Prevención de la violencia discriminatoria a nivel local: prácticas y recomendaciones

European Forum for Urban Security

Prevenciรณn de la violencia discriminatoria a nivel local: prรกcticas y recomendaciones

>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> Notas del editor En aras de facilitar la lectura, nos hemos abstenido de usar en esta publicación el lenguaje sensible al género (por ejemplo, elegido(a) o diputado(a).

Sin embargo, el Efus está convencido de que la igualdad de género debe reflejarse sistemática y constantemente y representa este enfoque en todas sus actividades.

Utilizamos la abreviatura LGBT (Lesbianas, Gay, Bisexual y Transexual) para incluir a todos los grupos no heterosexuales y personas no-cisgénero (incluyendo transexuales, queer, genderqueer, intersex, pansexual, androgyn y asexual) y todos sus aliados.

Este documento ha sido publicado por el Foro Europeo para la Seguridad Urbana (Efus), y es el resultado del proyecto "Just and Safer Cities for All" (Ciudades más justas y seguras para todos), que se llevó a cabo entre 2015 y 2017. Ha sido redactado por Pilar de la Torre y Moritz Konradi, Directores de Programa, bajo la dirección de Elizabeth Johnston, Directora Ejecutiva, y Carla Napolano, Directora Adjunta, y con el apoyo de Sarah Martin, pasante, y los socios del proyecto.

El uso y la reproducción de esta publicación son gratuitos y están libres de derechos para uso no comercial, a condición de que se especifique la fuente.

Revisión: Nathalie Bourgeois Traducción: Mariana Cristellys Diseño: Marie Aumont, micheletmichel.com Impresión: Cloître Imprimeurs, Saint-Thonan – Francia ISBN: 978 – 2 -913181 – 57 – 1 Depósito legal: Noviembre 2017 European Forum for Urban Security 10, rue des Montiboeufs 75020 Paris - Francia Tel: + 33 (0)1 40 64 49 00 contact@efus.eu - www.efus.eu Este proyecto está cofinanciado por el Programa Derechos, Igualdad y Ciudadanía (REC) de la Unión Europea.

Esta publicación ha sido elaborada con el apoyo financiero del Programa de Derechos, Igualdad y Ciudadanía (REC) de la Unión Europea. El contenido de esta publicación es responsabilidad exclusiva de los autores y no puede en modo alguno interpretarse como un reflejo de las opiniones de la Comisión Europea.

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Prevención de la violencia discriminatoria a nivel local: prácticas y recomendaciones

Agradecimientos

>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> El proyecto "Just and Safer Cities for All" ha sido posible gracias al compromiso de los representantes de las instituciones asociadas Forum Italiano per la Sicurezza Urbana (FISU) – Italia, Forum belge pour la Prévention et la Sécurité Urbaine (FBPSU) – Bélgica, Fórum Español para la Prevención y la Seguridad Urbana (FEPSU) – España, Forum français pour la Sécurité Urbaine (FFSU) – Francia, Institut für Konfliktforschung (IKF) – Austria, Associação Portuguesa de Apoio à Vítima (APAV) – Portugal, UFUQ – Alemania, Uniwersytet Jagielloński w Krakowie – Polonia, que contribuyeron con su experiencia a los diferentes componentes del proyecto y a la redacción de esta publicación.

Les agradecemos su generosidad por compartir sus conocimientos y experiencia, los cuales han sido clave para el éxito del proyecto.

Además, queremos expresar nuestro agradecimiento a los representantes de las 130 instituciones, proyectos e iniciativas que participaron en la convocatoria de prácticas locales para combatir y prevenir la violencia discriminatoria a nivel local. Sus esfuerzos incansables para luchar contra el odio y la intolerancia y promover la cohesión social y la coexistencia pacífica en toda Europa son una verdadera inspiración.

Queremos también agradecer la colaboración de todos los participantes en los numerosos eventos, reuniones y debates organizados en el marco del proyecto. Sus valiosos aportes han contribuido en gran medida a dar forma a las ideas formuladas en esta publicación.

También hay que dar las gracias a la Comisión Europea por su cooperación y apoyo financiero, sin el cual este proyecto y publicación no habrían sido posibles.

Socios del proyecto Sara Filippini y Gian-Guido Nobili, Forum Italiano per la Sicurezza Urbana (FISU) – Italia; Laetitia Nolet y Tony Versaevel, Forum belge pour la Prévention et la Sécurité Urbaine (FBPSU) – Bélgica; Gemma Pinyol y Josep Lahosa,

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Fórum Español para la Prevención y la Seguridad Urbana (FEPSU) – España; Myassa Djebara y Camille Jannel, Forum français pour la Sécurité Urbaine (FFSU) – Francia; Helga Amesberger y Birgitt Haller, Institut für Konfliktforschung (IKF) – Austria; Rui Nunes Costa y Mafalda Valério, Associação Portuguesa de Apoio à Vítima (APAV) – Portugal; Götz Nordbruch, Mariam Puvogel y Sindyan Qasem, UFUQ – Alemania; Katarzyna Jurzak-, Uniwersytet Jagielloński w Krakowie – Polonia.

Otros colaboradores Christina Aigner y Thomas Weninger (Österreichischer Städtebund, Austria), Shams Asadi, Peter Florianschütz, Thomas Hie, Dr. Michael Häupl, Angela Schwarz (Stadt Wien, Austria), Wolfgang Bogensberger, Petra Polgar y Dagmar Weingärtner (Representación de la Comisión Europea, Austria), Patrick Charlier (Centro Interfederal para la Igualdad de Oportunidades, UNIA, Bélgica), Marc Coester (Hochschule für Wirtschaft und Recht Berlin, Alemania), Jon Garland (Universidad de Surrey, Reino Unido), Katrin Gleirscher (Interventionsstelle gegen Gewalt in der Familie Wien, Austria), Francesc Guillen Lasierra y Àngels Vila Muntal (Generalitat de Catalunya), Gertraud Kremsner (Universität Wien, Austria), Josep Lahosa y Anabel Rodríguez (Ajuntament de Barcelona), Giuditta Lembo (Regione Molise, Italia), Erich Marks (Landespräventionsrat Niedersachsen, Germany), David Martin (Policía Municipal de Madrid, España), Niraj Nathwani, Geraldine Guille y Anna Szczodry (Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea [FRA]), Larry Olomofe (Oficina de las Instituciones Democráticas y de los Derechos del Hombre de la OSCE [OIDDH]), Anna Rau (Deutsch-Europäisches Forum für Urbane Sicherheit, Alemania), Claudia Schäfer (Zivilcourage und Anti-Rassismus-Arbeit, ZARA, Austria), Gerald Schöpfer (Comisión Europea contra el Racismo y la Intolerancia [ECRI]), Hans-Georg Schuhmacher (Stadt Mannheim, Alemania), Gabriela Sonnleitner (magdas Wien, Austria), James Tate y Natasha Plummer (MOPAC Londres, Reino Unido).

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Prevención de la violencia discriminatoria a nivel local: prácticas y recomendaciones

Índice

>>>>>>>>>>>>>>> Prólogo............................................................................p. 8 Introducción.................................................................p. 10 Parte 1: Violencia discriminatoria, delitos de odio e intolerancia - Fenómenos y contra- estrategias.......p. 13 1.1 ¿Qué es la violencia discriminatoria?

Conceptos y fenómenos................................................................ p. 14 1.2 Estrategias europeas para combatir la violencia discriminatoria.............................................................................. p. 21 1.3 La violencia discriminatoria y la seguridad urbana: la importancia de las respuestas a nivel local................................ p. 29

Parte 2: Enfoques locales para prevenir y combatir la violencia discriminatoria: una recopilación de prácticas prometedoras............p. 38 2.1 Fomento del conocimiento...................................................... p. 40 2.2 Sensibilización........................................................................ p. 58 2.3 Empoderamiento.................................................................... p. 80 2.4 Prevención focalizada............................................................. p. 98 2.5 Apoyo a las víctimas.............................................................. p. 118 2.6 Estrategias transversales para combatir la violencia discriminatoria......................................................... p. 135

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Parte 3: Recomendaciones para los actores locales.... p. 152 3.1 Mejorar los conocimientos mediante auditorías focalizadas de seguridad............................................................. p. 154 3.2 Abordar el problema de la cantidad insuficiente de denuncias............................................................................... p. 155 3.3 Proporcionar a las víctimas servicios de asistencia locales y de base comunitaria...................................................... p. 156 3.4 Autoridades locales y regionales como líderes de las redes de prevención.......................................................... p. 157 3.5 Visibilidad a funcionarios elegidos locales y regionales........ p. 158 3.6 Formación para trabajadores de primera línea y otros agentes a nivel local y regional......................................... p. 159 3.7 Cooperación con las fuerzas del orden.................................. p. 160 3.8 Diversidad y concienciación en el seno de las administraciones locales y regionales............................... p. 161 3.9 Promover la prevención temprana/primaria......................... p. 162 3.10 Cooperación e intercambio con los niveles de gobierno nacional y europeo................................................... p. 163 3.11 Colaboración con medios de comunicación locales y regionales................................................................................. p. 164

Bibliografía................................................................. p. 166

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Prólogo

>>>>>>>>>>>>>>>>> Los actos de violencia discriminatoria -que se dirigen a una persona por hostilidad hacia su adhesión, real o percibida, a un grupo marcado por una característica particular, como el origen étnico, religión, identidad de género u orientación sexual, discapacidad, edad, idioma o carencia de hogar- son distintos a otro tipo de delitos. No solo tienen efectos devastadores en la salud física y psicológica de las víctimas, sino que transmiten un mensaje a grupos de identidad y comunidades enteras, amenazándolos con la violencia y negándoles su derecho a participar en la sociedad. Además, infunden miedo y violencia mucho más allá del contexto municipal, e incluso actos que parecen aislados pueden llevar a una intensificación de las tensiones y a conflictos de mayor escala. Asimismo, la violencia discriminatoria amenaza directamente los valores fundadores de la democracia, la cohesión social y la seguridad de la ciudadanía consagrados en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea. Como tal, sus efectos son particularmente devastadores en varios niveles.

Sin embargo, hasta la fecha, este ha sido un tema que no siempre ha ocupado un lugar preeminente en las estrategias municipales para la prevención del delito. Los profesionales en materia de seguridad no siempre abordan de manera sistemática el problema de la discriminación, ya que a menudo se percibe como la responsabilidad de otros departamentos. El Efus y sus miembros quieren cambiar los términos de este debate. Al tratar de mejorar la seguridad y el sentimiento de seguridad de todos los grupos de la sociedad, buscando un equilibrio entre prevención, sanción y cohesión social, el Efus siempre ha destacado la importancia de tener en cuenta no solo las necesidades y opiniones de la mayoría, sino también las de las minorías y grupos marginados. Con una visión inclusiva y holística de la seguridad urbana, creemos que las estrategias de lucha contra la violencia discriminatoria deben estar en el centro de las agendas de seguridad urbana.

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En el marco del proyecto "Just and Safer Cities for All" (Ciudades más justas y seguras para todos), el Efus ha establecido un consorcio de socios en toda Europa, con un alto nivel de experiencia. El Efus ha liderado los esfuerzos del consorcio para promover el intercambio de prácticas prometedoras y elaborar recomendaciones para estrategias locales destinadas a combatir la violencia discriminatoria.

El objetivo de esta publicación es sensibilizar a las autoridades locales y regionales y apoyarlas en la lucha contra la violencia discriminatoria a nivel local. Se examinan las estrategias locales de lucha contra el odio y la intolerancia, se ofrece un rico compendio de prácticas prometedoras implementadas y reconocidas en toda Europa y se proponen una serie de recomendaciones sobre cómo desarrollar estrategias en este ámbito.

De este modo, el Efus espera proporcionar una herramienta poderosa para la lucha contra la violencia y los actos de discriminación en toda Europa, como parte del esfuerzo común por construir ciudades más justas y seguras para todos.

Elizabeth Johnston Directora Ejecutiva

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Prevención de la violencia discriminatoria a nivel local: prácticas y recomendaciones

Introducción

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Los actos de violencia discriminatoria y los delitos motivados por el odio son cuestiones apremiantes de las políticas de seguridad urbana.1 Desde hace mucho tiempo los miembros del Efus se ocupan de los efectos perjudiciales del racismo y la xenofobia, el sexismo y la LGBT-fobia, la violencia contra las personas con discapacidades y sin hogar, contra los colectivos como musulmanes, judíos y gitanos y otros grupos vulnerables al odio y la intolerancia. De hecho, las autoridades locales europeas plantearon esta cuestión en varias ocasiones durante reuniones oficiales y oficiosas con el Efus y propusieron abordarla a través de un proyecto de cooperación europea. Los servicios municipales y el personal sobre el terreno se ocupan a diario de las consecuencias de la violencia discriminatoria. Son los primeros en tener contacto con las víctimas de ataques por su identidad de grupo y tienen que responder a su dolor, pérdida e ira justificada.

El Efus ha implementado un proyecto europeo sobre el tema de la violencia discriminatoria "Just and Safer Cities for All", con el apoyo de la Comisión Europea en el marco del Programa de Derechos, Igualdad y Ciudadanía. De septiembre de 2015 a diciembre de 2017, el consorcio organizó:

 Una convocatoria de prácticas a nivel europeo titulada "Prevención y lucha contra los actos de violencia discriminatoria", que recibió más de 130 respuestas de municipios, organizaciones de la sociedad civil, iniciativas privadas e instituciones de investigación de toda Europa que compartieron sus actividades y experiencias. El consorcio del proyecto ha seleccionado 50 prácticas que se presentan en la segunda parte de la presente publicación.

1- La medición estadística de la prevalencia de la violencia discriminatoria y la determinación de tendencias a la alza o a la baja de tales fenómenos sigue siendo un ejercicio complejo y muchas veces un esfuerzo en vano. Si bien son numerosos los estudios importantes que apuntan a un aumento de los incidentes de violencia discriminatoria en Europa durante los últimos 5 a 10 años, estos acontecimientos no son uniformes y no debe generalizarse. El Capítulo 1.1 ofrece un resumen general de estos datos.

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 Un seminario europeo titulado "Prevención y lucha contra la violencia discriminatoria a nivel local" que se celebró en Viena en marzo de 2017 y que reunió a más de 100 participantes.

 Actividades a nivel local organizadas por cada uno de los socios del proyecto para combatir la violencia discriminatoria en sus respectivas localidades, como por ejemplo proyectos de vídeo de jóvenes, cursos de formación en línea o sesiones de capacitación para representantes de las autoridades locales.

 Un proceso de debate a nivel internacional a fin de formular recomendaciones para las autoridades locales y regionales.

 Un seminario de difusión en el marco de la conferencia internacional del Efus "Seguridad, democracia y ciudades", en noviembre de 2017.

Esta publicación no es solo el resultado del trabajo del consorcio del proyecto. Un gran número de colaboradores, expertos y profesionales de toda Europa de una amplia gama de disciplinas participaron en la elaboración de su contenido. Las diversas actividades organizadas en el marco del proyecto han brindado numerosas ocasiones para que estos actores reflexionaran en torno a tres preguntas principales: ¿Qué desafíos enfrentamos en nuestros esfuerzos para prevenir y luchar contra la violencia discriminatoria a nivel local? ¿Qué tipo de acciones se deben emprender para combatir estos fenómenos a nivel local? ¿Y cuál es/ debería ser el papel de las autoridades locales con relación a estos esfuerzos?

La presente publicación consta de tres partes. La primera es una introducción al tema de la violencia discriminatoria. Distingue el concepto de violencia discriminatoria de las nociones de delitos de odio y motivados por prejuicios, y describe el enfoque del Efus. También presenta las principales estrategias de las instituciones europeas en respuesta a este problema y aboga por estrategias equilibradas con base empírica a fin de luchar contra la violencia discriminatoria a nivel local.

La segunda parte presenta una recopilación de prácticas prometedoras que se están aplicando en toda Europa para combatir la violencia discriminatoria. No pretende ser una lista exhaustiva ni integral, pero ofrece una selección de prácticas que puede inspirar y ayudar a las autoridades

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locales y regionales en sus esfuerzos a nivel local así como reforzar las estrategias existentes. Dichas prácticas se dividen en seis categorías: fomento del conocimiento, sensibilización, empoderamiento, prevención focalizada, apoyo a las víctimas y estrategias transversales. Este enfoque sistemático permite ofrecer una visión global e inclusiva de una variedad de actividades, estrategias y políticas que se pueden implementar a nivel local.

La tercera parte incluye recomendaciones, dirigidas a las autoridades locales y regionales, que se han ido elaborando y configurando a lo largo de numerosas discusiones entre los socios del proyecto, en las reuniones del Comité Ejecutivo del Efus y de la Asamblea General, con los expertos, investigadores y profesionales que participaron en las múltiples actividades del proyecto, y con quienes asistieron a los eventos organizados a través del proyecto en toda Europa, en particular representantes de las autoridades locales y regionales, instituciones nacionales y europeas y organizaciones de la sociedad civil. Todos ellos compartieron generosamente sus conocimientos y experiencia.

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Estas recomendaciones tienen por objeto apoyar las actividades locales para combatir la violencia discriminatoria, enriquecer el trabajo de los municipios ya activos en este ámbito e inspirar a quienes se embarcan en nuevos proyectos.

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Parte 1

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Violencia discriminatoria, delitos de odio e intolerancia Fenรณmenos y contra- estrategias

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1.1. ¿Qué es la violencia discriminatoria?

Conceptos y fenómenos

>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> Fenómenos de violencia impulsada por motivos discriminatorios La violencia impulsada por la intolerancia, el odio u otras motivaciones discriminatorias es una realidad cotidiana en toda Europa. Cualquier búsqueda de datos estadísticos sobre el tema es un esfuerzo complejo: los números necesitan ser examinados a fondo y su significado cuidadosamente evaluado para no exacerbar el miedo y la sensación de inseguridad entre los grupos afectados y la sociedad en general.2 Sin embargo, muchos hallazgos recientes ponen de relieve el alcance del problema y señalan acontecimientos preocupantes que requieren nuestra atención aquí y ahora.

Los datos oficiales para el decenio 2005-2015 muestran altos niveles de violencia antisemita en la mayoría de los Estados miembros de la Unión Europea (véase FRA 2016: 23 y ss). En Francia, en 2015 se registró un número significativo de actos y amenazas anti islámicos, y los informes sobre estos incidentes aumentaron en un 223% con respecto al año anterior (véase CNCDH 2016: 10). El Ministerio del Interior del Reino Unido registra cada año desde 2013 altos niveles de actos racistas, con un pico en el contexto del referéndum del Brexit y la campaña que lo acompañó, en julio de 2016 (véase Home Office 2016: 16 y ss). En Alemania, la Oficina Federal de Investigaciones Penales indexó un aumento dramático de los actos delictivos políticamente motivados contra los solicitantes de asilo en 2016 (véase BKA 2017: 9 y ss).

Las exhaustivas encuestas realizadas por la Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (FRA) muestran niveles inquietantes de violencia motivada por el antiziganismo, los prejuicios LGBT-fóbicos o el sexismo y la misoginia. En 2008, el 18% de los romaníes entrevistados por la agencia informaron haber sufrido en los 2-Para más información sobre las dificultades a la hora de recopilar y evaluar los datos relativos a estos incidentes, véase OIDDH 2005: 21 y ss así como Perry 2010: 351 y ss.

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últimos 12 meses ataques motivados por cuestiones raciales (véase FRA 2009: 9). En 2013, más del 25% de las personas LGBT entrevistadas para una de las encuestas afirmaron haber experimentado en los últimos 5 años uno o más actos de violencia o haber sido amenazadas con violencia por su orientación sexual o identidad de género (véase FRA 2014a: 56). En 2014, un estudio a escala de toda la Unión Europea sobre la violencia contra la mujer reveló que una de cada tres mujeres a partir de los 15 años había sufrido violencia física y/o sexual (véase FRA 2014b: 27).

Los hallazgos aquí reunidos, a primera vista, pueden parecer eclécticos o incluso inconexos. No solo abarcan una variedad de localidades y contextos nacionales, sino también una amplia gama de fenómenos: la violencia contra los grupos religiosos, el origen étnico, la migración o la condición de refugiado, la orientación sexual o la identidad de género.

Sin embargo, al examinarlos más detalladamente, se pueden detectar elementos comunes significativos y formas similares, aunque menos estudiadas, de violencia contra el grupo3. Precisamente, se ataca a las víctimas porque se las percibe como miembros de grupos sociales o comunidades discriminadas, sujetas a degradación, exclusión o marginación, o que tienden a ser vistas como "las otras", "diferentes a" o "inferiores a" una norma socialmente aceptada. Debido a que los fenómenos descritos anteriormente están tan estrechamente relacionados con las dinámicas sociales de discriminación, el Efus los conceptualiza como violencia discriminatoria.

Cómo interactúan la discriminación y la violencia El término "violencia discriminatoria" por sí solo no explica claramente el concepto. Combina las nociones de violencia y discriminación, que ya de por sí son complejas. Una definición común y ampliamente reconocida de violencia es "el uso deliberado de la fuerza física o el poder, ya sea en grado de amenaza o efectivo, contra uno mismo, otra persona o un grupo o comunidad, que cause o tenga muchas probabilidades de causar lesiones, muerte, daños psicológicos, trastornos del desarrollo P.ej. contra las personas con discapacidad, ancianos, personas sin hogar o trabajadoras sexuales.

En la segunda parte de esta publicación se incluyen ejemplos de prácticas con las que se intenta combatir la violencia contra estos grupos.

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o privaciones." (OMS 2002: 5). Al incluir no solo la fuerza física, sino también las relaciones de poder, esta definición abarca la negligencia y las formas de omisión, amenazas, acoso, intimidación y daño psicológico junto a formas más evidentes de abuso físico o sexual.

Una definición internacionalmente aceptada de discriminación puede ser la que ofrece la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial y que comprende “toda distinción, exclusión, restricción o preferencia [...] que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pública." (ICERD, artículo 1).

El concepto de violencia discriminatoria integra así estas dos nociones para describir y problematizar todas las formas de comportamiento violento que se dirigen a personas por rasgos de identidad que las hacen objetivo de dinámicas sociales de discriminación. Abarca los fenómenos del sexismo y la violencia de género, el racismo, la islamofobia y el racismo antimusulmán, el antisemitismo, la xenofobia, la LGTB-fobia, la homofobia y la transfobia, el capacitismo, la violencia contra las personas con discapacidad, la discriminación por edad, antiziganismo, el racismo contra los gitanos, la violencia contra las poblaciones romaní y sinti, las personas sin hogar, los migrantes, los refugiados y los solicitantes de asilo y las trabajadoras sexuales.4 Los autores de actos de violencia discriminatoria están motivados por sesgos, prejuicios, intolerancia u odio contra estos grupos. Si bien estas son motivaciones individuales y los autores deben asumir la plena responsabilidad de sus actos, no se les puede disociar de dinámicas sociales más amplias de discriminación, que proporcionan el telón de fondo sobre el que se hacen inteligibles como fenómeno coherente muy significativo para las políticas de seguridad.

4- Es importante señalar que esta lista no es exhaustiva. La compilación de listas de grupos afectados por la discriminación y formas conexas de violencia es una labor espinosa pero necesaria.

Si bien por el mero hecho de nombrar a los afectados puede hacerse visible su victimización, estas listas siempre omitirán a otras víctimas cuya invisibilidad se ve reforzada.

Para un análisis en profundidad de este problema, véase Garland/Hodkinson 2014: 613 y ss.

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Los actos de violencia discriminatoria tienen consecuencias muy perjudiciales, que pueden clasificarse en tres categorías. En primer lugar, suelen tener efectos devastadores sobre la salud física y psicológica de las víctimas, los testigos y parejas, amigos y familiares de las víctimas.

Los estudios han demostrado que los actos de violencia discriminatoria suelen estar marcados por una brutalidad extrema y tienden a ser particularmente traumáticos para las víctimas (véase Kees et al. 2016: 19 y ss). En segundo lugar, tienen una intención fuertemente simbólica y potencialmente trascendental: son delitos de identidad (véase Schneider 2009: 298 y ss). Su objetivo es amenazar e intimidar a todo un grupo social, comunidad o conjunto de personas mediante la violencia y la exclusión, poniendo en tela de juicio sus derechos fundamentales, así como su participación ciudadana, confrontándolos con un mensaje de odio y rechazo, que por consiguiente, también pueden entenderse como delitos de incitación al odio (véase la OIDDH 2009a: 19 y ss). En tercer lugar, infunden miedo y hostilidad mucho más allá del contexto municipal, regional e incluso nacional. Como tales, alimentan procesos de polarización y radicalización que pueden desencadenar en extremismo violento5, y es probable que intensifiquen las tensiones ya existentes entre las diferentes comunidades, aumentando así el riesgo de brotes violentos de conflictos entre grupos. Una vez que estas tres dimensiones se entienden y se analizan a fondo, resulta evidente que la violencia discriminatoria no solo amenaza la vida de las personas, sino que también perjudica gravemente la coexistencia pacífica, el estado de derecho, el orden y la cohesión social, y supone una amenaza real para el principio de igualdad.

Delito de odio y violencia discriminatoria Dado que no existe una definición comúnmente aceptada de violencia discriminatoria, puede ser útil compararla y delimitar su significado frente a la noción más conocida de delito de odio. Desde los años noventa, el delito de odio ha sido más ampliamente discutido en criminología, criminalística y política criminal, especialmente en el mundo 5- El proyecto LIAISE (Instituciones Locales contra el Extremismo) del Efus ha puesto de relieve estas interconexiones entre discriminación, estigmatización y falta de cohesión social, por un lado, y procesos de radicalización que conducen al extremismo violento por el otro. Véase Efus 2016b: 28 y ss.

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anglosajón. Barbara Perry, criminóloga canadiense y experta en delitos de odio, propone una definición académica ampliamente citada: "El delito de odio (...) implica actos de violencia e intimidación, generalmente dirigidos a grupos ya estigmatizados y marginados. Como tal, es un mecanismo de poder y opresión, destinado a reafirmar las precarias jerarquías que caracterizan un determinado orden social. Pretende recrear simultáneamente la hegemonía amenazada (real o imaginada) del grupo del agresor y la identidad subordinada "apropiada" del grupo de la víctima. Es un medio de marcar tanto al yo como al otro de tal manera que restablezcan sus posiciones relativas "adecuadas", tal como las dan y reproducen ideologías y patrones más amplios de desigualdad social y política."

(Perry 2001: 10) La definición de Perry arraiga firmemente los fenómenos de delito de odio en procesos sociales más amplios de poder y subordinación, las distinciones entre el yo y el otro o el dentro y fuera de grupos y la dinámica de la desigualdad, la jerarquización y la estigmatización. Esta definición refleja una parte significativa de los procesos y fenómenos que esta publicación pretende abordar, pero desde el punto de vista conceptual los reduce a actos delictivos motivados por el odio, con lo cual se excluyen todas las formas de agresión no contempladas por un código penal válido, así como la amplia gama de motivaciones discriminatorias que no coinciden con la emoción extrema descrita por el término odio (véase Chakraborty / Garland 2009: 4 y ss).

Igualmente citada es la definición más orientada a la práctica utilizada por la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos (OIDDH) de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE), que establece que los delitos de odio son: "... actos delictivos motivados por los sesgos o prejuicios hacia determinados grupos. Por consiguiente, un delito de odio comprende dos elementos distintos: es un acto que constituye un delito penal; y al cometer el delito, el agresor actúa sobre la base de sesgos o prejuicios".

(ODIHR 2009b: 15) Esta es una definición concisa y práctica de delito de odio. En lo que se refiere a los fenómenos, aplica un enfoque limitado que abarca los actos

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delictivos contemplados por el código penal. En cuanto a las motivaciones, amplía el alcance conceptual para incluir otras formas de abyección basada en el grupo como el prejuicio o sesgo. Esta definición proporciona una base común para que los Estados miembros de la OSCE debatan y coordinen sus estrategias a fin de combatir la delincuencia de odio, prestando especial atención a la armonización de medidas legislativas, como por ejemplo la introducción de los delitos de odio en la legislación penal nacional. De este modo se deslegitiman con claridad tales actos, se evita que los agresores salgan impunes y se endurecen las penas para quienes es obvio que actúan motivados por sesgos, prejuicios u odio, movilizando así tanto el poder legislativo como simbólico del código penal para proteger los derechos fundamentales de las víctimas de delitos de odio (véase OIDDH 2009a: 21 y ss).

Si bien el concepto de delito de odio y los debates al respecto tanto en el ámbito académico como en el de los profesionales son un punto de referencia importante para cualquier discusión de los fenómenos que se examinan en la presente publicación, el Efus ha optado por utilizar en su propio trabajo el concepto alternativo de violencia discriminatoria.

Conceptualización de la violencia discriminatoria El Efus ha decidido emplear el término" violencia discriminatoria" tras una serie de cuidadosas consideraciones conceptuales. En primer lugar, es de suma importancia destacar las interconexiones entre la violencia discriminatoria, entendida como actos motivados por el odio, la intolerancia o el prejuicio, y las dinámicas sociales más amplias de discriminación, exclusión social, marginación y ostracismo de los grupos objetivo. La violencia nunca se produce en un vacío, sino que se convierte en una práctica social inteligible únicamente cuando se contextualiza en procesos sociales de poder más amplios y de la construcción del orden social (véase Arendt 1970: 53 y ss). El término violencia discriminatoria refleja tales interconexiones.

En segundo lugar, al utilizar la noción de violencia en lugar de delito, se evita limitar el alcance únicamente a actos delictivos según los distintos ordenamientos jurídicos. Si bien un enfoque restringido a tales

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incidentes puede resultar muy adecuado a la hora de desarrollar estrategias legislativas a nivel nacional o supranacional, en el plano local no es necesario ser tan restrictivos. En este sentido, hay que tener en cuenta todas las prácticas que amenazan la cohesión social y la coexistencia pacífica de las comunidades locales y ponen en peligro la seguridad de la población a nivel municipal y regional. Todas las formas de violencia recogidas por la definición de la Organización Mundial de la Salud (OMS) anteriormente mencionada, estén o no sujetas a las normas del código penal, deben ser abordadas por políticas de seguridad urbana cuyo objetivo es velar por la seguridad de nuestras ciudades. Después de todo, la investigación ha demostrado sistemáticamente que los denominados actos "de poca monta", tales como el acoso y abuso verbal, que pueden no constituir un delito, son las formas más comunes de violencia discriminatoria (véase inter alia, Hall 2013: 63 y ss).

En tercer lugar, este concepto evita el uso del término "odio", incluso a nivel nominativo, y en su lugar alude a motivaciones discriminatorias.

La noción de discriminación es mucho más amplia que la de odio y puede emplearse como un término general para hacer referencia a diferentes tipos de motivaciones hostiles que pueden describirse mediante una amplia gama de términos: sesgo, prejuicio, odio, intolerancia, abyección, ostracismo, marginación, exclusión. Por otra parte, establece una estrecha relación lingüística con los términos que describen los fenómenos que sí están contemplados por la ley, como el racismo, la misoginia, la homofobia, el capacitismo, etc., y que son fundamentales para comprender la violencia discriminatoria.

