérable, de l’expertise et des res sources si l’on veut que les résultats soient parlants. Les sujets importants à traiter en amont sont : ■ Quel est le sujet principal de recherche (la peur, la victimisation, les délits) ?

■ Quels sont les sujets clés à propos desquels des questions doivent être posées ?

■ Quel est le groupe ou secteur cible (adultes, jeunes, femmes, minorités, entreprises) ?

■ La recherche doit-elle couvrir toute la ville ou doit-elle se concentrer sur un lieu spécifique ?

■ L’option de l’enquête est-elle la plus rentable ?

■ Y a-t-il suffisamment de ressources disponibles ?

Si l’équipe décide de réaliser une enquête, le programme d’enquête devra inclure l’élaboration du questionnaire, l’échantillonnage, les dispositions de mise en œuvre, le codage et la saisie des données, l’analyse et le reporting. Il peut s’avérer nécessaire d’intégrer un « expert » à l’équipe d’audit ou d’externaliser tout ou partie de l’enquête vers un organisme, une entreprise privée ou une institution universitaire. Bien qu’il sera nécessaire de recourir à des spécialistes, tous les efforts doivent être fournis afin d’impliquer la population et des organismes locaux dans la conception et la mise en œuvre de l’enquête. Cela permettra en effet de réduire les coûts, de développer les compétences locales, de garantir la pertinence des questions posées et d’augmenter les taux de réponse.

Les chapitres suivants proposent des conseils concernant les enquêtes de victimisation, les enquêtes de délinquance auto-rapportée et les panels de citoyens.

Enquêtes Internationales sur les Victimes de la criminalité (ICVS)124 Les ICVS sont réalisées sous la houlette de l’Institut des Nations Unies pour la Recherche sur la Criminalité et la Justice afin d’améliorer la compréhension des tendances de la criminalité internationale indépendamment des statistiques de police/administratives. En utilisant une méthodologie normalisée, les variations de définitions et de pratiques sont minimisées et les comparaisons d’un pays à l’autre deviennent possibles. L’ICVS a été réalisée à cinq reprises depuis 1989, la plus récente date de 2004-2005 et plus de 30 pays y ont participé.

Une étude exploitant les résultats de l’ICVS 2000, réalisée dans 17 pays industrialisés, a démontré que les différences entre les crimes enregistrés par la police et les crimes signalés par l’enquête variaient beaucoup en fonction des types de crimes. Par exemple, 91% des vols de voiture, 78% des cambriolages et 55% des vols étaient signalés à la police. Ces chiffres contrastent avec les taux de déposition de 29% pour les menaces, 28% pour les agressions sexuelles et 10% pour les compor tements sexuels déplacés.

Des informations comparatives supplémentaires sont disponibles sur le site web de l’ICPC.125 Elles complètent les informations relatives aux taux de criminalité et à d’autres indicateurs dans des pays situés en Europe, aux Amériques, en Afrique et en Australasie.

124 Van Kesteren J N, Mayhew, P and Nieuwbeerta P. Criminal Victimisation in Seventeen Industrialised Countries: Key Findings from

the 2000 International Crime Victims Survey. The Hague: Ministry of Justice, 2000. http://www.unicri.it/wwd/analysis/icvs/ pdf_files/ key2000i/index.htm#download%20full%20text%20in%20pdf Voir aussi http://www.unicri.it/wwd/analysis/icvs/index.php 125 http://www.crime-prevention-intl.org/kb_indicators_search.php

100

16.2 Les enquêtes de victimisation es enquêtes de victimisation sont utilisées afin d’enquêter sur les expériences de criminalité, habituellement sur une période de 12 mois. Elles ont prouvé qu’elles permettaient de fournir une meilleure évaluation quantitative du nombre et de la nature des délits que les statistiques policières, étant donné que les personnes interrogées révèlent généralement plus d’éléments dans le cadre d’une enquête que lorsqu’elles font une déposition à la police. En 2000, par exemple,l’Enquête Internationale sur les Victimes de la criminalité (ICVS), qui a porté sur 11 types de délits, a permis de révéler des informations concernant deux fois plus de délits que ceux signalés à la police en Europe Occidentale et trois

L

fois plus en Europe Centrale et Orientale.126 Les enquêtes sont également la méthode la plus efficace d’évaluation de la victimisation à répétition.

Elles permettent de calculer les taux d’incidence et de prévalence (Tableau 24). Cependant, de telles enquêtes fournissent également un large éventail d’autres informations pertinentes pour l’audit de sécurité, telles que : ■

■ ■

■

Les sentiments des personnes concernant leur sécurité lorsqu’elles sont chez elles, dans leur quartier, dans le centre ville, en journée ou de nuit La confiance en la police et le système judiciaire Les perceptions concernant les problèmes les plus inquiétants dans la ville ou dans un lieu spécifique Les perceptions concernant les tendances de la criminalité – la situation s’est-elle améliorée, a-t-elle empiré ou a-t-elle stagné ?

Tableau 24 Calculer les taux de criminalité Un taux de criminalité fournit une mesure des délits permettant de faciliter la comparaison entre les villes et le suivi des changements dans le temps, quelles que soient les différences de taille de population. Il existe deux principaux types de taux.

Le taux d’incidence indique le nombre de délits consignés par tranche de 1000 personnes sur une année (ou 100 000 pour les populations plus conséquentes). Il peut être calculé à partir des données de la police ou des enquêtes de victimisation.

Le taux de prévalence indique le nombre de victimes différentes par tranche de 1000 ou de 100 000 personnes sur une année. Il n’est habituellement calculable qu’à partir des données des enquêtes de victimisation.

La différence entre les taux d’incidence et de prévalence révèle à quel point la criminalité se concentre sur certaines personnes. Plus le taux de victimisation répétée est élevé, plus le fossé se creuse.

Pour qu’une telle comparaison soit valable, les taux doivent être fondés sur la même source, habituellement une enquête de victimisation.

Calcul du taux d’incidence

Calcul du taux de prévalence

Nb de crimes Population

= =

2398 19976

Taux (pour 1000)

= =

(2398 / 19976)* 1000 120,0

Nb de victimes Population

= =

1862 19976

Taux (pour 1000)

= =

(1862 / 19976)* 1000 93,2

Les taux peuvent être calculés pour des délits spécifiques, mais il est nécessaire de se concentrer sur les « populations » appropriées pour certains types de délits. Par exemple, il peut être plus pertinent de calculer le taux d’incidence pour les cambriolages de propriétés sur 1000 foyers plutôt que sur 1000 personnes.

126 Alvazzi del Frate A and van Kesteren J. Criminal victimisation in urban Europe. Key findings of the 2000 International Crime Victim

Surveys. Vienna: UNICRI, 2004. http://www.unicri.it/wwd/analysis/icvs/pdf_files/CriminalVictimisationUrbanEurope.pdf

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101

■

L’expérience et les inquiétudes vis-à-vis des comportements anti-sociaux ■ Les points de vue concernant les activités actuelles permettant éventuellement de réduire la criminalité – services et initiatives de prévention de la criminalité ■ Les points de vue concernant les mesures les plus susceptibles de mener à une diminution future de la criminalité et de la peur ■ La disposition des personnes à jouer un rôle actif afin d’aider à traiter les problèmes locaux de criminalité.

Toute enquête devra définir les populations ciblées.

La plupart d’entre elles traitent des expériences de victimisation des individus (coups et blessures, vols de sacs à mains, abus) et de leurs foyers (cambriolages, vols de voiture, vols de récoltes). Cependant, les études peuvent se concentrer sur des organisations, telles que des entreprises commerciales, en traitant de la vic timisation dans l’entreprise (escroquerie, vol) et des expériences du personnel

Audit social de la violence sexuelle, Johannesburg (Afrique du Sud)127 Trente-huit zones ont été sélectionnées de manière aléatoire pour l’étude et une équipe de 35 travailleurs de terrain issus de la com munauté a réalisé des entretiens avec plus de 37000 femmes, hommes et jeunes, ainsi qu’auprès de 197 travailleurs sociaux et professionnels. Trois cycles de recherche de faits et de retours d’expériences ont été menés et certains groupes ont été interviewés à plus d’une reprise. Des questionnaires ont été remplis par environ 4000 femmes et des interviews ont été réalisées dans la rue auprès de plus de 2000 hommes qui ont répondu à des questions concernant leur attitude vis-à-vis de la violence et ce qui les aidait à résister à l’envie d’y avoir recours. Des entretiens scolaires ont été réalisés auprès de 16 000 jeunes et au sein de groupes d’hommes, de femmes ou de jeunes. Des présentations théâtrales ont été utilisées afin d’aider les jeunes à comprendre leurs propres attitudes ainsi que celles des autres et à parler de la violence sexuelle. Les entretiens ont également été menés auprès du personnel de 14 postes de police, de services judiciaires, médicaux et sociaux, d’ONG et d’organisations de femmes.

(violence sur le lieu de travail). Elles peuvent également être utilisées afin d’analyser certains lieux en particulier (tels qu’un quartier ou un centre-ville) ou l’expérience concernant les services (tels que les transports publics).

Il est important de bien formuler les questions, qui doivent être orientées de manière à éviter les malentendus et les ambiguïtés. L’ICVS est maintenant mise en œuvre dans plus de 70 pays et d’autres encore ont entrepris des enquêtes nationales. Il existe donc une longue liste de questions éprouvées et testées partout dans le monde. Les villes décidant de réaliser des enquêtes concernant les victimes peuvent adopter la méthodologie et les questions ICVS afin de produire des données qui, dans une certaine mesure, seront compatibles avec les études internationales.128 L’enquête implique habituellement la réalisation d’entretiens auprès d’un échantillon d’une population ciblée et les résultats sont ensuite extrapolés au groupe dans son ensemble. Différentes méthodes peuvent être utilisées afin de sélectionner un échantillon, mais il est important de connaître le profil de la population échantillonnée de manière à pouvoir évaluer le degré de représentativité et effectuer les ajustements éventuellement nécessaires. Par exemple, si l’enquête vise à évaluer les expériences de victimisation des femmes dans une ville, il sera utile de déterminer combien de femmes vivent dans la ville et de définir leur profil en termes d’âge, d’identité ethnoculturelle et de statut familial/marital. Il sera également utile d’obtenir des indications quant à leur niveau d’éducation et / ou économique (ex : employée, travailleuse sociale).

Tous ces facteurs peuvent avoir un rapport avec la victimisation et l’enquête devra inclure des questions de « criblage » ou de « profilage » permettant la comparaison entre l’échantillon et la population qu’il est censé représenter. La collecte de ces informations permettra également de tirer des conclusions concernant la variation des risques en fonction des différentes populations. Pour les groupes ne représentant qu’une petite proportion de la population, des échantillons amplificateurs seront éventuellement nécessaires afin d’obtenir suffisamment de réponses permettant de faire des déductions utiles.

127 http://www.crime-prevention-intl.org/practice_view.php?new_search=kb_practices_search.php&back=%2Fkb_

practices_results.php&practice_id=5 128 Le questionnaire ICVS 2000 est disponible sur le site de l’UNICRI. Un groupe de travail, coordonné par l’UNODC et l’UNECE a été

mis en place afin d’élaborer des normes et des directives internationales pour les enquêtes concernant les victimes. http://www.unece.org/stats/documents/2006.01.crime.htm

102

Une attention particulière doit être accordée à la présence, dans l’échantillon, de personnes issues de groupes « difficiles à atteindre », tels que les sans domicile fixe et les autres catégories marginalisées de la société, qui sont susceptibles d’être sousreprésentées si aucun effort spécifique n’est fourni afin de garantir leur participation. Cependant, d’autres méthodes pourront être utilisées afin de les intégrer (voir 5.4 et la section 17). Il est également nécessaire de reconnaître que les enquêtes conventionnelles ne peuvent être utilisées qu’auprès de jeunes adultes et d’adultes. Il sera nécessaire d’exploiter des méthodes différentes pour collecter l’information auprès des enfants, qui, dans certaines sociétés, se sont avérés être les témoins de plus de crimes que les adultes.

Enquête nationale de victimisation, Hongrie129 En 2003, le Gouvernement hongrois a commandé sa première enquête nationale concernant les victimes. Le Ministère de l’Intérieur a travaillé en étroite collaboration avec une entreprise privée afin d’élaborer et de réaliser la recherche. Les calculs ont montré qu’un échantillon de 10 000 personnes était nécessaire afin d’obtenir suffisamment d’exemples de victimisation et de faire les déductions utiles concernant la population adulte dans son ensemble. Des entretiens ont été menés par 450 animateurs formés qui ont rendu visite aux personnes à leur domicile et leur ont posé des questions concernant leurs expériences au cours de l’année précédente. Le taux de réponse a été élevé. En effet, seulement 14% des personnes ont refusé de répondre. Cependant, les sans domicile fixe ont été exclus de l’échantillon. Seule la moitié des crimes mentionnés par les enquêtés avaient été signalés à la police.

