DÍA DE LA
CONSTRUCCIÓN
SUPLEMENTOS ESPECIALES
ENTREVISTA
“Suspensión de las obras es más profunda de lo previsto”
El presidente de la Cámara de la Construcción del Uruguay, Ignacio Otegui, analiza la compleja realidad que afronta la dinámica del sector con una pérdida de empleos y los grandes desafíos a futuro.
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o recomendable en coyunturas económicas como la actual es “no cometer errores y tratar de percibir la realidad tal cual es”, dijo en diálogo con El País el presidente de la Cámara de la Construcción, Ignacio Otegui. Dentro de esta estrategia, el empresario detalló que hay que intentar preservar algunos factores que tienen que ver con “cuidar mucho de lo hecho hasta ahora”. Entre los elementos que hay que mantener lo más estable posible, se destaca el nivel de inserción internacional, las reglas de juego, el índice de precios y un tipo de cambio que sea topeado por la política económica, sostuvo el dirigente empresarial. A continuación un resumen de la entrevista con Otegui. —¿Cómo observa el panorama global y regional que vive el país? —El escenario global se muestra complejo y el regional más complejo, con un Brasil con complicaciones severas y una Argentina que cada vez que tiene elecciones presidenciales, se genera cierto grado de preocupación. Hay que recordar que los principales mercados del país algunos están dentro de la región y otros fuera, según los productos que se tomen en cuenta. Los inconvenientes producidos por el contexto económico regional y mundial, recién empezaron a permear. Si bien la situación económica no es de crisis, se puede definir como incómoda. —¿Qué camino se debería seguir ante una coyuntura económica poco favorable como la que se vive? —Lo recomendable en estos casos es no cometer errores y tratar de percibir la realidad tal
cual es. Hay que intentar mantener estables ciertos elementos que tienen que ver con cuidar mucho de lo hecho hasta ahora. Si Uruguay no mantiene el nivel de inserción internacional que ha sabido tener, se pueden generar situaciones graves. Y si no se conserva el marco jurídico y se hacen modificaciones, esto va a perjudicar las inversiones. Hay que mantener controlada la inflación y el tipo de cambio debe poder operar sin ser topeado. Recordemos que cuando se han puesto franjas y topes como sucedió en 2001, luego han sucedido cosas complejas. Por otra parte, hay que observar los costos internos que son elevados en muchos rubros. El país en dólares es muy caro, comparado con Brasil, por ejemplo. A su vez, la presión impositiva es alta, mientras que la calidad de los servicios, no es acorde. Reitero
gastos, el panorama no es bueno. La discusión presupuestal se presenta con presiones fuertes, aunque no es la primera vez que ocurre esto, el tema es cual es la capacidad que tiene el gobierno para resistir esas presiones. Esperemos que esta ley presupuestal no sea demasiado modificada en los distintos rubros que atiende. Si condenamos al país a que baje la inversión y se priorizan los sueldos, vamos a ingresar en una dificultad severa. —¿Qué opina de la actitud que adoptó el gobierno respecto al acuerdo sobre el comercio internacional de servicios, TISA? —Nunca hubo información abundante y precisa sobre este tema. El 80% de la sociedad y del empresariado, no sabíamos de qué se hablaba sobre el TISA. Tendría que haber habido una discusión interna razonable para que todos nos interiorizáramos y pudiéramos adoptar una postura
Ante una coyuntura poco favorable, “lo recomendable es no cometer errores y percibir la realidad tal cual es”. que hay que ser realista por parte del gobierno y de la sociedad. Hay que estar en guardia porque podemos entrar en un círculo vicioso, si no hay recursos suficientes para financiar las partidas que se han establecido en el Presupuesto quinquenal. Esto seguramente va a dañar al asalariado. —¿Qué papel está desarrollando el equipo económico en el actual contexto? —Trata de trasmitir el mensaje de que hay que ser austeros y cuidadosos. El escenario futuro implica que las condiciones de prosperidad que se vivieron años atrás, no se van a mantener en el futuro. Si no hay mayor eficiencia en el Estado y se restringen los
