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Lunes 21 de enero de 2013 Edición: 024

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Federico Auquilla y la minería a gran escala

La

P 7-10

tensión

de una empresa:

tributos

vs.

utilidades

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Una análisis de la política comercial ecuatoriana y de los últimos resultados en materia de exportaciones.


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EDITORIAL

Lunes 21 de enero de 2013

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La empresa debe apuntar hacia nuevos horizontes esde los tiempos de Adam Smith, economista inglés que inauguró en el siglo XVIII la escuela del pensamiento clásico a través de su libro “La riqueza de las naciones”, el libre mercado y la ausencia de un “aparato regulador” han sido considerados, desde varios grupos empresariales privados, el puente que garantizaría el bienestar social de una nación, a pesar de que él mismo aseguró que en materia económica, el ser humano se mueve principalmente por su interés individual, antes que por el bien de los demás. Realidad nada distante a nuestro tiempo histórico. Entonces, las preguntas surgen: ¿Cómo es posible que una sociedad donde cada uno vela por su interés económico funcione perfectamente? ¿Cómo es posible, por ejemplo, que una persona pueda encontrar de todo para comprar sin habérselo dicho previamente a nadie? La respuesta que da Adam Smith es que se logra gracias a una “mano invisible” que organiza los mercados y, que gracias a ella, se armonizan espontáneamente. Estos elementos han sido el fundamento del capitalismo: desregular y acumular y por fuerzas divinas, alcanzar el bienestar general. Por lo tanto, la principal debilidad social de la teoría que sustenta al capitalismo se basa en el supuesto de que los individuos que se dedican a los negocios, tienen como único objetivo maximizar los beneficios. Este planteamiento anula las demás dimensiones del ser humano, por definición, multidimensional. La teoría clásica concluye que el resultado óptimo para la sociedad se dará cuando se dé rienda

suelta a la búsqueda individual del egoísmo. Sin embargo, existen varios modelos empresariales con principios que se divorcian de la teoría ortodoxa de la economía, y plantean nuevos esquemas de trabajo amparados en lo que hoy conocemos como la economía popular y solidaria y, que además, han presentado resultados positivos. También, experiencias como las que nos ha brindado el premio Nobel de la Paz, Muhammad Yunus, han reflejado que los negocios privados pueden operar sin poner en peligro la vida de nadie, es decir, generar productos y servicios seguros a la hora de utilizarlos, con condiciones óptimas laborales y que no contaminen el entorno natural. En el caso ecuatoriano, si analizamos el aporte de la empresa privada al bienestar de la sociedad, vemos que ésta lo ha hecho, involuntariamente, por vía de los impuestos y, con mayor fuerza, en los últimos años. La presión tributaria (cuánto han pagado en tributos las empresas) del Impuesto a la Renta desde 1993 hasta 2000 no superaba el 2% del Producto Interno Bruto. Mientras que desde ese año, el sistema dio un giro en la tributación de la renta de las personas jurídicas, pasando de una presión del 1.2% al 44.4% en 2010. Este escenario evidencia la necesidad de regulación del Estado en materia de tributación, ante la ausencia de principios en las empresas que apunten, por iniciativa propia, a generar actividades y políticas de redistribución de la riqueza que prioricen el interés colectivo.

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Índice 4-5. Entrevista Federico Auquilla, viceminstro de Minas

6. Reflexión Balanza Comercial. Análisis del comportamiento del sector externo

7-10. Tema Central Tributos y utilidades. Panorama fiscal de los grupos económicos del Ecuador que generaron utilidades e ingresos en los últimos años.

12-13. Coyuntura Bienes de consumo. Evolución de las exportaciones petroleras y no petroleras. Director: Orlando Pérez - Gerente General: Diego Tobar - Gerenta Nacional de Ventas: Gabriela Egas - Gerente de Circulación y Mercadeo: Vicente Orellana - Editor: Fausto Rivera Yánez - Coordinadora: Teresa Herrera - Redactora: Jessica Solórzano - Fotos: El Telégrafo - Diseño e ilustración: Karlos Almeida Cueva. Colaboradores: Janira Romero. másQmenos es una producción editorial de El Telégrafo y es impreso por Editogran S. A. Correo: masqmenos@telegrafo.com.ec


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ENTREVISTA

Federico Auqu Hasta 2020, el país espera recibir por concepto de actividades mineras, entre 5 mil y 7 mil millones de dólares. Al momento, existen 26 nuevos proyectos mineros en fase de exploración en diferentes zonas del país. El riesgo de inversión lo asumen las empresas y no el Estado ecuatoriano.

El riesgo de inversión no lo asume el Estado

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ras la primera firma de concesión minera con la empresa china Ecuacorriente S.A (ECSA), el Ecuador incursiona en la minería a gran escala en 2012, ¿cuánto espera recibir el Estado de inversión extranjera en el sector minero, y cuáles son los plazos para que se ejecuten? Se estima que se podrá captar hasta 2020 un promedio de 5 mil a 7 mil millones de dólares de inversión en exploración y explotación minera. Pero, de concretarse los cinco proyectos mineros (Mirador, Fruta del Norte, Río Blanco, Quimsacocha y Panantza San Carlos), recibiremos alrededor de 5 mil millones de dólares solo en inversión directa entre 2015 y 2016. Además, hay que esperar los resultados

