Estudio de caso: Nestlé en México y su impacto en las políticas públicas
CONVENIOS S IOOS
01. HALLAZGOS CLAVE
05.1 Actividades productivas
05.2 Programas a proveedores
06.
ESTRATEGIAS DE CAPTURA CORPORATIVA DEL ESTADO E INTERFERENCIA EN EL SECTOR SALUD Y LA EDUCACIÓN EN MÉXICO
06.1 Interferencia legislativa de Nestlé México en cámaras empresariales, asociaciones y fundaciones
06.2 Implementación de programas en salud, nutrición y lactancia materna
06.3 Contratos y convenios con instituciones públicas
01.
HALLAZGOS CLAVE
En 2022, México se convirtió en el principal proveedor mundial de café para Nestlé, S.A. (SWX:NESN)1 . El país también es un nodo comercial y productivo estratégico de Nestlé, por los niveles de ventas (segundo país en América Latina, después de Brasil) y el número de fábricas para todos los segmentos de negocios de la multinacional suiza2
Entre 2000-23, Nestlé firmó 540 contratos con 33 instituciones del gobierno federal y local de México, por 386.13 millones MXN. La empresa propiedad del Estado, Diconsa, S.A. de C.V.3 , es la entidad pública que mayores recursos otorgó a Nestlé, equivalentes al 83.72% del total de los pagos en contratos del Estado mexicano.
El Plan Nescafé ha recibido apoyo de distintas administraciones del gobierno federal y es uno de los principales programas de Nestlé para el sector agrícola en México. Este convenio ha sido impulsado por Alfonso Romo Garza, exjefe de la Oficina de la Presidencia (2018-20)4 y también dueño de la empresa Agromod, S.A. de C.V., con la que Nestlé ha desarrollado convenios en el marco del Plan Nescafé.
Nestlé tiene representación en 36 cámaras, fundaciones, institutos y asociaciones privadas en los sectores salud, agropecuario, agua y ambiente, comercial y publicitario, e industrial y corporativo. Entre los vínculos más importantes se encuentran la Fundación Mexicana para
la Salud (Funsalud), la Cámara Nacional de Industriales de la Leche (Canilec), el Consejo de Autorregulación y Ética Publicitaria (CONAR) y el Consejo Consultivo del Agua (CCA).
A través de estos vínculos Nestlé ha realizado cabildeo e interferencia legislativa y cooptación institucional para interferir en la regulación al sector de alimentos, la formulación de la norma para el fomento y protección a la lactancia materna y en la elaboración del código para la regulación de la publicidad de alimentos y bebidas dirigidas a público infantil (Código PABI).
Los principales directivos de Nestlé en México han tenido o tienen participación directa en los patronatos del Instituto Nacional de Ciencias Médicas y Nutrición Salvador Zubirán (INCMNSZ), el Hospital Infantil de México Federico Gómez, el Instituto Nacional de Perinatología Isidro Espinosa de los Reyes (INPER) y el Instituto Nacional de Medicina Genómica (INMEGEN).
Nestlé tiene 30 convenios para el financiamiento de proyectos de investigación en salud y nutrición, becas y dotaciones en especie con instituciones de salud, educativas y universidades públicas, como el Instituto Nacional de Salud Pública (INSP), el Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica (Conalep) y la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM).
02. INTRODUCCIÓN
Nestlé S.A. es una multinacional con sede en Suiza que tiene en México un nodo clave de producción. A finales de 2022, México se convirtió en el primer proveedor de café para Nestlé a nivel global5, siendo el único país en América Latina en el que existen fábricas para todos los segmentos de negocios de la multinacional suiza. Además, es el segundo país en ventas en la región6.
Nestlé se instaló en México en los años 1930. En 1935, estableció su primera fábrica en el distrito lechero en Ocotlán, Jalisco7. Es a partir de 1957 cuando Nestlé comenzó a incidir en el sector de la salud pública con la firma de un convenio con el Hospital Infantil de México Federico Gómez (HIMFG), perteneciente a la Secretaría de Salud (SSalud). En ese acuerdo, Nestlé se comprometió a apoyar la educación médica a través de becas, congresos científicos y campañas de salud8 .
Desde entonces, la multinacional suiza ha interferido en la salud pública y la educación de la sociedad mexicana a través de diversas estrategias. El equipo de investigación, ha identificado tres mecanismos de captura corporativa del Estado que Nestlé utiliza para influir en la salud pública, el acceso a recursos naturales y la producción de materias primas en México:
1) participación y representación en cámaras empresariales, asociaciones civiles y en las fundaciones de salud de carácter empresarial más importantes;
2) participación en patronatos de las principales instituciones de salud pública e implementación de programas corporativos de salud y nutrición en colaboración con instituciones públicas, y
3) convenios y contratos con instituciones públicas de salud y educación con el fin de suministrar productos, financiar investigaciones y la formación de profesionales de la salud.
Estos mecanismos de interferencia se convierten en una expresión de captura corporativa que ejerce Nestlé para cooptar instituciones públicas e interferir legislativamente. Es decir, Nestlé ejerce presión sobre la legislatura con el fin de eliminar o debilitar la regulación de las actividades corporativas para su propio beneficio y busca establecer acuerdos y compromisos con actores públicos que le permiten incidir en espacios y agendas para la toma de decisiones de interés público9
Muestra de la influencia de Nestlé en la regulación de la salud pública y alimentación son los casos de la Norma Oficial Mexicana NOM-51, del etiquetado frontal de alimentos y bebidas no alcohólicas10, el Proyecto de Norma Oficial Mexicana (NOM) para el Fomento, Protección y Apoyo a la Lactancia Materna (PROY-NOM-050-SSA2-2018)11 y el Código de Autorregulación de Publicidad de Alimentos y Bebidas No Alcohólicas dirigida al Público Infantil (Código PABI) de 200912 . En todas esas medidas regulatorias Nestlé ha participado directamente o a través de
las cámaras donde tiene representación para intentar bloquear o adaptar las reglamentaciones y evitar que se pongan en peligro sus negocios.
En México, Nestlé posee una serie de alianzas con cámaras empresariales, fundaciones y organizaciones civiles que representan los intereses del sector privado dedicado a las industrias de los alimentos, bebidas procesadas y salud del país. Entre estas alianzas destaca la Fundación Mexicana para la Salud (Funsalud), en la que Nestlé tiene representación desde 1985. Funsalud es una organización conformada por actores clave del sector privado que ha actuado como una cámara empresarial para representar los intereses de sus agremiados, en este caso empresas del sector de los alimentos, farmacéuticas, aseguradoras y grandes cadenas de supermercados, entre otros13. En 1993, Nestlé creó el Fondo Nestlé para la Nutrición (FNN) dentro de Funsalud con el objetivo de abrir un espacio para financiar, incidir y condicionar actividades académicas e investigaciones en la salud pública de México14
Nestlé se ha beneficiado de la capacidad de injerencia de Funsalud sobre la salud pública de México, por ejemplo en cuanto al Programa Nacional sin Hambre (Cruzada Nacional sin Hambre)15, la Estrategia Nacional para la Prevención del Sobrepeso, Obesidad y Diabetes16 y la Estrategia Nacional de Lactancia Materna17. Todas estas políticas públicas fueron implementadas cuando Mercedes Juan, exdirectora general de Funsalud (2009-12), se convirtió en secretaria de Salud del Gobierno federal (2012-16)18. En la Cruzada Nacional sin Hambre (CNH), Nestlé logró incluir sus productos de alimentación en las dotaciones de alimentos de este programa público19.
La multinacional suiza también cuenta con dos programas corporativos, Comienzo Sano (2013) y Nestlé Por Niños Saludable (2014), que incluyen convenios con instituciones de gobierno dedicadas a la salud y educación en los que Nestlé participa realizando recomendaciones nutricionales e instalando infraestructura de salud pública (salas de lactancia), entre otras iniciativas, mientras promueve sus productos20.
Entre 2000-23, Nestlé amplió su espacio de influencia en el sector público en México mediante la firma de más de 500 contratos con distintas entidades de todos los niveles de gobierno, a los que se suman 30 convenios en materia de investigación, salud, nutrición, educación y desarrollo productivo firmados con dependencias de gobierno e instituciones de salud y educación. Un ejemplo emblemático se encuentra en el Instituto Nacional de Medicina Genómica (INMEGEN) de la SSalud, fundado en 2007 por Carlos Represas de Almeida, quien fue director general de Nestlé México, S.A. de C.V. entre 1968-201021. La creación de este instituto vino acompañada de una serie de convenios de investigación en temas como la fermentación de alimento lácteo, medicina genómica y nutrición22.
Represas también fue uno de los fundadores de Funsalud y del Consejo Mexicano de la Industria de Productos de Consumo, A.C. (ConMéxico). Esta última asociación es uno de los principales espacios del sector empresarial para la promoción y defensa de los intereses de las empresas de los sectores de alimentos y bebidas23.
La influencia de Nestlé no sólo se da en el campo de la salud y educación pública, sino en una serie de programas que ha desplegado para controlar la producción del sector agropecuario de México, especialmente en ganadería (Compromiso Lácteo) y producción de café (Plan Nescafé), cacao (Plan Cacao) y maíz (Plan Maíz)24
A través de todas estas estrategias Nestlé ha creado en México uno de los principales mercados para comercializar y conducir sus planes de expansión por América Latina. Muestra de ello es la enorme infraestructura en fabricas que posee en el país. En 2013, Nestlé inauguró en Toluca, Estado de México, la que en ese momento era la fabrica de café soluble más grande del mundo25. Para 2016, Nestlé invirtió 177.6 millones USD en la ampliación de su planta de fórmulas lácteas de Ocotlán, Jalisco, donde se exportan fórmulas infantiles de las marcas NAN,
Lactogen y Guigoz a Latinoamérica y varios países de África como Camerún, Costa de Marfil, Gabón y Ghana, además de China . De 2018-22, Nestlé invirtió más de 340 millones USD en la construcción de una nueva fabrica de Nescafé en el Estado de Veracruz. Todas estas inversiones en infraestructura posicionan a México como el mayor proveedor en el mundo de café de Nestlé27.
