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Ecuador, 04.04.2011
el ciudadano
Consulta Popular
elciudadano.gob.ec
Hay argollas, pero ya hay Ley para el enriquecimiento ilícito de servidores públicos y el juez es un servidor público”. RAFAEL CORREA, Presidente de la República.
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¿Está usted de acuerdo con que, en el país, se prohíban los negocios dedicados a juegos de azar, tales como casinos y salas de juego?
GISSELA GORDÓN Comerciante
Somos libres de decidir Estamos en un país democrático, donde tenemos la libertad de decidir sobre lo bueno y lo malo. Pero sí estoy de acuerdo con las preguntas de la Consulta Popular del Presidente de la República, principalmente con la número 7, mediante la cual se quiere eliminar las salas de juegos de azar, porque hay gente que se dedica a este vicio y a cambio, deja de comer, de dar educación, salud, vestuario y comida a su familia. Además, los niños y jóvenes que concurren a esos lugares, dañan su mente, lo cual perjudica la relación familiar y a la sociedad en general.
LUIS CRUZ Taxista
Sería eliminar la libre empresa No se deben eliminar los juegos de azar, sino dejar que cada quien vaya a donde le gusta. Lo que debe controlarse es que los menores de edad y jóvenes no los frecuenten. Pero prohibirlos terminantemente sería acabar con la libre empresa. Las autoridades de turno debieron controlar su funcionamiento y no dejar que proliferen negocios conexos como el lavado de dinero que, dicen, está vinculado con el juego de azar. Han permitido que crezca un monstruo: sabían que los chinos traían los equipos, compraban a las autoridades y funcionaban. Entonces, también quitemos la Lotería Nacional.
MARÍA SUSANA PAREDES
Comerciante
Está bien desmantelar Está bien que el Presidente de la República desmantele los juegos de azar, porque niños y adolescentes cogen ese vicio, no lo dejan, descuidan sus estudios y estar frente a una máquina es su pasión. En carne propia, he sufrido este problema con mis dos hijos. He andado buscándolos sin saber dónde estaban y los sacaba de las salas de juego para llevarlos a la casa. Es un sufrimiento, porque, además, ahí es donde se consume drogas y también se fomenta la prostitución.
CASINOS. Hombres y mujeres frecuentan estas salas en busca de diversión, con el riesgo de caer en la dependencia. Ahí se gastan importantes sumas de dinero
En los juegos de azar, se generan los males sociales No solo problemas relacionados con la salud, concretamente la ludopatía, sino también el lavado de dinero y redes de prostitución se relacionan con esta actividad TRH /elciudadano@gob.ec
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ran las 09:30 del 29 de marzo cuando ingresé al casino de un elegante hotel del norte de Quito. Con todo su esplendor y en medio de la iluminación de luz de sodio, hombres y mujeres ya estaban jugando. Los casinos se abren a las 09:00 y se cierran a las 03:00. Por las noches, se llenan de ecuatorianos, más que de extranjeros. Lo mismo sucede en las salas de juego que operan clandestinamente o mediante amparos judiciales. Según el Ministerio de Turismo, en el país, existen 110 salas de juego ilegales y son foco de múltiples pro-
den en que el juego de azar constituye una problemática social relacionada con salud (la ludopatía, adicción patológica e irrefrenable), lavado de dinero, e inclusive prostitución conectada a ciertos casos, y donde el Buen Vivir, que es parte fundamental de la Constitución, tiene sus obstáculos. Si bien la actividad consta como turística, un último estudio del Ministerio del ramo respecto a la percepción, opiniones y prácticas sobre casinos y salas de juego en Ecuador revela que los 35 casinos legalmente registrados a escala nacional tienen más clientes ecuatorianos que extranjeros. Solo hubo el caso de un uruguayo y de residentes de origen cubano que acudie-
110
salas de juego ilegales operan en Ecuador
12,7%
de la población padecería de ludopatía
13%
de los jugadores apuesta un dinero que no tiene
ron a esos sitios en Quito y Manta. En cambio, las 110 salas de juego son frecuentadas en su totalidad por nacionales. Los visitantes extranjeros se interesan más bien por el turismo natural y cultural, señala el estudio. El asesor legal del Ministerio de Turismo, Roberto Hidalgo, informó que los casinos y salas de juego bingo-mecánicas deben funcionar únicamente en hoteles de cinco estrellas o primera categoría. Sin embargo, han proliferado de manera ilegal y, en el momento en que se activan los controles, interponen recursos de amparo ante jueces provinciales.
