SINU USALDUSVÄÄRNE
HANKEPARTNER Lehe on koostanud Delfi Meedia erilahenduste ja sisuturunduse osakond
Oktoober 2023
VINSTRUCTION OÜ ON VÄIKE JA PAINDLIK ETTEVÕTE. EESMÄRK ON EHITADA ÜKS KORD JA HÄSTI. PEAME OLULISEKS TÄITA KLIENDI SOOVID JA LUUA KVALITEETSED NING KESTVAD LAHENDUSED. KLIENDI EDU TAGAB KA MEIE EDU. MÕISTAME, ET KOOSTÖÖS PEITUB JÕUD JA OMA TEGEVUSES HOIAME FOOKUSES PIKEMAID EESMÄRKE.
TEENUSED
Üldehitus
Maalritööd
Müüritööd
Puusepatööd
Avatäited
Põrandakatted
Terrassid
Saunad
Vinstruction OÜ Tel 5633 6655
info@vinstruction.ee vinstruction.ee
EHITUSTÖÖD EESTIS JA SOOMES!
SINU USALDUSVÄÄRNE HANKEPARTNER
Hanked nüüd ja praegu. Kuidas tulevikus? Eesti on elektrooniliste riigihangete läbiviimisel maailmas esirinnas – registri iseteeninduskeskkond võimaldab hankijatel tervikprotsessi veebis korraldada ja ettevõtjatel neis osaleda. Maarika Tork, rahandusministeeriumi riigihangete ja riigiabi osakonna nõunik annab ülevaate, millised uuendused on hiljuti Eestis riigihangete registrisse sisse viidud. Seda on nii hankijatel kui ka hankel osalejatel kasulik teada. Uurime lähemalt. Töö tõhusus ja koostöö on ehitussektori valulaps. Üks võimalus riskide paremaks hajutamiseks on osapoolte ühistöö nullist peale – allianss. Mis on selle lepinguvormi olemus? Väljaandja: Delfi Meedia AS Erilahenduste ja sisuturunduse osakonna juht: Irmeli Karja, irmeli.karja@delfi.ee
Kriisiolukorras hankimisel lubab seadus põhjendatud juhtudel kasutada paindlikumaid võimalusi. Päev päeva järel raputab ühiskonda mõni globaalne või kodumaine väljakutse. Kuidas on riik ette näinud hangete korraldamise kriisi ajal? Kas teatud olukorras võib riigihangete seaduse järgimises veidi mööndusi teha? Kas avalik sektor on kohustatud hädaolukorras hankima ka kriisi enese lahendamiseks vaja minevaid asju rangelt õigusaktiga kooskõlas? Strateegilised hanked loovad väärtust kogu ühiskonnale. Rajatud objekt, soetatud asi või teenus peab olema väärtuslik ja jätkusuutlik. Kvaliteetse Toimetaja: Kadri Hurt Projektijuht: Rain Prisk rain.prisk@delfi.ee
tulemuseni saavad riigihankes viia tingimused, mis arvestavad hankes ka muid väärtusi peale odavuse. Väärtuspõhised hanked on Euroopas normiks juba aastaid, nüüd juurutatakse neid ka Eestis. Avalik sektor peab olema tark tellija - Eestis pole integreeritud projektiteostusel põhinevad hanked veel tõsiselt kanda kinnitanud. Avalik sektor piloteerib esimest terviklikku alliansshankega ehitusprojekti. Kui palju Eestis selliseid hankeid üldse rakendama hakatakse, näitab tulevik. Neil teemadel peatume seekordses numbris. Head lugemist! Kujundaja: Marju Viliberg Keeletoimetaja: Jolana Aru Trükk: Printall
VALMISTAME JA MÜÜME LAIAS VALIKUS KERGKONVEIERLINTE NING JÕUÜLEKANDE-LAME RIHMU KVALITEETTOOTJATELT.
KONVEIERLINDID Pakume mitmetes tööstusharudes kasutatavaid konveierlinte: (antibakteriaalsed, keemiakindlad, kulumiskindlad, siledad või krobelised: labadega, juhtprofiliga, lainelise servaga jne) TULEME KOHALE! Vajadusel ühendame linte kliendi juures. Jõuülekande-lamerihmu valmistame vastavalt etteantud mõõtmetele ja seadme parameetritele (rihma-rataste läbimõõdud ja mootori võimsus, kiirus, töökeskkond) KIIRE TARNE! Linte on võimalik saada ootetööna - valmistusaeg 1-3 tundi
Lindimees OÜ, Räägu 8/3, Tallinn, tel 512 1884, info@lindimees.ee www.lindimees.ee
SINU USALDUSVÄÄRNE HANKEPARTNER
Riigihangete register – mis on uut? FOTO: SVEN TUPITS
Eesti on elektrooniliste riigihangete läbiviimisel maailmas esirinnas – registri iseteeninduskeskkond või maldab hankijatel tervikprot sessi veebis korraldada ja ettevõtjatel neis osaleda. Maarika Tork, rahandus ministeeriumi riigihangete ja riigiabi osakonna nõunik annab ülevaate, millised uuendused on hiljuti Eestis riigihangete registrisse sisse viidud. Seda on nii hankijatel kui ka hankel osalejatel kasulik teada.
Maarika Tork, rahandusministeeriumi riigihangete ja riigiabi osakonna nõunik
Hanketeated said uue e-vormi Juba varasemast on riigihangete registri keskkonnas võimalik kasutada kõiki e-hangete tööriistu, nagu näiteks e-oksjon, e-kataloog ja dünaamiline hankesüsteem. Üle rahvusvahelise piirmäära hangete puhul edastab register teated avaldamiseks Euroopa Liidu veebiväljaandesse ning pakub Euroopa-ülese hankepassi vormi koostamise ja täitmise teenust. 2023. aasta maikuust on Eesti riigihangete registris kasutusel uued hanketeate tüüpvormid, mida kasutatakse nii üle kui ka alla rahvusvahelise piirmäära jäävate hangete puhul ja toetuse saaja ostudes. Riigihangetega seotud uusi teatevorme on järk-järgult kasutusele võtmas kõik Euroopa Liidu liikmesriigid. Hankijate jaoks ei ole kodumaises registris muudatusi väga palju, lisandunud on mõned kohustuslikud andmeväljad. Näiteks tuleb kõik hanke andmed sisestada töölehtedel, eraldi teatevormil täitmist enam ei ole. Samuti on täiendatud andmekoosseise. Näiteks on lisandunud juurdepääsetavuse või keskkonnahoidlike sõidukite direktiivi aruandluseks vajalikud väljad. Täienenud on hindamiskriteeriumide valik – lisan-
4 Oktoober 2023
dunud on osakaalude vahemiku või tähtsuse järjekorras esitamise võimalused. Maksumuse vormile saab pakkuja nüüd maksumuse väärtuseks sisestada ka nulli, lepingu andmetes märkida rahastaja andmed ja lisada avalikustamise märke. Kui andmed on sisestatud, luuakse keskkonnas automaatselt uus visuaal HTML- ja PDF-vormis (TED-visualiseerimisteenusega). Üle rahvusvahelise piirmäära hanke korraldajale on kindlasti abiks nüüd ka tööriist, millega saab hanke teate korrektsust kontrollida – uus valideerimisteenus registreerib ebakõlad ja näitab ära, millised väljad korrigeerimist vajavad.