Nestlé también ejerce cooptación institucional mediante acuerdos y compromisos con actores públicos y agentes del Estado28. Dicha cooptación se logra a través de manipular con financiamiento investigaciones y actividades académicas, como la entrega de becas o donaciones en dinero y especie. En última instancia, la cooptación institucional que realiza Nestlé genera asimetrías en materia información independiente sobre los problemas de salud asociados a los alimentos ultraprocesados29. Gracias a estos mecanismos de influencia, Nestlé no necesita contratar a expolíticos dentro de su consejo directivo o como parte de su equipo profesional.
En este reporte El equipo de investigación identifica los vínculos que Nestlé utiliza para incidir en la creación de políticas del sector salud e influir en la educación en México. Para lograr este objetivo el documento se divide en seis secciones. En el primer capítulo se describen los principales hallazgos detectados por esta investigación. En el segundo se presenta esta introducción. En el capítulo tres se expone la metodología con la que se construyó este reporte. El capítulo cuatro describe los negocios globales de Nestlé y las alianzas internacionales y a nivel local que tiene la multinacional para interferir en los sectores de agua, la salud y la educación en México. En el cinco se describe la presencia de Nestlé en México en términos de producción, subsidiarias, planes productivos y alianzas con el sector privado y algunos de los principales exfuncionarios del Gobierno de Andrés Manuel López Obrador (AMLO) (2018-24). En el capítulo seis se analizan las estrategias de captura corporativa empleadas por Nestlé para incidir en el sector de la salud, la educación y la nutrición en México a través de su representación en asociaciones, fundaciones y cámaras empresariales. En este apartado también se analizan los convenios y contratos que Nestlé ha firmado con instituciones públicas de salud y educación en México. Finalmente, se presentan conclusiones y recomendaciones.
Un aspecto importante a tomar en cuenta para analizar este reporte de investigación es que no existe información detallada sobre las inversiones y el desempeño corporativo de Nestlé en México. La información sobre sus directivos, la toma de decisiones, así como los resultados en ventas y ganancias para el caso mexicano no son públicos. De esta forma, El equipo de investigación tuvo que recurrir a diversos documentos de Nestlé, notas de prensa, solicitudes de acceso a la información por medio de la Plataforma Nacional de Transparencia (PNT) y otros documentos secundarios.
Aunque esta falta de información sobre el desempeño corporativo de Nestlé representa un problema para la sociedad civil mexicana, ya que dificulta la posibilidad de influir en las actividades de la empresa e incidir en los tomadores de decisiones, también puede convertirse en una fortaleza para establecer campañas de presión que denuncien las prácticas de opacidad y exijan visibilizar los efectos de la captura del Estado que Nestlé realiza en México.
03. METODOLOGÍA
Para analizar la estructura corporativa de Nestlé en México (representada principalmente a través de Nestlé México, S.A. de C.V. y Marcas Nestlé, S.A. de C.V.), El equipo de investigación consultó fuentes oficiales de la empresa, como sus informes anuales, reportes financieros, informes de sustentabilidad e información disponible en las bolsas de valores de México (BMV), de Londres (LSE), Nueva York (NYSE) y Suiza (SWX). Así mismo, se realizó un análisis del portafolio de marcas y negocios de la multinacional suiza. Para identificar subsidiarias de Nestlé México, se revisó la información oficial disponible en fuentes especializadas de búsqueda mercantil, como el Registro Público de Comercio (RPC-SIGER) y el Instituto Mexicano de Propiedad Intelectual (IMPI).
Para identificar estrategias de captura corporativa empleadas por Nestlé en México, El equipo de investigación realizó un proceso de busqueda y análisis de tres pasos que consistió en:
a) Analizar las principales cámaras empresariales, institutos, fundaciones y asociaciones en las que Nestlé tiene representación y a través de las cuales interfiere en el sector de la salud.
b) Identificar y estudiar los programas por medio de los cuales interfiere en el sector público de salud, como los casos de:
• Nestlé Comienzo Sano Vida Sana- Baby & Me, enfocado al uso de sucedáneos de leche materna y fórmulas infantiles; y
• Nestlé Por Niños Saludables, enfocado a campañas e investigaciones de salud sobre nutrición infantil.
c) Obtener, a través de solicitudes de transparencia, 540 contratos y 30 convenios con instituciones de gobierno y de salud y educación en cinco áreas:
1) salud y nutrición, 2) academia e investigación, 3) café, 4) academia e investigación y 5) agua.
Para identificar los programas y convenios que Nestlé México ha firmado con instituciones académicas, del Gobierno federal o los gobiernos estatales del país, se recopiló información obtenida de 1,252 solicitudes de acceso a la información realizadas a instituciones públicas de salud y educación, universidades y centros de investigación. De ese total, se dirigieron 240 a nivel federal y 1,012 a nivel estatal. Estas solicitudes fueron realizadas por El equipo de investigación a través de la PNT en enero de 2023. Dentro de dicha información El equipo de investigación obtuvo copia de 456 contratos entre Diconsa, S.A. de C.V. y Marcas Nestlé, S.A. de C.V., los cuales no fueron analizados individualmente, pero en su revisión se identificó la compra de diversos alimentos (ver 6.3 contratos y convenios con instituciones públicas).
Finalmente, El equipo de investigación analizó los segmentos de agua (Nestlé Waters) y café (Plan Nescafé) de Nestlé en México. Para realizar este paso se revisó información corporativa de la propia empresa, así como de instituciones públicas que documentan el uso hídrico e impactos sociales y ambientales registrados por Nestlé en México. En cuanto al Plan Nescafé se consultó la información presentada por Nestlé y el Gobierno de México sobre acuerdos y convenios de operación en el sector cafetalero30 .
NESTLÉ: DIRECTIVOS GLOBALES Y EN MÉXICO
Nestlé, S.A. fue fundada en 1866 en Suiza para comercializar productos sucedáneos de leche materna. Con los años, se especializó en los segmentos de productos lácteos, consumo infantil y alimentos congelados, farmacéutica, nutrición, salud y agua. Entre 2000-16, lanzó a nivel global el Plan Nescafé y el Plan Cacao (o Plan Cocoa)31 . Para julio de 2023, las acciones de valor económico de Nestlé se encontraban dispersas en los mercados de valores32 .
Nestlé cuenta con más de 2,000 marcas que se comercializan en 188 países33 y sus ingresos provienen de las ventas de los segmentos de bebidas líquidas y en polvo (26.75%), cuidado de mascotas (19.20%), nutrición y ciencias de la salud (fórmulas y alimentos infantiles y sucedáneos de leche materna) (16.63%), así como alimentos preparados y complementos culinarios (13.24%) 34 . Según su propia información corporativa, entre las regiones y categorías de alto crecimiento para Nestlé en 2022 destaca la producción de café en México, Brasil y España35
La toma de decisiones de Nestlé a nivel global se concentra en el consejo de administración y la junta directiva 36 , cuyos integrantes, además de poseer una trayectoria en empresas del sector salud, seguros y fondos de inversiones, participan en foros y organizaciones internacionales relacionadas con el sector salud y el medio ambiente 37 . Por ejemplo, el actual presidente del consejo de administración de Nestlé Global, Paul Bulcke 38 , es copresidente del 2030 Water Resources Group (WRG) 39 . El WRG es una asociación que pertenece al Banco Mundial (BM) y en ella participan actores privados, de gobierno y sociedad civil promoviendo políticas de manejo y administración hídrica 40 .
En 2015, el WRG fue invitado por la Comisión Nacional del Agua (Conagua) para tener presencia en México 41 y, para 2016, el WRG firmó una alianza con el Consejo Consultivo del Agua, A.C. (CCA)42 . Esta última institución se fundó en el año 2000 con el objetivo de “apoyar el cambio estratégico necesario en el sector para lograr el manejo sustentable del agua, asesorando con ese fin a organizaciones de los sectores público, privado y social y, en particular a la Comisión Nacional del Agua y a la presidencia de la República”43 .
Entre los principales fundadores del CCA se encontraban Manuel Arango Arias, Gilberto Borja Navarrete, Alfonso Romo Garza y Carlos Slim Helú44 . Todos estos personajes también fueron fundadores de Funsalud, organismo civil que actúa como una cámara empresarial en la medida en que participa en las políticas públicas de salud en México representando los intereses del sector privado, y con la cual Nestlé posee sólidas alianzas 45 .
En el CCA participan empresas del sector de los alimentos y bebidas, como Grupo Modelo, S.A.B. de C.V., filial de Anheuser-Busch InBev, S.A. (ENXTBR:ABI); Coca-Cola Femsa (NYSE:FKOF); Coca-Cola de México, S.A. de C.V., Arca Continental, S.A.B. de C.V. (BMV:AC); Grupo Bal, S.A. de C.V.; Constellation Brands, Inc. (NYSE:STZ); Grupo Peñafiel, subsidiaria de Keuring Dr. Pepper Inc. (NASDAQ:KDP); y la propia Nestlé46. También participan universidades públicas, incluyendo la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) y el Instituto Politécnico Nacional (IPN), y privadas, como el Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM).
Nestlé es socia de algunas de las empresas que forman parte del CCA, como Grupo Modelo, con quien en
1998 desarrolló el joint venture (empresa a riesgo conjunto) Manantiales La Asunción, S.A.P.I. de C.V. para comercializar agua de la marca Sta. María47.
Un aspecto importante para esta investigación es que el CCA y el WRG han tratado de incidir en el sistema mexicano de concesión de aguas, área en la que Nestlé tiene fuerte interés. En 2020, ambas organizaciones lanzaron un documento donde se impulsan propuestas para flexibilizar las concesiones de agua en México48. Además, el CCA y el WRG han tenido destacada interferencia en la discusión pública sobre el Régimen de Concesión de Aguas Nacionales y la Ley de Aguas Nacionales49.