Habida cuenta de estas consideraciones, el Efus propone la siguiente definición de trabajo para violencia discriminatoria:

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Un acto de violencia discriminatoria es un incidente violento que la víctima, un testigo o cualquier otra persona percibe que está motivado por prejuicios, intolerancia, sesgos u odio y que puede o no constituir un delito según el código penal vigente.

Esta definición permite abarcar también los fenómenos descritos en los primeros párrafos del presente capítulo. De este modo se puede realizar un análisis exhaustivo y tener en cuenta la relevancia de estos

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fenómenos desde el punto de vista político y sus consecuencias en materia de seguridad pública, lo cual tiende a pasarse por alto cuando tales actos se consideran delitos de odio y por consiguiente se delega directamente en el sistema de aplicación de la ley o se conceptualizan como actos de discriminación y por tanto se remiten a los órganos encargados de cuestiones de igualdad/no discriminación. Por último, esta definición permite reconocer y valorar las prácticas, iniciativas y proyectos que se están desarrollando e implementando en muchas localidades de toda Europa para poner fin a estos incidentes y prevenir y luchar contra todas las formas de violencia discriminatoria. Las medidas para producir y difundir conocimientos sobre el tema, sensibilizar a los diferentes grupos objetivo, empoderar a los que están en situación de riesgo, prevenir incidentes de manera focalizada, apoyar a las víctimas o integrar e incorporar de manera transversal estas estrategias son todas ellas cuestiones importantes que se examinarán de manera más detallada en la segunda parte de la presente publicación.

1.2. Estrategias europeas para combatir la violencia discriminatoria

>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> El marco político y legislativo europeo para combatir la violencia discriminatoria Es preciso examinar la violencia discriminatoria desde una perspectiva europea. En el centro de la idea del proyecto europeo reside la convicción de que la diferencia y la diversidad son una condición intrínseca de la vida en el continente. La diversidad de identidades culturales, nacionales y étnicas, lenguas, tradiciones y formas de gobierno enriquecen el patrimonio europeo. Tales diferencias, al ser explotadas para intereses particulares e intenciones belicosas, han sido el caldo de cultivo de guerras recurrentes y sangrientas e incluso de los momentos más oscuros de la historia europea. Fue precisamente para combatir ese abuso y con el objetivo de lograr una paz y estabilidad duraderas que se estableció la unificación europea después del final de la Segunda Guerra Mundial.

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Prevención de la violencia discriminatoria a nivel local: prácticas y recomendaciones

Una manifestación clave de esta idea es la creación del Consejo de Europa en 1949 y la adopción del Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales por sus 47 Estados miembros. El Consejo de Europa tiene por objeto promover la democracia, el estado de derecho, los derechos humanos y el desarrollo social en toda Europa. El Convenio define una lista de derechos humanos y obliga a los Estados miembros a garantizarlos en su legislación nacional. El artículo 14 del Convenio asegura el "goce de los derechos y libertades reconocidos en el presente Convenio [...] sin distinción alguna, especialmente por razones de sexo, raza, color, lengua, religión, opiniones políticas u otras, origen nacional o social, pertenencia a una minoría nacional, fortuna, nacimiento o cualquier otra situación". 6 En lo que respecta a la Unión Europea (UE), hasta el año 2000 las prohibiciones jurídicas de discriminación se aplicaban únicamente al contexto laboral (véase FRA 2010: 15 y ss). El activismo de la sociedad civil y la labor de cabildeo de grupos de interés público llevaron a un fortalecimiento significativo del principio de no discriminación en la legislación europea, en particular en las directivas sobre igualdad en el empleo e igualdad racial y la proclamación de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea en 2000, que consagra los valores indivisibles y universales de la dignidad humana, la libertad, la igualdad y la solidaridad. En ese momento la Unión Europea adopta el lema "Unidad en la diversidad". El artículo 21 de la Carta prohíbe toda discriminación, y en particular la ejercida por razón de sexo, raza, color, orígenes étnicos o sociales, características genéticas, lengua, religión o convicciones, opiniones políticas o de cualquier otro tipo, pertenencia a una minoría nacional, patrimonio, nacimiento, discapacidad, edad u orientación sexual. Cuando el Tratado de Lisboa entró en vigor en el año 2009, la Carta se convirtió en un documento jurídicamente vinculante para las instituciones de la Unión Europea y sus Estados miembros.7 6- Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, artículo 14. Prohibición de discriminación. El goce de los derechos y libertades reconocidos en el presente Convenio ha de ser asegurado sin distinción alguna, especialmente por razones de sexo, raza, color, lengua, religión, opiniones políticas u otras, origen nacional o social, pertenencia a una minoría nacional, fortuna, nacimiento o cualquier otra situación.

7- Se negociaron protocolos de no adhesión para el Reino Unido, Polonia y la República Checa.

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En lo que atañe al tema de la violencia discriminatoria más específicamente, la Unión Europea adoptó ya en 1996 la Acción Común 96/44 / JAI del Consejo relativa a la lucha contra el racismo y la xenofobia, que fue sustituida en 2008 por la Decisión marco 2008/913/JAI relativa a la lucha contra determinadas formas y manifestaciones del racismo y la xenofobia mediante el Derecho penal, en la que se aborda la necesidad de continuar la aproximación de las disposiciones legales y reglamentarias de los Estados miembros y superar los obstáculos a una cooperación judicial eficaz, debidos principalmente a la disparidad de los enfoques legislativos de los Estados miembros. Además de definir los delitos relacionados con el racismo y la xenofobia, esta Decisión marco obliga a los Estados miembros a garantizar que la motivación racista y xenófoba se considere como una circunstancia agravante, o, en su defecto, que los tribunales tengan en cuenta dicha motivación a la hora de determinar las sanciones. Asimismo, la Decisión marco obliga a los Estados miembros a adoptar las medidas que sean necesarias para garantizar que las personas LGBT estén igualmente protegidas, como algunos Estados miembros ya han hecho (véase FRA 2014: 16).

También, la Directiva sobre Víctimas (2012/29 /UE) exige que los Estados miembros tengan en cuenta las necesidades de las víctimas de delitos de odio y las refieran a las instituciones de apoyo que corresponda y a fuerzas del orden debidamente formadas.

Este marco jurídico a nivel de la UE tiene consecuencias directas para las legislaciones nacionales. Un repaso general a los marcos jurídicos de los Estados miembros revela que la situación jurídica y el reconocimiento de los delitos de odio y la violencia discriminatoria varían enormemente de país a país: algunos no los contemplan en absoluto en su código penal; mientras que otros proporcionan protección jurídica únicamente a determinados grupos.8 La Unión Europea tiene la facultad de exigir a los Estados miembros que cumplan con las obligaciones de la legislación comunitaria mediante el llamado procedimiento de infracción ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, y la Comisión Europea ha declarado su determinación de adoptar todas las medidas que sean necesarias a fin de evitar que se aprovechen las acciones de una minoría de extremistas para propagar el racismo, la xenofobia y la intolerancia en la UE. 8- Si desea obtener información detallada sobre estos marcos jurídicos nacionales, sírvase consultar la base de datos de la OIDDH sobre las leyes relativas a los delitos de odio en la región de la OSCE: www.legislationline.org/topics/subtopic/79/topic.

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Prevención de la violencia discriminatoria a nivel local: prácticas y recomendaciones

Esta breve reseña del marco jurídico europeo muestra que las instituciones supranacionales europeas se han convertido en un motor de la no discriminación y la protección de los derechos humanos. Una postura que sin embargo ha sido cuestionada.

La violencia discriminatoria desde la perspectiva europea En los últimos años, varios acontecimientos en Europa han generado un clima social y político cada vez más tenso en todo el continente, lo que a su vez ha desatado la alarma sobre los niveles y formas de violencia discriminatoria, como los mencionados en el capítulo anterior.

Entre los eventos que conforman el telón de fondo de la situación en la que actualmente nos encontramos están: la crisis financiera de 2008 y las estrategias subsiguientes de muchos Estados miembros para restablecer la austeridad fiscal, con graves recortes sociales y crecientes niveles de desempleo, especialmente entre los jóvenes; el aumento del número de inmigrantes que buscan refugio en Europa en una huída de los escenarios mundiales de guerra en Oriente Medio, de la persecución de los regímenes totalitarios en todo el mundo o de la extrema privación económica en regiones como el África subsahariana; una mayor movilización de los movimientos de extrema derecha y/o populistas en muchos países europeos, que promueven la supremacía de los grupos mayoritarios y los prejuicios contra aquellos que se consideran "diferentes"; una disminución de la legitimidad y el apoyo público de las instituciones europeas en muchos Estados miembros, en particular en Europa del Este y el Reino Unido (siendo la consecuencia más notable de este último el Brexit); y la creciente preocupación pública por el terrorismo islamista en Europa, con los consiguientes intentos de la UE de reforzar las medidas antiterroristas. Por otra parte, una mayor movilidad de las poblaciones, el aumento de los niveles de educación y los procesos generales de globalización han propiciado el que haya una mayor conciencia de los fenómenos de discriminación e intolerancia.

Con miras a intensificar la cooperación y la coordinación y prevenir y combatir mejor los delitos de odio y la incitación al odio sobre el terreno, la Comisión Europea estableció en 2016 el Grupo de alto nivel

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de la UE para combatir el racismo, la xenofobia y otras formas de intolerancia. En su intervención en la sesión inaugural del grupo, la Comisaria Europea Věra Jourová afirmó que la situación actual representaba “un desafío social sin precedentes para Europa” (Jourová 2016). El Grupo de alto nivel reúne a las autoridades de los Estados miembros, al Parlamento Europeo, organizaciones de la sociedad civil, representantes comunitarios, la Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (FRA) y organismos internacionales pertinentes, como la Comisión Europea contra el Racismo y la Intolerancia (ECRI), la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humano (OIDDH) y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). Su objetivo es contribuir a maximizar las sinergias entre todas las partes interesadas y elaborar respuestas para abordar de manera eficaz todas las formas de racismo e intolerancia. Además, tratará de establecer una metodología común para el registro y la recopilación de datos sobre delitos de odio.

Los enfoques de las instituciones y organizaciones europeas para combatir la violencia discriminatoria Son tres las principales instituciones pan-nacionales que están impulsando la lucha contra la violencia discriminatoria, la intolerancia y los delitos de odio a nivel europeo. Dado que su enfoque y sus actividades proporcionan un marco pertinente y una importante fuente de apoyo e información para los actores locales, a continuación las presentamos y resumimos su trabajo.

Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (FRA) La Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (FRA) es el órgano central de la Unión Europea en materia de derechos fundamentales. Se estableció en 2007 para proporcionar asistencia independiente y con base empírica y conocimientos especializados sobre los derechos fundamentales a las instituciones de la UE y los Estados miembros. La Agencia trabaja en una variedad de temas que son relevantes para combatir la violencia discriminatoria, en particular:

 acceso a la justicia para las víctimas de delitos, incluida la indemnización a las víctimas;

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Prevención de la violencia discriminatoria a nivel local: prácticas y recomendaciones

integración romaní, derechos del niño;  discriminación basada en el sexo, la raza, el color, el origen étnico o social, las características genéticas, la lengua, la religión o las creencias, la opinión política o cualquier otra opinión, la pertenencia a una minoría nacional, la propiedad, el lugar de nacimiento, la discapacidad, la edad o la orientación sexual;

 inmigración e integración de migrantes, visado y control fronterizo y asilo;

 racismo, xenofobia y formas conexas de intolerancia.

Para combatir eficazmente la violencia discriminatoria, es preciso que los actos cobren mayor visibilidad, que los responsables rindan cuentas y que las víctimas reciban apoyo. La Directiva sobre Víctimas (Directiva 2012/29 /UE) obliga a los Estados miembros a identificar a las víctimas de delitos de odio en su primer contacto con los agentes de policía para ofrecerles la información adecuada sobre sus derechos, teniendo en cuenta sus necesidades específicas y circunstancias personales. Son numerosas las resoluciones del Tribunal Europeo de Derechos Humanos que obligan a los países a "desenmascarar" la motivación impulsada por sesgos que se esconde detrás de los delitos.

Además, los estudios de la FRA demuestran sistemáticamente que persisten grandes discrepancias en la forma en que los Estados miembros registran y recopilan datos sobre los delitos de odio. El resultado es que siguen sin denunciarse ni perseguirse muchos delitos de odio, y por lo tanto permanecen invisibles. Además, la Agencia ha creado una caja de herramientas titulada “Joining up Fundamental Rights”9 ("Unir los derechos fundamentales"), que proporciona a las autoridades locales, regionales y nacionales herramientas y metodologías prácticas para integrar los derechos fundamentales en la formulación de políticas, la prestación de servicios y las prácticas administrativas.

En 2014, la FRA estableció un grupo de trabajo para mejorar la denuncia y el registro de los delitos de odio en la UE con integrantes de los 28 Estados miembros, así como de organismos internacionales pertinentes. El principal resultado del grupo de trabajo es un compen9- Véase: www.fra.europa.eu/en/joinedup/home

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dio de prácticas10 para combatir los delitos motivados por el odio, cuyo objetivo es facilitar el intercambio y la transferencia de estrategias eficaces a nivel europeo.11 En 2016, la Comisión Europea pidió a la Agencia que se uniera a su Grupo de alto nivel para combatir el racismo, la xenofobia y otras formas de intolerancia y encargó a la FRA que coordinara un subgrupo, que trabajaría para desarrollar metodologías de registro y recopilación de datos sobre delitos de odio e informaría de sus avances al Grupo de alto nivel. Durante el período inicial de dos años (2017-2018), el mandato del subgrupo es sugerir elementos básicos comunes para una metodología que permita registrar y recopilar datos sobre incidentes de delitos de odio, mejorar la comparabilidad de los datos entre los Estados miembros y que estos puedan ponerla a prueba, con los ajustes que sean necesarios para adaptarla a cada contexto nacional.

Comisión Europea contra el Racismo y la Intolerancia (ECRI) El Consejo de Europa estableció la Comisión Europea contra el Racismo y la Intolerancia (ECRI) en 1993, un panel independiente integrado por 47 expertos de todos los países miembro del Consejo. La misión original de la ECRI es supervisar e informar sobre los problemas de racismo, xenofobia, antisemitismo, intolerancia y discriminación por motivos como la "raza", el origen nacional/étnico, el color, la ciudadanía, la religión o el idioma (discriminación racial) y emitir recomendaciones a los Estados miembro. Desde 2013, su mandato también abarca la discriminación y la intolerancia contra lesbianas, gais, bisexuales y transexuales (LGBT).

La ECRI se encargada de evaluar las medidas políticas, legislativas y sociales adoptadas por los países miembro para combatir el racismo, la discriminación racial, la xenofobia, el antisemitismo y la intolerancia, así como la eficacia de las mismas. Además, propone nuevas medidas y formula recomendaciones de política generales a los Estados miembro.

La ECRI es más conocida por sus informe nacionales,12 en los que examina las políticas de los Estados miembro para combatir y prevenir la discriminación racial y la intolerancia en ciclos quinquenales, en

10- Véase: www.fra.europa.eu/en/theme/hate-crime/compendium-practices 11- El trabajo de Efus sobre el tema de la violencia discriminatoria está en línea con el enfoque de la FRA y hubo numerosos intercambios en el marco del proyecto "Just and Safer Cities for All".

12-Véase: www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/activities/countrybycountry_en.asp

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Prevención de la violencia discriminatoria a nivel local: prácticas y recomendaciones

cooperación con organismos estatales, así como con estructuras e iniciativas no gubernamentales, funcionarios de enlace, etc. Las conclusiones de la ECRI, junto con las recomendaciones sobre cómo cada país debería afrontar los problemas identificados, se publican en informes de país que gozan de prestigio.

Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humano (OIDDH) La Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humano (OIDDH) de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) tiene la tarea de proporcionar apoyo, asistencia y conocimientos especializado a los Estados miembro de la organización, así como a la sociedad civil, con el objetivo de promover la democracia, el estado de derecho, los derechos humanos, la tolerancia y la no discriminación.

El Departamento de Tolerancia y No Discriminación de la Oficina, establecido en 1990 con el mandato original de promover elecciones libres, desempeña hoy en día un papel importante en la lucha contra la intolerancia, la discriminación, el odio y las formas de violencia y delincuencia conexas. Su trabajo consiste en abordar los delitos de odio concentrándose en varios niveles, por ejemplo: alentar a los gobiernos a desarrollar estrategias alternativas e integrarlas en las políticas educativas, policiales y sociales; mejorar y armonizar los sistemas de denuncia de delitos de odio; enmendar el derecho penal a fin de reflejar la gravedad de los incidentes motivados por prejuicios; y capacitar a las fuerzas del orden, así como a las iniciativas de la sociedad civil, para dar seguimiento a los delitos de odio, apoyar a las víctimas y fomentar buenas relaciones entre comunidades.

A través de su Sistema de Información sobre Tolerancia y No Discriminación (TANDIS), la OIDDH recopila datos sobre incidentes motivados por el odio de agencias estatales oficiales y organizaciones de la sociedad civil, los compila y los publica en línea.13 Además, ofrece información concisa sobre legislaciones nacionales en materia de delitos de odio, así como sobre planes de acción, informes y otros documentos en páginas dedicadas a países y produce guías y hojas informativas que gozan de un gran reconocimiento y promueven estrategias para combatir la delincuencia de odio.

13- Véase: www.tandis.odihr.pl

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La violencia discriminatoria como una prioridad de las políticas de seguridad urbana en Europa Las iniciativas pan-nacionales como las adoptadas por la Unión Europea, el Consejo de Europa y la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa y sus órganos respectivos encargados de combatir la discriminación y las formas de violencia conexas constituyen, por tanto, marcos importantes para luchar contra la discriminación. Sin embargo, aún queda trabajo por hacer para que estas iniciativas tengan un impacto real en el terreno y logren su propósito de proteger a las personas vulnerables de los ataques contra aspectos privados y valiosos de su personalidad, como son su identidad étnica, orientación sexual o discapacidad.

Aparte de las iniciativas con un enfoque de arriba hacia abajo, es menester adoptar a nivel local medidas de abajo hacia arriba, que reconozcan plenamente el daño que la violencia discriminatoria inflige a una gran parte de la población. Es preciso intensificar la coordinación de las medidas emprendidas por una amplia gama de partes interesadas en los distintos niveles de gobernanza, desde los locales y regionales hasta los nacionales, europeos e internacionales. Es necesario mejorar el intercambio entre los actores a nivel local en toda Europa y la creación de redes con representantes de organismos nacionales e internacionales. La presente publicación se centra principalmente en el desarrollo, la ejecución y la evaluación de estas iniciativas locales para combatir la violencia discriminatoria y su interacción y cooperación con otras partes interesadas; como muestra el próximo capítulo.

1.3. La violencia discriminatoria y la seguridad urbana: la importancia de las respuestas a nivel local

>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> Las ciudades europeas como centros de diversidad Las ciudades y las regiones metropolitanas encarnan la emblemática noción europea de unidad en la diversidad: son crisoles, imanes para

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Prevención de la violencia discriminatoria a nivel local: prácticas y recomendaciones

diversos grupos como los inmigrantes, las minorías sexuales, las comunidades religiosas, las personas sin hogar, los expatriados y, de forma más general, las personas de los ámbitos más diversos que se mezclan con la población nativa y se convierten ellos mismos en locales. Cada vez reciben un número mayor de personas de diferentes generaciones, orígenes, procedencias étnicas, identidades de género y preferencias sexuales, religiones, condición social y económica, etc., que encuentran formas de construir comunidades y expresar su singularidad en los entornos urbanos. El incremento de la urbanización y la migración a las ciudades puede ser una de las causas más evidentes de la diversificación de las poblaciones urbanas, pero este hecho debe entenderse en un sentido más amplio. La diferenciación socioeconómica, la segregación espacial y la fragmentación posmoderna de las identidades contribuyen a tales procesos. Los individuos no pertenecen a una sino a varias categorías como la raza, la clase, el género y otros marcadores de identidad. Además, tales denominaciones son cada vez más flexibles e inestables. Todo este proceso ha sido conceptualizado como la "hiper-diversificación" de los espacios urbanos, que ha sido ampliamente reconocida como una condición fundamental de la vida urbana en nuestro tiempo y como un activo conlleva múltiples posibilidades de desarrollo socioeconómico positivo.14 Sin embargo, la creciente diversificación de las poblaciones urbanas y las comunidades que conviven en las ciudades europeas no siempre es un proceso sencillo y pacífico. La composición heterogénea de la sociedad urbana también puede convertirse en caldo de cultivo de tensiones y conflictos. Además, el rápido crecimiento urbano en Europa puede conducir a una agudización de los comportamientos intolerantes y discriminatorios, que a su vez pueden convertirse en actos violentos o delictivos, poniendo en peligro la cohesión social y perturbando la tranquilidad y la seguridad de las personas, las comunidades y la ciudadanía en general. La gestión de la diversidad es, por lo tanto, un desafío inminente para los gobiernos. La no discriminación debe situarse en el centro del proceso de toma de decisiones en todas las fases de la política pública. Si no se gestiona la diversidad, puede desembocar en situaciones de exclusión y vulnerabilidad tanto para las minorías como para la sociedad en general.

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14- La noción de hiper-diversidad ha sido concebida por el proyecto de investigación "DiverCities - Governing Urban Diversities", que tiene como objetivo revisar estos procesos, así como instrumentos de política innovadores que abordan los cambios sociales que estos provocan. Véase Tasan-Kok et al. 2017: 8 y ss.

Para comprender plenamente el significado de este nexo, es importante entender que la violencia discriminatoria no solo abarca los incidentes perpetrados por delincuentes que forman parte de grupos radicales o que muestran motivaciones claramente extremistas. Sino que, las formas más generalizadas y, por lo tanto posiblemente las más peligrosas, de violencia discriminatoria pueden ser hechos mucho más comunes, experiencias cotidianas: "los actos delictivos de poca monta, como la ventana rota, los excrementos depositados en el buzón, las llamadas a puertas de casas en mitad de la noche y los empujones, patadas y golpes a los transeúntes en la acera" (McClintock 2005: 5). Si bien se puede cuestionar el que tales fenómenos se califiquen "de poca monta", en cierta medida han acabado por normalizarse en muchos entornos urbanos (véase Iganski 2008: 23 y ss). Tales incidentes "menores" tienden a ser trivializados y a menudo no reciben respuesta por parte de las fuerzas del orden u otras autoridades e instituciones.

No obstante, pueden infundir una gran sensación de inseguridad, desconfianza y miedo entre el resto de miembros de las comunidades afectadas, que de hecho pueden verse perjudicados psicológicamente, como si ellos mismos fueran las víctimas (véase la OIDDH 2009b: 17), y por consiguiente perturban gravemente la cohesión social y la salud pública.

Mucho se ha dicho en los debates públicos y científicos sobre los puntos críticos de delincuencia urbana o las llamadas "zonas prohibidas", en las que la seguridad pública es particularmente deficiente. Si bien el hablar de dichas zonas genera miedo y menoscaba significativamente la percepción pública de la seguridad en las áreas etiquetadas con "zonas prohibidas", lo que a menudo falta es un análisis más profundo de los tipos de delincuencia que se generalizan en dichos lugares y qué grupos sociales se ven afectados o corren el riesgo de convertirse en víctimas. La investigación sobre la distribución geográfica de los delitos de odio y la violencia discriminatoria en las zonas urbanas revela que la homogeneidad étnica y la desventaja económica o la pobreza son factores que pueden favorecer una concentración de situaciones de riesgo para grupos marginados como ataques xenófobos, homofóbicos o LGBT-fóbicos, abuso o acoso sexual, o violencia antisemita (ver Iganski 2008: 45 y ss). Es preciso estudiar tales diná-

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Prevención de la violencia discriminatoria a nivel local: prácticas y recomendaciones

micas espaciales de forma más detallada por medio de auditorías y encuestas locales de seguridad en aras de introducir las modificaciones que sean necesarias a las estrategias de prevención locales y regionales.

La violencia discriminatoria como un reto para las políticas de seguridad urbana Los capítulos y párrafos anteriores muestran que la violencia discriminatoria es clara e innegablemente una cuestión de seguridad. Sin embargo, las medidas para garantizar una coexistencia pacífica entre comunidades diversas y combatir y prevenir la discriminación a menudo no ocupan un lugar preeminente en las políticas de seguridad de las ciudades europeas. Normalmente, los servicios locales encargados de los problemas de discriminación forman parte de los departamentos administrativos de educación, vivienda, empleo, actividades culturales, igualdad de género y otros programas sociales, en lugar de incluirse en los departamentos de seguridad (véase Crowley, 2015: 11 y ss). Esta competencia goza de reconocimiento universal, ya que la discriminación y las formas de violencia conexas están presentes en todas estas esferas de la vida social y deben ser abordadas por los departamentos administrativos pertinentes. No obstante, la discriminación, el odio y la intolerancia tienen un impacto en la seguridad pública y en la percepción pública de la seguridad. Es menester estudiar este nexo más a fondo con miras a demostrar por se debe implicar a los profesionales de la seguridad urbana en la lucha contra la violencia discriminatoria y cómo esta puede incluirse en las estrategias locales y regionales.

Las intersecciones de la diversificación, la discriminación y la seguridad se han interpretado principalmente desde la perspectiva de los riesgos y las amenazas. Por ejemplo, algunos políticos y medios de comunicación han presentado los ataques terroristas altamente mediatizados que han afectado a muchas ciudades europeas como una consecuencia de la inmigración y la afluencia de refugiados de regiones desgarradas por guerras civiles y conflictos militares. Esto ha contribuido a que se vea a migrantes, refugiados y solicitantes de asilo, espe-

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cialmente los musulmanes, como una amenaza potencial (véase, entre otros, Nunziata 2015: 697 y ss). Además, existe una creencia generalizada, aunque injustificada, de que los índices de delincuencia son más altos entre las poblaciones de inmigrantes, lo que ha permitido legitimar prácticas policiales discriminatorias como el control policial con sesgo racista. Y a menudo la presencia de otros grupos marginados como los romaníes o las personas sin hogar en los centros urbanos se perciben como una amenaza para la seguridad urbana.

El aumento de la diversificación plantea desafíos para la seguridad urbana que deben ser atendidos con las medidas adecuadas. Sin embargo, es un error entender exclusivamente la diversificación como una amenaza o un riesgo. Esta visión es parcial e improductiva. Estigmatiza a grupos que ya están marginados y sufren discriminación.

Asociar a tales grupos con la delincuencia y el crimen, mientras que no hay ninguna justificación científica que respalde dicha asociación, puede agravar su exclusión y es un argumento más que legitima las acciones de aquellos que promueven la intolerancia y el odio. Por consiguiente, es necesario pensar en la diversidad y la seguridad urbana de forma distinta, y tomar como base el axioma central de la seguridad urbana como un bien público que reposa en el respeto de los derechos fundamentales y la participación de una gran diversidad de individuos y grupos dentro de la sociedad (véase Efus 2012: 7 y ss).

Las ciudades europeas desean preservar y desarrollar la existencia de espacios públicos compartidos por diversos grupos de población. La creación de vínculos sociales y de convivencia es una prioridad: la seguridad no pretende alejar a los ciudadanos entre sí, sino crear espacios compartidos en los que se garantice la seguridad de todos. La violencia discriminatoria amenaza con impedir la participación de los grupos afectados en la creación de tales espacios públicos así como en el disfrute de las libertades que estos ofrecen. Si los miembros de estos grupos consideran que corren el riesgo de ser acosados, insultados o agredidos debido a su identidad o ser víctimas de incidentes discriminatorios mientras estén en estos espacios públicos y participen en debates y actos públicos, estaremos perdiendo sus contribuciones y la participación se limitará a aquellos que pertenecen a la mayoría cuyos intereses ya están representados en público.

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Prevención de la violencia discriminatoria a nivel local: prácticas y recomendaciones

Solo las políticas de seguridad urbana que respeten, promuevan y protejan los derechos de las mujeres, las minorías étnicas, religiosas y sexuales, las personas con discapacidades y las personas sin hogar y los de otras víctimas de la marginación y violencia discriminatoria favorecerán el involucramiento y la participación de estos grupos de población (véase Efus 2007: 4 y ss). Dado que la violencia discriminatoria, el odio y la intolerancia están entre las principales preocupaciones de estos grupos y la protección ante tales fenómenos es un requisito previo para su bienestar, integración y participación en los procesos sociales, estas cuestiones deben formar parte integrante de las estrategias de seguridad urbana.

El papel estratégico de las autoridades locales y regionales en la lucha contra la violencia discriminatoria En Europa se han desarrollado diferentes respuestas para combatir la violencia discriminatoria. Las respuestas más extendidas son las legislativas y punitivas, con el fin de establecer leyes relativas a delitos de odio en los códigos penales pertinentes, incrementar el reconocimiento de los delitos motivados por prejuicios en la jurisprudencia de los tribunales penales y civiles y coordinar y armonizar dichas respuestas a nivel europeo (véase el capítulo 1.2). Si bien estos esfuerzos revisten importancia dado que pueden desalentar a posibles infractores y transmitir un importante mensaje de reconocimiento y solidaridad a las víctimas, su alcance es limitado en el sentido de que la legislación y la aplicación de las leyes no pueden abordar adecuadamente las raíces de los prejuicios. Por lo tanto, estos esfuerzos deben estar apoyados por medidas locales y regionales para combatir el odio, la intolerancia y la violencia discriminatoria.

A pesar del alcance europeo e internacional de la violencia discriminatoria y del delito de odio, muchos de los factores que influyen en tales fenómenos tienen componentes locales. Las condiciones de vida locales, la influencia de los grupos de pares, la falta de cohesión social o la distancia de los valores democráticos y cívicos, la estigmatización de los barrios, todos estos son factores locales que pueden socavar la coexistencia pacífica de las comunidades urbanas y fomentar fenóme-

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nos tales como el odio, la intolerancia y la discriminación. Además, debido a su proximidad a la población, las autoridades locales y regionales suelen ser las primeras en lidiar con las peticiones y exigencias de los ciudadanos: están en contacto directo y pueden ofrecer información y orientaciones, dirigen los servicios públicos y las instituciones clave que se encargan de la seguridad pública, la prevención y la integración y supervisan redes de instituciones, organizaciones e iniciativas que contribuyen a la seguridad urbana como un bien público (ver Efus 2016b: 28 y ss). Es por lo tanto por su proximidad a los procesos sociales pertinentes, así como por su capacidad para planificar y aplicar medidas de prevención, sanción y cohesión social, que las autoridades locales y regionales contribuyen de manera única e indispensable a la prevención y la lucha contra la violencia discriminatoria.

