Apuntes Paradiplomáticos Nº 2 by Paradiplomacia.org

EDICIÓN NO.

DI PARAPLOMATICOSII SEPTIEMBRE 2022

Es un documento de acceso libre y gratuito disponible en Laswww.paradiplomacia.orgopinionesexpresadas

Apuntes Paradiplomáticos Año 2, Número 1. Buenos Aires, Argentina. Agosto 2022.

1. Paradiplomacia 2. Gobiernos Locales 3. Ciudades

4. Tecnología 5. Cooperación Internacional

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Este es un trabajo colaborativo, auto gestionado y horizontal de publicación anual llevado a cabo por el equipo de Investigación de Paradiplomacia.org.

Todas las obras artísticas contenidas en este documen to y el diseño gráfico fueron realizadas y donadas por Miguel Ángel Jair Gutiérrez Torres Behance:/angelduckson Instagram:@angel_duckson. Le agradecemos sinceramente su colaboración y participación para la realización de este proyecto.

EQUIPO

Editora

Sharon Lupera Driveth Razo

Director

Arte & Diseño Gráfico Ángel Torres

Coordinador General Paul Vasco

Equipo de Investigación

Nicolás Mancini

Luis Fernando Moctezuma Badillo Alfonso B. de Lira Donis Cristian Medina Vázquez Saúl Gopar Ensáztiga Mariana Danae Pérez Becerra James Bardales Rojas Alice Heil de Borba

Jolie Guzmán

CARTA DE LA EDITORA EN JEFE

Felicitaciones a Driveth, Sandra, Cristian, Sharon, Luis Fernando y Saúl, los autores y autoras por su trabajo intelectual y su compañerismo. Este número de Apuntes se los debemos a su gran trabajo.

La continuidad de un proyecto a lo largo del tiempo es siempre una gran noticia. Esto habla bien de la idea y sobre todo habla bien del equipo. Apuntes Paradiplomáticos presenta su edición año 2022, gracias a la perseverancia y la fuerza creadora de sus autores y autoras.

Y, como siempre, un gran agradecimiento a quienes deciden leernos y avanzar con nosotros en el conocimiento, aprendizaje, análisis e interpretación de la paradiplomacia en todo el mundo.

¡Gracias y buena lectura!

Esta edición de Apuntes, trae al lector temas actuales, de vanguardia, que son puntos comunes de la paradiplomacia a nivel mundial y que hoy, más que nunca, requieren atención y debate. En esta ocasión, nos dedicamos a observar asuntos como la resiliencia de las ciudades; el multilateralismo como espacio valioso de cooperación; la tecnología entendida desde el innovador concepto de Smart Villages como herramienta para avanzar en los territorios de América Latina; la sostenibilidad de las ciudades y su gestión de residuos sólidos como un reto pero como oportunidad para avanzar en el cumplimiento del ODS 11 y la institucionalidad necesaria para los procesos de cooperación descentralizada, teniendo como caso de referencia a Da Nang (Vietnam).

Todo en Apuntes es autogestionado, no contamos con fondos, en su lugar tenemos algo muy poten te: la creatividad, el trabajo en equipo, la confianza en las ideas y la pasión por lo que estudiamos.

Apuntes es donde escribimos los miembros de Paradiploma cia.org, es nuestro espacio editorial para echar a andar miradas acerca de las ciudades y su vinculación con el mundo. Detrás de cada autor, autora, y cada artículo, hay un colega revisor de tex tos, un equipo editorial respaldando, un grupo que prepara los contenidos, otro grupo la edición gráfica, el artista y el resultado de todo eso es el crecimiento de una editorial que, paso a paso, se hace cada día más fuerte.

ARTÍCULO

DE DRIVETH RAZO ÍNDICE ARTÍCULO DE SAÚL GOPAR ENSÁZTIGA PÁGINA 17 PÁGINA 31 PÁGINA 8 Diplomacia local y Smart Village. Otra perspetiva de la cooperación para el desarrollo tecnológico en América Latina02 La importancia de las Oficinas de Asuntos Internacionales (OFAIS) en la consolidación de los hermanamientos: El caso de Da Nang03 COLUMNA DE OPINIÓN DE CRISTIAN MEDINA VÁZQUEZ & SHARON LUPERA Ciudades resilientes: Hacia un abordaje de los retos globales desde lo 01local

ARTÍCULO DE LUIS FERNANDO MOCTEZUMA BADILLO El rol de la paradiplomacia disruptiva en el multilateralismodeciudades.04 ARTÍCULO DE SANDRA LUZ CAMACHO HERRERA ODS 11: Ciudades sostenibles, la gestión integral de los residuos sólidos urbanos. Una perspectiva global-local05 ÍNDICE PÁGINA 66 PÁGINA 49

COLUMNA DE OPINIÓN DE CRISTIAN MEDINA VÁZQUEZ & SHARON LUPERA

Ciudades resilientes:

Hacia un abordaje de los retos globales desde lo local

Ciudades resilientes: Hacia un abordaje de los retos globales desde lo local

COLUMNA DE OPINIÓN DE CRISTIAN MEDINA VÁZQUEZ¹ & SHARON LUPERA²

¹ Cristian Medina Vázquez es doctorante en Estudios del Desarrollo Global por la Universidad Autónoma de Baja California y colaborador de Paradiplomacia.Org

Palabras clave Agenda 2030, desarrollo local / global, paradi plomacia, ciudades resilientes.

