Evaluación del Sistema Judicial II by Escuela de la Magistratura del Poder Judicial de Salta

Evaluaci贸n del Sistema Judicial Primer diagn贸stico desde la perspectiva de Jueces, Secretarios y Empleados

Poder Judicial Provincia de Salta

Investigadores: Coordinador del Programa Cr. Luis A. Martino * Ex - Profesor Titular de la cátedra de Principios de Administración de la Facultad de Ciencias Económicas, Jurídicas y Sociales de la Universidad Nacional de Salta * Ex – Rector y Vice-rector de la Universidad Nacional de Salta. * Ex - Decano de la Facultad de Ciencias Económicas, Jurídicas y Sociales de la Universidad Nacional de Salta * Autor de Libros en el campo de la Administración y de la Gestión de la Calidad. * Capacitador en programas de gestión de la calidad. Profesor Invitado Cr. Elio Rafael De Zuani * Doctor (PhD) en Ciencias de la Dirección por la Universidad de Alcalá y Premio Extraordinario de Doctorado. * Profesor Titular de la cátedra de Principios de Administración de la Facultad de Ciencias Económicas, Jurídicas y Sociales de la Universidad Nacional de Salta. * Ex – Vice - Decano de la Facultad de Ciencias Económicas, Jurídicas y Sociales de la Universidad Nacional de Salta. * Autor de Libros en el campo de la Administración y de la Gestión de la Calidad. * Capacitador en programas de gestión de la calidad.

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Evaluaciรณn de la calidad del Sistema Judicial. Primer diagnรณstico desde la percepciรณn de usuarios internos

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Escuela de la Magistratura

Evaluaciรณn del Sistema Judicial Primer diagnรณstico desde la perspectiva de los Jueces, Funcionarios y Empleados

Salta, Argentina 2014

Escuela de la Magistratura

COORDINACIÓN: Dr. Fabián Vittar Juez de la Corte de Justicia de la Provincia de Salta y Presidente del Consejo Académico de la Escuela de la Magistratura del Poder Judicial de Salta. Dra. Claudina del Valle Xamena Zárate de Canavoso Secretaria General de la Escuela de la Magistratura CORRECCIÓN: Sra. Eva del Carmen Barrozo EDICIÓN: Sr. Néstor Osvaldo Cignetti

Información de Contacto Telefónico / Fax: 54 – 0387 – 4258000 – Interno 1150 Por correo electrónico escuela@justiciasalta.gov.ar Por correo postal: Escuela de la Magistratura del Poder Judicial de Salta Avda. Bolivia 4671 Ala Norte - Ciudad Judicial (CP 4400) Salta (Argentina) Personalmente: misma dirección que para el correo postal

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CORTE DE JUSTICIA

Presidente Dr. Guillermo Alberto Posadas Vicepresidente Dr. Guillermo Alberto Catalano Jueces de Corte Dr. Abel Cornejo Dr. Sergio Fabián Vittar Dr. Félix Guillermo Díaz Dra. Susana Graciela Kauffman Dr. Ernesto Roberto Samsón

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ESCUELA DE LA MAGISTRATURA DEL PODER JUDICIAL DE SALTA PRESIDENTE Dr. Sergio Fabián Vittar (Juez de la Corte de Justicia) MIEMBROS Dr. Ernesto Roberto Samsón (Juez de la Corte de Justicia) Dra. Analía Villa de Moisés (Juez de 1ª Inst. del Trabajo 6ª Nominación) Dr. José Gerardo Ruiz (Juez de la Cámara de Apel. en lo Civil y Comercial - Sala IV) Dr. Ángel Amadeo Longarte (Juez del Tribunal de Juicio – Sala II) Dr. Héctor Guillermo Alavila (Juez del Tribunal de Juicio – Sala I) Dra. Nelda del Milagro Villada Valdez (Juez de la Cámara de Apel. C. y C. - Sala III) Dra. Mercedes Alejandra Filtrín (Juez de 1ª Inst. C. y C. 6ª Nominación) Dra. Jacqueline San Miguel (Juez de 1ª Inst. C. y C. 8ª Nominación) CONSULTORES AD – HONÓREM Dr. Rodolfo Julio Urtubey Dr. Rafael Bielsa Dr. Francisco Diez Dra. Aída Kemelmajer de Carlucci COORDINADOR ACADÉMICO Dr. Luciano Martini (Secretario Relator de Corte) SECRETARIA GENERAL Dra. Claudina Xamena Zárate de Canavoso DIRECTORES DE LOS DEPARTAMENTOS Departamento de Estudios e Investigaciones para la Modernización del Sistema Judicial Dra. Mónica Graciela Faber (Juez del Tribunal de Juicio – Sala V) Departamento de Formación Inicial Dr. Francisco Mascarello (Juez de Ejecución y Detenidos 1ª Nom. Distrito CentroSur) Departamento de Formación Continua Dr. Federico Diez (Juez de Instrucción en Transición 4ª Nominación) Departamento de Cultura e Investigaciones Dr. Mario Ricardo D´Jallad (Juez de la Cámara de Apel. C. y C. - Sala V) Departamento de Capacitación Permanente para Empleados del Poder Judicial Dr. Federico Javier Armiñana Dohorman (Juez de Ejecución y Detenidos 2ª Nominación, Distrito Centro-Sur) 5

DELEGACIONES DEL INTERIOR Cafayate Dra. María Virginia Toranzos, Titular (Juez de 1ª Inst. en lo Civil y Comercial, Laboral y de Personas y Familia) Dr. Roberto Antonio Minetti D´Andrea, Suplente (Secretario del Juzgado de 1ª Inst. en lo Civil y Comercial, Laboral y de Personas y Familia) Distrito Judicial Orán Dra. Norma Beatriz Vera, Titular (Juez de Instrucción Formal 2ª Nominación) Dr. Marcelo Roberto Albeza, Suplente (Juez de 1ª Inst. en lo Civil de Personas y Familia) Distrito Judicial Tartagal Dra. Sandra Bonari Valdés, Titular (Juez de Cámara del Crimen) Dra. Sandra Mabel Sánchez, Suplente (Juez de 1ª Inst. en lo Correccional y de Garantías y de Menores 2ª Nominación) Circunscripción Metán Dra. Carolina Poma Salvadores, Titular (Juez de 1ª Inst. en lo Correccional y de Garantías y de Menores 2ª Nominación) Dr. Carlos Alberto Graciano, Suplente (Juez de 1ª Inst. en lo Civil de Personas y Familia 2ª Nominación) Circunscripción Anta Dra. Patricia Inés Rämher, Titular (Juez de 1ª Inst. en lo Civil y Comercial, Laboral y de Personas y Familia) Dra. Andrea Verónica Viarengo, Suplente (Secretaria de 1ª Inst. en lo Civil y Comercial, Laboral y de Personas y Familia).

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Prólogo En el año 2011 el Poder Judicial de Salta adoptó la decisión de investigar por primera vez y en forma global el grado de satisfacción de los usuarios del Sistema Judicial y autorizó a la Escuela de la Magistratura a llevar adelante este proyecto. La decisión asumida por la Corte de Justicia ha sido elogiada por otros poderes judiciales, que destacaron el real compromiso con la mejora de la calidad del servicio de justicia. No podría mejorarse lo que no se conoce, y para conocerlo tuvimos que medirlo. En este desafío, la tarea realizada por los investigadores Luis Martino y Elio De Zuani ha sido insuperable, aportando desde las ciencias económicas y de la administración de empresa sus experticias y su conocimiento pragmático en la organización de instituciones públicas, dejando demostrado que nuestra formación de abogados en la ciencia jurídica no es suficiente para desarrollar las mejoras en el sistema judicial y que debemos recurrir a otros saberes para enriquecernos con sus prácticas. Esta publicación contiene los resultados obtenidos en las tres encuestas dirigidas a los usuarios internos: Jueces, Funcionarios y Empleados, siendo una continuación de la obra “Evaluación del Sistema Judicial – Primer Diagnóstico desde la perspectiva de ciudadano y abogado” a la que completa. Ambas publicaciones requieren de una lectura e interpretación conjunta, dada su correlación y dependencia. En la encuesta destinada a jueces, se consideró importante contar no solo con la opinión de jueces en actividad, sino también sumar a los jueces que se habían jubilado en los últimos dos años y abarcar a los jueces en su calidad de subrogantes. Un alto porcentaje de los encuestados se trata de profesionales abogados, entre los 51 y 60 años, que alcanzó la magistratura luego de haber ocupado la función de secretario, defensor o fiscal, describiendo en la práctica cómo se desarrolla la carrera judicial a nivel local. El perfil del juez salteño presenta un alto grado de compromiso y satisfacción con la magistratura, que crece a medida que existe mayor antigüedad en el cargo. Las mediciones se realizaron indagando la vinculación del juez en todos los niveles posibles: a) con sus pares, es decir su relación con los jueces del mismo fuero y su participación en el Colegio de Magistrados; b) con su equipo de trabajo: funcionarios y empleados de la oficina judicial; c) con los usuarios externos: abogados y justiciables, sin dejar de medir cómo influyen en su labor jurisdiccional otros factores externos, tales como peritos, policía, prensa y los restantes poderes del Estado.

Con entusiasmo los jueces fueron depositando en la urna dispuesta en la Escuela la encuesta completada en detalle, sin dejar de responder a ninguna de sus preguntas y en muchos casos prescindiendo del anonimato. Conscientes de la importancia de mejorar el Poder Judicial que integran, los jueces de todos los fueros e instancias respondieron masivamente y se mostraron interesados por conocer los resultados una vez procesada la totalidad de los cuestionarios. El relevamiento destinado a los funcionarios judiciales sorprendió por la riqueza de sus aportes y el alto grado de participación. En esta etapa se mantuvo una visión inclusiva encuestando la opinión de secretarios, prosecretarios y abogados auxiliares que colaboran directamente con un juez en la actividad jurisdiccional en la oficina judicial. Dado que se determinó medir el grado de satisfacción con el servicio de justicia, se excluyeron a aquellos funcionarios que realizan tareas de apoyo, en áreas no estrictamente jurisdiccionales. Un primer dato contundente que arrojó la variable sexo en esta etapa de la encuesta es que un 77% de los funcionarios judiciales encuestados son mujeres, dato que servirá a la perspectiva de género que tengan los restantes operadores del sistema judicial y que resultará de utilidad para la Oficina de la Mujer, creada recientemente en el ámbito de la Corte de Justicia de Salta. En general, este grupo de encuestados comparte con los jueces su preocupación por la formación de los empleados y solicita mejoras en las políticas de recursos humanos. Fueron mayoritariamente los secretarios quienes detectaron que la errónea presentación de escritos impacta negativamente en el tiempo de los procesos judiciales, vinculándola a la cultura de la litigiosidad y a la falta de especialización en los usuarios externos. La garantía del anonimato en la totalidad de las etapas potenció el aporte de sugerencias, pero especialmente en la encuesta de secretarios fue evidente, arrojando una síntesis calificada de la percepción de este segmento de usuarios internos sobre puntos estratégicos claves para orientar futuras políticas de mejora continua, que por su variedad y singularidad fueron consignadas en detalle en el informe publicado en estas páginas. Estas sugerencias versan sobre el aumento del número de juzgados, la motivación del personal, la implementación de procesos más ágiles, la calidad de gestión del juzgado, la informatización integral de la justicia, entre otras. Finalmente, en la tercera parte de la publicación se reflejan los resultados de la encuesta destinada a los empleados judiciales. Esta etapa presentó mayores retos, no solo porque representa la muestra más cuantiosa, sino porque se trataba de llegar a todos los empleados de los juzgados, sin menoscabar el servicio de justicia en el horario de atención al público, evitando en todo momento distraer la atención puesta en la labor diaria. Por estos 8

