2013. Memoria de cooperación. Gipuzkoako Foru Aldundia by Elikaherria

Dirección general de COOPERACIÓN internacional al desarrollo

DIPUTACIÓN FORAL DE GIPUZKOA. Departamento de Política Social

ÍNDICE 1. INTRODUCCIÓN 2. DEFINICIÓN Y EJECUCIÓN DE UNA POLÍTICA PÚBLICA DE COOPERACIÓN LIDERADA POR LA DFG 2.1 Establecimiento de una planificación estratégica 2.2 Cooperación indirecta 2.3 Diseño y ejecución de un proceso de formación para el personal de la Dirección de cooperación 2.4 Establecimiento de un sistema de gestión y seguimiento eficaz 2.5 Establecida una dotación presupuestaria adecuada 2.6 Acciones comunicativas de la Dirección de Cooperación 2.7 Participación en espacios de la DFG 3. POLÍTICA DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO CON IDENTIDAD TRANSFORMADORA 3.1 Establecimiento de líneas de cooperación concretas para la cooperación directa: movimientos sociales, fortalecimiento de agentes y cooperación técnica 3.2 Apoyar la lucha del pueblo saharaui

5 5 5 7 10 10 11 11 12 13

13 16

4. PROMOCIÓN DE LA COLABORACIÓN DE LOS AGENTES DE COOPERACIÓN CON LA DIPUTACION FORAL DE GIPUZKOA 18 4.1 Interlocución e intercambio con las ONGD y la Coordinadora de ONGDs de Euskadi 18 4.2 Interlocución con movimientos sociales internacionales y vascos 20 4.3 Espacios institucionales de coordinación en cooperación 20 4.4 Participación en eventos impulsados por los agentes de la cooperación 21 5. POLÍTICA DE COOPERACIÓN COMPROMETIDA CON EL FEMINISMO 23 5.1 Alianzas estables y continuadas con los movimientos feministas 23 5.2 Compromiso con iniciativas relacionadas con el empoderamiento de mujeres y/o el fortalecimiento de movimientos feministas. 23 6. CALIDAD E IMPACTO DE LA COOPERACIÓN FORAL 6.1 Transparencia y rendición de cuentas

24 24

7. VISITAS DE ACOMPAÑAMIENTO Y ACERCAMIENTO A PROCESOS EN TERRENO 7.1 Indonesia 7.2 California 7.3 Sahara 7.4 Brasil

25 25 26 27 28

8. PRESUPUESTO

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1. INTRODUCCIÓN El 4 de junio de 2013, el Consejo de Gobierno de la Diputación de Gipuzkoa aprobó el Plan Foral de Cooperación 2013-2016, por tanto, esta es la primera memoria que se presenta con el plan vigente. El Plan Foral define la política pública de cooperación para los próximos tres años, es por ello que la estructura de la memoria ha tenido que ser adaptada a las prioridades marcadas por el plan, con el objetivo de destacar los aspectos más relevantes que, en función de él, se han llevado a cabo a lo largo del año. A continuación se presenta la memoria de actividades, de la Dirección de Cooperación Internacional para el Desarrollo, correspondiente al año 2013. Se trata de una Dirección en proceso de construcción, por lo tanto su memoria y sus actividades también lo son. Aprendiendo del propio proceso, y del camino emprendido, junto a las ONGD, movimientos sociales y, en general, los colectivos y las personas que comparten el propósito de la transformación social.

2. DEFINICIÓN Y EJECUCIÓN DE UNA POLÍTICA PÚBLICA DE COOPERACIÓN LIDERADA POR LA DFG.

2.1 Establecimiento de una planificación estratégica. La Diputación Foral de Gipuzkoa ha cumplido en 2013 con su compromiso de establecer el marco político y operativo de su política de cooperación para el desarrollo, al ser aprobado, por parte del Consejo de Gobierno, el Plan Foral de Cooperación para el Desarrollo para el período 2013-2016. Dicho Plan fue explicado al grupo juntero de Bildu el 17 de setiembre, y, posteriormente el día 23 y a petición del Partido Popular, también en la Comisión de Política Social de las Juntas Generales de Gipuzkoa. En la sesión estuvieron presentes tanto la directora de Cooperación como el diputado de Política Social y respondieron a las preguntas que desde los diferentes grupos políticos fueron planteadas. El Plan se elaboró de forma contrastada, tomando como base el borrador redactado por la Dirección de Cooperación, el cual se compartió, de forma interna, con la Sección de Planificación del Departamento de Política Social, así como con la Dirección de Igualdad y con el Departamento de Hacienda.

Cooperación internacional para el desarrollo. MEMORIA 2013

Asimismo, también se compartió con las organizaciones del sector, especialmente con las ONGD y la Coordinadora de ONGD de Euskadi, así como con Euskal Fondoa; siendo socializado, por último, entre las instituciones públicas vascas. El objetivo del Plan es consolidar una política de cooperación para el desarrollo internacional con identidad transformadora, centrada en la promoción del desarrollo humano sostenible, la erradicación de las causas de la exclusión, y el acompañamiento a los sujetos de transformación. De esta manera, la Dirección de Cooperación Internacional para el Desarrollo, creada en la presente legislatura y ubicada en el Departamento de Política Social, ha dado un paso en el compromiso de avanzar en la consolidación de una política pública de cooperación propia y de erigir a la Dirección en una agente en sí misma. El posicionamiento político del Plan Foral se articula en torno a dos premisas: La política de cooperación para el desarrollo constituye una política pública en sí misma, fruto de la voluntad política de solidaridad internacionalista y basada en la justicia social. La política de cooperación es una política social pública; por una parte, su objetivo es la lucha contra la exclusión desde un punto de vista transformador y, por la otra, es responsabilidad de la propia administración, la cual debe asumir un papel que vaya más allá del de mera financiadora. Así, la Dirección adquiere la responsabilidad de la planificación, gestión, ejecución, seguimiento y evaluación de la política de cooperación, para lo cual resulta imprescindible contar con los recursos humanos, técnicos, y económicos adecuados. La Dirección va dando pasos en ese sentido, empezando por el más importante, no aplicar los recortes que se están dando en el sector, y mantener el presupuesto año tras año. De la misma manera, se ha conseguido conformar un equipo formado, actualmente, por cuatro personas. Todos los compromisos adquiridos se reflejan en el Plan Foral y el alcance de su cumplimiento será medido a partir de los indicadores establecidos. El Plan Foral establece dos modalidades de cooperación: la indirecta, es decir, la realizada a través de los agentes sociales, principalmente, las ONGD; y la directa, la impulsada directamente por la propia Dirección.