Estado ayudará a quienes queden en desocupación El Ministerio de Relaciones Laborales tiene lista la hoja de ruta sobre las alternativas de ocupación para los ex trabajadores de casinos, bingos mecánicos y salas de juego. Esta agenda se coordinará con el Servicio Ecuatoriano de Capacitación, ministerios del Interior, Turismo e Inclusión para la reinserción en función de los resultados de la Consulta Popular, en un plazo de 15 días, contados a partir de la publicación de los re público y privado para la reinserción. Este convenio está listo para la revisión con la Cooperación Española para el Desarrollo y Consejería Laboral del Gobierno de España. Paralelamente se conformarán asociaciones de trabajadores y/o adhesión a la Asociación Nacional de Trabajadoras del Hogar, para la participación en ferias inclusivas y actividades complementarias requeridas por el Estado. Hay un fallo relevante de un juez de Tosagua que aduce el derecho al trabajo. «Pero, para dar trabajo, hay que cumplir requisitos y estar operando legalmente», remarcó Hidalgo. En cambio, un informe técnicopedagógico del Ministerio de Educación, asegura que, entre los efectos negativos de los juegos de azar en la formación de estudiantes esy emocionales; desadaptación y fracaso escolar, ausentismo, bajo rendimiento y problema de aprendizaje; pérdida de oportunidades para el desarrollo personal y grupal; disfuncionalidad familiar y social,
entre otros.
LA LUDOPATÍA Asimismo, un estudio del Ministerio de Salud asegura que el 12,7% de la población ecuatoriana estaría padeciendo de este problema mental y, en riesgo de caer en él, estaría un 46%. El 70% de los entrevistados juega todas las semanas y el 29%, casi todos los días. Además, el 13% de los jugadores apuesta dinero que no tiene; el 64% vuelve a jugar cuando pierde con la intención de recuperar lo perdido (el 19,8% con dinero prestado); y el 15,2% acepta tener problemas por no tener control sobre sí mismo.
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Los juegos de azar y los casinos socialmente son dañinos, corrompen a nuestros jóvenes, niños y adolescentes” RAFAEL CORREA, Presidente de la República.
EL PRESIDENTE OPINA ... Una fuente de corrupción ¿Es lítico y moral endeudarse toda la vida por el vicio de los juegos de azar? Hay que recordar lo que sucede en Perú, donde proliferan las salas de juego, llenas de niños y adolescentes. Ahí, hay lavado de dinero y es fuente de corrupción. ¿Eso es sano para una sociedad? ¿Se acuerdan que cuando no se pudo cerrar las salas ilegales, sobre todo el casino Invermun, por la corruptela de un juez en Lago Agrio que le dio amparo, tuvimos que reabrir esos sitios? La prensa corrupta y mi propio hermano,
montaron un show, en el sentido de que estábamos siendo sobornados por los casinos, que le dieron $10 mil a Vinicio Alvarado (Secretario de la Administración) y que había sido botado de Invermun. Ahora, resulta que queremos cerrar los casinos y la Entonces, legalicemos las drogas, no restrinjamos las bebidas alcohólicas ni los programas fuertes de televisión. Una sociedad, para que funcione, debe tener restricciones en favor del bien colectivo.