Otros directivos de Nestlé, como Ulf Mark Schneider (director ejecutivo) y Laurent Freixe (directora de Nestlé Latam), forman parte del Foro de Bienes de Consumo (The Consumers Goods Forum - CGF). En 2019, dicho foro lanzó en México la iniciativa Colaboración por una Vida más Saludable (CHL), denominada “México Ponte Bien”50. Esta iniciativa estaba dirigida al sector salud especializado en obesidad y nutrición, con una campaña que consistió en actividades de “promoción de hábitos saludables”51 al interior de tiendas Walmart en la Ciudad de México (CDMX)52. Nestlé México fue una de las empresas que participó en la campaña con las marcas NIDO, Carnation y Nature’s Heart53.
Directivos de Nestlé a Nivel Global y México
Paul Bulcke
Presidente del Consejo de Administración de Nestlé Global
Copresidente del 2030 Water Resources Group (WRGa).7
Rafael Ponce de León Barajas
Gerente de la Unidad Médica y Científica de Nestlé Nutrición México
Representante de la Comisión de Trabajo de la Canilec para Fabricantes de Fórmulas Infantiles.11
Ulf Mark Schneider
Director Ejecutivo
Miembro de The Consumers Goods Forum (CGF).8
Laurent Freixe
Directora de Nestlé Latam
Miembro de The Consumers Goods Forum (CGF).8
Macarena Canales
Coordinadora de Medical Marketing de Nestlé
Exasesora de lactancia materna y nutrición clínica de la Asociación Pro Lactancia Materna (APROLAM).12
Lourdes Muñoz Marín
Vicepresidente de Nutrición Infantil de Nestlé
Miembro del Consejo Directivo de la Fundación Mexicana para la Salud (FUNSALUD) y Confederación Patronal de la República Mexicana (Coparmex).13
Juan Carlos Pardo
Director de Asuntos Corporativos de Nestlé de México
Expresidente de la Cámara Nacional de Industriales de la Leche (Canilec) y consejero del Pacto Global Red México.9, 10
Fausto Costa
Director Ejecutivo de Nestlé de México
Integrante del patronato del Instituto Nacional de Ciencias Médicas y Nutrición “Salvador Zubirán” (INCMNSZ).14
Marco Alain Moesgen
Gerente de Nestlé Nutrition de México
Miembro del patronato del Instituto Nacional de Perinatología (INPER).15
Carlos Eduardo Represas de Almeida
Exdirector general de Nestlé en México (1968-2010)
Exmiembro del patronato del Instituto Nacional de Medicina Genómica (INMEGEN).16
Los directivos de Nestlé en México desarrollan un comportamiento similar al de sus homólogos globales, ya que están involucrados en las principales cámaras empresariales y organizaciones civiles que representan los intereses de empresas de los sectores salud, educación, alimentos y bebidas.
Por ejemplo, el actual director de Asuntos Corporativos de Nestlé de México 54, Juan Carlos Pardo Bejarano, es el representante de Nestlé en el CCA 55 . Entre 201415, Pardo Bejarano fue presidente de la Cámara Nacional de Industriales de la Leche (Canilec) 56 y, actualmente, es consejero del Pacto Global Red México, una organización independiente que trabaja con el Pacto Mundial de las Naciones Unidas 57. Dentro del Pacto Global Red México, Nestlé México es líder del grupo de trabajo Educación de Calidad 58 .
Entre otros directivos de Nestlé México con cargos en cámaras empresariales u organizaciones civiles se encuentra Rafael Ponce de León Barajas, gerente de la Unidad Médica y Científica de Nestlé Nutrición México desde 2019 59 . Actualmente, él es el representante de la Comisión de Trabajo de la Canilec para Fabricantes de Fórmulas Infantiles 60 . La actual coordinadora de Médical Marketing de Nestlé, Macarena Canales, ha sido asesora de lactancia materna y nutrición clínica de la Asociación Pro Lactancia Materna (APROLAM) 61 .
José Represas Pérez
Exdirector general y presidente del consejo de Nestlé México (hasta 1976)
Exmiembro del patronato del Instituto Nacional de Salud Pública (INSP) (2008-2010).17
Figura 1. Directivos de la corporación, participan en foros y organizaciones internacionales relacionadas con el sector salud y el medio ambiente. Elaboración propia con diversas fuentes de información.
En el Consejo Directivo de la Fundación Mexicana para la Salud (Funsalud) se encuentra Lourdes
Muñoz Marín, quien es vicepresidente de nutrición infantil de Nestlé desde 2020 62 . Ella también es una de las principales representantes de Nestlé en la Confederación Patronal de la República Mexicana (Coparmex) 63 .
La presencia de Nestlé no sólo se concentra en organismos privados, sino en instituciones de salud pública de México (ver gráfica 2). Por ejemplo, el actual director ejecutivo de Nestlé de México, Fausto Costa 64 , es integrante del patronato del INCMNSZ 65 Así mismo, el gerente de Nestlé Nutrition de México, Marco Alain Moesgen 66 , es parte del patronato del INPER desde 2016 67. En el periodo de 2019-20, Nestlé tuvo participación en el patronato del HIMFG 68 .
Es importante destacar que, al menos hasta 2019, Carlos Eduardo Represas de Almeida, exdirector general de Nestlé en México (1968-2010), formaba parte del patronato del INMEGEN, el cual dirigió entre 2007-12 69 . El padre de Represas de Almeida, José Represas Pérez, que también fue director general y presidente del consejo de Nestlé México hasta 1976, fue vocal del patronato del IINSP en 2008-10 70 . Aunque actualmente Nestlé no cuenta con ningún puesto en el patronato del INSP, tiene
representación a través de Eric Hágsater Gartenberg, quien es vocal del patronato del INSP y presidente del consejo directivo Funsalud, entidad con la que Nestlé tiene una estrecha relación 71 .
La influencia de Nestlé por medio de sus principales directivos, tanto en asociaciones civiles como en los patronatos de instituciones de salud, le provee la suficiente capacidad para cabildear por sus intereses al más alto nivel en los organismos locales, privados y públicos de México. Nestlé posee fuertes vínculos con cámaras, institutos y asociaciones pertenecientes al sector de la salud y educación en México y a nivel
1
2
Instituto Nacional de Ciencias Médicas y Nutrición Salvador Zubirán (INCMNSZ)
Patronato del Hospital Infantil de México Federico Gómez
Nestlé en México
3
4
Instituto Nacional de Perinatología Isidro Espinosa de los Reyes (INPER)
Instituto Nacional de Medicina Genómica (INMEGEN)
global. Debido a esto, Nestlé no necesita emplear otras estrategias de captura, como las puertas giratorias, ya que sus intereses están asegurados por estas redes.
En el siguiente capítulo se analizan los principales segmentos de negocios, las instalaciones de producción y programas que Nestlé desarrolla en México. Estos mecanismos corporativos le han permitido a la multinacional desarrollar vínculos importantes con miembros de la élite económica y política del país que se han beneficiado de los programas y proyectos de Nestlé.
Miembro del patronato (2021): Fausto Costa, director ejecutivo Nestlé México (2018-23)
Entidad aliada. Creación conjunta del primer Centro de Invesitgación Infantil (2014)
Miembro del patronato (2016 - 23)
Marco Alain Moesgen, gerente del País de Nestlé Nutrition México (2014 - 23)
Presidente del patronato (2007 - 12): Carlos Eduardo Represas de Almeida, presidente del Consejo de Administración Nestlé México (1983 - 2010)
Figura 2. Fuente: Elaboración propia con información de diversas fuentes.
05. OPERACIONES EN MÉXICO
Nestlé concentra sus inversiones en cinco regiones geográficas: Europa (43.2%), Asia–Pacífico (19.5%), América Latina y el Caribe (18.3%)72 , África-Medio Oriente (11.4%) y América del Norte (Canadá y Estados Unidos)73 . En términos de ventas, Estados Unidos (región de América del Norte) representa el mercado más grande, con ventas en 2022 por 34,008 millones USD, seguido de China con ventas por 6,555 millones USD. México se ubica como el quinto mercado en términos de ventas para Nestlé con 3,878.3 millones de USD, por detrás de Francia y Brasil74 .
En la región latinoamericana México representa un nodo productivo y comercial estratégico y mantiene el segundo lugar en ventas a nivel regional75 . Desde la década de los 193076 , Nestlé se ha enfocado en desarrollar una agenda corporativa con el fin de involucrarse como la mayor empresa del sector alimentos y salud que puede incidir, directa e indirectamente, en el curso de las políticas públicas del país.
05.1 Actividades productivas
En 2022, México generó ventas para Nestlé por más de 3 mil millones USD. En el país se comercializan 84 marcas y 1,800 productos77. Además, Nestlé emplea a 13,248 trabajadores permanentes y temporales, de los cuáles el 62% (8,160) está cubierto por contratos colectivos de trabajo78 . Durante ese año, el crecimiento en ventas de Nestlé México se centró en los segmentos de bebidas líquidas y en polvo, productos lácteos y helados, y cuidado de mascotas, con marcas como Nescafé, Clavel y Purina Pet Care 79 .
Las actividades de producción de Nestlé están representadas por medio de diez subsidiarias que se encargan de los siete segmentos de negocios, siendo México el único país de América Latina donde existen toda las líneas de negocios de la multinacional80 .
Las dos subsidiarias más importantes de Nestlé detectadas en esta investigación son Nestlé México, S.A. de C.V. y Marcas Nestlé, S.A. de C.V., las cuales realizan la mayor parte de los contratos y convenios en el sector público abordados en el apartado 6.3 Contratos y convenios con instituciones públicas. La Tabla 1 muestra todas las subsidiarias que se detectaron de Nestlé en México:
Marcas Nestlé, S.A. de C.V.
Marcas Nestlé, S.A. de C.V.
Venta de sucedáneos de leche materna, fórmulas infantiles, alimentos y bebidas
Nestlé Servicios Corporativos, S.A. de C.V.