Keskkonnahoidlike aspektide lisamine nüüd mugavam Hankijatele pole ilmselt enam uudiseks, et 2022. aastast on alates lihthanke piirmäärast kohustuslik märkida keskkonnahoidlikud tingimused mööbli, puhastustoodete-teenuste, kontori IT-seadmete ja paberi puhul. Käesoleval aastal jõustus lisaks määrus, mis näeb ette tingimused sõidukite hankimisel nii hanke ettevalmistamisele kui ka lepingule, et tagada hangete
kaudu keskkonnasäästlikumate sõidukite kasutuselevõtt. Juuli lõpust on registris muutunud mugavamaks keskkonnahoidlike aspektide märkimise lahendus. Kui aspekte aga üldse ei märgita, kuvatakse hankijale hoiatav teade.
Muutub registripidaja Vastavalt jõustunud riigihangete seadusele saab 2024. aastast riigihangete registri vastutavaks töötlejaks Riigi Tugiteenuste Keskus. Kasutajatoeteenus, vigade haldus ja arendusvajaduste koondamine on oma olemuselt tugitegevused, mistõttu on loogiline, et neid ülesandeid täidab asutus, mis teisi keskseid teenuseid riigile nagunii osutab. Kasutajatoe kontakt jääb samaks: register@riigihanked.riik.ee.
Hankijatele on abiks riigihangete registri kasutusjuhend (riigihanked.riik.ee). Registri kasutamist saab proovida koolituskeskkonnas rhrkoolitus.fin.ee.
SINU USALDUSVÄÄRNE HANKEPARTNER
FOTO: SULEV SENKEL
Alliansshankes antakse pakkujale võimalus demonstreerida oma parimat koostöö ja projektijuhtimise võimekust.
Allianssprojektis on
fookus pideval parendamisel ja parimatel inimestel Töö tõhusus ja koostöö on ehitussektori valulaps. Üks võimalus riskide paremaks hajutamiseks on osapoolte ühistöö nullist peale – allianss. Mis on selle lepinguvormi olemus? TEKST: Kadri Hurt
Allianssleping on konkreetne ärimudel Allianssleping ühendab kõiki, kes sellele alla on kirjutanud ehk nii tellijat kui ka töövõtjaid (klassikaliselt projekteerijat ja ehitajat) esimesest päevast, nullist peale. Eesmärk on saada paremaid tulemusi, tegemise käigus pidevalt õppida ning kokkuvõttes õnnestuda. Allianss on konkreetne ärimudel – kõik vastutavad ühiselt riskide eest, kõik võidavad koos või kaotavad koos. Nii selgitab Sulev Senkel, BrainTeam OÜ allianss hangete konsultant. Eestis pole avaliku sektori ehitushangetes tema kinnitusel varem
6 Oktoober 2023
kasutatud lepingut, mis otsesõnu ütleks, et sa peadki tegema koostööd, et me ei süüdista üksteist ning meie eesmärk on saavutada parim. „Lepingus kasutatakse sõna „meie“. Oleme harjunud, et on tellija õigused ja kohustused, aga alliansis on kõigil ühesugused kohustused,“ sõnab Senkel.
Allianss on väärtuspõhine hange „Euroopa Liit on olnud üsna kriitiline Eesti suunas, et miks meil on tehtud ainult madalaima hinna hankeid. Suund peaks tegelikult olema parim-väärtus-investeeringule-hanked,“ ütleb Senkel.
Rahandusministeeriumi eestvõttel ongi välja töötatud riigihangete strateegilised põhimõtted, mis näevad ette peale madalaima soetusmaksumuse ka muude väärtuste arvestamise. Ministeeriumi riigihangete osakonna juhataja asetäitja Estella Põllu sõnul ei keelata madalaimat hinda kriteeriumina, vaid antakse võimalus toetada ka riigile oluliste keskkonna-, sotsiaal- ja majanduseesmärkide saavutamist. „Kui kvaliteeditase on paigas, võib hind olla endiselt kasutatav kriteerium, kuid see ei peaks edaspidi olema üks ja ainus,“ märgib ta. Sulev Senkeli kinnitusel on just allianss üks selline väärtuspõhine hankeliik, millest kvaliteedikriteeriumid moodustavad näiteks 60% ja 40% on siis hind. „Allianss-hankemenetluse eesmärk on see, et ära lase nõrka pakkujat nii kaugele, et ta pakuks hinda,“ ütleb alliansshangete konsultant. Senkeli sõnul
TEENUSED: • Katusetööd • Voodrilaudade paigaldus ja renoveerimine
• Puitfassaadi soojustus • Epokatete paigaldus • Üldehitustööd
Tel 5392 3693 • info@eestiehitusgrupp.ee
SINU USALDUSVÄÄRNE HANKEPARTNER
FOTO: CUBA FILMS OÜ
pole näiteks ka Euroopa Liidu riigihangete direktiivis kirjeldatud, missugune peaks olema leping, vaid on kirjeldatud, millist hankemenetlust on võimalik kasutada, et leida edukas pakkuja. Lepinguvorm on jäetud hankijale lahtiseks.
Alliansis on kõigil ühesugused kohustused.