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motivos, consultada la opinión de la Dirección de Recursos Humanos, se descartó toda posibilidad de movilizar a los empleados judiciales a la Escuela para que completaran las encuestas y se prefirió que el personal de la Escuela de la Magistratura visitara cada uno de los juzgados, con autorización de sus titulares, para explicar a los encuestados la trascendencia de la participación, invitándolos a completar la encuesta y a depositarla en la urna dispuesta en el juzgado durante todo un día. El éxito en la comunicación a cada uno de los encuestados de este segmento es mérito de los empleados de la Escuela de la Magistratura, quienes sembraron en sus pares la cultura de la encuesta. Destaco la participación masiva de los empleados de todos los fueros e instancias, quienes de forma voluntaria y anónima respondieron las encuestas volcando sugerencias y comentarios para la mejora del servicio de justicia, participación histórica en la vida de muchos de ellos, ya que por primera vez se les preguntó sobre la percepción que tienen del sistema judicial que integran, sin distinción de la función que desempeñan en la oficina judicial (empleado de Mesa de Entradas, sumariante y otras) y sin discriminar la categoría que ostentan en el escalafón judicial (desde director hasta escribiente mayor). La fortaleza de este estudio de investigación recala en la elaboración científica de parámetros técnicos irrefutables que permitieron obtener información cierta y global sobre el sistema judicial, que servirá de base para encarar instrumentos de gestión para la mejora del servicio de justicia y para la tarea de formulación de los planes estratégicos. Con esta publicación se da por concluida la investigación emprendida en anteriores gestiones que me precedieron, la que servirá de hito o punto de partida para las futuras prácticas de medición que se promuevan y será el primer dato o referencia con el que se podrá confrontar los cambios implementados. Hemos emprendido un camino sin retorno, inspirados por la idea del mejor servicio de justicia posible. Dr. Sergio Fabián Vittar Presidente del Consejo Académico

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EVALUACIÓN DE LA CALIDAD DEL SISTEMA JUDICIAL DE SALTA Primer diagnóstico desde la percepción de usuarios internos:

Jueces, Funcionarios y Empleados

Coordinador del Programa:

Cr. LUIS ALBERTO MARTINO Profesor Invitado

Dr. ELIO DE ZUANI

Salta, 27 de diciembre de 2013

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Presentación A partir de la decisión de la Corte de Justicia de Salta de concretar un plan estratégico orientado a mejorar la calidad de la administración de Justicia (Acordada 10859), se diseña un programa de evaluación de la calidad de funcionamiento del Sistema, desde la percepción de los usuarios internos y externos involucrados en la labor jurisdiccional. El programa de evaluación se dividió en cinco etapas: dos para usuarios externos (ciudadanos y abogados) y tres para usuarios internos (jueces, funcionarios y empleados); que, a partir de sucesivas resoluciones de la presidencia habilitan su realización. Las dos primeras de usuarios externos finalizaron en junio de 2011 y noviembre de 2012 respectivamente, y sus resultados han sido publicados en abril de 2013 por la Escuela de la Magistratura de Salta en el libro titulado: “Evaluación del Sistema Judicial. Primer diagnóstico desde la perspectiva del ciudadano y abogado”. El presente estudio se refiere solamente a los tres sectores considerados como usuarios internos del sistema: jueces, funcionarios y empleados. Si bien originariamente se tenía alguna reserva en cuanto al grado de comprensión y adhesión a este desafío de autoevaluación del Sistema Judicial desde la percepción de los usuarios internos, la encuesta dirigida a estos mostró un grado de respuesta superior a la meta planificada, por lo que se valora la disposición puesta de manifiesto por estos estratos sustantivos de usuarios internos de la Justicia, tanto en el porcentaje de la participación como en el generoso contenido de las respuestas. En el relevamiento de la información estuvo totalmente garantizado el anonimato de las respuestas, al haberse habilitado bocas receptoras con buzones diseñados al efecto para recoger los cuestionarios, tanto en la Escuela de la Magistratura como en despachos del Sistema Judicial. Otro elemento que garantizó el anonimato de las encuestas es que todos los datos se procesaron y analizaron en general o por fuero, cuando resultó necesario, nunca por juzgado, lo que por otra parte no se pregunta. La falta de una cultura de relevamiento por encuestas produce en nuestra sociedad cierta reticencia a participar activamente por temor a la identificación personal, entre otras causas. El tema del anonimato fue cuidadosamente preservado, tanto en el rigor del método de recolección como en el procesamiento de los datos. La custodia y reserva de la documentación está a cargo de la Escuela de la Magistratura. El contenido de este estudio titulado “Evaluación de la Calidad del Sistema Judicial de Salta. Primer diagnóstico desde la percepción de usuarios internos”, se presenta organizado en tres partes, además del capítulo de naturaleza y metodología de la investigación: 1. Jueces, 2. Funcionarios y 3. Empleados. Esta organización se explicita en el capítulo uno. Siendo la calidad el propósito de la investigación, beneficia al lector recordar que el concepto de “calidad debe entenderse como la capacidad de un conjunto de características

inherentes a un servicio, sistema o proceso que permiten satisfacer necesidades y expectativas de los usuarios y de otras partes interesadas”. Es motivo de especial agradecimiento y valoración la disposición y buenos oficios puestos en todo momento por el Dr. Abel Cornejo en su carácter de Presidente del Consejo Académico de la Escuela de la Magistratura al momento de la investigación, cuya intervención en reuniones preparatorias con jueces, funcionarios y empleados para difundir la encuesta fue un factor determinante para lograr los resultados obtenidos. Como en las encuestas anteriores, la labor directa de la Dra. Claudina Xamena y sus colaboradores en la coordinación y apoyo de la tarea operativa resultó particularmente importante. También debo agradecer la buena disposición y colaboración de quienes fueron consultados en diversas oportunidades del relevamiento, sobre aspectos conceptuales y terminológicos. Se destaca la valiosa participación del Dr. Elio Rafael De Zuani, quien aportó su conocimiento como investigador y el rigor metodológico en este campo. Para quienes estamos comprometidos con el campo de la mejora en la calidad de gestión de las organizaciones, estamos también convencidos que la calidad de un sistema social depende de la calidad de sus organizaciones, y en ellas fundamentalmente las del sector público; pero nunca mejorará la calidad de una organización si no se instala una cultura de autoevaluación de la misma. Este concepto es válido también para el Sistema Judicial en cuanto es un servicio público, y como tal debe ser evaluado en términos de su calidad de funcionamiento, orientado a la mejora continua. Si bien no hay mejora de gestión sin un plan, no hay plan sin una decisión política previa, pero toda decisión racional requiere de evidencias empíricas. Las cinco encuestas programadas de autoevaluación, de las cuales con este estudio se culminan las últimas tres; analizadas en su conjunto, constituyen una fuente de información interna y externa de la que no se puede prescindir a la hora de asumir decisiones estratégicas de mejora en el Sistema Judicial de Salta. Cr. Luis Alberto Martino Coordinador del Programa

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ÍNDICE GENERAL Prólogo

Presentación

Índice general

Capítulo 1: Naturaleza y metodología del estudio

1. Introducción

2. Propósito del estudio

3. Metodología del estudio

3.1 Diseño y selección de las muestras

3.1.1 Muestra de jueces

3.1.2 Muestra de funcionarios

3.1.3 Muestra de empleados

3.2 Diseño del cuestionario

3.3 Trabajo de campo. Fichas técnicas

4. Organización de la presentación del estudio

Primera parte: JUECES

Índice de la primera parte

Capítulo 2: Análisis de resultados de la encuesta a jueces

Capítulo 3: Conclusiones de la encuesta a jueces

Segunda parte: SECRETARIOS, PROSECRETARIOS Y ABOGADOS 89

AUXILIARES Índice de la segunda parte

Capítulo 4: Análisis de resultados de la encuesta a funcionarios

Capítulo 5: Conclusiones de la encuesta a funcionarios

143

Tercera parte: EMPLEADOS

161

Índice de la tercera parte

163

Capítulo 6: Análisis de resultados de la encuesta a empleados

167

Capítulo 7: Conclusiones de la encuesta a empleados

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Capítulo 1: Naturaleza y Metodología del Estudio

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Capítulo 1: NATURALEZA Y METODOLOGÍA DEL ESTUDIO 1. Introducción El presente estudio se origina en el año 2012 por decisión de la Presidencia de la Corte, que dispone la realización de la 1ra. Evaluación de la Calidad del Sistema Judicial de Salta, desde la percepción de tres niveles de “usuarios internos” que actúan en el Distrito Centro: jueces, funcionarios y empleados. Todo ello en el marco de las actividades de investigación de la Escuela de la Magistratura programadas en el Plan Académico 2013, aprobado por la Corte de Justicia por Resolución del 8 de noviembre de 2012, iniciándose las tareas de la primera de las encuestas de usuarios internos – “jueces”- en el mes de febrero de 2013, la segunda – “funcionarios”- en agosto de 2013 y la tercera – “empleados” - en setiembre del mismo año. Cabe señalar que, estas etapas de evaluación de la calidad del funcionamiento del Sistema Judicial desde la percepción del usuario interno que se presentan en este libro, representan la continuación de las fases de evaluación desde la percepción de “usuarios externos”, planificadas a su vez en dos etapas: Ciudadanos y Abogados. La primera de ellas finalizó en junio de 2011 y la segunda en noviembre de 2012. Ambos estudios han sido publicados en abril de 2013 por la Escuela de la Magistratura de Salta en el libro titulado: “Evaluación del sistema Judicial. Primer diagnóstico desde la perspectiva del ciudadano y abogado”. Tratándose también en este caso de los usuarios internos de un primer diagnóstico de evaluación del Sistema Judicial desde la percepción de jueces, funcionarios y empleados, esta experiencia se planificó realizarla solamente en el ámbito del Distrito Centro. Cuando se diseñaron en diciembre de 2012 las propuestas de investigación para evaluar la opinión de los tres niveles de usuarios internos citados, se había planificado alcanzar una muestra representativa de al menos el 40% del universo total de jueces, funcionarios y empleados. Los resultados obtenidos muestran que se han superado tales metas para el caso de jueces y empleados, alcanzando un 33% para el caso de funcionarios, pudiéndose observar en detalle la información sobre las muestras en los Cuadros 1,2 y 3 y en las respectivas fichas técnicas que se presentan en el punto 3.4 de este capítulo. Se considera un verdadero desafío esta primera evaluación de la satisfacción de estos tres segmentos sustantivos de “usuarios internos” del Sistema Judicial, ya que, un estudio de estas características carece de antecedentes en la provincia de Salta, y por informaciones relevadas tampoco en otras jurisdicciones, cuyos resultados se exponen en este informe. Se considera un valor imprescindible la decisión asumida por la Corte para impulsar un camino de mejora de la gestión judicial, definido en el marco del Plan Estratégico II (Acordada 9701), y que con el presente estudio se completan las cinco etapas programadas, puesto que, como se ha citado, entre los años 2011 y 2012 finalizaron la 1ra. Evaluación 19

desde la percepción del Ciudadano (Usuario externo no experto) y la 1ra. desde la opinión del Abogado (Usuario externo experto).

