UNA SOCIEDAD
EN ARMONÍA CON SU ENTORNO
RESIDUOS Definición El objeto de este estudio es establecer de la forma más gráfica y concisa posible una fotografía de la situación de navarra en lo que a residuos se refiere. La Ley 42/1975) define como residuo a todo material resultante de un proceso de fabricación, transformación, utilización, consumo o limpieza, que su poseedor o productor lo destina al abandono. La OCDE lo define como el producto de desecho sólido, liquido y gaseoso generado en actividades de producción y consumo, que ya no poseen valor económico por la falta de tecnología adecuada que permita su aprovechamiento o por la inexistencia de un mercado para los posibles productos a recuperar . A la hora de acotar el ámbito de análisis del presente documento, tomaremos como guía el Plan Integrado de Residuos de Navarra en su definición de las corrientes de residuos que engloba, y a partir de ahí trataremos de reflejar la situación que para cada corriente tiene en la actualidad navarra. La utilización de esta guía como referencia implica una posterior lectura crítica y un contraste de datos de cara a obtener una visión lo más objetivos posibles. El Plan integra la planificación de 11 corrientes de residuos, - Residuos Urbanos (RU) - Residuos peligrosos (RP) - Vehículos fuera de uso (VFU) - Neumáticos fuera de uso (NFU) - Pilas y acumuladores - Residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE)
91
- PCB, PCT y aparatos que los contengan - Residuos de construcción y demolición (RCD) - Lodos de depuradoras de aguas residuales urbanas y asimilables (EDAR) - Residuos de plásticos de uso agrario (RPUA) - Residuos industriales no peligrosos (RINP) Dada la amplitud de la temática a tratar, solo serán tenidos en cuenta los aspectos más relevantes , dejando para más adelante el análisis pormenorizado de cada punto
UNA SOCIEDAD EN
EN ARMONIA CON SU ENTORNO
PERSONA
Residuos urbanos La Ley 10/1998 de Residuos, establece que los residuos urbanos son los generados en los domicilios particulares, comercios, oficinas y servicios, así como todos aquellos que no tengan la calificación de peligrosos y que por su naturaleza o composición puedan asimilarse a los producidos en los anteriores lugares o actividades. Los residuos urbanos generados por habitante son comparativamente más bajos en Navarra que en el Estado y la UE. De 1998 a 2010 han aumentado en la Comunidad Foral en un 4,69%. En el conjunto del Estado español ha descendido en un 3,22% y en la UE-27 ha incrementado en un 3,22% (ambos de 1998 a 2009).
CULTURA
LINBERTADES
92
En el último año de referencia de 2009 a 2010 el descenso en la generación de residuos urbanos ha sido del 3,5% en Navarra. En en el Estado la disminución fue del 4,86% y en la UE-27 del 2,09% (2008-2009). En la encuesta de hogares y medio ambiente (año 2008) realizada por el INE se muestra el porcentaje de viviendas cuyos residentes depositan residuos en su punto específico de recogida. En Navarra y el Estado, el papel cartón es el residuo que más se deposita en su punto específico (88% y 75% respectivamente), mientras que los tubos fluorescentes es el que menos se deposita (16% y 20%). Generación de residuos domésticos y comerciales por habitante
Nafarroa Estado UE-27
1998 421 566 497
1999 427 615 511
2000 445 662 524
2001 427 658 522
2002 432 645 528
2003 452 655 516
2004 465 608 514
2005 463 597 517
2006 467 583 523
2007 470 588 522
2008 475 575 524
2009 457 547 513
2010 441 518 502
2011 433
Iturria: Navarra: Departamento de Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Administración Local (2011) España: Perfil Ambiental de España (2010) UE-27: EUROSTAT (2010)
Potencialidades y deficiencias: - Existe una sobrecapacidad para el tratamiento de residuos de envases en Navarra. - En cambio, en el tratamiento de materia orgánica biodegradable ocurre lo contrario. Existe un déficit constatable, sobre todo en el ámbito de la comarca de Pamplona. - Es necesario implantar medidas de valorización de bioresiduos para cumplir las directrices europeas en este ámbito . - El 2,46% de la población aún no dispone de recogida selectiva de residuos. - Existe una necesidad de mejorar la calidad de recogida de envase ligeros .
Residuos
Interpretación Navarra parte de una situación de ventaja en relación al resto del Estado. Políticas innovadoras y programas de sensibilización pusieron a nuestra Comunidad en una posición ventajosa con respecto a su entorno. No obstante, en los últimos años, se ha observado una relajación y una política orientada a la construcción de grandes instalaciones para la gestión de los residuos en contraposición al trabajo de sensibilización, minimización y potenciación de las 3 R (Reciclar, reducir y reutilizar). En esta línea, hoy por hoy, la medida estrella del gobierno de Navarra para la gestión de residuos es la implantación de una gran incineradora para gestionar residuos de la comarca de Pamplona y el norte de la comunidad. Esta iniciativa, no solo supone un riesgo por las consecuencias derivadas del transporte de residuos (emisiones CO2, contaminación, alto coste…) y de las consecuencias del proceso de combustión (emisiones) sino que además, implican un riesgo de olvidar las necesarias políticas de educación y prevención que toda política de gestión de residuos debe conllevar paralelamente.