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2.2 Cooperación indirecta La cooperación indirecta cuenta con un instrumento, la convocatoria anual de subvenciones, que pone a disposición de las agentes sociales la financiación necesaria que les permita llevar a cabo las distintas iniciativas que impulsan y que suponen la expresión solidaria de la ciudadanía. La convocatoria de subvenciones fue objeto de un cambio profundo en el año 2012, por lo que en el 2013 solamente han sido necesarios algunos ajustes. La fecha de publicación en el Boletín Oficial de Gipuzkoa fue el 18 de febrero y tuvo una dotación presupuestaria de 3.094.479€. Al igual que en años anteriores, la convocatoria ha estado dividida en 4 líneas de financiación, en función de la tipología de los proyectos y las entidades solicitantes. Las líneas I, II y III, que son de concurrencia competitiva, y el anexo IV, abierto hasta el 15 de noviembre, o hasta agotar los fondos disponibles. Las subvenciones en el ámbito de la cooperación internacional para el desarrollo, en el año 2013 se han estructurado de la siguiente manera: a) Anexo I: para realizar proyectos en países empobrecidos del Sur. Con un presupuesto de 2.194.479 euros. b) Anexo II: para proyectos de transformación social y educación para el desarrollo en Gipuzkoa. Con un presupuesto de 590.000 euros. c) Anexo III: ayuda a iniciativas puntuales. Con un presupuesto de 160.000,00 euros. Esta línea está subdividida en dos, la A para iniciativas puntuales de cooperación para el desarrollo en los países empobrecidos del sur; y la B para acciones puntuales para la transformación social en Gipuzkoa. d) Anexo IV: ayudas para acciones humanitarias. Con un presupuesto de 150.000 €. Respecto al anexo IV, decir que es una línea de subvenciones abierta desde la fecha de publicación de la convocatoria y que no se trata de una concurrencia competitiva, sino que se van adjudicando las subvenciones, por orden de llegada, siempre que las propuestas alcancen los 50 puntos mínimos requeridos. A lo largo de 2013 se han presentado cuatro solicitudes de las cuales se han aprobado tres:

Cooperación internacional para el desarrollo. MEMORIA 2013

Entidad solicitante: Asociación Paz con Dignidad. Proyecto “Fortalecimiento de las capacidades productivas post-desastre de las comunidades doblemente victimizadas de los municipios de Arenal y Río Viejo”. Colombia. Subvención concedida: 50.000 €. Entidad solicitante: DYA Gipuzkoa. Proyecto: “Articulación de una estrategia para la restitución integral de los derechos de las víctimas de violencia sexual, desde la perspectiva de género, en la provincia de Kivu Norte”. República Democrática del Congo. Subvención concedida: 50.000 €. Entidad solicitante: UNRWA Euskadi. Proyecto: “Plan de respuesta emergencia humanitaria en Siria” Subvención concedida: 50.000 € Entidad solicitante: Veterinarios sin Fronteras. Proyecto: “Recuperación de la capacidad productiva mediante el recurso semillas de variedades locales de la mano de organizaciones campesinas haitianas (fase post desastre)”. Subvención denegada por haberse agotado el presupuesto destinado. En el Plan Foral de Cooperación 2013-2016 se establece que la acción humanitaria no constituye un área para esta política pública, debido a que no se ajusta ni a sus capacidades ni a sus recursos, por lo que se considera la opción más responsable abstenerse de intervenir en este ámbito y, en consecuencia, en 2014 se va a eliminar el anexo IV en las subvenciones de cooperación, es decir, no habrá una línea de financiación para acciones humanitarias. El 19 de febrero se hizo una presentación pública de las bases, la convocatoria y la nueva aplicación informática. Se celebró en la Casa de Cultura de Intxaurrondo Berri y se contó con la colaboración de un técnico de IZFE (para explicar la aplicación) y de Irantzu Varela, consultora especializada en género y cooperación (para explicar los cambios en formularios y bases). Por parte de la Dirección participaron cuatro personas y por parte de las entidades, acudieron unas 60 personas. Este año pasado la convocatoria establecía, por vez primera como obligatoriedad, el hacer la solicitud a través de la aplicación informática, siendo para ello imprescindible por parte de las entidades solicitantes la obtención de la clave operativa o algún otro sistema de firma electrónica. No obstante, hubo algunas entidades que no consiguieron la firma electrónica a tiempo, y se tuvieron que admitir algunas excepciones:

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Entidades que hicieron la solicutud a través de la aplicación

Entidades que hicieron la solicitud en papel

Por lo demás, la valoración que hace el personal de la Dirección sobre la aplicación es positiva. En 2014 se pretende continuar avanzando en su adecuación para convertirla en una herramienta de gestión más integral. En 2013 el equipo que ha valorado la convocatoria ha estado compuesto por un total de seis personas (una menos que en 2012): tres administrativas funcionarias de la Diputación, y tres personas técnicas: una de ellas con cargo de designación política y otras dos subcontratadas a través de la asociación Joaira. Por lo tanto, la baremación sigue estando parcialmente subcontratada. El proceso de valoración se inició una vez cerrada la convocatoria, el 20 de marzo de 2013, y culminó con la presentación del informe de valoración a la Comisión Evaluadora la cual, reunida el 31 de mayo, lo aprobó y elevó propuesta de resolución del procedimiento de concesión al Diputado de Política Social, quien firmó la correspondiente Orden Foral el 7 de junio de 2013, siendo posteriormente publicada en el BOG el 20 de junio de 2013. Como se puede ver en el siguiente cuadro, de los 101 proyectos presentados a los anexos I, II y III, únicamente se pudieron aprobar 31: LÍNEAS DE FINANCIACIÓN

proyectos presupuestos proyectos presupuestos presentados presentados aceptados concedidos