2. Propósito del estudio De igual modo que los usuarios externos, el propósito principal de estos tres estudios sobre usuarios internos es realizar un primer diagnóstico del grado de satisfacción sobre el funcionamiento del Sistema Judicial, en este caso desde la percepción de jueces, funcionarios y empleados, seleccionándose como población de estudio a magistrados, secretarios, prosecretarios, abogados auxiliares y empleados de todos los fueros del Distrito Centro y de las tres instancias (Primera, Segunda y Corte). El diseño de la investigación se ha planificado con el fin de alcanzar y evaluar los siguientes objetivos para los tres niveles de usuarios, incorporándose para los segmentos de funcionarios y empleados el capítulo de “carrera judicial”, y dejando de lado para el caso de los empleados la evaluación del Consejo de la Magistratura:  Caracterización de la muestra  Situación en la que realiza el trabajo  Carga de trabajo  Funcionarios y personal del juzgado  Instalaciones y medios necesarios para la función  Poderes del Estado, instituciones públicas y causas externas que afectan negativamente al proceso judicial  Conducta de los abogados  Formación de jueces, funcionarios y empleados  La cuestión de género 

Desempeño de jueces y funcionarios

 Consejo de la Magistratura (sólo para jueces y funcionarios)  Oferta académica de la Escuela de la Magistratura  Carrera judicial (sólo para funcionarios y empleados)  Opiniones y sugerencias para la mejora del Sistema Judicial El hecho de unificar los objetivos en las tres encuestas permitirá a las consecuentes bases de datos parciales y generales obtener una potencialidad superior de análisis, como así también identificar factores que caracterizan la problemática de gestión del Sistema Judicial de Salta y orientar futuros análisis para la toma de decisiones sobre la mejora continua de su calidad.

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3. Metodología del estudio Por la naturaleza de los estudios incluidos en este libro, la investigación es de tipo exploratoria y descriptiva, tiende a proporcionar una instantánea de la realidad de la satisfacción o insatisfacción que perciben jueces, funcionarios y empleados en relación al desempeño de su función en el Sistema Judicial de Salta - Distrito Centro-, referidos al año 2013, utilizándose el método de la encuesta a una muestra mínima planeada del 40% de los universos poblacionales de jueces, funcionarios y empleados, estos dos últimos afectados directamente a la actividad de los juzgados. 3.1 Diseño y selección de las muestras Una muestra puede seleccionarse por métodos “probabilísticos” y “no probabilísticos”. En el caso de este estudio se ha optado por un método no probabilístico (discrecional). En este sentido, tal y como se ha citado, se planificó originariamente encuestar a una muestra base mínima del 40% de las poblaciones de jueces, funcionarios y empleados de las tres instancias, tratando de comprender en el relevamiento a todos los fueros. Los resultados obtenidos finalmente permitieron lograr encuestar con sus consecuentes cuestionarios al 62% de los jueces, al 33% de los funcionarios (secretarios, prosecretarios y abogados auxiliares) y al 67% de los empleados, de todos los fueros y todas las instancias. Para mayor información y comprensión de las muestras, se presenta a continuación una breve explicación de la determinación de cada una de ellas. 3.1.1 Muestra de jueces A los efectos de calcular la representatividad de la muestra de jueces, se toma como población total el “universo de jueces con actuación en el Distrito Centro”, que al momento de efectuarse la presente encuesta totalizaban 91 en las tres instancias (ver Cuadro 1), dejando constancia que, según datos proporcionados por la Escuela de la Magistratura de Salta, la dotación cubierta era de 82 y 9 vacantes. La invitación formal a participar de la encuesta fue realizada a los 82 jueces activos, a la que deben sumarse 6 jueces jubilados recientes. De estas invitaciones se recibieron respuestas de 51 jueces activos y 4 jubilados. Los resultados expuestos en el Cuadro 1 indican que la muestra analizada representa el 62% de la población total de jueces activos en el Distrito Centro y un 62,5% si se tienen en cuenta los cuatro jueces jubilados que respondieron a la encuesta de los seis que fueron invitados a participar.

Carácter de actuación

Universo

sentatividad

62%

1. Juez de Corte

2. Juez de Cámara

3. Juez de 1ra. Instancia

Totales Vacantes

% Repre-

Muestra encuestada

91 -9

Total jueces activos 4. Jueces jubilados Totales

62,5%

Cuadro 1: Muestra de jueces

3.1.2 Muestra de funcionarios En el caso de los funcionarios, se toma como población total el “universo de funcionarios con actuación en el Distrito Centro afectados a juzgados”, que al momento de realizarse la presente encuesta totalizaban 237 en las tres instancias (ver Cuadro 2). La invitación formal a participar de la encuesta fue realizada a 202 funcionarios activos. De estas invitaciones se recibieron respuestas de 80 funcionarios activos, aclarándose que un cuestionario fue desestimado por no tener respuestas a la mayoría de las preguntas, lo que hacía inútil su procesamiento. Los resultados expuestos en el Cuadro 1 indican que la muestra analizada representa el 33% de la población total de funcionarios del Distrito Centro, afectados a la actividad de juzgados. Carácter de actuación

Universo

% Repre-

Muestra encuestada

sentatividad

33%

CORTE Secretario de Corte

Abogado Auxiliar de Corte

SEGUNDA INSTANCIA

Secretario de Cámara PRIMERA INSTANCIA Secretario de 1ra. Instancia

103

Prosecretario

Abogado Auxiliar

Totales

237 Cuadro 2: Muestra de funcionarios

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3.1.3 Muestra de empleados En relación a los empleados, se tomó como población total el “universo de empleados con actuación en juzgados del Distrito Centro”, que al momento de realizarse la presente encuesta totalizaban 797 en las tres instancias (ver Cuadro 3). La invitación formal a participar de la encuesta fue realizada prácticamente a todos los empleados activos. De estas invitaciones se recibieron respuestas de 537 empleados activos, aclarándose que tres cuestionarios fueron desestimados por no tener respuestas a preguntas básicas que impiden o hacen inútil su procesamiento. Por esta razón se considera en el Cuadro 3 la muestra encuestada final de 534 empleados, representando la muestra analizada un 67% de la población total de estos usuarios internos, con afectación directa a la actividad de los juzgados. Carácter de actuación

Universo

Muestra encuestada

Civil y Comercial Penal Laboral Contencioso Administrativo

148 324 102 11

106 226 70 2

Personas y Familias Concursos y Quiebras Procesos Ejecutivos

101 20 79

55 13 54

797

534

CORTE

% Representatividad

FUEROS (1ra. y 2da. Inst.)

Totales

67%

Cuadro 3: Muestra de empleados

3.2 Diseño del cuestionario El cuestionario diseñado para el relevamiento de los datos mediante el método de encuesta, contiene variables que se definieron para caracterizar la muestra y las restantes que se planificaron para el propósito central del estudio y para alcanzar los objetivos señalados en el punto 2. Los tres cuestionarios completos pueden observarse en los Anexos 2 (Anexo Cuestionario) de cada uno de los tres estudios. Previo a lanzar el desarrollo de la encuesta, los tres cuestionarios se sometieron a una prueba piloto, en base a cuya experiencia se hicieron las correcciones necesarias, lo que derivó en un diseño que facilitó su aplicación definitiva.

Como se señalara, para el diseño del cuestionario se recurrió a la consulta de jueces, funcionarios y empleados respectivamente, y también se consultó a profesionales de la Escuela de la Magistratura. De todos ellos se recogieron opiniones tanto sobre las preguntas seleccionadas como otras que deberían haberse incluido. Si bien otras variables o preguntas podrían haberse incorporado, debe tenerse en cuenta que técnicamente se eligió un marco de pocas variables para este estudio, entendido como un primer diagnóstico macro desde la percepción de jueces, funcionarios y empleados sobre el funcionamiento del Sistema Judicial, y que a partir de los resultados obtenidos se posibilita la realización de investigaciones necesarias y más específicas sobre causas o evidencias que han quedado expuestas en los diferentes puntos de estos estudios y también aspectos no incluidos en los mismos. Desde el día 6 de junio de 2013 se pusieron en vigencia las modificaciones del Código de Procedimiento Penal, con los consecuentes cambios de denominación de juzgados y cargos. En razón de que el relevamiento de la información del presente estudio se planificó con anterioridad, todos los datos están referidos a la estructura vigente antes de tales modificaciones. 3.3 Trabajo de campo. Fichas técnicas Una visión macro del proyecto original de los estudios cuyos resultados se exponen en el presente libro, fueron presentados en diciembre de 2012, iniciando formalmente las primeras consultas en la tercera semana de febrero de 2013. Para el control del desarrollo del trabajo de relevamiento de la información se realizaron reuniones periódicas con representantes de la Escuela de la Magistratura para monitorear el avance de las encuestas, aclarar dudas y dificultades, lo que hizo posible que las encuestas se concretaran en los tiempos previstos. En el trabajo de campo estuvo totalmente garantizado el anonimato de las respuestas, al haberse habilitado bocas receptoras con buzones diseñados para recoger los cuestionarios, tanto en la Escuela de la Magistratura como en despachos del Sistema Judicial. Otro elemento que garantiza el anonimato de las encuestas es que todos los datos relevados se procesaron y analizaron en general o por fueros, cuando resultó necesario, nunca por juzgado, lo que por otra parte no se pregunta en ninguno de los tres cuestionarios utilizados. Para una mayor información y comprensión de la dinámica del trabajo de campo de cada una de las tres investigaciones realizadas, se presentan a continuación las respectivas fichas técnicas.