que arrojen los 26 proyectos que están en exploración en varias provincias del país que, de ser positivos, incrementarán los niveles de inversión en el sector. Recordemos que el riesgo de esos capitales es de las empresas y no del Estado. No estamos en condiciones de gastar 100 millones de dólares en la búsqueda de un yacimiento minero, sin tener la seguridad de obtener ganancias futuras. ¿Cuál es el plazo que tiene el Gobierno para firmar el resto de contratos de concesión minera? No hay un plazo fijo. Cuando se trata de concesiones no imponemos una camisa de fuerza, ni para la empresa extranjera, ni para el Estado ecuatoriano. De todos

modos, lo único que está escrito en piedra es el artículo 408 de la Constitución, que establece que nadie puede ganar más que el Estado. Eso siempre se va a respetar porque no es negociable. ¿La Empresa Nacional Minera (Enami) participa en los 26 proyectos en exploración? No. Sin embargo, lidera la exploración de 8 proyectos adicionales que ya tuvieron una fase preliminar de investigación, donde se determinó una alta probabilidad de encontrar yacimientos de oro, cobre o de algún polimetálico. ¿Cómo avanzan las negociaciones con Kinross?

Entre 2007 y 2012, la banca pública (BNF y CFN) entregó 1.345 millones de dólares en créditos al sector agrícola.


ENTREVISTA

Lunes 21 de enero de 2013

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Todavía no existe una fecha de cierre de la negociación. Estamos en un momento donde la empresa y el Estado tienen que tomar decisiones y lo haremos oportunamente. Si decidimos que necesitamos tiempo, es para que Kinross tome sus decisiones. Lo que no vamos hacer es firmar un contrato por firmar y, como dijo el Presidente de la República, lo importante es saber que el proyecto se va a dar. ¿Pero en que está entrampada esa negociación? Hay varios aspectos, la empresa busca sus mejores beneficios y el Estado ecuatoriano también. Existen algunos puntos en los que hemos avanzado bastante, yo diría que estamos en un 95% de la negociación. ¿Los plazos para esta compañía de concesión no se han vencido? No, estamos dentro de la ley y eso es sumamente importante que sepa el país. Puede demorarse entonces, que tiempo, un año, dos…. No hay tiempo, incluso la propia Ley de Minería establece que hay renovaciones de plazos en todas las etapas de un proyecto minero, así que sería muy aventurero decir vamos a actualizar o no el plazo o a firmar mañana el contrato. Creo que necesitamos un espacio para apaciguar, y estas son estrategias de negociación. De ser negativa la respuesta, ¿cuál es

plan B del gobierno? Aquí no hay un plan B. No quiero ser pesimista, digamos que seguimos en negociación y que estamos en un punto crítico, donde tomaremos decisiones una vez que sepamos la posición definitiva de la empresa.

Desde un inicio hemos dicho que utilizaremos la mejor tecnología ambiental y los resultados se reflejarán en el permanente control y seguimiento que se haga de las labores mineras, tanto en la fase de explotación, como en la de producción y comercialización. Existen estudios ambientales que dan cuenta de las condiciones del recurso hídrico, del suelo, del aire y del resto de componentes naturales en las potenciales zonas y, a partir de esos indicadores, se realizarán las actividades.

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En breve Federico Auquilla. Ingeniero en Minas de la Universidad del Azuay. Es catedrático universitario, Viceministro de Minas, ex Director Nacional de Minería, ex Director Regional de Minería, ex director del Parque Nacional Cajas.

Las compañías Iam Gold e IMC, supuestamente, abandonaron el país aduciendo la falta de seguridad jurídica para sus inversiones, ¿qué acciones se tomarán para garantizar la presencia de los inversionistas extranjeros en el país? ¿Cómo avanzan los diálogos con las Esa es una mentira. Yo les he mandado comunidades aledañas a los proyeccartas a los ejecutivos de Iam Gold y de tos para evitar posibles conflictos IMC para que me digan por qué dieron sociales? esos pronunciamientos en ciertos diarios Están en buen camino, no tenemos nindel país. Ellos no han dado ningún tipo de gún tipo de oposición. Un ejemplo de criterio. Es algo que la prensa sacó sin la aquello es el proyecto Mirador, pero han más mínima responsabilidad. tratado de mentir y confundir a la genLo que puedo decir es que simplemente. La firma de la concesión minera con te son compra y venta de acciones que ECSA en Zamora se pudo dar porque hacen las empresas. Estas transferencias la gente de las comunidades toman sus son normales y comunes en el mercado propias decisiones y no dejan que tercemundial. En el caso de Iam Gold, hizo ros lo hagan por ellos. la venta del 100% de su paquete accioLo más importante es que la gente está nario a otra empresa canadiense que se presionando para que aceleremos las llama INB Metals, pero el proyecto sigue obras de desarrollo social e infraestrucahí. Los inversionistas están trabajando tura que se tiene previsto realizar en el y haciendo las valoraciones que les cosector. Además, les urge el desarrollo rárresponde en la etapa de exploración en pido de la mina, porque eso va a generar la que se encuentran. De igual manera, fuentes de empleo. IMC hizo la transferencia de su paquete Por otra parte, el presidente ha sido accionario a otra empresa y todavía está enfático en apuntar que no saldrá ni un en la etapa de obtención de los “La firma de la concesión minera con ECSA en Zamora se pudo permisos que le debe otorgar el dar porque la gente de las comunidades toman sus propias Estado ecuatodecisiones y no dejan que terceros lo hagan por ellos”. riano para que asuma el proyecto. De todos modos, el régimen ofreció realizar ciertas reformas legales en relación a la seguridad jurídica de las transcionales en el territorio, ¿cuándo se enviará el paquete a la Asamblea Nacional? Ya está en la Presidencia de la República. Las reformas se realizaron actualizando ciertos conceptos para tranquilidad de las empresas y del Estado. El trabajo estuvo a cargo de un equipo técnico especializado del Servicio de Rentas Internas (SRI), abogados tributaristas y especialistas del sector minero. Pero el envío del proyecto se encuentra en stand by por el proceso electoral y tratamos de evitar tergiversaciones. El Presidente espera que pase esta etapa. ¿Cuáles son los cambios que se plantean? Básicamente es el pago por el precio extraordinario de los metales en el mercado internacional. Si hay una subida brusca del precio, el Estado se queda con su margen de ganancia como dueño de los recursos, así como la empresa, que es la que explota el metal. En cuanto al manejo sustentable de los recursos naturales no renovables, ¿cuáles son las innovaciones tecnológicas o estrategias que se adoptarán para mitigar el impacto ambiental?