I. Anexo: Proyectos en países empobrecidos del Sur

6.838.393 €

2.181.497 €

II. Anexo: Proyectos educativos de transformación social y desarrollo

1.874.863 €

602.98 €

III. Anexo: Acciones puntuales

401.418 €

160.000 €

III.A. Propuestas dirigidas a países empobrecidos

214.652,00 €

47.000 €

III.B. Iniciativas para realizar en el Territorio Histórico de Gipuzkoa

186.766 €

113.000 €

101

9.114.674 €

2.944.479 €

30,69%

29,20%

TOTAL % DE CONCESIONES

Cooperación internacional para el desarrollo. MEMORIA 2013

Las revisiones de los proyectos con las entidades solicitantes se retrasaron hasta el mes de octubre. Se realizaron aquéllas que fueron solicitadas según indica la siguiente tabla: ANEXO I

ANEXO II

ANEXO III

TOTAL

Proyectos presentados

101

Proyectos no aprobados

Proyectos revisados

La síntesis estadística relativa a la convocatoria, en la que se puede encontrar información ampliada sobre la misma, fue entregada por parte de Joaira en diciembre y fue enviada a las entidades el día 16 del mismo mes. 2.3 Diseño y ejecución de un proceso de formación para el personal de la Dirección de cooperación. Durante los meses de noviembre y diciembre (extendiéndose hasta enero de 2014) se realizó un proceso formativo teórico-práctico diseñado especialmente para el personal administrativo de la Dirección, con el objetivo de facilitarle un acercamiento crítico al sector de la cooperación para el desarrollo y a la realidad de la cooperación vasca. El proceso formativo fue impartido por una experta ligada al Instituto HEGOA y fue valorado de manera muy positiva por el personal de la Dirección, en tanto que ha supuesto aumentar sus capacidades para la adecuada realización de sus funciones. Asimismo, el personal de la Dirección ha participado durante el 2013 en varias jornadas y cursos externos, todos relacionados con temas que tienen que ver con la cooperación que se impulsa desde la Dirección; desde los feminismos hasta la soberanía alimentaría, pasando por visiones críticas de la actual crisis o la violación de los derechos humanos en el mundo. 2.4 Establecimiento de un sistema de gestión y seguimiento eficaz. El año 2013, por primera vez, se estableció la obligatoriedad de presentar las propuestas a la convocatoria de subvenciones a través de Internet. Al ser el primer año, se permitió, de manera excepcional para

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las entidades que no consiguieron una firma electrónica, poder hacerla por los medios anteriores. No obstante, se prevé que para la convocatoria del 2014 la presentación sea exclusivamente a través de Internet. Asimismo, durante el año 2013 se ha avanzado en el uso de medios electrónicos que faciliten un sistema de gestión y seguimiento de proyectos eficaz, sencillo y sostenible. Fruto de ese trabajo se espera que para el año 2014 sea posible completar el uso de la aplicación informática de forma que permita la gestión de la información, la explotación de datos y el seguimiento completo a proyectos y acciones de cooperación. Por último, durante el 2013 se actualizaron varios protocolos internos, en concreto el relativo a la convocatoria de subvenciones, el de seguimiento de proyectos, así como el de gestión de los convenios de cooperación directa. Durante 2014 se espera tener completados y actualizados todos los protocolos internos, así como los formularios de seguimiento y modificaciones sustanciales, que también comenzaron a ser revisados a finales de 2013. 2.5 Establecida una dotación presupuestaria adecuada. Durante el 2013 se inició el debate para acordar de manera conjunta entre la DFG y la Coordinadora de ONGDs de Euskadi la fórmula para calcular el aporte de la Diputación a la cooperación internacional. Para ello se realizaron cinco reuniones con la participación del Departamento de Hacienda de la DFG. La negociación, a final de 2013, se encontraba bastante avanzada y se espera poder cerrarla en el primer semestre de 2014. Además, en diciembre de 2013, se aprobó el presupuesto de la Diputación para 2014, contemplando un aumento de fondos para la cooperación al desarrollo. 2.6 Acciones comunicativas de la Dirección de Cooperación Durante el 2013 se publicó un total de ocho notas de prensa y/o comunicados para dar cuenta de las actividades de la Dirección de Cooperación, en concreto se informó de la publicación de la convocatoria anual de subvenciones de cooperación, de la firma de algunos convenios de cooperación directa, así como de las actividades relativas a la investigación “Meheris: la esperanza posible” sobre las violaciones de derechos humanos de la población saharaui en el Sáhara Occidental.

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En una rueda de prensa celebrada el 8 de abril en el palacio de la Diputación se presentaron las jornadas “Mujeres, ¿eternas cuidadoras?” organizadas por Bidez Bide, que tuvieron lugar los días 11 y 12 de abril y a las que asistió personal de la Dirección. Asimismo, se escribió un artículo de opinión, publicado en los periódicos Gara, Noticias de Gipuzkoa y Berria, a raíz del viaje realizado a Indonesia en el marco del VI Congreso de La Vía Campesina, donde se subrayó el compromiso político de la Dirección con los movimientos sociales con perfil emancipador y, en este caso en particular, con el movimiento campesino internacional que aboga por un cambio de modelo social y económico en torno a la alimentación. Para finalizar, la revista de información y debate Pueblos publicó una entrevista realizada a la directora de Cooperación en su número especial dedicado a la cooperación de noviembre de 2013, donde el diálogo entre ambas permitió profundizar en algunos aspectos importantes de la política foral de cooperación. 2.7 Participación en espacios de la DFG

2.7.1 Grupo de trabajo de cláusulas sociales La Dirección de Cooperación ha participado de forma activa y continua en el grupo de trabajo de cláusulas sociales que dinamiza el Departamento de Política Social y cuyo objetivo principal es elaborar una norma foral sobre cláusulas sociales. En concreto este grupo, en el que participa tanto la DFG como actores del sector, se ha reunido cuatro veces a lo largo del 2013.

2.7.2 Comisiones políticas y técnicas para la Igualdad Asimismo, la Dirección ha participado durante 2013 en diversas reuniones de trabajo en el marco de las comisiones interdepartamentales, tanto políticas como técnicas, de la DFG para la igualdad, cuyo objetivo es debatir y operativizar las responsabilidades de cada cual respecto al Plan Foral para la Igualdad de Mujeres y Hombres.