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 Ficha técnica de jueces 1. Método

Encuestas a través de cuestionario

2. Universo Poblacional

Jueces del Sistema Judicial – Distrito Centro (Usuarios “Internos” del Sistema)

3. Ámbito de la investigación

Sistema Judicial de Salta - Distrito Centro - Juzgados de 1ra. y Cámaras de todos los fueros y Corte

4. Modo de recolección información

Cuestionarios anónimos y recepción en buzones cerrados habilitados en la Escuela y Poder Judicial

5. Número de contactos

88 (82 en actividad y 6 jubilados) de los que resultaron positivos 55

6. Unidad muestral

Juez con actuación en el Sistema Judicial de Salta

7. Muestra planeada

45 jueces

8. Muestra real

55 jueces

9. Fecha prueba piloto

2da. semana de abril de 2013

10. Período trabajo de campo

1ra. semana de mayo y primera de junio de 2013

11. Control trabajo de campo

Seguimiento y supervisión semanal del relevamiento

12. Procesamiento de los datos

Informático a través de Software Estadístico “Dyane” Cuadro 4: Ficha técnica de jueces

 Ficha técnica de funcionarios (secretarios, prosecretarios y empleados) 1. Método

Encuestas a través de cuestionario

2. Universo Poblacional

Funcionarios del Sistema Judicial – Distrito Centro (Usuarios “Internos” del Sistema)

3. Ámbito de la investigación

Sistema Judicial de Salta - Distrito Centro - Juzgados de 1ra. y Cámaras de todos los fueros y Corte

4. Modo de recolección información

Cuestionarios anónimos y recepción en buzones cerrados habilitados en la Escuela y Poder Judicial

5. Número de contactos

202 de los que resultaron positivos 79

6. Unidad muestral

Funcionarios con actuación en el Sistema Judicial de Salta

7. Muestra planeada

95 Funcionarios (40% sobre la población de 237 funcionarios)

8. Muestra real

79 Funcionarios

9. Fecha prueba piloto

2da. semana de agosto de 2013

10. Período trabajo de campo

3ra. semana de agosto y primera de octubre de 2013

11. Control trabajo de campo

Seguimiento y supervisión semanal del relevamiento

12. Procesamiento de los datos

Informático a través de Software Estadístico “Dyane” Cuadro 5: Ficha técnica de funcionarios

 Ficha técnica de empleados 1. Método

Encuestas a través de cuestionario

2. Universo Poblacional

Empleados del Sistema Judicial – Distrito Centro (Usuarios “Internos” del Sistema)

3. Ámbito de la investigación

Sistema Judicial de Salta - Distrito Centro - Juzgados de 1ra. Instancia y Cámaras de todos los fueros y Corte

4. Modo de recolección información

Cuestionarios anónimos y recepción en buzones cerrados habilitados en los juzgados por la Escuela

5. Número de contactos

537 de los que resultaron positivos 534

6. Unidad muestral

Empleado con actuación en juzgados del Sistema Judicial de Salta

7. Muestra planeada

320 Empleados (40% sobre la población de 797 empleados)

8. Muestra real

534 Empleados

9. Fecha prueba piloto

1ra. semana de octubre de 2013

10. Período trabajo de campo

2da. Semana de octubre a 1ra. semana de noviembre de 2013

11. Control trabajo de campo

Seguimiento y supervisión semanal del relevamiento

12. Procesamiento de los datos

Informático a través de Software Estadístico “Dyane”

Cuadro 6: Ficha técnica de empleados

4. Organización de la presentación del estudio Además de este capítulo, el contenido del libro se presenta organizado en tres partes y sus respectivos capítulos, tal y como se detalla a continuación: 

Primera parte: JUECES Índice de la primera parte Capítulo 2: Análisis de resultados encuesta a jueces Capítulo 3: Conclusiones encuesta a jueces



Segunda parte: FUNCIONARIOS Índice de la segunda parte Capítulo 4: Análisis de resultados encuesta a funcionarios Capítulo 5: Conclusiones encuesta a funcionarios



Tercera parte: EMPLEADOS Índice de la tercera parte Capítulo 6: Análisis de resultados encuesta a empleados Capítulo 7: Conclusiones encuesta a empleados

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Primera Parte: JUECES

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ÍNDICE DE LA PRIMERA PARTE

Capítulo 2: Análisis de resultados de la encuesta a jueces

1. Introducción

2. Caracterización de la muestra

2.1 Edad y género

2.2 Antigüedad del Juez en la Justicia de Salta

2.3 Nivel de estudios

2.4 Situación actual de revista

2.5 Funciones anteriores a la magistratura

2.6 Instancia y fuero a los que pertenece

2.6.1 Instancia

2.6.2 Fueros

3. Situación en la que realiza el trabajo

3.1 Satisfacción con la función de juez

3.2 Satisfacción con el actual nivel de retribución

3.3 Reconocimiento y prestigio de la función de Juez en la sociedad

3.4 Impacto de la imagen negativa del Sistema Judicial en la vida privada del Juez

3.5 Expectativas al ingresar a la función

4. Carga de Trabajo

4.1 Magnitud de la carga de trabajo

4.2 Horas semanales de trabajo

4.3 Reuniones con jueces de su fuero para adoptar criterios comunes

4.4 Reuniones con jueces de otros fueros para causas complejas

4.5 Principales obstáculos en la función de juez

4.6 Porcentaje de causas que pueden resolverse en tiempo y forma

5. Funcionarios y personal del juzgado

5.1 Dotación de funcionarios y empleados del juzgado

5.2 Necesidad de incrementar la dotación de funcionarios y empleados

5.3 Formación de funcionarios y empleados

6. Instalaciones y medios necesarios para la función

6.1 Despacho o área personal de trabajo del Juez

6.2 Área de trabajo de secretarios-as, otros funcionarios y empleados

6.3 Medios necesarios para la función insuficientemente cubiertos

7. Poderes del Estado, instituciones públicas y causas externas que afectan negativamente al proceso judicial

7.1 Medida en que afectan al proceso otros poderes, instituciones públicas y causas externas

7.2 Poderes del Estado, instituciones públicas y causas externas relevantes 8. Conducta de los abogados

54 56

8.1 Errores en la presentación de los escritos judiciales

8.2 Conductas de los abogados que afectan negativamente el desarrollo del proceso judicial

9. Formación del juez

10. La cuestión de género en la función de juez

10.1 Indiferencia del género para el ejercicio de la función de Juez

10.2 Aprovechamiento de las oportunidades de la carrera

10.3 Afectación negativa en la vida familiar

11. Consejo de la Magistratura

11.1 En qué medida el CM garantiza la independencia de la función jurisdiccional

11.2 Calificación de los criterios de evaluación del CM

11.3 Grado de independencia del CM en el cumplimiento de las funciones

12. Oferta académica de la Escuela de la Magistratura 12.1 Grado de satisfacción con la oferta académica de la EM para jueces

62 62

12.2 Grado de satisfacción con la oferta académica de la EM para funcionarios y empleados

12.3 Sugerencias para mejorar la oferta académica de la EM

13. Opiniones y sugerencias para la mejora del Sistema Judicial

13.1 La entrevista personal con el Juez mejora los tiempos de resolución de las causas

13.2 Facilitar el acceso al estado de las causas a las partes y no sólo al abogado

13.3 Causas que generan retrasos procesales excesivos

13.4 Poderes y/o causas que demoran la cobertura de los juzgados vacantes

13.5 Prioridades para reducir tiempos y congestión de causas

13.6 Sugerencias sobre puntos prioritarios de mejora del Sistema Judicial de Salta

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Capítulo 3: Conclusiones de la encuesta a jueces

Índice de cuadros y figuras de la encuesta a jueces Anexos Anexo 1. Cuestionario jueces

77 79 79

Anexo 2: Sugerencias para la mejora de la oferta académica de la Escuela de la Magistratura

Anexo 3: Causas de retrasos procesales excesivos

Anexo 4: Poderes y/o causas que demoran la cobertura de los juzgados vacantes

Anexo 5: Aspectos considerados prioritarios para reducir tiempos y congestión de causas

Anexo 6: Sugerencias sobre puntos prioritarios de mejora del Sistema Judicial de Salta 88

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Capítulo 2: ANÁLISIS DE RESULTADOS DE LA ENCUESTA A JUECES 1. Introducción En esta etapa del estudio se presentan los principales resultados que surgieron del procesamiento, análisis e interpretación de los datos obtenidos a partir de la encuesta realizada a la muestra final de 55 jueces del Sistema Judicial de la ciudad de Salta - Distrito Centro (ver Cuadros 1 y 4 del capítulo 1). Además de la caracterización de la muestra, la presentación de los resultados explica, desde la percepción de los jueces, la valoración de los siguientes ítems:  Caracterización de la muestra  Situación en la que realiza el trabajo  Carga de trabajo  Funcionarios y personal del juzgado  Instalaciones y medios necesarios para la función  Poderes del Estado, instituciones públicas y causas externas que afectan negativamente al proceso judicial  Conducta de los abogados  Formación del juez  La cuestión de género en la función de juez  Consejo de la Magistratura  Oferta académica de la Escuela de la Magistratura  Opiniones y sugerencias para la mejora del Sistema Judicial

2. Caracterización de la muestra En la planificación del diseño del cuestionario y en el marco de los objetivos perseguidos, se seleccionaron las siguientes variables para caracterizar la muestra de jueces encuestados: a) género, b) edad, c) antigüedad en el ejercicio de la función, d) nivel de estudios, e) situación actual de revista, f) funciones desempeñadas antes de ser designado juez, g) instancia y h) fuero. A continuación se presentan los resultados del procesamiento de los datos relacionados a estas ocho características de la muestra encuestada.

2.1 Edad y género Según surge de la investigación efectuada, las edades de los jueces encuestados se encuentran comprendidas entre una mínima de 40 y una máxima de 75 años, de los cuales un 40% de la muestra son jueces de entre 51 y 60 años de edad, un 29,1% tienen de 61 a 75 años, y el 7,3% de la categoría “no contesta” corresponde sólo a mujeres (Figura 1). En relación al género, la muestra encuestada está integrada por poco más de la mitad (56,4%) de varones (Figura 1).

Figura 1: Edad y género

2.2 Antigüedad del Juez en la Justicia de Salta En relación a esta tercera característica de la muestra (Figura 2), se comprueba que un 43,6% de los encuestados son jueces con una antigüedad mayor a los 15 años (16 a 37 años), y un 5,5 % son los jueces de menor antigüedad (hasta 1 año).

Figura 2: Antigüedad en el ejercicio de la función de juez

2.3 Nivel de estudios Respecto a esta característica de la muestra encuestada, los resultados expuestos en la Figura 3 explican que más del 60% de los jueces posee post-grado universitario, de ellos el 9% corresponde a maestrías y/o doctorados. Se deja aclarado que esta variable se planificó como multirespuesta, por lo que los resultados suman más del 100%. 34

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Figura 3: Nivel de estudios completados

2.4 Situación actual de revista La muestra encuestada incluyó un 89% de jueces en actividad, un 7,3% de jubilados y un 3,6% de jueces subrogantes. Se señala que en su planificación se consideró importante recabar también la opinión de jueces jubilados en los dos últimos años, por lo que su valoración del Sistema Judicial puede considerarse actualizada.