Sulev Senkel
Allianssmudeli valimiseks ei ole õigusaktid Eestis takistuseks, küsimus on mõtteviisis. „Leping ei ehita – ehitavad inimesed. Kogu protsessi eesmärk alliansshankes on leida parimatest ettevõtetest parimad inimesed, kellega hakata koostööd tegema. Aga koostöö saab toimida vaid motiveeritud inimeste vahel. Allianssi iseloomustab projektile parim otsustuspõhimõte. Ei oodata tingimata kõige odavamaid pakkumusi ega lahendusi,“ kinnitab Senkel.
Renoveerime Teie korstna enne kütteperioodi algust ühe päevaga tuleohutuks Spetsialiseerume kütte- ja ventilatsioonilõõride renoveerimisele tulekindla seguga või hülsstoruga, tagades pikaajalise turvalisuse elamule ning pikendades korstna turvalisteluiga.Töid teostame üle Eesti ja pakume TASUTA konsultatsioone.
- Kaamerauuringud - Renoveerimistööd - Mehaaniline puhastus - Korstnamütside paigaldus - Hülsside paigaldus - Krohvimistööd - Skeemide loomine - Pottsepatööd Töid teostame korteriühistutele, eramajadele ja renoveerimist vajavatele muinsuskaitse alustele hoonetele. Oleme alati kliendile nõuandjaks, et investeering vastaks ootustele.
Helista ja küsi hinnapakkumist! +372 5380 2450 (eesti) +372 5858 0234 (eesti, vene) info.renoproff@gmail.com
8 Oktoober 2023
Alliansslepinguga hange ohjab ehituse riske paremini Alliansslepingus ei ole Sulev Senkeli kinnitusel defineeritud lisa- või muudatustöid: „Ainus muudatus saab tekkida, kui projekti skoop tervikuna muutub, aga sellist olukorda püütakse riskide juhtimisega välistada.“ Alliansshankes oodatakse järele valvelt pigem kvaliteedijuhi rolli: „Vea leidja peab olema valmis juhendama, esile tooma ennetavaid riske, mille vastu ei tohiks eksida. Alliansi eesmärk on võimalikult palju riske ennetada, et kui asi platsile läheb, ei peaks seda enam kunagi ümber tegema. Iga ümbertegemine platsil on alati kallim kui paberil. Ka allhankija töö peab olema korraldatud nii, et ta saaks rahulikult teha õige joonise järgi õigeid asju.“ Alliansslepingul Senkeli selgituse kohaselt eelarvet alguses ei ole. Koostöös lepingupartneritega hakatakse alles eelarvet tegema ja siis pannakse see täpselt paika, millest saab ka projekti sihthind. Eelarve peab sisaldama numbriliste osadega ka ettenähtavate riskide eelarvet. Ühtlasi peab
SINU USALDUSVÄÄRNE HANKEPARTNER
FOTO: SHUTTERSTOCK
kohe olema selge ka iga riski vastumeede. Allianssprojekti lõpptulemusena hinnatakse, kas sihthind ületati või tuldi sellest alla. Ületamine tähendab alliansslepingu partneritele kaotust fifty-fifty ning kui tuldi hinnas alla, jagatakse boonus vastavalt ärimudelile. Vison OY 2021. aasta alliansshangete raporti selgituse kohaselt lõpeb alliansi ühisvastutus järelvastutuse perioodi järgselt viimasel koosolekul ning osapooltele jääb seejärel vastutus raamatupidamiskohustuste eest.
Allianss-hankemudeliga ostab tellija sisse parimat riskijuhtimise teenust Kuna juba projekteerimise ja eel arvestamise käigus lepitakse kokku kvaliteedinäitajad, hakatakse S enkeli sõnul neid ehitustegevuse käigus monitoorima. Projekti lõppedes hinnatakse, et kas kvaliteedieesmärk täideti või ei täidetud ning millises ulatuses. „Kui täideti 100%, on võimalik töövõtja partneritel saada 100% boonus, mida tellija on hanketeates välja öelnud. Kui täideti 50%,
Allianssi iseloomustab projektileparim-põhimõte.
on neil õigus 50%-le sellest boonusest. Kõige suurem kaotus pakkujale, töövõtjatele, on nende töötasuprotsent,“ täpsustab Senkel alliansshanke võimalikke lepingutingimusi. Ta kommenteerib, et allianss-hankemudeliga ostab tellija-hankija sisse parimat riskijuhtimise teenust. Varasemalt lükati vastutus ju eelkõige lepingupartnerile –
HINNAD LANGEVAD NAGU SÜGISLEHED!
www.kastoram.com • Tel: 50 28 643 • E-post: kastoram@kastoram.com
SINU USALDUSVÄÄRNE HANKEPARTNER
FOTO: SHUTTERSTOCK
kõik riskid jäid tema kanda, alliansis saab aga tellija ka ise projekti käiku rohkem mõjutada.
Ehitushangete kultuur peab Eestis paranema „Alliansslepingus puuduvad sanktsioonid, eesmärk ei ole karistada,“ ütleb Senkel. Kui võrrelda tema sõnul traditsioonilisi Eesti ehitussektori hankelepinguid ja esimest teadaolevat alliansslepingu varianti, võimaldab teine neist rohkem arenguvabadust, innovatsioonivõimalust ja pidevat parendamist. Ka ehituskultuuri parendamist. „Kui oleme pikalt evinud projekte, mis on üles ehitatud sanktsioonidele, aga me ei ole saavutanud märkimisväärset muutust, siis nüüd võime proovida teisiti. Kui nüüd loome juriidiliselt, emotsionaalselt, mentaalselt natuke turvalisema keskkonna, mis soosib koostööd ja teisest küljest sunnib sellele koostööle, siis loodetavasti saame peatselt näha häid tulemusi ka Eestis,“ ütleb Senkel. Ta märgib, et allianss on võimalus, üks koostööhanke mudeli variant. Hankija peab ise tajuma, et ta tahab varasemast teistmoodi teha, et soovib muuta ehitus- ja hankekultuuri. Et ta tahab olla parem koostööpartner, läbipaistvam ja koostöövalmis, tahab saavutada paremat usaldust töövõtjatega. Senkel tunnustab Transpordi ameti pilootprojekti näitel Eesti avaliku sektori tahet muutuda paremaks, andes sama võimaluse ka ehitusturule.