2.7.3 Comisión de Euskera La Dirección ha participado de manera activa durante el año 2013 en la Comisión de Euskera, cuyo objetivo es avanzar hacia la normalización del uso del euskera en la Diputación.

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2.7.4 Comisión informática Durante el año 2013 la Dirección de Cooperación ha participado en la Comisión de Informática, que se celebra mensualmente en el Departamento de Política Social, junto con personal de IZFE. Asimismo, se ha tomado parte en las sesiones de definición participativa del plan estratégico de IZFE y en las sesiones para el diseño y puesta en marcha de la página web del Departamento de Política Social. 2.7.5 Espacios de participación ciudadana de la DFG La Dirección de Cooperación ha estado presente, de la misma manera, en los espacios de participación ciudadana organizados por la Dirección de Participación. 3. POLITICA DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO CON IDENTIDAD TRANSFORMADORA

3.1 Establecimiento de líneas de cooperación concretas para la cooperación directa: movimientos sociales, fortalecimiento de agentes y cooperación técnica. El fomento de la cooperación directa es uno de los principales objetivos del Plan de Cooperación ya que es esta modalidad la que permite expresar, de forma plena, las prioridades políticas de la Diputación Foral de Gipuzkoa en el ámbito de la cooperación para el desarrollo, así como asegurar la orientación transformadora que propugna. Esta modalidad de cooperación, a pesar de contar con un presupuesto relativamente pequeño, (405.000 euros en 2013, el 10,58 % de los 3.826.721de euros que correspondían al presupuesto total de la Dirección) se considera de una importancia estratégica, ya que se trata de subvenciones directas a través de las cuales se puede garantizar que los procesos que se apoyan tienen el carácter transformador que desde la Dirección se quiere fomentar. Los datos se resumen en la siguiente tabla: PRESUPUESTO TOTAL DE LA DIRECCIÓN DE COOPERACIÓN Presupuesto destinado a la cooperación directa Porcentaje destinado a la cooperación directa

3.826.721 € 405.000 € 10,58 %

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En concreto, el presupuesto de cooperación directa se ha adjudicado de la siguiente manera: COOPERACIÓN DIRECTA Sempreviva Organización Feminista (Secretariado Internacional de la Marcha Mundial de las Mujeres)

115.000 €

Serikat Petani Indonesia (Secretaría Operativa Internacional de La Vía Campesina)

115.000 €

Euskal Fondoa (Oficina del Historiador de La Habana)

115.000 €

Coordinadora de ONGD de Euskadi

30.000 €

Euskal Fondoa (Unidad de Coordinación con el Sahara)

30.000 €

TOTAL COOPERACIÓN DIRECTA

405.000 €

Así pues, este año pasado se han formalizado cinco convenios de cooperación directa, que se encuadran en las cuatro líneas de actuación establecidas para esta modalidad, cumpliendo así con el objetivo marcado en el Plan: Con la Coordinadora de ONGD se ha suscrito un convenio de 30.000 €. El objetivo de este convenio ha sido dar continuidad al proceso de colaboración entre ambas instituciones, ya iniciado el año anterior, a través del apoyo directo a la secretaría técnica de la Coordinadora así como las actividades que fueran necesarias para fortalecimiento de las redes de la propia Coordinadora en territorio guipuzcoano y que estén relacionadas con los objetivos que persiguen ambas partes. Con la Unidad de Coordinación con el Sahara de Euskal Fondoa se ha firmado otro convenio por valor de 30.000 €, cuyo objetivo ha sido, también, darle continuidad al marco de colaboración entre la Diputación Foral de Gipuzkoa y Euskal Fondoa a través de la realización de acciones de incidencia política sobre la situación de los derechos humanos en el Sahara Occidental ocupado. En este caso, se pretende desarrollar estrategia vasca e internacional de presentación y lobby político en torno a las conclusiones del informe Oasis de la Memoria, lo que incluye exhumación de la fosa de Tifariti, creación de un banco génetico, así como acciones de difusión del informe y de incidencia en espacios estratégicos.

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Convenio de 115.000 € con la SOF (Organización Feminista Sempreviva) la cual ostenta el Secretariado Internacional del movimiento social internacional Marcha Mundial de las Mujeres. El objetivo del convenio ha sido continuar apoyando el proceso de colaboración entre la Diputación Foral de Gipuzkoa y la SOF para contribuir a la afirmación, ampliación y consolidación del feminismo como parte de la construcción de un pensamiento y acción emancipadores en Brasil y América Latina. En este sentido, decir que a inicios del año 2014 se producirá un cambio en el Secretariado Internacional de la MMM, la cual pasará a ser asumida por la organización feminista mozambiqueña Forum Mulher. Convenio de 115.000 € con Serikat Petani Indonesia (SPI) que ostenta la Secretaría Operativa Internacional del movimiento social internacional La Vía Campesina. El objeto de este convenio ha sido seguir apoyando, desde una visión de proceso, el marco de colaboración entre la Diputación Foral de Gipuzkoa y La Via Campesina, ya iniciado el año anterior, para el fortalecimiento del movimiento campesino internacional, de su secretaría operativa y de las organizaciones que la integran, para la construcción de alternativas de desarrollo rural y modelos agrícolas desde el enfoque de la soberanía alimentaria. Al igual que en el caso anterior, a inicios del 2014 se prevé un cambio en la organización que sustenta la secretaría operativa de LVC, pasando a la organización campesina zimbabwense ZIMSOFF (Zimbabwe Smallholder Farmer Forum). Convenio de 115.000 € con Euskal Fondoa para apoyar a la Oficina del Historiador de La Habana, Cuba. Con la misma visión de continuidad que los anteriores, el objeto de este convenio ha sido el fortalecimiento de la red de servicios de atención a personas mayores en el centro histórico de La Habana, así como el aprendizaje mutuo y la cooperación técnica, en plano de igualdad, entre el Departamento de Política Social de la Diputación y la Oficina del Historiador de la Habana. Tal y como se establece en el Plan Foral, es necesario empezar a romper la dicotomía norte-sur y la compartimentación entre la cooperación y la educación para la transformación social. En este sentido, existe la pretensión de cara al 2014 de ampliar la visión integral de la cooperación directa y de los procesos transformadores que ésta impulsa, en concreto en lo relativo a la lucha feminista y por la soberanía alimentaria que llevan a cabo la MMM y LVC, dando apoyo también a la expresión de la lucha de éstas en Euskal Herria, en concreto con el movimiento Etxalde y la Euskal Herriko Mundu Martxa.