Aunque las competencias de dichas autoridades en materia de seguridad varían entre los países de la UE, cada vez se reconoce más el importante papel que pueden desempeñar en la lucha contra fenómenos como el racismo y la intolerancia. Por ejemplo, en su Resolución 149 (2003) sobre la cohesión social y las regiones en Europa: Políticas y acciones a nivel regional relativas a la cohesión social, el Congreso de Poderes Locales y Regionales del Consejo de Europa destaca que el papel de los gobiernos locales y regionales en el desarrollo de la cohesión social es vital para garantizar realmente la seguridad y protección universales de las minorías y los grupos vulnerables. En su Resolución 296 (2010), el Consejo de Europa observa que, debido a la estrecha relación entre los ciudadanos y sus representantes locales, los entes locales y regionales son los que mejor pueden evaluar las situaciones en que está en juego la protección de los derechos humanos, identificar los problemas y actuar para proteger los derechos humanos y fundamentales de los residentes. En su guía metodológica sobre el tema, el Consejo detalla la importante contribución que las partes interesadas locales pueden realizar a este respecto (véase Consejo de Europa 2005: 50 y ss).

Además, la Organización de las Naciones Unidas (ONU) organiza una Coalición Europea de Ciudades contra el Racismo (ECCAR) en el marco de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). La ECCAR ha publicado un plan de

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Prevención de la violencia discriminatoria a nivel local: prácticas y recomendaciones

acción para luchar contra el racismo a nivel municipal, aunando compromisos y ejemplos de acciones en una amplia gama de actividades.

Una de las 10 secciones del plan de acción tiene como objetivo "apoyar o establecer mecanismos para hacer frente a los delitos de odio y la gestión de conflictos" (ECCAR 2004: 7) y propone tres ejemplos de acción a nivel local, a saber: establecer una junta de expertos para asesorar al municipio, formar un grupo interinstitucional de empleados municipales para coordinar las acciones, y ofrecer capacitación a los trabajadores en los organismos locales y regionales. Si bien este es un buen punto de partida, los profesionales de seguridad locales necesitan más conocimientos y orientaciones sobre cómo actuar para combatir y prevenir la violencia discriminatoria.

El Efus promueve un enfoque integral y equilibrado para combatir y prevenir la violencia discriminatoria a nivel local, que combina medidas preventivas, medidas represivas y esfuerzos para mejorar constantemente la cohesión social. Este debe incluir a una amplia gama de partes interesadas y contar con la participación de todos los grupos sociales, en particular aquellos que se ven afectados por los fenómenos de discriminación e intolerancia y formas de violencia relacionadas. Debe integrar y trabajar con los recursos existentes en otros ámbitos de la prevención del delito e incluir estrategias adecuadas de comunicación y difusión. Entre los aspectos importantes de este enfoque cabe destacar:

 mejorar los conocimientos sobre los fenómenos locales de violencia discriminatoria a través de auditorías metodológicas de seguridad específicas;

 abordar el problema generalizado de la escasez de denuncias de incidentes discriminatorios y mejorar los datos estadísticos;

 proporcionar o mejorar los servicios locales y comunitarios de apoyo a las víctimas para quienes han sufrido actos de violencia discriminatoria;

 crear y dirigir redes de prevención que se ocupen de la violencia discriminatoria o que promuevan la inclusión de esta cuestión en la agenda de dichas redes;

 definir un papel central y visible de los funcionarios locales y regionales en la lucha contra el odio y la intolerancia;

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 capacitar a una amplia gama de actores locales y regionales para que reconozcan y respondan mejor a actos discriminatorios;

 establecer o incrementar la cooperación con las fuerzas del orden con el fin de mejorar las medidas preventivas y represivas;

 aumentar la diversidad y la sensibilización sobre la discriminación en las administraciones locales y regionales;

 promover medidas de prevención temprana y/o primaria ante prejuicios y sesgos en las escuelas y la educación cívica;

 fomentar la cooperación y el intercambio con los niveles de gobierno nacional y europeo ;

 colaborar con los medios de comunicación locales y regionales para mejorar la calidad de la cobertura del tema.

Todos estos aspectos se seguirán elaborando en la tercera parte de la presente publicación, que formula recomendaciones detalladas para la aplicación de estrategias de prevención de la violencia discriminatoria dirigidas a profesionales y funcionarios a nivel local y regional. La segunda parte que sigue presenta una serie de prácticas y ofrece una visión general de proyectos prometedores que ya se están implementando en toda Europa.

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Prevenciรณn de la violencia discriminatoria a nivel local: prรกcticas y recomendaciones

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Parte 2

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Enfoques locales para prevenir y combatir la violencia discriminatoria: Recopilaciรณn de prรกcticas prometedoras

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Introducción

>>>>>>>>>>>>>>>> La siguiente parte recopila 50 ejemplos de prácticas sobre cómo combatir y prevenir la violencia discriminatoria a nivel local y regional.

El objetivo es proporcionar a los actores locales de toda Europa ejemplos concretos y una fuente de inspiración para sus propios esfuerzos en la materia. Los casos aquí descritos se han seleccionado de un total de130 prácticas presentadas por instituciones y organizaciones de 16 países europeos en respuesta a una convocatoria lanzada por el Efus y sus socios del proyecto en abril de 2016. La convocatoria se difundió en inglés, francés, italiano, polaco, alemán, portugués y español. Las propuestas debían presentarse en diciembre de 2016, a más tardar.

Todas las prácticas que se recibieron fueron cuidadosamente discutidas y analizadas por el consorcio del proyecto. El proceso de selección duró más de cuatro meses. Todas las prácticas fueron revisadas por los miembros del consorcio del proyecto con la ayuda de un formulario de evaluación facilitado por el Efus. La evaluación se basó en los criterios que se incluyeron en la convocatoria de prácticas: calidad general de la práctica, relevancia dentro de las categorías elegidas, prioridades y tipos de acciones, innovación, transferibilidad, sostenibilidad, calidad de la asociación, relación coste-beneficio, participación ciudadana y duración.

Se llevó a cabo un proceso de preselección en la plataforma en línea del Efus (Efus-Network), al final del cual se estableció una lista de 70 prácticas. En marzo de 2017, se eligieron las 50 prácticas finales, durante una reunión de coordinación del proyecto celebrada en Viena, a la que asistieron todos los miembros del consorcio del proyecto y dos representantes de la Agencia de los Derechos Fundamentales de la UE. Las prácticas aquí presentadas son, según el consorcio, las más adecuadas para abordar con éxito la violencia, el odio y la intolerancia discriminatorios. La selección también se realizó aspirando a representar la diversidad de prácticas existentes sobre el terreno. Incluidas iniciati-

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Prevención de la violencia discriminatoria a nivel local: prácticas y recomendaciones

vas de una variedad de naciones y regiones europeas, dirigidas por un número de diversos actores, orientadas a abordar una amplia gama de subfenómenos, trabajando con una multiplicidad de grupos objetivo y aplicando diversas estrategias y tácticas.

La recopilación de prácticas presentada en esta sección no pretende ofrecer un panorama completo o exhaustivo de las iniciativas implementadas. Si bien el equipo del proyecto ha realizado grandes esfuerzos para divulgar la convocatoria de prácticas por toda Europa, somos conscientes de que no se ha logrado llegar a muchas de las iniciativas existentes sobre el terreno. Por lo tanto, la recopilación no es representativa. Debería considerarse complementaria a otras cartografías de prácticas, como el Compendio de prácticas para luchar contra los delitos de odio de la Agencia de los Derechos Fundamentales de la UE. Con el fin de poner de relieve las formas de actividad más destacadas e importantes para combatir la violencia discriminatoria, se establecieron las siguientes seis categorías: Fomento del conocimiento, Sensibilizacion, Empoderamiento, Prevencion focalizada, Apoyo a las victimas, Estrategias transversales. Estas categoriasserviran para agrupar las practicas en los capitulos que siguen a continuacion.

2.1. Fomento del conocimiento

>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> Con miras a desarrollar e implementar respuestas locales eficaces a la violencia discriminatoria y prevenir sus efectos nocivos, es crucial adquirir un conocimiento sólido y exhaustivo del fenómeno, su distribución y dinámicas, así como sus consecuencias e impacto.15 Sin embargo, los conocimientos e información actuales sobre actos de violencia impulsados por motivos discriminatorios siguen siendo deficientes en diferentes niveles. Como se ha demostrado en el capítulo 1.1, son varias las cuestiones espinosas que siguen sin resolverse en lo 15- "... si queremos responder eficazmente a los delitos de odio y mejorar los efectos de nuestras medidas, primero debemos conocer muy bien la distribución y las dinámicas de tales fenómenos" (Perry 2010: 267).

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que atañe a conceptos, definición y terminología. Además, los datos fiables sobre la prevalencia de la violencia discriminatoria, así como sobre los incidentes individuales, siguen siendo escasos o incompletos.

Los datos oficiales recopilados por las instituciones estatales, como las fuerzas del orden, no bastan para representar el alcance del problema por varias razones, especialmente las diferencias en las definiciones y reglamentos jurídicos, la falta de sensibilización entre los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, la incoherencia en los mecanismos de monitoreo y la significativa escasez de denuncias. Además, el nivel de datos disponibles varía considerablemente según el tipo de violencia discriminatoria de que se trate: mientras que los incidentes racistas o LGBT-fóbicos se vigilan con mayor frecuencia, los ataques dirigidos a las personas con discapacidades o sin hogar están menos documentados en las estadísticas oficiales.16 Por lo tanto, las formas complementarias de recolección de datos y producción de conocimiento son cruciales para combatir la violencia discriminatoria. Las partes interesadas locales y regionales, las autoridades y las organizaciones de la sociedad civil pueden desempeñar un papel importante en la recopilación de estos datos complementarios, ya que están cerca de las comunidades afectadas a nivel local y pueden registrar casos.

Las prácticas documentadas en esta sección contribuyen a dicha tarea de varias maneras. Documentan incidentes individuales de violencia discriminatoria, al registrar o archivar por ejemplo las declaraciones de víctimas o testigos. Recopilan la información y/o la incluyen en un informe que hacen público o difunden entre los encargados de tomar las decisiones u otros profesionales. Estos datos permiten profundizar nuestros conocimientos sobre el fenómeno, promueven el desarrollo de contra-estrategias y facilitan la mejora de los mecanismos y políticas existentes para prevenir futuros incidentes.

16- El Sistema de Información sobre la Tolerancia y la No Discriminación (TANDIS) de la OIDDH es un buen ejemplo de cómo pueden combinarse los datos recopilados por las diferentes partes interesadas en los distintos niveles -estados participantes de la OSCE, instituciones especializadas y otras organizaciones- para producir una evaluación más realista de la prevalencia de la violencia discriminatoria y equipar mejor a los actores relevantes para desarrollar políticas adecuadas. Véase www.hatecrime.osce.org

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Prevención de la violencia discriminatoria a nivel local: prácticas y recomendaciones

PRÁCTICA: Brunatna Księga Organización: Asociación Never Again Estatus: Organización antirracista de la sociedad civil Zona: Nivel nacional, Polonia Financiación principal: Actividad voluntaria Página web y correo electrónico: www.nigdywiecej.org/brunatna-ksiega, redakcja@nigdywiecej.org Misión y objetivos La asociación Never Again (Nunca más) trabaja para documentar y sensibilizar al público de los actos de neofascismo cometidos cada año en Polonia con miras a romper el silencio en torno a las cuestiones de racismo y xenofobia en el país y promover una sociedad multicultural que respete la diversidad.

Actividades generales La asociación Never Again registra y clasifica los crímenes en un Brunatna Księga (Libro Marrón) que publica cada año. Además, participa en otros proyectos como Eliminar el racismo, La música contra el racismo y Expulsemos al racismo de los estadios. También implementó el programa Respetar la Diversidad de la UEFA EURO 2012. Desde 1994, publica una revista sobre estos temas que lleva por título Never Again.

Estrategias para fomentar el conocimiento sobre la violencia discriminatoria Desde 1987, la asociación produce un Libro Marrón anual que documenta los actos de neofascismo perpetrados en Polonia. Incluye incidentes de xenofobia, discriminación y racismo. Los delitos registrados en el libro van desde actos de violencia física o agresiones hasta reuniones neofascistas y grafitis que incitan al odio.

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El objetivo del Libro Marrón es sensibilizar al público para alentar a que las instituciones públicas y otros organismos implementen programas de prevención, contribuir a los medios educativos y actividades científicas contra el comportamiento discriminatorio y fomentar la cooperación entre diferentes instituciones, comunidades y ONG en la lucha contra el neofascismo.

Asociaciones y redes La asociación coopera de manera significativa con los medios de comunicación, organizaciones minoritarias, comunidades religiosas e instituciones educativas y científicas. También colabora con organizaciones internacionales como el Consejo de Europa, las Naciones Unidas y la OSCE y participa activamente en las redes internacionales de UNITED para la Acción Intercultural, la Red de la UE para la Sensibilización frente a la Radicalización (RSR), Fútbol contra el Racismo en Europa (FARE), Helsinki Citizens 'Assembly (HCA) y la Red Antifascista de Investigación y Educación (Antifanet).

Logros y desafíos El contenido del Libro Marrón ha sido citado por políticos, periodistas, activistas, organizaciones gubernamentales y no gubernamentales en declaraciones que condenan el comportamiento racista y xenófobo. El libro, junto con otros programas dirigidos por la asociación, también ha dado visibilidad al problema de la violencia racista y xenófoba. Hoy en día la revista Never Again se considera la principal publicación antirracista de Europa Central y del Este.

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PRÁCTICA: Informe Anual Sobre el Racismo en el Estado Español Organización: Federación SOS Racismo Estatus: Movimiento de ONG antirracistas Zona: Nivel nacional, España Financiación principal: El proyecto se basa en el trabajo voluntario.

En algunas ocasiones se han recibido subvenciones del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, así como del Fondo de Asilo, Migración e Integración de la Unión Europea.

Página web: www.sosracismomadrid.es/web/blog/category/ informe-anual Misión y objetivos SOS Racismo aspira a recopilar y analizar información sobre incidentes y ataques relacionados con el racismo, los delitos de odio, la extrema derecha y el abuso policial en España con el fin de sensibilizar al respecto. Sus actividades están dirigidas a organizaciones de la sociedad civil, autoridades, víctimas y mundo académico.

Actividades generales Desde 1995, la Federación SOS Racismo publica un informe anual que presta especial atención a temas como la incitación al odio, los centros de detención de inmigrantes, la población romaní, los derechos humanos en las fronteras españolas y los ataques racistas o discriminatorios en el territorio nacional.

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Estrategias para fomentar el conocimiento sobre la violencia discriminatoria Las estrategias incluyen la recopilación de información y posterior publicación y difusión del informe anual, con el fin de sensibilizar sobre el racismo y otras formas de discriminación en España.

Asociaciones y redes El informe anual es el fruto de la colaboración entre la Federación nacional SOS Racismo y ocho organizaciones territoriales de SOS Racismo en Aragón, Asturias, Bizkaia, Cataluña, Galicia, Gipuzkoa, Madrid y Navarra, así como voluntarios en todo el país. El Centro de Estudios y Documentación sobre Racismo y Xenofobia (MUGAK) también es socio.

Logros y desafíos El informe de 2016 incluye 247 incidentes racistas que tuvieron lugar en toda España y 100 casos de delitos de odio, destapando así un problema hasta ahora invisible en la sociedad española. El informe revela que en el 2016, el 28% de los casos tenían que ver con conflictos y ataques racistas, el 22%, con denuncias de racismo en establecimientos, el 18%, con casos relacionados con la seguridad pública, el acceso a prestaciones y servicios públicos (12%), la discriminación en el trabajo (10 %), el acceso a servicios privados (6%), problemas con agentes de seguridad privada (3%) o vinculados con la extrema derecha o el odio (1%).

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PRÁCTICA: ZARA Estatus: Asociación de la sociedad civil bajo la legislación austriaca Zona: Ciudad de Viena y nivel federal, Austria Financiación principal y personal: ZARA cuenta con cuatro miembros del personal a tiempo completo y seis voluntarios.

Recibe financiación de la ciudad de Viena, instituciones estatales, la Comisión Europea y donantes privados.

Página web y correo electrónico: www.zara.or.at, office@zara.or.at Misión y objetivos ZARA - Zivilcourage und Anti-Rassismus-Arbeit (Coraje civil y lucha contra el racismo) es una ONG austriaca fundada en 1999 cuyo trabajo se centra en combatir el racismo. Su misión consiste en fomentar el coraje civil y ayudar a construir una sociedad libre de racismo, combatir en todas las formas de racismo y promover la igualdad de trato jurídico y virtual de todas las personas que residen en Austria, independientemente de su color de piel, idioma, apariencia, religión, ciudadanía y/u origen.

El mandato de ZARA reposa en tres pilares que son apoyo, empoderamiento e información: apoyo a las víctimas de discriminación, sensibilización mediante la divulgación de información al público y la prevención.

Actividades generales ZARA gestiona la única unidad de asesoramiento, información y documentación para víctimas y testigos de actos de racismo en Austria a nivel federal y proporciona apoyo jurídico a las personas afectadas. A través de medidas en materia de sensibilización y educación dirigidas a diferentes grupos objetivo, la organización de actividades y la publicación de material sobre el racismo y cuestiones conexas, ZARA pretende aumentar la conciencia pública sobre la discriminación y los problemas relacionados con el racismo.

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Estrategias para fomentar el conocimiento sobre la violencia discriminatoria Desde el año 2000 ZARA publica un informe anual sobre el racismo en Austria en alemán e inglés. El informe ofrece datos cualitativos sobre los incidentes racistas en Austria, explica por qué y en qué contextos se produce la victimización racista y documenta incidentes individuales.

Es una fuente única y rica de conocimientos e información sobre la discriminación y la violencia motivada por el racismo en la sociedad austriaca. Todos estos datos se difunde no solo a través del propio informe, sino también mediante una amplia gama de materiales de información y publicaciones, videoclips, comunicados de prensa, boletines informativos, debates públicos y campañas específicas, en particular durante las elecciones generales.

Asociaciones y redes ZARA coopera y tiene contactos con una amplia gama de instituciones e iniciativas a nivel local, nacional e internacional. Es miembro de varias redes, entre ellas la Plataforma de Solidaridad Cívica, la Red Internacional contra el Odio Cibernético (INACH), la Red de Responsabilidad Social (NeSoVe) y UNITED for Intercultural Action.

Logros y desafíos Los informes y folletos informativos de ZARA gozan de un amplio reconocimiento y se citan como datos fiables sobre la discriminación racial y la violencia en Austria. ZARA cubre hasta 1 000 incidentes racistas por año y asesora y apoya a cientos de víctimas. El principal reto sigue siendo lo profundamente arraigados que están en la sociedad austriaca el racismo y las prácticas discriminatorias.

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PRÁCTICA: Rowni i Bezpieczni Organización: Asociación para la Intervención Legal (SIP) y Lambda Warsaw Estatus: La Asociación para la Intervención Legal es una organización profesional sin fines de lucro. Lambda Warsaw es una organización de interés público para la inclusión de la comunidad LGBT. Zona: Nivel nacional, Polonia Financiación principal: Ciudadanos por la Democracia, financiado por el Mecanismo Financiero del Espacio Económico Europeo, ejecutado por la Fundación Stefan Batory Sitio web: www.interwencjaprawna.pl/en, www.lambdawarszawa.org Misión y objetivos La Asociación para la Intervención Legal, una organización que lucha contra la exclusión social mediante la prestación de asesoramiento jurídico gratuito a personas cuyos derechos y libertades están amenazados o han sido violados, es responsable de todo el proyecto. Lambda Warsaw, la organización LGBT más antigua de Polonia que tiene como objetivo crear una identidad positiva de gais y lesbianas y construir tolerancia social hacia las minorías sexuales, y se encarga de coordinar el trabajo de la coalición contra los delitos de odio y la violencia discriminatoria. Ambas organizaciones brindan asistencia jurídica a las víctimas.

Actividades generales Estas dos organizaciones lideran el proyecto “Równi i Bezpieczni” ("Igualdad y seguridad"), que aspira a sensibilizar sobre los delitos impulsados por motivos racistas, nacionalistas y anti-LGBT entre los legisladores, los tribunales y la policía. También pretende mejorar la cooperación entre las organizaciones que participan en la lucha contra los delitos motivados por el odio y los prejuicios mediante el intercambio de experiencias.

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Estrategias para fomentar el conocimiento sobre la violencia discriminatoria En el marco del proyecto se organizan reuniones y se brinda apoyo a las organizaciones que luchan contra los delitos motivados por el odio y el prejuicio, se ofrece asesoramiento jurídico a las víctimas, se envía a expertos jurídicos para que participen en procesos judiciales en casos de odio y delitos motivados por prejuicios y se participa activamente en conferencias, reuniones con los responsables de tomar las decisiones y en la evaluación de documentos políticos, gubernamentales y legislativos pertinentes.

Asociaciones y redes Socios oficiales: Asociación de Intervención Legal y Lambda Warsaw Colaboradores asociados: miembros de la Coalición contra los Delitos de Odio.

Logros y desafíos La Coalición contra los Delitos de Odio ha organizado ocho reuniones públicas; 70 personas han recibido asistencia jurídica en casos relacionados con delitos de odio y abogados de ambas organizaciones han participado en siete procesos judiciales.

En términos generales, se puede decir que ahora los legisladores polacos son más conscientes de las consecuencias del delito motivado por los prejuicios y que hay una mayor cooperación con las organizaciones que luchan contra el odio y los delios motivados por prejuicios.

Sin embargo, es necesario ampliar la escala del proyecto para llegar a las víctimas que residen fuera de las grandes ciudades.

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PRÁCTICA: Observatorio HATENTO Organización: RAIS Fundación Estado: Organización de la sociedad civil Zona: Nivel nacional, España Financiación principal: Inicialmente financiado por el Mecanismo Financiero del Espacio Económico Europeo (subvenciones del EEE).

Actualmente financiado por fondos españoles y recursos propios de la RAIS Fundación.

Página web: www.hatento.org/hatento Misión y objetivos En 2014, la Fundación RAIS creó el Observatorio Hatento, una agrupación de varias organizaciones que se ocupan de las personas sin hogar y de derechos humanos y que quieren compartir conocimientos y recursos para tener una comprensión más holística de los delitos de odio que se comenten contra las personas en situación de exclusión social extrema.

Los principales objetivos del Observatorio son entender mejor la prevalencia de los delitos de odio y otros incidentes discriminatorios contra las personas sin hogar; estudiar los principales tipos de violencia que sufren estas personas debido a la intolerancia y el prejuicio hacia la falta de vivienda; analizar los factores que podrían influir en la vulnerabilidad de las personas a los delitos de odio y realizar un análisis detallado de los incidentes o delitos de odio identificados.

Actividades generales A fin de detectar y analizar los delitos de odio y los actos de violencia que sufren los sin techo en España, el Observatorio hace una recopilación de datos al respecto. Hatento también ha desarrollado programas de capacitación para profesionales, diseñado herramientas de detección e intervención, realizado campañas para sensibilizar al público sobre los delitos de odio contra las personas sin hogar y asegurar su

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reconocimiento como tales y organizado reuniones para educar a los ciudadanos sobre este problema.

Estrategias para fomentar el conocimiento sobre la violencia discriminatoria Hatento publica informes de investigación sobre la situación de los delitos de odio contra las personas sin hogar en España. Estos informes ofrecen a los lectores datos específicos y fiables. Se brinda información detallada sobre cuestiones tales como la naturaleza de los incidentes o delitos de odio, los patrones más comunes y las especificidades de los delitos de odio y la violencia discriminatoria contra los sin techo (es decir, tipos de agresores, lugares del delito, horas del día, etc.). También se formulan propuestas para la elaboración de políticas de seguridad y protección, se describen las reacciones de los testigos cuando corresponde y se especifica qué víctimas solicitan ayuda y denuncian el delito.

Asociaciones y redes El Observatorio cuenta con la cooperación de múltiples actores. Se ha logrado establecer una colaboración con la Asociación Zubietxe, la Asociación Bokatas, la Asociación RAIS Euskadi, UNIJEPOL y el Centro de Acogida ASSIS.

Logros y desafíos Los informes y las campañas de Hatento han dado visibilidad a las agresiones, humillaciones o intimidaciones que sufren las personas sin hogar y están motivadas por la intolerancia y los prejuicios.

Hoy, las personas en situación de vulnerabilidad, el público general y las instituciones en España son más conscientes de este problema.

El principal desafío radica en asegurar que los ataques contra las personas sin hogar motivados por la intolerancia y el prejuicio se reconozcan como delitos de odio.

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PRÁCTICA: Proyecto PUFII Organización: Consejo de Prevención del Delito de Baja Sajonia, Congreso Alemán sobre Prevención del Delito, Foro Alemán-Europeo de Seguridad Urbana Estatus: Cooperación entre una autoridad regional y organizaciones de la sociedad civil Zona: Nivel federal, Alemania Financiación principal: Las tres organizaciones que participan en el proyecto aportan financiación para sufragar los gastos de personal (1 empleado), una sala de oficinas y material.

Sitio web y correo electrónico: www.pufii.de, info@pufii.de Misión y objetivos PUFII (Präventive Unterstützung für Integrations-Initiativen - en español: Apoyo Preventivo para Iniciativas de Integración) se creó en 2015, año en el que aumentó de manera significativa el número de refugiados que llegaban a Alemania en busca de asilo. En muchos municipios alemanes que recibieron solicitantes de asilo, hubo reacciones hostiles, incluidos ataques a viviendas de refugiados y otras manifestaciones de violencia discriminatoria. Garantizar la integración y la coexistencia pacífica entre las comunidades establecidas y los recién llegados plantea grandes desafíos a las autoridades locales y regionales. PUFII tiene como objetivo apoyar la circulación de información, la creación de redes y el intercambio entre todos los profesionales que trabajan en el ámbito de la integración.

Actividades generales PUFII, que está dirigida por tres organizaciones con experiencia en el ámbito de la prevención del delito, conecta a los actores locales y regionales que contribuyen a la prevención de la violencia y la delincuencia contra los refugiados y migrantes, proporcionando una plataforma de conexión e intercambio de información a nivel federal. Se recopila información y se divulga en línea.

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Estrategias para fomentar el conocimiento PUFII proporciona un nodo centralizado para el intercambio y almacenamiento de información que está disponible gratuitamente para todos los profesionales y voluntarios que brindan apoyo a los refugiados, proporcionando así una plataforma importante en un ámbito que ha crecido muy rápidamente como respuesta a una demanda creciente y en el que por consiguiente no existía coordinación ni intercambio de información. Proporciona una variedad de herramientas con información sobre proyectos, eventos, oportunidades de financiamiento, cursos de formación, información jurídica, guías y manuales. El sitio web de PUFII se actualiza diariamente y toda la información pertinente sobre el apoyo a los refugiados también se incluye en un boletín semanal.

Asociaciones y redes PUFII nació de la asociación formalizada entre las tres instituciones que participan en el proyecto. Se ha establecido una red informal en la que participan muchas partes interesadas que trabajan en el ámbito de la integración/apoyo a los refugiados.

Logros y desafíos Las publicaciones en línea y los boletines de PUFII ganan cada vez más popularidad entre profesionales que trabajan con los refugiados. Se ha creado una plataforma de intercambio entre los actores que se ocupan de la integración de los refugiados y la prevención de la violencia contra estos.

Un desafío central es asegurar recursos para incrementar las actividades del proyecto.

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PRÁCTICA: El Observatorio de Igualdad de Burdeos Organización: Ciudad de Burdeos Estatus: Municipio Zona: Zona Metropolitana de Burdeos Financiación principal: www.bordeaux.fr, i.amicel@mairie-bordeaux.fr Misión y objetivos En el año 2000, la ciudad de Burdeos inició una política proactiva contra la discriminación y a favor de la igualdad de oportunidades. Lo cual facilitó el establecimiento del Comité de Burdeos para la Vigilancia y la Lucha contra la Discriminación y a favor de la Igualdad (Comité Bordelais de Veille et d'Action contre les discriminations et pour l'égalité, COBADE). El último informe de COBADE señaló la necesidad de cuantificar la discriminación sufrida y percibida a fin de comprender mejor este fenómeno y poder impedirlo. A tal fin, el informe preconiza la creación de un Observatorio de la Igualdad que tenga por objeto hacer un balance de los incidentes reales o percibidos de discriminación, violencia o acoso.

Actividades generales El Observatorio de Igualdad realizó una encuesta entre los residentes del área metropolitana de Burdeos sobre su percepción de la discriminación, cuyos resultados fueron posteriormente examinados por grupos de discusión. De hecho, el Ayuntamiento consideró importante reunir datos cuantitativos y cualitativos sobre la discriminación, tanto la sufrida como la percibida por los ciudadanos locales.

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Estrategias para fomentar el conocimiento Una de las primeras acciones emprendidas en el marco de esta investigación fue la elaboración de un cuestionario en línea al que los residentes podían acceder directamente, difundido por el Ayuntamiento y las asociaciones locales durante la primera Quincena de la Igualdad, en noviembre de 2014. Los resultados se presentaron en mayo de 2015 con motivo de la apertura de los Estados Generales de la Igualdad (États généraux de l’Égalité).

Este evento reunió a asociaciones, representantes de la sociedad civil y funcionarios municipales y metropolitanos que discutieron los principales temas identificados en la encuesta. Además, por la noche se organizaron actividades de sensibilización destinadas al público general.

Al final de este proceso participativo, se presentó un primer modelo del futuro plan de lucha contra la discriminación que fue avalado por los participantes en los Estados Generales de la Igualdad. Un grupo de trabajo sobre la lucha contra la discriminación del Ayuntamiento de Burdeos, compuesto por funcionarios de la mayoría de los departamentos del Ayuntamiento, trabajó de forma voluntaria en la revisión del borrador.

Asociaciones y redes El Observatorio de Igualdad de Burdeos está integrado por investigadores (ciencias sociales y políticas y derecho), asociaciones de lucha contra la discriminación que representan a COBADE, personalidades destacadas, funcionarios locales y representantes del municipio. El comité científico contribuye con sus conocimientos en cuatro esferas: salud y discapacidad, igualdad de género, cuestiones LGBT, y origen y pertenencia.

Logros desafíos: Desde octubre de 2014 se han organizado cinco grupos de discusión; 801 residentes de Burdeos respondieron a la encuesta en línea, y 250 dijeron que querían ser informados de los resultados de esta.

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PRÁCTICA: La lucha contra la violencia hacia las mujeres Organización: Ayuntamiento de Valence Estatus: Ayuntamiento Zona: Ciudad de Valence, Francia Financiación principal: Los fondos proceden principalmente del presupuesto del Ayuntamiento. Algunas actividades puntuales se financian con cargo a las contribuciones de los socios.

Página web y correo electrónico: www.valence.fr/fr/re-decouvrir-la-ville/ville-solidaire/actions-en-faveur-de-l-egalite-entre-lesfemmes-et-les-hommes.html, bertrand.leost@mairie-valence.fr Misión y objetivos La ciudad de Valence (Francia), como signataria desde 2009 de la Carta Europea para la igualdad de mujeres y hombres en la vida local, se compromete por medio de este proyecto a erradicar la violencia ejercida contra las mujeres y a sensibilizar al público al respecto. Además, el proyecto tiene como objetivo desarrollar procedimientos comunes y una misma cultura entre sus socios a fin de proporcionar una mejor asistencia a las víctimas.