„Alliansi puhul lubatakse teha ka vigu. Need küll makstakse kinni, aga eesmärk on see, et allianss tervikuna panustaks pidevale parendusele. Et kui vigu ka tehakse, siis fookus on neid tulevikus vältida. Põhiküsimus on, kuidas saavutada parimaid tulemusi, kuidas täita tellija eesmärki nii, nagu eesmärgistati? Ja et ka äriliselt oleks see kõigile osapooltele mõistlik ja kasulik. Kes inimestest ei eksi, aga küsimus on inimeste ja organisatsiooni juhtimises. Kui me veategemise kohe sanktsioneerime, siis kui motiveeritud ollakse pakkuma järgmine kord või saavutama samas projektis tulemust? Kes sellest lõpuks võidab?“ arutleb alliansshangete konsultant.
Allianss-hankemudeliga saab tellija parima riskijuhtimise teenuse. Soome on kogu maailmale eeskujuks „Algne alliansshanke idee pärineb Austraaliast ning selle võttis 2011. aastal kasutusele Soome, kes on ka Euroopa Liidus omamoodi pioneer – esimene riik, kes on kümne aasta vältel alliansshankeid läbi viinud,“ ütleb Estella Põllu rahandusministeeriumist. Ka Vison OY 2022. aasta alliansshangete raporti andmeil
algas integreerimine Soome ehitushangetes aastatel 2011–2012 esimeste allianssprojektidega ning integreeritust rakendatakse meie põhjanaabri ehitushangetes kõige kõrgemal tasemel. Anti Palmi, Transpordiameti teehoiuteenistuse ida osakonna juhataja sõnul ehitatakse Soomes alliansslepingute abil väga palju olulisi infra struktuuriobjekte – trammiteid, maanteid, aga ka paljusid avaliku huviga hooneid – koole, kontserdimaju, raamatukogusid, haiglaid. „Soome õpetab hetkel ka teisi Euroopa riike, sh Saksamaad, Rootsit, Norrat, ning Soome eesmärk on saada valdkonnas maailma parimaks. Seal on alliansslepinguga tehtud ligi sada ehitusprojekti kogumaksumusega ligi kaheksa miljardit eurot. See on avaldanud positiivset mõju nii lõpptulemusele, tootlikkusele kui ka üldiselt Soome ehituskultuurile ja inimeste arengule,“ ütleb Sulev Senkel. Olles ise Soomes nii õppinud kui ka osalenud allianssgruppide töös, usutakse mehe kogemuse kohaselt seal oma inimestesse rohkem ja antakse selleks ka võimalus: „Meie küsimus siin Eestis on, et kas jääme kitsale arvamusele, et meil on hoopis teine kultuur. Ja kinnistame, et midagi ei ole võimalik muuta. Või tahame ikkagi ise paremaks muutuda? Kas tahame nooremat generatsiooni kasvatada närvesöövas, sanktsioonidega harjunud oludes, või tahame ehituskeskkonda, kus panustatakse pidevale parendusele?“ Oktoober 2023 11
SINU USALDUSVÄÄRNE HANKEPARTNER
Kriisiolukorras hankimisel lubab seadus põhjendatud juhtudel kasutada paindlikumaid võimalusi Päev päeva järel raputab ühiskonda mõni globaalne või kodumaine väljakutse. Kuidas on riik ette näinud hangete korraldamise kriisi ajal? Kas teatud olukorras võib riigihangete seaduse järgimises veidi mööndusi teha? Kas avalik sektor on kohustatud hädaolukorras hankima ka kriisi enese lahenda miseks vaja minevaid asju rangelt õigusaktiga kooskõlas? TEKST: Kadri Hurt
„Kriisiolukorras hangete korralda miseks näeb riigihangete seadus ette teatud paindlikumad võimalused ning need kehtivad ühtemoodi kõikidele hankijatele – nii riigiasutustele kui ka kohalikele omavalitsustele,“ ütleb rahandusministeeriumi riigihangete ja riigiabi osakonna juhataja
asetäitja Estella Põllu. Tema sõnul on erandlikes olukordades võimalik kasutada väljakuulutamiseta läbirääkimistega hankemenetlust, mis on paindlik ja kiire. Ent see on ette nähtud tõepoolest vaid kriisiolukorras lühiajaliste vajaduste katmiseks, kuna sellises menetluses ei ole või-
malik osaleda kõikidel turul tegutsevatel ettevõtetel, kes võiksid olla osalemisest huvitatud. Põllu selgitab, et ettenägematute sündmuste korral on võimalik ka juba sõlmitud hankelepinguid paindlikumalt muuta. Ka sel juhul tuleb hankijal hoolikalt kaaluda, kas muudatus on lubatud, vajalik, põhjendatud ja millises ulatuses tingimusi üldse muuta. Nimelt võib hankejärgselt lepingu muutmisel sattuda ohtu hanke algne eesmärk ning teistele ettevõtjatele võib tunduda ebaõiglane, kui võitja väljakuulutatud tingimusi hiljem täitma ei peagi. Signe-Maarja Tina, Tallinna Strateegiakeskuse ostu- ja hankekeskuse juhataja kommenteerib sarnaselt, et
www.teet.ee info@teet.ee 502 4974
SINU USALDUSVÄÄRNE HANKEPARTNER
FOTO: ANNI ÕNNELEID
Riigihangete seaduse tingimusi tuleb jätkuvalt järgida ka ehitushangetel. kohalik omavalitsus kui hankija peab asjade ostmisel, teenuste ja ehitustööde tellimisel lähtuma riigihangete seadusest sarnaselt teiste hankijatega, kuid mõningatel erijuhtudel on seadusest tulenevad erandid lubatud. Kriisiolukorras on hankijal võimalik kohaldada RHS-i § 49 lg 1 punkti 3, mis lihtsustab ja kiirendab olulisel määral riigihanke menetluse protsessi. „Näiteks, kui riigis kuulutati COVID-i tõttu välja eriolukord, siis
isikukaitsevahendeid osteti antud sättele tuginedes,“ märgib Tina. Samas tuleb silmas pidada, et iga kriis, mis näiteks hankijal endal on tekkinud, ei anna veel õigust korraldada väljakuulutamiseta läbirääkimistega hankemenetlust. Näiteks, kui hankija on halva planeerimise tõttu riigihanke korraldamise väga viimasele minutile jätnud. Kuivõrd riigihangete seaduse eesmärgiks on saavutada majanduslikult soodsaim
tulemus konkurentsi kaudu, on õigusakti erisusele tuginemine Tina sõnul pigem erandlik, kuid ei ole hankijatele siiski põhjendatud juhul välistatud. Päästeameti kommunikatsiooni osakonna nõunik Berit-Helena Lamp ütleb selgelt, et Päästeamet saab mõjutada vaid enda hangete läbiviimise korda ning enda hangete läbiviimist. Samas peab hankekord ja hangete läbiviimine olema kooskõlas riigihangete seaduse ja siseministeeriumi valitsemisala riigihangete korraga, sest ka kriisi ajal ei ole nende järgimisest vabastust. Riigi hangete seaduses on Lambi sõnul olemas äärmise vajaduse tõttu tekkinud kiireloomuliste ja ettenägematute ostude läbiviimise võimalused ning erisused, mis ei ole otseselt loodud küll kriiside jaoks, kuid mida on võimalik põhjendatud juhul rakendada. Täpsemat infot hangete korraldamise kohta, sealhulgas kriisiolukorras, leiab rahandusministeeriumi veebilehelt www.fin.ee/riigihanked – Kasulik teave – Riigihangete üldised juhised.