Cooperación internacional para el desarrollo. MEMORIA 2013

Si bien es cierto que en 2013 no se firmaron convenios con las expresiones locales de estos movimientos, sí se financiaron ciertas actividades. En concreto, Etxalde recibió financiación para la realización de una visita técnica a California, con el objetivo de conocer los procesos de soberanía alimentaria que se están impulsando en Estados Unidos; y a Euskal Herriko Mundu Martxa se le dio un apoyo económico para participar en el Noveno Encuentro Internacional de la Marcha Mundial de las Mujeres, celebrado en el mes de agosto en Brasil; así como para participar en un encuentro europeo de la Marcha Mundial de Mujeres en Bruselas. 3.2 Apoyar la lucha del pueblo saharaui En cumplimiento del compromiso adquirido en el plan foral en relación al apoyo de la lucha de los pueblos sin estado y, en concreto, al pueblo saharaui, en la convocatoria de subvenciones de cooperación al desarrollo se aprobaron dos proyectos: -

Anexo I: Asociación de Amigos y Amigas de la RASD de Gipuzkoa por valor de 150.000 € para el apoyo y fortalecimiento de los medios de comunicación del Ministerio de Información de la RASD, en particular la televisión, radio y periódico como elementos fundamentales de una estrategia saharaui relacionada con su identidad, solidaridad, encuentro, denuncia y sensibilización.

Anexo III: Asociación Internacional para la Observación de los Derechos Humanos por valor de 24.000 €, en concreto para la observación jurídica internacional de derechos humanos en el Sahara Occidental.

Asimismo, se participó y/o organizó, junto con otras entidades u organizaciones, varias acciones a lo largo del año, algunas de las cuales se pueden enmarcar en el convenio anual firmado con Euskal Fondoa para el apoyo a la causa saharaui. El 19 de febrero de 2013, en el Ayuntamiento de Donostia, se realizó una recepción oficial al delegado del Polisario en Euskadi, en la que participaron, además de diferentes representantes municipales, el diputado de Política Social y la directora de Cooperación. Posteriormente, los días 20 y 21 de mayo, se realizaron en la Casa de la Paz y los Derechos Humanos en Donostia unas jornadas tituladas “Derechos Humanos en el Sahara Occidental”, organizadas por Euskal Fondoa y apoyadas por la DFG. El objetivo de las mismas fue mostrar la situación del Sahara Occidental y cómo vive la población saharaui en su propio territorio y contaron con la participación de diferentes personalidades y activistas saharauis.

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En el marco de las mismas jornadas, en concreto el 20 de mayo, Euskal Fondoa organizó en el Palacio de Aiete la presentación de la publicación “El Oasis de la Memoria” en la cual, además de Carlos Beristain investigador de la UPV, participaron protagonistas de la publicación que narraron sus testimonios y vivencias en el Sahara. El 5 de setiembre de 2013 se realizó una rueda de prensa en el palacio de de la DFG para anunciar la celebración de la jornada “Meheris: la esperanza posible”, para la presentación de la investigación que se enmarca en el proyecto “Oasis de la Memoria" sobre las víctimas civiles de la violencia marroquí en el Sahara Occidental, financiada por la Diputación, el Ayuntamiento de Donostia y Euskal Fondoa. Participaron en la misma el alcalde de Donostia, Juan Karlos Izagirre, el Diputado de Política Social, Ander Rodríguez, y el presidente de Euskal Fondoa, Imanol Landa. Con la presencia del Diputado General Martín Garitano, las tres entidades presidieron, el día 10 de setiembre, una recepción institucional en el Museo San Telmo de Donostia donde el proyecto se presentó ante diferentes autoridades vascas y saharauis, así como una amplia representación de todo el espectro político, asociaciones en defensa de los derechos humanos, activistas saharauis y profesionales del mundo científico, jurídico, académico y de los medios de comunicación. Se contó, asimismo, con la presencia de los directores de la investigación Carlos Beristain, de Hegoa, y Paco Etxeberria, de la UPV. Por último, el día 11 de setiembre, se procedió a realizar la presentación pública de los resultados de la investigación, en un acto abierto a la ciudadanía, en el salón de plenos del Ayuntamiento de Donostia. Participaron nuevamente los dos directores de la investigación, Carlos Beristain y Paco Etxeberria, así como la activista saharaui Djimi Elghalia.

Manifestación de La Vía Campesina

4. PROMOCIÓN DE LA COLABORACIÓN DE LOS AGENTES DE COOPERACIÓN CON LA DIPUTACIÓN FORAL DE GIPUZKOA 4.1 Interlocución e intercambio con las ONGD y la Coordinadora de ONGDs de Euskadi Durante el 2013 se realizaron unas 40 reuniones con las ONGDs que así lo solicitaron, las cuales tuvieron como objetivos principales compartir con la Dirección sus propuestas de proyectos para la convocatoria anual y presentar y/o informar sobre las acciones que llevan a cabo así como sobre la realidad local a través de la presencia en Gipuzkoa de socias locales. Con las ONGDs se ha mantenido a la lo largo del año una comunicación continua, sobre todo para informar de los hitos más importantes de la Dirección así como para abrir espacios de participación. Las comunicaciones electrónicas realizadas con el conjunto de ONGDs se resumen en el cuadro de la página siguiente. Asimismo, con la Coordinadora de ONGDs de Euskadi se realizaron ocho reuniones, respondiendo así a la necesidad de mantener siempre espacios de intercambio abiertos y de posibilitar el debate para consensuar la fórmula aplicable relativa al compromiso institucional del 0,7%.