Residuos peligrosos La Ley de Residuos los define como «aquellos que figuren en la lista de residuos peligrosos, aprobada en el Real Decreto 952/1997, así como los recipientes y envases que los hayan contenido. Los que hayan sido calificados como peligrosos por la normativa comunitaria y los que pueda aprobar el Gobierno de conformidad con lo establecido en la normativa europea o en convenios internacionales de los que España sea parte». La lista de residuos a que se hace referencia fue actualizada en la ya mencionada Lista Europea de Residuos (LER), en la que los residuos considerados como peligrosos están identificados con un asterisco. En todo caso, un material o producto desechado debe ser tratado como un residuo peligroso siempre que presente alguna de las siguientes características: explosivo, comburente, inflamable, irritante, nocivo, tóxico, carcinógeno, infeccioso, mutagénico o ecotóxico.
93
Valorización de residuos industriales peligrosos
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Valorización %
42,00%
41,11%
41,96%
39,00%
33,01%
36,63%
34,36%
45,00%
46,63%
Objetivo 2011
21,00%
21,00%
21,00%
21,00%
21,00%
21,00%
21,00%
21,00%
21,00%
Fuente: Departamento de Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Administración Local
Potencialidades y deficiencias: - La valorización tiene tasas muy altas en relación a los objetivos UE. - Solo el 1% de los residuos generados en Navarra es tratado “in situ”. - Hay un relación muy marcada entre desarrollo y producción de residuos. - Necesidad de impulsar el reciclaje y la valorización. - Falta de instalaciones y gestores para los residuos industriales peligrosos.
RESIDUOS INDUSTRIALES NO PELIGROSOS Generación de residuos industriales no peligrosos Año R. industriales
2005 1.017.607
2006
2007
2008
915.148
920.121
985.863
2009 865.134
R. industriales*
2010
2011
912.765
963.470
698.037
727.260
Fuente: Departamento de Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Administración Local
UNA SOCIEDAD EN
EN ARMONIA CON SU ENTORNO
PERSONA
* Ha habido un cambio en la metodología
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Valorización %
46,20%
55,61%
69,02%
64,34%
73,36%
72,63%
60,63%
69,69%
75,42%
Objetivo 2015
65,00%
65,00%
65,00%
65,00%
65,00%
65,00%
65,00%
65,00%
65,00%
Fuente: Departamento de Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Administración Local
CULTURA
LINBERTADES
94
Vehículos fuera de uso Existen 12 Centros de Tratamiento Autorizados de vehículos en Navarra con una capacidad de tratamiento de 24.837 unidades al año. Además existe una instalación de fragmentación para VFU descontaminados con una capacidad de producción de 15.000 t/mes Durante el 2008, de la totalidad de vehículos descontaminados (14.369 unidades), se recuperaron 2867 toneladas de material del cual el 85% se destino al mercado de segunda mano, el 15% a operaciones de valorización y un 0,33% se destinó a la eliminación A tratamiento de fragmentación en 2008 se destinó el 79% del peso de los vehículos descontaminados. Tanto a nivel de reutilización y reciclaje como al nivel de reutilización y valorización Navarra se encuentra en tasas que rondan el 80%, siendo el objetivo llegar a tasas del 95% para 2015
Neumáticos fuera de uso Principalmente se desechan en talleres, que los derivan a gestores autorizados (SIGNUS y TNU) que los envían fuera para su valorización material o energética. Se estima que la cifra declarada es menos que la real, principalmente para evitar ecotasas En 2008, se recogieron 4564 toneladas de las cuales un 90% se valorizó de alguna forma y un 10% se reutilizó (principalmente neumáticos de camiones y vehículos de gran tamaño)
Pilas y acumuladores Recogida de manera selectiva a través de las mancomunidades, cubriendo al 99% de la población navarra.
Residuos
En 2008 se recogieron 82 toneladas de las cuales se dedicaron prácticamente la totalidad a valorización para recuperación de metales.
Residuos de aparatos eléctricos y electrónicos La mayoría de los residuos de este tipo es gestionado por Traperos de Emaús y alguna otra organización similar, teniendo en cuenta la escasez de puntos limpios y recogida selectiva de estos materiales por parte de las instituciones. En 2008 se recogieron 2797 toneladas siendo un 98% de origen doméstico. El 88% de esta cantidad se destina a la valorización. Se cumplen los objetivos de ratio de recogida por habitante se cumplen. También se considera que pueda haber flujos de residuos fuera de control.
PCB, PCT y aparatos que los contienen Se considera que pese al incremento del 17% en el número de kilogramos de aparatos de este tipo de 2007 a 2008, se gestionan de forma correcta en su mayoría.
Residuos de construcción y demolición La situación en este ámbito es particularmente mala, en 2010 un 95% de los residuos se destinaron a vertedero, frente al 75% objetivo.
Lodos de depuradora de aguas residuales urbanas y asimilables En general la mayoría de los lodos de depuradora generados en Navarra son procesados para reducir la materia orgánica presente, reducir su volumen y reducir a presencia microbiana. La mayoría de los lodos se reciclan mediante la aplicación directa en agricultura (79%), otra parte (17%) se valoriza (compostaje) y un 4% se destina a vertedero. Se parte de una buena posición en esta apartado, lo que no implica que quede exenta de mejora.
Plásticos de uso agrario Generados en las zonas agrarias, en sus diferentes facetas, actualmente se recicla el 86% de los plásticos recogidos y se destina el resto a vertedero
95