FAUSTO FLORES
SALAS DE JUEGO. Muchos de estos centros de diversión funcionan en forma clandestina
Vocero de proveedores de casinos
NO SOMOS NINGUNA MAFIA, SOMOS INVERSIONISTAS Los casinos, catalogados por el Ministerio de Turismo como inversionistas turísticos, así como las máquinas tragamonedas, funcionan dentro de hoteles y cumplen las leyes. Pedimos al Presidente de la República y a los ministros de Turismo y de Justicia, que manejen con claridad y el término casino, más ahora que, con la Consulta Popular, se aprove-
tragamonedas satura el país THR /elciudadano@gob.ec
Superintendencia de Compañías, el Ministerio de Turismo, la Unidad de Análisis Financiero, el SRI; somos inversionistas turísticos y una mala interpretación de la información incide en las inversiones, credibilidad y en el trabajo digno de las personas. Los empresarios y proveedores de casinos seguiremos respetando al Gobierno y el Estado, que nos dieron la oportunidad de invertir. Descartamos ser un problema social y, en caso de haber lavado de dinero, los organismos de control deben vigilar, mandar a la cárcel a los culpables y no generalizar.
ROBERTO HIDALGO
Asesor jurídico Ministerio de Turismo
HACER REALIDAD EL BUEN VIVIR Este es un problema transversal. El Ministerio de Turismo apunta a hacer realidad el Buen Vivir, tener un turismo sostenible que sea una bandera de que aquí, en Ecuador, no hay casinos, ni salas de juego. El lugar tradicional de turismo en casinos es Las Vegas. Hay que recordar que el eslogan de la nueva marca turística «Ama la vida» no es una simple frase para que la gente venga a visitarnos, sino una responsabilidad, una obligación individual de cada ecuatoriano, de amar la vida y, a través de la función pública, hacer realidad aquello del Buen Vivir, que no es compatible con los juegos de azar. Por lo tanto, hay que señalar que la Consulta Popular no atenta a la libertad. Se está preguntando si se quiere o no que el país tenga casinos y salas de juego. Nuestra labor es generar una política y ponerla en manos de la ciudadanía para que decida, porque no se trata de una posición subjetiva ni de funcionarios y autoridades, sino de una identiner. Si se aprueba la pregunta, se instrumentará inmediatamente.
¿LA DECISIÓN DE DECLARAR AL PAÍS LIBRE DE CASINOS Y SALAS DE JUEGO SE AMPLIARÁ A OTROS SECTORES ECONÓMICOS?
¡NO, NO ES ASÍ! El Presidente de la República ha sido claro en reconocer la importancia que se da al empresariado, a la actividad privada y económica lícita que sea respetuosa de las normativas respecto a los derechos de los trabajadores y el pago de impuestos. Hay una diferencia entre prohibir el juego de azar del tipo casinos y las salas de juego, a impedir los mismos con fines de lucro. La pregunta no trata tampoco de juzgar lo que sea bueno o malo, porque esto hace referencia
a los derechos individuales de las personas. Sin embargo, desde el aspecto de la salud pública y el riesgo de la ludopatía que corren las personas que frecuentan esos sitios, es potestad del Gobierno atender un problema social que va creciendo y afectando a miles de familias, así como evitar condiciones para casos delictivos que se han dado en otras partes del mundo, como el lavado de dinero, entre otras. En todo caso, lo que se quiere es coadyuvar al Buen Vivir.