Tableau 25 Enquêtes de victimisation : options de réalisation Méthode

Description

Avantages

Inconvénients

Entretien à distance

Les questions sont posées par téléphone. Utilisation de l’informatique possible, afin que les réponses soient directement saisies à l’ordinateur par l’intervieweur

L’échantillon peut être sélectionné au hasard. Permet de rapidement contacter les gens et de couvrir une large zone à coût réduit

Produit un échantillon non représentatif dans les zones où le téléphone est moins utilisé. Impact probable sur la participation des personnes pauvres

Questionnaires remplis par les personnes interrogées

La personnes lit et répond aux questions sur papier, ordinateur portable ou via un questionnaire en ligne, habituellement depuis son domicile. Les réponses ne sont pas vues par l’intervieweur. Peut être réalisé par voie postale.

L’échantillon peut être sélectionné au hasard. Permettra probablement de récupérer plus d’informations concernant les expériences sensibles, telles que les abus, tant que les réponses peuvent être données en privé.

Exclut les personnes ayant une alphabétisation médiocre ou n’ayant pas accès à la technologie. Taux de réponse faible. Risque plus élevé de malentendus.

Entretiens individuels à domicile

Questions posées par un intervieweur, qui enregistre également les réponses.

L’échantillon peut être sélectionné au hasard. Possibilité d’expliquer les questions et de demander plus d’informations afin de clarifier les réponses. Peut révéler des incidents non perçus comme des crimes.

Probablement cher et lent.

Peut empêcher le répondant de confier des informations sensibles.

Interviews dans la rue

Individus sélectionnés dans des lieux publics par l’intervieweur qui saisit les réponses.

L’intervieweur peut chercher à remplir des « quotas » de sous-groupes afin d’obtenir un échantillon représentatif.

Assez facile, rapide et rentable.

Les informations sensibles ne seront probablement pas fournies. L’échantillon ne sera pas sélectionné au hasard.

Les individus passant plus de temps chez eux seront sous-représentés.

129 Institut National de Criminologie (Hongrie). Les victimes et leurs opinions. Budapest, 2004.

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103

L’enquête de Nairobi concernant les victimes, Kenya130 Conduite en 2001, cette enquête détaillée a débuté par un « balayage » visant à identifier quels sujets justifiaient une enquête et en quoi les problèmes différaient d’un bout à l’autre de la ville. Ceci a permis à l’enquête de se concentrer sur les questions les plus pertinentes.

Le « balayage » a intégré 7954 entretiens dans 110 lieux différents. La plupart d’entre eux ont été menés dans la rue ou dans des lieux publics tels que des centres commerciaux, des sites de transport et autres points centraux. Ces entretiens ont été complétés par des entretiens chez les particuliers auprès des personnes âgées, infirmes ou placées en institution. Les répondants ont été sélectionnés de manière aléatoire, étaient âgés de plus de 17 ans et ont répondu à des questions concernant leurs expériences au cours de l’année précédente.

L’enquête principale incluait 1000 entretiens personnels, 500 entretiens de foyers et 300 entretiens centrés sur les entreprises commerciales.

Afin d’obtenir des échantillons pour les enquêtes individuelles et de foyers, la ville a été divisée en deux unités d’échantillonnage primaire fondées sur le recensement datant 1999 et groupées en six catégories, telles que, par exemple, les personnes aux bas revenus issus de l’économie informelle, les personnes aux revenus élevés et issus du secteur formel, les personnes résidant en centre-ville etc. Un processus en deux étapes a ensuite été mis en œuvre. Tout d’abord, les unités ont été sélectionnées grâce à un échantillonnage aléatoire systématique avec une probabilité proportionnelle à la taille estimée, afin de garantir que chaque type était représenté correctement. Les recenseurs ont sélectionné au hasard des personnes pour chaque unité spatiale.

Pour l’enquête commerciale, un processus similaire en deux étapes a été adopté, mais les entreprises ont été classées par type d’activités (détail, fabrication etc.) afin de garantir qu’une section intermédiaire soit interrogée.

L’enquête a été supervisée par un groupe de référence et UN-Habitat. Un expert de l’Institut des Etudes de Sécurité d’Afrique du Sud a apporté des conseils spécialisés. Le travail de terrain a été réalisé par le Groupe de technologie intermédiaire de l’Afrique de l’est, avec une équipe de 15 travailleurs de terrain.

Il existe différentes options permettant de réaliser des entretiens et chaque méthode à ses avantages et ses inconvénients (Tableau 25). Cela peut être utile d’appliquer différentes méthodes aux différents groupes et il est possible de combiner plusieurs options. Par exemple, lors d’un entretien à domicile, il est possible de donner aux personnes la possibilité de répondre aux questions de manière confidentielle, en leur demandant d’écrire elles-mêmes les réponses et de placer le questionnaire, une fois rempli, dans une enveloppe scellée et vierge.

Le travail de préparation du codage et de l’analyse doit faire partie intégrante du processus de planification étant donné que cela aura un impact significatif sur l’élaboration du questionnaire.131 Les chercheurs doivent connaître à l’avance quelles sont les analyses de données qui seront requises et être sûrs que celles-ci pourront être produites à partir de la version finale du questionnaire.

Enfin, il est nécessaire de reconnaître que les enquêtes de victimisation ne sont pas la panacée. Elles dépendent de la mémoire des gens, qui est sujette aux «

130 UN-Habitat. Criminalité à Nairobi. Résultats d’une enquête de victimisation à l’échelle municipale. Séries 4 pour des villes plus

sûres. Nairobi : UN-Habitat, 2002.

131 Les logiciels spécialisés pour l’analyse des données de questionnaires, tels que SPSS, sont largement disponibles auprès d’institutions

universitaires et leur utilisation facilitera et accélérera grandement le processus. http://www.spss.com 104

télescopages ». Elles peuvent être onéreuses et chronophages. De plus, il peut s’avérer difficile d’obtenir un échantillon qui soit représentatif de la population. Dans certains pays, les femmes sont parfois réticentes à parler librement. Ces enquêtes ne produisent pas de résultats concernant les crimes dits « sans victime », tels que la consommation de drogues; ou encore lorsque cela concerne des victimes d’homicides ou des jeunes victimes. Les réponses peuvent également inclure des incidents qui ne sont pas des infractions et vice-versa. Elles constituent néanmoins un outil très intéressant pour évaluer les problématiques criminelles d’une ville et les points de vue des citoyens concernant ces problématiques.

Les « télescopages » de la mémoire Les enquêtes portant sur des expériences et des comportements passés dépendent de la mémoire des individus, qui est sujette aux « télescopages ». Les incidents graves ne sont pas susceptibles d’être oubliés, ils sont conservés en mémoire comme s’ils s’étaient produits récemment (télescopage avant). Les incidents moins graves sont plus susceptibles d’être oubliés, et, s’ils ne le sont pas, ils sont conservés en mémoire comme s’ils s’étaient produits il y a plus longtemps que ce n’est le cas (télescopage arrière).

■

■

16.3 Les enquêtes de délinquance auto-rapportée es informations provenant de sources secondaires et concernant les délinquants sont toujours incomplètes car bon nombre de ceux-ci ne sont pas détectés, et lorsqu’ils le sont, ils ne sont pas toujours déferrés devant la justice. Parfois, la proportion de criminels pour lesquels des informations sont disponibles est très limitée. En Angleterre et au Pays de Galles, par exemple, on estime que seul un délit sur vingt se solde par le renvoi de la personne con cernée devant la justice. Cela souligne une lacune considérable de notre connaissance des délinquants et des facteurs pouvant contribuer à prévenir de futurs comportements criminels. Les enquêtes de délinquance auto-rapportée peuvent largement contribuer à combler ce manque de connaissances.

L

Les enquêtes de délinquance auto-rapportée rassemblent des informations relatives à l’ampleur et à la nature des délits, à la consommation d’alcool et de drogues, aux contacts avec le système de justice pénale, aux attitudes vis-à-vis de ce dernier et aux expériences de victimisation des délinquants. Elles peuvent être utilisées pour : ■ Estimer le nombre de délinquants au sein d’une population ainsi que les délits qu’ils commettent, y compris ceux qui ne sont pas traités par le système judicaire

■

■

■

Estimer la proportion de délinquants qui est renvoyée devant les services de justice pénale Estimer la proportion de jeunes parmi les délinquants actifs et la proportion d’infractions qu’ils commettent Rassembler des informations sur la nature des délits commis et la motivation des délinquants Rassembler des informations sur les schémas de consommation d’alcool et de drogues illégales et leurs liens avec les délits commis Rassembler des données visant à identifier les facteurs de risque relatifs aux périodes de début et de poursuite des comportements criminels et de consommation de drogues ainsi que les facteurs associés au renoncement.

Rapport de l’HEUNI sur les délits juvéniles avoués volontairement Un rapport publié en 2004 examine l’utilisation du questionnaire normalisé d’aveux volontaires en Angleterre, au Pays de Galles, aux Pays-Bas et en Espagne dans les années 1990 dans le cadre de l’Enquête Internationale sur la délinquance auto-rapportée. Le rapport s’articule autour des questions comprises dans le questionnaire, et ces questions – au total 499 – sont fournies en annexe afin de pouvoir être utilisées par d’autres. Le rapport conclut que la méthode d’aveux volontaires constitue une manière viable et productive d’effectuer de la recherche sur la délinquance juvénile.

Délinquance juvénile avouée volontairement en Angleterre, au Pays de Galles, aux Pays-Bas et en Espagne (2004)132

132 Barberet R, Bowling B, Junger-Tas J, Rechea-Alberola C, van Kesteren J and Zurawan A. Self-reported juvenile delinquency in

England and Wales, The Netherlands and Spain. HEUNI Publication Series 43. Helsinki: HEUNI, 2004. http://www.heuni.fi/uploads/w7b3a69oec.pdf

Guide sur les audits locaux de sécurité – Synthèse de la pratique internationale

105

Comme pour les enquêtes de victimisation, une attention particulière doit être apportée aux aspects habituels de l’élaboration d’une enquête : définir les objectifs, la population, formuler les questions, définir l’échantillonnage, le mode de présentation des résultats, le codage et l’analyse, etc. En outre, étant donné que ces enquêtes dépendent d’un aveu volontaire d’activités illégales, des efforts importants doivent être fournis afin de créer les conditions qui permettront de collecter l’information de manière confidentielle en garantissant l’anonymat aux participants. Lorsqu’il est possible de donner cette garantie, et lorsque les enquêtes de délinquance auto-rapportée sont bien conçues, elles s’avèrent être un instrument utile pour rassembler des informations concernant les délits.

Des taux de réponse élevés peuvent être obtenus, même auprès de jeunes enfants de 10 ans.

Consultation des communautés en Angleterre et au Pays de Galles133 Les chercheurs ont comparé les méthodes de consultation des communautés utilisées par 263 partenariats de réduction des troubles et de la criminalité dans le cadre de leurs audits de sécurité et du développement de stratégies de prévention.

L’étude incluait une évaluation des réunions publiques, des groupes de consommateurs, des jurés, des groupes consultatifs de la police, des panels de prévention de la criminalité, des enquêtes d’opinion et des panels de citoyens. Les panels de citoyens, utilisés par presque un quart des partenariats, ont obtenu la note la plus élevée concernant leur utilité, avec 83% des personnes interrogées déclarant qu’ils étaient utiles.

Néanmoins, il convient de garder à l’esprit les différents risques en matière de fiabilité et d’exactitude des données. Les non-réponses sont susceptibles de biaiser les résultats étant donné que les individus ayant commis de nombreux crimes sont moins susceptibles de participer. La mémoire est affectée par le télescopage. Même en cas de garantie d’anonymat, il sera possible que certains répondants ne répondent pas sincèrement. Par exemple, en Australie, seuls 57% des personnes détenues par la police, qui avait été testés positifs aux méthamphétamines lors d’une analyse d’urine, avaient avoués volontairement

lors de l’entretien qu’ils avaient con sommé cette drogue dans les 48 heures qui précédaient.134 Afin de réunir de plus amples informations concernant les délinquants les plus prolifiques et les plus sérieux, des enquêtes de délinquance auto-rapportée ont été réalisées en Angleterre et au Pays de Galles parmi des détenus et des individus condamnés à des peines d’intérêt général.