Nestlé Servicios Industriales, S.A. de C.V.
Nestec Ltd.
Manantiales La Asunción, S.A.P.I. de C.V. (Agua Santa María)
Terrafertil México, S.A.P.I. de C.V. (Nature’s Heart)
Nescalín, S.A. de C.V.
Ralston Purina México, S.A. de C.V.81
Nespresso México S.A. de C.V.
Fuente: Elaboración propia con información de Nestlé (2022-23).
Convenios de investigación académica
Purificación, tratamiento, venta, distribución exportación de agua y jugos
Alimentos
Adquisición de acciones o partes sociales
Cuidado de mascotas
Cafés y bebidas
En cuanto a redes comerciales, Nestlé distribuye directamente sus productos en hipermercados, supermercados, bodegas de precio, tiendas de conveniencia y farmacias a nivel nacional. El equipo de investigación ha identificado que las instituciones públicas mexicanas son actores de gran relevancia en la red de comercialización de Nestlé. Por ejemplo, la empresa estatal Diconsa, S.A. de C.V., Conagua y diversos hospitales públicos como el Hospital Juárez de México, el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) y el INCMSZ son grandes compradores de alimentos, sucedáneos de leche materna y agua que Nestlé comercializa a través de su subsidiaria Marcas Nestlé. Ver más en: 6.3 Contratos y convenios con instituciones públicas.
Es importante señalar que, por medio de estas subsidiarias, Nestlé en México establece alianzas con empresas como Comercializadora El Oro, S.A. (Grupo Jumex), Alimentos Benefits, S.A. de C.V., (Grupo Hérdez), Innovación en Alimentos, S.A. de C.V., (Grupo Lala), Grupo Modelo, S.A.B. de C.V. y la farmacéutica mexicana Novag Infancia, S.A. de C.V. Estas empresas fabrican para Nestlé productos refrigerados como helados, bebidas, productos especializados en alimentación de mujeres embarazadas y agua embotellada82. La figura 3 muestra cuáles son las subsidiarias de Nestlé que tienen alianzas con cada una de estas empresas.
Figura 3. Alianzas y subsidiarias de Nestlé México
1 Marcas Nestlé, S.A. de C.V.
2 Nestlé México, S.A. de C.V.
3 Nestlé Servicio Corporativos S.A. de C.V.
4 Nestlé Servicio Industriales S.A. de C.V.
5 Nestlé Ltd.
EN MÉXICO SUBSIDIARIAS
NESTLÉ
6 Manantiales La Asunción, S.A.P.I. de C.V. (Agua Santa María)
7 Terrafertil México S.A.P.I. de C.V. (Nature’s Heart)
8 Nescalin, S.A. de C.V.
9 Ralston Purina México, S.A. de C.V.
10 Nespresso México, S.A. de C.V.
En México, Nestlé cuenta con aproximadamente 17 fabricas83 en siete estados (Estado de México, Puebla, Guanajuato, Querétaro, Jalisco, Veracruz y Chiapas). Dentro de las inversiones más importantes y más recientes en infraestructura se encuentra la fábrica de café soluble de Toluca, Estado de México, que fue inaugurada en 2013 y es la más grande en el mundo en su tipo, siendo una inversión de Nestlé de más de 110 millones USD84 .
Ciudad Estado
Toluca y Cuautitlán Estado de México
Puebla Tehuacán
ALIANZA CONJUNTAS
1 Comercializadora El Oro, S.A. (Grupo Jumex)
2 Alimentos Benefits, S.A. de C.V. (Grupo Hérdez)
3 Innovación en Alimentos, S.A. de C.V. (Grupo Lala)
3 4 Grupo Modelo, S.A.B. de C.V.
3 5 Novag Infancia, S.A. de C.V.
En 2016, Nestlé invirtió 177.6 millones USD (3,121 millones MXN originales) para ampliar la segunda etapa de una planta procesadora de fórmulas lácteas ubicada en San Martín de Zula, municipio de Ocotlán, Jalisco, que exporta fórmulas infantiles de las marcas NAN, Lactogen y Guigoz a Latinoamérica —exceptuando Brasil—, Camerún, Costa de Marfil, Gabón, Ghana y China85. Para 2018-22, Nestlé invirtió 340 millones USD en una fabrica de Nescafé en el Estado de Veracruz86 .
Tipo de instalación
Otra información importante
En enero de 2023, el gobernador de ese estado, Alfredo Del Mazo (2017-23), anunció que Nestlé había invertido 800 millones MXN para ampliar la producción y la infraestructura de dichas plantas87. Fábricas para el segmento de café, chocolate, complementos culinarios y alimento de mascotas
Fábrica de Nestlé Waters
Embotella la marca de agua Santa María en alianza con Grupo Modelo
Guanajuato
Querétaro Jalisco
Guanajuato
Querétaro
Ocotlán y Lagos de Moreno
Fabrica de Purina
Fabricas para la marca Carnation, Gerber y alimentos líquidos
Fabricas de lácteos y de cereales
Veracruz
Puerto de Veracruz y Coatepec
Fabricas de café y lácteos
En Lagos de Moreno se localiza la fábrica de Cereal Partners Worldwide, alianza conjunta entre Nestlé y Cereal Partners Worldwide para producir y vender cereales88.
La instalación de la planta de café en Veracruz inició en 2018 y tuvo dos etapas de inversión (2018 y 2022) por un total 340 millones USD. Esta planta tiene el objetivo de producir 40,000 toneladas de café verde en las variedades robusta y arábica y fue inaugurada en julio de 2022 por el presidente Andrés Manuel López Obrador (2018-24)89.
Chiapas
Chiapas de Corzo
Fabrica de Coffee Mate
Fuente: Elaboración propia con información de Nestlé (2023).
Con esta red de subsidiarias, fábricas de producción y alianzas con otras empresas, Nestlé ha convertido a México en un nodo productivo y comercial estratégico , al punto que actualmente el país es el primer proveedor de café para Nestlé en el mundo91
05.2
Programas a proveedores
Nestlé cuenta con una cadena de suministro global y local para concentrar sus procesos productivos. En el caso de proveedores internacionales, los más importantes son las empresas estadounidenses Mondelez International, Inc., (NASDAQGS:MDLZ)92 y Leprino Foods Dairy Products Co., la empresa china de productos eléctricos Wik Far East Limited, la empresa peruana de chocolates Machu Picchu Foods SAC y la Federación Nacional de Cacaoteros (Colombia)93 , entre otras94 .
La siguiente sección tiene como objetivo analizar los mecanismos que Nestlé emplea para controlar la producción de sus proveedores y establecer alianzas con el sector público para la venta de sus productos.
La cadena de suministro local está integrada por mas de 90,000 productores a los que Nestlé les compra leche, cacao, café, frutas, verduras y maíz95. El equipo de investigación ha identificado cinco programas por medio de los cuales Nestlé controla el proceso productivo de materias primas en México, ya sea otorgando financiamientos directos a los agricultores o bien sirviendo como puente entre las instituciones gubernamentales que asignan recursos para que los productores inscritos en los programas Nestlé reciban capacitación. Los programas son el Plan Maíz, Nutrition for Farmes , Compromiso Lácteo, Plan Cocoa y el Plan Nescafé:
Plan Maíz: Programa lanzado en 2017 por Nestlé con el objetivo de capacitar agricultores en la adopción de tecnologías que los ayuden a alcanzar los estándares de producción de la multinacional. El programa se realiza en colaboración con el Centro Internacional de Mejoramiento de Maíz y Trigo (CIMMyT), organización mexicana autónoma con financiación público-privado, especializada en investigación para el el sector agrícola96 . En 2020, Alfonso Romo Garza, ex jefe de la Oficina de Presidencia (2018-20)97, participó en un foro del CIMMyT en el que afirmó que, desde su posición en el Gobierno de AMLO (2018-24), impulsó el programa de gobierno “Cultivos Para México”, en colaboración con el CIMMyT y Nestlé, con el objetivo de implementar actividades para el mejoramiento genético de la producción de maíz, frijol y leche98 . Desde que inició el programa, Nestlé ha intervenido en el cultivo de 193,000 toneladas de maíz99.
Programa Nutrition For Farmers: Inició en 2016100 en alianza con la Red Nacional de Alimentos de México (Bancos de Alimentos de México – BAMX). El papel de Nestlé es donar despensas a proveedores agrícolas (comunidades cafetaleras) que incluyen productos de sus mismas marcas y de empresas con las que Nestlé tiene alianzas, como Grupo Hérdez y Grupo Jumex. Este programa formó parte de la Cruzada Nacional Contra el Hambre, política pública en la que Nestlé tuvo injerencia en el año 2013101 .
Plan Cacao: El programa inició en 2013 para reactivar el sector cacaotero (cacao) de México102 . Entre 2019-20, Nestlé entregó a productores de Guerrero, Tabasco, Chiapas y Veracruz, 372,930 plántulas de cacao “mejorado” con el fin de aumentar la densidad de los cultivos. En 2016, este plan tuvo financiamiento por 40 millones MXN en alianza con el Instituto Nacional de la Economía Social (INAES) y la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Sagarpa), a través de Fideicomisos Instituidos en
Relación con la Agricultura (FIRA)103 . Para 2022, se habían capacitado a 2,547 productores locales y Nestlé abastecía el 20% de su demanda de cacao producido localmente104 .
Plan Nescafé: El Plan Nescafé fue lanzado en México en 2010 y opera mediante la entrega de plántulas “mejoradas” de arábica y robusta a los caficultores, capacitación tecnológica y entrega de despensas con los productos de Nestlé en el marco de su alianza con la BAMX105
Programa Compromiso Lácteo: Según la propia información corporativa de Nestlé, este programa inició en 1935106 . Tiene como objetivo financiar capacitaciones para la producción de leche con el fin de reducir costos del proceso productivo y que los productores cumplan con los requisitos de calidad exigidos por Nestlé. En 2014, la Sagarpa estableció que los productores que entreguen la leche de forma regular a Nestlé serán apoyados por programas de fomento ganadero gubernamentales. En 2019, Nestlé invirtió 50 millones MXN para financiar el Programa107 .