con conocimiento de causa sobre el TISA. —¿Cómo observa la dinámica del sector de la construcción? —Desde hace dos años se han perdido casi 19 mil puestos de trabajo en un escenario que, sin embargo era previsible de acuerdo a los estudios encargados por la Cámara. Para lo que resta de este año, prevemos que la industria tendrá en total unos 54 mil puestos de trabajo. También auguramos que durante el primer semestre del 2016, va a haber una desaceleración de ritmo lento. —¿Cómo han funcionado los que Ud. define como “motores” de la economía? —Los tres motores mostraron en 2013 que habían llegado
a una meseta, mientras que en 2014 se contrajeron y esto se ha mantenido durante 2015. Estamos hablando de las inversiones locales o extranjeras, la obra pública y el sector inmobiliario. La relación se va a mantener en los distintos sectores. La suspensión de obras ha sido más profunda de lo planteado inicialmente. —¿Cómo recibió el anuncio del presidente Tabaré Vázquez sobre la concreción de importantes obras de infraestructura? —Veremos cómo son los cambios que se introdujeron en la ley sobre Participación Público Privada. Solo si se corrige adecuadamente esta normativa se podrá participar y no solamente en inversión vial. —¿Cuándo comenzarían las obras que les correspondería realizar a los operadores privados? —Recién en el segundo semestre del 2017 el sector privado comenzaría las obras en concreto. Estamos esperando que se aprueben las obras financiadas con fondos públicos, los que representan más del 60% de las establecidas en la ley de Presupuesto. Teniendo en cuenta los tiempos para los llamados a la ejecución de obras públicas, los emprendimientos seguramente se
Empresarios plantean un estudio sobre los costos
tratar de evaluar todas las inversiones razonables. No se puede dejar de lado una inversión sin un estudio previo. Somos un país pequeño, si algunos creen que vamos a vivir más o menos bien sin inversión extranjera, estamos fritos. Una economía cerrada no genera el empleo suficiente para atender la demanda laboral de este país. —¿Cuál es su visión sobre algunos grandes emprendimien-
tos gestionados por empresas extranjeras, que se han detenido por falta de fondos? —Durante mucho tiempo se creyó que todo lo que venía de afuera era lo mejor. Pero los empresarios uruguayos hacemos las cosas bien y podemos competir con firmas extranjeras. Acá hay empresas uruguayas que están trabajando en los cinco continentes. Después nos llevamos sorpresas con emprendimientos como la re-
gasificadora, o las obras del saneamiento en Montevideo, que las llevó adelante la firma Isolux española que dejó abandonadas las obras. En el caso de las firmas extranjeras, hay que tomar recaudos como, por ejemplo, que las casas matrices firmen los contratos de forma solidaria y vayan consorciadas con las empresas locales. En general cuando pasa esto, los problemas se superan facilmente.
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ejecuten en el segundo semestre de 2016. Hasta entonces, quedan 10 meses duros. No somos partidarios de acelerar los procesos en los emprendimientos públicos porque la discrecionalidad y el tomar atajos, podrían generar problemas graves como lo que sucede en Brasil. —¿Qué opina del proceso que tuvo el emprendimiento de la minera Aratirí? —En estos casos, lo que el país debería hacer es valorar y
queden diluidas y absorbidas por las cuentas generales del Estado. “Por el contrario, si el privado pierde, quiebra”, afirmó Otegui quien recordó que la “idea no es novedosa” puesto que ya existió algo similar a lo que ahora se pretende recrear en la Corporación Nacional de Desarrollo hasta 2002, y ese organismo debió ser liquidado. En este contexto, el empresario subrayó que la creación de una nueva empresa pública, “es desacertada”. “Los grandes proyectos de infraestructura, los medianos y los chicos los hicieron los privados que están en todas las canchas”, puntualizó. Aunque estimó que Uruguay está “muy lejos” de la crisis de 2002, la creación de una empresa pública de la construcción, insistió, puede afectar en este contexto a medianas y pequeñas empresas.