solo centavo de Zamora por concepto de pagos de regalías o de impuestos mineros, mientras no se erradique la pobreza, ni veamos cubiertas todas las necesidades básicas insatisfechas del sector. Las regalías se orientarán básicamente al desarrollo social de las comunidades, a la remediación ambiental y al impulso de actividades económicas que les garantice a las familias de la zona un ingreso permanente para vivir dignamente.

Desde un inicio hemos dicho que utilizaremos la mejor tecnología ambiental y los resultados se reflejarán en el permanente control”.

Ecuador exportó 425,7 millones de dólares en cacaso en 2012. El 14,2% de las partes y piezas de vehículos son nacionales.


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REFLEXIÓN

La apuesta

E Por Janira Romero Analista económica

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es a Latinoamérica l comercio exterior es beneficioso si está inserto en una estrategia nacional de desarrollo. Una nueva visión del sector debe romper los esquemas ortodoxos económicos, en donde la apertura comercial era la herramienta per se, para lograr el crecimiento económico. Por lo tanto, una nueva lógica de participación hacia nuevos mercados comerciales necesita de una inserción estratégica en el mundo, donde se identifiquen, por ejemplo, productos potenciales que garanticen una diversificación, tanto de la oferta exportable, como de los destinos hacia donde llegan los bienes y servicios ecuatorianos. Según datos del Banco Central, en el período de enero a noviembre de 2012, el Ecuador incrementó sus exportaciones no petroleras en 8,43%, pasando

ción de 31,63%; a la Unión Europea con 25,66% y a Estados Unidos con 22,54%. Los productos que Ecuador más exporta a la Unión Europea son bienes primarios, donde destacan: banano, camarones, atún, cacao en grano, aceites en bruto de palma y demás preparados y conservas de pescado. Este escenario convierte a la región europea en nuestro principal socio comercial en relación al comercio de productos tradicionales, los cuales han presentado una reducción en los flujos de exportación, que obedece, no solo a temas de competitividad, sino a una contracción de los niveles de demanda desde Europa como consecuencia de la crisis económica de estos últimos años. Sin embargo, los productos que se exportan a este bloque no son bienes de primera necesidad. Por lo tanto, en época de crisis no serían prioritarios en el consumo de los agentes económicos. El 71,95% de las exportaciones que se realizaron a Estados Unidos en 2012, correspondieron a productos primarios con una alta concentración de bienes como camarones, banano, rosas, cacao, atunes y carnes de pescado. Solo en el caso del banano, los camarones y las rosas, representaron el 50,88% del total productos exportados. Adicionalmente, en los últimos años, se ha presentado un incremento de las exportaciones en la partida: “las demás formas en bruto de oro”, correspondientes al capítulo 71 de bienes exportables(metales, perlas y piedras preciosas). Este rubro ocupó el tercer lugar entre los productos que más se comercializaron a Estados Unidos con un porcentaje de participación de 11,72% del total exportado.

Mayor diversificación de exportaciones en la región Hacia Latinoamérica las exportaciones ecuatorianas son más diversificadas, inde 8.474 millones de dólares en 2011, a corporando productos con algún porcen9.189 millones. Al desagregar las exportaje de valor agregado, especificamente, taciones por productos tradicionales y no en bienes no tradicionales. tradicionales, se registró una reducción Al identificar las exportaciones por el del 2,32% en los productos tradicionanivel tecnológico(*) que poseen, en 2012, les, mientras que hubo un incrementó de entre enero y noviembre, el 19,86% de lo 18,5% en los productos no tradicionales. exportado son bienes primarios, mienLos principales destinos de exportación tras que el 79,68% pertenece al sector no petrolera en 2012 fueron a los países manufacturero, subclasificado de la siLatinoamericanos, con una participaguiente manera: manufactura basada en recursos naturales 37,90%; manufactura de Hacia Latinoamérica las exportaciones ecuatorianas son más tecnología baja diversificadas, incorporando productos con algún porcentaje de 12,71% manufactura de tecvalor agregado, específicamente, en bienes no tradicionales