Visión General

En la actualidad la agenda global se rige por una variedad de acuerdos multilaterales cuya temática se enmarca por el desarrollo soste nible. Destacan aspectos como la disminución de la pobreza, el cuidado al medio ambiente y la reducción de los riesgos de desastres. Las ciu dades del sur global presentan mayores retos

² Sharon Lupera es Licenciada en Relaciones Internacionales por la Universidad de Palermo y colaboradora de Paradiplomacia.org

pues tienen altas tasas de crecimiento urbano, mayores niveles de desigualdad social y degra dación ambiental. Más que los Estados en su forma abstracta, las ciudades son los principa les centros de impulso al desarrollo e innova ción, pero también representan las principales emisoras de contaminantes del planeta. Resul ta indispensable entonces, posicionar estrate gias desde y entre las ciudades para abordar estos retos. De ahí que la cooperación entre ciudades sea indispensable en la construcción de estrategias de resiliencia urbana con miras a afrontar los efectos negativos del desarrollo y del cambio climático.

El siglo XXI se ha caracterizado por un llama do urgente por resolver los grandes desafíos de la actualidad. Diversos organismos deri vados del Sistema de Naciones Unidas prin cipalmente como el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Programa de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU Hábitat), la Oficina de las Na ciones Unidas para Reducción de Riesgo de Desastres (UNDRR por sus siglas en inglés), sugieren que para lograr esto, se requieren ac ciones de conjunto entre la multiplicidad de actores cuya participación y responsabilida des compartidas han dado paso a acuerdos que se han plasmado en su vasta mayoría en la agenda del desarrollo sostenible.

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Los principales instrumentos de esta agenda son el Marco de Sendai para la Reducción de Riesgos de Desastres, la Agenda de Acción de Addis Abeba para la financiación del desarro llo, la Agenda 2030 con los 17 Objetivos del Desarrollo Sostenible y el Acuerdo de París, todos firmados en 2015 junto con la Nueva Agenda Urbana del año 2016. Resalta esta úl tima por poner de manifiesto la relevancia de las ciudades y gobiernos locales, mismos que han ganado terreno como actores clave de la configuración local/global y que presionan ha cia una nueva configuración del sistema inter nacional al exigir un lugar en la mesa global.³

“...Los gobiernos locales resultan de fun damental importancia para el logro de los grandes objetivos globales ya que...el desa rrollo sostenible depende cada vez más de la gestión exitosa del crecimiento urbano...”

Esta agenda recoge acuerdos globales impul sados desde el sistema de Naciones Unidas; la mayor plataforma de cooperación multilate ral, que poco a poco ha pasado de lo “interna cional” a lo “global” al incluir y dar voz a otros actores más allá de los Estados Nacionales, tales como Organismos Internacionales, Orga nizaciones No Gubernamentales y los Gobier nos Locales; pero también a Empresas, Uni versidades, think tanks y activistas de diversa índole. En este sentido, el año 2015 representó un hito en la historia de los acuerdos multilate rales al adoptar una serie de mecanismos que tienen el objetivo de hacer frente a los grandes desafíos del desarrollo sostenible.

La crisis medioambiental actual es el resultado de la actividad humana y del rápido crecimien to de la población y su concentración en las zonas urbanas. Este fenómeno ha sido evi

³ “Durante 2016, un centenar de representantes de gobiernos locales liderados por el Gobierno de la Ciudad de México y el Distri to Metropolitano de Quito, a través de la Alianza Euro Latinoamericana de Cooperación entre Ciudades, AL-LAs, en colaboración con el Grupo de Trabajo Global de Líderes Locales y Regionales, GTF, y Ciudades y Gobiernos Locales Unidos, CGLU, impulsaron el proceso denominado “Un lugar en la mesa global: los gobiernos locales como tomadores de decisiones en la agenda mun dial”, con la finalidad de mejorar el sistema global de gobernanza a partir de la internacionalización de los gobiernos locales” Proyecto Allas (s. f.)

Los gobiernos locales resultan de fundamental importancia para el logro de los grandes objetivos globales ya que a medida que el mundo continúa su proceso de urbanización, el desarrollo sosteni ble depende cada vez más de la gestión exitosa del crecimiento urbano (ONU, 2019, p. xix).

desequilibrios planetarios y los altos niveles de urbanización, los estudios dan cuenta del incre mento de la desigualdad social y la precarización de los sectores sociales más vulnerables en los diferentes países, “si bien cada región del mundo tiene su propia dinámica de urbanización, existen patrones comunes entre las ciudades en los paí ses en desarrollo. En todas ellas, es común el re zago en la provisión de infraestructura y servicios básicos” (Libertun, 2019).