Figura 4: Situación actual de revista

2.5 Funciones anteriores a la magistratura En relación a esta característica de la muestra, cabe destacar que un 90% de los jueces tiene antecedentes en la carrera judicial ya sea como Secretario (61,8%), Defensor Oficial (20%) o Fiscal (9,1%). Asimismo más de la mitad (58,2%) ha ejercido como abogado particular (Figura5). La variable se planificó como “multirespuesta”, por lo que la sumatoria de los porcentajes es superior al 100%.

Figura 5: Funciones anteriores a la magistratura

2.6 Instancia y fuero a los que pertenece 2.6.1 Instancia La distribución por instancias de actuación de los jueces encuestados se puede observar en la Figura 6. El 72,7% de los encuestados corresponde a jueces de primera instancia, un 3,6% a jueces de Corte y el resto a la segunda instancia (23,6%).

Figura 6: Instancia de actuación

2.6.2 Fueros La distribución de los jueces por fuero de actuación se puede observar en la Figura 7. Un 67,9 % pertenecen a los fueros penal y civil y comercial. Se señala que se recibieron respuestas de todos los fueros.

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Figura 7: Fueros de actuación

3. Situación en la que realiza el trabajo Con el objetivo de evaluar la situación en que los jueces realizan su tarea, se planificaron cinco variables consideradas sustantivas y que son las siguientes: 

Satisfacción con su función de Juez



Satisfacción con el actual nivel de retribución



Reconocimiento y prestigio de la función de Juez en la sociedad



Impacto de la imagen negativa del Sistema Judicial en la vida privada del Juez



Expectativas al ingresar a la función

3.1 Satisfacción con la función de juez Los resultados obtenidos y que se exponen en la Figura 8 comprueban que casi la totalidad de los jueces (96%) siente un alto grado de satisfacción con el ejercicio de su cargo. En la proporción restante se verifica un reducido número (2%) que se siente “poco satisfecho” y que mayoritariamente pertenece a la franja etaria de más de 61 años. Otro indicador de insatisfacción, aunque reducido, se observa en el fuero laboral donde el 12,5% de dicho fuero expresa que se siente “poco satisfecho”.

Figura 8: Satisfacción con la función del Juez

3.2 Satisfacción con el actual nivel de retribución Los resultados obtenidos en relación a esta variable y que se exponen en la Figura 9, comprueban que el 85% de los jueces opinan que su retribución actual es adecuada (74,5%) o muy adecuada (10,9%). El 14,6% de quienes consideran poco adecuado el actual nivel de retribución corresponden a la cuarta parte de cada uno de los fueros Penal, Laboral y Personas y Familia.

Figura 9: Satisfacción con el actual nivel de retribución

3.3 Reconocimiento y prestigio de la función de Juez en la sociedad Los resultados obtenidos en relación a esta variable y que se exponen en la Figura 10, comprueban que el 72,7% de los jueces están poco o nada satisfechos con el reconocimiento social de la función. 38

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Estos resultados se deben analizar, entre otros factores, a la luz de las características actuales del entorno social e institucional argentino.

Figura 10: Reconocimiento y prestigio de la función de Juez en la sociedad

3.4 Impacto de la imagen negativa del Sistema Judicial en la vida privada del Juez Los resultados obtenidos en relación a esta variable y que se exponen en la Figura 11, comprueban que más del 70% de los jueces considera que la imagen negativa de la Justicia les afecta poco (41,8%) o nada (30,9%) en su vida privada.

Figura 11: Impacto de la imagen negativa del Sistema Judicial en la vida privada del Juez

3.5 Expectativas al ingresar a la función Los resultados obtenidos en relación a esta variable y que se exponen en la Figura 12, comprueban que las dos terceras partes (67,3%) de los jueces encuestados consideran satisfechas las expectativas que tenían al ingresar a la función. Este resultado se corresponde con los expuestos en las cuatro variables anteriores explicativas de la situación en la que los jueces realizan su tarea.

Figura 12: Expectativas al ingresar a la función

Con el objetivo de comprobar si las expectativas se han cumplido por igual en ambos géneros, se procedió a realizar un análisis bivariable entre las expectativas y el género, los resultados obtenidos y que se exponen en la Figura 13 comprueban que el 80% de los varones consideran satisfechas sus expectativas, mientras que en las mujeres sólo la mitad piensa en el mismo sentido.

Figura 13: Expectativas al ingresar a la función según el género

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En relación a las edades, los resultados del análisis bivariable que se presentan en la Figura 14 comprueban que más del 70% de los encuestados de edades entre 51 y 75 son los que piensan que sus expectativas han sido cumplidas, mientras que en la franja de menor edad (40 a 50 años) este porcentaje se reduce al 46%. Estas correlaciones se dan también en relación a los años de antigüedad en la magistratura, comprobándose que el grado de satisfacción mayor se verifica en los tramos de más antigüedad en el ejercicio de esta función (de 16 años en adelante). Se señala también que la categoría N/C (no contesta) corresponde al 7,3% de jueces que no indicaron su edad pero que sí respondieron a la pregunta sobre las expectativas que tenían cuando ingresaron a la función.

Figura 14: Expectativas al ingresar a la función según la edad

4. Carga de Trabajo Con el objetivo de evaluar la carga de trabajo de los jueces se planificaron seis variables consideradas sustantivas, desde la percepción del juez, y que son las siguientes: 

Magnitud de la carga de trabajo



Horas semanales de trabajo



Reuniones con jueces de su fuero para adoptar criterios comunes



Reuniones con jueces de otros fueros para causas complejas



Principales obstáculos en la función de juez



Porcentaje de causas que pueden resolverse en tiempo y forma

4.1 Magnitud de la carga de trabajo En relación a esta variable, los resultados obtenidos y que se exponen en la Figura 15, comprueban que casi dos tercios de los encuestados (63,6%) consideran excesiva la carga de trabajo de su juzgado. 41

Figura 15: Magnitud de la carga de trabajo

Con el objetivo de comprobar si esta opinión era similar en todos los fueros, se procedió a realizar un análisis bivariable con la variable “fueros”. Los resultados obtenidos y que se observan en la Figura 16 explican que la mayor concentración de la carga excesiva se verifica en los fueros Laboral (87,5%), Contencioso Administrativo (100% -juzgado único) y Personas y Familia (75%).

Figura 16: Magnitud de la carga de trabajo según fueros

4.2 Horas semanales de trabajo Los resultados obtenidos del procesamiento de los datos relevados y que se exponen en la Figura 17 explican que casi el 60% de los jueces trabajan entre 30 y 49 hs. a la semana, un tercio entre 50 y 60 hs. y un 9% más de 60 horas. Sin perjuicio de la media señalada, se verifican encuestados que indican cargas de horas semanales sensiblemente superiores: 34% de 50 a 60 horas y 6% más de 61 horas.

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Figura 17: Horas semanales de trabajo

4.3 Reuniones con jueces de su fuero para adoptar criterios comunes Del procesamiento de los datos relevados y que se exponen en la Figura 18 surge que casi un tercio de los encuestados mantiene reuniones periódicas dentro de su fuero (21,8% + 9,1%).

Figura 18: Reuniones con jueces de su fuero para adoptar criterios comunes

Con el propósito de comprobar si en todas las instancias se verifica el comportamiento en cuanto a reuniones periódicas, los resultados obtenidos y que se exponen en la Figura 19 explican que en la primera instancia sólo una quinta parte (17,5% + 2,5%) se reúnen periódicamente, mientras que en la segunda instancia más de la mitad (23,1% + 30,8%) lo hace y la Corte en un 100% semanalmente.

Figura 19: Reuniones con jueces de su fuero para adoptar criterios comunes por instancias

4.4 Reuniones con jueces de otros fueros para causas complejas Los resultados obtenidos del procesamiento de los datos relevados y que se exponen en la Figura 20 permiten comprobar que una quinta parte de los jueces (21,8%) mantiene reuniones con otros fueros para intercambiar opiniones sobre temas específicos o causas complejas. En el fuero de Personas y Familia se observa el porcentaje más alto con un 50% de reuniones.

Figura 20: Reuniones con jueces de otros fueros para causas complejas

4.5 Principales obstáculos en la función de juez Los resultados obtenidos del procesamiento de los datos en relación a esta variable y que se exponen en la Figura 21 explican que 5 (cinco) son los principales obstáculos que los jueces señalan como los más relevantes a la hora de realizar su labor y que son los siguientes: 

Exceso de carga de trabajo 65,5%



Falta de personal 47,3% 44

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

Falta de formación del personal 43,6%



Conducta de los abogados 32,7%



Leyes procesales 21,8%

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A los efectos de facilitar la lectura de la Figura 21 se aclara que se trata de una variable “multirespuesta” que contempla la posibilidad de marcar más de una causa. Los porcentajes señalados indican la proporción de jueces que señalaron estos obstáculos como los relevantes, porque la sumatoria siempre será superior al 100%.

Figura 21: Principales obstáculos en la función de juez

4.6 Porcentaje de causas que pueden resolverse en tiempo y forma En primer lugar, respecto a esta variable cabe aclarar que un 34% de los encuestados por diferentes razones no han indicado el porcentaje de causas que estarían en condiciones de resolver en tiempo y forma (Figura 22). Con relación a la dificultad de señalar con precisión el mencionado porcentaje, la misma podría estar indicando que en los juzgados no se está procesando información sobre indicadores de carga de trabajo (Tasa de crecimiento de causas registradas, Tasa de congestión, Carga de trabajo por Juez y por funcionarios auxiliares, Estratificación de las causas ingresadas por materia, etc.). Esta metodología se puede implementar de manera periódica sin dificultades mayores. 45

Figura 22: Juzgados que pueden señalar el % de causas que están en condiciones de resolver

En relación al 65,5% de los encuestados que sí señalaron el porcentaje de causas que pueden resolver en tiempo y forma, y tomando esta parte de la muestra como un 100% a los efectos de explicar la distribución de los resultados obtenidos del procesamiento de los datos y que se exponen en la Figura 23, los mismos comprueban que algo más de un tercio de tales jueces (7,3 + 16,4) no alcanza a resolver el 50% de las causas; y de la otra mitad, una tercera parte (21,8%) puede resolver entre el 50 y 70%, y el tercio restante (20%) estaría en condiciones de resolver más de un 70% de las causas.

Figura 23: Porcentaje de causas que pueden resolverse en tiempo y forma

En la Figura 24 se pueden observar los resultados de este 68% de la muestra clasificados por fuero. Se recuerda en este análisis bivariable que, la variable original preguntó a los jueces si podían indicar el porcentaje de causas que pueden resolver (ver Figura 22), comprobando que el 34,5% no dio esa información, lo que se refleja en la presente figura como “No Contesta-N/C”.