SINU USALDUSVÄÄRNE HANKEPARTNER
EVARI EHITUS
Katuse õigeaegne hooldus
on kogu maja tervise alus
Katuse remont tasub usaldada kogemustega spetsialistidele usaldusväärsest ettevõttest. FOTO: OÜ EVARI EHITUS
Kortermajade üks populaarsemaid valikuid on lamekatus, mis on visuaalselt kaunis ja kestab õige hoolduse korral kaua. Kuidas käib katuste hooldamine ning millele on oluline seejuures tähelepanu pöörata, selgitab Lõuna-Eesti juhtiva lamekatuste ehitusfirma OÜ Evari Ehitus juht Rein Kala. Hooldust ei tohi edasi lükata Rein Kala nendib, et kortermajade puhul on reeglina hoone korrashoiuga seotud ülesanded antud korteriühistule või haldurile. Ta toonitab aga, et katuse hooldamine on siiski iga peremehe südameasi, mida ei tohiks unustada või edasi lükata. „Terve ja korras katus toob majaelanikele südamerahu ning kind-
14 Oktoober 2023
lustunde ja kaitseb neid paljude võimalike kulukate probleemide eest,“ põhjendab ta. Üheks oluliseks aspektiks on selle ülesande täitmisel kindlasti katuse õigeaegne ülevaatus, mille peab lamekatuste puhul ette võtma minimaalselt kaks korda aastas ehk sügisel enne külmade tulekut ja kevadel pärast lume sulamist. Katuse tervist mõjutavad nii soojaja külmakraadide kõikumised kui ka
päike, tuul, sademed, inimtegevus – loetelu võiks veelgi jätkata. Kala ütleb, et näiteks külmakraadidega tõmbub katusekattematerjal kokku ehk kahaneb ning suvel soojade ilmadega paisub. Vaadates tagasi möödunud suvele, kus soojaks läks alles juunis ning siis püsis nii mõneski kohas Eestis õhutemperatuur viis nädalat järjest üle 30 kraadi, võis juhtuda, et materjal hakkas ebaharilikes oludes järele andma ega täitnud enam oma funktsiooni. „Kui tundub, et katuse visuaalne väljanägemine on muutunud, tasub kohe pidada nõu spetsialistiga. Vastasel juhul võivad talvel oodata majaelanikke ees kulukad ebameeldivused,“ lisab Kala.
SINU USALDUSVÄÄRNE HANKEPARTNER
EVARI EHITUS
Prahi ja puulehtede koht ei ole katusel Koristamata jäänud puulehed, okkad, käbid ja muu praht tekitavad aja jooksul lamekatusele huumusekihi, millel aegamööda hakkavad kasvama sammal, taimed ja isegi puud. Taimede juurestik rikub omakorda katusekatte, tekivad läbijooksud ning lõpuks võivad selle tagajärjel kandekonstruktsioonid koguni puruneda. Seetõttu on oluline nii kevadel kui ka sügisel katusele pilk peale visata ning see lehtedest, prahist ja kõigest ebavajalikust puhastada. Unustada ei tohi katuse vihmavee äravoolusüsteeme, vihmaveerenne ja -torusid, millel on kõigil tähtis ülesanne kaitsta katust liigse vee ja niiskuse eest. Ummistunud vihmavee äravoolu- ehk katuselehtrite tõttu võib katusele koguneda nii suur hulk vett, et see hakkab kahjustama maja katusekonstruktsioone ja kogu hoonet. Kindlasti tuleb nii kevadel kui ka sügisel kontrollida, et vihmavesi saaks katuselt korralikult ära voolata ja vihmavee äravoolusüsteemid ei oleks umbes. Ummistunud vihmaveerennid ja -torud hakkavad ajapikku roostetama ja lagunema.
Soodsam on katust remontida üks kord ja põhjalikult kui mitu korda lappida Vahel tuleb lisaks katuse ja vihmaveesüsteemide puhastamisele ette võtta mõned pisemad hooldustööd, näiteks asendada mõni tormituulega minema lennanud plekk või kinnitada uuesti kattematerjali serv.
Kui jätta probleemne koht liiga pikaks ajaks karmide ilmaolude räsida, on selle parandamine ja tagajärgede likvideerimine tunduvalt kallim ning ajamahukam kui õigeaegne remont. FOTO: OÜ EVARI EHITUS Rein Kala viitab, et õigel ajal avastatud mure lahendamine hoiab kokku palju raha ja aega. „Kui jätta probleemne koht talvistele heitlikele ilmadele räsida, on selle parandamine ja tagajärgede likvideerimine tunduvalt kallim ning ajamahukam,“ annab ta nõu. Kala soovitab katuse visuaalse vaatluse käigus alati üle kontrollida, et katusekate ja erinevad katuse elemendid ei oleks lahti või mingil muul moel ohtlikud nii katusele kui ümbritsevale keskkonnale. „Kõik katusekatte mehaanilised vigastused, näiteks augud materjalis või keevisõmbluste rebendid,
Terve ja korras katus toob elanikele südamerahu ning kindlustunde ja kaitseb neid paljude võimalike kulukate probleemide eest. FOTO: OÜ EVARI EHITUS
tuleb kohe parandada,“ räägib OÜ Evari Ehitus juht, lisades, et alati on soodsam ehitada või renoveerida üks kord ja korralikult kui mitu korda ikka uuesti ja uuesti. Kontrollida ja vajadusel hooldada tuleb ka kõiki katusel olevaid käiguradasid, katuseaknaid, -luuke, turvapollareid, läbiviikusid, parapette, parapetiplekke, räästaid, räästa-, lõpetus- ja harjaplekke, varikatuseid ning muid katusega seotud elemente. Kui olukorda kaardistades selgub, et katus on amortiseerunud, on just sügisel õige aeg asuda otsima spetsialiste, kes võiksid renoveerimistöödega alustada kevadel kohe pärast lume sulamist. Rohkem kui 30 aasta pikkusele töökogemusele toetudes soovitab OÜ Evari Ehitus juht katuse renoveerimise tellimisel kindlasti huvi tunda töövõtja usaldusväärsuse ja seni tehtud tööde vastu.