Actividades generales La ciudad de Valence lleva a cabo su proyecto en estrecha colaboración con actores locales que trabajan con mujeres víctimas de la violencia.

Realiza actividades conjuntas con asociaciones e instituciones locales para sensibilizar sobre el tema, como el personal de recepción en las administraciones públicas, así como instituciones y profesionales del ámbito de la salud, farmacias, escuelas y universidades.

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Estrategias para combatir la violencia discriminatoria El proyecto centra sus actividades en tres esferas de intervención principales. La primera es proporcionar alojamiento temporal en apartamentos a mujeres víctimas de la violencia durante tres meses. En ese período de tiempo las mujeres también reciben apoyo psicológico, administrativo y jurídico. La segunda intervención consiste en la publicación y distribución de un folleto informativo titulado "Víctimas de la violencia, ¿qué tipo de ayuda hay disponible?", que incluye información práctica y asesoramiento. La tercera esfera de intervención está relacionada con la organización de eventos públicos y debates con representantes institucionales y asociaciones locales.

Asociaciones y redes El proyecto adopta un enfoque holístico y transversal con miras a incluir a una amplia gama de asociaciones en su red. Además, cuenta con la asociación del Centro Regional de Información sobre los Derechos de la Mujer y la Familia (Centre d'Information sur les Droits des Femmes et des Familles, CIDFF) para la gestión de los apartamentos destinados a estancias temporales.

Logros y desafíos El proyecto ha tenido éxito en la movilización de los colaboradores (en particular, trabajadores sanitarios de emergencia) y el público en general. De hecho, la red de colaboradores se ha triplicado, y el proyecto goza de reconocimiento más allá de la ciudad de Valence. Los principales desafíos son la falta de datos estadísticos precisos, la escasez de denuncias de casos de violencia contra las mujeres, la ausencia de ayuda para las mujeres que están en proceso de separación de su pareja y el desconocimiento por parte de las víctimas de quién puede ayudarlas y qué procedimientos deben seguir.

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2.2. Sensibilización

>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> Además de las lagunas en el conocimiento, la falta de conciencia pública sobre la violencia discriminatoria y sus efectos perjudiciales para la sociedad y la seguridad pública constituyen un desafío fundamental a la hora de combatir estos fenómenos. Si bien muchos estudios y encuestas muestran que la discriminación y las formas de violencia conexas están generalizadas y son parte de la experiencia personal de un gran porcentaje de la población1, reciben mucha menos cobertura mediática, y por consiguiente, están menos presentes en los debates públicos, que otras amenazas a la seguridad urbana como son el terrorismo o el crimen organizado.

No es extraño aceptar y tolerar la discriminación y la intolerancia como formas de conducta interpersonal. La violencia de este tipo a menudo pasa desapercibida o solo llama la atención del público cuando se manifiesta bajo formas extremas de maltrato, como la agresión física grave que provoca serias lesiones corporales. Por consiguiente, a menudo falta una prohibición pública inequívoca de la violencia discriminatoria, así como una clara muestra de solidaridad con las víctimas o con las personas en situación de riesgo.

Con miras a contrarrestar esas tendencias de normalización y habituación, se necesitan medidas específicas para sensibilizar sobre los graves efectos perjudiciales de la discriminación y las formas de violencia conexas. La Comisión Europea reconoce esta carencia y hace un llamamiento para que aumenten las actividades de sensibilización: “Sólo un tercio de los ciudadanos de la UE son plenamente conscientes de que están legalmente protegidos frente a la discriminación. Transmitir el mensaje de que Europa valora la diversidad y se está tomando

17- Por ejemplo, la encuesta que en 2014 realizó la Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (FRA) a la comunidad LGBT muestra que en torno al 50% de los encuestados se sentía discriminado, alrededor del 20% había experimentado violencia verbal y un 6% había sufrido algún tipos de agresión física en los 12 meses anteriores al estudio (véase FRA 2014).

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el problema de la discriminación en serio es crucial a fin de que sus medidas contra la discriminación tengan éxito. Es vital sensibilizar sobre las leyes contra la discriminación para dar a conocer, ejercer y entender los derechos de cada uno" (CE 2017).

En toda Europa, son numerosas las iniciativas que llevan a cabo las autoridades públicas a nivel local y que atienden esta necesidad y contribuyen a sensibilizar al público. Ofrecen diversas herramientas educativas o de formación que arrojan luz sobre los prejuicios, la intolerancia y la discriminación con el fin de elevar el nivel de atención y sensibilidad ante dichas dinámicas sociales. Proporcionan y difunden material informativo como folletos o vídeos o dirigen campañas de sensibilización sobre comportamientos discriminatorios y la necesidad de ser solidarios con los grupos marginados. Estas iniciativas están dirigidas a un público muy variado: estudiantes y profesores, periodistas, miembros de clubes deportivos, políticos, fuerzas del orden y representantes de las autoridades públicas, por nombrar algunos.

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PRÁCTICA: Vier Schrauben für Zivilcourage Organización: Kein Platz für Rassismus und Gewalt (No hay lugar para el racismo ni la violencia) Estatus: Iniciativa de la sociedad civil Zona: Düren, Alemania Financiación principal: Fondos propios y donaciones Página web y correo electrónico: www.fussballvereine-gegenrechts.de, www.facebook.com/4Schrauben, gegen-rechts@arcor.de Misión y objetivos Este proyecto Vier Schrauben für Zivilcourage – (Cuatro tornillos para premiar la valentía civil) tiene como objetivo luchar contra el racismo y la violencia que enfrentan los jugadores y entrenadores de fútbol o seguidores de origen migrante, especialmente en los clubes de aficionados.

Actividades generales La Iniciativa contra la extrema derecha tiene como objetivo fomentar el respeto y la cooperación en el mundo del fútbol por medio de apariciones públicas y campañas para prohibir la violencia y el racismo en los acontecimientos futbolísticos en toda Alemania. Cada año desde 2011, la iniciativa presenta a una persona o equipo del área de Düren para el premio 'Integración por goleada'. Sus campañas actuales (a mediados de 2017) son “Cuatro tornillos”, “Fotos de equipo contra la extrema derecha” y “No alquilamos a los nazis”.

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Estrategias para la sensibilización Con el fin de sensibilizar a los jugadores y miembros del club sobre el tema del racismo y la violencia, el proyecto “Cuatro Tornillos” distribuye en los clubes de fútbol laminas con la inscripción "No hay justificación alguna para el racismo y la violencia", para que se cuelguen en lugares visibles del campo (zonas de acceso, vestuarios, etc.). Los clubes de fútbol participan en la campaña compartiéndola con los medios locales y en sus redes sociales.

Asociaciones y redes La Asociación Federal Alemana de Fútbol y la Fundación Amadeu Antonio, una ONG dedicada a "fortalecer la sociedad civil democrática" y combatir todas las "formas de odio e intolerancia en Alemania".

Logros y desafíos Son numerosos los clubes que han reaccionado de manera positiva a esta iniciativa y han observado un cambio de comportamiento entre jugadores y aficionados hacia los migrantes y extranjeros. A mediados de 2017, más de 855 clubes de aficionados habían participado en la campaña, y los organizadores habían recibido más de 200 solicitudes de láminas.

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PRÁCTICA: Códigos en las escuelas en favor del trato igualitario Organización: Fundación para la Diversidad Social (FRS) Estatus: Organización independiente sin fines de lucro Zona: Varsovia (Polonia) Financiación principal: Fondo Europeo para la Integración de Nacionales de Terceros Países y el Programa de Financiación del EEE "Ciudadanos por la Democracia" Página web: www.ffrs.org.pl/, www.ffrs.org.pl/aktualne-dzialania/programy Misión y objetivos La misión de la Fundación para la Diversidad Social es construir una sociedad abierta y diversa, mediante el apoyo al diálogo intercultural y la integración social, la lucha contra la discriminación, el aumento de los conocimientos y la elaboración de herramientas que mejoren la integración social y la igualdad.

Una de las actividades clave de la fundación es liderar un programa para difundir y apoyar el desarrollo de normas de igualdad en las escuelas. El objetivo es fomentar una actitud abierta hacia la diversidad, reforzar la integración social y combatir la discriminación en las escuelas de toda Polonia.

Actividades generales El programa de Normas para Igualdad en las Escuelas tiene como objetivo reducir los estereotipos, los prejuicios, la discriminación y la violencia en las comunidades escolares. El programa, que está dirigido al personal de las escuelas y a los padres de alumnos, es una respuesta directa a la necesidad de fortalecer las normas de igualdad, facilitando un proceso de consulta y diálogo dentro de la comunidad escolar (incluyendo a alumnos, profesores, personal, padres, directores, etc.).

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Estrategias para la sensibilización La iniciativa, que es un proceso consultivo orientado a la comunidad y basado en el diálogo y que aspira a desarrollar normas de igualdad exclusivas a cada escuela participante, tiene como objetivo sensibilizar sobre la discriminación, la diversidad social y la igualdad. El proceso incluye métodos interactivos, tales como sesiones de capacitación, talleres y reuniones en los que participan todos los miembros de la comunidad escolar. El documento final de normas aceptado en cada escuela tiene como finalidad asegurar una protección amplia e intersectorial ante la discriminación, garantizar la participación de los distintos actores en la comunidad escolar y alcanzar un compromiso institucional a largo plazo en favor de la igualdad.

Asociaciones y redes Patrocinio honorífico de: el Centro para el Desarrollo de la Educación, el Defensor del Pueblo y el Plenipotenciario del Gobierno para la Igualdad de Trato.

Socio de la organización: Centro para el Desarrollo de la Educación.

Logros y desafíos El programa ha suscitado gran interés entre instituciones educativas de las autoridades locales, regionales y nacionales de Polonia. Además, ha inspirado a más escuelas en todo el país para que adopten sus propias Normas de Igualdad, sin la participación de FSD. La ampliación de escala del programa supone un reto, dado que es preciso brindar un apoyo muy individualizado a cada una de las escuelas con miras a preservar la calidad de los resultados. Además, el actual clima político de Polonia (con un partido nacional-conservador en el gobierno desde 2015) plantea grandes dificultades a la hora de sacar adelante cualquier iniciativa que se ocupe de cuestiones de igualdad y discriminación.

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Prevención de la violencia discriminatoria a nivel local: prácticas y recomendaciones

PRÁCTICA: Lucha contra la incitación al odio Organización: Concordia Estatus: Organización sin fines de lucro Zona: Aquitania, Francia Financiación principal: Proyecto realizado en su totalidad por voluntarios Página web y correo electrónico: www.concordia.fr/lassociation/ regions/aquitaine, info@concordia.fr Misión y objetivos Concordia es una organización nacional no gubernamental sin fines de lucro que lleva promoviendo la paz y los intercambios interculturales a través de proyectos de servicio voluntario internacional desde 1950.

Actividades generales Concordia trabaja para promover los valores de tolerancia y paz. Para ello, los voluntarios apoyan y difunden el Movimiento contra el Discurso de Odio del Consejo de Europa dirigido a niños y jóvenes, en particular.

Estrategias para la sensibilización Este proyecto aspira a combatir la incitación al odio en línea, un problema que no era suficientemente reconocido en Francia. Y para ello sensibiliza a las personas de sus diferencias para que puedan discutir, entenderse y aceptarse mutuamente. También pretende animar a que las personas encuentren una alternativa a la incitación al odio y den con una solución o respuesta a tales discursos y a que se tenga una visión general de los diferentes tipos de mensajes de odio que pueden encontrarse en línea.

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Una de las estrategias del proyecto consiste en que los grupos de participantes reflexionen sobre ejemplos de incitación al odio y presenten una respuesta o solución creativa a través de una actuación artística como pueden ser la danza o el teatro. Los participantes diseñan el espectáculo y lo representan delante del resto del grupo. Este método se puso a prueba por primera vez durante un campamento juvenil internacional.

Otro de los ejercicios es un juego de mesa de preguntas y respuestas para niños de primaria cuyo objetivo es fomentar el debate y la reflexión sobre las diferencias entre las personas.

Otra estrategia consiste en que los voluntarios salgan a la calle a informar al público general sobre la existencia del Movimiento contra el Discurso de Odio.

Asociaciones y redes Socios de los campamentos juveniles internacionales, varios municipios (en particular Haux y Paillet), clubes de actividades extraescolares y la Delegación Nacional de la Asociación Concordia.

Logros y desafíos Durante los campamentos, las diferentes actividades llevaron a debates animados sobre la necesidad de reconocer la importancia de las diferencias culturales: los jóvenes plantearon cuestiones importantes como el tema de la homosexualidad, que tal vez no hubieran abordado de no ser por estos ejercicios.

La principal dificultad radica en manejar opiniones extremas; el papel del líder de discusión es vital a la hora de conducir el debate.

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Prevención de la violencia discriminatoria a nivel local: prácticas y recomendaciones

PRÁCTICA: Nie lajkuję – reaguję Organización: Fundacja na rzecz Różnorodności Społecznej (Fundación para la Diversidad Social - FRS) Estatus: Organización independiente sin fines de lucro Zona: Varsovia, Polonia Financiación principal: La acción se ha financiado como parte del proyecto "¿Refugiados? ¡Bienvenidos! ", que implementa la Fundación para la Diversidad Social en el marco del programa Ciudadanos por la Democracia financiado con fondos del EEE. Página web: www.ffrs.org.pl/aktualne-dzialania/media-w-spoleczenstwie-roznorodnym/nie-lajkuje-reaguje/ Misión y objetivos La Fundación para la Diversidad Social (FRS) pretende construir una sociedad abierta y diversa mediante el apoyo al diálogo intercultural y la integración social, la lucha contra la discriminación, el aumento de los conocimientos y la elaboración de herramientas que mejoren la integración social y la igualdad.

El proyecto No me `gusta´ - ¡Reacciono! pretende prevenir los mensajes negativos cada vez más frecuentes en el discurso público en Polonia sobre los migrantes y los refugiados al mejorar las competencias de los usuarios de medios sociales para responder a comentarios en línea odiosos, prejuiciosos y discriminatorios.

Actividades generales Esta iniciativa tiene como finalidad construir una sociedad abierta y diversa que plante cara a la discriminación e incremente la integración social en un momento en que la retórica negativa y divisiva, la xenofobia, la islamofobia y el racismo en Polonia están en auge.

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Estrategias para la sensibilización Se creó un grupo de trabajo de 12 personas, compuesto por representantes de ONG, agencias de medios sociales y mundo académico. El grupo elaboró un manual contra la incitación al odio en línea titulado Nie lajkuję - reaguję (No me "gusta" - ¡Reacciono!): La lucha contra la incitación al odio en las redes sociales". Este se publicó y difundió en diversos foros, conferencias y reuniones con medios de comunicación social y agencias de relaciones públicas, con el objetivo de sensibilizar y dotar a su personal de las competencias necesarias para responder a la retórica del odio en línea.

Asociaciones y redes Socios estratégicos: La Fundación del Espacio Común y la Asociación para la Educación contra la Discriminación (TEA).

Socios de la organización: El Centro Multicultural de Varsovia. Un representante de Isobar Polonia (que anteriormente trabajaba en la agencia digital The DIgitals) coordinó la participación de los medios de comunicación social y las agencias de relaciones públicas en la iniciativa.

Logros y desafíos Se mejoraron las competencias del personal de las agencias de medios de comunicación social para responder directamente a los mensajes y comentarios que refuerzan estereotipos, prejuicios y fomentan la discriminación. El principal desafío para la iniciativa de cara al futuro es asegurar fondos para garantizar una difusión a mayor escala.

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Prevención de la violencia discriminatoria a nivel local: prácticas y recomendaciones

PRÁCTICA: Campagne “Stop Cybersexisme” Organización: Centro Hubertine Auclert Estatus: Centro de recursos dedicado a la promoción de la igualdad de género integrado por ONG, autoridades locales y sindicatos Zona: Île-de-France, Francia Financiación principal: Consejo Regional y Ministerio de Educación Página web y correo electrónico: www.stop-cybersexisme.com, www.centre-hubertine-auclert.fr, aurelie.latoures@hubertine.fr Misión y objetivos El Centro Hubertine Auclert contribuye a la lucha contra la desigualdad y la discriminación basadas en el sexo y el género y promueve la igualdad entre hombres y mujeres. El centro cuenta actualmente con 171 miembros, de los cuales: 127 asociaciones, 13 sindicatos y 31 autoridades locales.

Actividades generales En línea con su labor de promoción de la igualdad de género y a la luz de los niveles cada vez mayores de sexismo en línea que sufren las mujeres, especialmente las jóvenes (como lo reveló el primer estudio sobre la ciberviolencia basada en el género entre adolescentes que llevó a cabo el Centro entre 2015 y 2016), el Centro lanzó un proyecto que tiene como objetivo dar a conocer el tema entre jóvenes y adultos y educarlos para que sepan cómo abordarlo. La campaña se llevó a cabo entre 2015 y 2016.

La campaña “Stop Cybersexisme” ("Stop al Cybersexismo") pretende sensibilizar sobre la gravedad del sexismo en línea y concienciar a los jóvenes de sus responsabilidades en el uso que hacen de los medios de comunicación social para prevenir tales actos de violencia. También ofrece asesoramiento a víctimas y testigos sobre cómo reaccionar.

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Estrategias para la sensibilización Las estrategias incluyen el diseño y la distribución de un "kit inicial" para combatir el cibersexismo, que consistente en pancartas y folletos que informan a los jóvenes y adultos sobre la naturaleza del cibersexismo y las formas de lidiar con él. Entre las otras actividades se cuenta el despliegue de anuncios en el transporte público, medios de comunicación social y televisión y la organización de programas de capacitación. A lo largo de 2017 se pondrá en marcha el sitio web www. stop-cybersexisme.com.

Asociaciones y redes Diseño de la campaña: tres autoridades educativas locales, el Consejo Regional de Île de France (Conseil régional d'Île de France), investigadores, asociaciones que trabajan en las escuelas y representantes de la policía. Promoción: Ministerio de Educación Nacional, autoridades locales (Consejo Regional, Consejos departamentales de Val-de-Marne, Val d'Oise y de París), la asociación E-Enfance, mujeres youtubers, la Fun Radio, los canales de televisión TF1, M6 y Francia Ô.

Logros y desafíos Durante la campaña de 2016, la prevalencia del término "cibersexismo" aumentó considerablemente y se consultó 22 millones de veces en Twitter. Los resultados de las búsquedas en Google también muestran la repentina aparición de la palabra "cybersexim" (cibersexismo), que produjo 107 000 resultados en septiembre de 2016 (en comparación con 2 800 en febrero de 2015). Muchos profesionales han tomado nota de esta nueva realidad y han emprendido medidas preventivas. En 2016-2017, el centro dirigió un proyecto piloto de prevención dirigido a 1 500 estudiantes de secundaria en la región de Île-de-France.

Entre los desafíos para el futuro cabe señalar el que los educadores y otros profesionales logren adaptar mejor las estrategias de prevención a través de sesiones de capacitación diseñadas por el Centro.

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PRÁCTICA: Singular do Plural Organización: EAPN Portugal (Red Europea de Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social) Estatus: ONG para el desarrollo Zona: Nacional, Portugal Financiación principal: Gobierno nacional Página web y correo electrónico: www.eapn.pt, geral@eapn.pt Misión y objetivos La Red Europea de Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social (EAPN) es la agrupación europea más grande de redes nacionales, regionales y locales en la que participan ONG y movimientos de base, así como organizaciones europeas activas en la lucha contra la pobreza y la exclusión social. Para la EAPN la lucha contra la discriminación debe incluir el ofrecer información precisa sobre la población romaní y su estilo de vida, porque la ignorancia alimenta los prejuicios y estereotipos extremos.

Actividades generales Los miembros de la EAPN participan en diversas actividades, como la educación y la formación, la prestación de servicios y el empoderamiento de las personas que viven en situación de pobreza y exclusión social.

Singular do Plural forma parte de la campaña nacional "A Discriminação é Falta de Educação" (la discriminación se debe a la falta de educación) promovida por la EAPN Portugal, cuyo objetivo es crear una sociedad más igualitaria y cohesionada mediante la sensibilización sobre la discriminación contra las comunidades romaníes en Portugal, desmantelando mitos y estereotipos negativos y mostrando que hay lugar para ellos en la sociedad portuguesa.

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Estrategias para la sensibilización El proyecto ha desarrollado e implementado una campaña de sensibilización en todo el país. Incluye un libro titulado “Singular do Plural” y una exposición fotográfica cuyo objetivo es desmitificar los estereotipos negativos sobre la población romaní.

A partir de entrevistas, la exposición y la publicación presentan 20 testimonios que muestran diferentes proyectos de vida, deseos y expectativas de 20 profesiones, 20 personas y 20 romaníes.

Asociaciones y redes Secretaria de Estado de Ciudadanía e Igualdad y Alto Comisionado para las Migraciones

Logros y desafíos Se sensibilizó al público general sobre la discriminación contra las comunidades romaníes y muchas actividades recibieron reacciones muy positivas. Después de su primera presentación pública, la Secretaria de Estado de Ciudadanía e Igualdad decidió apoyar la iniciativa de financiar una segunda edición de la publicación para su difusión en todo el territorio nacional. La exposición fotográfica ha estado recorriendo el país y en las ciudades en las que se mostró se organizaron reuniones públicas para sensibilizar sobre el tema y además presentar el libro.

El mayor desafío radica en despertar el interés de los medios de comunicación y lograr que se sumen a la campaña.

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PRÁCTICA: Proyecto Heartstone Organización: Heartstone Estatus: Organización de la sociedad civil Zona: Reino Unido Financiación principal: Las autoridades locales de todo el Reino Unido, el Gobierno escocés y patrocinadores del sector privado como Delancey y Rolls Royce.

Página web correo y correo electrónico: www.heartstonechandra.com, sitakumari@heartstone.co.uk Misión y objetivos A la luz del aumento de los delitos de odio en el Reino Unido tras de la votación a favor del Brexit, el proyecto Heartstone trabaja en las escuelas primarias y secundarias a fin de crear un lugar seguro donde se pueda mantener discusiones sobre temas delicados en las que se indague y reflexione sobre los delitos de odio. El proyecto pretende facilitar el trabajo con las comunidades para hacer frente a los delitos de odio motivados por la extrema derecha, el fundamentalismo religioso u otras formas de extremismo, aplicando un enfoque entre jóvenes liderado por pares.

Actividades generales Heartstone dirige una serie de actividades e iniciativas para hacer frente a los delitos de odio en el Reino Unido, incluido el trabajo con escuelas, la formación de profesores y la organización de exposiciones para el público en general.

Estrategias para la sensibilización Tras participar en una sesión de formación de dos horas y recibir un paquete de recursos de Heartstone con relatos y material fotográfico, los profesores dirigen varias sesiones en clase con sus alumnos sobre el tema del delito de odio; los estudiantes discuten este problema y

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participan en varias actividades creativas y prácticas que les ayudan a entender mejor la problemática (usando los recursos proporcionados por Heartstone). Por ejemplo, organizan exposiciones y celebran asambleas para sensibilizar al resto de la comunidad escolar. También se invita a ponentes para que den charlas en las escuelas.

Las escuelas también pueden asistir a una de las principales exposiciones de Heartstone que se organiza en la región una vez al año y está abierta al público general.

Asociaciones y redes Las autoridades locales (para contactar a las escuelas, organizar sesiones de formación, monitorear el progreso, apoyar el evento final), los socios que facilitan el acceso al material fotográfico (acceso especial a relatos fotográficos) y los socios que ofrecen lugares destacados para la celebración de los eventos.

Logros y desafíos Los jóvenes, en particular los jóvenes de entre 9 y 12 años, han demostrado una mayor conciencia de los delitos de odio. Han sabido reaccionar de manera positiva cuando los han presenciado, han ganado autoestima y confianza en sí mismos, y han adquirido mejores habilidades de comunicación, lo cual les permite apoyar a las víctimas y posibles víctimas y hacer frente a los agresores. El proyecto proporciona una intervención práctica, eficaz y a largo plazo que puede incorporarse fácilmente a los planes de estudio de las escuelas.

Los principales obstáculos para el éxito son: 1) conseguir fondos para iniciar el proyecto, 2) una buena labor de promoción en la zona para llegar a nuevas escuelas y la identificación de fuentes de financiación adicionales después de la fase inicial para la sostenibilidad del proyecto, 3) desafíos relacionados con la continua participación de los docentes en el proyecto; y es que es preciso contar con por lo menos un profesor entusiasta en una escuela para que se encargue de liderar el proceso, si este enferma o abandona el proyecto por otros motivos, las actividades podrían interrumpirse.

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PRÁCTICA: Sensibilisierungsakademie Organización: Centro de Servicios ÖGS barrierefrei Estatus: Organización sin fines de lucro Zona: Viena, Austria Financiación principal: El Ministerio Federal de Trabajo, Asuntos Sociales y Protección del Consumidor Página web y correo electrónico: www.oegsbarrierefrei.at, office@oegsbarrierefrei.at Misión y objetivos El objetivo principal de este proyecto “Sensibilisierungsakademie” (Academia para la Sensibilización) es fomentar y garantizar la igualdad de oportunidades y de trato para las personas sordas en Austria, así como sensibilizar sobre las necesidades, barreras y obstáculos a los que se enfrentan. También pretende reducir el miedo al contacto entre las personas con audición y las sordas y fomentar el aprendizaje del lenguaje de signos austríaco.

Basándose en la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de la ONU y las leyes austríacas, como la Ley Federal para la Igualdad de la Discapacidad (BGStG), la Ley de Empleo de para Discapacitados (BEinstG) y la Constitución Federal (B-VG), el objetivo es poner fin a la discriminación de las personas sordas, en particular en la esfera profesional y en la sociedad de la información, para garantizar su autonomía.

Actividades generales Fundado en 2005, el Centro de Servicios ÖGS barrierefrei dirige varios proyectos e iniciativas y ejerce como intermediario entre personas sordas y personas con audición con el objetivo de mejorar los derechos y la igualdad de condición del primer grupo.

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Estrategias para la sensibilización Los talleres de la Academia para la Sensibilización proporcionan información sobre la sordera y el lenguaje de signos austríaco. Los usuarios nativos del lenguaje de signos enseñan algunos signos y comparten datos clave sobre la cultura y la vida de los sordos. Estos talleres están dirigidos a diversos grupos, como jóvenes, empresas y ONG, así como a personas que trabajan en el campo de la medicina.

Asociaciones y redes El Ministerio Federal de Trabajo, Asuntos Sociales y Protección del Consumidor y las escuelas e instituciones donde se realizaron los talleres.

Logros y desafíos En 2015, un total de 1 000 personas participaron en los talleres.

Algunos ejemplos perdurarán más tiempo en nuestra memoria; como el caso de la policía federal de Viena y Baja Austria que contrató a varios empleados sordos y organizó talleres para dar a su personal información sobre sus nuevos colegas sordos.

El principal desafío para el futuro del programa es la financiación; debido a un número creciente de solicitudes, se necesitan más recursos para poder ampliar los servicios.

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PRÁCTICA: Respect Zone Organización: Respect Zone Estatus: Asociación Zona: Toda la región de Bélgica francófona (fase 1), región flamenca (fase 2), Bélgica Financiación principal: Fondos limitados, fondos no recurrentes procedentes de varias fuentes privadas Página web: www.respectzone.org Misión y objetivos Respect Zone anima a que los internautas sean respetuosos en línea; al tiempo que garantiza la libertad de expresión, pretende proteger a los usuarios de Internet de los comentarios que incitan al odio. Su objetivo es denunciar la violencia, combatir la discriminación y fomentar la autorregulación en línea al empoderar a todos los usuarios de Internet.

Respect Zone reúne a varios profesionales (especialmente del campo jurídico e histórico) muy conscientes de los problemas del ciberacoso y la difusión en línea de contenido que incita al odio.

Actividades generales Las actividades de Respect Zone se centran desde 2014 en la creación de un Sello de Zona de Respeto. Esta nueva iniciativa en línea lucha contra los mensajes excesivamente negativos en la red. El Sello de Zona de Respeto aparece en el sitio web de las organizaciones que adoptan y aceptan seguir sus principios con el fin de alentar a los visitantes a que se lo piensen dos veces antes de publicar cualquier contenido que puede ser ofensivo o incite al odio.

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Estrategias para la sensibilización Las escuelas que obtienen el Sello de Zona de Respeto incluyen el logotipo en su página web y llevan a cabo actividades como la capacitación de embajadores, la colocación de carteles en los que se indica que las TIC son Zonas de Respeto y la organización de talleres y conferencias. Las organizaciones que reciben el Sello de Zona de Respeto celebran una ceremonia oficial para marcar la ocasión. También se lleva a cabo una estrategia de comunicación que abarca desde Facebook, Twitter y Linkedin con el fin de sensibilizar sobre la existencia de la iniciativa.

Asociaciones y redes A continuación se indican las organizaciones que son socios oficiales o colaboradores informales: UNESCO, Ministerio de Educación e Investigación de Francia, Campaña educativa # Nonauharcèlement, Plataforma Égalité contre le racisme, Bar París, InternetSansCrainte.fr (Día de Internet seguro), République française le Défenseur des Droits, Observatoire international de la violence à l’école, Feria de juegos justos de París, Syndicat des Éditeurs de Logiciels de Loisirs (SELL), SOS homophobie, International League Against Racism and Anti-Semitism (LICRA).

Logros y desafíos En 2016, el proyecto fue objeto de más de 400 comunicados de prensa, 95 artículos en línea, 10 programas de televisión y 9 entrevistas de radio. El Ministerio de Educación envió una carta a todas las escuelas francófonas de Bélgica para informales sobre la iniciativa.

Un desafío actual es la ausencia de inversión por parte de los principales grupos de prensa e Internet, así como la falta de recursos humanos y financieros.

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PRÁCTICA: El Código de Buenas Prácticas en Seguridad Privada Organización: Departamento de Interior, Gobierno de Cataluña Estatus: Gobierno regional Zona: Cataluña, España Financiación principal: Departamento de Interior - Gobierno de Cataluña Correo electrónico: cristina.secades@gencat.cat bustia.seguretat.privada@gencat.cat Misión y objetivos TEl Departamento del Interior de la Generalitat de Catalunya, a través de la Dirección General de Administración de Seguridad y en el marco de su estrategia integral de prevención y detección de víctimas de discriminación, ha encabezado un grupo de trabajo integrado por profesionales, instituciones reconocidas y sindicatos en el ámbito de la seguridad en Cataluña, incluido el sector de la seguridad privada por la relevancia de este en el sistema catalán de seguridad pública. Este sector, en el que trabajan más de 13 900 profesionales, puede desempeñar un papel importante en la mejora de la prevención, detección y gestión de los delitos motivados por el odio y la discriminación.