Entre estos programas, el que mayor relevancia ha cobrado en México, particularmente durante el sexenio de AMLO, es el Plan Nescafé. Entre 2002-13, Nestlé entregó 11 millones de plantas de café108 en el marco de este plan, sin embargo, tan sólo en el periodo de 2021-22, Nestlé entregó más de 14 millones de plantas de café y capacitó a 16,237 productores109. Es decir, en sólo dos años, Nestlé
sobrepasó en 127% las plantas de café que entregó a agricultores mexicanos en los primeros once años de haber iniciado la entrega de plantas a agricultores.
La característica principal del Plan Nescafé es que ha sido apoyado por el gobierno de México en diferentes sexenios. Por ejemplo, uno de los primeros actos de López Obrador, fue publicar un video (18 de diciembre de 2018) con ejecutivos de Nestlé, y miembros de su gabinete, entre los que se encontraba Alfonso Romo Garza, jefe de la Oficina de la Presidencia (2018-20), para informar de un convenio entre el gobierno federal, el gobierno de Veracruz y Nestlé para la instalación de una fabrica de café en Veracruz que tenía como objetivo consolidar la cadena productiva del Plan Nescafé110
La nueva fabrica Nestlé entró en operación en 2022 y, actualmente, coloca a México como el primer proveedor de café de Nestlé en el mundo111 . Cuando AMLO inauguró esta planta (julio de 2022), afirmó que los agricultores inscritos en el programa federal Sembrando Vida112 podrían tener la posibilidad de vender el café que producían a Nestlé113 . Sembrando Vida es uno de los programas prioritarios del Gobierno de AMLO y tiene un gasto programado de 1,400 millones USD anuales114 . Esto significa que Nestlé recibe apoyos del Gobierno federal para facilitar sus inversiones y, además, cuenta con garantías de que los productores inscritos en los programas federales de apoyo a la producción agrícola se mantengan como sus proveedores.
La alianza para el Plan Nescafé con el Gobierno de México se gestó en 2011, cuando el INIFAP (Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias), Nestlé y la empresa privada Agromod, S.A. de C.V. acordaron que está última suministrara 30 millones de plantas de café a Nestlé por 10 años, hasta 2021. A su vez Nestlé entregaría estas plantas y capacitaría a 20,000 cafeticultores en México115 . El equipo de investigación no pudo corroborar si Nestlé y Agromod hubieran firmado un nuevo convenio después de 2021. Sin embargo, la alianza Agromod-Nestlé es una de las principales responsables de que la producción nacional de café sea estratégica para Nestlé.
En 2013, en el marco de la alianza Agromod-Nestlé, Nestlé entregó 4.3 millones de plantas de café robusta y 6.7 millones de arábica 116. Para 2019-20, el Plan Nescafé reportó entregar más de 9 millones de plántulas sin discriminar su variedad117 y, en tan sólo dos años (2021-22), Nestlé entregó más de 14 millones de plantas de café118. Esta diferenciación es importante porque, en 2022, cafetaleros de Veracruz denunciaron que la nueva planta de Nestlé apunta a desplazar el cultivo de la variedad arábica por el de robusta que es más barata aunque de menor calidad119. Nestlé ha afirmado que el potencial productivo de la variedad robusta es mayor que el de la arábica, ya que genera mayor rentabilidad 120. Por lo tanto, es posible que la entrega de estas plántulas tenga el fin de desplazar en cantidad otras variedades para garantizar mayores ingresos a la multinacional suiza.
La particularidad de Agromod radica en que es propiedad de Alfonso Romo Garza 121 , extitular de la Oficina de la Presidencia del Gobierno de AMLO122 . Esto significa que Nestlé no sólo utilizó a Romo como una pieza clave para impulsar su alianza de 2018 con el Gobierno de México, sino que, en realidad, tanto Romo como Nestlé tenían una historia más larga de lo que parece. En esta historia los negocios de Romo han obtenido enormes beneficios al acordar convenios con Nestlé y condicionar el programa como Sembrando Vida.
En 1993, Romo se unió como uno de los socios de Funsalud, pero además es uno de los fundadores (2000) del Consejo Consultivo del Agua (CCA). Como ya fue referido, tanto en el CCA y Funsalud Nestlé tiene una participación importante. Un año antes de que Romo ingresara a Funsalud, es decir, en 1992, José Represas Pérez se integró a la asamblea general de socios de la Funsalud 123 . José Represas es el padre de Carlos Represas de Almeida. Este último, de acuerdo a su propio perfil laboral, se integró como socio fundador de Funsalud en 1985124 y fue fundador y presidente del patronato en el INMEGEN (2004-12), instituto del gobierno con el que Nestlé y Funsalud tienen varios convenios 125 .
06.
ESTRATEGIAS DE CAPTURA CORPORATIVA DEL ESTADO E INTERFERENCIA EN EL SECTOR
SALUD Y LA EDUCACIÓN EN MÉXICO
Una temática importante cuando se estudia el desempeño corporativo de grandes empresas como Nestlé son los procesos de captura corporativa del Estado. Este concepto describe los mecanismos de interferencia en la toma de decisiones públicas —tales como el cabildeo (lobby ) 126, el uso de puertas giratorias ( revolving door ) 127 y el financiamiento y patrocinio de actividades académicas y de investigación a manera de privatizar los derechos y servicios, entre otros—128 que las empresas utilizan para beneficio privado y por encima del bienestar común 129 . La captura del Estado no ocurre de forma lineal en el tiempo y no siempre se utilizan en su totalidad los mecanismos de influencia indebida.
En este capítulo El equipo de investigación analiza los procesos de captura corporativa que realiza Nestlé en el sector salud a través de la interferencia de 36 cámaras empresariales, asociaciones y fundaciones privadas del sector salud y alimentos en las cuales la multinacional tiene representación. Así mismo, Nestlé ejerce cooptación institucional en la medida en que gana contratos públicos, desarrolla programas corporativos (como Nestlé Comienzo Sano y Nestlé Por Niños Saludables) que reciben apoyo institucional de diversos gobiernos, y firma convenios de capacitación e investigación con instituciones de salud y educación con el objetivo de promocionar sus productos y servicios130.
06.1
Interferencia legislativa de Nestlé México en cámaras empresariales, asociaciones y fundaciones
El equipo de investigación ha identificado que Nestlé en México tiene vínculos estratégicos o representación directa en 36 cámaras, fundaciones, institutos y asociaciones privadas en cinco sectores: a) salud, b) agropecuario, c) agua y ambiente, d) comercial y publicitario, y e) industrial y corporativo (ver Tabla 3).
Entre estos organismos del sector empresarial sobresalen tres con los cuales Nestlé ha establecido una serie de vínculos: Funsalud, la Canilec y el CONAR.
Tabla 3. Representación de Nestlé México en cámaras, asociaciones y fundaciones del sector privado
Tipo de instalación
Salud
Cámara, asociación o fundación
Fundación Mexicana para la Salud (Funsalud)
Asociación Pro Lactancia Materna (APROLAM)
Tipo de vínculo
Asociada institucional
Salud
Agropecuario
Agua y ambiente
Comercial y publicitario
Cámara Nacional de Industriales de la Leche (CANILEC)
Confederación Nacional de Pediatría de México (CONAPEME)
Asociación Nacional de Distribuidores de Medicinas (ANADIM)
Afiliada
Colaboración académica e investigación
Proveedor asociado
Cruz Roja Mexicana Aliada económica
Asociación Pro Personas con Parálisis Cerebral, I.A.P. (APAC)
Centro Internacional de Mejoramiento de Maíz y Trigo (CIMMYT)
Asociación Nacional de la Industria del Café A.C. (ANICAFÉ)
Federación Internacional de Lechería
Cámara Nacional del Maíz Industrializado (CANAMI)
Consejo Nacional Agropecuario (CNA)
Consejo Consultivo del Agua (CCA)
2030 Water Resources Group (WRG)
Asociación Mexicana Pro-Conservación de la Naturaleza (PRONATURA)
Ecología y Compromiso Empresarial (ECOCE)
Instituto de Ecología (INECOL)
Consejo de Autorregulación y Ética Publicitaria (CONAR)
Asociación Nacional de Fabricantes de Chocolates, Dulces y Similares, A.C. (ASCHOCO)
Asociación Mexicana de Directivos de Venta de Dulces (AMDIVED)
Consejo Mexicano de la Industria de Productos de Consumo, A.C. (CONMÉXICO)
Cámara de Comercio Internacional (ICC)
Vínculo mencionado por Nestlé
Colaboración académica e investigación
Asociada institucional
Vínculo mencionado por Nestlé
Asociada institucional
Vínculo mencionado por Nestlé
Asociada institucional
Miembro del Consejo Directivo y asociada institucional
Asociada institucional
Comercial y publicitario
Industrial y corporativo
Red de Bancos de Alimentos de México (BAMX)
Asociación Nacional de Tiendas de Autoservicio y Departamentales (ANTAD)
Asociación Nacional de Abarroteros Mayoristas (ANAM)
U.S. Chamber of Commerce
Consejo Ejecutivo de Empresas Globales (CEEG)
Confederación Patronal de la República Mexicana (COPARMEX)
Pacto Global Red México
Cámara Suizo Mexicana
Cámara Nacional de la Industria Electrónica, de Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información
Cámara Nacional de la Industria de Transformación (Canacintra)
Consejo Empresarial Mexicano de Comercio Exterior, Inversión y Tecnología, A.C.
Asociación Nacional de Energía Solar (ANES)
Asociación Nacional de Industrias del Plástico, A.C. (ANIPAC)
Fuente: Elaboración propia con información de Nestlé 2021-23.