La producción petrolera estatal promedia los 312 mil barriles diarios en la primera quincena del año

nología media 26,43%; y manufactura de tecnología alta 2,63%. Los principales destinos de exportación de productos no petroleros hacia Latinoamérica son Colombia, Venezuela, Chile, Perú y Brasil. Según estadísticas del Fondo Monetario Internacional, en 2012, América Latina y el Caribe creció en 3,17%; Estados Unidos en 2,17% y la Unión Europea presentó una cifra negativa de -0,20%. Es decir, Latinoamérica se configura en el horizonte comercial como un potencial mercado que debe ser aprovechado, tanto por sus niveles de crecimiento económico que además generan beneficios sociales, así como por compartir y mantener una cercana relación geográfica, histórica y cultural, que facilita el intercambio comercial. Además, la región es un nicho de mercado en donde el Ecuador tiene la capacidad de exportar productos no tradicionales y con valor agregado. Es importante destacar que con Latinoamérica poseemos similares niveles de desarrollo y existen menores asimetrías en las relaciones comerciales; situación que facilitaría la cooperación internacional amparada baje un nuevo esquema de comercio justo que además, integre simbólicamente a la región. Actualmente existen países latinoamericanos que a través de acuerdos internacionales ya suscritos, han otorgado al Ecuador preferencias arancelarias del 100% en la mayoría de productos exportables, como es el caso del ACE 59 con el MERCOSUR, la integración comercial que mantenemos con la CAN, las preferencias en algunos productos con los Acuerdo de Alcance Parcial, así como el de México, entre otros. La región prácticamente ya es un mercado abierto para el Ecuador que necesita ser potenciado. Es primordial manejar una acentuada estrategia en la promoción de la oferta exportable ecuatoriana hacia los países latinoamericanos, para garantizar una adecuada diversificación de mercados, como de productos con valor agregado. Esto permitirá que la economía ecuatoriana transite hacia una nueva matriz productiva y reduzac la vulnerabilidades ante crisis sistémicas. * Esta clasificación se basa en una agrupación según intensidad tecnológica incorporada que utiliza la CEPAL. Fuente: Sanjaya Lall, (2000) ‘The technological structure and performance of developing country manufactured exports, 1985-98’, Oxford development studies, 28(3), 337-69.


TEMA CENTRAL

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Panorama

fiscal

empresarial Las 8 grandes empresas que se dedican a actividades como la agroindustria y la construcci贸n generaron ingresos de 36.168 millones de d贸lares en 2012 y saldos positivos en sus utilidades declaradas, pese a que la carga impositiva en el pa铆s creci贸 de manera progresiva.


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TEMA CENTRAL Según datos del Servicio de Rentas Internas (SRI), las empresas domiciliadas o con sucursales en Ecuador declararon ganancias en 2012, un escenario que se repite desde 2009. El buen precio internacional del petróleo permitió la entrada de más divisas al país, lo que posibilitó realizar mayores compras de bienes y servicios a las empresas.

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as ventas de las grandes empresas ecuatorianas se fortalecieron entre 2011 y 2012 por la sólida posición de las exportaciones. Un escenario que permitió a las compañías incrementar sus ingresos, disminuir los costos de operación, generar utilidades y cumplir las obligaciones con el fisco, en un escenario donde la evasión tributaria ha disminuído considerablemente. Según datos del Servicio de Rentas Internas (SRI), los grandes contribuyentes pertenecen a los sectores agroindustrial, automotriz, comercio al por menor, construcción, financiero, multisectorial, recur-

sos no renovables y telecomunicaciones. Evolución histórica de la tributación En 2009, las sociedades de los ocho grandes grupos identificados por el SRI generaron ingresos del orden de los 31.540,4 millones de dólares y utilidades de 2 778 millones. En 2010, los ingresos fueron de 36.162 millones y las ganancias de 3.298,9 millones, conforme el catastro 2013 de los grandes contribuyentes (Ver gráfico 4). Para 2011 el escenario mejoró: 41.325.6 millones de ingresos y 3 984,8 millones de utilidades. De hecho, las ganancias crecieron del 39% en 2006, al 51% en 2007, mientras que en 2012, ascendieron al 81%, bajando un punto (al 80%) en 2011. Por su parte, las pérdidas decrecieron del 61% en 2006, al 40% en 2007 y 19% en 2010. A igual que las ganancias que sufrieron una baja en 2011, las pérdidas, en cambio, subieron al 20%. Asimismo, el Impuesto a la Renta Causado (IRC) pasó de 701,6 millones de dólares en 2009, a 852,4 millones en 2010 y 953,5 millones un año después (Ver gráfico 4). Entre tanto, la carga fiscal (CF) en 2009 registró un 2,22%, en 2010 el 2,36% y en 2011 el 2,41%, considerando el ajus-

te de la tarifa del 25% del Impuesto a la Renta (IR) (Ver gráfico 5). Empresas con mejor rendimiento De las ocho sectores, el multisectorial es el que generó mejores ingresos en 2011, con 9.203,1 millones de dólares, pero las utilidades fueron de 699,9 millones, inferior a las ganancias del sector recursos no renovables que tuvo 886,2 millones, pero sus beneficios llegaron a 4.980 millones. Le sigue el segmento agroindustrial con ingresos de 7.264,4 millones y un lucro de 285 millones. Al sector automotriz ingresaron 4648,5 millones y las ganancias contabilizaron 275,1 millones. El quinto lugar es para el comercio al por mayor con 5.949,4 millones de ingresos y utilidad de 412,9 millones. En telecomunicaciones los réditos fueron de 681,6 millones y los ingresos 2.319 millones. El precio del petróleo No hay cifras oficiales disponibles de 2012, pero diferentes analistas sostienen que el incremento del precio internacional del petróleo que permitió la entrada de más divisas al Ecuador, fue un factor importante para que las empresas mejoren los ingresos y las ganancias. No dejan de lado el ligero incremento