OÜ Evari Ehitus tel 738 0927, 506 0579 evari@evari.ee evari.ee Oktoober 2023 15
SINU USALDUSVÄÄRNE HANKEPARTNER
Strateegilised hanked loovad väärtust kogu ühiskonnale FOTO: STEN ROOSVALD
Rajatud objekt, soetatud asi või teenus peab olema väärtuslik ja jätkusuutlik. Kvaliteetse tulemuseni saavad riigihankes viia tingimused, mis arvestavad hankes ka muid väärtusi peale odavuse. Väärtuspõhised hanked on Euroopas normiks juba aastaid, nüüd juurutatakse neid ka Eestis. TEKST: Kadri Hurt
Väärtuspõhisel hankel on eelis
Merily Rool, TEHIK-u õigustalituse juht
„Hanked peaksid olema väärtuspõhised ja hange arvestama lisaks hinnale pakkuja firma töötajate kutse kvalifikatsiooni, finantsvõimekust ja -käitumist, tööde planeerimiskava, energiasäästlikku ehitamist, eelnevate tööde teostamise hinnangut, sealhulgas tähtaegadest kinnipidamist, lisatööde mahtu,“ kinnitab oma
sektori vaatest Margus Keerutaja, AS-i SOVEK juhataja ja Eesti Ehitusettevõtjate Liidu juhatuse liige. Kokkuvõttes tagab väärtuspõhine hange Keerutaja hinnangul ehitise parema kvaliteedi, väiksemad ekspluatatsioonikulud ning on jätku suutlikkuse mõttes oluline sõnum kõikidele töövõtjatele. Samuti paraneb tööviljakus ja tähtaegades
SINU USALDUSVÄÄRNE HANKEPARTNER
püsimine. Ehitusprotsessis jääb väiksemaks nii materjali- kui ka ajakulu ning seega väheneb kogu protsessi keskkonnajalajälg. „Hindame, et väärtuspõhiste hangete läbiviimine on tulevikus pigem tavapärane kui erand. Väärtuspõhisel hankel on eelis. Madalama hinna hanke läbiviimisel on risk, et pakkuja jääb pakkumuse koostamisel pealiskaudseks, mis omakorda võib tuua kaasa halvema kvaliteedi lõpptulemuses,“ ütleb ka Annely Jõgeva, AS-i Riigi Kinnisvara kommunikatsioonijuht. „Väärtuspõhiste hangete välja kujundamisel on mõju kogu ühiskonnale. Strateegiline lähenemine kõikidele läbiviidavatele hangetele ja helikoptervaade on midagi, mida võib olla esiti raske saavutada, kuid mis hakkab mõju avaldama kohe, kui see tehtud on. Riigihankeid ei korraldata hankimise enda pärast,“ ütleb Merily Rool, Tervise ja Heaolu Infosüsteemide Keskuse õigustalituse juht. Madalaim hind ei taga tema sõnul kvaliteeti ega jätkusuutlikkust. Han-
Ehitusprotsessis jääb väiksemaks nii materjali- kui ka ajakulu ning seega väheneb kogu protsessi keskkonnajalajälg.
kijal on riigihangete seadusest tulenev kohustus tuvastada igas hankes majanduslikult soodsaim pakkumine, mis koosneb nii hinnast kui ka kvaliteedist. Hankija vaatest on oluline kaalutleda, kuidas luua ideaalne tasakaal konkurentsi, väärtuspõhise hankimise, majandusliku soodsuse ja üldise ajakulu vahel. Sotsiaalsete aspektide lisamine hanke kriteeriumidesse peab olema kõige muuga heas tasakaalus,“ selgitab Rool. IKT-kompetentsikeskusena peab TEHIK oma hangetes näiteks jälgima ka olelusringikulusid, mis juba oma olemuselt suunab mõtlema jätkusuutliku hankimise põhimõtetele.
Hankija saab panustada juba hanke korraldamise protsessis Kuna riik on andnud selge juhise strateegiliste ja väärtuspõhiste riigi hangete läbiviimiseks, on Merily Rooli hinnangul nüüd pall osaliselt hankijate käes, et leida sellest n-ö tööriistakastist endale sobilikud vahendid, mõelda läbi just enda asutuse vaatest võimalikud arengukohad ning luua parimad võimalikud tingimused. Ta usub, et riigihangetele saab strateegiliselt läheneda mitmel moel ning asjaolu, et see osa hankija kaalutlusõigusest või isegi kohustusest on fookuses, teeb talle heameelt. „Meil hankijatena on võimalik leida nutikaid lahendusi. Panustame ka hanke korraldamise protsessis juba tagasi, mitte üksnes hankelepingu tulemi kaudu. Näiteks saame hästi läbiviidud hanke abil hoida kokku pakkujate aega. Samuti on strateegiliselt läbimõeldud hangete tulemusel hankijate juures töötavatel spetsialistidel võimalik enam aega panustada bürokraatia asemel Eesti inimestele vajalike riiklike teenuste arendamisse,“ arvab Rool.