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Figura 24: Porcentaje de causas que pueden resolverse en tiempo y forma por fueros

5. Funcionarios y personal del juzgado Con el objetivo de evaluar la opinión de los jueces sobre los funcionarios y personal de su juzgado se planificaron tres variables consideradas relevantes, desde la percepción del juez, y que son las siguientes: 

Dotación de funcionarios y empleados del juzgado



Necesidad de incrementar la dotación de funcionarios y empleados



Formación de funcionarios y empleados

5.1 Dotación de funcionarios y empleados del juzgado Con relación a esta variable, los resultados obtenidos del procesamiento de los datos y que se exponen en la Figura 25 comprueban que más de la mitad de los jueces considera que la dotación de funcionarios y empleados es insuficiente (50,9%) o muy insuficiente (3,6%).

Figura 25: Calificación de la dotación de funcionarios y empleados del juzgado

La situación expuesta en la Figura 25 se verifica de modo similar en todos los fueros, no así en el caso de correlacionar con el género, cuyos resultados se pueden observar en la Figura 25-1.

Figura 25-1: Calificación de la dotación de funcionarios y empleados del juzgado según el género

5.2 Necesidad de incrementar la dotación de funcionarios y empleados Con relación a esta variable, los resultados obtenidos del procesamiento de los datos y que se exponen en la Figura 26 comprueban que las necesidades señaladas están concentradas en: abogados auxiliares 34,5%, administrativos 36,4%, prosecretarios-as 32,7% y secretariosas 27,3%.

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Cabe destacar también que el 12,8% que señala como necesidad mayor número de Psicólogos y Asistentes Sociales pertenecen a los fueros de Personas y Familias y Penal. Se deja aclarado que esta variable ha sido planificada como “multirespuesta”, por lo que los resultados suman más del 100%.

Figura 26: Necesidad de incrementar dotación de funcionarios y empleados

5.3 Formación de funcionarios y empleados Respecto a este punto, los resultados obtenidos y que se exponen en la Figura 27 explican que una mayoría muy significativa (más del 80%) considera como adecuada o muy adecuada la formación de los funcionarios y empleados del juzgado. Estos resultados merecen analizarse en correlación con los obtenidos en el punto 4.5 Figura 21, en donde se comprueba que el 43,6% de los encuestados señala como obstáculo relevante para su función a la “falta de formación de los funcionarios” .

Figura 27: Formación de funcionarios y empleados

6. Instalaciones y medios necesarios para la función Con el objetivo de evaluar la opinión de los jueces sobre las instalaciones y medios necesarios en su juzgado, se planificaron tres variables consideradas relevantes y que son las siguientes: 

Despacho o área personal de trabajo del Juez



Área de trabajo de secretarios-as, otros funcionarios y empleados



Medios necesarios para la función insuficientemente cubiertos

6.1 Despacho o área personal de trabajo del Juez En relación a esta variable, los resultados obtenidos y que se presentan en la Figura 28 y Cuadro 1 explican que las cinco molestias o inconvenientes principales que señalan los jueces en relación a sus despachos o áreas personales de trabajo son: 1) espacio disponible 40%, 2) climatización inadecuada 36,4%, 3) medidas de seguridad 32,7%, 4) salas de espera 23,6% y 5) aislación inadecuada entre juzgados 18,2%.

Figura 28: Despacho o área personal de trabajo del Juez

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Cuadro 1: Despacho o área personal de trabajo del Juez

6.2 Área de trabajo de secretarios-as, otros funcionarios y empleados En relación a esta variable, los resultados obtenidos y que se presentan en la Figura 29 y Cuadro 2 explican que las seis molestias o inconvenientes principales que señalan los jueces en relación a estos despachos o áreas de trabajo son: 1) espacio disponible 50%, 2) climatización inadecuada 36 %, 3) aislación inadecuada entre juzgados 23,6%, 4) medidas de seguridad 21,8%, 5) salas de espera 18,1% y 6) luminosidad 18,1%.

Figura 29: Ă rea de trabajo de secretarios-as, otros funcionarios y empleados

Cuadro 2: Ă rea de trabajo de secretarios-as, otros funcionarios y empleados

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6.3 Medios necesarios para la función insuficientemente cubiertos En relación a esta variable, los resultados obtenidos y que se presentan en la Figura 30 y Cuadro 3 explican que los siete medios principales que los jueces consideran como insuficientemente cubiertos son: personal técnico y jurídico de apoyo 50,9%, espacio físico 47%, formación en informática 32,7%, mejores bases de datos 29%, computador portátil 21,8%, textos legales actualizados 18%, y despachos 18%.

Figura 30: Medios necesarios para la función insuficientemente cubiertos

Cuadro 3: Medios necesarios para la función insuficientemente cubiertos 53

7. Poderes del Estado, instituciones públicas y causas externas que afectan negativamente el proceso judicial Con el objetivo de evaluar la opinión de los jueces sobre causas externas que afectan al proceso judicial se planificó obtener información sobre las dos siguientes variables consideradas relevantes: 

En qué medida afectan al proceso otros poderes, instituciones públicas y causas externas



Poderes del Estado, instituciones públicas y causas externas relevantes

7.1 Medida en que afectan al proceso otros poderes, instituciones públicas y causas externas En relación a esta variable, los resultados obtenidos y que se presentan en la Figura 31 explican que un 43,6% de los jueces considera que afectan negativamente en alto grado al proceso judicial las decisiones y acciones de otros poderes y servicios de apoyo, y sólo una quinta parte (21,8%) señala que no afecta.

Figura 31: Medida en que afectan las decisiones y acciones de otros poderes, instituciones públicas y causas externas

7.2 Poderes del Estado instituciones públicas y causas externas relevantes Con el objetivo de precisar poderes o causas externas que afectan negativamente al proceso judicial se planificó la variable 27, complementaria de la anterior, y los resultados obtenidos del procesamiento de los datos relevados que se exponen en la Figura 32 y Cuadro 4 comprueban que son siete las causas fundamentales que influyen negativamente en el proceso judicial: medios de prensa 36,4%, Policía 32,7%, normas procesales 30,9%, Poder Legislativo 20%, Poder Ejecutivo 18,2%, peritos 16,4% y fiscalías 14,5%. 54

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Si se tiene en cuenta la dependencia orgánica y funcional de la Policía (32,7%) y el Servicio Penitenciario (7,3%), la incidencia del Poder Ejecutivo (18,2%) es relevante, ya que ascendería al 58,2%.

Figura 32: Poderes del Estado, instituciones públicas y causas externas relevantes

Cuadro 4: Poderes, instituciones y/o causas externas relevantes

8. Conducta de los abogados Con el objetivo de evaluar la opinión de los jueces sobre la conducta del abogado que afecta negativamente al proceso judicial se planificaron dos variables para obtener esta información, y son las siguientes: 

Errores en la presentación de los escritos judiciales

Conductas de los abogados que afectan negativamente el desarrollo del proceso judicial Dada la gravitación de la participación del abogado en el desarrollo del proceso judicial, se consideró conveniente analizar estas variables en forma separada de las incluidas en el punto anterior, aunque de hecho son también explicativas de la misma problemática. 

8.1 Errores en la presentación de los escritos judiciales En relación a esta variable, los resultados obtenidos y que se presentan en la Figura 33 explican que más de las dos terceras partes de los jueces (70,9%) considera que los errores en la presentación de los escritos judiciales afectan negativamente en alto grado al proceso judicial. Solamente menos de un 4% de los encuestados opina que no afecta.

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Figura 33: Errores en la presentación de los escritos judiciales

8.2 Conductas de los abogados que afectan negativamente el desarrollo del proceso judicial En relación a esta variable, los resultados obtenidos y que se exponen en la Figura 34 demuestran claramente que son cuatro las conductas que afectan negativamente el desarrollo del proceso: cultura de la litigiosidad 67,3%, falta de especialización 49,1%, falta de ética 38,2% y excesivo tiempo de retención de expedientes 34,5%. Si bien la mitad de los jueces se inclina por señalar las dos primeras causas, resulta significativo el hecho de verificar que casi un 40% de los jueces (38,2%) indica la “falta de ética” de los profesionales del derecho. Se deja aclarado que esta variable también se planificó como “multirespuesta”, por lo que la sumatoria de los porcentajes es superior al 100%.

Figura 34: Conducta de los abogados

9. Formación del juez Con el objetivo de evaluar que opinan los jueces sobre su propia formación, se planificó la siguiente variable para obtener información sobre esta percepción:  Tiempo que dedica a su capacitación y/o actualización En relación a esta variable, los resultados obtenidos se presentan en la Figura 35 y comprueban que en su gran mayoría (78,2%) los jueces consideran como adecuada (67,3%) o muy adecuada (10,9%) la cantidad de horas que dedica a su formación y actualización.

Figura 35: Cantidad de horas que dedica a su capacitación y/o actualización

10. La cuestión de género en la función de juez Con el objetivo de evaluar la opinión de los jueces sobre la cuestión de género en el ejercicio de la función, se planificaron tres variables para obtener información sobre esta percepción, y que son las siguientes: 

Indiferencia del género para el ejercicio de la función de Juez



Aprovechamiento de las oportunidades de la carrera



Afectación negativa en la vida familiar

10.1 Indiferencia del género para el ejercicio de la función de Juez En relación a esta variable, los resultados obtenidos que se presentan en la Figura 36 comprueban que la gran mayoría de los encuestados (75%) opinan que la cuestión de género es indiferente para el ejercicio de la función.

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Figura 36: El género mujer es indiferente en la función de Juez

10.2 Aprovechamiento de las oportunidades de la carrera Respecto a esta variable, los resultados obtenidos y que se exponen en la Figura 37 comprueban que una gran mayoría de la muestra (77,8%) piensa que las mujeres no dejan pasar oportunidades de mejoras en la carrera.

Figura 37: Las mujeres jueces dejan pasar oportunidades de mejoras en su carrera más que los varones

10.3 Afectación negativa en la vida familiar Los resultados obtenidos en relación a esta variable y que se exponen en las Figuras 38 comprueban que más de la mitad de los encuestados (52,8%) opina que el género no influye negativamente en nada sobre la vida familiar. Se señala también que el 11,3% de los que no contestan está compuesto mayoritariamente por varones.

Figura 38: Afectación negativa en la vida familiar

Si analizamos la composición del grupo de encuestados que opina “nada”, se observa que el 79,2% de las mujeres opina que el género no afecta nada, mientras que en los varones el porcentaje se reduce al 31% (Figura 39). Los resultados de la Figura 39 explican también que la mitad de los varones (6,8% + 44,8%) opina que afecta mucho o poco, mientras que en estas categorías sólo un 16,6% de las mujeres opina lo mismo.

Figura 39: Afectación negativa en la vida familiar según el género

11. Consejo de la Magistratura Con el objetivo de evaluar la opinión de los jueces sobre el funcionamiento del Consejo de la Magistratura, se planificaron tres variables consideradas relevantes, y que son las siguientes: 

En qué medida el CM garantiza la independencia de la función jurisdiccional



Calificación de los criterios de evaluación del CM



Grado de independencia del CM en el cumplimiento de las funciones 60

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11.1 En qué medida el CM garantiza la independencia de la función jurisdiccional En relación a esta variable, los resultados obtenidos y que se presentan en la Figura 40 explican que mientras más de la mitad de los encuestados (43,6% + 14,5%) opinan que el CM garantiza poco o nada la independencia de la función jurisdiccional, algo más de un tercio (34,5%) señalan que garantiza mucho.