DIPUTACIÓN FORAL DE GIPUZKOA. Departamento de Política Social

Fecha

Motivo

16/01/2013

Envío del informe de balance de 2012 en euskera

17/01/2013

Envío de información sobre la clave operativa

12/02/2013

Informar sobre la aprobación de las bases y de que la fecha de publicación será el 18 de Febrero. Invitar a la presentación de las bases y la aplicación informática en la Casa de Cultura Intxaurrondo Berri el 19 de Febrero

14/02/2013

Envío de diapositivas explicativas de la aplicación informática

22/02/2013

Envío del informe de balance 2012 en castellano. Envío de la presentación utilizada en la segunda parte de la sesión de presentación de la subvención. Envío de un cuestionario de evaluación de la sesión.

15/04/2013

Envío del borrador del Plan Director de Cooperación al Desarrollo 2013 - 2016

10/06/2013

Envío de memoria de actividades de la Dirección de Cooperación correspondiente al año 2012. Informar que la resolución de la convocatoria 2013 se publicará el 20 de Junio en el BOG.

04/07/2013

Informar que la presentación oficial del Plan Foral de Cooperación para el Desarrollo se realizará el 15 de Julio a las 10 de la mañana en el Salón del Trono de Diputación.

15/07/2013

Agradecer la asistencia a la presentación del Plan Foral. Se adjunta un formulario de evaluación y se envían en pdf las versiones definitivas del Plan en euskera y castellano.

21/09/2013

Informar a las entidades interesadas en revisar proyectos denegados la manera y fechas para hacerlo.

08/10/2013

Se pide que se aporten sugerencias para adaptar las bases y la convocatoria al Plan Foral.

08/11/2013

Notificar los cambios de personal en la Dirección.

15/11/2013

Envío de la síntesis estadística de la convocatoria 2013 en euskera.

21/11/2013

Envío del borrador de las bases y la convocatoria en que se ha intentado incluir las aportaciones realizadas. Nuevo plazo para comentarios y sugerencias hasta el 9 de Diciembre.

16/12/2013

Envío de la síntesis estadística de la convocatoria 2013 en castellano.

19/12/2013

Envío de encuesta para valorar el trabajo de la Dirección de Cooperación y su relación con las agentes del sector.

Cooperación internacional para el desarrollo. MEMORIA 2013

Por otra parte, el 19 de febrero de 2013 se realizó una presentación pública bilingüe de la convocatoria de proyectos en Donostia donde se informó a los agentes interesados tanto de los cambios realizados en la misma como del procedimiento para la presentación de las propuestas a través de la aplicación informática. El Plan Foral de Cooperación fue presentado públicamente el 15 de julio, en el palacio de gobierno de la Diputación en Donostia. De esta manera se cerraba el proceso participativo que supuso la elaboración del mismo, devolviendo el resultado final a las entidades del sector. Además, en octubre de 2013 se abrió a las entidades la posibilidad de participar en la adaptación de las bases y convocatoria de subvenciones de cooperación al Plan foral. Se abrió un segundo momento para el aporte en noviembre del mismo año, el cual se espera culmine con la presentación oficial de las mismas a inicios de 2014. 4.2 Interlocución con movimientos sociales internacionales y vascos Durante el 2013 se realizaron dos reuniones con LVC, tanto con personal técnico como con dirigentes, lo que dio la oportunidad a la Dirección de acercarse a la realidad concreta del movimiento en su vertiente internacional. Además, el 30 de abril personal de la Dirección se reunió con una delegación del MST (Movimento Sem Terra, Brasil), la cual presentó en detalle el momento histórico que la lucha por la reforma agraria popular está viviendo en aquel país. Asimismo, se realizaron dos reuniones tanto con el movimiento campesino Etxalde como con Euskal Herriko Mundu Martxa. En ambos casos fue útil para iniciar un proceso de acercamiento y conocimiento mutuo, de cara a la firma de convenios directos de cooperación en el 2014. 4.3 Espacios institucionales de coordinación en cooperación AYUNTAMIENTO DE DONOSTIA Durante el 2013 se realizó una primera reunión de coordinación con el Ayuntamiento de Donostia donde se abordaron temas de interés para ambas instituciones y las posibles actividades a desarrollar conjuntamente a lo largo del año.

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CONSEJO VASCO DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO Y COMISIÓN INTERINSTITUCIONAL DE COOPERACIÓN La Dirección de cooperación participó en ambos espacios durante el 2013, convocados por la Agencia Vasca de Cooperación al Desarrollo. El Consejo se reunió el 21 de junio y la Comisión el 26 de junio. OTRAS El 31 de mayo de 2013 la directora de Cooperación junto con un asesor del Departamento de Política Social asistieron a una reunión de presentación oficial del nuevo director de la Agencia Vasca de Cooperación en la sede del Gobierno Vasco en Donostia. 4.4 Participación en eventos impulsados por los agentes de la cooperación El personal de la Dirección participó en los siguientes eventos relacionados con iniciativas de las agentes de cooperación:

- Jornadas sobre Finanzas Éticas y Soberanía Alimentaria organizadas por Fiare y La Via Campesina y que tuvieron lugar el 24 de enero de 2013 en Usurbil.

- Visita a la II Feria de Empresas de Inserción en el recinto Ficoba de Irún, realizada entre el 31 de enero y el 1 de febrero.

- Jornada “Circuitos de economía alternativa: actores y procesos para

la construcción del mercado social” organizada por REAS y Hegoa y que tuvo lugar el 27 de febrero de 2013 en Bilbao.

- Representación teatral “Emprendamos el vuelo” del grupo de teatro

Emakume Ausartak, en la cárcel de Martutene con motivo de las reivindicaciones ligadas al 8 de marzo.

- Jornadas “Educación transformadora para la soberanía alimentaria” organizadas por Fundación Emaús, que tuvieron lugar los días 9 y 10 de abril de 2013 en Donostia.

- Jornadas “Mujeres eternas cuidadoras” organizadas por Bidez-bide, que tuvieron lugar los días 11 y 12 de abril de 2013 en Donostia.

- Jornadas de participación ciudadana “Herritarrekin” organizadas por la red Herritarrekin, que tuvieron lugar los días 6, 7 y 8 de junio de 2013 en Donostia.

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- Jornadas “Mujeres inmigrantes y representación mediática” organi-

zadas por la Fundación TAU, y que tuvieron lugar los días 13 y 14 de junio de 2013 en Donostia.

- Encuentro “Movimientos sociales y cooperación internacional.

