LOS LÍMITES DEL PODER LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO
LOS LÍMITES DEL PODER. LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO ® MANUEL FERNÁNDEZ-FONTECHA TORRES
Director Editorial Raúl Sánchez Díez Consejo Editor Director Javier Fernández-Costales Muñiz Catedrático EU de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social Universidad de León Antonio Vicente Sempere Navarro Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social Magistrado del Tribunal Supremo Juan Antonio García Amado Catedrático de Filosofía del Derecho Universidad de León Miguel Díaz y García-Conlledo Catedrático de Derecho Penal Universidad de León Ignacio González del Rey Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social Universidad de Oviedo Manuel Fernández-Fontecha Torres Letrado de las Cortes Generales Rodrigo Martín Jiménez Profesor Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social Universidad Rey Juan Carlos Abogado Ángel Arias Domínguez Profesor Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social Universidad de Extremadura Aurelia Álvarez Rodríguez Profesora Titular de Derecho Internacional Privado Universidad de León Roberto Fernández Fernández Profesor Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social Universidad de León Gilberto Pérez del Blanco Profesor de Derecho Procesal Universidad Autónoma de Madrid
I.S.B.N. 978-84-16613-84-7 Depósito Legal: LE 319-2017 Diseño portada y realización Graciela Fernández Impreso en España Cualquier forma de reproducción, distribución, comunicación pública o transformación de esta obra solo puede ser realizada con la autorización de sus titulares, salvo excepción prevista por la ley. Diríjase a CEDRO (Centro Español de Derechos Reprográficos) si necesita fotocopiar o escanear algún fragmento de esta obra (www.conlicencia.com <http://www.conlicencia.com/> ; 91 702 19 70 / 93 272 04 47).
LOS LÍMITES DEL PODER LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO ... MANUEL FERNÁNDEZ-FONTECHA TORRES LETRADO DE LAS CORTES GENERALES
· MONOGRAFÍAS ·
SUMARIO
7
LA DEFINICIÓN DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
9
1 LA NATURALEZA DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
9
2 LA CONDICIÓN DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
LA RESERVA DE ADMINISTRACIÓN
LA RESPONSABILIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
14
21
1 LOS TIPOS DE RESPONSABILIDAD DE
LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
21
2 LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE
LA ADMINISTRACIÓN POR ACTOS ILEGALES 32 2.1. La antijuridicidad de la acción (I):
Los requisitos del acto administrativo.
32
2.2. La antijuridicidad de la acción (II):
Invalidez de la actuación administrativa y sus modalidades.
56
2.3. La responsabilidad por acto ilegal en el caso del ejercicio
de potestades discrecionales.
78
2.4. ¿Hay ilegalidad sin responsabilidad?
Un análisis crítico del artículo 32.1 de la Ley 40/2015
y su precedente en la Ley 30/1992.
3 LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL POR ACTO LÍCITO
98
101
3.1. La responsabilidad patrimonial en los casos de acto lícito.
101
3.2. El llamado deber de soportar.
103
4 LA RESPONSABILIDAD POR NEGLIGENCIA.
ACTO ILÍCITO, CULPA/NEGLIGENCIA, FUNCIONAMIENTO
DE LA ADMINISTRACIÓN E IMPUTACIÓN 4.1. Los contornos de la ilicitud.
114 114
4.2. La resistencia de la exigencia de culpa: los matices a la plena
objetividad del sistema de responsabilidad.