TEMA CENTRAL

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que también tuvieron las exportaciones no petroleras. “Por lo tanto, ha habido más recursos en el país que permitieron realizar mayores compras de bienes y servicios a las empresas”, manifestó el empresario Fernando Santos. Añadió que otros sectores de la economía también crecieron dentro del Producto Interno Bruto (PIB) a un ritmo que se calcula entre el 4% y 5%, “si bien inferior al crecimiento del 2011 que fue sobre el 7%, pero que sigue siendo importante”. El impulso para cumplir con el pago de los impuestos fue también la vigencia del cobro del llamado Impuesto Mínimo para las empresas ecuatorianas, que entró en vigencia en 2011. A esto se suma la reducción de los niveles de evasión (no pago de impuestos) y de elusión (uso de las leyes para no pagar los tributos) de las grandes empresas que el director del SRI, Carlos Marx Carrasco, calcula se encuentra en el 5%. Poco compromiso social Como se observa en el gráfico 3, la presión tributaria del Impuesto a la Renta desde 1993 hasta 2000 no superaba el 2% del PIB. Esto, para el SRI, demostraba el poco compromiso por garantizar una suficiencia recaudatoria y deber social para invo-

lucrarse en un pacto fiscal de largo plazo. La administración tributaria advierte que 1999 es la muestra del deterioro del Estado porque con el apoyo del Congreso Nacional se eliminó del sistema tributario el impuesto a la renta y se sustituyó por el impuesto del 1% a la circulación de capitales. Así, el SRI evidencia que la decisión muestra “cómo el Estado se encontraba capturado por los grupos de poder y cómo la legitimidad de las decisiones populares expresadas en el poder legislativo, se encontraban desvinculadas, por completo, de los intereses de una sociedad sumida en la pobreza y la desigualdad”. Apunta que desde el 2000, el sistema dio un giro en la tributación de la renta de las personas jurídicas, pasando de una presión del 1,2% al 44,4% en 2010. Sin embargo, asegura que la renta personal no ha respondido a un cambio de paradigma. Más bien “demuestra la debilidad del pacto entre las personas y el Estado”. Las cifras oficiales revelan que en 1993 la presión tributaria de las personas naturales alcanzó el 0,4% del PIB, mientras que en 2010 la relación llegó solo al 0,7% (Ver gráfico 3).

Un nuevo pacto tributario La entidad tributaria afirma que el compromiso para que “se distribuyan de forma equilibrada el capital, los ingresos y, en general las oportunidades para todos y todas, dependerá de que las personas naturales, quienes son los verdaderos dueños del capital, tributen en la forma que deben hacerlo”. En el libro “Una Nueva Política Fiscal para el Buen Vivir”, el SRI apunta que el pacto fiscal será creíble siempre y cuando el pago de impuestos y el gasto público cumplan estándares mínimos de equidad. Por otro lado, la administración enfatiza que la desigualdad de la riqueza se expresa en la dotación total de recursos que poseen los individuos, tanto de los dueños del capital, que son las empresas, como aquellos que viven de su trabajo, o son asalariados. La recaudación efectiva El SRI confirma que en el Ecuador, el 90% de la recaudación efectiva se sustenta en las sociedades (empresas), antes que en las personas naturales, lo contrario al sistema de impuesto que rige en Europa, donde el Estado financia su gasto, en gran medida, con los impuestos de las personas. En 2010, del total de activos que reportan las sociedades en el formulario de Impuesto a la Renta, el 78,1% se encuentra en posesión del 10% de las sociedades que acumulan mayor ingreso. Entre tanto, el primer decil (nueve valores que dividen la serie de datos en diez partes iguales) de ingreso solo reúne el 1,85% del activo total (capital). A su vez, el 90% de las sociedades de menores ingresos retienen solo el 21,89%. Un escenario que le permite a la administración tributaria sostener que el acaparamiento del capital reproduce un mercado oligopólico que acentúa la concentración de la renta en todos los niveles, lo que impide el surgimiento de nuevas empresas que puedan competir en el mercado en igualdad de condiciones. Sobre el capital, el SRI asegura que la acumulación en pocos individuos contribuye a perpetuar la dualidad de la economía: por un lado, ayuda a que exista un gran número de pequeños empresarios con bajos niveles de tecnificación, capital y crédito que participan muy poco en el mercado y sobreviven en la informalidad. Y, por otro, un reducido número de compañías con grandes volúmenes de transacciones y capital con alto poder de mercado, que acopian gran parte de los beneficios empresariales. Es más, la distribución del ingreso del negocio se encuentra más concentrada que el capital. El décimo decil posee el 92% de la renta que generaron las personas jurídicas en 2010. Para el SRI, dichos ingresos, en pocas empresas, evidencia la polarización del tejido económico y social. Al fin de cuentas -añade- los embolsos empresariales se transfieren en utilidades hacia sus dueños y profundizan la desigualdad de la riqueza entre los miembros de la sociedad. En 2007, el SRI identificó a 17 grupos económicos que subieron a 75 en 2011, pero cuyas empresas representaban el 2% del universo de corporaciones que declararon el impuesto a la renta de sociedades en 2010. Es decir, el 2% de

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En breve Multisectorial. Es el sector que en 2011 generó más ingresos con 9.203.1 mil ones de dólares. Agroindustrial . Constituye el segundo grupo de grandes empresas con ingresos de 7.264.4 mil ones. Comercio al por mayor. Es el tercer grupo que generó ingresos de 5.848.4 mil ones durante 2011. Telecomunicaciones. Ocupa el cuarto lugar de ocho grupos con ingresos de 2.319 mil ones de dólares.