Aliada económica y en especie
Miembro del Comité Ejecutivo
Asociada institucional
Afiliada
Vínculo mencionado por Nestlé Vínculo mencionado por Nestlé
Nestlé ha tenido representación en Funsalud desde 1985 a través de la figura de Carlos Eduardo Represas de Almeida, personaje ya descrito en el capítulo anterior131. Actualmente, Nestlé tiene presencia a través Lourdes Muñoz Marín, vicepresidencia de Nutrición Infantil de Nestlé132, como vicepresidenta del Consejo Directivo de Funsalud133.
A partir de 1993, Nestlé creó el Fondo Nestlé para la Nutrición (FNN) dentro de Funsalud con el objetivo crear alianzas entre los sectores público, privado y académico con el objetivo de impulsar proyectos de investigación científica, formación de profesionales, difusión y conocimiento aplicado en alimentación y nutrición134. Desde el FNN se organizan conferencias impartidas al personal público de salud y funciona como un espacio de divulgación para las investigaciones de Nestlé135 y, a partir de 2015, en conjunto con el INCMNSZ, se creó el Premio en Investigación en Nutrición136.
A través del FNN, Nestlé creó un espacio para incidir en las investigaciones sobre el sector salud —a través de estímulos en becas, premios y patrocinio de conferencias— que eventualmente también han impactado en la elaboración de las políticas públicas del sector salud y alimentación137. En ese sentido se vuelve importante observar que los programas como el Programa Nacional sin Hambre (Cruzada Nacional sin Hambre - CNH)138, que fue implementada cuando la exdirectora general de Funsalud (2009-12), Mercedes Juan, se convirtió en secretaria de Salud (2012-16)139. La CNH tuvo un presupuesto de 322 millones USD anuales, transferidos a 717,000 tarjetas que daban acceso a 15 productos140, de los cuales al menos cinco productos eran de Nestlé141. Dentro de la CNH, Nestlé se comprometió a aportar 200,000 horas de capacitación en nutrición y capacitación financiera para 15,000 mujeres, así como a impulsar el programa “Dulce negocio de Nestlé”, el “Proyecto café” y “Proyecto leche” con los cuales buscaría incentivar la producción de café y leche en zonas marginales bajo sus estándares de producción142.
Funsalud y Nestlé también han desarrollado 28 convenios con el INMEGEN143, dirigidos a colaboraciones académicas, investigaciones sobre alimentos lácteos y otros productos médicos. De este total, 13 fueron firmados directamente con subsidiarias de Nestlé para promover investigaciones en fermentación de alimento lácteo (Lactobacilus johnsonii La1), genómica (Becas Nestlé en Nutrigenómica) y nutrición (Cátedra Nestlé)144
Tabla 4. Convenios del INMEGEN con Nestlé y Funsalud
Institución
Nestlé México
Nestlé, S.A.
Nestlé México, S.A. de C.V. 2010
Cámara, Tema asociación o fundación
• Convenio de Colaboración “Cátedra Nestlé-INMEGEN en Nutrigenómica”
• “Becas Nestlé-INMEGEN en Nutrigenómica”145
• Convenio con el Centro de Investigación Nestlé para que los investigadores seleccionados realicen una estancia en las instalaciones del Nestlé Research Center ubicadas en Lausanne y posteriormente lleven a cabo un periodo de entrenamiento en las instalaciones del INMEGEN146
• “Efecto del tratamiento con alimento lácteo fermentado con Lactobacillus johnsonni La1 en los patrones de metilación y el perfil de expresión transcripcional a nivel genómico en mucosa gástrica de individuos sanos o con dispepsia funcional asociada a helycobacter pylori”
• “Efectos epigenéticos y genómicos genotipodependientes de los polifenoles del café y la cocoa en mexicanos”147
• Convenio para el proyecto “Efecto del tratamiento con alimento lácteo fermentado con Lactobacillus johnsonii La1 en los patrones de metilación y el pérfil [sic] de expresión transcripcional a nivel genómico en mucosa gástrica de individuos sanos o con dispepsia funcional asociada a helyc [sic]”
• Convenio con Cátedra en Nutrigenómica para el proyecto “Efectos epigenéticos y genómicos genotipodependientes de los polifenoles del café y la cocoa en Mexicanos”
• “Interacción entre ácidos grasos Omega 3 Fatty (EPA and DHA) y Variantes Genéticas de PPAR y PPAR en Mexicanos”148
• “Becas NESTLÉ en Nutrigenómica” para estudiantes mexicanos que deseen cursar un posgrado de maestría, doctorado o posdoctorado149
• Convenio para ampliar la vigencia y los alcances del memorándum de entendimiento firmado el día 5 de febrero de 2007 entre “NESTLÉ” y “EL INMEGEN” 150
Nestlé México, S.A. de C.V.
Nestlé Research Center 2011 2012 2013
• “Frecuencia en población mexicana de variantes Genéticas que interactúan con la dieta en el desarrollo de Enfermedades crónicas”151
Nestlé Research Center
Fuente: Con base en los informes citados.
• “Respuesta a la intervención con PUFAs de acuerdo a los genotipos de PPAR”, en colaboración con el Hospital General de México Dr. Eduardo Liceaga (SSA)152
• “Mecanismos genéticos y epigenéticos asociados a los beneficios de la cocoa”, en colaboración con el Hospital General de México (SSA)153
La Canilec es una de las cámaras empresariales en las que Nestlé ha tenido una participación activa154 . De acuerdo a su propia información oficial, en Canilec participan 115 empresas de la industria lechera nacional155
Actualmente, Rafael Ponce de León Barajas, gerente de la Unidad Médica y Científica de Nestlé Nutrición México156 , es el representante de la Comisión de Trabajo de la Canilec para Fabricantes de Fórmulas Infantiles157. Nestlé ha tenido otros directivos relacionados con la Canilec, como Juan Carlos Pardo Bejarano, actual director de Asuntos Corporativos de Nestlé en México, que entre el 2014-15 asumió la presidencia de esta cámara empresarial158 .
Como se ha mencionado, Pardo Bejarano vincula a Nestlé con otros organismos, ya que es el representante de la multinacional en el Consejo Consultivo del Agua (CCA). Como se vio en capítulos anteriores, el CCA fue creado por fundadores de Funsalud, incluyendo a Alfonso Romo, uno de los socios más destacados en México de Nestlé. La Canilec se han manifestado en contra de la regulación al sector alimentos, como la Norma Oficial Mexicana (NOM)-181 sobre yogurt que, en 2021, estableció nuevos requerimientos de clasificación para que productos que no contemplen las cantidades de nutrientes y proteínas necesarias pasen por yogures. Aunque la Canilec participó en la formulación de esta NOM159, estuvo en contra del contenido de la misma, ya que para esta cámara empresarial cambiar los etiquetados de los envases y nivelar en más del 7% los niveles de proteína de los yogures costaría más de 2,800 millones MXN160
La Canilec también ha participado en el Proyecto de NOM para el Fomento, Protección y Apoyo a la Lactancia Materna (PROY-NOM-050-SSA2-2018)161 . Con esta NOM se trató de flexibilizar la regulación sobre los sucedáneos de leche materna, mientras favorecía la libertad médica para suministrar fórmulas infantiles162 . Tal y como lo muestran las mismas evaluaciones que se realizaron al borrador de esta NOM donde la Canilec señala “[…] los casos en los cuales es aceptable la recomendación de uso de fórmulas para lactantes: por intolerancia del niño
a leche materna o incapacidad de la madre para dar leche […] por justificación médica debe acceder a productos sucedáneos de la leche materna lo cual no implica que se obstaculice la protección y promoción de la lactancia natural”, y cuando forman parte de “[…] un mercado legítimo”163 .
La formulación de este proyecto estuvo a cargo, entre otras instituciones, del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), el Hospital Infantil de México Dr. Federico Gómez y el Hospital General de México Dr. Manuel Gea González. Entre 2000-23, estas instituciones fueron los principales compradores del Gobierno de México de sucedáneos de leche materna de Nestlé (como se abordará en el próximo capítulo)164 . En el proyecto de la PROY-NOM-050-SSA2-2018 también participó la Asociación Pro Lactancia Materna (APROLAM) con la cuál Nestlé también tiene vínculos165 .
El Consejo de Autorregulación y Ética Publicitaria (CONAR, A.C.) se presenta como un organismo autónomo de iniciativa privada que tiene como objetivo mediar entre controversias de publicidades elaboradas por las empresas166 . Es decir, su función es supuestamente regular las acciones empresariales, elaborando su propio código de ética sobre publicidad167. Nestlé es asociada institucional de CONAR168 y, a través de este consejo, ha podido incidir en la formulación de publicidad para el sector alimentos por medio del Código de Autorregulación de Publicidad de Alimentos y Bebidas No Alcohólicas dirigida al Público Infantil (Código PABI) que entró en vigor en 2009.
La Procuraduría de Defensa al Consumidor (Profeco) en su momento afirmó que el Código PABI violaba disposiciones de la Organización Mundial de la Salud (OMS) y la Organización Panamericana de la Salud (OPS) al presentar publicidad engañosa169. De acuerdo al INSP, el Código PABI permitía que las empresas promocionaran alimentos altos en azúcar, grasa y sodio170 , aún cuando la Ley General de Protección al Consumidor y la Ley General de Salud y su Reglamento en Materia de Publicidad prohíban este tipo de publicidad171 . Cuando el INSP revisó la publicidad de las empresas que habían firmado el Código PABI, concluyó que el 75% de los anuncios fueron dirigidas a niños y niñas y el 93% estaba relacionado con bebidas y alimentos no saludables172 . Con la implementación del Código PABI, el CONAR buscó “evitar la regulación del Estado en materia de publicidad de alimentos y bebidas no alcohólicas”173
Como puede apreciarse, la participación de Nestlé en cámaras empresariales y organizaciones civiles es un ejemplo de los mecanismos de interferencia legislativa y cooptación institucional utilizados por la multinacional suiza para influir en la alimentación, nutrición e investigación de salud pública en México. En la siguiente sección se analizan otros dos programas corporativos con los que Nestlé interfiere en la salud de la sociedad mexicana, mientras promueve sus productos y negocios.