Oportunidades y desafíos para construir nuevas propuestas en clave emancipadora”, organizadas por Hegoa y realizadas el 4 y 5 de julio de 2013 en la facultad de Sarriko de la UPV, en Bilbao. La Dirección participó como ponente en la mesa redonda del 5 de julio, junto con movimientos sociales, administraciones públicas y ONGD.

- Curso de verano “Crisis y sostenibilidad ¿Austeridad, crecimiento,

decrecimiento?” organizada por la UPV, que tuvo lugar el 10 de julio de 2013 en Donostia.

- Curso “Impactos globales de la dictadura de los mercados.

Alternativas a nuestro alcance” organizado por Calcuta Ondoan, que tuvo lugar entre setiembre y octubre de 2013 en la facultad de Derecho de la UPV en Donostia. La directora de Cooperación presentó el curso el día 30 de setiembre.

- Jornada de presentación del trailer “la mochila invisible” organizado

por Bidez Bide, que tuvo lugar el 10 de octubre de 2013 en Donostia.

- I Congreso Mujeres Forjadoras de Desarrollo, organizado por la

Fundación Haurralde, que tuvo lugar los días 15-19 de octubre de 2013 en la localidad de Zumaia.

- Jornada “Trabajando juntos/as” organizada por la Fundación Emaús, que tuvo lugar el día 7 de noviembre de 2013 en Donostia.

- Seminario de investigación sobre género, conflicto y memoria históri-

ca. Iniciativas desde El Salvador, organizado por Hegoa, que tuvo lugar el día 12 de diciembre de 2013 en el campus de Donostia de la UPV.

- Proceso de construcción participada: criterios de éxito de experiencias

de Soberanía Alimentaria, iniciado en 2012 y organizado por la Fundación Social, EHNE Bizkaia y VSF-Justicia Alimentaria Global. Personal de la Dirección participó en diferentes momentos del proceso a lo largo del 2013.

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5. POLÍTICA DE COOPERACIÓN COMPROMETIDA CON EL FEMINISMO

5.1 Alianzas estables y continuadas con los movimientos feministas Como ya se menciona en el apartado 2, durante el 2013 se firmó un convenio de subvención directa con la SOF, organización que ostenta el Secretariado Internacional del movimiento feminista internacional Marcha Mundial de las Mujeres. Este venía a dar seguimiento al primero que fue firmado en 2012, y que tenía como objetivo fortalecer la acción feminista en Brasil y América Latina además de contribuir a la organización y articulación de la MMM y al fortalecimiento de sus alianzas. Además, durante el 2013 se realizó una visita a la SOF en Brasil, la cual además coincidió con el momento de evaluación nacional del 9º Congreso Internacional de la MMM realizado en este país el mes de agosto del mismo año. En este sentido, desde la Dirección de Cooperación se financió el viaje de tres feministas de la Euskal Herriko Mundu Martxa a Brasil para participar en este congreso, queriendo de esta manera fortalecer de una manera integral el movimiento tanto a nivel internacional como local. Durante esta visita fue posible también conocer algo más sobre el proceso de transferencia del Secretariado Internacional de la SOF a Fórum Mulher, en Mozambique, ya iniciado durante el año 2013. De hecho, las integrantes de la SOF que conformaban el Secretariado han organizado, junto con aquéllas del Fórum Mulher, todo un proceso de transición que durará hasta mediados del 2014 y parte del cual se financiará con el nuevo convenio que será firmado en 2014 con Fórum Mulher. 5.2 Compromiso con iniciativas relacionadas con el empoderamiento de mujeres y/o el fortalecimiento de movimientos feministas. Según indica el Plan Foral de Cooperación, la Dirección se compromete a reservar, por lo menos, un 35% del presupuesto para iniciativas relacionadas con el feminismo o con el empoderamiento de mujeres. En concreto, durante el 2013 se ha firmado un convenio con una organización feminista, así como se han aprobado nueve proyectos del anexo I, tres del anexo II y tres del anexo III dirigidos a organizaciones feministas y/o al empoderamiento de mujeres. Los valores totales, que superan el compromiso adquirido, se reflejan en la siguiente tabla:

Cooperación internacional para el desarrollo. MEMORIA 2013

PRESUPUESTO TOTAL Presupuesto destinado al empoderamiento de mujeres / feminismos Porcentaje destinado al empoderamiento de mujeres / organizaciones feministas

3.848.121 € 1.721.092,75 €

44,73%

6. CALIDAD E IMPACTO DE LA COOPERACIÓN FORAL 6.1 Transparencia y rendición de cuentas En su compromiso por mejorar la calidad e impacto de la cooperación foral, la Dirección socializó los principales resultados de la convocatoria de subvenciones de 2013 con el conjunto de agentes del sector. En el mismo sentido se mantiene, desde el inicio de la legislatura, una comunicación con la Federación Española de Municipios y Provincias a la cual se le informa anualmente de la actividad de la Dirección de Cooperación. En concreto, la información relativa al 2012 se envió en junio de 2013 dando cuenta de los principales datos de cada una de las subvenciones concedidas en la convocatoria de este año. Completando esta información, en diciembre de 2013 se les envió el presupuesto para el 2014. Asimismo, se realizó una encuesta de valoración de la presentación del Plan Foral realizada en junio, donde además se recogió la valoración del proceso participativo abierto para la elaboración del mismo. En general las respuestas recibidas fueron positivas, y los aspectos a mejorar mencionados serán tenidos en cuenta de cara al futuro. En este sentido, cabe destacar que, por primera vez, en diciembre de 2013 se ha enviado una encuesta de valoración anual dirigida a los agentes de la cooperación donde, de una manera amplia, se abre un espacio para la valoración general, tanto de la política de la Dirección, como de las relaciones con las ONGDs y otros actores de la cooperación. No obstante, la Dirección es consciente de que el formato de encuesta tiene sus limitaciones y, por lo tanto, durante el 2014 se prevé seguir trabajando en el establecimiento de canales de comunicación activos, prácticos y eficientes.