Figura 40: En qué medida el CM garantiza la independencia de la función jurisdiccional

11.2 Calificación de los criterios de evaluación del CM En relación a esta variable, los resultados obtenidos y que se presentan en la Figura 41, comprueban que casi la mitad de los encuestados (47,3%) los considera adecuados, mientras que el 41,8% opina que son inadecuados.

Figura 41: Calificación de los criterios de evaluación del CM

11.3 Grado de independencia del CM en el cumplimiento de las funciones En relación a esta variable, los resultados obtenidos y que son expuestos en la Figura 42, comprueban que las dos terceras partes de los encuestados (68,5%) considera que la independencia del Consejo de la Magistratura es parcial (57,4%) o ninguna (11,1%).

Figura 42: Grado de independencia en el cumplimiento de las funciones del CM

12. Oferta académica de la Escuela de la Magistratura Con el objetivo de evaluar la opinión de los jueces sobre la oferta académica de la Escuela de la Magistratura, se planificaron tres variables consideradas relevantes, y que son las siguientes:

 Grado de satisfacción con la oferta académica de la EM para jueces  Grado de satisfacción con la oferta académica de la EM para funcionarios y empleados 

Sugerencias para mejorar la oferta académica de la EM

12.1 Grado de satisfacción con la oferta académica de la EM para jueces En relación a esta variable, los resultados obtenidos y que se presentan en la Figura 43, comprueban que más de la mitad (45,5% + 9,1%) de los encuestados opinan que la oferta académica les satisface poco o nada el 54,6%, mientras que el 43,6% opina que les satisface mucho.

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Figura 43: Grado de satisfacción con la oferta académica de la EM para jueces

12.2 Grado de satisfacción con la oferta académica de la EM para funcionarios y empleados En relación a esta variable, los resultados obtenidos y que se presentan en la Figura 44, explican que prácticamente las dos terceras partes de los encuestados (53,7+11,1%) opinan que la actual oferta académica para funcionarios y empleados es poco o nada satisfactoria.

Figura 44: Grado de satisfacción con la oferta académica de la EM para funcionarios y empleados

12.3 Sugerencias para mejorar la oferta académica de la EM Los resultados obtenidos en relación a este punto que se exponen de forma resumida en la Figura 45 y Cuadro 5, explican las principales sugerencias para mejorar la oferta académica de la EM, éstas son las siguientes: más práctica que teoría-cursos taller-casos

prácticos 29,1%, cursos anuales especiales por fuero-examen final 12,7%, reducir el costo de los cursos 9,1%, d) capacitación inicial para empleados y abogados ingresantes 7,3%. En la gráfica se registra un total de 67% de otras sugerencias. Las mismas se pueden consultar detalladamente en el Anexo 2 con un total de 52 sugerencias, en el cual se comprueban una gran dispersión en las temáticas requeridas que, en la gran mayoría de los casos, son sugerencias mencionadas por un solo encuestado, por lo que no resulta gráficamente posible exponerlas. Sin perjuicio de esto, muchas de ellas pueden resultar de valor para futuras acciones de la Escuela. Se deja aclarado que esta variable también se planificó como “multirespuesta”, por lo que la sumatoria de los porcentajes es superior al 100%.

Figura 45: Sugerencias para mejorar la oferta académica de la EM

Cuadro 5: Sugerencias para mejorar la oferta académica de la EM 64

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13. Opiniones y sugerencias para la mejora del Sistema Judicial Con el objetivo de solicitar a los jueces opiniones y/o sugerencias para la mejora del funcionamiento del Sistema Judicial, se planificaron seis variables consideradas relevantes, y que son las siguientes: 

La entrevista personal con el Juez mejora los tiempos de resolución de las causas



Facilitar el acceso al estado de las causas a las partes y no sólo al abogado



Causas que generan retrasos procesales excesivos



Poderes y/o causas que demoran la cobertura de los juzgados vacantes



Prioridades para reducir tiempos y congestión de causas



Sugerencias sobre puntos prioritarios de mejora del Sistema Judicial de Salta

13.1 La entrevista personal con el Juez mejora los tiempos de resolución de las causas En relación a esta variable, los resultados obtenidos y que se presentan en la Figura 46 explican que una mayoría muy significativa de los encuestados (85,5%) opina positivamente.

Figura 46: La entrevista personal con el Juez mejora los tiempos de resolución de las causas

13.2 Facilitar el acceso al estado de las causas a las partes y no sólo al abogado En relación a este punto, los resultados obtenidos y que se presentan en la Figura 47 comprueban que las dos terceras partes de los encuestados (65,5%) opina positivamente.

Figura 47: Facilitar el acceso al estado de las causas a las partes y no sólo al abogado

13.3 Causas que generan retrasos procesales excesivos Los resultados obtenidos en relación a este punto se exponen de forma resumida en la Figura 48 y explican las principales causas que los jueces señalan como fuente de retrasos procesales excesivos, éstas son las siguientes en grado de importancia: a) citaciones y notificaciones 47,3%, b) causas complejas 41,8%, c) recursos 40%, d) pruebas periciales 38,2%, e) plazos en dictar resolución 32,7%, e) fijación de audiencias 23,6%, f) suspensión de juicios 12,7%, g) ejecución de sentencias 9,1% y h) instrucción 9,1%. En la gráfica se registra un total de 25,5% de otras sugerencias. Las mismas se pueden consultar detalladamente en el Anexo 3. Se deja aclarado que esta variable también se planificó como “multirespuesta”, por lo que la sumatoria de los porcentajes es superior al 100%.

Figura 48: Causas que generan retrasos procesales excesivos 66

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13.4 Poderes y/o causas que demoran la cobertura de los juzgados vacantes Los resultados obtenidos en relación a este punto y que se exponen de forma resumida en la Figura 49 explican los principales poderes y/o causas que los jueces señalan como fuente de retrasos procesales excesivos. Estas son las siguientes en grado de importancia: Poder Ejecutivo 32,7%, Poder Legislativo 12,7%, demoras en la tramitación del concurso 12,7%, Poder Judicial 7,3%, demora en la selección de ternas en el Poder Ejecutivo 7,3% y falta de decisión política 7,3%. Un 9,1% no advierte demoras y un 20% no contesta. En la gráfica también se registra un total de 34,5% de otras sugerencias. Las mismas se pueden consultar detalladamente en el Anexo 4. Si bien el Poder Ejecutivo es señalado con una proporción del 32,7%, al ser una afirmación de carácter general, es probable que las causas “Demora en la tramitación del concurso”, “Demora en la selección de las ternas” y “Falta de decisión Política” puedan atribuirse también al Poder Ejecutivo total o parcialmente, con lo cual la proporción de este poder subiría a un 60%. Se deja aclarado que esta variable también se planificó como “multirespuesta”, por lo que la sumatoria de los porcentajes es superior al 100%.

Figura 49: Poderes y/o causas que demoran la cobertura de los juzgados vacantes

13.5 Prioridades para reducir tiempos y congestión de causas Los resultados obtenidos en relación a este punto y que se exponen de forma resumida en la Figura 50 y Cuadro 6 explican las principales prioridades consideradas por los jueces para reducir tiempos y congestión de causas, son las siguientes en grado de importancia: más juzgados y cámaras de apelación 25,5%, capacitación permanente del personal 23,6%, incrementar dotación de empleados y funcionarios 20%, mayor motivación y compromiso del personal 16,4%, reducción del número de causas 10,9% y capacitación y asesoramiento en gestión judicial 10,9%. En la gráfica también se registra un total de 89,1% de otras sugerencias, que se refieren a un total de 54 prioridades señaladas por uno o dos jueces, que por su grado de detalle no se exponen gráficamente, y las mismas pueden ser consultadas en el Anexo 5. Se aclara que esta variable también se planificó como “multirespuesta”, por lo que la sumatoria de los porcentajes es superior al 100%.

Figura 50: Aspectos considerados prioritarios para reducir tiempos y congestión de causas

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Cuadro 6: Aspectos considerados prioritarios para reducir tiempos y congestión de causas

13.6 Sugerencias sobre puntos prioritarios de mejora del Sistema Judicial de Salta Los resultados obtenidos en relación a este punto y que se exponen de forma resumida en la Figura 51 y Cuadro 7 explican las principales prioridades consideradas por los jueces para mejorar el Sistema Judicial y son las siguientes en grado de importancia: reformar leyes procesales-agilizar procedimientos 94,5%, más juzgados de 1ra. y 2da. Instancia 74,5%, formación del personal 56,4%, especialización de los jueces 47,3%, formación de Secretariosas 47,3%, más personal 41,8%, informatización integral de la justicia 40%, motivación del personal 38,2%, instrumentos alternativos de solución de conflictos 34,5% y formación de jueces 30,9%. En la gráfica también se registra un 36,4 % de otras sugerencias, señaladas por uno o dos jueces, que por su grado de detalle no se exponen gráficamente, y las mismas pueden ser consultadas en el Anexo 6. Se deja aclarado que esta variable también se planificó como “multirespuesta”, por lo que la sumatoria de los porcentajes es superior al 100%.

Figura 51: Sugerencias sobre puntos prioritarios de mejora del Sistema Judicial de Salta

Cuadro 7: Sugerencias sobre puntos prioritarios de mejora del Sistema Judicial de Salta