16.4 Les panels de citoyens es panels de citoyens sont constitués d’un échantillon représentatif des personnes habitant dans une zone donnée. Ils sont consultés sur des sujets locaux et de manière continue. Dans certains pays, les autorités municipales et autres administrations utilisent ces panels pour les enquêtes et pour la recherche qualitative concernant les services locaux. De la même manière, ils peuvent être utilisés afin de consulter les communautés dans le cadre de l’audit de sécurité.

L

Les panels comprennent généralement entre 750 et 2 500 personnes soigneusement sélectionnées afin de représenter un microcosme de la population adulte en termes d’âge, de genre, d’identité ethnoculturelle et d’autres variables sociodémographiques. Étant donné que les membres du panel sont des volontaires mobilisés sur une période étendue (et occasionnellement, de nouveaux membres viennent le renforcer), il est possible d’économiser du temps et de l’argent sur le recrutement et les taux de réponses sont généralement élevés. Cette combinaison de facteurs implique que les points de vue collectés sont plus susceptibles d’être représentatifs qu’avec toute autre forme de consultation.

Cependant, il est nécessaire d’en connaître les limites. Les consultations se déroulent habituellement « à distance », par voie postale, en ligne ou par téléphone. Il n’y a donc aucune interaction entre les consultés et le contact direct avec les chercheurs est très minime. (Des sous-groupes peuvent être réunis pour une discussion, mais c’est plus compliqué). Il n’y a habituellement que peu de possibilités d’examiner les sujets en profondeur et le processus

133 Newburn T and Jones T. Consultation by Crime and Disorder Partnerships. Police Research Series Paper 148. London: Home

Office, 2002. http://www.homeoffice.gov.uk/rds/prgpdfs/prs148.pdf 134 McGregor K and Makkai T. Self-reported drug use – how prevalent is under-reporting, Trends and Issues in Crime and Justice

260. Canberra: Australian Institute of Criminology, 2003. http://pandora.nla.gov.au/pan/10850/20051030/www.aic.gov.au/publications/tandi2/tandi260.pdf

106

n’incite pas à développer la participation à la définition de solutions. Le service organisateur, généralement un prestataire de services publics, reste responsable des questions posées. Il est important de souligner que la manière dont les panels fonctionnent et que l’engagement nécessaire peuvent affaiblir l’implication des groupes « difficiles à atteindre » et appesantir l’échantillon qui comprendra davantage de per sonnes plus âgées et plus implantées.

Enquêtes de Criminalité et de Justice (C&JS), Angleterre et Pays de Galles135 La première des quatre enquêtes annuelles de délinquance auto-rapportée a été réalisée en 2003 sous la houlette du Ministère de l’intérieur. Elle a permis de collecter des informations concernant les infractions commises au cours de toute la vie des individus et au cours de l’année précédente ainsi que des informations relatives à la consommation d’alcool et de drogues, aux attitudes vis-à-vis du système de justice pénale et aux expériences de victimisation.

La méthode de l’échantillonnage aléatoire a été utilisée afin de sélectionner un échantillon principal de 10 079 personnes âgées de 10 à 65 ans parmi la population. Un échantillon « amplificateur » de 1 882 répondants noirs et issus de minorités ethniques a été ajouté afin de permettre un examen distinct de leurs expériences. Cependant, les sans domicile fixe n’ont pas été intégrés. Les jeunes ont été « suréchantillonés ». Ainsi, un peu moins de la moitié du groupe principal était âgée de 10 à 25 ans, ce qui reflète l’intérêt important porté à leurs comportements. La tranche d’âges, inhabituellement large dans un échantillon, a permis d’estimer la proportion de criminalité totale attribuable aux jeunes. Parmi les résultats figurent : ■ Au cours de l’année passée, 1 personne interrogée sur 10 avait commis un délit « clé » (cambriolage, vol à main armée, vente de drogues) et 2% étaient des délinquants prolifiques (six délits ou plus).

■ Les délinquants prolifiques formaient 2% de l’échantillon et 26% des délinquants de l’année passée, mais ils étaient responsables de 82% des délits mesurés.

■ Les hommes âgés de 10 à 25 ans (14% de l’échantillon) étaient responsables de presque la moitié (47%) de l’ensemble des délits.

■ 5% des incidents étaient survenus alors que le délinquant avait consommé de l’alcool ou des drogues illégales.

■ Les raisons les plus communes invoquées pour expliquer l’arrêt des délits étaient : « je savais que c’était mal » et « j’ai mûri et je me suis posé ».

Un taux de réponse de 74% a été obtenu pour l’échantillon principal. Dans les années qui ont suivi, l’échantillon a été réduit à 5000 entretiens, y compris des entretiens de suivi avec le groupe initial afin de permettre la réalisation d’une étude longitudinale. Des études complémentaires ont été réalisées dans les prisons et auprès de délinquants condamnés à des peines d’intérêt général.

135 Budd T, Sharp C and Mayhew P. Offending in England and Wales: first results from the 2003 Crime And Justice Survey.

Home Office Research Study 275. London: Home Office, 2005. http://www.homeoffice.gov.uk/rds/pdfs05/hors275.pdf D’autres rapports de 2003 ainsi que des vagues d’enquêtes successives menées par le C&JS sont disponibles sur : http://www.homeoffice.gov.uk/rds/index.html.

Guide sur les audits locaux de sécurité – Synthèse de la pratique internationale

107

17 La collecte d’informations qualitatives

17.1 Le besoin de données qualitatives es données quantitatives ne suffisent jamais à elles seules. Les statistiques brutes doivent être complétées par des informations qualitatives, tirées d’entretiens, de réunions et d’autres formes de consultations. Les ressources collectées à travers ces contacts permettront de faire la lumière non seulement sur ce qui se passe mais aussi sur le comment et le pourquoi de cette situation, ce qui est crucial afin d’aboutir à une réelle compréhension. Cela permettra également de révéler les perceptions et les inquiétudes, les priorités et les opportunités, ce qui devrait contribuer à l’élaboration de la future stratégie de pré vention. Il s’agit de problèmes qui ne se traduisent pas facilement en simples chiffres et qui sont plus efficacement traités à travers des discussions pré liminaires et d’autres formes d’activités participatives. Cependant, cela n’implique pas né ces sairement de devoir « inventer » de nouvelles dispositions consultatives. Il est souvent plus utile d’exploiter les mécanismes existants s’ils fonctionnent bien.

L

Il sera nécessaire de rassembler des informations qualitatives pour les phases 1 et 2. Cependant, la nature des matériaux collectés variera et dépendra des circonstances locales. En phase 1, lorsque l’objectif consiste à rapidement esquisser une image de la situation grâce à une analyse « globale et superficielle », les sources principales seront habituellement les acteurs clés.

108

« Conseils de quartier » (Cameroun) Dans les villes de Yaoundé et de Douala, le besoin de mettre en place des comités consultatifs locaux a été identifié. Initialement, des groupes ont été constitués spécifiquement pour traiter de la prévention de la criminalité.

Cependant, il s’est rapidement avéré que les dispositions consultatives devaient être ancrées dans les mécanismes de gouvernance locale.

Ainsi, les « conseils de quartiers », déjà mis en place dans certaines municipalités, ont attiré l’attention sur eux. Leur format et leurs mandats ont fait l’objet d’amendements afin de leur permettre de travailler sur les sujets relatifs à la sécurité et à la sûreté. En conséquence, la prévention de la criminalité a été ancrée dans le développement local et les conseils de quartier ont été impliqués dans les audits de leurs zones, ainsi que dans l’identification des priorités et la mise en œuvre de la stratégie ayant fait l’objet d’un accord.

Laura Petrella, Coordinatrice, Programme « Villes plus sûres » d’UN-Habitat

En phase 2 de mise en œuvre, alors que l’audit rentre dans l’analyse « approfondie et détaillée » et se concentre sur des sujets et des zones plus spécifiques, il sera nécessaire d’exploiter des informations qualitatives provenant de sources différentes. Ces sources incluront des individus, des groupes et des organisations détenant une connaissance spécifique des sujets concernés. Une implication du terrain est également probable, y compris de la part de communautés sur lesquelles l’audit se concentre et dont les besoins émergent comme de possibles priorités stratégiques.136 Ici, l’attention est d’abord centrée sur une série de méthodes consultatives puis sur les outils spécifiques permettant de réunir des informations qualitatives :

Méthodes consultatives ■ ■ ■ ■ ■

Entretiens avec les personnes ressources Réunions ouvertes Groupes de discussion Entretiens détaillés Travail de proximité

Outils consultatifs ■ ■ ■ ■

Rondes Effet boule-de-neige Jurys de citoyens Budget participatif

Il convient de repréciser que la consultation de la communauté n’est pas la même chose que l’implication de la communauté, qui constitue un processus beaucoup plus large et traité plus haut dans ce guide (voir 3.2).

17.2 Les techniques de collecte d’informations qualitatives Entretiens avec les personnes ressources La réussite des entretiens avec les personnes ressources dépend des individus, qui doivent avoir une parfaite connaissance du sujet. Leur rôle principal consiste habituellement à compléter les données quantitatives en fournissant une interprétation et une évaluation bien documentées de ce qui se passe : pourquoi les problèmes se posent-ils, quelles solutions fonctionnent bien, quelles sont les améliorations nécessaires, quelles ressources pourraient être déployées ? Cependant, en l’absence de données quan titatives de bonne qualité, ces personnes peuvent également devenir des sources primaires d’informations préliminaires concernant la nature et l’ampleur des problèmes.

Consulter les communautés « La recherche d’actions participatives, ou la recherche consultative, fournit des données spécifiques et très intéressantes. Elle ne se veut pas scientifique mais elle reflète probablement une image plus réelle de la situation qu’une enquête de victimisation formelle. Elle est particulièrement utile car elle contribue à établir des liens entre les comportements criminels et l’environnement ».

Barbara Holtmann, Cadre supérieur, Conseil pour la Recherche Scientifique et Industrielle, Afrique du Sud

« Les méthodes de consultation les plus appropriées sont fondées sur des contacts personnels et étroits avec les communautés grâce aux forums, aux réunions informelles et aux entretiens individuels. Les bulletins locaux d’information et les programmes télévisés spécifiques peuvent atteindre presque tous les membres des communautés et fournir d’amples informations concernant la situation criminelle et sécuritaire ainsi que la performance de la police et des autorités locales ».

Pál Baan, Conseiller Principal, Ministère de la Justice et de l’Application des Lois, Hongrie

136 Pour consulter la définition de “communautés”, voir 5.1.

Guide sur les audits locaux de sécurité – Synthèse de la pratique internationale

109

En phase 1 de l’audit de sécurité, lorsqu’il y a toujours de nombreux sujets à examiner, ces personnes seront probablement la principale source d’informations qualitatives. Idéalement, chaque personne sera en mesure de fournir une perspective à l’échelle de la ville, ce qui donnera à l’équipe d’audit un point d’information unique. Parmi les personnes ressources figureront des représentants des services publics ou des administrations; les organismes de la collectivité ayant des responsabilités à l’échelle de la ville et d’autres groupes de discussion significatifs. La plupart d’entre eux seront probablement des membres de la « Table ronde » de l’audit (voir 1.5). Dans les villes où la criminalité, la victimisation et la prévention semblent avoir un lien avec l’identité ethnoculturelle, il sera important d’inclure, parmi les interviewés, des représentants des groupes correspondants. La phase 2 de mise en œuvre impliquera probablement des personnes ressources détenant des connaissances spécialisées ayant éventuellement trait à un sujet, un groupe ou un secteur particulier.

Il sera probablement difficile de décider quels sont les individus devant être inclus en tant que personnes ressources. Il se peut qu’il y ait une longue liste de personnes désireuses d’exprimer leurs opinions, mais l’équipe d’audit sera limitée dans le temps et en termes de personnel. Il est logique de compiler une « longue liste » des sujets pour lesquels la collecte d’informations est désirable et de l’affiner ensuite afin de la faire correspondre aux ressources disponibles (tableau 26).