Actividades generales El grupo de trabajo pretende contribuir a la profesionalización del sector de la seguridad privada en Cataluña, mejorar el sistema de seguridad pública catalana y generar más confianza entre los ciudadanos.

Este grupo diseñó el Código de Buenas Prácticas en Seguridad Privada, un documento que consta de quince párrafos que establecen reglas y principios éticos en diferentes ámbitos de la seguridad privada. Se están llevando a cabo varias actividades para aplicar el código y reforzar sus mensajes.

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Estrategias para la sensibilización A través del diseño de un Código de Buenas Prácticas, este grupo de trabajo pretende establecer políticas corporativas para las empresas de seguridad en las que pueda haber discriminación mediante la promoción de la diversidad en la contratación y el fomento de la igualdad de oportunidades. Además, aspira a garantizar una gestión ejemplar de la relación con los ciudadanos en la prestación de servicios de seguridad.

Con el fin de lograr una prevención focalizada, el Código presta especial atención a la promoción de normas para la prevención, detección y gestión de incidentes discriminatorios. Las organizaciones que se adhieren a los principios del Código reciben un sello de calidad que pueden exhibir en su imagen corporativa, documentación, sitio web, etc. Para ser miembro del Código, todo el personal responsable de la seguridad privada que ofrece servicios en Cataluña debe haber asistido a los cursos de formación que imparte el Instituto de Seguridad de Cataluña. Durante la formación hay una ponencia dedicada exclusivamente a las prácticas no discriminatorias.

Asociaciones y redes Entre los asociados están el Instituto de Seguridad Pública de Cataluña, la Policía Regional de Cataluña (Mossos d'Esquadra), representantes de diferentes ámbitos de la seguridad privada, así como las asociaciones más representativas de empresas de seguridad privada y personal de seguridad privada, y como los sindicatos.

Logros y desafíos Muchas empresas de seguridad privada están trabajando en el tema de la discriminación y han manifestado su interés en adherirse al Código.

El principal desafío radica en lograr que el mayor número posible de operadores de seguridad privada en Cataluña adopten el Código.

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2.3. Empoderamiento

>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> La noción de empoderamiento integra otro conjunto de estrategias para combatir la violencia discriminatoria a nivel local en toda Europa.

El término, que proviene del ámbito del trabajo social pero que en la actualidad es bien conocido en el campo de la prevención del delito y la seguridad urbana, hace referencia en sentido general a la "expansión de la libertad de elección y la acción para forjar la vida de uno mismo.

Implica un control de los recursos y las decisiones" (Narayan 2013:4).

Así pues, el empoderamiento describe un proceso individual o colectivo por el cual las personas cobran fuerzas y adquieren una mayor confianza en sus capacidades, especialmente para tomar las riendas de su vida y reivindicar sus derechos. Puede abarcar medidas para mejorar la autosuficiencia económica, la participación política o la educación.

Concierne en particular a los grupos que afrontan intolerancia, exclusión y discriminación, ya que esas dinámicas tienen repercusiones más graves en las víctimas, impiden que se sientan miembros valiosos de la sociedad e interfieren con su autoestima y confianza en sus capacidades para forjarse una vida y vivirla según sus decisiones.

Las prácticas aquí recogidas están dirigidas a aquellos grupos sociales, quienes se ven afectados real o potencialmente por la discriminación y formas conexas de violencia. Es decir, no se dirige solamente a personas que han sido victimizadas (de forma directa o indirecta) sino especialmente a las personas en riesgo de victimización. La finalidad es fortalecer la autoestima de los miembros de los grupos mencionados, restaurando su sentido de valor y dignidad, frecuentemente menoscabado por la intolerancia, el odio y las formas conexas de violencia.

Ofrecen oportunidades para desarrollar competencias de distinto tipo, como en el ámbito del deporte, la educación, el aprendizaje de idiomas, capacitación laboral, uso de los medios de comunicación, etc., que aportan a los beneficiarios un sentimiento general de autosuficiencia.

Al obrar de esta forma, se propicia que los beneficiarios no se transformen en receptores pasivos del empoderamiento, sino que se involucren activamente en las actividades propuestas, en aras de fomentar el valor de su participación y aportaciones.

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Las prácticas que se describen a continuación están destinadas a distintos grupos que deben lidiar con los efectos de la violencia discriminatoria, como refugiados, solicitantes de asilo, personas sin hogar, personas con discapacidades o mujeres migrantes. Despliegan metodologías y actividades muy diversas entre sí, como espacios abiertos, formación sobre medios de comunicación o proyectos de horticultura.

Son eficaces a la hora de empoderar a los grupos destinatarios, reforzar sus activos, ayudarlos a afrontar situaciones difíciles y fomentar su autoestima, así como su confianza en las instituciones públicas, minimizando de esta forma su riesgo de victimización.

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PRÁCTICA: Conclusio Organización: SPES Zukunftsakademie (Academia del Futuro) Estatus: Asociación Zona: Alta Austria Financiación principal: Donaciones y cuotas de los miembros Página web y correo electrónico: www.conclusio-hilft.at, conclusio@spes.co.at Misión y objetivos La SPES Zukunftsakademie (Academia del Futuro) se creó para prestar apoyo a los solicitantes de asilo y propiciar su inclusión en la sociedad austríaca, al brindarles acceso al trabajo voluntario contemplado por la ley.

Actividades generales SPES centra su labor en los temas potencialmente conflictivos de la sociedad austríaca. Actúa en numerosos ámbitos, como la educación para adultos y el desarrollo regional y local. Pone a prueba y difunde proyectos innovadores, como "Conclusio", en aras de un futuro positivo y sostenible. Conclusio se plantea como objetivo promover la integración y una sociedad cohesionada y multicultural, reuniendo a los austríacos y a los solicitantes de asilo para que juntos realicen actividades de voluntariado que promuevan la integración y el desarrollo de una sociedad cohesionada y multicultural.

Estrategias para empoderar a las personas en riesgo La finalidad del proyecto es empoderar a los solicitantes de asilo, al brindarles la oportunidad de realizar voluntariados en proyectos comunitarios junto con los residentes locales. Así los solicitantes de asilo tienen la posibilidad de utilizar sus aptitudes en beneficio de su nueva comunidad, integrarse mejor con los residentes locales y mejorar sus

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competencias lingüísticas y su concienciación sociocultural, a la espera de que tengan lugar los procesos del Tribunal de Asilo. De esta manera el prejuicio de los residentes locales se reduce, ya que pueden ver el impacto positivo que tienen los solicitantes de asilo en sus comunidades.

El programa se coordina en cuatro fases:  Actos informativos Establecimiento de grupos locales y subdivisiones regionales  Desarrollo y planificación del trabajo que realizarán los voluntarios en las municipalidades Implementación

Asociaciones y redes Socios locales en las municipalidades (asociaciones, personas activas en la política y el voluntariado, empresas y personas interesadas en el proyecto), la organización Caritas, un proyecto previo de SPES (asociación Time Bank 55+).

Logros y retos Para otoño de 2016 había 20 grupos de voluntarios en Alta Austria con unos 600 miembros y el programa se difundía a las provincias aledañas y más allá de la frontera, a Baden-Württemberg, Alemania. Los solicitantes de asilo han respondido de forma positiva al programa, revelando que los proyectos de voluntariado en los que participan les dan un sentido de orgullo y empoderamiento y les permiten encontrarse con los residentes locales e integrarse en la comunidad.

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PRÁCTICA: Welfare dell'aggancio Organización: Municipio de Cervia Estatus: Gobierno municipal Zona: Cervia, Italia Financiación principal: Normativas estatales y financiación del Ayuntamiento de Cervia Página web: www.comunecervia.it Misión y objetivos El Ayuntamiento de Cervia está implementando un proyecto de grandes magnitudes para mejorar la forma en la que se acoge y acepta a los solicitantes de asilo en la comunidad local. Se denomina Proyecto Centinela. La idea es servirse de los talentos de personas que no son profesionales de la asistencia social, como gestores de comunidades, peluqueros o entrenadores de deportes, quienes adoptan la función de "centinelas comunitarios", con la misión de mediar entre los refugiados y los servicios y profesionales de apoyo a nivel local.

Actividades generales El proyecto consiste en acoger a los migrantes, encontrarles alojamiento, referirlos a los servicios municipales pertinentes, informarles sobre sus derechos y obligaciones y darles trabajos de voluntariado en la comunidad local, según sus competencias.

Estrategias para empoderar a las personas en riesgo El programa Bienestar del Arraigo - Acogida de refugiados, que forma parte del proyecto más amplio Centinelas, aspira a desmontar los prejuicios respecto de los refugiados y crear una cultura de aceptación hacia ellos. Además, al darles algo que hacer y un sentido del propósito, impide que los refugiados se sientan inútiles y apáticos, o peor aún,

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que se embarquen en actividades ilegales. Por último, este proyecto pretende crear un protocolo para la acogida de los solicitantes de asilo.

La idea es empoderar a los solicitantes de asilo, animándolos a hacer uso de sus aptitudes para trabajar como voluntarios en instituciones locales y pequeñas empresas, por ejemplo, trabajando en un comedor para personas vulnerables, haciendo labores de pintura, decoración o carpintería en edificios públicos y otros, o cualquier otro trabajo que dominen.

Asociaciones y redes Entre los socios se encuentran la cooperativa social Zerocento y la cooperativa Stem, que administra el servicio de acogida, seleccionadas mediante procedimientos públicos; y organizaciones de voluntariado y deporte.

Logros y retos Si bien no se ha realizado una evaluación como tal, las pruebas empíricas sugieren que los residentes de Cervia presentan menos estereotipos respecto de los solicitantes de asilo, si se compara con la situación antes de la ejecución del programa. Ello gracias a la contribución positiva que aportan a la comunidad local a través de su trabajo.

También se puede afirmar, en sentido general, que los residentes locales tienen una mayor sensación de seguridad como resultado de este proyecto.

El mayor reto es el número creciente de solicitantes de asilo que llegan a la ciudad y la continuidad de la financiación.

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PRÁCTICA: Proyecto GRUND Organización: Iniciativa Huertos Comunitarios Estatus: Asociación Zona: St Poelten, Austria Financiación principal: Plataforma de financiación colectiva respekt.net y recaudación de fondos. El programa está dirigido por voluntarios.

Página web y correo electrónico: www.gartenprojekt.at, www.facebook.com/derGRUND, antoniatitscher@yahoo.de Misión y objetivos Los principales objetivos de este proyecto son promover la inclusión y las interacciones sociales entre solicitantes de asilo y residentes locales, propiciar actividades significativas al aire libre y mejorar el acceso a la alimentación fresca, de alta calidad y de bajo coste.

Actividades generales El programa organiza una serie de iniciativas y acontecimientos en la comunidad local, en especial en torno a un huerto mantenido principalmente por solicitantes de asilo. Los horticultores (solicitantes de asilo, residentes locales) han convertido un terreno de pasto en un huerto fértil con macizos de flores y hortalizas. GRUND es miembro de los huertos comunitarios de Alta Austria "Natur im Garten", que ofrece talleres y conferencias de jardinería, así como excursiones. Algunos participantes se involucraron en la planificación del proyecto. Se celebran reuniones de planificación y evaluación antes y después de cada temporada hortícola.

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Estrategias para empoderar a las personas en riesgo La finalidad del proyecto es empoderar a los solicitantes de asilo al darles una parcela en un huerto local comunitario para que puedan cuidar de sus macizos florales y cultivar hortalizas. También se organizan varias actividades, como reuniones para conversar sobre temas relacionados con la horticultura, excursiones o simplemente pasar juntos un momento ocioso. A menudo los participantes comparten veladas en las que cocinan las verduras que han cultivado. Trabajar en un huerto hace que los solicitantes de asilo tengan cierta rutina durante el día y socialicen con otros horticultores y visitantes. Al realizar esta actividad, de paso aprenden el idioma.

Asociaciones y redes GRUND trabaja en estrecha cooperación con los clubes LAMES y Sonnenpark.

Logros y retos El proyecto funciona con éxito desde 2014 y algunos horticultores participan desde entonces. Gracias al proyecto los solicitantes de asilo pueden reunirse e interactuar con los residentes. En la actualidad hay 22 horticultores. Dada la falta de recursos financieros, el proyecto se asienta sobre el trabajo voluntario y no es capaz de dar cabida a la creciente demanda.

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Prevención de la violencia discriminatoria a nivel local: prácticas y recomendaciones

PRÁCTICA: KAMA Linz Organización: KAMA Linz Estatus: Asociación Zona: Linz, Austria Financiación principal: Donaciones voluntarias; el programa está dirigido por voluntarios.

Página web y correo electrónico: www.kama.or.at/linz, www.facebook.com/kama.linz Misión y objetivos El objetivo de la Organización KAMA Linz es crear espacios en los cuales los residentes de Linz y los migrantes puedan conocerse con un espíritu de respeto mutuo y convivencia, para promover la participación social positiva y desalentar todo tipo de discriminación.

Actividades generales Algunas de las actividades son talleres impartidos por solicitantes de asilo, campañas de sensibilización y actos y reuniones de coordinación para garantizar una organización cohesionada.

Estrategias para empoderar a las personas en riesgo KAMA Linz organiza talleres impartidos por solicitantes de asilo y migrantes, con el objeto de cambiar las funciones de los migrantes/solicitantes de asilo de receptores a proveedores de cursos o formación (por ejemplo, cocina, lenguas, danza). Así los solicitantes de asilo y migrantes pueden llevar a cabo un trabajo de voluntariado. La finalidad es crear una cultura de respeto mutuo y proporcionar espacios en los que los residentes y migrantes puedan unirse, compartir experiencias y trabajar para construir una sociedad más cohesionada y tolerante.

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En la estrategia se contempla la organización de talleres en los que se anima a los participantes a reflexionar sobre la realidad de la vida cotidiana del solicitante de asilo, y celebrar un "Café Monday" (Lunes del café) semanal durante el cual pueden socializar. Los solicitantes de asilo y migrantes pueden prestarse como voluntarios para ser líderes de cursos, lo que les da un propósito y contribuye a reforzar la cohesión de la comunidad.

Asociaciones y redes KAMA Viena, centro Auwiesen, asociación Arcobaleno, asociación Youth & Leisure, la comunidad protestante de Urfahr, centro juvenil Treffling.

Logros y retos Desde el comienzo del proyecto en Linz en el año 2014, se organizaron 254 talleres con un total de 2.159 participantes. Se han recibido comentarios muy positivos. En particular, a los participantes les agrada el sentimiento de empoderamiento que obtienen y los intercambios interculturales. Uno de los retos principales es la financiación: hacen falta dos empleados a tiempo completo para la realización del proyecto, en especial para los aspectos administrativos, la publicidad de la iniciativa y la formación de voluntarios.

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Prevención de la violencia discriminatoria a nivel local: prácticas y recomendaciones

PRÁCTICA: La Xixa Fem Comunitat Organización: Asociación La Xixa Teatre Estatus: Organización sin fines de lucro Zona: Barcelona, España Financiación principal: La principal fuente de financiación es el programa Erasmus+, así como donaciones públicas y contratos con instituciones sociales. Colaboran 30 voluntarios.

Página web y correo electrónico: www.laxixateatre.org, laxixa@laxixateatre.com Misión y objetivos La asociación La Xixa Teatre promueve la igualdad racial y de género y la idea de una sociedad diversa e inclusiva, mediante la organización de actividades culturales abiertas a personas de todas las edades y de todos los contextos.

Actividades generales La asociación La Xixa Teatre dirige, en el marco del proyecto Creando Comunidad, una variedad de actividades asociadas a la investigación, el desarrollo y la difusión de las herramientas educativas teatrales y populares para la transformación social. Ello comprende talleres y sesiones de formación.

Estrategias para empoderar a las personas en riesgo La asociación organiza talleres para formadores con el objetivo de alentar la acción artística a nivel local e internacional. Realiza esta labor gracias a la ayuda de sus voluntarios, todos formados en campos como las ciencias sociales, la pedagogía o el arte. En esta acción se abordan temas como la interculturalidad, el racismo, la xenofobia, el género y la ciudadanía activa.

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Asociaciones y redes La Xixa colabora con administraciones locales y regionales, universidades y varias organizaciones de la sociedad civil. Por otra parte, es miembro de varios talleres como la Red Hispano Americana de Teatro Comunitario, la Red Internacional del Teatro del Oprimido y la Red de Escuelas para la Igualdad y la No Discriminación.

Logros y retos Más de 10.000 personas han participado en presentaciones, talleres y formaciones ofrecidas por la asociación desde su creación. Se crearon en toda Catalunya 10 grupos de Teatro del Oprimido. Se han tratado numerosos temas a través de las actividades y talleres de La Xixa, como la diversidad cultural y el género.

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PRÁCTICA: Las mujeres fortalecen a las mujeres Organización: Departamento Policial de Mönchengladbach en cooperación con el club deportivo policial de Mönchengladbach Estatus: Cooperación entre fuerzas policiales y una organización de la sociedad civil Zona: Mönchengladbach, Alemania Financiación principal: No necesita de fondos o presupuesto: la formación se organiza en las instalaciones que aporta nuestro socio.

Se utiliza el equipamiento del club deportivo policial.

Sitio web: https://www.polizei.nrw.de/moenchengladbach/ artikel__10816.html Misión y objetivos El proyecto "Frauen Stärken Frauen” (“Las mujeres fortalecen a las mujeres”) Las mujeres fortalecen a las mujeres" se creó para dar apoyo a las mujeres de todo el mundo que viven en Mönchengladbach, a fin de permitirles una vida sin violencia y ayudarlas a integrarse. El proyecto tiene como finalidad fomentar las relaciones de confianza entre las mujeres de contexto migrante y la policía local. En efecto, son muchas las mujeres que presentan reservas hacia la policía. Los objetivos, pues, son fortalecer su confianza en las instituciones públicas y animarlas a formar parte de la vida pública.

Actividades generales La policía participa de una serie de actividades para mejorar la integración y ser depositarios de una mayor confianza. Las actividades incluyen la organización de sesiones de formación para mujeres migrantes y su presencia en actos culturales, como los días abiertos de las mezquitas y festivales interculturales.

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Los oficiales de policía que participan del proyecto creen que la función de las fuerzas policiales es la de promover la inclusión. Contribuyen, entre otras cuestiones, a festivales interculturales, exposiciones, presentaciones y actos públicos en mezquitas u otros sitios religiosos.

Estrategias para empoderar a las personas en riesgo Desde 2012 se organizan sesiones de formación en las que se enseña a mujeres migrantes a reconocer y gestionar situaciones peligrosas o estresantes y evitar caer víctimas de ellas. Los talleres tienen dos días de duración, con sesiones de tres o cuatro horas. Entre otros temas, se enseña a las mujeres a gestionar situaciones conflictivas y normas básicas de autodefensa. Además de empoderarlas y contribuir a la protección de estas mujeres, esta actividad ayuda a reforzar la confianza en la policía. Asimismo aporta a dichas mujeres los conocimientos necesarios para reconocer y actuar de forma adecuada ante situaciones peligrosas, cuando se enfrentan a la violencia racista o xenófoba.

Asociaciones y redes Club deportivo policial de Mönchengladbach, Consejo de Integración de la Ciudad de Mönchengladbach, Oficial de Integración de Mönchengladbach, servicios sociales de la Iglesia Protestante (Diakonisches Werk), Centro de Educación Familiar (Familienbildungsstätte), Departamento de Escuelas y Deporte, asociación SKM Rheydt.

Logros y retos Las participantes han dejado comentarios positivos: manifiestan que les ha ayudado a tener más confianza en la policía y a fiarse de su ayuda en casos de necesidad. En un caso específico, una mujer que había participado en el programa se puso en contacto con la policía más adelante, porque le preocupaba que una sobrina pudiera estar radicalizándose, lo cual permitió emprender acciones.

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PRÁCTICA: Happy centre

Organización: Ayuntamiento de Boloña Estatus: Ayuntamiento Zona: Boloña, Italia Financiación principal: Pública Página web y correo electrónico: www.piazzagrande.it/, happycenterbolognina@piazzagrande.it Misión y objetivos El Centro Feliz de Boloña es un servicio comunitario del Ayuntamiento de Boloña. Se creó en 2015 para promover la inclusión y facilitar los intercambios entre personas sin hogar y residentes locales, en aras de abordar el tema de la marginación de las personas sin techo y ayudarles a integrarse en la sociedad.

Actividades generales Entre las actividades realizadas hasta ahora figuran visitas a exposiciones artísticas, una iniciativa de bricolaje e intercambios lingüísticos. El Centro Feliz tiene la finalidad de abordar el problema del aislamiento de las personas sin hogar a nivel individual, reforzando sus competencias sociales, y a nivel de grupo y comunidad, fomentando el respeto mutuo. Además acoge proyectos para ayudar a personas, como los cursos basados en métodos educativos informales.

Estrategias para empoderar a las personas en riesgo Las actividades se extienden durante todo el día: por la mañana, se reserva el acceso a personas con dificultades de interacción. Pueden acudir al centro para conversar, usar el ordenador, preparar juntos una comida y participar en actividades como el ajedrez o grupos de lectura de periódicos.

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Por la tarde, el centro se abre a quien desee participar en una actividad.

Cada día de la semana hay una actividad específica, elegida según las necesidades y deseos de la comunidad local y las personas sin hogar.

Un moderador y dos voluntarios dirigen las actividades de cada grupo.

Entre las actividades hay conversación inglés-italiano, grupo de reciclado de papel y costura, danza y teatro, cursos de informática, improvisación musical, cursos de filosofía y fomento del espíritu de equipo.

Asociaciones y redes Colaboración con universidades italianas y estadounidenses (prácticas e investigación científica), organizaciones sociales y culturales, grupos de scouts y grupos informales. El proyecto se centra además en la comunidad local del barrio donde está situado el Centro.

Logros y retos Hasta la fecha el Centro ha logrado ayudar con éxito a algunas personas en situaciones difíciles o de vulnerabilidad, que no hubieran recibido ayuda por parte de los servicios sociales. Les da la oportunidad de encontrar a todo tipo de personas en un ambiente acogedor y amigable.

Entre los retos se puede citar la falta de espacio del centro: hay solo dos salas para las actividades y una sala extra podría resultar útil. Otro reto es que los servicios sociales no siempre reconocen los beneficios que reciben las personas sin techo de las actividades del Centro, ni las competencias que adquieren.

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PRÁCTICA: Proyecto Medienbüro Organización: Alpha Nova Estatus: Empresa de servicios sociales Zona: Graz, Austria Financiación principal: Mediante la Ley de Discapacidad del Estado Federal de Styria Página web y correo electrónico: www.alphanova.at/medienbuero.html, doris.gusel@alphanova.at Misión y objetivos La asociación Alpha Nova tiene la finalidad de dar apoyo a personas desfavorecidas debido a una discapacidad u otras circunstancias. Para tal fin, la asociación fundó la empresa Alpha Nova en 1992.

Actividades generales Alpha Nova concede a las personas con discapacidades la oportunidad de participar en varias actividades creativas y basadas en los medios de comunicación. A título de ejemplo, pueden diseñar sus propios espectáculos, lo cual los empodera y les da un espacio público en el que se pueden expresar.

Estrategias para empoderar a las personas en riesgo El proyecto “Medienbüro” (“Media Office”) se plantea el objetivo de ayudar a las personas con discapacidad para que desarrollen competencias, como la toma independiente de decisiones. También pretende identificar y desarrollar las competencias vocacionales de los participantes y reducir los estereotipos y prejuicios respecto de ellos en la población general.

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Se empodera a las personas con discapacidades al darles la oportunidad de desarrollar una variedad de aptitudes sociales, creativas y basadas en la tecnología. Esto se logra con la creación, grabación y comercialización de un programa radial llamado Ignorados: un programa sin barreras y un programa de TV llamado Ignorados: consulta televisiva. Ello les ofrece una plataforma con la cual el público general puede oírlos y verlos, y descubrir que se trata de personas creativas, e incluso, en algunos casos, divertidas.

Asociaciones y redes Cooperación con Radio Helsinki (Graz)

Logros y retos La presencia en la radio, en YouTube y en Facebook les da un sentido de inclusión. El proyecto enseña que las personas con discapacidades no tienen por qué esconderse.

Por otra parte, las personas con discapacidades no solo adquieren competencias prácticas en la producción de medios, sino que además aprenden que hay un público que las puede escuchar y ver.

Véase:

 www.facebook.com/unerhoertTV  www.facebook.com/radi.ounerhort  www.youtube.com/user/Unerhoertgehoert La situación financiera representa un gran desafío. Habida cuenta de las limitaciones financieras, el proyecto no puede crecer por el momento.

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Prevención de la violencia discriminatoria a nivel local: prácticas y recomendaciones

2.4. Prevencion focalizada

>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> Las medidas preventivas que tienen por objeto evitar incidentes desempeñan un papel central en las estrategias de todos los ámbitos de las políticas de seguridad urbana. No obstante, el Efus y otras partes interesadas consideran que las respuestas represivas a los fenómenos de violencia y delitos tienen todavía demasiada preeminencia. Lo mismo se podría decir de la violencia discriminatoria, con la aplicación de las llamadas leyes de delitos de odio, es decir reformas del código penal que aumentan las penas a los culpables que actúen instigados por motivaciones discriminatorias.

Dichas leyes han sido protagonistas de debates internacionales sobre criminología y política.

Se podrían clasificar las medidas de prevención en tres categorías: prevención primaria o universal, prevención secundaria o focalizada, y prevención terciaria o indicada (véase Brantingham/Faust 1976: 288). Según este esquema ampliamente utilizado, se puede considerar como prevención un amplio espectro de actividades, que van desde las iniciativas para el público general de sensibilización y educación, a medidas específicas para impedir la reincidencia en víctimas o culpables específicos.

A los efectos de esta publicación, se eligió el término "prevención focalizada" para referirse a prácticas que tienen como finalidad prevenir actos de violencia discriminatoria de forma concreta y centrada. Las medidas de prevención focalizada alcanzan los lugares y contextos donde hay prejuicio, odio e intolerancia, trabajan con quienes están implicados en dinámicas de discriminación y violencia y aportan herramientas para interrumpir esos ciclos y dar inicio a formas de interacción menos hostiles y más inclusivas.

En esta sección se presentan prácticas con medidas concretas y específicas para prevenir actos de violencia discriminatoria en distintas esferas de la vida social. Están destinadas a distintos grupos, como profesionales de las fuerzas del orden, periodistas, líderes religiosos, maestros y estudiantes, organizaciones de la sociedad civil y voluntarios; y abordan situaciones o

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contextos que entrañan un riesgo específico de victimización, como la vida nocturna, las fiestas, acontecimientos deportivos, etc. A menudo se adaptan estas medidas a los riesgos específicos a los que se enfrentan las distintas comunidades, ya sean grupos religiosos, como musulmanes y judíos, o la comunidad LGBT, trabajadoras sexuales o personas con discapacidades.

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Prevención de la violencia discriminatoria a nivel local: prácticas y recomendaciones

PRÁCTICA: Programa "Delitos de odio en primera plana" Organización: AWAZ Cumbria Estatus: Empresa social y organización de desarrollo comunitario Zona: Cumbria, Reino Unido Financiación principal: Financiado por la Oficina de Cumbria del Comisariado de Policía y Delito Página web y correo electrónico: www.awazcumbria.org, aftab@awaz.info Misión y objetivos AWAZ significa "voz" en varias lenguas asiáticas, de Cercano Oriente y de Europa. AWAZ Cumbria lleva apoyando y empoderando las voces de las personas poco representadas y de comunidades marginadas desde 2005. AWAZ aspira a que Cumbria sea un lugar más acogedor y cuidadoso, gracias a la conexión de comunidades, la promoción de la igualdad, la celebración de la diversidad, la lucha contra el prejuicio, el fomento del desarrollo comunitario y el respaldo a la integración y la empresa.

Actividades generales Para lograr su misión, AWAZ Cumbria organiza una serie de actividades, como la defensa de políticas públicas y de personas que se enfrentan al racismo y la discriminación; la promoción de la participación comunitaria, el empoderamiento de las voces y la participación en consultas estratégicas y en foros locales de tomas de decisiones.

También ofrece consultoría y formación en materia de desarrollo de comunidades, abordando el delito de odio, la igualdad, la diversidad y los derechos humanos, y desarrollando recursos en línea.

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Estrategias para la prevención selectiva El programa "Delitos de odio en primera plana" comprende actividades para abordar los prejuicios, reducir el delito de odio e incidentes asociados al odio y fomentar relaciones sanas, propiciando una reflexión sobre las acciones o actitudes que perjudican a las personas de las distintas comunidades. La finalidad del proyecto es ayudar y prestar apoyo a las personas que han perpetrado delitos de odio o que podrían hacerlo. Aspira a alejarlos del comportamiento basado en el prejuicio, ayudándolos a entender la hostilidad y el delito de odio, respetar la diversidad y la dignidad humana, desarrollar sus competencias y autoestima, trabajar con otros en un entorno abierto y de contención y desarrollar empatía con las víctimas y respeto por los derechos humanos.

El programa recibe referencias de organizaciones o personas que prestan apoyo a quienes han perpetrado o podrían perpetrar delitos asociados al odio. Una vez que se recibe la referencia, el coordinador del programa se reúne con el participante referido para llevar a cabo una evaluación inicial de riesgo. Tras la aceptación del participante al programa, se le asigna un tutor, se le da la oportunidad de realizar cursos formativos reconocidos, adquirir experiencia en organizaciones asociadas, se le ayuda a trabajar en pro de objetivos personales y, si lo desean, pueden volverse embajadores del programa una vez que lo hayan completado.

Asociaciones y redes Asociación para la Reducción de la Delincuencia en Cumbria (CROPT), Alianza Juvenil Cumbria, Carlisle MENCAP, OutREACH Cumbria y el Proyecto The Heathlands.

Logros y retos El programa ha tenido repercusiones positivas en los participantes.

Tras haberlo terminado con éxito, tres participantes están estudiando oportunidades de desarrollar sus carreras y desearían participar en distintas iniciativas comunitarias.

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PRÁCTICA: Alerta del odio Organización: Interkulturalni Pl Estatus: ONG Zona: Nacional, Polonia Financiación principal: Fondos del Espacio Económico Europeo.

Un grupo de 11 voluntarios trabajó en el proyecto, monitoreando los medios de comunicación.

Página web: www.hatespeechalert.org.pl, www.facebook.com/HSA. org, www.interkulturalni.pl, interkulturalnipl@gmail.com Misión y objetivos Interkulturalni Pl y la Fundación Dialog Pheniben trabajan para reducir la incitación al odio en Polonia, en un momento en el que la xenofobia está en aumento tras la crisis de los migrantes. Trabajan para el desarrollo de una sociedad abierta y multicultural, mediante actuaciones para cambiar el sistema jurídico, ofreciendo educación cultural y promoviendo distintas culturas.