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TEMA CENTRAL

- El 20% de la población acumula el 60% del ingreso salarial. Esta estructura en la distribución del ingreso acentúa las brechas de desigualdad. - El capital empresarial se concentra en pocas personas. Así, el pago de dividendos a los accionistas acentúa la inequidad de la renta de las sociedades. - La nueva estructura del sistema tributario arranca en 2007 y marca un hito en el control de la evasión de impuestos.

compañías juntaban el 27,3% de los ingresos, 30,9% de los activos, 30,8% de la recaudación y 24% del gasto tributario (Ver gráfico 1). Se han determinado al menos tres mecanismos de cómo el sistema económico transfiere las rentas empresariales hacia el rendimiento de los individuos: mediante el pago de dividendos a los accionistas, el pago de la repartición de utilidades a los trabajadores y el pago de sueldos y salarios a los mismos. Según la administración tibutaria, si el capital accionario de las empresas se encuentra en posesión de pocos individuos, el crecimiento económico de las empresas agravará el desnivel de la renta. Precisamente, la desigualdad en el pago de sueldos y salarios, por las brechas de educación de los trabajadores, permite al SRI afirmar que el 10% más rico en 2010 concentró el 42% de ingresos por ese concepto; mientras el 40% de asalariados de menores ingresos retiene apenas el 8,6% de los salarios totales (Ver gráfico 2). Del mismo modo, el 20% más rico acumula el 60% del ingreso salarial. Sin embargo, en el mismo gráfico se puede observar que el ingreso por participación de utilidades se distribuye de forma más equitativa respecto a los salarios, lo cual indica que esa fuente aporta a la equidad en el beneficio total de los asalariados. Así, el 10% más rico recibe el 31% de las utilidades que reparten las empresas y, el 40% de menores ingresos, el 7,4%. Por el contrario, el SRI explica que las personas naturales que no perciben un salario y que realizan una actividad económica, aportan de manera reducida al sistema tributario. Esto se evidencia en el 0,8% de la presión tributaria, de los cuales, el 0,6% pertenece a la recaudación de personas naturales en relación de dependencia. Para la administración tributaria, las personas que reciben ingresos por libre ejercicio profesional, trabajadores autónomos, arriendo de inmuebles y otros activos, ingresos por regalías rendimientos financieros, deberían estar registradas y pagar impuestos. Ley de Equidad Tributaria La nueva estructura del sistema tributario arranca en 2007 con la Ley para la Equidad Tributaria, que marca un hito en el proceso de reforma tributaria emprendido en el país, debido a su componente respecto de la creación de nuevos impuestos e incrementos de tarifas. También se incorporaron un sinnúmero de medidas antielusión que fortalecieron la generalidad impositiva (Ver gráfico 5). El control de las figuras de elusión tributaria como el lease back, la subcapitalización o la eliminación del sigilo bancario, constituyen para el SRI, elementos claves de la reforma que aportan generalidad al sistema tributario, así como a la equidad y al control de riesgos de fiscalidad internacional. Las reformas en el Impuesto a la Renta de personas naturales y la creación del Impuesto a la Salida de Divisas (ISD) pusieron énfasis en la recaudación directa y progresiva, indicó el SRI, al explicar que el ISD cumple un rol macroeconómico porque penaliza la salida de capitales “golondrina” y posibilita que las divisas provenientes de la actividad económica se inviertan en el país.


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COYUNTURA

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El vaivén

de las exportaciones

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as exportaciones no petroleras registradas entre enero y noviembre de 2012 totalizaron un valor FOB (en el puerto) de 9.189,6 millones, monto superior en 8,4% con respecto al registrado en el mismo período de 2011, que llegó a 8.474,7millones, según datos del Banco Central del Ecuador (BCE). Sin embargo, en este grupo de productos, como el banano, el atún, el cacao y el café, se observa una caída global en los volúmenes de ventas de menos 3%, mientras que los precios unitarios crecieron un 11,8%. Asimismo, las ventas externas no petroleras tradicionales fueron de 4.006,9 millones de dólares respecto a 4.102,02 millones de 2011, y, las no tradicionales, de 5.182,6 millones. Si se compara con las exportaciones de enero a noviembre de 2011, las ventas no petroleras tradicionales representaron, en menos 2,3%, es decir, 4.102 millones de dólares que dejaron de ingresar al país,