Réunions ouvertes Il est possible d’utiliser des réunions ouvertes pour une communication dans les deux sens, en fournissant des informations aux participants et en les incitant à donner des réponses à travers des questions et discussions. Par définition, elles sont ouvertes à toute personne en mesure de participer, elles sont donc

« inclusives » en ce sens. Il sera possible d’améliorer la participation et l’implication en tenant ces réunions près du ou des groupes consultés, en les annonçant bien à l’avance, en les organisant dans des lieux accessibles et à des heures susceptibles de convenir à tous. De meilleurs résultats seront obtenus en tenant plusieurs petites réunions « locales » plutôt qu’en organisant une seule réunion plus importante.

Ces réunions peuvent attirer un groupe vaste et diversifié de personnes ayant des expériences et des points de vue variés. Inévitablement, ce sont les personnes qui ont les points de vue les plus forts et la plus grande motivation qui seront le plus susceptibles de se présenter et de contribuer. Bien sûr, il n’existe pas de méthode facile pour garantir que les opinions exprimées représentent la majorité et non une petite minorité. Cependant, les enfants et les jeunes sont des participants peu probables. De même, ces événements n’attireront pas les individus socialement exclus, marginalisés ou déresponsabilisés, à moins qu’un encouragement spécial et qu’un soutien concret soient offerts. Dans certaines situations, ceci s’applique également aux femmes et aux minorités ethnoculturelles.

Leur ouverture, tout en étant une force, peut rendre les réunions plus difficiles à planifier et à gérer. Le nombre de personnes participantes est incertain et des problèmes peuvent se poser si trop – ou trop peu – de personnes se présentent. Il est difficile, dans un tel contexte, de lancer les sujets les plus sensibles, tels que la violence domestique et les crimes d’intolérance. Il est vital de disposer d’un programme bien structuré et d’une animation de débat prudente afin que celui-ci reste constructif. Il conviendra de veiller à ce que les différences d’opinions ne dégénèrent pas en conflit, que l’ordre du jour ne soit pas « pris en otage » par les personnes ayant des intérêts directs et que la discussion ne soit pas dominée par une minorité qui veut se faire entendre (Tableau 27).

Tableau 26 Facteurs cruciaux de réussite pour les entretiens avec les personnes ressources

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Compiler une liste des interviewés potentiels et ensuite, sélectionner les plus importants

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Définir le programme à l’avance afin que la personne puisse préparer l’entretien

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Prévenir la personne du temps que vous désirez qu’il/elle vous accorde

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Optimiser l’entretien en gérant bien le rythme

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Venir à l’entretien avec une seconde personne pouvant enregistrer ce qui se dit

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Obtenir l’accord de la personne pour répondre aux questions de suivi qui surviennent après l’entretien

Audit de sécurité de la communauté de Cherbourg, Queensland (Australie)137 La communauté aborigène de Cherbourg était inquiète du haut niveau de délinquance (particulièrement délinquance juvénile) à Cherbourg et dans la ville voisine de Murgon. Le Ministère des Communautés a établi, sur base de données nationales, que les taux de criminalité locale étaient élevés, mais aucune information, qui aurait permis d’expliquer pourquoi la situation était telle et quel était son impact sur la communauté, n’était disponible. D’avril à juin 2006, des consultations ont été menées auprès de plus de 50 personnes issues des deux communautés. Outre les enfants, les jeunes, les anciens, les propriétaires traditionnels, les personnalités et les familles, les représentants suivants ont été interviewés : ■

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Directeur des services professionnels et financiers, Conseil du comté de Murgon Directeur régional du service juridique insulaire de l’Australie aborigène et du détroit de Torres à Murgon Directeur de l’école d’Etat de Cherbourg Directeur du Centre d’accueil de la petite enfance de Gundoo Assistante maternelle du centre d’accueil de la petite enfance de Gundoo Officier de liaison entre l’école et les familles de l’école primaire de Cherbourg Président du Conseil aborigène du Comté de Cherbourg Aide aux Enseignants aborigènes, école primaire de Cherbourg, travaillent également avec le Groupe des Incidents Critiques Centre d’études Winifred Fisher, école d’Etat de Cherbourg

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Principal du lycée d’Etat de Murgon Sergent, Police du Queensland Police, Murgon Ministère des Communautés (Justice pour Mineurs), Murgon et Cherbourg Service de la sécurité des enfants, Murgon Centre sportif et de loisirs de Cherbourg Groupe des Incidents Critiques Centre de Leadership Centre, Nunderie TAFE, Cherbourg Directeur de la retraite ’Bahun Jal Mano – Silver Lining Délégué à la jeunesse de la retraite ’Bahun Jal Mano – Silver Lining Chef d’équipe des services médicaux de Barambah Regional Projet cinématographique numérique « Strong and Smart » de l’école d’Etat de Cherbourg

137 Stanley J, Taylor S and Wilson W. Cherbourg community safety plan report, (30.6.06). Australia Focus Pty Ltd, 2006.

www.focus-planning.com

Guide sur les audits locaux de sécurité – Synthèse de la pratique internationale

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Tableau 27 Facteurs cruciaux de réussite pour les réunions ouvertes ■ ■ ■ ■ ■

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Annoncer la réunion bien à l’avance Se réunir dans un lieu approprié, bien situé et à une heure appropriée Clairement définir l’objectif de la réunion et ce qui est attendu Inviter personnellement les individus que vous souhaitez voir participer Encourager les personnes susceptibles d’être marginalisées ou angoissées à l’idée de participer Fournir une aide logistique à toute personne ayant des difficultés à se rendre à la réunion Prendre les mesures nécessaires sur le lieu de réunion afin d’aider les participants porteurs de handicap Proposer des présentations pertinentes, courtes et simples Maintenir un ton positif du début à la fin de la réunion

Groupes de discussion « Groupe de discussion » est un terme aujourd’hui largement utilisé pour désigner toute discussion en groupe. Cependant, il s’applique à un type particulier de réunion, organisée et menée d’une manière précise, dans le but d’obtenir, sur un sujet spécifique, des opinions qui seront utiles aux décisionnaires.

Dans le cadre d’un audit de sécurité, les groupes de discussion seront des plus utiles au cours de la phase 2 de mise en œuvre (« analyse approfondie et détaillée ») ou de la phase 4 (« Consulter et Communiquer »).

Un groupe de discussion comprend habituellement entre six et dix participants, sélectionnés parce qu’ils ont en commun certaines caractéristiques ayant trait au sujet. La discussion est menée par un animateur confirmé qui doit créer un environnement favorable et non-menaçant pour un débat qui durera entre deux et trois heures. Le sujet est brièvement présenté par l’animateur qui passe ensuite aux questions auxquelles le groupe devra réfléchir (Tableau 28).

Un groupe de discussion diffère des réunions conventionnelles pour plusieurs raisons et présente des avantages par rapport aux réunions et aux entretiens individuels. Il demande habituellement une focalisation sur un sujet précisément défini et examiné en profondeur. Il convient tout d’abord de se concentrer sur la discussion et l’interaction au sein du groupe afin

112

■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■

Envisager d’utiliser les services d’un animateur indépendant Garantir que l’équipe de l’audit de sécurité soit bien représentée Élaborer à l’avance une liste des questions et des sujets de discussion Clairement expliquer en quoi la réunion cadre avec le processus global Souligner les contraintes et les règles de base de la réunion Identifier les sujets de discussion spécifiques À la fin, souligner les possibilités de contacts ultérieurs Prendre des notes précises afin de les faire circuler rapidement après la réunion Conclure la réunion en remerciant toutes les personnes concernées Envisager des méthodes alternatives permettant de communiquer avec les personnes qui n’ont pas pu se rendre à la réunion

de développer une réflexion, plutôt que d’engager des présentations formelles ou des tours de table. La taille d’un groupe de discussion permet à tous les participants de s’exprimer pleinement, et est suffisante pour recueillir des opinions variées. L’animateur peut susciter la réflexion, la remettre en cause, mais il n’y a pas de pression visant à atteindre un consensus, l’objectif étant de recueillir diverses opinions et de comprendre ce qui les motive (Tableau 29).

Une enquête basée sur les groupes de discussion comprend habituellement plusieurs groupes constitués de participants similaires, l’objectif étant de mieux comprendre les attitudes et les sentiments. Au terme du processus, une bonne compréhension du sujet doit être obtenue. Cependant, étant donné que seul un petit nombre de personnes a été impliqué, il ne sera pas possible de considérer que les opinions exprimées peuvent être généralisées à l’ensemble de la population. Si possible, d’autres méthodes doivent être utilisées afin de vérifier si les idées et opinions exprimées sont soutenues par une population plus large.

Entretiens détaillés dans le cadre d’une enquête Les enquêtes sont habituellement menées afin de rassembler des informations pouvant être présentées en format numérique puis exploitées afin d’obtenir, à partir d’un échantillon, des estimations statistiques

Entretiens sur la violence faite aux femmes, Dar es Salaam (Tanzanie) Dans le cadre du processus visant à élaborer une stratégie de sécurité, une enquête sur les victimes a été réalisée en mars 2000. Outre les 1000 entretiens à domicile, 42 entretiens détaillés ont été organisés auprès de femmes ayant fait l’expérience de la violence et des abus. L’objectif était d’examiner des questions n’ayant pas pu être abordées dans le cadre de l’enquête principale. La plupart d’entre elles (79%) avaient été victimes d’abus sur le plan économique, plus des trois quarts avaient subi le harcèlement moral et 71% la violence physique. Presque la moitié d’entre elles (45%) avaient été victimes d’abus sexuels. De nombreuses femmes avaient fait l’expérience des quatre types d’abus.

Criminalité à Dar es Salaam. Résultats d’une enquête municipale sur les victimes (2001)138

Tableau 28 Exemples de questions utilisées pour un groupe de discussion de quartier ■ ■ ■

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Parlez-moi de votre quartier et de ce que vous aimez / n’aimez pas ?

Qu’est-ce qui vous permet de vous sentir en sécurité, ou non, dans ce quartier ?

Quels sont les problèmes principaux liés à la criminalité et aux troubles et qui touchent cette communauté ?

Que pensez-vous qui pourrait être fait afin de vous permettre de vous sentir plus en sécurité ?

Localement, existe-t-il un problème sérieux

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concernant les stupéfiants ? Comment le savez-vous ?

Pour quelles raisons les jeunes se mettent-ils en difficulté dans ce quartier ?

Quelles mesures supplémentaires pourraient être prises afin de traiter les causes de la criminalité et des comportements déplacés ?

Quel est le plus grand avantage à vivre dans ce quartier ?

Tableau 29 Facteurs cruciaux de réussite pour les groupes de discussion ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■

Avoir clairement défini le sujet et en quoi les résultats contribueront à l’audit Examiner en détail les critères de sélection des participants Planifier une série de groupes, pas seulement un groupe Engager un animateur confirmé capable de gérer le temps et le débat Éviter les groupes de plus de 15 personnes Sélectionner des personnes qui ne se connaissent pas Utiliser une salle qui soit propice à la discussion Poser des questions ouvertes, simples et

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claires afin d’encourager le débat Prévoir une personne pour prendre des notes ou enregistrer la discussion (avec la permission des participants) Envisager des incitations afin d’améliorer la participation (par exemple, rembourser les frais et organiser la réunion à une heure appropriée) Adopter un processus systématique, vérifiable et ciblé afin d’analyser les réponses Garantir que le rapport soit cohérent avec l’objectif et l’audience

Tableau 30 Facteurs cruciaux de réussite pour les entretiens détaillés ■ ■ ■

Faire appel à des chercheurs capables d’établir un rapport avec les interviewés Garantir que le répondant sache à l’avance quel sera le sujet de discussion Organiser les réunions à des heures où le répondant peut parler sans être interrompu

■ ■ ■ ■

Fournir les garanties de confidentialité Tenir les réunions dans des lieux confortables où il est possible de parler en toute confiance Commencer par des questions « faciles » et passer graduellement à des sujets plus sensibles Obtenir la permission d’enregistrer la réunion afin d’éviter d’avoir à prendre des notes.

138 Robertshaw R, Louw A and Mtani A. Crime in Dar Es Salaam. Results of a city victim survey. Pretoria: Institute for Security

Studies, 2001. http://www.iss.co.za/Pubs/Other/DaresSalaam/Content.html Guide sur les audits locaux de sécurité – Synthèse de la pratique internationale

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Consultation communautaire post-génocide au Rwanda139 Les communautés peuvent être impliquées dans l’identification des problèmes et des solutions dans les circonstances les plus difficiles. En 1994, le Rwanda a subi d’horribles exactions et un génocide de masse. Il n’était donc pas aisé de rentrer en contact avec les communautés dans la période qui a suivi le conflit et sur un sujet aussi sensible que la criminalité et le travail de la police. L’environnement auquel a été confrontée l’équipe d’audit britanno-rwandaise comprenait : des « ethnicités » polarisées, des déplacements internes, la peur, l’hostilité, la suspicion, la barrière de la langue, la pauvreté et le deuil ainsi qu’un manque de données officielles dû à leur destruction et aux traditions orales.