Actividades generales Buena parte de su trabajo es monitorear la incitación al odio en línea y en los medios de comunicación con el apoyo de voluntarios y mediante varias actividades (talleres, sesiones de formación, la elaboración de manuales) en aras de educar a figuras públicas clave sobre las repercusiones de expresar y propagar públicamente discursos de odio. El proyecto alberga la esperanza de tener un impacto a largo plazo en la reducción de la incitación al odio.

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Estrategias para la prevención focalizada El proyecto ha identificado tres grupos que son los más propensos a ser víctimas de incitación al odio en Polonia (musulmanes, judíos y la comunidad LGBT). Trabaja en la prevención de la incitación al odio, informando a periodistas y políticos sobre las repercusiones negativas de expresar opiniones guiadas por el odio en estos grupos minoritarios y en las opiniones y comportamiento de la población en general. Se escribieron y publicaron dos manuales, uno para periodistas y otro para políticos. Luego se difundieron entre miembros del parlamento y centenares de organizaciones de periodismo para dar a conocer este tema.

Se organizaron sesiones de formación, tertulias y talleres, se escribieron informes para concienciar aún más sobre la importancia de no divulgar el odio ni influir en la opinión pública, para evitar la propagación de dichos discursos.

Asociaciones y redes El socio principal es la fundación Dialog-Pheniben.

Logros y retos Acudieron a los talleres un total de 97 periodistas y políticos.

La asociación logró difundir aún más su mensaje gracias a que la invitaron a participar en numerosos eventos (programas televisivos, campañas para combatir la incitación al odio). Se ha registrado además una reducción ostensible de la incitación al odio en las cuentas públicas de medios sociales de políticos.

Una deficiencia del proyecto es que los periodistas y políticos más importantes no acudieron a las sesiones formativas, ni tampoco aquellas personas conocidas particularmente por incitar al odio.

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Prevención de la violencia discriminatoria a nivel local: prácticas y recomendaciones

PRÁCTICA: Proyecto Together!

Organización: SOS Racismo Guipúzcoa (España), SOS Racisme Catalunya (España), KISA (Chipre); OPU (República Checa); Camera del Lavoro di Milano (Italia), Lunaria (Italia), Università di Roma- Osservatorio sul razzismo e diversità (Italia) Estatus: Proyecto Together Zona: País Vasco y Catalunya (España), Milán y Roma (Italia), Praga (República Checa), Chipre.

Financiación principal: Programa de Derechos Fundamentales y Ciudadanía de la Unión Europea y contribuciones de las organizaciones miembro.

Página web: www.togetherproject.eu/about/ Misión y objetivos El proyecto tiene la finalidad de mejorar las capacidades de las fuerzas del orden y de la sociedad civil de hacer visibles los delitos de odio en la sociedad europea, lo cual supone el primer paso para afrontar este tipo de delito y abordar las violaciones de derechos fundamentales conexas.

Actividades generales El proyecto promueve cuatro ámbitos de trabajo principales: ofrece programas de formación sobre los delitos de odio a las fuerzas del orden, ONG y organizaciones comunitarias; desarrolla instrumentos de recopilación de datos para las ONG sobre la denuncia de los delitos de odio y los protocolos de las fuerzas del orden; promueve mecanismos de intercambio de información entre la sociedad civil y las fuerzas del orden en los países participantes; elabora informes nacionales y un informe comparativo sobre el delito de odio basado en los datos recabados por las organizaciones de la sociedad civil mediante el instrumento de recopilación de datos, y organiza conferencias internacionales sobre el bajo nivel de denuncia de los delitos de odio.

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Estrategias para la prevención selectiva El proyecto se plantea en cuatro fases:

 elaboración del programa y los materiales de capacitación, entre ellos 13 módulos y una versión más corta que incluye 10 módulos, disponibles en inglés y en las lenguas nacionales del proyecto (español, italiano, griego y checo);

 formación de formadores provenientes de las organizaciones asociadas para que estos puedan emularlo con los miembros de la sociedad civil y las fuerzas del orden de los países que participan, además de impartir formación para las fuerzas del orden y las ONG;

 redacción de informes nacionales basados en los datos creados a través del instrumento normalizado de recopilación de datos sobre delitos de odio;

 difusión de los resultados del proyecto mediante el sitio web del mismo, una conferencia internacional y otras herramientas de difusión.

Asociaciones y redes La Unión Nacional de Jefes y Directivos de Policía Local (Unijepol), la Asociación Catalana de Jefes y Directivos de la Policía Local (AAPOLC) y otras administraciones públicas.

Logros y retos Se ha impartido formación a 501 efectivos de las fuerzas del orden y 267 profesionales de la sociedad civil sobre la identificación y denuncia de los delitos de odio. La colaboración y el intercambio de información entre las fuerzas del orden y la sociedad civil se ha visto fortalecida y el proyecto ha logrado dar visibilidad al delito de odio en la sociedad europea mediante la elaboración de cinco informes enjundiosos sobre este tema.

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PRÁCTICA: Ouvre les yeux Organización: Asociación ALC Estatus: Organización de la sociedad civil Zona: Niza, Francia Financiación principal: Los costos del personal se sufragan mediante el presupuesto operativo del Centro Lucioles para el Alojamiento y la Reinserción Social (Centre d’hébergement et de réinsertion sociale) Página web: www.association-alc.net, p.hauvuy@association-alc.org Misión y objetivos Desde su fundación en 1958, la asociación ALC actúa en pro de las personas que enfrentan dificultades sociales y que se ven excluidas de la sociedad o al borde de la exclusión. Al principio, ALC se centraba en las niñas en riesgo de prostitución, pero con el tiempo sus intervenciones se han extendido a un amplio rango de grupos desde lactantes hasta personas sin hogar.

Actividades generales Se trata de una organización que se renueva constantemente. ALC ha elaborado una serie de métodos de intervención diversos que incluye intercambios presenciales, acción colectiva, visitas a hogares, visitas callejeras, talleres y contacto en línea.

El proyecto “Ouvre les yeux” (“Abre los ojos”) tiene la finalidad de combatir los estereotipos y las opiniones de los residentes locales respecto de cuestiones como la prostitución y la trata de seres humanos en el departamento de Niza y Alpes Marítimos en Francia, y reducir la sensación de exclusión y discriminación de las víctimas. Aspira a lograrlo mediante la educación al público general y la formación destinada a profesionales sobre cómo identificar y proteger a las víctimas.

En el marco del proyecto se ha creado una serie de actividades que van desde una conferencia al establecimiento de un grupo de trabajo y varias sesiones de mediación y capacitación.

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Estrategias para la prevención selectiva Se creó un grupo de trabajo compuesto por representantes locales de los tres partidos políticos y el gobierno local de Métropole Nice Côte d'Azur. El trabajo desempeñado ha dado lugar a varias acciones que se aplicarán, como la mediación cultural nigeriana, específica para trabajadoras sexuales nigerianas, habida cuenta de la gran cantidad de niñas en riesgo de prostitución provenientes de esa región; la creación de archivos de enlace y la celebración de una conferencia sobre la trata de seres humanos. Otras medidas para sensibilizar al público general sobre la realidad de la prostitución son la mediación entre residentes locales y trabajadoras sexuales, la formación de asistentes sociales, médicos y las fuerzas del orden y servicios de asistencia a las víctimas.

Asociaciones y redes Servicios de la Ciudad de Niza (Comité Local de Seguridad y Prevención del Delito y funcionarios locales elegidos), servicios estatales (Derechos de las Mujeres y Prefectura), organizaciones especializadas en ayuda a las víctimas, el refugio municipal de Niza para las víctimas, servicios de seguridad urbana, miembros de la Comisión Contra la Violencia Contra las Mujeres.

Logros y retos La asociación ha recibido respuestas positivas por parte del público no profesional, quien manifestó que su percepción hacia las prostitutas había cambiado gracias al programa.

El 19 de junio de 2016, 200 personas participaron en una conferencia sobre la trata de seres humanos en el Mediterráneo.

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PRÁCTICA: Programa Significativo Azul Organización: Federación Nacional de Cooperativas de Solidaridad Social (Fenarcerci) y Policía Pública de Seguridad (PSP).

Estatus: Cooperativas y Policía Pública de Seguridad Zona: Nacional, Portugal Financiación principal: Fondos propios de Fenacerci y PSP Página web y correo electrónico: www.fenacerci.pt, fenacerci@fenacerci.pt, www.psp.pt Misión y objetivos Los objetivos primordiales de este proyecto son capacitar a los profesionales que trabajan en el ámbito de la discapacidad mental y la rehabilitación así como a la policía sobre la prevención y el maltrato a las personas con discapacidades, con el fin de protegerlas y permitirles ejercer sus derechos humanos y libertades fundamentales. El proyecto además apunta a promover la cooperación entre instituciones especializadas y la policía a fin de mejorar la comunicación y las competencias en información de los oficiales de policía.

Actividades generales El proyecto cuenta con tres tipos de actividades: formación, implementación, y desarrollo y monitoreo. Estas implican una variedad de agentes y partes interesadas, como profesionales del ámbito de la discapacidad, las familias de las personas con discapacidades y la policía.

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Estrategias para la prevención selectiva Durante la fase de formación del proyecto, se imparte formación a profesionales del campo de la discapacidad y la rehabilitación para informarles sobre el marco jurídico en el que la policía puede intervenir, los procedimientos que deben seguir para identificar delitos contra estas personas, la recopilación de pruebas y cómo comunicar de forma eficaz con la policía. En la fase de implementación, el proyecto promueve el uso del “estou aqui” (“estoy aquí”), un programa que implantó la policía portuguesa para dotar a adultos y niños vulnerables de unas pulseras que permiten a la policía localizar con facilidad a los familiares o cuidadores en caso de que la persona en cuestión esté en dificultades en espacios públicos. El proyecto también puso en marcha una campaña para informar a las familias sobre los derechos de las personas con discapacidades mentales y el tema de la violencia doméstica. En la fase de implementación y monitoreo, se celebran foros y debates entre la policía y las organizaciones asociadas a Fenacerci a fin de sensibilizar sobre los derechos de las personas con discapacidad mental y fomentar sinergias.

Asociaciones y redes Policía de Seguridad Pública, cooperativas de la Federación Nacional de Cooperativas de Solidaridad Social (Fenacerci), el Instituto Nacional de Rehabilitación (INR, I.P.) y la Confederación Nacional de Instituciones Solidarias (CNIS).

Logros y retos El programa logró desenmascarar el fenómeno social de la violencia asociada a la discapacidad. Según los datos disponibles, 1.351 oficiales de policía recibieron una formación como parte del programa y se celebraron 229 sesiones de sensibilización en 2015. En 2016, se celebraron 68 sesiones de sensibilización destinadas a profesionales, personas con discapacidades y sus familiares. Además, la policía intervino en 209 casos denunciados que involucraban a víctimas con discapacidades físicas y mentales, y se registraron 39 causas penales.

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PRÁCTICA: Meet2respect Organización: Leadership Berlin - Netzwerk Verantwortung e.V. Estatus: ONG/Asociación bajo la legislación alemana Zona: Berlín, Alemania Financiación principal: El Departamento de Cultura del Senado de Berlín cofinancia los costos de personal. La Fundación Axel Springer concedió una financiación única para el proyecto.

Página web y correo electrónico: www.meet2respect.de, susanne.kappe@meet2respect.de Misión y objetivos Leadership Berlín (Netzwerk Verantwortung e.V.) promueve la diversidad, el compromiso cívico y la capacidad de pensamiento crítico en una cultura de diálogo y comunicación. Está especialmente dirigido a líderes y responsables de tomar las decisiones en instituciones públicas, organizaciones de la sociedad civil y empresas privadas. El proyecto meet2respect tiene la finalidad específica de fomentar el diálogo, el respeto y la tolerancia entre las personas jóvenes a fin de prevenir la violencia y la discriminación motivadas por la religión, así como la desconfianza entre distintos grupos religiosos.

Actividades generales La asociación organiza y coordina una variedad de proyectos y actividades en torno a temas como el antisemitismo, la homofobia, el prejuicio contra los musulmanes, las personas sin hogar, los refugiados o la delincuencia juvenil. El proyecto meet2respect promueve la tolerancia religiosa, haciendo que los líderes de distintas confesiones realicen visitas a las escuelas, que los alumnos visiten sinagogas y mezquitas y organizando excursiones en bicicleta con líderes religiosos tanto judíos como musulmanes.

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Estrategias para la prevención selectiva Una pieza clave del proyecto meet2respect son las visitas a escuelas por parte de líderes religiosos cristianos, musulmanes y judíos. Las escuelas con mayoría de alumnos musulmanes trabajan para prevenir el antisemitismo, con visitas de un imán y un rabino, el primero en apoyo del segundo durante las sesiones. Por el contrario, en las clases con pocos o ningún alumno musulmán se recibe la visita de un imán para facilitar el contacto entre los estudiantes y un representante del Islam e intentar prevenir el prejuicio contra los musulmanes. Durante dichas visitas, los líderes religiosos promueven el respeto interreligioso y denuncian la exclusión, la discriminación y la violencia. Otras estrategias para prevenir la discriminación religiosa son las ya mencionadas visitas a sinagogas y mezquitas en bicicletas tándem, durante las cuales los rabinos e imanes hacen las veces de guías por sitios e instituciones religiosas en Berlín. Además se han propiciado intercambios entre musulmanes y la comunidad LGBT para fomentar la tolerancia.

Asociaciones y redes Colaboradores asociados: Mezquita Sehitlik de Berlín, Comunidad Judía de Berlín y Chabad Lubawitsch. Colaboradores informales: red de liderazgo LGBT Völklinger Kreis, Berliner Missionswerk “Diálogo Interreligioso”, distintas escuelas de congregaciones judías, cristianas y musulmanas.

Logros y retos Hasta ahora 45 clases escolares, con un promedio de 25 alumnos, se han beneficiado de las visitas de líderes religiosos en el marco del proyecto. El proyecto ha ayudado a los jóvenes a tener un pensamiento crítico sobre los estereotipos religiosos, y ha permitido que algunos que nunca habían interactuado con un judío o un musulmán encontraran uno por vez primera en un entorno controlado y positivo.

Entre los retos podemos contar la desconfianza por parte de las autoridades locales y las escuelas hacia los colaboradores de origen musulmán. También hay problemas de financiación: solo se proporciona a proyectos nuevos y es difícil sufragar el costo del personal.

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PRÁCTICA: Grupos confesionales y delitos de odio Organización: Communities Inc Estatus: Empresa social Zona: Nottingham, Reino Unido Financiación principal: Apoyo financiero por parte de Faith Action, Together in Service e igualado con los recursos propios de Communities Inc. Página web y correo electrónico: www.communitiesinc.org.uk, shamsher@communitiesinc.org.uk Misión y objetivos Communities Inc es una empresa social nacional impulsada por personas de raza negra y minorías étnicas, cuyo principal objetivo es crear proyectos innovadores para abordar las necesidades de las empresas, las comunidades y organizaciones a fin de servir a las comunidades más vulnerables de la sociedad. Trabajan para involucrar a los grupos marginados, con miras a dar a conocer sus voces y necesidades, influir en las personas y en las políticas para llevar a la práctica soluciones realistas y sostenibles, y desarrollar enfoques y proyectos creativos que fomenten la capacidad de individuos y organizaciones.

Actividades generales Communities Inc se centra en derribar los obstáculos y empoderar, inspirar y desarrollar personas y organizaciones. Esto implica el fomento de las capacidades y los proyectos e iniciativas que promuevan la integración sostenible y el trabajo en asociación.

Estrategias para la prevención selectiva Para este proyecto se ha prestado apoyo a distintos grupos religiosos a fin de explorar de qué manera se pueden promover mensajes sobre la tolerancia, la cohesión y las problemáticas vinculadas a las desigualdades en nuestras comunidades y espacios de trabajo.

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El proyecto de grupos confesionales y delitos de odio pretende sensibilizar a los grupos religiosos sobre delitos de odio, asesorarlos sobre cómo incorporar en sus actividades la sensibilización, la prevención y el apoyo respecto del delito de odio, y alentar la unidad y constancia poniendo de manifiesto el compromiso de un amplio abanico de líderes de distintas confesiones.

Como parte de este proyecto se ha producido una guía breve para grupos religiosos sobre acciones que se pueden llevar a cabo para abordar el delito de odio y prestar apoyo a sus víctimas. Líderes cristianos, hindúes, sij, judíos y musulmanes han contribuido a la guía y se les consultó sobre cómo sensibilizar respecto del delito de odio y prestar un mejor apoyo a las víctimas.

Para lograr un mayor impacto y apoyo para la implementación, la guía se difundió mediante talleres, que se celebraron con líderes de distintas confesiones. Luego se distribuyó a más de 400 grupos religiosos.

Asociaciones y redes Entre los colaboradores oficiales del proyecto figuraban ocho grupos confesionales que contribuyeron a la guía, la Diócesis de Southwell, los hogares de la ciudad de Nottingham y la Dra. Sanghera (académica del diálogo interreligioso).

Logros y retos Tras el proyecto algunos grupos confesionales participantes comenzaron a realizar actividades en torno al delito de odio, especialmente en el ámbito de la sensibilización entre sus congregaciones y ofreciendo apoyo a las víctimas.

Algunos grupos religiosos y sus líderes reconocieron haber adquirido más conocimientos y una mayor confianza a la hora de afrontar el delito de odio.

La guía que se publicó ganó un premio nacional de prevención del delito de odio.

Un obstáculo importante ha sido la diferencia en el interés mostrado por los distintos grupos confesionales. Esto ha restringido la coherencia de los mensajes que el proyecto se proponía inicialmente para poder ampliar su alcance entre las comunidades religiosas.

La guía se distribuyó entre todos los grupos confesionales de Nottinghamshire.

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Prevención de la violencia discriminatoria a nivel local: prácticas y recomendaciones

PRÁCTICA: La Quinzaine de la diversité Organización: Red Bruno@ttitudes, Policía Zona "Polbruno" Estatus: Policía local Zona: Policía local zona Schaerbeek - Evere - Saint Josse-ten-Noode (Bruselas, Bélgica) Financiación principal: Sin financiación específica. Los miembros de la red dedican parte de su tiempo de trabajo al proyecto.

Página web y correo electrónico: www.polbruno.be/, theo.vangasse@polbruno.be, dirprox@polbruno.be Misión y objetivos Bruno@attitudes es una red de personas de referencia que se creó en 2008 para promover la diversidad. La red está destinada a las fuerzas policiales locales de la zona de Bruselas, en Bélgica. Su finalidad es promover una cultura de la diversidad y combatir discursos y acciones de tipo discriminatorio, así como actuar contra la discriminación, el racismo y la homofobia en el trabajo o en la vida privada.

Actividades generales Entre los temas que la red aborda están la sensibilización en torno a la diversidad, los valores morales empresariales, el respeto de la diversidad en la gestión de recursos humanos y el respeto de los derechos humanos, especialmente en los procesos de selección. Se publican y distribuyen periódicamente materiales de información, como una revista mensual.

Además, la red organiza la “Quinzaine de la diversité” (“Quincena de la Diversidad”) cada dos años.

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Estrategias para la prevención selectiva La Quincena de la Diversidad consiste en unos diez talleres de capacitación para oficiales de policía sobre temas como la no discriminación, la igualdad y la diversidad. Al final del evento se realiza una rueda de prensa.

Asociaciones y redes Centro Interfederal para la Igualdad de Oportunidades (UNIA).

Entre las organizaciones invitadas a participar en la Quincena podemos encontrar Fedasil, Rainbowcops, Womenpol, la Policía Federal y Foyer.

Logros y retos Se logró el objetivo de sensibilizar al personal policial. A lo largo de las dos Quincenas organizadas hasta ahora (2013 y 2015), cerca de 300 empleados de la policía participaron en al menos un taller, dejando más tarde un comentario positivo.

Algunos talleres han debido repetirse varias veces dada su popularidad.

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Prevención de la violencia discriminatoria a nivel local: prácticas y recomendaciones

PRÁCTICA: Proyecto policía y diversidad Organización: Ayuntamiento de Madrid, Ayuntamiento de Silla, Plataforma para la Gestión Policial de la Diversidad Estatus: Policía local Zona: Municipios de Madrid y Silla y nivel nacional, España Financiación principal: Financiación del Ayuntamiento y apoyo de los socios Página web y correo electrónico: Madrid:delitosdeodio@madrid.es, Silla: www. polciaydiversidad.es Plataforma: davidgarfellagil@gmail.com Misión y objetivos La Plataforma para la Gestión Policial de la Diversidad nace en 2010 como espacio de encuentro entre organizaciones de la sociedad civil que representan la diversidad en España y los servicios policiales. Tiene como fin impulsar y promover cambios en dichos servicios que mejoren sus procedimientos de actuación y garanticen un trato igualitario y no discriminatorio para todos, en particular para los colectivos minoritarios.

Actividades generales Entre las actividades organizadas por la Plataforma para la Gestión Policial de la Diversidad figuran la sensibilización sobre la necesidad de desarrollar políticas de gestión de la diversidad social, abogar por la mejora de la capacitación policial en torno a la gestión de la diversidad, alentar a una mejor relación entre los servicios públicos policiales y las comunidades minoritarias y definir criterios para los controles policiales.

La plataforma ha servido de inspiración a las fuerzas policiales municipales de Madrid y Silla (una localidad situada en la región de Valencia) para ofrecer apoyo y trabajar con las comunidades locales en aras de mejorar las relaciones entre la policía y la población y la aceptación de la diversidad.

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Estrategias para la prevención selectiva En Silla, se sigue una serie de estrategias mediante el proyecto “Policía y Diversidad”, que incluye charlas y sesiones de formación para comunidades de estudiantes sobre los valores de la ciudadanía, el fortalecimiento de la legislación penal respecto de los delitos de odio y formación policial en la gestión de la diversidad de manera más profesional.

En Madrid, como parte de la “Unidad para la gestión de la diversidad”, las estrategias abarcan el mayor contacto con la sociedad civil para mejorar las relaciones entre la policía y la población, abordar las denuncias de delitos de odio perpetrados tanto en persona como en redes sociales así como la atención, protección y el apoyo a las víctimas de delitos de odio.

Asociaciones y redes Entre los socios de la Plataforma podemos contar a la Unión Nacional de Jefes y Directivos de Policía Local (Unijepol), la Fundación Secretariado Gitano, la Fundación RAIS, la Asociación de Policías Gais y Lesbianas (Gaylespol), la Open Society Justice Initiative (OS). Si bien en Silla no contamos con colaboradores oficiales, el trabajo permanente está en manos de las ONG Movimiento contra la Intolerancia, la Red de Acogida y el Centro Cultural Islámico de Valencia.

Logros y retos En Silla ha sido notable la reducción de signos de odio (pintadas, estereotipos, prejuicios, delitos de odio). Cabe destacar especialmente la reducción en un 79% de los incidentes discriminatorios.

Entre los obstáculos que han surgido hasta ahora está el racismo interiorizado de las fuerzas policiales y la falta de recursos económicos.

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Prevención de la violencia discriminatoria a nivel local: prácticas y recomendaciones

2.5. Apoyo a las victimas

>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> Si bien la violencia discriminatoria afecta a todo el conjunto de la sociedad y ha de abordarse en todas las instancias, no hemos de olvidar a las víctimas individuales. Incidentes como insultos, acoso, intimidación, coacción, agresión sexual o maltrato físico pueden causar varias formas de daño físico y psicológico de gran impacto. Las personas son víctimas debido a características que forman parte integral de su identidad y no se pueden disociar de lo más profundo de su existencia, lo cual agrava aún más las consecuencias y los efectos de los ataques (véase Kees et al 2016: 19 y ss). Si se abandona o no se presta suficiente apoyo a las víctimas, el resultado podría ser rabia y frustración, así como una pérdida de confianza en las instituciones públicas y en la sociedad en general, un declive o reticencia a participar en procesos colectivos y sociales, o la pérdida de respeto por las normas y valores de una sociedad que no ha sabido responder de manera clara y adecuada a su situación de víctima.

En este contexto, el apoyo a quienes se ven aquejados por dichas violaciones inaceptables cuando buscan justicia forma parte fundamental de las estrategias para combatir la violencia discriminatoria. Es necesario prestar apoyo a las víctimas, a través de agencias y organizaciones cualificadas que ofrezcan, por ejemplo, asesoramiento profesional psicológico y jurídico, apoyo psicosocial, que faciliten el acceso a los servicios médicos, que ofrezcan apoyo financiero en caso de necesidad acuciante, que den apoyo a las víctimas al reclamar a empresas de seguros, etc.18 Las prácticas que se documentan en esta sección implican la cooperación y movilización de una variedad de servicios que se ofrecen a nivel municipal y regional, con el fin de proporcionar apoyo profesional y adaptado a las víctimas de la violencia discriminatoria y delitos de odio. La oferta está destinada a distintos grupos, entre ellos víctimas de incidentes por fobia a la comunidad LGBT, mujeres y niños que han padecido violencia de género o

18-También a nivel transnacional se reconoce cada vez más la necesidad de dichos servicios.

A nivel europeo, la Directiva sobre Víctimas (2012/29/EU), relativamente reciente, requiere que los estados miembros evalúen las necesidades de las víctimas de delitos de odio y las deriven a la instancia adecuada de apoyo y a unas fuerzas del orden adecuadamente capacitadas.

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alumnos que han sido víctimas de conductas discriminatorias en la escuela.

En la mayoría de los casos se trata de servicios ofrecidos por organizaciones de la sociedad civil, que cuentan con la experiencia especializada en asesoramiento psicosocial y un conocimiento arraigado de las necesidades de los grupos destinatarios. No obstante, también podrían ofrecer dichos servicios, contribuir a ellos o cooperar con instituciones de apoyo a las víctimas las unidades especializadas gestionadas por las autoridades locales u oficiales de policía de enlace.

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PRÁCTICA: Proyecto ADAS Organización: Life e.V. Estatus: Organización sin fines de lucro Zona: Berlín, Alemania Financiación principal: Fundación de la lotería alemana (Stiftung Deutsche Klassenlotterie) Página web y correo electrónico: www.adas-berlin.de/, yegane@adas-berlin.de Misión y objetivos Life e.V. es una organización independiente y sin fines de lucro que desde 1988 presta servicios en educación, asesoramiento y establecimiento de redes. La finalidad del proyecto es contribuir a la no discriminación en las escuelas, mejorando la protección institucional frente a la discriminación.

Por otra parte, se plantea ayudar a alumnos, padres, profesores y personal escolar que atraviesen episodios de discriminación en las escuelas, así como prestar apoyo a escuelas que apliquen normas anti discriminación.

Actividades generales El proyecto ADAS (Anlaufstelle für Diskriminierungsschutz an Schulen en español: Servicio de asistencia ante la discriminación en las escuelas) se centra en un servicio de asistencia para víctimas de discriminación en las escuelas y en un sistema interno de gestión de notificaciones para que las escuelas puedan abordar el problema extendido de la discriminación en las aulas alemanas.

Estrategias de apoyo a las víctimas El centro de asesoramiento ADAS ofrece apoyo a las víctimas para estudiantes, padres, personal escolar o terceras partes que padezcan la discriminación, brindando asesoramiento y apoyo independientes. Documenta y evalúa todos los casos de discriminación. Además elabora directrices

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para que las escuelas puedan hacer frente a los casos de discriminación.

Aplica también recomendaciones para un marco institucional de gestión de quejas por discriminación, a fin de atender con eficacia a los casos de discriminación en las escuelas, basándose en los resultados y los datos recopilados en el proyecto.

Asociaciones y redes Senado de Berlín para la Educación, Oficina de distrito de Berlín de Neukölln, Oficina Estatal de Berlín para el Trato Igualitario y contra la Discriminación (LADS), varias organizaciones de la sociedad civil del sector educativo informal y organizaciones que representan a distintos grupos (LGBT, migrantes, musulmanes, romaníes y sinti).

Logros y retos Hasta la fecha se ha observado un mayor nivel de sensibilización y acción en las escuelas con respecto a todas las formas de discriminación y una mayor apertura de las instituciones educativas sobre cómo abordar la discriminación.

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PRÁCTICA: Programa de defensores de víctimas de delitos de odio Organización: Oficina del Alcalde para la Vigilancia Policial y el Delito (MOPAC) Estatus: Órgano Funcional de la Autoridad Superior de Londres Zona: Los distritos londinenses de Westminster y Hackney, Reino Unido Financiación principal: Un acuerdo de subvención para la prestación de servicios durante un año en dos distritos londinenses, suministradas por los fondos de servicios a las víctimas MOPAC. Página web: www.london.gov.uk/what-we-do/mayors-office-policing-and-crime-mopac/our-strategies/hate-crime Misión y objetivos El alcalde de Londres estableció 10 compromisos claros para combatir los delitos de odio en su Plan de Policía y Delito. Uno de los compromisos es animar a más víctimas a salir a la luz, con medidas como aplicaciones de teléfonos móviles y servicios en línea para denunciar delitos de odio, y la extensión del programa de defensores de víctimas de delitos de odio en toda Londres.

El objetivo de este programa es abordar la falta de servicios de orientación y referencia para una adecuada asistencia a víctimas de delitos de odio en Londres, lo cual puede menoscabar la capacidad de recuperarse de un delito y causar la victimización reiterada y el colapso de los juicios penales si no se ayuda a la víctima a penetrar en el sistema de justicia penal.

Actividades generales El programa piloto de este proyecto, que comenzó en abril de 2016, emplea a profesionales para prestar asistencia personalizada a las víctimas de delitos de odio. El programa está destinado a víctimas involucradas en casos complejos, que pueden identificarse como “vulnerables” o de “alto riesgo”.

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Estrategias de apoyo a las víctimas El Programa de defensores de víctimas de delitos de odio se desarrolló para ofrecer una mayor apoyo a las víctimas con un servicio adecuado, con la finalidad de empoderar a las víctimas para que tomen decisiones informadas, ayudarlas con la planificación de la seguridad para reducir la victimización reiterada y trabajar con las organizaciones colaboradoras para garantizar el mejor resultado para las víctimas, más allá de si eligen continuar el juicio a través del sistema de justicia penal.

El programa piloto emplea un consorcio de profesionales de grupos que abarcan todos los ámbitos del delito de odio, llamado la Alianza Comunitaria para Combatir el Odio (CATCH). El programa se formó para ofrecer un servicio directo de asistencia personalizada a víctimas de estos delitos.

CATCH entabló un programa de comunicación y participación con la policía, las autoridades locales y grupos comunitarios para sensibilizar sobre el programa. Se proporcionan sistemas de apoyo emocional y práctico, así como ayuda para avanzar dentro del sistema judicial penal. El programa tiene como destinatarios a las víctimas, que se pueden identificar como “vulnerables” o en “alto riesgo”.

Asociaciones y redes El consorcio CATCH, que pone en práctica el programa gracias a un acuerdo de donaciones.

Logros y retos Ahora las víctimas reciben un nivel de apoyo especializado adecuado que no estaba a su disposición antes del programa. Trabajan con oficiales de enlace de delitos de odio del consorcio para dar un apoyo conjunto a las víctimas y reducir la repetición de la victimización.