en valor, con un crecimiento significativo del 11%, pero en volumen de producción llegó apenas al 2,6%. El escenario se debe a que Ecuador reemplazó, momentáneamente durante los meses de agosto, septiembre, octubre y noviembre de 2012, a Colombia, país que padeció intensas lluvias que afectaron la producción de flores. Colombia es un fuerte competidor de Ecuador en producción y exportación florícola. Sin embargo, en el caso del cacao, Legarda apuntó que el precio cayó en 2012 en alrededor del 25% respecto a 2011. Mientras que el atún lo hizo en el 42% y otros productos agrícolas en el 16%. El problema también incidió en las exportaciones de tela, zapatos y botones de tagua. Pero productos que tienen menos peso en las exportaciones no petroleras y que se deterioraron son la tela, los zapatos y los botones de tagua. Dentro de este tipo de exportaciones, los productos que mayor particiLas exportaciones no petroleras crecieron en 2012 respecto a 2011 pación porceny las no petroleras tradicionales sufrieron una caída de 2.3%, que en tual tuvieron entre enero y cifras reales, significan 4.102 millones de dólares. noviembre de 2012, son: banano y plátano y las no tradicionales generaron 18,5% (20,7%); camarón (12,8%), enlatados de más que, en cifras reales, son 4.372,7mi- pescado (10,9%), flores naturales (7,6%), llones, explicó el Banco Central. vehículos (4,9%), cacao y elaborados Con este escenario, los productos no (4,4%), productos mineros (4.2%), otras tradicionales: flores, camarón, vehículos, manufacturas de metal (3,9%), extractos productos mineros, entre otros, siguen y aceites vegetales (3.7%), atún y pescado creciendo en ventas en los mercados tra- (3.2%), y químicos y fármacos (2.6%). dicionales del Ecuador. Respecto a la evolución de los precios La depresión de las exportaciones no de los productos no petroleros, en los pepetroleras se debe, fundamentalmente, ríodos enero–noviembre 2011 y 2012, el a la caída de las ventas de banano y plá- Banco Central destaca crecimientos en tano, que son los productos de este seg- los siguientes: mentomás vendidos en los mercados inJugos y conservas de frutas (59,8%), ternacionales, donde también influyeron productos mineros (55,3%), prendas de los conflictos bélicos. Tal es el caso de Irán vestir de fibras textiles (27,9%), enlatados y Siria, países a los cuales el Ecuador dejó de pescado (17,4%) y abacá (16,6%). de enviar las cajas de banano. Otras manufacturas de metal (14%), También mermó la comercialización de fruta (11,5%, elaborados de banano millones de dólares generaron las ventas cacaco y se desaceleraron las ventas de (8,8%), café y elaborados (8,3%), atún y externas no petroleras tradicionales entre camarón y café. pescado (7,9%), flores naturales (6,6%) Por ejemplo el banano cae más en vo- y tabaco en rama (5%). enero y noviembre de 2012. lumen que en valor por problemas climáDisminuyeron los precios en: otras maticos que afectaron las plantaciones de nufacturas textiles (-32,2%), cacao y la fruta, lo que incidió en una merma del elaborados(-20,3%), maderas terciadas 10% en las exportaciones. Lo mismo ocu- y prensadas (-20,1%), vehículos (-15%), rre con el resto de productos, conforme químicos y fármacos(-12,7%), mademillones de dólares produjeron las las cifras del Banco Central. ra(-12,3%), manufacturas de papel y carexportaciones de esos productos en Esto, para Daniel Legarda de la Fede- tón (-11.5%), extractos y aceites vegetale el mismo período de 2011. ración de Exportadores del Ecuador (Fe- (-10,7%), harina depescado(-10,1%); y, dexpor), significa que en el 2012, lo que otros elaborados de mar(-5,4%) . evitó una caída más grande en las exporPara 2013 Fedexpor calcula que las extaciones, fue el precio internacional de los portaciones no petroleras crecerían cerca de 9% hasta los 10.800 millones de dólamillones de dólares sería el saldo de las productos, antes que en volumen. En eso coincide el presidente de Expoflo- res, lo que incidiría en una reducción del exportaciones no petroleras en el presente res, Alejandro Martìnez, quien manifestó déficit comercial de este año. ejercio fiscal. que el sector tuvo una buena exportación Por su parte las importaciones subirían

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en el 6%, según Fedexpor. Tanto cifras oficiales como de los sectores productivos privados, dan cuenta que en 2012 el crecimiento de las exportaciones totales será de alrededor del 7,4%, debiendo llegar a unos 24.000 millones de dòlares. En cambio, para las importaciones totales, se proyecta una cifra cercana a los 25.454 millones de dólares, equivalentes al 4,8%, mayores a las registradas en 2011. El BCE indicó que en el período de análisis (enero–noviembre 2012), el 78,1% del total de las ventas externas del país, en valor FOB (en el puerto), se destinaron al continente americano. Principales mercados


COYUNTURA

Lunes 21 de enero de 2013

Estados Unidos fue el principal mercado para las exportaciones ecuatorianas con el 43,8% de participación. Le sigue, el grupo de países que conforman la Aladi (Asociación Latinoamericana de Integración) con el 30,8%. Y, dentro de éste, la Comunidad Andina de Naciones (CAN), con el 13,3%. El resto de países de América participaron con el 3,6% del total de exportaciones. A Europa Ecuador envió el 14,4% de las ventas, lo que le ubicó en el tercer lugar de importancia como mercado, señala el Banco Central. Por porcentaje, la Unión Europea tiene el 10,4% de participación, el resto de países europeos contabilizaron el 4,0%. En tanto que Asia lo hizo con el 6,9%; África, Oceanía y otros en conjunto tuvieron el 0,5%. Al comparar los datos registrados entre enero y noviembre de 2011, el Banco Central observa que las exportaciones ecuatorianas incrementaron su participación con los países que conforman la Aladi, en el 5,2%. Con el mercado asiático el comercio nacional registró una tasa de variación del 3,2%, el Japón el 1,6%, y China el 0,8%. La misma fuente reveló que decrecieron las exportaciones ecuatorianas hacia el resto de países de América (-6,3%), con

los Estados Unidos en-menos 0,4%, y con Europa en menos 1,8%. Las importaciones Respecto a las importaciones, las cifras del Banco Central revelan que en el período enero–noviembre del año 2012, este rubro alcanzó un valor FOB de 22.011,6 millones de dólares. El nivel supera en 1.154,9 millones a las compras externas realizadas en igual lapso de 2011, que fue de 20.856,6 millones de dólares. El monto representó un crecimiento en valor FOB de 5,5%. De acuerdo a la clasificación económica de los productos por uso o destino económico, si se compara ambos períodos, en valor FOB, todos los grupos de productos crecieron porcentualmente en el siguiente orden: productos diversos (13,9%), bienes de capital (10,3%), combustibles y lubricantes (7,9%), bienes de c onsumo (3,3%), y materias primas (1,4%). Pero en volúmenes, las importaciones por grupos aumentaron: los bienes de capital (3,7%) y los combustibles y lubricantes (1,6%); mientras que disminuyeron los bienes de consumo (-6,7%), los productos diversos(-5,7%), y las materias primas lo hicieron en menos 2,2%), conforme las estadísticas del BCE.