5 LOS REQUISITOS ADICIONALES DE LA RESPONSABILIDAD
115
117
5.1. La antijuridicidad de la lesión.
117
5.2. El nexo causal y los requisitos de la lesión.
121
5.3. Los supuestos de nexo causal e imputación compleja.
123
5.4. La fijación del daño y la indemnización.
125
6 LA RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO O AGENTE
132
8
LAS BASES DE LA EXPROPIACIÓN FORZOSA
135
1 LA INTERVENCIÓN MÁS RADICAL.
135
2 LA LÓGICA DEL EMINENT DOMAIN.
138
3 EL REQUISITO DE LA UTILIDAD PÚBLICA O EL INTERÉS SOCIAL.
EL OLVIDADO CONCEPTO DE OBRA PÚBLICA
142
4 LAS GARANTÍAS DE LA EXPROPIACIÓN:
NECESIDAD DE OCUPACIÓN Y JUSTIPRECIO
157
5 LA VALORACIÓN EN EL CONTEXTO DE LA FIJACIÓN DEL JUSTIPRECIO
162
6 EL PROCEDIMIENTO DE URGENCIA
165
7 LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
168
8 LA REVERSIÓN EXPROPIATORIA
169
LA RESPONSABILIDAD POR HECHO DE LA LEY
173
1 LA FUNCIÓN NORMATIVA.
LA CUESTIÓN DE LA FUERZA DE LEY
173
2 LOS ACTOS DEL PARLAMENTO.
LEY Y ACTO CON VALOR DE LEY.
LEY COMO AUTODISPOSICIÓN DEL PUEBLO MEDIANTE
ACTO IRRESISTIBLE
3 LA LEY COMO MANIFESTACIÓN DE LA GENERALIDAD Y ABSTRACCIÓN
174 183
4 LA LEY COMO REGULACIÓN DE LAS CONDICIONES
BÁSICAS DE LA COMUNIDAD POLÍTICA
184
5 LA LEY COMO PROPOSICIÓN JURÍDICA.
185
6 EL CONCEPTO CONSTITUCIONAL DE LEY
186
EL CONTENIDO DE LA LEY Y EL ALCANCE DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
189
1 EL PROBLEMA GENERAL DE LA AFECTACIÓN DEL INTERÉS
PRIVADO POR LA INTERVENCIÓN PÚBLICA
189
2 LA INTERVENCIÓN EN LOS DERECHOS PRIVADOS POR UNA NORMA
192
3 EL FUNDAMENTO DE LA POSIBLE INMUNIDAD DE LA LEY
195
4 LA POLÉMICA SOBRE EXPROPIACIÓN Y RESPONSABILIDAD
Y LOS TÍTULOS JUSTIFICATIVOS DE ESTA ÚLTIMA. LA APLICACIÓN
A LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO LEGISLADOR. LA DIFERENCIA
ENTRE EXPROPIACIÓN Y ALTERACIÓN DEL ESTATUTO JURÍDICO
DE LOS DERECHOS
198
SUMARIO
9
LA MODIFICACIÓN DE LA LEY COMO FENÓMENO PROPIO Y EL ALCANCE DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
205
1 EL CASO DEL CAMBIO LEGISLATIVO.
EL PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD.
LAS NORMAS TRANSITORIAS
205
2 LA NUEVA ELABORACIÓN DEL PROBLEMA RETROACTIVIDAD-DERECHOS
ADQUIRIDOS EN LA CONSTRUCCIÓN DEL PRINCIPIO DE CONFIANZA
LEGÍTIMA
210
3 LOS FUNDAMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD POR CAMBIO DE LA NORMA.
LA DOCTRINA DE LOS TRIBUNALES ESPAÑOLES
214
4 EL CASO DE LAS ENERGÍAS RENOVABLES
219
LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO LEGISLADOR
225
1 CONSIDERACIONES GENERALES
225
2 LAS LEYES DECLARADAS INCONSTITUCIONALES
226
3 LAS LEYES QUE AFECTAN DIRECTAMENTE A DERECHOS E
INTERESES LEGÍTIMOS
228
LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR INFRACCIÓN DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA
237
RESPONSABILIDAD POR HECHO O ACTO Y RESPONSABILIDAD NORMATIVA. LA NOCIÓN DE RESPONSABILIDAD OBJETIVA
245
1 LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL POR LIMITACIÓN
DE DERECHOS Y LA RESPONSABILIDAD OBJETIVA
245
2 LA RECONSTRUCCIÓN NECESARIA DE LA INTERPRETACIÓN
DEL ARTÍCULO 106.2 DE LA CONSTITUCIÓN
254