Le processus impliquait la consultation des institutions, organisations et groupes cibles au travers de réunions, de groupes de discussion, de questionnaires, d’entretiens semi-structurés et d’interviews de rue non structurés.

La composante communautaire de ce programme a collecté les opinions, sentiments et idées de plus de 7 000 répondants issus de toutes les municipalités rwandaises. Une méthodologie sensible à la culture et distinctive a été élaborée et comprenait : ■ Le déploiement d’une équipe britanno-rwandaise composée de personnes des deux sexes issues de la police et de la communauté ■ La garantie donnée aux répondants que l’audit de sécurité n’était pas issu d’un diktat gouvernemental ou international ■ Des membres de l’équipe d’assistance technique, qui se sont présentés aux réunions pour présenter le processus de l’audit ■ Des visites aux personnes dans leur propre environnement ■ L’implication facilitée de groupes se sentant vulnérables / dans l’angoisse, par exemple des groupes informels de femmes qui avaient trop peur pour parler face à la police ou à des hommes ■ L’apprentissage suffisant, de la part des membres britanniques de l’équipe, de la langue kinyarwandaise afin de faire une déclaration d’ouverture ■ La sensibilisation et l’intérêt suscité à l’avance grâce aux médias et à d’autres méthodes de proximité plus distinctives ■ L’accessibilité des informations de consultation, y compris à l’aide de représentations graphiques ■ L’utilisation des danses et chants traditionnels au début et à la fin de la plupart des groupes de discussion ■ La garantie de la couverture médiatique de toutes les étapes, avec un effort particulier pour les diffusions radiophoniques ■ La présentation de pièces de théâtre visant à démontrer la situation actuelle et la situation exigée ■ La garantie, autant que faire se peut, que toutes les catégories d’une communauté étaient représentées et que chacun aurait une chance de s’exprimer ■ Du temps pour des discussions et débats longs, qui sont un élément de la tradition orale ■ Garantir que des rafraîchissements, particulièrement des boissons, étaient disponibles au cours des réunions ■ L’anticipation et la gestion des conflits entre participants ou visant les chercheurs.

L’intervention positive de la communauté, qui pensait que le processus visant à les impliquer et à fournir un effort proactif pour les écouter était très important, a constitué un thème récurrent.

139 L’audit rwandais des Droits de l’Homme et de la conduite de la police a été réalisé en 2000. Il était financé par l’Agence de

Développement International Danoise (DANIDA) et mis en oeuvre par l’IODA par le biais de la Mission UNPD au Rwanda.

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concernant une population. Cependant, les enquêtes peuvent être utilisées d’une manière différente. Des entretiens détaillés permettent d’organiser une discussion étendue et peu structurée sur un sujet plus ciblé et habituellement complexe, à propos duquel les personnes interrogées disposent d’une connaissance ou d’expériences personnelles. Ils constituent une excellente méthode de collecte des opinions, concernant un sujet spécifique, nécessaires en phase 2 de mise en œuvre d’un audit de sécurité. Ils permettent donc de compléter les approches plus quantitatives (Tableau 30).

Les entretiens durent au moins une heure et sont habituellement organisés individuellement, en face-àface. L’objectif est de réunir les points de vue d’un échantillon de personnes vivant des situations similaires, mais plutôt à travers des conversations ou des discussions que par le biais de questions strictes et de réponses à choix multiples. Étant donné que l’information ne sera pas exploitée pour effectuer des mesures ou une extrapolation statistique, l’enquête n’est pas limitée par un format rigide ou la nécessité d’un échantillon plus large. Cette approche se prête particulièrement bien à l’exploration de sujets sensibles, tels que la violence familiale, et des problèmes pour lesquels peu de connaissances sont disponibles (ce qui rend le format du questionnaire formalisé difficile à utiliser).

Travail de proximité Un exercice de consultation est susceptible d’exclure des pans important de la population d’une ville s’il est uniquement fondé sur des enquêtes, des réunions et des panels visant des groupes « principaux ». Les personnes souffrant d’une alphabétisation médiocre, d’une mobilité limitée et de difficultés de langage seront probablement exclues. Les pauvres et les per sonnes marginalisées, telles que les sans domicile fixe, les immigrants et les réfugiés, risquent également d’être exclus. D’autres, y compris les femmes et les minorités, peuvent ne pas participer en

Consulter les groupes « difficiles à atteindre » « Les personnes âgées, les sans domicile fixe, les membres des minorités et les jeunes sont les personnes que les travailleurs sociaux et les aides familiales doivent approcher en premier lieu.

Elles doivent ensuite être réunies et avoir l’oppor tunité de s’exprimer librement afin d’identifier leurs problèmes spécifiques et leurs solutions. Les gitans, qui respectent les officiers de police originaires de groupes minoritaires, sont un des exemples. La capacité à parler la langue des minorités et la participation à leurs événements culturels aident beaucoup à gagner leur confiance, ce qui est vital afin de traiter avec eux et de les impliquer ».

Pál Baan, Conseiller Principal, Ministère de la Justice et de l’Application des Lois, Hongrie raison de leurs traditions culturelles, parce qu’ils ont peur ou en raison d’autres facteurs. Cependant, leur participation est particulièrement importante étant donné que la recher che a démontré que ces groupes sont susceptibles de connaître des expériences de victimisation plus nombreuses et parce que la criminalité peut avoir un impact disproportionné sur leur vie.

Ainsi, quelle que soit la ville, l’équipe d’audit doit identifier les groupes significatifs potentiellement exclus ou gravement sous-représentés afin de trouver une alternative permettant d’intégrer leurs expériences, inquiétudes et idées au processus. L’une des options est le travail de proximité qui consiste à rechercher délibérément des personnes pouvant apporter ces points de vue manquants dans « leur » contexte. Avec les groupes vulnérables, angoissés ou suspicieux, les chercheurs doivent non seulement avoir les compétences techniques nécessaires mais également une personnalité adaptée afin de renforcer la confiance des personnes, dont dépend la réussite du processus (Tableau 31).

Tableau 31 Facteurs cruciaux de réussite pour le travail de proximité ■ ■

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Envisager d’engager des intermédiaires de confiance pour faire les présentations Engager des chercheurs susceptibles d’établir une relation avec les répondants et de les mettre à l’aise Les rencontrer selon leurs conditions, dans des environnements non-institutionnels et où ils se sentent bien

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Fournir les garanties de confidentialité Eviter les interviews formelles de type « question / réponse » Prendre le temps d’inspirer confiance et travailler progressivement sur des sujets plus difficiles Fournir un retour d’information concernant les résultats de l’audit

Guide sur les audits locaux de sécurité – Synthèse de la pratique internationale

115

Les consultations de proximité peuvent prendre différentes formes. Elles peuvent impliquer des rencontres et conversations informelles avec des individus dans la rue ou alors l’organisation d’une discussion plus structurée avec une famille, à domicile. Elles peuvent également consister à réunir un groupe de personnes qui se sentiront à l’aise et non intimidées pour parler face aux autres. Il peut s’agir d’une réunion organisée dans un cadre communautaire, tel qu’une mosquée ou un lieu de réunion du village.

17.3 Les outils de rassemblement des informations qualitatives La consultation prospective (visioning) La consultation prospective est un exercice visant à construire une vision partagée de l’avenir, qui peut avoir trait à une zone, une organisation ou un service.

Dans le contexte de la prévention de la criminalité, cet exercice consistera à imaginer grandir, vivre et travailler dans un endroit sûr où les personnes peuvent être libérées de la peur, la violence, la vic ti mi sation et l’intolérance. Il est très important d’avoir une vision commune, étant donné que cela permettra d’unir les gens et de confirmer leur engagement à travailler ensemble.

Cet exercice peut être utile à différentes phases du processus d’audit de sécurité. En phase 1 de mise en œuvre par exemple, il peut être réalisé à l’échelle municipale avec les acteurs clés, au cours d’une Table ronde. Il peut contribuer à inspirer un sentiment

d’orientation collective, d’appropriation et de soutien, mais il peut également révéler des différences d’opinion, qui devront être analysées et conciliées.

La phase 2 de mise en œuvre peut impliquer une consultation prospective avec les quartiers, les communautés d’intérêt et les groupes « difficiles à atteindre ». Tout en générant des résultats intéressants pour l’audit, cette méthode permet d’impliquer les gens tôt dans le processus de prise de décisions et de démontrer l’engagement des administrations dans une approche participative. Cela peut susciter un intérêt de la part de la communauté et augmenter l’implication ultérieurement, y compris dans la mise en œuvre de la stratégie.

En phases 1 et 2, cet exercice prospectif permettra de rassembler les personnes mais pourra également contribuer à orienter l’audit de sécurité dans la bonne direction, en identifiant des sujets à examiner plus en détail. Avec une vision commune en tête, il est possible de revenir en arrière afin de définir quelles sont les mesures à appliquer afin d’y aboutir. Étant donné le très large éventail de sujets pouvant être traités, cet affinage de l’ordre du jour est particulièrement important (Tableau 32).

En phase 3 et 4 de mise en œuvre, l’exercice prospectif peut aider le Comité de pilotage à définir les priorités pour les actions à venir et à cibler des mesures qui pourront être intégrées à la stratégie. De plus, cet exercice peut être utilisé comme un élément de comparaison sur la base duquel l’impact de la stratégie peut être évalué.

La simplicité du concept le rend adapté à la rencontre avec de nombreux types de groupes différents, y compris les jeunes et, parce qu’il projette dans le futur, il

Tableau 32 Exemples de questions pour la consultation prospective d’un quartier Projetez-vous dans dix ans et imaginez que tout ce que vous avez souhaité pour que votre quartier soit sûr s’est réalisé !

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À quoi ressemble votre nouvelle vie dans ce quartier ?

Quelles sont les raisons qui rendent votre vie telle que vous venez de la décrire ?

Citez trois mots qui décrivent le mieux cette nouvelle situation ?

Quels sont les plus grands avantages à ce qui s’est produit ?

Que devait-il se passer afin d’aboutir à ces améliorations ?

Une consultation prospective peut être définie grâce à des mots, mais elle peut également être exprimée par le biais de peintures ou de représentations théâtrales, ce qui peut mieux convenir à certains groupes, tels que les enfants.

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Tableau 33 Consultation prospective: principes de bonnes pratiques 1 Le meilleur usage d’un exercice prospectif se fera tôt dans le processus de consultation.

2 Il est essentiel de bien préparer l’exercice. Il est nécessaire d’obtenir des informations préliminaires afin de permettre une « vision » informée.

3 La consultation prospective doit être une activité partagée plutôt qu’un dessein individuel. Cependant, il peut être utile de commencer l’exercice en demandant à chaque individu de définir sa vision personnelle pour ensuite examiner quels sont les points communs et les différences dans le groupe.

4 Accorder beaucoup de temps à la discussion et engager un animateur confirmé.

5 Travailler dans le but de créer une description d’une vision, d’un projet. Cette description doit être courte et inspirée. encourage la discussion constructive. Néanmoins, il convient de reconnaître que l’exercice a ses limites. S’il n’est pas géré avec vigilance, des attentes irréalistes peuvent être exprimées, ce qui mènera à la désillusion lorsque les espoirs seront déçus. Il n’est pas toujours facile de concilier des visions différentes, ce qui peut amener à diviser et à affaiblir les partenariats. La consultation prospective génère de médiocres résultats dans le cas où les gens « ne peuvent pas aspirer à ce qu’ils ne connaissent pas ». Il est parfois plus intéressant de proposer une liste de choix plutôt qu’une feuille vierge (Tableau 33) !

Marches exploratoires Ces marches sont généralement organisées lorsqu’il existe des inquiétudes relatives à des zones géographiques spécifiques. Cela consiste à organiser des réunions sur site afin de discuter de ces inquiétudes et d’analyser les solutions qui permettraient de les traiter. Ainsi, il s’agit d’une activité particulièrement utile en phase 2 de mise en œuvre. Les participants peuvent être un échantillon représentatif des riverains, un groupe d’intérêt spécifique ou un groupe mixte comprenant des représentants des administrations.

Les idées sont développées au cours de la marche et peuvent ensuite être transmises à l’équipe d’audit.