SINU USALDUSVÄÄRNE HANKEPARTNER
FOTO: SHUTTERSTOCK
Valdkonniti on kvaliteedikriteeriumide välja töötamine keerukam Merily Rool usub, et on valdkondi, kus kvaliteedikriteeriumide välja töötamine on keerukam – kui võimalikud hindamise viisid on liiga subjektiivsed. Seetõttu ei pruugi olla pakkujate võrdne kohtlemine ja läbipaistvus tagatud. Rooli sõnul tuleb fookuspunktid, mida iga pakkumuse puhul kontrollida, hästi läbi mõelda. Oluline on ka hindamise tulemuste protokollimine: „Tagasiside peab pakkujat veenma selles, et hindajad on teinud oma tööd põhjalikult, läbipaistvalt ja võrdselt. Usun, et see on põhjus, miks hankijad kvaliteedi hindamisest sageli loobuvad – liiga suur oht vaidlustusteks subjektiivsuse tõttu olukorras, kus objektiivseid kriteeriume on keerukas välja töötada,“ ütleb Rool, kelle kinnitusel TEHIK-u esindajad kvaliteedikriteeriume ei karda ning neid rakendatakse palju. Esmalt siiski kaalutakse, kas need on kooskõlas lepingu mahust saadava võimaliku kasuga, mistõttu väiksemahulistes hangetes kvaliteediga soetud hindamiskriteeriume üldiselt ei rakendata. Luuakse vaid kvaliteetse töö saamise eeldused vastavustingimustega, eeskätt
18 Oktoober 2023
Kulutades ühes või teises riigihankes mõne euro rohkem, võime võita ühiskonnana tervikuna, sealjuures ka rahaliselt. meeskonna kompetentsile, mis on samuti kvaliteedi märk.
kasv, kuid samal ajal vähenevad tõenäoliselt kulutused, mida tuleks riigil ja ettevõtetel hiljem teha keskkonnakahjude vähendamiseks või näiteks inimeste terviseprobleemide lahendamiseks. Näiteks vähendab pakkuja innovaatilisus Põllu arvates pikas vaates riigi kui terviku kulusid ning hoiab kokku inimeste tööaega.
Tuleb mõelda suuremalt
Sotsiaalsed aspektid on boonus
Riik pole ära keelanud ka madalaima hinna põhjal parima pakkumuse välja selgitamist. Väiksemate tööde hankimisel on madalama hinnaga hanke läbiviimine endiselt õigustatud. „Kuid nüüd antakse võimalus toetada Eestile oluliste valdkondade arengut või vähemalt vähendada kahjulike mõjude tekkimist,“ selgitab Estella Põllu, rahandusministeeriumi riigihangete ja riigiabi osakonna juhataja asetäitja. „Kulutades ühes või teises riigihankes mõne euro rohkem, võime võita ühiskonnana tervikuna, sealjuures ka rahaliselt,“ ütleb ta. Uusi eeldatavaid strateegilisi põhimõtteid hankides rakendades võib rahandusministeeriumi esindaja hinnangul kaasneda Eestis küll mõningane soetushindade lühiajaline suurenemine, samuti mõningane vaidlustuste arvu
Merily Rool toob näite, et suure pärane sotsiaalpoliitikat toetav tingimus teatud hangetes võib olla see, kui pakkuja on ettevõte, kes võtab tööle tööturul ebasoodsas olukorras olevaid inimesi. Kuid olukorras, kus hankes on väga kõrged nõuded meeskonna kompetentsile ja professionaalsusele, pole võimalik seda nõuet kasutada, kuivõrd hindamis kriteerium peab olema otseses seoses hankelepingu esemega. Rool juhib tähelepanu, et sotsiaalne väärtus peab olema määratletud mõistlike parameetritega, mis on kontrollitavad nii hankemenetluse faasis, lepingu täitmise ajal kui ka pärast hankelepingu täitmist. Ning sotsiaalse väärtuse edendamine peab olema kooskõlas riigihangete teostamise üldpõhimõtete ja reeglitega.
SINU USALDUSVÄÄRNE HANKEPARTNER
Sindi-Lodja sild enne ümberehitust FOTO: ARTO JUHANSOO
Avalik sektor
peab olema tark tellija Eestis pole integreeritud projektiteostusel põhinevad han ked veel tõsiselt kanda kinnitanud – avalik sektor piloteerib praegu esimest terviklikku alliansshankega ehitusprojekti. Kui palju Eestis selliseid hankeid üldse rakendama hakatak se, näitab tulevik. TEKST: Kadri Hurt
Arengukavast „Ehituse pikk vaade 2035“ nähtub, et avalik sektor on targa tellijana eestvedajaks ja eeskujuks ning edendab innovatiivseid lahendusi tootlikkuse ja kvaliteedi tõstmiseks. Tähtis on väärtus- ja koostööpõhiste riigi ehitushangete juurutamine. Välja on toodud, et ehitus toimub koostööna tellija ja teostaja vahel võrdselt kvaliteetse tulemuse eest vastutades. Alliansslepinguga ehitushange võib olla avalikule sektorile oluline võimalus muuta objektide valmimiseks teostatavaid töid läbi-
SALACIA RAAMATUPIDAMISBÜROO Usalda oma raamatupidamine meie spetsialistidele. Esimene konsultatsioon tasuta!
TEENUSED • Raamatupidamine – raamatupidamisteenus vastavalt kliendi vajadustele • Majandusaasta aruanded – majandusaasta aruannete koostamine • Nõustamine – nõustamine majandusarvestuse teemadel • Üksikjuhtumite lahendamine – mittestandardsed probleemküsimused
20 Oktoober 2023
Pärnu Suur-Jõe 63 Waldhofi ärimaja III korrus +372 442 2103 +372 526 9866 info@salacia.ee Salacia raamatupidamisbüroo
SINU USALDUSVÄÄRNE HANKEPARTNER
paistvamaks, väärtuslikumaks, kulutõhusamaks.
Uus hankevorm Eesti avaliku sektori jaoks „Eesti jaoks on alliansshange veel suhteliselt uus vorm, mille kohta tuleb koguda teadmisi ja praktikat,“ kommenteerib Estella Põllu, rahandusministeeriumi riigihangete ja riigiabi osakonna juhataja asetäitja. Ta kinnitab, et alliansshanke saab korraldada olemasolevate riigihankereeglite alusel. Hankijal tuleb vaid kohandada hanke läbiviimise protsessi ja tingimusi nii, et see soodustaks suuremat osapoolte koostööd. Eesti riik toetab uut suunda. Kuna alliansshangete tingimused on Põllu kinnitusel harjumuspärastest erinevad, vajab sellise mudeli kasutuselevõtt hoolikamat ettevalmistust ja läbimõtlemist igas etapis ning ka hangetes osalejatele harjumist. „Ehkki allianss hange ei ole lihtne ja kiire lahendus kõigi ehitushangete valdkonnas esinevate probleemide lahendamiseks, on ettevõtlussektor koostööle avatud. Sellisel hankevormil on pers-
pektiivi suuremate ja keerulisemate projektide elluviimisel,“ ütleb Põllu. Kui palju koostööpõhiseid hankeid Eestis rakendama hakatakse, näitab tema sõnul tulevik.