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PRÁCTICA: Refugio para mujeres y niños víctimas de violencia doméstica Organización: Ayuntamiento de Heraclión Estatus: Ayuntamiento Zona: Heraclión, Grecia Financiación principal: Financiado por el programa europeo ESPA (que sufraga las nóminas del personal, el equipo y los gastos) Página web y correo electrónico: www.heraklion.gr, filoxenia@heraklion.gr Misión y objetivos El proyecto tiene como fin ofrecer protección y seguridad a las mujeres que han sido víctimas de discriminación o violencia. Además, pretende educar contra la violencia de género y por lo tanto prevenirla, en la comunidad de Heraclión.

Actividades generales Entre las actividades, se proporciona un refugio que ofrece alojamiento y apoyo a mujeres de todos los contextos, junto con sus hijos, que han sido o podrían ser víctimas de la violencia doméstica o la discriminación. Se organizan también campañas contra la violencia de género. El refugio da cobijo a hasta 21 personas y está dirigido por un equipo de mujeres (una administradora general, una asistente social, una psicóloga, una psicopedagoga, una supervisora de los servicios y guardias de seguridad las 24 horas).

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Estrategias de apoyo a las víctimas Las mujeres pueden quedarse hasta tres meses en el refugio (pueden pedir una prórroga si es necesario). Reciben protección y sostén psicológico mediante asesoramiento individual y de grupo. También reciben ayuda para acceder a servicios públicos como escuelas, hospitales, fiscalía pública y bienestar social; se les informa sobre sus derechos y se les ayuda a encontrar un trabajo. El personal del refugio también organiza intervenciones con base comunitaria para prevenir la discriminación y la violencia doméstica. Los materiales informativos (folletos, pancartas, etc.) se distribuyen a lo largo de todos los departamentos del municipio para sensibilizar sobre la violencia doméstica. Por otra parte, se organizan campañas en ocasión del Día Internacional para la Eliminación de la Violencia contra las Mujeres (25 de noviembre), que incluyen la distribución de folletos, una rueda de prensa y una exposición de arte inspirada en la experiencia de abuso de mujeres.

Asociaciones y redes Ejecutan el proyecto el Ayuntamiento de Heraclión y la Región de Creta. Lo dirigen la Agencia Helénica para el Desarrollo y el Gobierno Local en nombre del Ministerio de Asuntos Interiores. Los consultorios, refugios, teléfonos de emergencias, servicios sociales, policía, servicios de atención infantil y la fiscalía pública también participan en el proyecto. Existe una colaboración formal con un hospital.

Logros y retos Hasta ahora el refugio ha logrado ayudar a que las mujeres recuperen la sensación de control de sus vidas. La mayor parte de las mujeres que abandonaron el refugio lo hicieron para mudarse a un nuevo hogar.

La mayoría de las mujeres sin empleo pudo encontrar un trabajo.

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PRÁCTICA: Proyecto SAVE Organización: Casa Delle Donne per Non Subire Violenza (Casa de las Mujeres para No Sufrir la Violencia) Estatus: Organización sin fines de lucro Zona: Boloña, Italia Financiación principal: Financiado por el Departamento de Igualdad de Oportunidades de la Presidencia del Consejo de Ministros (Oficina del Primer Ministro, Gobierno de Italia) Página web: www.casadonne.it Misión y objetivos La Casa delle Donne per Non Subire Violenza es una organización que se centra en combatir todo tipo de violencia de género en Italia. Los objetivos de su proyecto SAVE (Sicurezza e Accoglienza per Vittime in Emergenza – en español: Seguridad y hospitalidad para las víctimas en situación de emergencia) incluyen la protección a mujeres y niños que son víctimas de violencia, la creación de una red especializada en acoger a víctimas de alto riesgo y mejorar la confianza hacia las instituciones que dan apoyo a las víctimas.

Actividades generales El proyecto forma parte de una estrategia mundial para animar a las redes a nivel local y nacional a trabajar en colaboración para proteger a mujeres y niños de la violencia de género. El objetivo general es ofrecer un refugio de emergencia para mujeres sometidas a violencia. Las derivaciones las realizan la policía, los servicios de urgencia o servicios de emergencia social.

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Estrategias de apoyo a las víctimas La Casa delle Donne ofrece una variedad de servicios a las mujeres que han sido víctimas de violencia de género: el refugio de emergencia SAVE, con nueve camas, proporciona cobijo temporal a mujeres y a sus hijos.

También existen varios apartamentos “escondrijo” (cuyos domicilios se mantienen en secreto) a disposición. El programa ofrece además consejos a mujeres, asistencia jurídica, mediación cultural y sesiones grupales.

Asociaciones y redes El proyecto recibió el apoyo del Ayuntamiento y la Provincia de Boloña, de la Unión de Mujeres de Italia (Unione Donne in Italia, UDI), de los Carabinieri y de la policía.

Logros y retos Entre noviembre de 2012 y mediados de junio de 2017 el centro SAVE de emergencias albergó a un total de 293 mujeres y niños. De 142 mujeres albergadas, 116 decidieron quedarse y protegerse a ellas y a sus hijos de la violencia. Así, tras abandonar el refugio, recibieron ayuda de la red; algunas se mudaron a lugares proporcionados por la Casa Delle Donne u otros alojamientos disponibles en la zona. Otras volvieron a sus casas pero solo tras obtener la orden de alejamiento de su pareja. Veintiséis decidieron intentar una reconciliación con sus parejas.

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PRÁCTICA: Aplicación de teléfono para la denuncia de los delitos de odio Organización: Oficina del Alcalde para la Vigilancia Policial y el Delito (MOPAC) Estatus: Órgano Funcional de la Autoridad Superior de Londres Zona: Distrito policial de Londres metrópolis, Reino Unido Financiación principal: Fondos MOPAC de servicios de apoyo a las víctimas Página web y correo electrónico: www.london.gov.uk Misión y objetivos La Oficina del Alcalde de Londres para la Vigilancia Policial y el Delito (MOPAC) es responsable de la supervisión estratégica de la Policía Metropolitana, la fuerza policial más grande del Reino Unido. En 2014, MOPAC publicó la primera estrategia de Londres para abordar todo tipo de delitos de odio, “Una estrategia para los delitos de odio para Londres 20142017”. El Alcalde desea cimentarse sobre los logros obtenidos con dicha estrategia e incorporarlos en un enfoque de tolerancia cero ante todas las formas de intolerancia, extremismo y odio en Londres. MOPAC se plantea cuatro objetivos en su trabajo contra el delito de odio: desarrollar formas más accesibles para denunciar los delitos de odio, mejorar el apoyo a las víctimas, desarrollar un enfoque sobre el delito de odio en línea y mejorar la supervisión y la transparencia de la respuesta de la justicia penal ante delitos de este tipo.

Actividades generales El alcalde estableció 10 compromisos claros para combatir los delitos de odio en su Plan de Policía y Delito. Uno de los compromisos es animar a más víctimas a salir a la luz, con medidas como aplicaciones de teléfonos y servicios en línea para denunciar delitos de odio, y la extensión del programa de defensores de víctimas de delitos de odio en toda Londres.

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Estrategias de apoyo a las víctimas La aplicación para denunciar delitos de odio, aprobada en 2015, es gratuita y se puede descargar en dispositivos Apple o con el sistema Android. Hace posible que las víctimas informen inmediatamente sobre un incidente. La información se transmite directamente a la policía a través de un servidor seguro. Los usuarios pueden cargar material fotográfico o de vídeo como parte de su denuncia y pueden enviar una declaración verbal o un vídeo del incidente. Es decir, el proceso para denunciar la perpetración de un delito de odio es sencillo, se pueden recoger y mantener las pruebas fácilmente y las víctimas pueden acceder a la información sobre los servicios de apoyo disponibles de manera inmediata.

Asociaciones y redes Witness Confident, el desarrollador de la aplicación que recibió el encargo a través de un acuerdo de donación; el servicio de policía metropolitana (MPS).

Logros y retos Al principio, el número de denuncias a través de la aplicación resultó decepcionante: 200 denuncias en todo el primer año. La cantidad de denuncias ha aumentado tras un programa de actuación y sensibilización entre las víctimas, los grupos comunitarios y los oficiales de policía. Se ha demostrado especialmente útil para las víctimas reiteradas. La aplicación se utiliza para denunciar cualquier delito, incluido el de odio, y los oficiales de la policía metropolitana han expresado el deseo de extender su uso a las víctimas de abuso doméstico.

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PRÁCTICA: Programa integrado de violencia doméstica Organización: Ciudad de Malmö Estatus: Ayuntamiento Zona: Malmö, Suecia Financiación principal: Fondos municipales Página web: www.malmo.se Misión y objetivos La Junta Ejecutiva de la autoridad local en Malmö confirió a la junta administrativa del distrito del Centro-Sur la tarea de formular un programa de acción para toda la autoridad local sobre la prevención de la violencia contra las mujeres. Se hizo hincapié en que las agencias pertinentes desarrollarían una operación conjunta basándose sobre la situación y las necesidades de mujeres y niños expuestos a la violencia. Los objetivos más importantes son visibilizar la violencia que ocurre en las relaciones íntimas y brindar apoyo a las mujeres necesitadas para que se sientan seguras a la hora de denunciar dicha violencia.

Actividades generales A fin de alcanzar su principal objetivo y brindar apoyo a las víctimas, se organizan actividades informativas y de sensibilización conjuntamente con otros colaboradores. Se proporciona información sobre el problema y sobre la existencia de iniciativas de especialistas tanto a las mujeres y niños víctimas como a los perpetradores.

Los medios de comunicación desempeñaron una función importante a la hora de difundir la información. Representantes de la policía y de los servicios sociales ayudaron a propagar conocimientos sobre el problema entre numerosos grupos mediante visitas a escuelas, clubes y asociaciones y también en distintos lugares de trabajo. Debido a que el 26% de la población de Malmö proviene del extranjero, los folletos informativos están disponibles en ocho idiomas.

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Estrategias de apoyo a las víctimas El Programa integrado de violencia doméstica se diseñó teniendo en cuenta las necesidades concretas de la mujer sometida a agresiones. Las mujeres víctimas de agresiones necesitan tratamiento para sus heridas (por parte del sector de asistencia sanitaria), necesitan denunciar la agresión (a la policía) y necesitan apoyo bajo forma de terapia (que brinda la autoridad local) para permitirles poner fin a la relación de abuso.

El programa de acción cuenta con el apoyo de los responsables de decisiones y de profesionales a distintos niveles: a nivel político, entre los administradores pertinentes y entre quienes abordan casos específicos. El programa cuenta con su propio grupo de gestión, compuesto por ejecutivos de los servicios sociales, la policía, el sector sanitario y el servicio de prisiones y libertad vigilada, así como un grupo de coordinación compuesto por representantes de las agencias pertinentes.

Asociaciones y redes Los principales socios del Programa integrado de violencia doméstica de Malmö son la autoridad local, la autoridad policial y el sector sanitario.

Logros y retos Desde que se diera inicio al proyecto en 1996, las denuncias de mujeres por agresión cometida por un conocido de sexo masculino aumentaron en un 50 %. Con respecto a antes del inicio del proyecto, es mayor la proporción de casos que terminan en juicio.

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PRÁCTICA: Proyecto MANEO Organización: Mann-O-Meter e.V., Centro de Control e Información Gay de Berlín Estatus: Asociación bajo la legislación alemana Zona: Berlín, Alemania Financiación principal: Financiado parcialmente por el Departamento de Justicia del Senado de Berlín, depende de financiación adicional y donaciones para poder sufragar su amplia gama de actividades Página web y correo electrónico: www.maneo.de/eng, maneo@maneo.de Misión y objetivos MANEO se fundó en 1990 para dar respuesta al preocupante nivel de incidentes homófobos y transfóbicos, combatir la discriminación contra personas LGBT en Berlín y abrir un diálogo con la policía de Berlín para cambiar las operaciones policiales y los enfoques relativos al ámbito LGBT. MANEO es el proyecto más experimentado y más conocido contra la violencia a los homosexuales en Alemania. El personal asesora a más de 300 víctimas de violencia por año, registra actos de violencia contra los homosexuales y aporta un trabajo de relaciones públicas y prevención de la violencia.

Actividades generales MANEO se centra en cuatro esferas principales de actividades: ofrecer apoyo a las víctimas que hayan experimentado la violencia homófoba, proporcionar un centro de denuncias para documentar casos de homofobia y transfobia en Berlín y publicarlas cada año en un informe, actuar para prevenir la violencia homófoba y empoderar a las comunidades LGBT de Berlín para que defiendan la igualdad de derechos y la no discriminación.

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La finalidad de MANEO es sensibilizar a los profesionales y el sistema judicial penal sobre la violencia y delitos de odio homófobos y mejorar la cooperación entre las autoridades de enjuiciamiento penal y las comunidades LGBT de Berlín. Además, se plantea mejorar la notificación y enjuiciamiento de delitos homófobos, fortaleciendo la confianza de las personas LGBT en la policía y en los servicios judiciales públicos.

Estrategias de apoyo a las víctimas MANEO ofrece asesoramiento y apoyo profesional a víctimas de la violencia y la discriminación. Las víctimas a menudo se sienten desesperanzadas y como si estuvieran sirviendo a los intereses de los demás, por ejemplo, la policía, el sistema judicial, las empresas de seguros o los medios de comunicación. MANEO se toma en serio los temores y preocupaciones de las víctimas y testigos de violencia y brinda asistencia en situaciones difíciles.

Ofrece asesoramiento sobre cómo denunciar ante la policía y comenzar un proceso penal y ayuda a considerar alternativas potenciales. Facilita el contacto con abogados experimentados, médicos y otras instituciones de apoyo. También acompaña a las víctimas a las entrevistas con la policía y en de los procesos jurídicos a menudo largos. Registrar una denuncia ante la policía no es un prerrequisito para el asesoramiento y el apoyo.

Asociaciones y redes Fuerzas policiales de Berlín y oficina de la fiscalía pública de Berlín, SOS Homophobie (Francia), Lambda/KPH (Polonia); The Rainbow Project (Irlanda del Norte) y Pink Cross (Suiza) formalizaron la colaboración con más de 140 organizaciones e instituciones mediante la “Alianza de la Tolerancia de Berlín”, coordinada por MANEO.

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Prevención de la violencia discriminatoria a nivel local: prácticas y recomendaciones

Logros y retos La interacción de MANEO con las autoridades ha llevado a contratar oficiales especializados de enlace en los servicios policiales de Berlín (1992) y en la oficina del fiscal general (2012). El modelo ha recibido elogios de la Comisión Europea contra el Racismo y la Intolerancia (ECRI) así como de muchos especialistas en derecho penal. Además, la policía de Berlín ahora reconoce el delito de odio a los homosexuales y ha publicado estadísticas sobre el tema desde 2008. Por otra parte, se ha consolidado la confianza de la población LGBT en las autoridades judiciales penales, como demuestra el número creciente de denuncias recibidas.

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2.6. Estrategias transversales para combatir la violencia discriminatoria

>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> La violencia discriminatoria es un fenómeno complejo, que presenta múltiples aristas, al igual que las estrategias destinadas a hacerle frente. Así como las estrategias presentadas en las secciones anteriores se seleccionaron porque formulan una finalidad clara y delimitada, y proponen medidas coherentes y concretas para abordar la violencia discriminatoria de manera decidida, las prácticas que se presentan a continuación entrañan procesos diferentes. Desarrollan estrategias más amplias, formulan una serie de finalidades y sub-finalidades en la lucha contra la discriminación y la violencia y su correspondiente conjunto de medidas y actividades para alcanzarlas.

Las prácticas de esta sección han incorporado realmente la percepción de que el odio, la intolerancia y la violencia discriminatoria atraviesan todos los sectores de la sociedad. Son transversales en el sentido en que combinan distintas estrategias, involucran a una variedad de partes interesadas y/o tienen la finalidad explícita de aplicar medidas para combatir la discriminación y la violencia discriminatoria en campos diversos. Por ejemplo, una ciudad puede trabajar sobre el tema de la discriminación de forma tal que participen cierta cantidad de departamentos y dependencias dentro de la administración ciudadana, involucrando a una gran variedad de funcionarios elegidos, jueces y técnicos. Al obrar de esta manera, se amplían los conocimientos y recursos que engrosan sus estrategias y extienden el acceso a los recursos así como a oportunidades de difusión. Otra opción es que el centro comunitario, en lugar de centrarse en un aspecto específico, adopte un planteamiento más amplio y abarcador y combine diversas medidas de empoderamiento comunitario, apoyo a las víctimas y labor de prevención.

Por añadidura, se puede tratar de redes conformadas por una variedad de actores, coordinadas por una dependencia en el seno de la administración de una ciudad o bien por una organización de la sociedad civil.

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Prevención de la violencia discriminatoria a nivel local: prácticas y recomendaciones

PRÁCTICA: Plan de acción de Berlín contra homopolímeros y Transfobia Organización: Oficina Estatal de Berlín para el Trato Igualitario y contra la Discriminación Estatus: Estrategia gubernamental Zona: Berlín, Alemania Financiación principal: Financiado por la ciudad de Berlín en sus comienzos (2010).

Página web: www.berlin.de Misión y objetivos El plan de acción se asienta sobre una resolución de la Cámara de Representantes de Berlín; la iniciativa “Berlín apoya la autodeterminación y la aceptación de la diversidad sexual” tiene lugar desde 2010. Entre sus variados objetivos figuran la lucha contra la homofobia y la transfobia, la mejora de la educación y la información en las escuelas, la mejora en el ámbito de la investigación LGBTI en Berlín, una mayor participación de organizaciones LGBT en juntas y comités asesores y una mayor igualdad en el trato jurídico en toda Alemania.

Actividades generales El plan de acción original incluye más de 60 medidas en seis campos de acción para luchar contra la homofobia y la transfobia. Ejemplos de estas medidas son las investigaciones por encargo, la dirección de trabajo sobre la no violencia y el fomento de la participación a nivel internacional. Dichas actividades están destinadas a todos los residentes de Berlín, especialmente aquellos pertenecientes a la comunidad LGBT, así como a docentes y alumnos de escuelas.

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Estrategias para combatir la violencia discriminatoria Algunas de las actividades emprendidas en el campo de la no violencia han sido la creación de una oficina de enlace en el departamento de la fiscalía pública, destinada a las víctimas LGBT de delitos de odio; la realización de una campaña con múltiples medios de comunicación para el público general, a fin de concienciar sobre la cooperación entre las instituciones federales (por ejemplo, fiscalías) y mejorarla; así como proyectos anti violencia.

Entre las investigaciones centradas en la anti violencia, encargadas en el seno del proyecto, figuran estudios sobre experiencias de violencia, discriminación y aceptación de la diversidad sexual en las escuelas, así como la relación entre la legislación alemana y la discriminación potencial.

Las actuaciones a nivel internacional incluyeron la fundación conjunta de la Rainbow City Network en 2013, con la finalidad de combatir la discriminación basada en la orientación sexual o la identidad de género a nivel local en Europa, mediante el intercambio de conocimientos y experiencias. En la actualidad participan en esta red más de 30 ciudades europeas, además de la Ciudad de México (México) y San Pablo (Brasil).

Asociaciones y redes Estado Federal de Berlín, Oficina Estatal de Berlín para el Trato Igualitario y contra la Discriminación (LADS) en el Departamento del Senado para la Justicia, la Protección al Consumidor y la Anti Discriminación, todos los restantes departamentos del senado berlinés, las comunidades LGBT y ONG.

Logros y retos Entre los logros del plan de acción se puede contar hasta la fecha un aumento en la cantidad de estructuras de apoyo disponibles para la comunidad LGBT y más directrices y actividades de sensibilización para la comunidad en torno a temas como los derechos, el acceso al mercado laboral y la protección. Se publicó un informe de evaluación sobre los logros del plan de acción en 2012, que está disponible en www.berlin.de.

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Prevención de la violencia discriminatoria a nivel local: prácticas y recomendaciones

PRÁCTICA: Modelo para la integración de inmigrantes Organización: Ayuntamiento de Gdansk Estatus: Ayuntamiento Zona: Gdansk, Polonia Financiación principal: Contribución financiera del Ayuntamiento.

Fondos externos del Fondo para el Asilo y las Migraciones y otros programas, donaciones y patrocinios.

Página web: www.gdansk.pl/migracje/ Model-Integracji-Imigrantow,a,61064 Misión y objetivos Este proyecto supone la primera iniciativa de Polonia de adoptar un enfoque sistemático respecto de la inmigración a nivel de ciudad. Su finalidad es fomentar la capacidad en la gestión de los migrantes en todas las instituciones públicas y sociales de Gdansk, así como mejorar la integración y el bienestar de los inmigrantes en todos los ámbitos de la vida local.

Actividades generales El Modelo de integración de inmigrantes (Model Integracji Imigrantów, MII) sobre el que se asienta este programa es un plan ejecutivo para la aplicación de programas operacionales de la estrategia de desarrollo Gdansk 2030 Plus. Se centra en un amplio abanico de sectores, como la educación, la cultura, el bienestar social, la vivienda, la prevención de la violencia y la discriminación, las comunidades locales, el empleo y la salud.

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Estrategias de apoyo a las víctimas Las estrategias descritas en el documento incluyen, sin carácter restrictivo, la adaptación de estructuras universitarias para poder atender mejor a las necesidades de los estudiantes extranjeros, la creación y el desarrollo de una red de organizadores locales para la integración, la inclusión de inmigrantes en la vida cultural y social de la ciudad, el desarrollo y aplicación de códigos anti discriminación en las instituciones municipales, el desarrollo de una campaña social para el tratamiento igualitario y la concesión de apoyo para la vivienda pública para refugiados.

Asociaciones y redes Las actividades llevadas a cabo en el marco de este esquema han implicado a una serie de interesados con el objetivo de crear sinergias y cooperación intersectorial: varios departamentos de ayuntamientos, el Centro Municipal de Apoyo a las Familias, la Oficina de Empleo del distrito, la Policía Municipal, el Centro de Solidaridad Europea, el Centro de Apoyo a los Inmigrantes de Gdansk (ONG), el Centro Municipal de Intervención ante Crisis, así como varias instituciones culturales, educativas y sanitarias y medios de comunicación regionales y nacionales.

En el plano internacional, la participación activa de Gdansk en la red Eurociudades (de ciudades europeas) representa una oportunidad para beneficiarse de las ciudades más experimentadas y compartir experiencias en el ámbito de la migración.

Logros y retos Hasta la fecha entre los resultados del proyecto podemos contar el aumento de la cantidad de inmigrantes que han visto mejoras en sus aptitudes lingüísticas y sus circunstancias sociales, sanitarias, psicológicas y económicas, como resultado de un mejor servicio público. También se registró un aumento en la cantidad de clases gratuitas de inglés y polaco para inmigrantes, en la cantidad de instituciones y organizaciones implicadas en el proceso de integración de inmigrantes, y en la cantidad de inmigrantes que han comenzado a incorporarse a la sociedad polaca con su participación en proyectos propuestos por MII.

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Prevención de la violencia discriminatoria a nivel local: prácticas y recomendaciones

PRÁCTICA: Coalición para la Diversidad en la Vida Comunitaria en la Ciudad de Mannheim Organización: Coalición de Mannheim Estatus: Una alianza de actores y partes interesadas de instituciones de la sociedad civil, económicas, políticas y administrativas, coordinada por el Departamento para la Integración del Ayuntamiento.

Zona: Mannheim, Alemania Financiación principal: Algunos proyectos reciben financiación del programa federal “Demokratie Leben” (Vida democrática) (Ministerio Alemán de Asuntos Sociales, Familia y Juventud).

Página web: www.mannheim.de/de/service-bieten/integrationmigration/mannheimer-buendnis-fuer-ein-zusammenleben-in-vielfalt Misión y objetivos La finalidad del proyecto es la de promover el respeto mutuo y la convivencia y combatir la discriminación en Mannheim. Además se plantea fomentar el establecimiento de redes y la difusión de conocimientos así como dar mayor visibilidad a las actuaciones contra la discriminación.

Actividades generales Las acciones de la coalición se centran en sus funciones internas (mediante una comunicación continua entre socios) y fuera de los actores y estructuras comunales (mediante actividades voluntarias conjuntas). Funciona como una plataforma que reúne a diversas partes interesadas de la sociedad civil de Mannheim.

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Estrategias para combatir la violencia discriminatoria Algunas de las estrategias son campañas de comunicación (mediante boletines y la página web de la coalición) y varias reuniones entre los socios de la coalición para facilitar la transferencia de conocimientos y experiencias, el asesoramiento sobre acciones anti racismo y anti discriminación y la celebración de días de acción.

Asociaciones y redes El proyecto cuenta con un amplio abanico de organizaciones socias. Todos los socios de la coalición son signatarios de la Declaración de la Ciudad de Mannheim para la Convivencia en la Diversidad, redactada de forma colectiva y aprobada por el Consejo de la ciudad, y están comprometidos en la promoción de la diversidad. La red incluye ONG, movimientos de base, grupos religiosos, partidos políticos y algunas grandes empresas.

Logros y retos De momento más de 100 instituciones y organizaciones han participado en actos organizados por la coalición. Esto ha acarreado, por ejemplo, que los participantes acordaran compartir valores mediante la Declaración de Mannheim. Los socios de la coalición llevan a la práctica hasta 20 proyectos por año.

Más de 250 socios de la coalición y la red asistieron a la ceremonia de establecimiento de la coalición (los días de acción de la coalición “Vielfalt im Quadrat”).

Una dificultad notable fue la de definir el alcance y los límites de cada una de las acciones de los miembros de la coalición como parte de la misma.

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PRÁCTICA: Centro para la Igualdad de oportunidades Organización: Ciudad de Mouscron Estatus: Ayuntamiento Zona: Mouscron, Bélgica Financiación principal: Financiado por la administración municipal para la implementación de varios proyectos, la visibilidad del centro y la formación del equipo.

Página web y correo electrónico: www.mouscron.be, egalite@mouscron.be Misión y objetivos El Programa Estratégico Transverse de la ciudad de Mouscron se basa sobre las necesidades y aspiraciones de los residentes. Gracias al diálogo continuo con la ciudadanía, el Ayuntamiento identificó los principales problemas relacionados con la discriminación: falta de conocimientos sobre los mecanismos existentes para combatirla (estereotipos, prejuicios) y sobre cómo abordar los sentimientos de discriminación. Tras sus observaciones, la ciudad de Mouscron creó el Centro para la Igualdad de Oportunidades en 2007, con la finalidad de prevenir la conducta discriminatoria, sensibilizar sobre la misma y cambiar las actitudes de las autoridades locales y los ciudadanos para mejorar la integración de las personas de otras comunidades y culturas.

Actividades generales El Centro para la Igualdad de Oportunidades lleva a cabo cuatro tipo de actividades: escuchar a los ciudadanos, informarles, servir de vínculo con instituciones que abordan la discriminación e implantar proyectos de sensibilización.

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Estrategias para combatir la violencia discriminatoria Las actividades del Centro para la Igualdad de Oportunidades incluyen talleres destinados a ciudadanos en los que se explican los conceptos de estereotipo, prejuicio, discriminación y cómo están intrínsecamente relacionados. Se creó una Carta de la Igualdad de Oportunidades para brindar información a las administraciones municipales sobre el marco jurídico relacionado con la discriminación y la igualdad de oportunidades. El Centro colabora con la Unidad de Acciones Solidarias contra el Acoso (Cellule d’Actions solidaires contre le Harcèlement, CASH) y la Red para la alfabetización de Mouscron (Réseau d’Alphabétisation mouscronnois, RAM) y ha creado acciones de “deportes para las personas con discapacidad”, ha organizado un comité de residentes para prevenir conflictos, además ha promovido actividades culturales y ha establecido una red con las municipalidades vecinas.

Asociaciones y redes Miembros de las autoridades municipales, varios servicios comunitarios de la ciudad, la ONG anti discriminación Unia, el Instituto Federal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, asociaciones, escuelas, el centro de acción secular Picardie Laïque y varios ayuntamientos. Se han firmado convenios con CASH y RAM.

Logros y retos La cifra de solicitudes de información, asistencia, colaboraciones y contacto con asociaciones y proyectos para la igualdad de oportunidades. Muchas de las solicitudes se tramitaron con éxito en colaboración con las autoridades pertinentes, o todavía están en curso.

Un reto es la falta de tiempo, ya que los miembros de los equipos deben dividirse entre el trabajo sobre la igualdad de oportunidades y proyectos que se centran en jóvenes.

A challenge is the lack of time since, team members have to split their time between working on equal opportunities and on projects focused on youth.

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PRÁCTICA: La Red de Vigilancia y el Observatorio de Discriminación de Villeurbanne Organización: Ciudad de Villeurbanne Estatus: Ayuntamiento Zona: Villeurbanne, Francia Financiación principal: Financiado por la ciudad y cofinanciado por el estado Página web: www.villeurbanne.fr, joanna@tralalere.com Misión y objetivos IEn 2008, la ciudad de Villeurbanne puso en marcha una red de vigilancia para la igualdad y la no discriminación, con la finalidad de identificar situaciones de discriminación y actuar de consecuencia, informando a las víctimas sobre sus derechos y mostrándoles el camino de la ayuda jurídica.

En 2010, el proyecto recibió un apoyo con la creación del Observatorio de la Discriminación, que notifica sobre episodios de discriminación identificados en la ciudad y sobre cómo se gestionan. Su finalidad es monitorear la discriminación en la zona para identificar sus motivaciones así como desarrollar estrategias para abordarla. El Observatorio trabaja también para identificar estructuras de recursos para las víctimas.

Actividades generales La Red de Vigilancia y el Observatorio encabezaron varias actividades, como la celebración de sesiones formativas, la aportación de distintos instrumentos de información sobre la discriminación y la publicación de varios documentos basados sobre el tema.

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Estrategias para combatir la violencia discriminatoria La Red ha emprendido una variedad de acciones para luchar contra la discriminación, entre otras: la formación destinada a profesionales de organizaciones asociadas sobre el funcionamiento de la Red, la celebración de reuniones periódicas entre los corresponsales con las organizaciones miembros, la aportación de material informativo sobre la discriminación para el público general, la creación de un servicio de abogados de oficio para informar y asesorar a las víctimas de discriminación sobre sus derechos y la elaboración de una guía informativa destinada a profesionales y a colaboradores asociados, con la finalidad de ayudar a la tipificación jurídica de los casos de discriminación.

El Observatorio publica y difunde un informe anual. Además en 2013 llevó a cabo una encuesta destinada a residentes sobre sus experiencias de discriminación y sus conocimientos sobre las leyes anti-discriminación.

Asociaciones y redes Compuesta en la actualidad por unas 15 organizaciones, esta Red ha desarrollado gradualmente una colaboración entre trabajadores de apoyo ocupacional, especialistas en vivienda y acción social, profesionales jurídicos (juristas, abogados, fiscales), la policía y sociólogos.