L’utilisation d’appareils photos permettant de capturer des informations peut aider les groupes à communiquer leurs opinions et leurs inquiétudes à un public plus large.140 La marche se prête particulièrement bien aux sujets relatifs à l’environnement physique, tel que l’architecture d’un bâtiment, l’éclairage public, l’utilisation d’une zone par des personnes buvant de l’alcool dans la rue, les excès de vitesse ou des bandes de jeunes.

Etre présent dans ces lieux et à un moment où les

problèmes sont évidents peut se révéler très efficace en termes de sensibilisation et afin de clarifier ce qui pose problème, d’augmenter l’engagement et d’élaborer des réponses. La nature pratique du processus lui confère un réalisme que les riverains ont tendance à trouver plus attractif qu’une salle de réunion, et les parti cipants semblent passer naturellement des problèmes aux réponses.

Rondes d’exploration à Dar Es Salaam (Tanzanie) Les rondes d’exploration dans des lieux informels, entreprises par les femmes en compagnie des fonctionnaires chargés de l’urbanisme municipal, ont permis d’identifier cer tains problèmes qui n’étaient pas révélés par les statistiques de la police ou par les consultations communautaires. L’insécurité était liée à des débits de boissons illégaux, à l’existence de parcelles sous-développées et à l’environnement sale et insalubre, qui posait un véritable souci pour la sécurité des enfants. En conséquence, la stra tégie de prévention de la criminalité a consisté à engager le dialogue avec les propriétaires des débits de boissons et l’organisme chargé de l’allocation des parcelles et à nettoyer les camps en plus du travail existant de création d’emplois et de veille de la part des voisins. Ce type d’audit a également permis de modifier la perception des fonctionnaires municipaux de leur rôle dans la prévention de la criminalité et des besoins des femmes, car il est apparu que les fonctionnaires chargés de l’urbanisme pouvaient considérer la prévention de la criminalité comme l’un de leurs domaines de compétence.

Laura Petrella, Coordinatrice, Programme « Villes plus sûres » d’UN-Habitat

140 Certaines organisations voient les rondes comme la base d’un audit de sécurité qui se concentre sur les rues et autres espaces

publics. Un Référentiel pour les audits de sécurité : pour les femmes et les communautés, traitant du sujet des rondes a été produit par METRAC (Canada). http://www.metrac.org/programs/safe/why.htm

Guide sur les audits locaux de sécurité – Synthèse de la pratique internationale

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Enquête sur le sentiment d’insécurité au sein des communautés immigrantes, Sydney (Australie) Cette étude a été conçue afin de réunir les opinions des populations immigrantes vivant à Sydney, les ’Sydneysiders’, dont la voix n’était pas entendue dans les enquêtes d’opinions en anglais. Plus de 80% des 835 répondants étaient des immigrants de première ou de seconde génération représentant 21 groupes d’origines différentes et non-anglophones. La plupart des entretiens avec les adultes ont été menés dans une langue autre que l’anglais.

Une méthodologie boule-de-neige a été utilisée, en sélectionnant les personnes grâce à des réseaux communautaires. Les chercheurs estiment que ce système a généré une plus grande participation de la part des minorités immigrantes et une plus grande fiabilité des réponses que si un échantillonnage aléatoire traditionnel avait été utilisé.

Gangs, Crime and Community Safety: Perceptions and Experiences in Multicultural Sydney (2002)141 Les marches ont été utilisées efficacement dans le cadre d’audits de sécurité visant les femmes et, plus généralement, afin d’évaluer des problèmes de sécurité sur des itinéraires menant à des sites de transport.

Le processus doit débuter par la clarification des objectifs et des méthodes à utiliser. Le groupe va ensuite observer et marcher dans la zone, en discutant et en notant les différents sujets au fil de la marche.

Le processus peut être systématisé à l’aide d’une liste de questions à aborder et il peut être utile de refaire la ronde à des heures ou à des dates différentes (jours / mois) et même avec des groupes différents.

L’effet boule-de-neige L’effet boule-de-neige consiste simplement à utiliser des contacts préexistants afin de rentrer en contact avec d’autres personnes. Ce processus peut aider l’équipe d’audit à rentrer en contact avec les personnes appropriées dans les zones où elle n’a que peu de contacts. Cette technique est particulièrement utile pour se mettre en relation avec les groupes « difficiles à atteindre », tels que les toxicomanes ou les membres de gangs. Les chercheurs prennent contact avec une personne d’un groupe qui facilite ensuite la prise de contacts avec d’autres, qui à leur

tour vont étendre le réseau et ainsi de suite, d’où un effet boule-de-neige.

Jurys de citoyens Un jury de citoyens est un panel démographiquement représentatif composé de citoyens sélectionnés au hasard qui se rencontrent pendant quatre ou cinq jours afin d’examiner en détail un sujet d’utilité publique. Le jury, comprenant habituellement entre 18 et 24 personnes percevant un cachet en rémunération de leur temps, représente un microcosme de la population. Ces personnes entendent divers témoignages d’experts et sont en mesure de délibérer ensemble. Le dernier jour d’audience, les membres du jury citoyen présentent leurs recommandations aux décisionnaires et au public. Leur rôle peut être amplifié grâce à une bonne communication, éventuellement en organisant une présence sur le web et des contacts avec les médias. Dans le cadre du processus d’audit de sécurité, un jury peut être appelé à examiner un problème spécifique au cours de la phase 2 de mise en œuvre, afin de contribuer à la sélection des priorités pour la phase 3 ou d’examiner les résultats de l’audit en phase 4.

Les jurys sont fondés sur l’hypothèse selon laquelle, une fois qu’un échantillon de la population a pris connaissance des éléments, les délibérations peuvent représenter assez correctement les opinions de la collectivité dans son ensemble (Tableau 34). Cette logi que contraste avec la plupart des autres méthodes consultatives quantitatives et qualitatives, qui impliquent généralement des échantillons plus fournis afin de représenter l’opinion publique. La fonction des membres du jury est également différente de celle des participants à d’autres formes de recherches qualitatives : ■ Les jurés disposent de temps pour réfléchir et délibérer librement ensemble, occasionnellement assistés par un conseiller neutre ■ Ils ont l’occasion d’examiner les informations qu’ils reçoivent de témoins, qu’ils interrogent eux-mêmes ■ Ils sont sensés élaborer une série de conclusions ou un « projet » pour le futur – qui ne doit pas obligatoirement être unanime.

Le premier jury a été convoqué en 1974 aux EtatsUnis, bien que des initiatives similaires aient également émergé en Allemagne. Le concept est désormais

141 University of Technology, Sydney and the University of Western Sydney. Gangs, crime and community safety: perceptions and

experiences in multicultural. Sydney: 2002. http://www.uts.edu.au/new/releases/2002/September/23.html

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utilisé dans plusieurs pays, parmi lesquels le Danemark, l’Espagne, l’Australie et la GrandeBretagne. Un manuel des jurys de citoyens a été rédigé par le Centre Jefferson, d’après le nom du créateur de ce processus. Il est disponible gratuitement en ligne.142

Budgétisation participative La budgétisation participative est l’une des méthodes les plus efficaces pour impliquer les communautés. Il s’agit d’un processus démocratique de délibération et de prise de décisions en vertu duquel les résidents définissent les priorités d’investissement et décident de la manière dont une partie du budget municipal sera alloué. Bien que les ressources ne soient en fait pas allouées au cours de l’audit de sécurité, le concept peut être adapté à ce processus. Il peut être utilisé afin de définir démocratiquement les priorités d’action et la manière dont une collectivité ou un groupe souhaiterait voir les ressources allouées aux différentes options. Comme pour les jurys de citoyens, il est important que l’équipe d’audit s’engage clairement à entendre les conclusions et à y répondre de manière constructive afin que les participants en perçoivent l’utilité.

Différentes études soulignent que la budgétisation participative permet d’améliorer les services, de rendre les dépenses publiques plus équitables et d’augmenter à la fois la responsabilisation, les degrés de participation de la part du public (particulièrement les résidents marginalisés) et l’apprentissage de la citoyenneté. Largement développée et utilisée par certains Gouvernement locaux au Brésil, la budgétisation participative est désormais adoptée dans d’autres pays d’Amérique Latine ainsi qu’en Europe, en Asie, en Afrique et en Amérique du Nord. Le processus peut être élargi afin de fournir des opportunités

Budgétisation participative à Porto Alegre (Brésil) La Budgétisation participative (BP) a été inventée en 1989 dans cette ville d’1,5 millions d’habitants et 50 000 personnes y participent aujourd’hui. Le cycle annuel débute en janvier et des réunions sont organisées d’un bout à l’autre de la ville afin d’encourager la par ticipation. Une étude a montré que les personnes pauvres, moins éduquées et noires pouvaient participer et s’exprimer. En mars, trois assemblées sont organisées dans chacun de 16 districts ainsi que des réunions thématiques traitant de sujets tels que les transports, la criminalité et la santé. Lors de ces événements, qui enregistrent de très bons taux de participation, des délégués sont élus afin de représenter des quartiers spécifiques. Ces délégués se rencontrent fréquemment au cours des mois suivants afin d’examiner les besoins locaux et de se mettre d’accord sur leurs priorités.

Les priorités de chacun des quartiers de la ville sont rassemblées et prises en compte par le Conseil du Budget Municipal, un forum de 42 représentants de l’ensemble des districts. Sa fonction principale consiste à concilier les demandes de chaque district sur la base des ressources disponibles et à proposer, puis approuver, un budget municipal global. Le budget qui résulte de ce processus est contraignant – le conseil peut suggérer des modifications mais ne peut pas les exiger. Le budget est soumis au Maire qui dispose du droit de veto, mais qui ne l’a jamais utilisé.

Internet représente un moyen continu d’implication que la ville a désormais étendu à d’autres activités de planification. Alors que la budgétisation par ticipative s’est développée, le nombre de groupes politiques, culturels et de quartier a doublé, particulièrement dans les districts les plus pauvres.

Tableau 34 Les jurys de citoyens : principes de bonnes pratiques 1 Les jurés doivent recevoir suffisamment d’informations (par écrit comme par oral) pour aboutir à une décision.

2 Les témoins doivent apporter des éléments de preuve qui doivent pouvoir être examinés.

3 Les jurés doivent disposer de suffisamment de temps afin de connaître et de discuter du sujet. 3 à 5 jours doivent ainsi être prévus pour tout sujet d’importance.

4 Il est essentiel d’engager un animateur confirmé. Cependant, son rôle est d’animer la discussion, et non pas agir comme un juge qui dirige les jurés dans un jury pénal.

5 Les décisions ou recommandations d’un jury ne sont pas contraignantes, mais il est important d’obtenir l’accord de l’organe de parrainage (c’est-à-dire de l’équipe d’audit) qui s’engage à tenir compte des recommandations et, si elles ne sont pas appliquées, à en fournir et à publier les raisons.

142 http://www.jefferson-center.org.

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119

Liste de questions pour les rondes dans le cadre des audits de sécurité visant les femmes, Programme « Pour un avenir plus sûr » de la Cowichan Valley, Colombie Britannique (Canada)143

Impressions générales et architecture générale ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■

Quelle est votre première réaction en voyant ce lieu ?

Quels sont les trois mots qui décrivent le mieux ce lieu ?

Est-il facile de trouver son chemin dans cet endroit ? Est-ce logique ?

La zone (le bâtiment) est-elle accessible ?

Est-elle desservie par les transports ?

Sauriez-vous où vous adresser pour trouver de l’aide ? Dans quelle mesure l’aide est-elle accessible ?

Y a-t-il des panneaux, par exemple, indiquant comment avoir accès aux services d’urgence ?

Isolement ■ ■ ■ ■

La zone paraît-elle isolée ? Quand ?

La zone est-elle beaucoup fréquentée ? Le matin, dans la journée, le soir ?

L’usage qui est fait des terrains environnants encourage-il les gens à se trouver dans cette zone ?

Quelle est la distance à parcourir pour accéder au service d’urgence le plus proche ? Y a-t-il des téléphones publics ?

Éclairage ■ ■ ■ ■ ■

L’éclairage est-il suffisamment puissant, bien réparti et en bon état ?

Y a-t-il des lampadaires cassés ?

Les allées piétonnes, les trottoirs, les panneaux indicateurs et les porches sont-ils suffisamment éclairés ?

L’éclairage est-il occulté par des arbres ou des buissons ?

Seriez-vous capable d’identifier une personne à distance ?

Angles de vision, indices de mouvement, sites « pièges » ■ ■ ■ ■ ■ ■

Réussissez-vous à voir clairement ce qui se trouve au loin ?