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7. VISITAS DE ACOMPAÑAMIENTO Y ACERCAMIENTO A PROCESOS EN TERRENO

Con el propósito de conocer de primera mano la realidad de los procesos financiados desde la Dirección, se presenta como necesario ir más allá del papel y de las reuniones en la oficina, e intentar, en la medida de las limitadas posibilidades de la Dirección, acercarse más a las entidades y sus procesos. Durante el 2013 se han realizado cuatro viajes en los cuales han participado diferentes personas de la Dirección y del Departamento, ya que han tenido también objetivos diferentes. A continuación un pequeño resumen de cada uno. 7.1 Indonesia Del 6 al 13 de junio de 2013 la directora y un asesor del Departamento acudieron invitadas a la 6ª Conferencia Internacional de La Via Campesina, que se desarrolló en Jakarta, Indonesia.

Momento en el que simbólicamente se pasó la Secretaria Operativa Internacional de Indonesia a Zimbabwe

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De esta manera, la Dirección tuvo la oportunidad de conocer de cerca los cientos de organizaciones que hacen parte de LVC así como su situación actual y retos de cara a futuro. En esta Conferencia se ratificó la entrada de 33 nuevas organizaciones alcanzando un total de 183 en todo el mundo. Asimismo, se aprobó la propuesta de una nueva organización para albergar la Secretaría Operativa Internacional: ZIMSOFF de Zimbabwe; y que la VII Conferencia de La Vía Campesina, a celebrar en 2017, se haría en Euskal Herria. La valoración del viaje realizada por parte de la Dirección ha sido muy positiva por haber supuesto una oportunidad única de conocer de primera manera personas y testimonios relativos a las luchas campesinas en todo el mundo. 7.2 California A raíz de la relación que existe con el movimiento Etxalde en torno al apoyo a procesos transformadores ligados a la soberanía alimentaria, en setiembre se recibió una invitación para participar en un viaje a California, en los EEUU.

Visita a la iniciativa comunitaria People’ Grocery por la justicia alimentaria

Una persona de la Dirección participó en este viaje, realizado entre el 21 y el 28 de setiembre, junto con varias personas del movimiento campesino vasco (tanto de Iparralde como de Hegoalde) y de otras organizaciones cercanas al movimiento por la soberanía alimentaria en Euskal Herria.

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La invitación había sido realizada por la organización estadounidense Food First, aliada de La Via Campesina, que trabaja la temática de justicia alimentaria sobre todo en la zona de San Francisco en California. El objetivo del viaje era conocer de primera mano experiencias e iniciativas relacionadas con la soberanía alimentaria en esta zona, así como establecer vínculos estratégicos. El viaje fue valorado de manera positiva por parte de la Dirección, ya que, además de poder conocer de cerca experiencias relacionadas con uno de los enfoques de transformación social que se impulsan, ha permitido establecer un vínculo más estrecho con el movimiento campesino vasco y otras actoras estratégicas. 7.3 Sahara Del 19 al 25 de noviembre, el Diputado de Política Social, Ander Rodríguez, viajó al Sahara invitado por Euskal Fondoa y Hegoa en el marco del convenio firmado entre la Dirección de Cooperación y Euskal Fondoa, para apoyar la estrategia vasca e internacional que, en torno al informe Oasis de la Memoria, pretende denunciar e incidir políticamente sobre la situación de violación de los derechos humanos en el Sahara Occidental Ocupado. Le acompañaron en el viaje los directores de la investigación, Paco Etxeberria y Carlos Beristain, así como Jon Albizu, concejal de cooperación y asuntos sociales del Ayuntamiento de Donostia. Durante el viaje tuvieron la oportunidad de participar en un acto de exhumación de restos de personas desaparecidas de dos fosas, que ya habían sido identificadas con anterioridad, así como a la posterior devolución de restos a sus familiares. La misión de Naciones Unidas MINURSO fue invitada por familiares y autoridades saharauis a estar presente y observar este proceso.

Acto de exhumación de restos en una de las fosas

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7.4 Brasil La directora junto con otra persona de la Dirección viajaron del 22 de noviembre al 8 de diciembre a Brasil para conocer más de cerca la experiencia de dos movimientos sociales estratégicos para la Dirección; el MST (Movimento dos Trabalhadores Rurais sem Terra) y la MMM (Marcha Mundial de las Mujeres). El primero es apoyado a través de la convocatoria de subvenciones, en concreto a la entidad vasca Mundukide. La segunda es apoyada a través de un convenio de cooperación directa.

Encuentro de valoración del 9º Congreso Internacional de la MMM en Sao Paulo.

El viaje fue valorado muy positivamente por parte de la Dirección ya que permitió conocer de cerca la compleja realidad social de Brasil y, en particular, de las luchas feministas y campesinas. Además, se consiguió realizar varias reuniones con organizaciones que hacen parte de La Via Campesina, lo que sin duda dio una visión más amplia de las luchas por la emancipación campesina en aquel país.

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8. PRESUPUESTO A continuación se presenta el presupuesto de gestión de la Dirección de Cooperación durante el año 2013. En él no se incluyen los gastos de personal (gestionados por el Departamento de Función Pública) y, en lo que se refiere a la convocatoria de subvenciones, se reflejan los gastos correspondientes al segundo pago de los proyectos aprobados en 2012 y los primeros pagos de 2013. En cualquier caso, lo más relevante es destacar la ejecución del cien por cien de los montos previstos.

Presupuesto (€)

Cap. 2

Cap. 4

Ejecutado (€)

Grado ejec (%)

Gasto corriente, compra de bienes y servicios

50.000

100%

Otros trabajos

50.000

100%

Convocatoria de subvenciones, cooperación indirecta

3.192.600

100%

*-Fondo de cooperación para el desarrollo 2013

1.980.467

100%

L-Fondo de cooperación para el desarrollo 2012

1.212.133

100%

Convenios, cooperación directa

405.000

100%

N-Sempreviva Organización Feminista (Marcha Mundial de las Mujeres)

115.000

100%

N-Serikat Petani Indonesia (La Vía Campesina)

115.000

100%

N-Euskal Fondoa (Oficina del Historiador de la Habana)

115.000

100%

N-Coordinadora de ONGD de Euskadi

30.000

100%

N-Euskal Fondoa (Apoyo al Sahara)

30.000

100%

3.647.600

100%

TOTAL PROGR. 400, COOPERACIÓN

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