Logros y retos Desde que se creó la Red se han registrado más de 500 casos de discriminación, de los cuales 200 se abordaron junto con las organizaciones asociadas.

Han recibido formación 200 profesionales que trabajan sobre el terreno y los socios han difundido anualmente al público general unos 3.000 archivos de información sobre discriminación. Las personas que han recibido ayuda de la Red manifiestan que se sienten contenidas y que han recuperado su autoestima y la confianza en las instituciones. Además, en Villeurbanne la discriminación tiene una mayor visibilidad y es objeto de más sanciones. El proyecto ha servido de inspiración para otras iniciativas (entre otras, París, Grenoble y Lyon).

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PRÁCTICA: La carrera de relevos de las escuelas/Pongamos fin la incitación al odio Organización: Ciudad de Breslavia, Centro de Desarrollo Social de Breslavia (Miasto Wrocław, Wrocławskie Centrum Rozwoju Społecznego, WCRS) Estatus: Dependencia administrativa del Ayuntamiento de Wroclaw Zona: Breslavia, Polonia Financiación principal: Totalmente financiado por el Ayuntamiento de Breslavia Página web y correo electrónico: www.wielokultury.wroclaw.pl/ stopmowienienawisci Misión y objetivos El proyecto, lanzado en octubre de 2014, es de índole educativa. Está concebido para estudiantes, maestros, administradores y empleados de escuelas.

La finalidad es concienciar a la comunidad escolar sobre la incitación al odio y las manifestaciones de la discriminación. Además, sensibilizar sobre los efectos jurídicos y psicológicos del delito de odio y convencer a los participantes de que se opongan activamente al comportamiento discriminatorio cuando lo presencien.

Actividades generales El proyecto de relevos implica la organización de conferencias, talleres y exposiciones educativas, cada una de las cuales se adapta a los distintos miembros de la comunidad escolar.

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Estrategias para combatir la violencia discriminatoria Una estrategia clave del proyecto consiste en impartir conferencias al personal de las escuelas sobre los símbolos de la incitación al odio (como la cruz esvástica y la celta), cómo hacen los grupos extremistas para seducir a los jóvenes y métodos para prevenir esas situaciones en las escuelas.

Para los alumnos, se celebran talleres de dos horas sobre “estereotipos, sesgos y discriminación”, a fin de informarles sobre qué es un estereotipo, cómo difieren según el sesgo y de qué manera pueden llevar a la discriminación.

Estas actividades se complementan con la oportunidad de realizar una exposición gratuita que muestre a diez ciudadanos de Breslavia de origen multicultural y que pertenezcan a grupos a menudo objeto de discriminación. Estas personas pueden hablar de sus vidas y compartir sus opiniones sobre la tolerancia, en un esfuerzo de desalentar la discriminación.

Asociaciones y redes La Facultad de Economía y Administración (Zespół Szkół Ekonomiczno-Administracyjnych), la representación regional de la Comisión Europea en Breslavia, el Hotel Hilton Ovo, el club deportivo WKS Silesia, el Jefe de la Policía para la Protección de los Derechos Humanos, la Guardia Municipal de Breslavia, el Centro de Breslavia para la Integración y otras dependencias del Ayuntamiento de Breslavia.

Logros y retos Según las encuestas realizadas tras las conferencias, entre un 90% y un 100% de los participantes manifiestan que han adquirido conocimientos sobre los aspectos jurídicos y psicológicos de la incitación al odio como resultado del proyecto.

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PRÁCTICA: La Estrategia Anti Rumores para prevenir el racismo de Barcelona Organización: Servicio Municipal de Derechos a la Ciudadanía y Diversidad del Ayuntamiento de Barcelona Estatus: Ayuntamiento Zona: Barcelona, España Financiación principal: Financiado completamente por el Ayuntamiento.

Página web y correo electrónico: www.ajuntament.barcelona.cat/ bcnacciointercultural/en/ Misión y objetivos En el año 2010, la ciudad de Barcelona lanzó el Plan Barcelona Interculturalidad, con el objetivo de transformar la Barcelona multicultural (es decir, muchos ciudadanos de Barcelona en convivencia) en una Barcelona intercultural (es decir, una Barcelona diversa, comprometida con la cohesión de la ciudad de forma colaborativa). El programa se creó siguiendo los pasos del Plan Intercultural, redactado gracias a un proceso participativo. En dicho plan, la “ignorancia respecto del otro” se identificó como uno de los mayores obstáculos para la interculturalidad, ya que a menudo se convierte en miedo o desconfianza que luego se canaliza en rumores o estereotipos falsos.

Actividades generales El Plan Barcelona Interculturalidad genera sus propios recursos para la ciudad a la vez que trabaja con la ciudad, prestando apoyo a las actividades interculturales de las organizaciones, servicios, programas, instalaciones, escuelas, medios de comunicación, etc. Una de sus vertientes más importantes es la Estrategia anti rumores de Barcelona, que tiene como finalidad desmontar los rumores, prejuicios y estereotipos sobre la diversidad cultural y así prevenir actitudes racistas y prácticas discriminatorias contra ciertos grupos y comunidades.

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Estrategias para combatir la violencia discriminatoria Las actividades de la Estrategia anti rumores se pueden dividir en tres líneas de trabajo principales: 1) Sensibilización: abarca la producción de recursos materiales (guías, manuales, cómics) y formaciones dirigidas a profesionales, agentes sociales o ciudadanos que ya han sido sensibilizados y por lo tanto pueden convertirse en “agentes anti rumores” y desmontar estereotipos y rumores.

2) Comunicación: se abren espacios y organizan eventos (talleres, actos, debates, etc.) para reunirse y trabajar conjuntamente con los medios de comunicación locales. Entre otras cosas, se difunde información que contrarreste los rumores u ofrezca experiencias positivas.

3) Participación: promover la coordinación de trabajo con actores locales que participen en la Red anti rumores.

Asociaciones y redes La Red anti rumores, también promovida por el Ayuntamiento de Barcelona, está compuesta por casi 1.000 miembros, entre organizaciones, personas a título individual y el mismo Ayuntamiento.

Logros y retos Se han registrado cambios significativos en cuanto a la participación, las esferas de trabajo, el discurso contra rumores y estereotipos, y formas de expresar el mensaje. Se han formado más de 1 800 agentes anti rumores entre 2010 y 2015 y se organizaron más de 300 actividades durante el mismo período.

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Prevención de la violencia discriminatoria a nivel local: prácticas y recomendaciones

PRÁCTICA: Prevención de la violencia y el delito contra ciudadanos mayores Organización: Valenciennes Estatus: Ayuntamiento Zona: Valenciennes, Francia Financiación principal: Propia Página web y correo electrónico: www.valenciennes.fr, eaznar@ville-valenciennes.fr Misión y objetivos El número de ciudadanos mayores en Valenciennes era poco más de 6 000 en 2010, y ascendió a 8 000 en 2016. Los ciudadanos mayores se han vuelto objeto de violencia y delitos por su debilidad física o su ignorancia de ciertos riesgos como los fraudes o incluso delitos criminales perpetrados por familiares y amigos o estafadores que se hacen pasar por familiares. Los responsables políticos locales no habían atendido plenamente a este fenómeno social, pero ya en 2010 el Ayuntamiento de Valenciennes fue precursor y decidió incluir las necesidades específicas de seguridad de las personas mayores en todas sus políticas relevantes.

Actividades generales La finalidad general del proyecto es crear un ambiente acogedor y atento hacia los ciudadanos mayores, para que no se sientan aislados y vulnerables. Para ello la ciudad ha integrado el concepto de prevención del delito en todos los aspectos de su política en materia de ciudadanos mayores. Se definieron tres esferas de acción: la identificación de ciudadanos mayores vulnerables, en aras de su protección; la sensibilización entre las personas mayores para que puedan protegerse a sí mismas o al menos llamar a las instituciones públicas pertinentes cuando sea necesario; y la consideración de las necesidades específicas de las personas mayores y aportación de respuestas adaptadas.

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Estrategias de apoyo a las víctimas Las actividades se llevan a cabo en todo el territorio municipal. En este sentido, las acciones programadas para el proyecto son: 1) Identificación y apoyo a las personas vulnerables: el departamento de Mediación Social, los funcionarios a cargo del servicio Senior Concierge y los voluntarios del Consejo de Ciudadanos Mayores se reúnen con los ciudadanos de tercera edad periódicamente para detectar posibles situaciones preocupantes.

2) Sensibilización: los ciudadanos mayores se benefician de un amplio abanico de actividades informativas, como formación en la prevención del fraude, prevención del ciberdelito bajo forma de talleres de informática básica y seguridad en los tranvías.

3) Incorporación de las necesidades específicas de las personas de tercera edad en la política general de seguridad y prevención del delito del Ayuntamiento: varios comités de trabajo vinculados con el Consejo de Ciudadanos de la Tercera Edad emiten recomendaciones sobre distintos aspectos de la vida cotidiana de una persona mayor que podrían afectar la estrategia local de prevención del delito, o verse afectados por esta.

Asociaciones y redes Los principales socios del proyecto son el Ayuntamiento de Valenciennes y el Fondo Comunal de Acción Social (Caisse Communale d’Action Sociale, CCAS) que también son los que más contribuyen desde el punto de vista financiero.

Logros y retos La evaluación de acciones individuales hasta ahora ha dado sus frutos. En 2015, unos 8 000 ciudadanos mayores se beneficiaron de los servicios de prevención al menos en una ocasión. .

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Prevenciรณn de la violencia discriminatoria a nivel local: prรกcticas y recomendaciones

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Parte 3 >>>>>>>>>>>>>>>>>>>>

Recomendaciones a las partes interesadas locales >>>>>>>>>>>>>>>>>>>>

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Introducción

>>>>>>>>>>>>>>> La presente sección recoge recomendaciones para autoridades locales y regionales sobre cómo combatir o prevenir la violencia discriminatoria. Tal y como se explica en la parte 1.3, las autoridades locales y regionales desempeñan una labor fundamental a este respecto, por ejemplo estableciendo el marco político, asignando recursos adecuados y coordinando las distintas medidas en marcha emprendidas por las partes interesadas que tanto pueden contribuir en estos esfuerzos.

Por medio de las siguientes recomendaciones, el Efus desea prestar apoyo y asistencia a las autoridades locales y regionales en estos esfuerzos y aportar ideas y sugerencias concretas. Se trata de uno de los resultados primarios del proyecto “Just and Safer Cities for All”, producto de muchas conversaciones entre los socios del proyecto, los miembros del Efus, expertos, investigadores y profesionales que participaron de las numerosas actividades del proyecto.

Si bien el objetivo es abarcar un amplio abanico de aspectos que resultan pertinentes para establecer enfoques semejantes, no se trata de recomendaciones exhaustivas. Tampoco cabe esperar que todas ellas se puedan adaptar de igual manera a los contextos locales y regionales: las realidades de la violencia discriminatoria así como la normativa jurídico-administrativa que proporcionan los marcos para contrarrestar estos fenómenos son tan diversos que será necesario adaptar y revisar con frecuencia las siguientes recomendaciones. El Efus espera con enorme interés que estas recomendaciones sean debatidas y adaptadas, y busca dialogar con las autoridades y todas las demás partes interesadas que están dispuestas a contribuir al esfuerzo común para combatir y prevenir la violencia discriminatoria a nivel local.

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Prevención de la violencia discriminatoria a nivel local: prácticas y recomendaciones

3.1. Mejora de los conocimientos mediante auditorias especificas de seguridad

>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> En muchas municipalidades se hace manifiesta la falta de conocimiento profundo y detallado sobre la violencia discriminatoria. La consecuente falta de claridad en las definiciones y conceptos, así como la prevalencia, dinámica, repercusiones y distribución espacio-temporal de los actos de violencia discriminatoria dentro del territorio de una municipalidad o región, es por tanto un problema a resolver, ya que permitirá determinar la correcta asignación de recursos, así como la elaboración de medidas de prevención eficaces. Por ello es de capital importancia fomentar el conocimiento y datos concretos sobre el tema.

A fin de mejorar los conocimientos sobre la violencia discriminatoria y proporcionar datos sólidos para la elaboración de medidas de prevención, el Efus recomienda a las autoridades locales y regionales:  realizar auditorías o encuestas de seguridad sobre el tema de la violencia discriminatoria, utilizando metodologías adecuadas y recurriendo a la ayuda de expertos;19  revisar y evaluar de forma rutinaria las estrategias de prevención en vigor, a la luz de conocimientos o pruebas actualizados;  publicar de forma periódica datos sobre la violencia discriminatoria en el territorio de la municipalidad o región, por ejemplo en un informe anual;  formar a profesionales locales de la seguridad sobre cómo registrar y monitorear con eficacia la violencia discriminatoria en su territorio.

19- El Efus presta apoyo especializado y asistencia técnica para dichas auditorías y ha creado un acervo de métodos y herramientas para un enfoque estratégico de la seguridad urbana en el Efus 2016a.

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3.2. Abordar el problema de la cantidad insuficiente de denuncias

>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> Un problema básico que muchos expertos han señalado es la falta de denuncias de incidentes instigados por el odio, la intolerancia o la discriminación. Son numerosas las encuestas que destacan la reticencia de víctimas y testigos de violencia discriminatoria a acudir a las fuerzas del orden u otras instituciones públicas para denunciar su victimización. Dicha reticencia puede deberse a motivos muy diversos: la banalización del hostigamiento, el sentimiento de vergüenza o auto inculpación con respecto al incidente, o el temor de ser discriminados por el oficial responsable del caso.

Son varias las razones por las que resulta problemática la falta de denuncias de actos de violencia discriminatoria. Se inhibe así el enjuiciamiento a los responsables. En la recopilación de datos y de conocimientos quedan ocultas la naturaleza, distribución, dinámicas y repercusiones del delito de odio. Ello impide que se elaboren estrategias de prevención. Por consiguiente, el Efus recomienda a las autoridades locales y regionales:  prestar apoyo o iniciar campañas que animen a las víctimas de la violencia discriminatoria a presentar denuncia e interactuar con las agencias de las fuerzas del orden;  cooperar con comunidades locales y sus representantes para empoderar a las víctimas de la violencia discriminatoria y reforzar su confianza en las instituciones públicas;  ofrecer oportunidades de formación a la policía local y otros servicios públicos sobre las necesidades de las víctimas de la violencia discriminatoria, así como de los procedimientos institucionales que deben entablarse una vez que se denuncian los casos;  adoptar más medidas para facilitar la denuncia, por ejemplo, ofreciendo oportunidades de denunciar en lenguas extranjeras.

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Prevención de la violencia discriminatoria a nivel local: prácticas y recomendaciones

3.3. Proporcionar a las victimas servicios de asistencia locales y basados en la comunidad

>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> Las víctimas de la violencia discriminatoria pueden atravesar dificultades especiales debido a su victimización. En aras de limitar las consecuencias trascendentales que pueden acarrear estos incidentes, es importantísimo que las víctimas reciban un mensaje claro de solidaridad y apoyo por parte de las comunidades locales y de las administraciones e instituciones públicas, que a ojos de las comunidades locales representan al estado.

Dada la proximidad con las comunidades locales, las autoridades locales y regionales se encuentran bien situadas para contribuir a la prestación de servicios profesionales y accesibles de asistencia a las víctimas. Recomendamos a las autoridades locales y regionales que asistan a las víctimas de la violencia discriminatoria de la siguiente manera:  cooperando con las comunidades locales y sus líderes para prestar servicios de asistencia comunitarios, accesibles20 y profesionales dirigidos a las víctimas. Dichos servicios han de atender a las necesidades específicas de las víctimas del racismo, de la LGBT-fobia, del machismo, del antisemitismo y otros tipos de discriminación;  garantizando que exista apoyo accesible de tipo psicosocial, médico y jurídico a disposición de las víctimas, sin importar su condición social, como quienes viven en la pobreza, no tienen hogar o tienen discapacidades;  colaborando con las comunidades locales para ofrecer refugio a las víctimas que deben huir de la violencia discriminatoria, ya sea machista, racista, anti LGBT o de otro tipo;  respaldando y coordinando el intercambio y la cooperación entre las organizaciones de asistencia a las víctimas y las instituciones públicas, como las fuerzas policiales, escuelas y universidades, hospitales y centros culturales.

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20- Debe prestarse especial atención a garantizar la accesibilidad de las personas con discapacidades, ya que a menudo encaran más dificultades cuando necesitan ayuda o asesoramiento.

3.4. Autoridades locales y regionales como lideres de las redes de prevención

>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> A menudo las autoridades locales y regionales dirigen redes o consejos comunales de prevención del delito que abordan gran cantidad de cuestiones y temas relacionados con la seguridad urbana. Las partes interesadas que participan de dichas redes conforman un amplio espectro: fuerzas policiales, escuelas, clubes deportivos y juveniles, iglesias, etc. Ellos pueden contribuir a diseñar, implementar y difundir las actividades preventivas.

La violencia discriminatoria no destaca entre los temas que se abordan en dichos consejos o redes, debido a que a veces carecen de los recursos o conocimientos especializados necesarios, o bien creen que es responsabilidad de otros departamentos o dependencias dentro de su administración.

El Efus recomienda a las autoridades locales y regionales:  alentar la inclusión de la violencia discriminatoria en la lista de temas tratados por los consejos y redes locales de prevención y proporcionarles los recursos adecuados;  apoyar la interacción y el intercambio entre los actores de la prevención y líderes de las comunidades locales que son marginadas o son objeto de violencia discriminatoria, a fin de que las necesidades y preocupaciones de estos grupos queden atendidas por la labor de prevención local;  elaborar criterios y normas claras que los socios cooperantes han de cumplir, para evitar cooperar o dar legitimidad a partes interesadas que promuevan el prejuicio y la intolerancia.

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Prevención de la violencia discriminatoria a nivel local: prácticas y recomendaciones

3.5. Visibilidad a funcionarios locales y regionales elegidos

>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> Los alcaldes y los funcionarios elegidos a nivel local y regional desempeñan un papel importante a la hora de diseñar políticas urbanas de seguridad. Es su función, tanto en situaciones de crisis como en la administración cotidiana, reunir a todos los habitantes de su ciudad sin importar su contexto étnico, cultural o religioso, su identidad de género u orientación sexual, su condición jurídica, social o económica, las discapacidades o la situación de calle.

Los funcionarios elegidos a nivel local y regional cuentan con el mandato para forjar el marco con el cual las administraciones locales, los trabajadores sociales municipales, las organizaciones de la sociedad civil y otras partes interesadas trabajan para combatir la violencia discriminatoria. Deciden las prioridades políticas, tienen influencia en las decisiones presupuestarias, e inciden significativamente en el debate público.

Para aprovechar plenamente las facultades de los funcionarios elegidos a nivel local y regional en la lucha contra la violencia discriminatoria, el Efus les recomienda:  adoptar una clara postura pública contra todas las formas de discriminación y formas conexas de violencia, especialmente tras los casos más resonantes, para deslegitimizarlos categóricamente y prohibir semejantes actos;  liderar y coordinar coaliciones locales y regionales contra la violencia discriminatoria y cerciorarse de que se reconozcan y se difundan ampliamente en la sociedad urbana, mejorando así la cooperación entre agencias;  contribuir a campañas de contra narrativa , en las que se publiciten alternativas claras y atractivas al prejuicio, el odio y la intolerancia.21

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21- Sobre la importancia de las campañas que presenten una contra-narrativa para prevenir la radicalización local, que puede detonar el extremismo violento, véase Efus 2016b: 77 y ss.

A fin de prevenir la violencia discriminatoria, la contra-narrativa es igualmente fundamental.

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3.6. Formación para trabajadores de primera línea y otros agentes a nivel local y regional

>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> Habida cuenta de la complejidad de la violencia discriminatoria, es crucial difundir información y conocimientos. Esto no atañe solo a la fenomenología, prevalencia y dinámica de los actos discriminatorios, sino también a las prácticas para combatirlos y prevenirlos. Un amplio espectro de partes interesadas de distintas localidades ha elaborado y ejecutado numerosas estrategias y métodos con este objetivo, pero a menudo estas prácticas no gozan de una gran difusión. Los conocimientos e información recabados sobre este tema pueden servir de inspiración para futuras contra-estrategias.

Los programas de formación son una forma comprobada de transmitir información y conocimientos sobre fenómenos variados relacionados con la violencia y el delito. Además, las sesiones de formación suponen oportunidades para que sus participantes ensayen comportamientos y estrategias que tengan un impacto particular para combatir y prevenir la violencia discriminatoria. Será importante considerar tres categorías de profesionales para las oportunidades de formación: funcionarios policiales, trabajadores de los servicios sociales y profesionales del ámbito judicial. Si bien todas estas categorías se benefician de la formación inicial sobre conocimientos y conceptos, también requerirán una formación continua y específica para sus funciones cotidianas. El Efus recomienda ofrecer formaciones destinadas a:  oficiales de la policía, con el objetivo de dotarlos de herramientas para identificar mejor los casos de violencia discriminatoria, hacer posible que presten un mejor servicio a las víctimas, y garantizar que ellos respeten y promuevan los derechos humanos y la no discriminación;  trabajadores de primera línea en contacto directo con la población local, como asistentes sociales, maestros y otros educadores, así como profesionales médicos, con el objetivo de informarles sobre los

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Prevención de la violencia discriminatoria a nivel local: prácticas y recomendaciones

protocolos existentes para combatir el odio y la intolerancia y brindar apoyo a las víctimas;  profesionales del sistema judicial, con el objetivo de asegurar una investigación y enjuiciamiento eficaces ante delitos de odio y otros actos violentos motivados por la discriminación.

3.7. Cooperación con las fuerzas del orden

>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> Los oficiales de la policía tienen una función crucial a la hora de dar una respuesta social al delito de odio y la violencia discriminatoria. En efecto, los oficiales de la policía suelen ser los primeros en llegar a una escena del delito, apoyar a la víctima e investigar el incidente. Los fiscales generales y los jueces tienen la gran labor de reconocer los motivos discriminatorios que desencadenan un incidente y sus efectos sobre las víctimas y sobre la sociedad en su conjunto. Tanto la policía como el ámbito judicial son fundamentales para registrar y documentar la violencia discriminatoria, produciendo así evidencia y conocimientos sobre semejantes fenómenos, lo cual representa una condición previa para el desarrollo y aplicación de contra-estrategias eficaces (véase OIDDH 2009b:27).

El Efus lleva tiempo promoviendo la estrecha cooperación entre las autoridades locales y regionales y las fuerzas del orden, colaboración que considera esencial para el enfoque integrado de seguridad urbana por el que aboga. Las autoridades locales y regionales pueden resultar fundamentales para mejorar las relaciones entre la policía, el sistema judicial y el público.22

22- En este sentido, el Efus promueve asociaciones de seguridad formales entre las autoridades locales y regionales y la policía, la integración de la prevención, códigos de conducta y formación para oficiales de policía, intercambios entre ciudades para las fuerzas del orden y programas de acción para fomentar la comunicación y el contacto entre las fuerzas policiales y el público, especialmente los jóvenes. Véase Efus 2012: 21.

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A fin de involucrar mejor a las fuerzas del orden en estrategias para combatir la violencia discriminatoria, recomendamos a las autoridades locales y regionales y a las fuerzas del orden:  considerar el establecimiento de oficiales de enlace como punto de contacto para las víctimas de la violencia discriminatoria;23  trabajar conjuntamente para intensificar el intercambio y la comunicación con las comunidades locales afectadas por la violencia discriminatoria, como las comunidades de migrantes, LGBT, refugiados o romaníes;  establecer grupos de trabajo locales o regionales con líderes de las comunidades afectadas para participar en intercambios frecuentes, con el fin de monitorear la evolución de la violencia discriminatoria y elaborar estrategias conjuntas que puedan contrarrestarla.

3.8. Diversidad y concienciación en el seno de las administraciones locales y regionales

>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> Las autoridades locales y regionales proveen servicios públicos básicos para todos los miembros de la población local, más allá de su identidad religiosa o étnica, discapacidad o condición económica, orientación sexual o identidad de género, etc. Para poder integrar las preocupaciones y necesidades de una población diversa, dicha variedad debería quedar representada en los rangos y filas de la institución pública.

El objetivo es promover un servicio público que represente la diversidad de la población, y desarrollar una mayor confianza en estos servicios a la vez que se mitigan las críticas que los acusan de sesgo contra sus miembros o ciertos grupos sociales. En momentos en los que los servicios públicos se encuentran bajo una presión y escrutinio cada vez 23- Algunas ciudades y regiones ya cuentan con semejantes puntos de contacto en el seno de sus fuerzas policiales o su administración, y en general se considera una buena práctica. Véase ECRI 2014: 24 y ss.

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Prevención de la violencia discriminatoria a nivel local: prácticas y recomendaciones

mayor, resulta más importante que nunca esforzarse decididamente para aumentar la diversidad, la representación y la confianza.

Recomendamos pues a las autoridades locales y regionales:  esforzarse por contratar personal femenino y de contextos minoritarios, en aras de una mejor representación dentro de sus filas de la población a la que se presta servicio;  trabajar junto con comunidades locales para analizar de qué manera sus servicios contribuyen a identificar y reducir las barreras institucionales que impiden a ciertos grupos sociales acceder a dichos servicios;  cooperar con investigadores y profesionales para desarrollar programas, normas y parámetros relacionados con la formación sobre diversidad y violencia discriminatoria, y formar a los miembros del personal que puedan transmitir estos conocimientos a sus colegas.24

3.9. Promover la prevención temprana/ primaria

>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> Para prevenir la violencia discriminatoria, es de suma importancia sensibilizar a niños y jóvenes y enseñarles a adoptar un pensamiento crítico sobre la diversidad, la diferencia, el sesgo y el prejuicio; todas estas son medidas fundamentales cuya eficacia ha sido comprobada.

Pero han de involucrarse todas las partes interesadas que contribuyen a criar y educar a niños y jóvenes, si se desea realmente llegar a ellos y fomentar la resiliencia contra el odio y la intolerancia.

Para fortalecer la prevención temprana/primaria de la violencia discriminatoria, recomendamos a las autoridades locales y regionales:  actuar como intermediarios entre el sistema educativo (desde el jardín de infancia hasta la universidad) y las comunidades locales y sus líderes, a fin de facilitar el desarrollo y aplicación de programas de prevención temprana;

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24-Sobre la necesidad de una formación semejante, véase Coester 2017: 1 y ss .

 contribuir a la creación de planes de acción para combatir el odio y la intolerancia en las instituciones educativas;  apoyar el desarrollo de programas de educación cívica y módulos de capacitación para sensibilizar sobre la discriminación y el prejuicio y fomentar la resiliencia contra la intolerancia y el odio en todas las franjas de edades.

3.10. Cooperación e intercambio con los niveles de gobierno nacional y europeo

>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> El Efus lleva mucho tiempo alentando una coordinación de alto nivel entre ciudades, regiones y gobiernos e instituciones nacionales y supranacionales, cuestión considerada como un factor clave para lograr políticas eficaces y exitosas que mejoren la seguridad de las comunidades locales (véase Efus 2012:46 y ss).25 No obstante, se puede mejorar todavía más la interacción entre los distintos niveles de gobierno en muchos países. Ello arrojaría luz sobre la asignación de tareas y responsabilidades entre dichos niveles y mejoraría la confianza de los ciudadanos en las instituciones públicas.

Para combatir y prevenir la violencia discriminatoria con eficacia, las competencias y capacidades a distintos niveles de gobierno deben articularse y complementarse entre sí: Han de compartirse conocimientos, coordinar estrategias y medidas e identificar y desarrollar posibles sinergias.

Para mejorar la coordinación y cooperación entre los distintos niveles de gobierno y apuntalar las políticas locales, el Efus recomienda a las autoridades locales y regionales:  basarse sobre los conocimientos, pericia y herramientas que proporcionan entidades como la FRA, ECRI y OIDDH y otros órganos supranacionales así como instituciones nacionales pertinentes, por ejemplo al planificar e implementar sesiones de formación para profesionales locales; 25-Para una profundización del tema, véase Crowley 2015.

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 abogar por la creación de grupos de trabajo compuestos por partes interesadas locales, regionales y nacionales para recopilar datos relevantes sobre la violencia discriminatoria y compartirlos con las instituciones supranacionales;26  promover las herramientas y apoyo brindados por las instituciones europeas, como oportunidades para obtener financiación para actividades contra la intolerancia y el odio, y facilitar el acceso a dichas herramientas a ONG locales.

3.11. Colaboración con medios de comunicación locales y regionales

>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> Los medios de comunicación locales y regionales desempeñan una importante función a la hora de dar respuesta a la violencia discriminatoria. La manera en la que informan sobre actos de delito de odio, prácticas discriminatorias y los efectos que estas tienen sobre las víctimas pueden moldear la percepción del público. Pueden contribuir a aumentar el nivel de concienciación y sensibilidad, o pueden exacerbar el prejuicio y la intolerancia. Los medios de comunicación pueden dirigir la atención pública a la violencia discriminatoria, contribuyendo así a colocar el tema en el quehacer público y político. No obstante, para poder seguir informando de manera equilibrada y adecuada, los periodistas necesitan adquirir conocimientos e información contextual sobre el tema. Es menester también que añadan el punto de vista de las víctimas y que tengan en consideración el impacto de su cobertura sobre estos grupos. Por otra parte, en relación con la incitación al odio, las empresas de redes sociales tienen una responsabilidad especial de responder a declaraciones llenas de odio realizadas en sus plataformas.

26- Véase en particular el ejemplo de Alemania, como lo trata Kugelmann 2015: 43. Una cooperación semejante será necesaria para aportar datos cabales al instrumento de notificación de delitos www.hatecrime.osce.org de la OIDDH.

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En aras de propiciar una cobertura adecuada de los medios de comunicación locales y regionales, el Efus sugiere a las autoridades locales y regionales:  cooperar con los medios de comunicación locales y regionales para aportar información sobre la violencia discriminatoria en su territorio y compartir los puntos de vista de las autoridades y de las comunidades afectadas por el tema dado;  participar en un proceso con los representantes de los medios de comunicación, las comunidades locales y otras partes interesadas para conversar colectivamente sobre las publicaciones polémicas y sus repercusiones;  garantizar que existan mecanismos en marcha para examinar el contenido de los programas de televisión, la información impresa y en línea para evitar los contenidos discriminatorios, y que se pueda iniciar un debate público respecto de ese contenido.

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Prevención de la violencia discriminatoria a nivel local: prácticas y recomendaciones La violencia discriminatoria se ha extendido en toda Europa y representa una amenaza real para la seguridad ciudadana, la cohesión social y la integración. Se necesitan respuestas integrales a nivel local a fin de mejorar los conocimientos y la sensibilización, empoderar a las comunidades, prevenir incidentes, apoyar a las víctimas y fomentar la cooperación entre múltiples actores. Esta publicación introduce el concepto de violencia discriminatoria, documenta 50 prácticas locales europeas prometedoras y ofrece recomendaciones a los actores locales para combatir con éxito el odio, la intolerancia y los prejuicios.

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