Existe-t-il de petites zones confinées où vous (ou d’autres) pourriez vous cacher ?

Si vous étiez menacé, serait-il facile de vous enfuir ?

Serait-il facile pour un délinquant de disparaître ?

Existe-t-il des itinéraires alternatifs pour vous ?

Existe-t-il des entrepôts ou des zones de stockage non verrouillées ?

Entretien ■ ■ ■

La zone semble-t-elle entretenue ou abandonnée ?

Y a-t-il des déchets, des graffiti ou des signes de vandalisme ?

Savez-vous à qui signaler les problèmes ?

Panneaux indicateurs ■ ■ ■

Y a-t-il des panneaux ou d’autres éléments d’information balisant la zone et vous indiquant où trouver de l’aide, les accès pour handicapés, les entrées et les sorties ?

Peuvent-ils être vus et lus facilement ? Par une personne dans un fauteuil roulant, ou déficiente visuelle ?

Existe-t-il des panneaux méritant d’être changés ou un besoin de panneaux supplémentaires ?

143 Cowichan Valley Safer Futures Program (undated), Women and Community Safety: a resource book on planning for safer

communities. Canada. http://www.saferfutures.org/publications.php#fs

120

spécifiques aux enfants et aux jeunes, particulièrement au Brésil. Dans le domaine de la prévention de la criminalité, la budgétisation participative joue un rôle supplémentaire de définition de la manière dont les ressources réelles devraient être dépensées au cours des futures stratégies de développement et dans le cadre des programmes d’action.

■

Bien qu’il s’agisse d’un concept simple, le succès de la budgétisation participative dépend de sa mise en œuvre au sein d’un cadre bien défini, comprenant : ■ Une structure géographique clairement définie, complétant les frontières politiques, ce qui facilite la prise de décisions et la prestation de services.

■ Des réunions municipales et des débats bénéficiant d’un important soutien afin d’impliquer les communautés locales dans la discussion concer nant des problèmes thématiques, de décider des priorités stratégiques, de développer des plans d’action, d’évaluer et d’effectuer le suivi des activités continues, d’une manière qui permette de compléter les structures démocratiques représentatives existantes.

■

■

Un cycle annuel compris par tous, fournissant un cadre de participation, de planification et de mise en œuvre.

Un réseau d’organismes de soutien impliqués dans le développement des capacités locales ainsi que la communication et la promotion des pratiques et informations concernant les politiques.

Une grille budgétaire intégrant les priorités locales dans un tableur complet afin de communiquer les dépenses à l’échelle municipale et pour chaque thème établi.144

17.4 La nécessité d’une approche équilibrée ucune méthode ni outil de collecte d’informations, qu’il soit quantitatif ou qualitatif, ne sera suffisant en soi. Un audit de sécurité réussi exploitera des approches variées afin de décrire et d’expliquer la situation.

A

Référentiel local de prévention de la criminalité – La « boîte en fer-blanc» (Afrique du Sud)145 Cette ressource innovante a été développée en réponse à une demande croissante d’outils permettant de soutenir l’élaboration et la mise en œuvre de stratégies locales de prévention de la criminalité. Elle comprend un guide « étape par étape » pour chaque stade du processus, y compris la compréhension des problèmes locaux (l’audit de sécurité).

série de modèles pour la planification stratégique, la planification de projets, la communication et le suivi. Ces éléments sont disponibles sur CD afin que les utilisateurs puissent les adapter et les appliquer à leurs propres besoins et conditions.

Elle contient également des outils de cartographie de la criminalité ainsi que d’autres servant à la mobilisation de secteurs tels que les écoles.

Elle comprend des ressources qui impliqueront les communautés ainsi que les représentants politiques. Le référentiel se présente sous forme d’une grande boîte en fer-blanc contenant un tableau magnétique ainsi que des aimants représentant les institutions locales, des conseils sous forme de manuels, des ressources concernant différentes problématiques locales de prévention, une

Le développement continu de cet outil aura permis d’y inclure un outil de budgétisation intégrée ainsi qu’un processus d’audit de sécurité plus détaillé au niveau local. Le référentiel est une initiative de par tenariat menée par le Centre de Prévention de la Criminalité CSIR avec l’ONG UMAC, la police sud-africaine et Business Against Crime (entreprises contre la criminalité).

144 Fondé sur “Qu’est-ce que la budgétisation participative ? Document d’Initiative communautaire, 2003.

http://www.participatorybudgeting.org.uk 145 Pour de plus amples informations, contacter le Centre de Prévention de la Criminalité (CSIR), (Prétoria, Afrique du Sud).

http://www.crimeprevention.csir.co.za/about.php3

Guide sur les audits locaux de sécurité – Synthèse de la pratique internationale

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Consultation communautaire à Kragujevac (Serbie) Kragujevac est une ville industrielle située au centre de la Serbie et comptant une population de plus de 175 000 personnes (en 2002) dont 99% sont Serbes et 1% Roms, Roms « égyptiens » ou Albanais. Les fermetures d’usines et le déclin de l’industrie locale ont entraîné un grave problème de chômage et, alors que la situation se détériorait, la police a enregistré une aggravation des problèmes de criminalité. Les violations de propriétés, telles que les cambriolages, ont augmenté de manière significative. Le crime organisé, le marché noir et la corruption devenaient de plus en plus évidents et une large proportion des infractions ressor taient du domaine pénal.

Dans le cadre d’un large programme visant à réduire les tensions entre communautés, à améliorer les relations entre la police et la population et à traiter les problèmes de criminalité les plus graves, le concept de police communautaire a été introduit et un Conseil de sécurité rassemblant plusieurs services a été créé en 2004.

Considérant que les statistiques officielles ne reflétaient pas la totalité de la situation, la première initiative a été d’organiser une série d’activités visant non seulement à créer des liens au sein de la communauté mais également à rassembler des informations concernant les problèmes locaux grâce à un processus d’audit informel.

122

Des officiers de police nouvellement nommés dans le quartier ont réalisé 10 000 visites à domicile afin de parler aux résidents des problèmes locaux. Des réunions régulières ont été programmées dans chaque Mesna Zajednica (quartier) ainsi que dans les salles de consultation locales afin que les citoyens puissent exprimer leurs inquiétudes et fournir leurs informations et solutions. Une campagne médiatique active a été développée afin d’encourager le feedback et la participation et une enquête basée sur un questionnaire envoyé à 700 résidents a été réalisée afin de définir les priorités. Alors que les problèmes étaient identifiés, des groupes de travail ont été mis en place afin de traiter des thèmes principaux, tels que la violence familiale et la délinquance juvénile. Chaque groupe de travail comprenait des hauts représentants des administrations qui étaient en mesure de fournir de plus amples informations concernant les problèmes identifiés, y compris des données contextuelles contribuant à expliquer pourquoi les problèmes se posaient et comment éventuellement les traiter.

Alors que cette initiative avait initialement été accueillie avec suspicion, la confiance en l’organisation et le flux d’informations ont graduellement augmenté.

ANNEXES

Annexe A Facteurs de risque associés aux infractions Tableau 35 Facteurs d’augmentation du risque (dans les pays développés) Individu

Famille

École

Communauté

Être placé étant enfant

Violence/abus

Absentéisme scolaire

Défavorisé

Hyperactivité

Manque d’affection

Suspension/exclusion

Haut taux de criminalité

Impulsivité

Manque d’encadrement

Échec scolaire

Tensions raciales

Difficultés d’apprentissage

Discipline incohérente

Comportement agressif

Chômage

Crise familiale

Harcèlement

Désorganisation

Maladie mentale

Maladie mentale

Manque d’engagement

Négligence

Insécurité

Conflit parental

Mauvaises relations

Disponibilité des drogues

Asociabilité

Pauvreté

Besoins spéciaux

Turnover élevé

Mauvaise estime de soi

Abus de substances

Manque d’attachement

Criminalité

Absence de soutien parental

Chômage

Mauvais résultats

Mauvaises conditions de vie

Rejet par les pairs

Manque de services

Consommation de stupéfiants Comportement anti-social Amis auteurs d’infractions

124

Annexe B Principes directeurs de l’ONU pour la prévention du crime I. Introduction 1 Il apparaît clairement que des stratégies de prévention du crime bien conçues permettent non seulement de prévenir la criminalité et la victimisation mais aussi de favoriser la sécurité collective et de contribuer au développement durable des pays. Une prévention du crime efficace et judicieuse améliore la qualité de vie de tous les citoyens. Elle est l’expression des valeurs fondamentales et des droits de l’homme. Elle procure des avantages à long terme en réduisant les coûts associés au système officiel de justice pénale ainsi que d’autres coûts sociaux induits par la criminalité. La prévention du crime offre la possibilité d’adopter une approche à la fois plus rentable et plus humaine des problèmes liés à la criminalité. Les présents principes directeurs donnent un aperçu des éléments nécessaires d’une prévention du crime efficace.

II. Cadre de références conceptuel 2 Il incombe aux pouvoirs publics, à tous les niveaux, de créer, gérer et favoriser un contexte au sein duquel les institutions publiques concernées et tous les secteurs de la société civile, y compris le secteur des entreprises, puissent mieux jouer leur rôle dans la prévention du crime.

3 Aux fins des présents Principes directeurs, la « prévention du crime » comprend des stratégies et mesures qui visent à réduire les risques d’infractions et les effets préjudiciables que ces dernières peuvent avoir sur les individus et la société, y compris la crainte de la criminalité, et ce en s’attaquant à leurs multiples causes. La répression, les peines et les châtiments, qui, certes remplissent également des fonctions préventives, n’entrent pas dans le champ d’application de ces principes directeurs, étant déjà visés, d’une manière générale, dans d’autres instruments des Nations Unies.

4 Les présents Principes directeurs traitent de la criminalité et de ses effets sur les victimes et la société et prennent en considération l’internationalisation croissante des activités criminelles.

5 La participation de la collectivité et les partenariats représentent des éléments importants de la notion de prévention du crime énoncée ici. Si le terme « collectivité » peut être défini de manières différents, il désigne dans ce contexte l’implication de la société civile au niveau local.

6 La prévention du crime s’articule sur une grande diversité d’approches dont l’objectif est notamment le suivant :

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(a) Favoriser le bien-être des populations et encourager un comportement pro social par l’application de mesures sociales, économiques, sanitaires et éducatives, en privilégiant en particulier les enfants et les jeunes et en mettant l’accent sur les facteurs de risques et de protection associés à la criminalité et à la victimisation (la prévention par le développement social ou la prévention sociale du crime); (b) Modifier les conditions de voisinage qui influent sur la délinquance, la victimisation et l’insécurité induite par la criminalité, en mettant à profit les initiatives, l’expertise et l’engagement des membres de la collectivité (prévention du crime à l’échelon local); (c) Prévenir les infractions en limitant les possibilités, en augmentant le risque d’être arrêté et en réduisant au minimum les avantages escomptés, par le biais notamment de la conception raisonnée de l’environnement, et en fournissant une assistance et des informations aux victimes potentielles et réelles (prévention des situations criminogènes); (d) Prévenir la récidive en aidant les délinquants à se réinsérer socialement (programmes de réinsertion).

III. Principes fondamentaux Le rôle moteur des pouvoirs publics 7 A tous les niveaux, les pouvoirs publics devraient jouer un rôle moteur dans l’élaboration de stratégies efficaces et humaines de prévention du crime et dans la création et la gestion de cadres institutionnels permettant d’exécuter et de contrôler ces stratégies.

Développement socioéconomique et intégration 8 Les aspects de la prévention du crime devraient être intégrés dans tous les programmes et politiques sociaux et économiques pertinents, y compris ceux portant sur l’emploi, l’éducation, la santé, le logement et l’urbanisme, la pauvreté, la marginalisation sociale et l’exclusion. Il faudrait privilégier en particulier les collectivités, les familles, les enfants et les jeunes à risque.

Coopération / Partenariats 9 La coopération et les partenariats font partie intégrante d’une prévention du crime efficace, compte tenu de la grande diversité des causes de la criminalité et des compétences et responsabilités requises pour s’y attaquer. Ces partenariats s’exercent notamment parmi les différents ministères et entre les autorités compétentes, les organisations communautaires, les organisations non gouvernementales, le secteur des entreprises et les particuliers.

Durabilité / obligation de rendre compte 10 Pour s’inscrire dans la durée, la prévention du crime a besoin de ressources suffisantes, notamment pour financer les structures et les activités nécessaires. Il faudrait veiller à la transparence du financement, de l’exécution et de l’évaluation, et de la réalisation des résultats escomptés.