06.2
Implementación de programas en salud, nutrición y lactancia materna
En México, Nestlé utiliza dos programas corporativos, Nestlé Comienzo Sano174 y Nestlé Por Niños Saludables175, para realizar campañas de distribución de sus productos y llevar a cabo investigaciones académicas. A través de estos programas, Nestlé recibe apoyos de instituciones de salud y educación del Gobierno federal y de los gobiernos locales.
Nestlé Comienzo Sano se lanzó en 2013176 con el objetivo de “comercializar sucedáneos de leche materna de forma responsable”177. El programa está focalizado a mujeres embarazadas y madres con bebés de cero a dos años178 y tiene como objetivos realizar congresos médicos y capacitaciones a profesionales de la salud donde se difunde la lactancia materna pero completándola con alimentos infantiles y sucedáneos de leche que, supuestamente, contengan complementos adicionales de nutrición infantil179.
Para promover este programa, Nestlé ha contado con la participación y apoyo de autoridades gubernamentales180. Esto contraviene el Código Internacional de Comercialización de Sucedáneos de Leche Materna, de la Organización Mundial de la Salud (OMS), que recomienda a los gobiernos prohibir que las empresas comercializadoras y productoras de este tipo de productos patrocinen reuniones científicas o de profesionales de la salud181.
En 2020, Nestlé reportó que, como parte de Comienzo Sano —y de un acuerdo con la SSalud federal de 2016 182—, instaló 27 salas de lactancia materna a nivel nacional en colaboración con instituciones públicas de salud en Ciudad de México, Nuevo León, Jalisco, Tabasco e Hidalgo183. Nestlé no informa dónde se localizaron estas salas, pero, a través de notas de prensa, se ubicaron seis lactarios en Ciudad de México y uno en Hidalgo184. No obstante, a julio de 2023, sólo las salas de lactancia del Hospital Belisario Domínguez y del Hospital Enrique Cabrera en CDMX se encontraban registradas en el Directorio Nacional de Lactarios de la Cámara Nacional de Industriales de la Leche (Canilec) (ver Tabla 5).
Uno de los principales problemas detectados en la instalación de salas de lactancia que ha sido denunciado por organizaciones como la Alianza por la Salud
Alimentaria se encuentra en que, al promoverse este tipo de iniciativas, Nestlé también promueve el uso de sus fórmulas infantiles que poseen altos niveles de azúcares 186 .
El programa Nestlé Por Niños Saludable fue lanzando en 2014 para realizar campañas de salud sobre nutrición infantil dirigidas al público general187. Este programa ha contado con el apoyo de la SSalud federal y la Secretaría de Educación (SEV) del Gobierno de Veracruz, a través de difundir cartillas sobre recetas y recomendaciones nutricionales188. En 2017, la SEV y Nestlé firmaron un convenio de investigación con el cual se entregó a estudiantes el Kit Nutrir, que incluía alimentos de marcas Nestlé189.
Como parte de las actividades de este programa, Nestlé imparte talleres y capacitaciones en instituciones públicas sobre nutrición dirigidas a maestros y personal escolar en los estados de Veracruz, Guanajuato y Jalisco donde se difunden mensajes de sus marcas Maggi, Milo, Nido, agua Pure Life , Nesquik, Nature’s Heart, Gerber y Cerelac, entre otras “Marcas para vidas más saludables”190. Adicionalmente en 2016, la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol) y Nestlé acordaron el proyecto “Unidos por la Nutrición” dirigido a jóvenes y población infantil a nivel nacional, con el cual Nestlé entregó leche y alimentos a 150 comedores comunitarios en Chiapas, Guerrero, Puebla, Querétaro y Veracruz191
Con estos dos programas Nestlé no sólo logra difundir sus productos entre la población y los profesionales de la salud, sino que también cuenta con apoyo gubernamental para incidir en el estilo de la alimentación y nutrición de la población. El siguiente apartado analiza todos los contratos y convenios públicos que El equipo de investigación logró ubicar firmados entre Nestlé y el Gobierno federal, así como con instituciones de educación superior y de salud en el país.
Entidad de salud/ubicación
Hospital General de Iztapalapa
Tabla 5. Salas de lactancia materna de Nestlé (2023)
Estado
CDMX Año de inauguración 2018 Registro en Canilec No
CDMX 2018 Si Hospital Enrique Cabrera
CDMX 2018 Si Hospital Belisario Domínguez
Hidalgo/ Pachuca 2017 No Hospital del Niño DIF
Hospital Infantil de México Federico Gómez
Instituto Nacional de Pediatría
Instituto Nacional de Perinatología
CDMX 2015 No
CDMX 2015 No
CDMX 2015 No
Fuente: Elaboración propia con información de diversas fuentes.
06.3
Contratos y convenios con instituciones públicas
En enero de 2023, El equipo de investigación realizó 1,012 solicitudes de acceso a la información pública de las cuales se obtuvo respuesta de 540 contratos y 30 convenios realizados entre subsidiarias de Nestlé y 33 instituciones públicas de salud, educación y centros de investigación a nivel federal y estatal. Entre las principales instituciones, según el número de contratos, se encuentran el Instituto de Salud para el Bienestar (INSABI), el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), INCMNSZ, la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), Colegio Nacional de Educación Profesional y Técnica (Conalep), la Secretaría de Desarrollo Económico de Jalisco (Sedeco) y algunas otras instituciones de salud pública federales y a nivel local192 .
Observaciones
Cuentan con un banco de leche.
Cuentan con un banco de leche.
Cuentan con un banco de leche.
Fue inaugurado durante la semana de lactancia materna.
Sin observaciones.
Sin observaciones.
Sin observaciones.
El equipo de investigación clasificó los contratos y convenios públicos a partir de cuatro categorías que contemplan el tipo de servicio o área donde se concentran: a) salud y nutrición, b) academia e investigación, c) café y d) agua193
Con respecto a los contratos, el resultado de este proceso arrojó que, entre diciembre de 2000 y junio de 2023, las subsidiarias de Nestlé, Nestlé México, S.A. de C.V. y Marcas Nestlé, S.A. de C.V., firmaron 540 contratos con distintas instituciones del Gobierno federal y los gobiernos locales de México por 386.13 millones MXN. La mayoría de los contratos se concentraron en las áreas de salud y nutrición, solamente dos están vigentes hasta 2024 y se concentran en la compra de sucedáneos de leche materna. Uno de estos contratos es firmado por Marcas Nestlé y el ISSSTE por 753 mil MXN. El otro contrato lo firman la misma subsidiaria de Nestlé y el Hospital Juárez de México por 300 mil MXN194 .
Figura 4. Instituciones públicas con mayor cantidad de contratos y convenios firmados con Nestlé (2000-23) 7
456
Diconsa, S.A. de C.V. Compra de alimentos y complementos culinarios a Marcas Nestlé, S.A. de C.V.
21
Hospital Juaréz de México Compra de sucedáneos de leche materna a Marcas Nestlé, S.A. de C.V.
12
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) Compra de sucedáneos de leche materna y caceinato de calcio a Marcas Nestlé, S.A. de C.V.
540 contratos: salud y nutición 30 convenios: academia e investigación y salud y nutrición
Fuente: Elaboración propia con información de diversas fuentes.
Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica (Conalep)
Firmados con Nestlé Servicios Corporativos S.A. de C.V. y Marcas Nestlé, S.A. de C.V., para capacitaciones y programas de formación a estidiantes en ventas e inserción laboral
5
Hospital Infantil de México Federico Gómez
Firmados con Nestlé Servicios Corporativos S.A. de C.V. y Marcas Nestlé, S.A. de C.V., para entregar becas de colaboración académica con Nestlé Nutrition Institute
2
Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos del Estado de Veracruz (CECYTE)
Firmados con Nestlé Servicios Industriales, S.A. de C.V. y Marcas Nestlé, S.A. de C.V., en el marco del modelo Mexicano de Formación Dual
En la Tabla 6 se muestra el Top 10 de los principales contratistas de Nestlé para el periodo de análisis referido. En la tabla se puede apreciar que el primer lugar en número de contratos lo tiene Diconsa, S.A. de C.V., con 456 por 323.3 millones MXN, firmados en 2021 con Marcas Nestlé para el suministro de leche en polvo, Nescafé, leche condensada, chocolates y complementos alimentarios, entre otros.
Tabla 6. Contratos entre subsidiarias de Nestlé e instituciones mexicanas
Entidad pública
Diconsa
ISSSTE
INSABI
Hospital General Doctor Manuel Gea González
Secretaría de Salud CDMX
Hospital Juárez de México
Conagua
Instituto al Servicio de Salud Pública del Estado de Baja California
INCMNSZ
Servicios Estatales de Salud Quintana Roo
Subsidiaría
Nestlé México
Nestlé México
Nestlé México
Nestlé México
Nestlé México
Nestlé México
3,348,684.18
1,063,394.94
796,049.35
México
Nestlé México Nestlé México Nestlé México
Fuente: Elaboración propia con información de diversas fuentes.
Los contratos de Diconsa son equivalentes al 83.72% de los pagos públicos en contratos que el Estado mexicano otorgó a Nestlé entre 2000-23 y abarcan 28 estados del país donde esta empresa tiene presencia195. Esta situación garantiza a Nestlé el acceso a un mercado enfocado a población rural y en condición de pobreza196.
No es la primera vez que Nestlé se beneficia de los contratos gubernamentales con Diconsa para la venta de sus productos. En sexenios pasados, Nestlé fue el principal suministrador de café, leche en polvo y otros productos de la empresa controlada por el Gobierno mexicano197. En 2020, la Auditoría Superior de la Federación (ASF) documentó que Diconsa tenía
361,177.14
faltantes en la compra de productos por más de 1,562 millones MXN198. En la auditoría de la ASF no se especificó si estos productos eran de Nestlé u otras empresas, pero en la base de datos sí se localizan las marcas que vendió Nestlé, destacando Nido, Nescafé, Carnation, Lechera y Gerber, entre otros199.