Según datos proporcionados por el Ministerio de Turismo, existe una innumerable cantidad de tiendas donde funcionan máquinas de juego. Si bien no hay estadísticas, de los operativos que realiza el Ministerio del Interior, se sabe que son muchas a escala nacional. En un operativo realizado el pasado 9 de febrero entre la Fiscalía, la Intendencia de Pichincha y los dos ministerios nombrados, se encontró que, en el sector de la avenida Interoceánica, en Tumbaco, funcionaba un establecimiento que no está aún abierto al público, denominado Total Gym. Su propietario era Invermun, que tiene a la vez, el negocio de lencería, además del gimnasio. En el sitio, se encontraron decenas de máquinas tragamonedas empacadas, al parecer, listas para enviarse a ciudades como Quevedo, El Empalme e Ibarra, así como otras decenas de carcasas, partes y piezas de estos equipos, y registros de servicio y mantenimiento. La intendenta de Pichincha, Guadalupe Quishpe, explicó que, gracias a la información emitida por el Ministerio de Turismo, se descubrió el lugar clandestino, que dejó en evidencia un presunto delito aduanero. Precisamente, tanto en la Corporación Aduanera Ecuatoriana (CAE), como en el Servicio de Rentas internas (SRI), se informó que, al no presentarse los documentos que acreditasen el ingreso legal de la mercadería y las facturas correspondientes, se estarían infringiendo las leyes aduaneras y tri-
1
millón de máquinas sería la sobreoferta en el mercado mundial
16
bingos funcionan legalmente a nivel nacional
35
casinos están registrados en el Ministerio de Turismo
Datos Rusia expidió, en 2006, una ley que zonifica los casinos, que pueden establecerse en Siberia. En Brasil, el Gobierno de Lula da Silva hizo que todos los casinos se establecieran en el mar. Canadá sanciona al propietario y al jugador. Están prohibidos los juegos de azar en México, Guatemala, Uruguay y en 21 estados de los Estados Unidos.
defraudación al Fisco.
mente el proceso investigativo
Delitos Flagrantes de Pichincha, Pablo Santos Basante, comentó sobre la posibilidad de que, en el caso, exista concurrencia del delito, es decir, que no era la primera vez que esto ocurria. Los funcionarios también observaron la manipulación de pla-
cedencia de más de 300 máquinas y piezas encontradas. Dentro de las investigaciones, a la Policía Judicial se le encargó realizar un inventario de los equipos. En 2010, se realizaron dos operativos a escala nacional. En el primero, las autoridades clausuraron alrededor de 100 salas de juego, pero los dueños de estas pusieron un recurso de amparo y, a las pocas horas (48), estaban funcionando nuevamente. Antes, se inmovilizaron más de
ción ideológica». En tanto que otras placas estaban desprendidas para ponerlas en otras máquinas. Basante dispuso inmediata-
Control y regulación seguirán sin desmayo Los controles del funcionamiento de las salas de juego de azar y casinos se desbordan para frenar los ilícitos. El 17 de junio de 2010, el Presidente Rafael Correa, mediante Decreto Ejecutivo 3999, prorrogó el plazo hasta el 31 de marzo de 2011, para que dichos sitios instalaran sistemas de control on line y se conectaran con el Servicio de Rentas Internas (SRI), el Ministerio de Turismo, Consejo Nacional de Sustancias Psicotrópicas y Estupefacientes (Consep) y la Unidad de Control de Lavado de Activos. El representante del vocero de los proveedores de casinos legales, Fausto Flores, se mostró satisfecho de la medida y dijo que, en lo que corresponde al casino Montecarlo, del cual es su vocero rar desde el 1 de abril, conforme Por otro lado, las autoridades competentes dijeron que, pese a la convocatoria a Consulta Popuguntas, si se quiere o no que sigan funcionando las salas de juego de azar, continúan los controles y la regulación de estos. «Los haremos hasta el último día», manifestó Roberto Hidalgo, asesor jurídico del Ministerio de Turismo. 4000 máquinas tragamonedas que no contaban con la información de respaldo. En este operativo participó el SRI, la CAE y los ministerios del Interior y Turismo. Igual que en el caso anterior, los propietarios pusieron acciones que les fueron concedidas por los jueces. Los dos ministerios reaccionaron y presentaron una queja en el Consejo de la Judicatura en contra de un juez de El Oro, pidiendo la destitución, pero todo quedó ahí, pues los jueces no avanzaron en el proceso de la causa.