Base de connaissances 11 Les stratégies, politiques, programmes et actions de prévention du crime devraient reposer sur une base à la fois large et multidisciplinaire de connaissances sur les problèmes de criminalité, leurs causes multiples et les pratiques prometteuses et éprouvées.

Droits de l’homme / état de droit / culture de la légalité 12 L’état de droit et les droits de l’homme internationalement reconnus doivent être respectés à tous les niveaux de la prévention du crime. Une culture de la légalité devrait être activement encouragée dans le domaine de la prévention du crime.

126

Interdépendance 13 es stratégies et diagnostics nationaux de prévention du crime devraient, le cas échéant, tenir compte des liens existant entre les problèmes locaux de criminalité et la criminalité internationale organisée.

Différenciation 14 Les stratégies de prévention du crime devraient prendre dûment en considération les besoins différents des femmes et des hommes ainsi que les différentes identités culturelles et les minorités.

IV. Organisation, méthodes et approches 15 Considérant que tous les Etats ont des structures gouvernementales uniques, la présente section énumère les outils et méthodologies que les pouvoirs publics et tous les secteurs de la société civile devraient prendre en compte pour élaborer des stratégies de prévention du crime et de réduction de la victimisation. Elle met à profit les bonnes pratiques relevées à l’échelle internationale.

Participation de la collectivité 16 La responsabilité de certains des domaines énumérés ci-après incombe principalement aux pouvoirs publics. Toutefois, la participation active des collectivités et d’autres secteurs de la société civile est un élément essentiel de la prévention efficace du crime. Les collectivités, en particulier, peuvent jour un rôle important pour ce qui est de définir les priorités en matière de prévention du crime, exécuter et évaluer les activités et aider à recenser une base de ressources viables.

A. Organisation Structures gouvernementales 17 Les pouvoirs publics devraient faire de la prévention un élément permanent de leurs structures et programmes de lutte contre la criminalité, en veillant à ce que les responsabilités et les objectifs concernant l’organisation de la prévention du crime soient bien définis au sein du gouvernement, notamment : (a) En créant des centres ou des mécanismes de coordination dotés de l’expertise et des ressources voulues; (b) En élaborant un plan de prévention du crime assorti de priorités et d’objectifs bien précis; (c) En établissant des liens et une coordination entre les organismes ou services publics concernés; (d) En encourageant les partenariats avec les organisations non gouvernementales, les milieux d’affaires, les secteurs privé et professionnel et la collectivité; (e) En s’employant à ce que le public participe activement à la prévention du crime et ce en l’informant des besoins et des moyens d’action, ainsi que de son rôle.

Formation et développement des compétences 18 Les pouvoirs publics devraient favoriser le développement des compétences en matière de prévention du crime : (a) En assurant le perfectionnement professionnel des responsables des organismes concernés; (b) En encourageant les universités, les établissements d’enseignement supérieur et d’autres organismes de formation concernés à dispenser un enseignement de base et de niveau supérieur, notamment en collaboration avec les praticiens; (c) En oeuvrant, avec le secteur éducatif et le secteur professionnel, à élaborer des critères de validation et de qualification professionnelles; (d) En appuyant les capacités des collectivités pour qu’elles puissent se développer et répondre à leurs besoins.

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Soutien des partenariats 19 Les pouvoirs publics et tous les secteurs de la société civile devraient, le cas échéant, appuyer le principe du partenariat, notamment : (a) En faisant mieux connaître l’importance de ce principe et les éléments nécessaires au succès des partenariats, y compris la nécessité de définir un rôle clair et précis pour chacun des partenaires; (b) En encourageant la formation des partenariats à différents niveaux et entre secteurs; (c) En favorisant leur bon fonctionnement.

Durabilité 20 Les pouvoirs publics et d’autres organismes de financement devraient s’efforcer d’assurer la durabilité des programmes et initiatives de prévention du crime qui sont à l’évidence efficaces, notamment : (a) En contrôlant les affectations de ressources pour établir et maintenir un équilibre approprié entre la prévention du crime et la justice pénale et d’autres systèmes, afin de prévenir plus efficacement la criminalité et la victimisation; (b) En veillant à établir des responsabilités clairement définies en ce qui concerne le financement, la programmation et la coordination des initiatives de prévention du crime; (c) En encourageant la participation de la collectivité aux mesures visant à assurer la durabilité.

B. Méthodes Prévention fondée sur la connaissance 21 Le cas échéant, les pouvoirs publics et / ou la société civile devraient favoriser une prévention du crime fondée sur la connaissance, notamment : (a) En donnant aux collectivités les outils nécessaires pour s’attaquer aux problèmes de la criminalité; (b) En appuyant la production de connaissances utiles et effectivement applicables, à la fois fiables et valables du point de vue scientifique; (c) En appuyant l’organisation et la synthèse des connaissances en recensant les lacunes dans la base de connaissances pour y remédier; (d) En veillant, en fonction des besoins, à l’échange de ces connaissances notamment entre les chercheurs, les décideurs, les éducateurs, les praticiens d’autres secteurs intéressés et la collectivité dans son ensemble; (e) En appliquant ces connaissances pour reproduire des interventions concluantes, élaborer de nouvelles initiatives et prévoir de nouveaux problèmes de criminalité et de nouvelles possibilités de prévention; (f) En mettant en place des systèmes de données pour aider à gérer la prévention du crime de façon plus rentable, y compris en réalisant régulièrement des enquêtes sur la victimisation et la délinquance; (g) En encourageant l’application de ces données pour lutter contre la répétition des situations de victimisation, faire reculer la délinquance d’habitude et réduire le nombre des zones qui connaissent des taux de criminalité élevés.

Planification des interventions 22 Ceux qui planifient les interventions devraient favoriser un processus comprenant : (a) Une analyse systématique des problèmes de criminalité, de leurs causes, des facteurs de risque et des conséquences, en particulier à l’échelon local; (b) Un plan mettant à profit l’approche la plus appropriée, et conçu de manière à adapter les interventions au problème et au contexte particuliers à l’échelon local; (c) Un plan d’exécution pour matérialiser les interventions appropriées, qui doivent être à la fois efficaces, rationnelles et durables; (d) Des entités mobilisatrices qui soient capables de s’attaquer aux causes; (e) Un suivi et une évaluation.

128

Évaluation 23 Les pouvoirs publics, d’autres organismes de financement et ceux qui participent à l’élaboration et à l’exécution des programmes devraient : (a) Réaliser des évaluations à court et à plus long terme pour déterminer très précisément ce qui fonctionne, où et pourquoi; (b) Réaliser des analyses de rentabilité; (c) Evaluer dans quelle mesure les actions engagées permettent de réduire les taux de criminalité et de victimisation, la gravité des infractions et la crainte de la criminalité; (d) Evaluer systématiquement les résultats et les conséquences imprévues, tant positifs que négatifs, des actions engagées, notamment la réduction des taux de criminalité ou la stigmatisation des individus et / ou des collectivités.

C. Approches 24 La présente section est consacrée aux approches permettant de prévenir la criminalité, à savoir la prévention par le développement social et la prévention des situations criminogènes. Elle donne également un aperçu des approches que les pouvoirs publics et la société civile devraient s’employer à adopter pour prévenir la criminalité organisée.

Développement social 25 Les pouvoirs publics devraient s’attaquer aux facteurs de risque de la criminalité et de la victimisation : (a) En favorisant des facteurs de protection dans le cadre de programmes généraux et non stigmatisants de développement social et économique, y compris dans le domaine de la santé, de l’éducation, du logement et de l’emploi; (b) En encourageant des activités qui remédient à la marginalisation et à l’exclusion; (c) En encouragent un règlement positif des conflits; (d) En mettant à profit des stratégies d’éducation et de sensibilisation du public pour favoriser une culture de la légalité et de la tolérance dans le respect des identités culturelles.

Situations criminogènes 26 Les pouvoirs publics et la société civile, y compris, le cas échéant, le secteur des entreprises, devraient appuyer l’élaboration de programmes de prévention des situations criminogènes, notamment par ce qui suit : (a) Une meilleure conception de l’environnement; (b) Des méthodes appropriées de surveillance qui tiennent compte du droit à la vie privée; (c) La promotion de la conception de produits non criminogènes; (d) Des mesures de prévention situationnelle qui ne portent pas atteinte à la qualité de l’environnement bâti et ne limitent pas la liberté d’accès aux espaces publics; (e) La mise en œuvre de stratégies pour prévenir la victimisation à répétition.

Prévention de la criminalité organisée 27 Les pouvoirs publics et la société civile devraient s’efforcer d’analyser les liens entre la criminalité transnationale organisée et les problèmes de criminalité à l’échelon national et local et de s’y attaquer, notamment : (a) En limitant les possibilités présentes et futures que pourraient exploiter les groupes criminels organisés pour participer aux activités des marchés licites à l’aide du produit du crime, moyennant l’adoption de mesures appropriées d’ordre législatif, administratif ou autre; (b) En élaborant des mesures pour prévenir l’usage impropre par les groupes criminels organisés des procédures d’appel d’offres menées par les autorités publiques ainsi que des subventions et licences accordées par des autorités publiques pour une activité commerciale; (c) En concevant des stratégies de prévention du crime, le cas échéant, pour protéger les groupes socialement marginalisés, en particulier les femmes et les enfants, qui sont vulnérables à l’action des groupes criminels organisés, notamment à la traite des personnes et au trafic illicite de migrants.

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V. Coopération internationale Règles et normes 28 En encourageant, une action internationale de prévention du crime, les États Membres devraient définir des tâches réalisables et concrètes tenant compte des principaux instruments internationaux relatifs aux droits de l’homme et à la prévention du crime, comme la Convention relative aux droits de l’enfant (résolution 44/25 de l’Assemblée générale, annexe), la Déclaration sur l’élimination de la violence à l’égard des femmes (résolution 48/104), les Principes directeurs des Nations Unies pour la prévention de la délinquance juvénile (les Principes directeurs de Riyad) (résolution 45/112, annexe), la Déclaration des principes fondamentaux de justice relatifs aux victimes de la criminalité et aux victimes d’abus de pouvoir (résolution 40/34 de l’Assemblée générale, annexe), les Orientations pour la coopération et l’assistance technique dans le domaine de la prévention de la délinquance urbaine (résolution 1995/9 du Conseil économique et social, annexe), ainsi que la Déclaration de Vienne sur la criminalité et la justice: relever les défis du XXIe siècle (résolution 55/59 de l’Assemblée générale, annexe) et la Convention des Nations Unies contre la criminalité transnationale organisée et les Protocoles qui s’y rapportent (résolutions 55/25, annexes I à III, et 55/255 annexe).

Assistance technique 29 Les Etats Membres et les organisations internationales de financement concernées devraient apporter une assistance financière et technique, y compris dans le domaine du renforcement des capacités et de la formation, aux pays en développement et aux pays à économie de transition, aux collectivités et à d’autres organismes intéressés en vue de mettre en œuvre des stratégies visant à assurer efficacement la prévention du crime et la sécurité des collectivités à l’échelon régional, national et local. Dans ce contexte, une attention particulière devrait être accordée à la recherche et aux mesures de prévention du crime par le développement social.

Mise en réseau 30 Les Etats Membres devraient créer des réseaux internationaux, régionaux et nationaux de prévention du crime ou renforcer les réseaux existants afin d’échanger des pratiques exemplaires et prometteuses, d’en recenser les éléments transférables et de mettre les connaissances ainsi acquises à la disposition des collectivités dans le monde entier.

Liens entre la criminalité transnationale et locale 31 Les Etats Membres devraient collaborer pour analyser les liens entre la criminalité transnationale organisée et les problèmes de criminalité à l’échelon national et local et s’y attaquer.

Priorité à la prévention du crime 32 Le Centre pour la prévention internationale du crime, le réseau des instituts affiliés et associés du Programme des Nations Unies pour la prévention du crime et la justice pénale et d’autres entités concernées du système des Nations Unies devraient inscrire au nombre de leurs priorités la prévention du crime telle qu’exposée dans les présents Principes directeurs, créer un mécanisme de coordination et établir une liste d’experts qui seraient chargés d’évaluer les besoins et de donner des conseils techniques.

Diffusion 33 Les organismes concernés des Nations Unies et d’autres organisations devraient coopérer pour produire des information sur la prévention du crime dans le plus grand nombre possible de langues, tant sous forme imprimée que sous forme électronique.

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