Eesti allianss-pilootprojekt on Sindi-Lodja sild Anti Palmi, Transpordiameti teehoiuteenistuse ida osakonna juhataja sõnul Eesti avalikus sektoris alliansshanke kogemus seni puudus ning sellist hankevormi kasutab Transpordiamet praegu Pärnu linnas Sindi-Lodja silla ümberehituse projekteerimiseks ja ehitamiseks. Palmi arvab, et meeskonnad, kes sellistes projektides osalevad, arenevad kindlasti tohutult, eriti inimeste juhtimise ja koostöö vallas. „Algusest lõpuni on kaasatud otsustusprotsessidesse nii tellija, projekteerija kui ka ehitaja. Otsused on alati konsensuslikud ja otsustamisel lähtutakse varasemalt püstitatud eesmärkidest, mis ei ole mahulised (ruutmeeter, kantmeeter), vaid funktsionaalsed,“ ütleb Transpordiameti esindaja ja märgib, et alliansiga kaasneb tugevam lähte
Anti Palmi
Tulemuslikkus ja kulutõhusus on see, mida avaliku raha kasutuselt oodata. Anti Palmi ülesanne, projekti realiseerimine sihthinnapõhiselt, innovatsioon. Pole „ahistavat“ projekti ega ultimatiivseid tingimusi ja puudub madalaima hinna surve, mis tähendab, et alapakkumise risk on madal.
SINU USALDUSVÄÄRNE HANKEPARTNER
FOTO: OLARI VALTER
Sind-Lodja silla seisukord 2020. aasta kevadel
Korrektne rahastamine loob tootlikkusele kasvupinnase Palmi toob välja, et alliansis on nii protsessid kui ka raamatupidamine kõigile osapooltele avatud kogu projekti ulatuses. „Kindlasti on oluline ka see printsiip, et ehitaja ei finantseeri ehitust, vaid see on tellija ülesanne. Tellija rahastab vastavalt sellele, milliseid kulusid on reaalselt vaja projekti tarbeks teha. On need siis ettemaksed materjalide eest või
Allianss-hankemudeli kasutuselevõtt vajab hoolikat läbimõtlemist igas etapis ning ka hangetes osalejatele harjumist. maksed näiteks alltöövõtjatele. Peatöövõtja tõendab, et kulud on tehtud, ja seejärel tasutakse ka peatöövõtjale. Tulemuseks on see, et peatöövõtjad ei pea eraldi finantseerimist korraldama, et projekti realiseerida. Rahavood on allianssprojektides positiivsed ning töövõtjad ja alltöövõtjad ei ole mingilgi hetkel alarahastatud, et neil oleks raha laekumine elu ja surma küsimus. Alltöövõtjatele tasumise kultuur alliansslepingutes seega paraneb – et saada tellijalt tasu, peavad olema ka kõik teised
22 Oktoober 2023
osapooled korrektselt tasustatud,“ selgitab Transpordiameti esindaja. See peaks tema hinnangul looma hea kasvupinnase ehitusettevõtete tootlikkuse olulisele kasvule. Kui töövõtjad/alltöövõtjad näevad, et nende tootlikkusest sõltub finantseerimise kiirus, tekib surve tootlikkuse tõusule ja efektiivsuse otsimisele.
Mugavustsoonist on raske välja tulla Palmi arvab, et allianssleping võiks muutuda kindlasti populaarsemaks, kuid see ei pruugi juhtuda ruttu. Tõkkeks on ikkagi teatud hirm riskida, kuna mudel on Eestis võõras ning vähene üldine kogemus raskendab avalikku sektorit tellijana turva tsoonist väljumast. Ning kindlasti saab varjuda ka edulugude ära ootamise taha. Riskidest avaliku sektori jaoks – hanke protseduur on mõnevõrra aeganõudvam kui tavapärane madalaima-hinna-hange ning näiteks hanke ebaõnnestumisel ollakse kaotanud juba oluliselt aega. On ka oht, et erasektor ei suuda oma senistest rollidest ja tavadest loobuda.
Rakendatav igas sektoris ja sobib unikaalsetele objektidele Alliansslepingu kasuks räägib Anti Palmi sõnul see, et see on rakendatav igas sektoris. Ehituses on aga
eriti sobilik objektide puhul, mida on ehitatud vähe või mis on unikaalsed või eelarvekriitilised. Olgu objektid siis arhitektuuriliselt keerukad või tehniliselt väljakutsuvad. „Riiklikult tähtsate kultuuriobjektide realiseerimine oleks kõige mõistlikum teha just allianssmudeliga. Samuti Rail Balticu Ülemiste reisijate terminal näiteks,“ mõtiskleb Transpordiameti esindaja. Soomest on näide, kus kohalikul omavalitsusel oli Turku Syvänlahdeni kooli rajamiseks planeeritud kindel summa, ei sentigi rohkem. Algselt prooviti traditsioonilisi hankemudeleid, kuid tulemus oli eelarvest oluliselt suurem. Lõpuks otsustati allianssmudeli kasuks, kus ühispingutuse tulemusena ehitati valmis kool, mis vastas algselt planeeritud eel arvele ja kõigi ootustele. Kuna allianssmudeli puhul rakendatakse projektile-parim-põhimõtet, saavad rajatavad objektid Palmi hinnangul olema tõenäoliselt kvaliteetsemad ja paremini kasutajate ootustele vastavad ning kindlasti ka optimaalsemate elukaare kuludega. „Soome kogemus näitab, et allianssprojektid saavad alati ka enne tähtaega valmis. See kõik ongi tulemuslikkus ja kulutõhusus, mida tegelikult avaliku raha kasutuselt oodata,“ sõnab ta.
LASERKEEVITUS Kvaliteet • Tarnekindlus • Kompetents • Paindlikkus Parim võimalik seadmepark • Usaldusväärsus
TEENUSED • Laserlõikus • Laserkeevitus • Painutus • Keermestus • Detailide puhastamine Töötame vastavalt ISO 9001:2015 nõuetele Loovälja tee 5, Kiili, Harjumaa | tel 517 9701, 510 6226 | info@laserline.ee
www.laserline.ee