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▲ Frente a la eventual creación de una empresa pública que se encargue de realizar la mayor parte de las obras para el Estado, eI presidente de la Cámara de la Construcción, sostuvo que ha propuesto a cuatro gobiernos distintos analizar la estructura de costos en la obra pública, pero que el planteo siempre fue rechazado. “Se dice que los privados cobran mucho pero nunca se pudo hacer una radiografía”, afirmó Otegui Asimismo señaló que “parece haber una vocación muy clara de ir contra las empresas medianas y pequeñas que hacen obra pública”. En este sentido, Otegui expresó su preocupación ante la posibilidad de que al sector privado le salga al paso una competencia que no presente costos transparentes. Que se trate de una iniciativa que tenga una “reserva de mercado” y cuyas pérdidas
Revelan que no mejoran las perspectivas para el 2016 La industria de la construcción, después de alcanzar un récord de actividad en 2012 bajo el impulso de las obras de la planta de celulosa de Montes del Plata, ingresó en un proceso de sostenida caída.
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a industria de la construcción lleva unos seis trimestres consecutivos con caída de la actividad. Por otro lado, las perspectivas apuntan a que se producirá una aceleración de ese retraimiento en el año próximo, mientras este movimiento es acompañado por un crecimiento en la cantidad de trabajadores del sector que son enviados al seguro de desempleo. De acuerdo con el Índice Líder de actividad de la Industria de la Construcción elaborado por el Centro de Estudios Económicos
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de la Industria de la Construcción (Ceeic) al que tuvo acceso El País, persiste la disminución de la dinámica sectorial. El Índice fue elaborado por el Centro de Investigaciones Económicas (Cinve) y la consultora CPA y fue testeado con buenos resultados en su capacidad de anticipar el comportamiento del Producto Bruto de la Construcción como parte del Producto Interno Bruto de la economía uruguaya. El trabajo señala que los determinantes observados al mes de agosto, indican que la actividad del rubro habría verificado en el segundo trimestre de este año una contracción que se traduce en términos tendenciales. El documento del Ceeic explica que “la trayectoria proyectada
el progeso es hijo del esfuerzo El desarrollo y el progreso de una sociedad son tarea y responsabilidad de todos. Debemos asociar los derechos con las obligaciones. Sólo así prosperará
para el indicador augura una caída tendencial próxima al 2% para la actividad del sector construcción al cierre del año”. Por otra parte, las proyecciones que se prevén para el comienzo del año próximo no son mejores, en virtud de que el estudio estima para 2016 una aceleración en la caída de la actividad. Sin embargo, no es el único dato que plantea dificultades en el rubro, si se toma en cuenta que la industria de la construcción ya lleva seis trimestres consecutivos con caída de la actividad. Este resultado fue confirmado por el Banco Central del Uruguay (BCU), el cual divulgó los datos del Producto Interno Bruto (PIB) del segundo trimestre de 2015. En este contexto, para la economía en general, aún se espera que siga creciendo. Los datos negativos que muestra el sector son consistentes con el dato referido a la cantidad de trabajadores que se encuentran en el seguro de paro y que responden a un panorama más general (ver recuadro). Según información del Banco de Previsión Social (BPS) a julio, últimos datos disponibles, había 10.386 trabajadores en el subsidio. En el mismo mes del año pasado, la cantidad de operarios de la construcción en esa situación
era de 7.715, por lo que ha habido un apreciable aumento que se ubica en el 34,6%. Entre enero y abril de este año, la cantidad de obreros en el subsidio se mantuvo relativamente estable ya que las cifras no superaron los ocho mil operarios y oscilaron en 8.485, 8.878, 8.871 y 8.103, respectivamente. Sin embargo, luego de esos primeros cuatro meses la cantidad de envíos al seguro de desempleo, comenzó a aumentar significativamente. Así, en mayo hubo 9.275 trabajadores y en junio fueron 9.949, mientras que en julio la cifra ascendió a 10.386. Hay que recordar que el sector de la construcción alcanzó su pico de actividad durante el año 2012, cuando la edificación de la planta de celulosa de Montes del Plata en Punta Pereira, departamento de Colonia, demandaba mucha fuerza laboral con máximos de seis mil trabajadores, cifra que luego fue bajando en virtud de las distintas etapas que iba superando la
nuevamente en el país la Cultura del Trabajo. Es imprescindible cumplir con las normas y los acuerdos, fomentar el respeto recíproco, y valorar a quien invierte y arriesga su capital. Sin inversión no existirá trabajo. Ni para las empresas, ni para nuestros técnicos, ni tampoco para nuestros obreros y empleados. El progreso personal o colectivo es también hijo del esfuerzo. Sin éste, no hay prosperidad posible ni progreso sustentable.