El ISSSTE se encuentra como la segunda institución que mayores erogaciones ha otorgado a subsidiarias de Nestlé, entre 2017-24, con 43.7 millones MXN en 12 contratos para la adquisición de sucedáneos de leche materna en polvo, caceinato de calcio y proteína de soya en polvo. En la tercera posición de recursos se encuentra el INSABI, con 7.8 millones MXN en 5
contratos asignados entre 2020-22 para la adquisición de caceinato de calcio y sucedáneos de leche materna. En la cuarta posición se encuentra el Hospital Manuel Gea González, con 4.2 millones MXN en 11 contratos, en el periodo de 2009-14, para el suministro de formulas de leche infantil, sucedáneos de leche materna y suministro de leche en polvo adicionada con hierro y vitamina.
En la quinta posición se encuentra la Secretaría de Salud de la CDMX, con 3.3 millones MXN en 6 contratos. El Hospital Juárez de México ocupa la sexta posición en dinero erogado, con más de 1.06 millones MXN en 21 contratos identificados firmados entre 2010-24 para la compra de sucedáneos de leche materna. De estos contratos, sólo uno se encuentra vigente (16/10/2024) por 300.4 mil MXN para la compra de sucedáneos de leche materna para bebés que nacen antes de las 37 semanas de embarazo. Para el área de agua se encontró un contrato para la compra de botellas con agua de la marca Sta. María entre Nestlé México y la Conagua para en el marco del operativo de emergencia frente a la erupción del volcán Popocatépetl en el año 2000.
En el caso de los convenios, Nestlé ha firmado 30 por 5.5 millones MXN 200, principalmente con instituciones de salud y educación201. La Tabla 7 muestra los 13 convenios para los que se encontró dinero aportado por Nestlé a través de alguna de sus subsidiarias. El mayor monto de dinero comprometido por Nestlé por más de 3,121 millones MXN se localiza en dos convenios con la Secretaria de Desarrollo Económico de Jalisco (Sedeco), que tuvieron como objeto construir la segunda etapa de una planta procesadora de fórmulas lácteas ubicada en San Martín de Zula, del municipio de Ocotlán, Jalisco 202
En ambos convenios la Sedeco de Jalisco también aportó recursos estatales por 119.9 millones MXN. No obstante, la copia del contrato entregada al equipo de investigación no especifica cómo fue administrado el recurso ni a qué obras específicas se destinaron los recursos, entre otros detalles. Actualmente, la planta procesadora de fórmulas lácteas ubicada en San Martín de Zula se encuentra en operación y exporta fórmulas infantiles de las marcas NAN, Lactogen y Guigoz a Latinoamérica (a excepción de Brasil), Camerún, Costa de Marfil, Gabón, Ghana y China203 .
Nestlé México
Marcas Nestlé
Nestec
Nestlé Servicios Corporativos
Marcas Nestlé
Nestlé Servicios Industriales
Marcas Nestlé
Nestlé México
Marcas Nestlé
Nestlé, S.A.
Nestlé México
Fuente: Elaboración propia con información de diversas fuentes.
El INSP es la segunda institución en recibir recursos de Nestlé por más de 16 millones MXN (incluyendo montos en USD) en dos convenios firmados entre 2013-2016. En uno, Nestec, Ltd. entregó al INSP 71,126 USD en becas de investigación sobre medición epidemiológica y análisis económico de la diabetes gestacional en México; el otro fue firmado en 2012 por Marcas Nestlé por más de 15 millones MXN.
El Conalep204 es la tercera institución que mayores recursos ha recibido de Nestlé con más de 5.3 millones MXN en tres convenios para el periodo 2009-13, relacionados con el Plan Nescafé para dar capacitaciones a caficultores, renovar cafetales y desarrollar la cadena de suministro de café verde en Oaxaca. Los convenios tienen como objetivo realizar programas de capacitación en ventas y prácticas profesionales. Sólo un convenio permanece vigente hasta abril de 2025 y fue firmado en 2022 con Marcas Nestlé con la finalidad de desarrollar diversos programas para la transición laboral de los estudiantes; este convenio no tiene montos205.
Entre 2011-12, la UNAM se colocó como la cuarta institución en recibir dinero de Nestlé por más de 3 millones MXN en dos convenios para desarrollar un proyecto de evaluación a largo plazo del efecto de un programa de activación física para la población infantil escolar y realizar una investigación sobre la partuberculósis en ganado bovino lechero206. El Hospital Infantil de México recibió, entre 2010-14, más de 68,000 USD en tres convenios para becas de colaboración académica en el marco del programa Nestlé Nutrition. Por último, el Instituto Nacional de Perinatología recibió por medio de un convenio con Nestlé México más de
388,000 MXN en 500 despensas y 1,001 cajas de agua embotellada.
Además de los convenios obtenidos a través de la PNT, El equipo de investigación localizó otros tres convenios entre Nestlé e instituciones públicas ambientales207 El primero es el convenio ya mencionado junto con el INIFAP y Agromond para la producción de café (201121). El segundo es un convenio de colaboración entre Nestlé Waters y el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA), en 2019, para llevar a cabo el proyecto “Análisis hidrogeológico de las acciones de restauración y reforestación en los alrededores de la Fábrica Manantiales Asunción”, con el cual el IMTA afirmó que hay un balance positivo en el uso del agua en acuífero del Valle de Puebla por parte de la empresa y se acordó el pago de Nestlé por servicios ambientales208.
Finalmente, el tercer convenio identificado fuera de la PNT fue firmado en 2017-18 con la Comisión Nacional Forestal (Conafor), con el cual Nestlé acordó pagar por servicios ambientales 25 millones MXN en cinco años. Este acuerdo también se realizó en el marco del segmento de Nestlé Waters y su fábrica embotelladora de agua de la marca Sta. María en Puebla209
El hecho de que Nestlé reciba contratos de instituciones públicas para vender sus productos y establezca convenios por medio de los que se financian actividades de investigación y se desarrollan programas de capacitación, es una evidencia más del enorme peso y poder que tiene la multinacional suiza para incidir en la salud, educación, nutrición, la investigación científica y los planes productivos del sector agropecuario.
CONCLUSIONES
Nestlé influye en la salud y educación pública de México a través de los vínculos que posee con 36 cámaras empresariales, institutos y asociaciones. Por medio de estas organizaciones Nestlé ha incidido en la agenda pública en materia ambiental, publicitaria, productiva y normativa tanto en el sector de la salud, como en el agropecuario e hídrico.
El equipo de investigación ha identificado cuatro vínculos a nivel nacional centrados en las áreas de nutrición infantil y lactancia materna: Funsalud, Canilec, APROLAM y CONAR. En las áreas ambiental y agropecuaria las alianzas más importantes de Nestlé se localizan con el CCA.
Nestlé también ejerce cooptación institucional por medio de acuerdos que tiene con instituciones del gobierno federal y estatal, especialmente en la SSalud, la SEP, la Sedesol, Sagarpa, Conagua, Diconsa, la SEV de Veracruz y la Sedeco de Jalisco. A través de los programas Nestlé Comienzo Sano y Nestlé Por Niños Saludables, Nestlé capacita personal médico y estudiantes y patrocina conferencias, seminarios, cursos y actividades de investigación en planteles educativos a nivel nacional y estatal. De esa forma, Nestlé incide las investigaciones científicas sobre nutrición y obesidad, y en el tema educativo.
Nestlé también tiene relaciones con actores de poder político y económico. Estos son los casos de Alfonso Romo Garza y Carlos Eduardo Represas de Almeida. Romo, exjefe de la Oficina de la Presidencia de la República, y Nestlé son socios en el Plan Nesfscafé, donde la empresa Agromod, propiedad del empresario, suministra de plantas de café a Nestlé desde 2011. Romo también ha sido una pieza clave en el sector empresarial, ya que es fundador del CCA y Funsalud. La alianza Romo-Nestlé ha generado que el Gobierno de Andrés Manuel López Obrador apoye a Nestlé para la instalación de una nueva planta de en Veracruz que, hoy en día, lleva a México a ser el primer suministrado de café para Nestlé en el mundo.
En el caso de Repesas de Almeida, en esta investigación se analizó como él, además de ser director general de Nestlé México por más de tres décadas, también fue una pieza clave para crear Funsalud, el INMEGEN y ConMéxico, organizaciones e instituciones de gobierno donde Nestlé tiene una enorme influencia. Estas mismas instituciones son importantes actores para participar en el diseño de políticas públicas, limitar la regulación en temas alimentarios o realizar investigaciones genéticas relacionadas con algunos de los productos que distribuye la multinacional.
Nestlé acapara y privatiza el recurso hídrico en los territorios donde opera. La empresa indica que el agua que utiliza para sus operaciones proviene de pozos de extracción para su uso exclusivo, concesionados por Conagua. Y ha logrado obtener injerencia en la administración pública de las concesiones de agua a través del CCA y el WRG, donde participan sus principales directivos de su sede global y de su sede mexicana. La cooptación institucional de Nestlé en el sector hídrico se configura por medio de un discurso contrario a sus acciones. La empresa busca reconocerse ante la opinión pública como un actor que cuida y protege este bien público y acuerda con la SSalud campañas que sirven para comercializar su marca de agua, vendida como un producto beneficioso para la salud.
Como se mencionó al principio de este reporte, aunque Nestlé es un actor preponderante con capacidad de influir en la salud, nutrición, educación, agua y el sector agropecuario de México, no desglosa información sobre sus principales directivos, ventas y ganancias, alianzas y proyectos prioritarios en el país. Lo anterior, aunque representa un reto mayúsculo de rendición de cuentas para el sector privado, también puede convertirse en una de las principales fortalezas para campañas de organizaciones de la sociedad civil en las que se busque transparentar y regular las actividades de Nestlé en México, por ejemplo liderando una campaña para que Nestlé publique todos los contratos y convenios que tiene con el sector público.