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Capítulo 3 CONCLUSIONES DE LA ENCUESTA A JUECES A continuación se exponen breves conclusiones de esta etapa evaluatoria de la calidad del Sistema Judicial desde la percepción de los jueces, organizadas en función a los objetivos planificados en el diseño del estudio y expuestos en los capítulos 1 y 2. Características de la muestra La mayor proporción de la muestra son jueces de más de 50 años de edad y más de 16 años de antigüedad en el ejercicio del cargo, producto del relevamiento de todas las instancias y fueros. Se consideró importante contar con la opinión de jueces jubilados en los dos últimos años, por lo que su valoración del Sistema Judicial puede considerarse actualizada. La respuesta de los cuatro jueces jubilados no modifica en absoluto ninguna tendencia de los resultados obtenidos. El noventa por ciento de los encuestados acredita carrera judicial y un sesenta por ciento ejercicio previo de la profesión de Abogado. Situación en la que realiza el trabajo Tanto con la función como con la retribución, una gran mayoría de jueces está satisfecha y conforme. Las excepciones podrían adjudicarse al hecho que, más allá de la buena disposición, la carga de trabajo excede la capacidad normal de trabajo de una persona. La gran mayoría de los encuestados considera satisfechas las expectativas que tenían al ingresar a la función, pero no están conforme con el reconocimiento social de su función, aunque consideran que esa imagen negativa afecta poco en su vida privada, lo que es compatible con lo que se espera de esta función. Carga de trabajo En cuanto a la carga de trabajo, las dos terceras partes consideran que es alta, comprobándose que existe correlación fundamentalmente con los fueros que manifiestan un menor grado de satisfacción en la función. Los resultados también explican que un tercio de los jueces manifiesta que no alcanza a resolver ni la mitad de las causas y una minoría, que puede resolver más del setenta por 71

ciento. En este tema, se destaca que una tercera parte de los encuestados no ha respondido a esta pregunta. Sobre este tema sólo puedo sugerir la conveniencia de avanzar en un sistema de indicadores en base a los cuales será posible adoptar decisiones (ver punto 4.6 del informe). La falta de respuesta a la pregunta por parte del tercio de los encuestados podría estar indicando que en los juzgados no se está procesando sistemáticamente información sobre indicadores de carga de trabajo. Por otra parte, la mayor frecuencia de reuniones con otro fuero se registra en la Corte y en la segunda instancia. En cuanto a los obstáculos que encuentra el Juez para la realización de su labor, los reclamos están concentrados en la carga de trabajo y en el personal. En cuanto al personal, los principales son la formación y el incremento de la dotación. Funcionarios y personal del juzgado En cuanto a la dotación, casi la mitad de los jueces la considera adecuada, y la otra mitad que la considera insuficiente centraliza su pedido de incremento en personal profesional y calificado, en mayor medida puntualizan la necesidad de prosecretarios y abogados auxiliares. En relación a la formación, la gran mayoría opina que el personal está muy o adecuadamente formado, pero cuando se le pregunta al juez sobre obstáculos para el desarrollo de su función más del cuarenta por ciento señala que uno de los principales es la falta de formación del personal. Este reclamo se repite en varios puntos de la encuesta. Instalaciones y medios necesarios para la función En cuanto a las instalaciones, el problema del espacio es recurrente, tanto para el área personal del Juez como para el resto de los funcionarios. Teniendo en cuenta el crecimiento poblacional y de la actividad judicial, este problema puede incrementarse, al punto tal que actualmente varias dependencias funcionan fuera del complejo, por lo que para futuras planificaciones es una variable de relevancia. Con relación a los medios necesarios y que se consideran insuficientemente cubiertos, la mayor demanda se centra en personal técnico y jurídico de apoyo, mayor espacio, formación en informática y mejores bases de datos.

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Poderes del Estado, instituciones públicas y causas externas que afectan negativamente el proceso judicial Más de las tres cuartas partes de los jueces admiten que otros poderes o causas externas están afectando negativamente en algún grado el proceso judicial. En lo que se refiere a la incidencia de estos factores, la gravitación del Poder Ejecutivo es significativa, alcanzando casi el sesenta por ciento, si se tiene en cuenta los organismos que dependen jerárquica y funcionalmente de él, como son la Policía y el Servicio Penitenciario. Las otras dos causas relevantes en este tema citadas por más de un tercio de los jueces son los medios de prensa y las normas procesales. Una quinta parte señala al Poder Legislativo. Conducta de los abogados Como se señala en el punto ocho del segundo capítulo del informe, si bien la conducta de los abogados forma parte de las dificultades en el desarrollo del proceso judicial, por la relevancia que tiene este profesional en los procesos se ha decidido considerarlo por separado. En primer lugar, las tres cuartas partes de los jueces consideran que los errores en la presentación de los escritos afectan negativamente en alto grado al proceso judicial. En cuanto al análisis de determinadas conductas del profesional del Derecho, más de la mitad de los jueces opinan que las que más afectan son la cultura de la litigiosidad y la falta de especialización, pero también casi un cuarenta por ciento de los jueces considera significativa la falta de ética y el excesivo tiempo de retención de expedientes. Buena parte de estas restricciones pueden ser resueltas por el mismo Sistema Judicial. Formación del juez La gran mayoría de los jueces considera adecuado el tiempo que dedica a su capacitación y/o actualización, destacando que más del sesenta por ciento de los encuestados posee títulos de posgrados universitarios, sea como especialización, maestría o doctorado. La cuestión de género en la función de juez En primer lugar hay que destacar que para los encuestados la cuestión de género no representa una dificultad en el ejercicio de la función. Esta afirmación tiene un correlato

práctico con la conformación de la muestra encuestada, ya que el cuarenta y cuatro por ciento de los jueces son mujeres. En cuanto al aprovechamiento de las oportunidades en la carrera judicial, los resultados explican que sólo una quinta parte opina que las mujeres dejan pasar en mayor medida que los varones oportunidades de mejora en su carrera. Con relación a, si la condición de juez mujer puede llegar a verse afectada por la vida familiar, un ochenta por ciento de las mujeres manifiesta que en nada les afecta. Consejo de la Magistratura La percepción de que el Consejo de la Magistratura garantiza poco o nada la independencia de la función jurisdiccional es significativamente alta, casi un sesenta por ciento opina en ese sentido. Si bien los procedimientos del Consejo están reglados, más del cuarenta por ciento los considera inadecuados. En relación al grado de independencia en el cumplimiento de sus funciones, una gran mayoría de los jueces (casi un setenta por ciento) la considera como parcial o ninguna. Oferta académica de la Escuela de la Magistratura Si bien una media del cuarenta por ciento considera que la oferta académica de la Escuela es satisfactoria, las sugerencias para mejorar la misma son numerosas, y las más señaladas apuntan a una mayor cantidad de actividades prácticas y talleres, cursos especiales por fuero y la reducción del costo de los cursos. Sin perjuicio de ello, el Anexo 2 detalla numerosas propuestas que podrían ser consideradas en futuras planificaciones de la Escuela. La falta de incentivos concretos puede explicar la falta de interés en la asistencia a cursos. Opiniones y sugerencias para la mejora del Sistema Judicial El tema de la mejora del Sistema Judicial es complejo por su amplitud. Para ajustarnos al diseño de la encuesta se lo ha dividido en dos partes, por un lado opiniones sobre cuestiones puntuales, y por otro, sugerencias que obedecen a cuestiones generales. Dos preguntas importantes merecieron una aprobación ampliamente mayoritaria y son: a) En cuanto a si la entrevista personal del Juez con las partes mejora los tiempos de resolución de las causas, tiene una aprobación del ochenta por ciento.

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b) Respecto a facilitar el acceso al estado de las causas a las partes y no sólo al abogado, también mayoritariamente los jueces opinan positivamente en un sesenta y cinco por ciento. En relación a las opiniones y sugerencias referidas a cuestiones generales, en el diseño del estudio se priorizaron los siguientes temas: a) Las causas que generan retrasos procesales excesivos y que alcanzan una media del cuarenta por ciento señaladas por los jueces son las siguientes: citaciones y notificaciones, causas complejas, recursos y pruebas periciales. Más de un tercio indica los plazos para dictar resolución y una cuarta parte la “fijación de audiencias”. b) Entre los poderes, instituciones o causas que demoran la cobertura de los juzgados vacantes indicadas, la más relevante resulta ser el Poder Ejecutivo. Si bien el Poder Ejecutivo es señalado con la mayor proporción, al ser una afirmación de carácter general, es probable que las causas “demora en la tramitación del concurso”, “demora en la selección de las ternas” y “falta de decisión política” puedan atribuirse también al mismo, total o parcialmente, con lo cual, la proporción adjudicable a este poder subiría a un sesenta por ciento. c) Las tres prioridades expuestas por los jueces para reducir tiempos y congestión de las causas son: más juzgados y cámaras de apelación, capacitación permanente del personal e incremento de la dotación de personal. d) Entre las sugerencias sobre temas o puntos prioritarios para la mejora del Sistema Judicial, cabe resaltar en primer lugar que más del noventa por ciento de los jueces sugieren reformar las leyes procesales y agilizar procedimientos, en segundo lugar, más de un setenta por ciento reclaman más cantidad de juzgados de primera y segunda instancia. En relación a las sugerencias sobre capacitación, se destaca que si se suman las de “formación y especialización de jueces”, ambos temas, superan el setenta y siete por ciento de encuestados que lo mencionan, y en relación al personal, la “formación del personal” es indicada por más de la mitad de los jueces.

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Índice de cuadros y figuras de la encuesta a jueces CUADROS: Cuadro 1: Despacho o área personal de trabajo del Juez

Cuadro 2: Área de trabajo de secretarios-as, otros funcionarios y empleados

Cuadro 3: Medios necesarios para la función insuficientemente cubiertos

Cuadro 4: Poderes, instituciones y/o causas externas relevantes

Cuadro 5: Sugerencias para mejorar la oferta académica de la EM

Cuadro 6: Aspectos considerados prioritarios para reducir tiempos y congestión de causas

Cuadro 7: Sugerencias sobre puntos prioritarios de mejora del Sistema Judicial de Salta

FIGURAS: Figura 1: Edad y género

Figura 2: Antigüedad en el ejercicio de la función de juez

Figura 3: Nivel de estudios completados

Figura 4: Situación actual de revista

Figura 5: Funciones anteriores a la magistratura

Figura 6: Instancia de actuación

Figura 7: Fueros de actuación

Figura 8: Satisfacción con la función del Juez

Figura 9: Satisfacción con el actual nivel de retribución

Figura 10: Reconocimiento y prestigio de la función de Juez en la sociedad

Figura 11: Impacto de la imagen negativa del Sistema Judicial en la vida privada del Juez

Figura 12: Expectativas al ingresar a la función

Figura 13: Expectativas al ingresar a la función según el género

Figura 14: Expectativas al ingresar a la función según la edad

Figura 15: Magnitud de la carga de trabajo

Figura 16: Magnitud de la carga de trabajo según fueros

Figura 17: Horas semanales de trabajo

Figura 18: Reuniones con jueces de su fuero para adoptar criterios comunes

Figura 19: Reuniones con jueces de su fuero para adoptar criterios comunes por instancias

Figura 20: Reuniones con jueces de otros fueros para causas complejas

Figura 21: Principales obstáculos en la función de juez

Figura 22: Juzgados que pueden señalar el % de causas que están en condiciones de resolver

Figura 23: Porcentaje de causas que pueden resolverse en tiempo y forma

Figura 24: Porcentaje de causas que pueden resolverse en tiempo y forma por fueros

Figura 25: Calificación de la dotación de funcionarios y empleados del juzgado

Figura 25-1: Calificación de la dotación de funcionarios y empleados del juzgado s/ el género

Figura 26: Necesidad de incrementar dotación de funcionarios y empleados

Figura 27: Formación de funcionarios y empleados

Figura 28: Despacho o área personal de trabajo del Juez

Figura 29: Área de trabajo de secretarios-as, otros funcionarios y empleados

Figura 30: Medios necesarios para la función insuficientemente cubiertos

Figura 31: Medida en que afectan las decisiones y acciones de otros poderes, instituciones públicas y causas externas

Figura 32: Poderes del Estado, instituciones públicas y causas externas relevantes

Figura 33: Errores en la presentación de los escritos judiciales

Figura 34: Conducta de los abogados

Figura 35: Cantidad de horas que dedica a su capacitación y/ actualización