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de acuerdo con información que maneja la Liga de Defensa Comercial (Lideco). Al respecto, OAS fue una de las empresas que se presentó a concurso de acreedores; otra fue Calpusa que trabajaba, entre otras, en las obras de la cen-
Empresas constructoras, barracas y proveedores vinculados al sector se han presentado a concurso de acreedores. A su vez, la decisión gubernamental que llevó a que se suspendieran las obras del complejo Antel Arena —que se retomarán en enero— afectó a 150 obreros. Otra muestra de la desaceleración del rubro queda en evidencia en los datos acumulados a julio por parte de empresas que se presentaron a concurso voluntario de acreedores. En este sentido, se destaca la participación de empresas del sector,
tral de ciclo combinado de UTE en Punta del Tigre. Además de diversas firmas constructoras, también se presentaron a concurso otras empresas que se encuentran vinculadas al sector, como por ejemplo lo son las barracas y otras proveedoras de insumos. Por otro lado, el documento del Ceeic indicó que en agosto, los diversos componentes del índice mostraron resultados dispa-
res en relación a lo ocurrido el mes anterior. Es así que el informe económico resalta que, “en el plano local, destaca el importante deterioro registrado por las expectativas, denotando la presencia de un mayor pesimismo respecto al futuro de la economía. Por su parte, la evolución de los precios internos habría tenido un efecto neutro sobre el indicador”. El trabajo continúa señalando que, “no obstante, se observa una evolución positiva de parte de la región, en particular por la mejora de las perspectivas del sector para Argentina”. Por otra parte, el Ceeic manifiesta que “la evolución esperada para los distintos determinantes aquí relevados, permite prever una reducción en el indicador próxima al 2% en 2015”. El informe del organismo de análisis económico puntualiza finalmente que, “por tanto, en el mediano plazo el sector construcción continuaría con la evolución negativa en términos de tendencia”.
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GNLS, un consorcio local conformado por GDF Suez y la japonesa Marubeni, encargada de la construcción y puesta en funcionamiento de la planta, y la compañía OAS tuvieron como resultado que se rescindiera el contrato de esta última firma.
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obra. En octubre de 2012, la cantidad de trabajadores de la construcción registrados en el Banco de Previsión Social (BPS) llegaba a la cifra record de 74.000. Ya al año siguiente la cantidad había disminuido y el número de obreros que figuraba en el organismo rondaba los 64.000. Mientras tanto, en el año 2013 el sector se mantuvo en una suerte de meseta, no avanzó ni retrocedió. Pero al año siguiente, ya comenzó a observarse una paulatina caída de la actividad. Un hecho que, además, vuelve a repetirse a lo largo de este año. Vale subrayar que uno de los cimbronazos a nivel laboral que debió enfrentar el sector en los primeros meses del año, estuvo vinculado a la desafectación de unos 700 trabajadores que cumplían funciones para la compañía brasileña OAS, en la construcción de una parte de la planta regasificadora ubicada en Puntas de Sayago. El surgimiento de diferencias técnicas entre
Impulsan el trabajo y la educación
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▲ El gobierno presentó las
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acciones de implementación de la estrategia de Cultura del Trabajo para el Desarrollo, un programa que cuenta con la participación del sector empresarial, sindical, educativo y académico. El ministro de Trabajo y Seguridad Social, Ernesto Murro, sostuvo que “tenemos que mejorar la calidad del trabajo y el trabajo decente en Uruguay” y que este programa “puede transformarse en un aporte importante para la sociedad”. Murro destacó que en el programa “Yo estudio y trabajo”, en una semana 20 mil jóvenes se anotaron para participar. “Queremos que este sea un programa nacional con la más amplia participación”, dijo el ministro. Por su parte, el presidente del Codicen de la ANEP, Wilson Netto puntualizó que en un plazo que va de octubre de este año a abril de 2016 “habrá 2.700 trabajadores en tres departamentos que podrán finalizar sus estudios”: 500 de ellas terminarán la escuela, 2.000 la educación media, tanto básica como superior; y 200 a través de acreditación de saberes. Los departamentos por los cuales se comenzará serán Río Negro, Maldonado, Montevideo y zona Metropolitana.