Recomendados Geopolítica de la integración sudamericana La disputa global por los recursos naturales es uno de los elementos más distintivos de la dinámica del capitalismo contemporáneo y de su lógica de acumulación. América del Sur es un espacio importante de esta disputa, por la dimensión de las reservas de recursos estratégicos que posee y por su condición histórica de ser una región exportadora de materias primas. El alto grado de vulnetrabilidad y dependencia de importaciones que EE.UU. tiene en relación a un gran número de minerales que la región produce, y la creciente demanda chin, muestran que la región tiene enormes condiciones de negociación y la oportunidad de asumir soberanamente la gestión económica, política y social.

Ficha Recursos naturales y la geopolítica de la integración sudamericana. Mónica Bruckmann. Editorial IAEN, 2012 BQuito-Ecuador, 108 págs.

Modelos empresariales que apuntan al Buen Vivir Después de “El banquero de los pobres” y de “Un mundo sin pobreza”, Yunus dedica esta obra a explicar el concepto de las empresas sociales, su puesta en marcha y el mantenimiento de las mismas. Las empresas sociales son un modelo innovador que fomenta la idea de crear negocios para ayudar a resolver algún problema social y no para maximizar los beneficios. El objetivo de este modelo no es otro que hacer frente a las necesidades más acuciantes de la humanidad, sobre todo a la pobreza. La obra reúne estudios de casos y la sólida experiencia del profesor Yunus. Este manual de las empresas sociales es una lectura imprescindible para todos y todas.

Ficha Las empresas sociales. Muhammad Yunus, Editorial Paidos Ibérica, 2011, Barceloma- España, 256 págs.

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SERVICIOS

Los gastos personales se tramitan en enero en el SRI El Servicio de Rentas Internas recuerda a los contribuyentes bajo relación de dependencia y que tengan ingresos superiores a la base imponible establecida para el presente año, que es de $10.180 o que perciban ingresos mensuales desde $848 en adelante, que durante este mes de enero deberán presentar la proyección de sus gastos personales mediante el formulario SRI-GP. La deducción de gastos personales puede ser hasta el 50% del total de sus ingresos gravados, sin que supere el límite establecido de $13.234 para 2012. Para respaldar los gastos personales se debe contar con los respectivos comprobantes de venta, el nombre del contribuyente, cónyuge o conviviente, e hijos menores de edad.

Capacitación El Ministerio de Turismo capacitó sobre el destino Ecuador a más de 7.000 agentes de viaje de Norte y Sudamérica, el Caribe, Australia y Nueva Zelanda. El objetivo es promocionar en esos mercados los viajes de lujo en el territorio ecuatoriano.

Proyectos viales

Jóvenes emprendedores reciben capacitación en la provincia de Napo Cerca de 2.000 estudiantes de colegios técnicos de la provincia del Napo, recibieron una charla sobre emprendimientos y microempresas por parte de técnicos del Ministerio de Industrias y Productividad. El evento, denominado “Jóvenes Emprendedores” contó con la presencia de delegados de al menos unas 25 instituciones educativas que se reunieron en el Coliseo de la Federación Deportiva del Napo.

Nuevo plan comunicacional para mejorar las relaciones laborales El Ministerio de Recursos Naturales No Renovables puso en ejecución un plan comunicacional, con el objeto de incrementar la posición perceptiva del ambiente de trabajo y mejorar el clima laboral en las distintas áreas, direcciones y coordinaciones del Portafolio. El plan ayudará a que gane peldaños la cultura organizacional y todo el sistema se transforme en un excelente entorno de labores.

Nueva agencia del SRI en Quito facilita trámite a contribuyentes El Servicio de Rentas Internas inauguró la nueva agencia norte en la ciudad de Quito. El establecimiento desconcentrará los servicios que presta la administración tributaria, lo que permitirá simplificar los trámites que realizan los contribuyentes. La agencia está ubicada en la calle Galo Plaza Lasso N58162 y Luis Tufiño N-50.

Programa de manejo de plantaciones forestales El Ministro Coordinador de la Producción lanzó en Guayaquil el Programa de incentivos para la reforestación con fines comerciales. El proyecto permitirá transformar la matriz productiva. Sus objetivos son: generar materia prima para abastecer la industria maderera, reducir las importaciones de productos forestales y fomentar el desarrollo de las exportaciones de productos con mayor valor agregado; aportar en la reducción del aprovechamiento indiscriminado del Bosque Nativo; incorporar tierras aptas para la forestación, e incorporar a los campesinos en el manejo de plantaciones forestales. Precisamente, el proceso de transformación productiva emprendido por ese Ministerio apunta a la reforestación con fines comerciales, la cual, además de favorecer al ecosistema del Ecuador generará una nueva fuente de ingresos para los actores productivos del país.

El Ministerio de Finanzas entregó 2’510.771,75 de dólares para financiar ocho proyectos viales en la provincia de Los Ríos. Ese aporte corresponde al 70% de un total de USD 3’737.945,13 de dólares que se requieren para las obras de desarrollo social.

El agro seguro Está vigente el AgroSeguro, un sistema permanente de seguridad productiva, subvencionado por el Estado, para beneficios de pequeños y medianos productores agrícolas, ganaderos, acuícolas, forestales, pescadores artesanales y otros agentes.

Zonas logística Plataformas logísticas construirá el Ministerio de la Producción con la alcaldía de Cuenca. El objetivo es que los residentes en esa ciudad cuenten con una zona Mixta logística–industrial y un agrocentro de carácter regional.


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