COMPROMISO
Hacia la construcción de valores La Cámara de la Construcción se sumó a organizaciones privadas y públicas que promueven la “Cultura del Trabajo”.
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n el marco de la campaña la “Cultura del Trabajo para el Desarrollo”, el titular de la Cámara de la Construcción del Uruguay, Ignacio Otegui, es partidario de vincular fuertemente la educación con el trabajo. De esta forma, se puede valorar a las personas “por el trabajo bien hecho, cada uno en su función, porque somos todos necesarios”. El empresario puntualizó que no es partidario de que hayan “doctores trabajando de taxistas o que un arquitecto sea portero de un edificio”. Conceptualmente, esta cultu-
ra puede definirse como “la suma de conocimiento específico, una actitud honesta y productiva”, según lo expresado por la subcomisión del Grupo Asesor del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. El concepto también alude a “un valor humano, el objetivo y deseo de progresar, la capacidad para trabajar en conjunto, el respeto y la promoción por el trabajo y los derechos y obligaciones de quienes participan de la actividad laboral (empresarios, trabajadores, usuarios, consumidores, ciudadanos)”. A los efectos de impulsar una estrategia en este sentido, se creó una Comisión de Seguimiento integrada por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, la Administración Nacional de Educación
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Pública, empresarios y trabajadores. El propio ministro de Trabajo y Seguridad Social, Ernesto Murro anunció que las primeras medidas sobre cultura del trabajo se implementarán y se ejecutarán con fondos ya existentes. En este sentido, mencionó que el Instituto Nacional de Empleo y Formación Profesional (Inefop) dispone de US$ 90 millones que se utilizarán en la aplicación de esta política. Según el secretario de Estado, la cultura del trabajo implica crear un clima de confianza en las relaciones
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ministro insistió en que Uruguay debe mejorar la calidad del trabajo, y para eso necesita un sistema de formación profesional permanente. El compromiso de la Cámara de la Construcción con temas de hondo interés social no es nuevo. En 2012, Presidencia de la República, el MTSS, el Sunca y las Cámaras Empresariales de la construcción firmaron un convenio para la ejecución de la campaña “Plan Obra Segura”, con el objetivo de sensibilizar a la población en la prevención de los accidentes laborales.
puede salir con inversión pública, al tiempo que consideró importante que las empresas estatales inviertan más recursos, puesto que si no lo hacen, “quedan obsoletas”. Antel, a partir de las inversiones que hizo, pasó de tener el 40% del mercado en 2004, al 51% actual. La inversión es la mejor forma de defender a estos organismos. Por otro lado, el gremialista recordó que el 90% de los materiales utilizados en las obras son nacionales, por lo cual se generan puestos de trabajo indirectamente. Respecto al relacionamiento con la patronal, Daverio puntualizó que la industria de la construcción “tiene una vieja historia de mucho respeto. Se entiende que la herramienta de la negociación es importante para poder avanzar, esto es entendido tanto por las gremiales patronales como por la de los trabajadores”.
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laborales. En este contexto, Murro destacó la colaboración de varios sectores. Una veintena de referentes vinculados tanto a las cámaras empresariales, como a sindicatos y otros organismos se han acercado en los últimos meses al MTSS para definir estrategias. Y ese diálogo es el escenario que se pretende instalar, indicó el ministro. Además de un clima de confianza, Murro planteó que el desarrollo implica también medidas concretas, que permitirán cumplir con los objetivos trazados. A propósito, el
▲ Hoy la industria de la construcción está en una etapa de enlentecimiento ya que los registros señalan que el rubro tiene unos 55 mil trabajadores, unos 12 mil menos que en noviembre de 2014, dijo a El País el secretario del Sunca, Daniel Daverio. No obstante, señaló el dirigente del gremio de la construcción, la actual cantidad de operarios se encuentra “muy por encima del promedio histórico, el cual fue generalmente de 45 o 55 mil trabajadores”. Opinó que la mayoría de los obreros que están sin trabajo son los que tienen menos experiencia y calificación. Generalmente trabajaban para obras públicas: UTE, Ancap, OSE y AFE. Daverio comentó que el 70% de la mano de obra más calificada se encuentra en las obras privadas. En tanto, el mayor índice de desocupación está ubicado en el departamento de Maldonado. En tanto, el sindicalista sostuvo si bien no se puede hablar de crisis, “vemos con expectativa lo que va a ser la inversión pública en obras”. Recordó que en 2008 y 2009 hubo muchos emprendimientos públicos importantes como la perimetral de Montevideo, el puente Santa Lucía y el Sodre. Al respecto, Daverio sostuvo que de la actual situación se
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Más obreros calificados en las obras privadas
PANORAMA
Defensa de la industria nacional
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l conflicto suscitado a principios de año en torno a la paralización de la construcción de la planta regasificadora, generó inquietud a todo nivel. El hecho también tuvo su lado positivo en cuanto a la actitud adoptada desde el ámbito parlamentario en cuanto a defender el trabajo nacional que desarrollan tanto trabajadores como empresarios del rubro. Fue en este marco que una delegación de la Cámara de la Construcción del Uruguay integrada por su presidente, Ignacio Otegui, su Secretario Ejecutivo, Jorge Pazos, y su asesor jurídico, Ignacio Castiglioni, fue recibida por la Comisión de Legislación del Trabajo. La Cámara le había remitido previamente una nota en la que exponía los motivos por los que deseaba ser recibida. El titular de la gremial empresarial, Ignacio Otegui, planteó en ese ámbito que “la fuerte preocupación frente a las eventuales consecuencias” que podía arrojar la paralización de
las obras. Asimismo, el empresario también hizo propuestas para evitar este tipo de circunstancias en las que firmas internacionales incumplen los acuerdos pactados y causan daños laborales y económicos (ver recuadro). Por su parte, el diputado oficialista Oscar Groba destacó que la Cámara de la Construcción “siempre estuvo preocupada por el diálogo y los acuerdos. En esta situación concreta, en la que el hilo más débil es el trabajador, no tiene nada que ver con todo este problema”. El legislador añadió que el gremio empresarial entendió cabalmente la situación y destacó “la trayectoria que tiene en materia laboral”. Asimismo, subrayó que “hay un esfuerzo muy grande de parte de los trabajadores del sector para no generalizar un tema que es tan complejo”. Mientras tanto, el diputado nacionalista Pablo Abdala afirmó: “quiero felicitar a la Cámara de la Construcción del Uruguay por el documento” presentado en el que “hace definiciones muy importantes sobre un tema que a todos nos preocupa. Me parece que al texto
El enfoque de las empresas ▲ La Cámara de la Construcción planteó en la comisión de Legislación del Trabajo elaborar una ley que obligue a los consorcios de empresas extranjeras que obtienen contratos para llevar adelante grandes emprendimientos en nuestro país, vincularse con empresas locales de trayectoria. Su presidente, Ignacio Otegui fundamentó que “nuestras empresas mayoritariamente dan trabajo a los uruguayos, y están en condiciones de seguir apoyando y construyendo toda obra que el país necesite para mantener un crecimiento que beneficie a todos”. Otegui además destacó la actitud de los trabajadores, quienes plantearon en su momento que la empresa responsable de la construcción de la regasificadora no eligiera el camino de la rescisión, sino el del trabajo, porque es una obra estratégica.
no le sobran las palabras ni le faltan las definiciones concretas”. El parlamentario se pronunció a favor de uno de los puntos en cuanto a avanzar en una ley “que establezca como preceptiva la presencia y la participación de empresas nacionales en la conformación de consorcios de estas características”. “Entiendo que esa afirmación lleva implícita una crítica a la solución que ha estado en el origen del proyecto de construcción de la planta regasificadora, y me parece un señalamiento atendible hacia el futuro, en todo lo que concierne a las inversiones en materia de infraestructura”, puntualizó. Creo que toda la Comisión comparte con la Cámara de la Construcción la misma preocupación, aseveró por su parte, el diputado frenteamplista y dirigente del Sunca, Oscar Andrade. El legislador hizo referencia así a la necesidad de tomar medidas “que hagan reflexionar acerca de que no se debería esperar a tener una circunstancia traumática de la industria, para recién tratar de encontrar una solución”.
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La planta regasificadora ubicó en el debate público la mayor participación de las empresas uruguayas en la realización de obras de infraestructura que benefician a todo el país.