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En este sentido, el desarrollo de un marco ade cuado para hacer frente a los diversos retos resulta de fundamental importancia, no solo como herramienta de mitigación en caso de alguna eventualidad, sino también como un preventivo que ayude a la planificación de ciu dades seguras orientadas a la reducción de riesgos. Derivado de estas discusiones, surge el concepto de la resiliencia urbana definida por el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030 como “la ca pacidad de un sistema, comunidad o sociedad

denciado por la observancia de la dinámica poblacional de las últimas décadas. Según datos del Banco Mundial (2021), en 1970 la población urbana representaba el 36.5% del total de la población mundial. Para 1980 subió a 39.3%.; en 1990 se elevó a 43%. Para el año 2000 el 46,6%, en el año 2010 era del 51,6%. Diez años más tarde, en el año 2020, la pobla ción urbana alcanzó el 56.1% de la población total en el mundo. Esta dinámica se acentúa en las regiones de África, Asia Pacífico, Amé rica Latina y el Caribe donde el crecimiento anual promedio de la población metropolitana en el periodo 2000 – 2020 presentó tasas del 3.49, 2.89 y 1.76 por ciento respectivamente (ONU Hábitat, 2020, p. 12). Por supuesto esta tendencia continúa al alza.

Estos grandes desafíos han sido catalogados como retos globales debido a la magnitud de sus impactos en materia ambiental, social y económica. Los retos globales representan aquellas situaciones que trascienden las fron teras nacionales y no pueden ser resueltas por un país que actúe por sí solo (ONU, s. f.). Estos retos globales generan una serie de desafíos a la población y la infraestructura de las zonas urbanas, considerando que el cambio climático se manifiesta en lluvias cada vez más torren ciales, sequías más prolongadas y condiciones climáticas extremas que impactan de manera directa en la calidad de vida de la población.

“...Los retos globales representan aquellas situaciones que trascienden las fronteras nacionales y no pueden ser resueltas por un país que actúe por sí solo...”

Por otro lado, la alerta científica sobre los cambios y afectaciones en el medio ambien te tiene al menos cinco décadas de paulatino posicionamiento en la agenda internacional. Según la Contribución del Grupo de Trabajo I del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático relativo al Sexto Informe de Eva luación, las ciudades intensifican el calenta miento inducido por el hombre (sic), dando a entender que, con el incremento en la urbani zación, se acrecientan la severidad de las olas de calor y la intensidad de las precipitaciones (IPCC, 2021, p. 25). Esta alerta se caracteriza por ser más relevante y urgente. Aunado a los

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Si bien las redes de ciudades no son un instru mento nuevo, si representan en la actualidad plataformas de cooperación cuya relevancia permite mayor notoriedad a las necesidades locales. Entre las redes destacadas por abor dar el tema de la sostenibilidad y la resilien cia urbana se encuentran la red de Gobiernos Locales por la Sostenibilidad (ICLEI), la red de Ciudades Resilientes y Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU). Dichas redes permi ten abordar el tema de la sostenibilidad y re siliencia urbana con el diseño de estrategias y políticas públicas que garanticen una gestión adecuada de los riesgos y las acciones de

De la misma manera, Resilient Cities Network data del año 2019 y se conforma de 97 ciudades con oficinas en Nueva York, Ciudad de México, Londres y Singapur. De acuerdo con el Junior Diplomat Initiative, la red de ciudades resilientes abarca ciudades que están comprometidas con la construcción e inversión en resiliencia urbana. Están ubicados en cinco regiones: África, Asia Pacífico, Europa y Medio Oriente, América Latina y el Caribe y América del Norte.

planeación y mitigación en torno a estos, un ejemplo sería la iniciativa “Cities Race to Zero” encabezada por distintas redes de ciudades, entre estas ICLEI y CGLU. Esta iniciativa tiene como objetivo formar alianzas con distintas ciudades, con el fin de alcanzar una recuperación de carbono cero, fomentando la resilien cia, inclusión y sostenibilidad.

La agenda global de los gobiernos locales y regionales marca la perspectiva y las aspira ciones de los gobiernos subnacionales y ex plica las contribuciones que podemos llevar a cabo para alcanzar un desarrollo sostenible en el cambiante entorno global. La proximidad permite a los gobiernos locales y regionales apoyar a su ciudadanía y territorio para “co producir” una respuesta apropiada que permi ta lograr objetivos marcados por la agenda de desarrollo (s.f).

Como señala el posicionamiento de CGLU:

expuestos a una amenaza para resistir, absor ber, adaptarse y recuperarse de sus efectos de manera oportuna y eficaz, lo que incluye la preservación y la restauración de sus estruc turas y funciones básicas” (ONU, 2015, p. 9).

Finalmente, en la entrevista para la revista Ciu dad Sostenible, el doctor Nazmul Huq, director del equipo de Desarrollo Resiliente de ICLEI resalta dentro de sus líneas de acción el con

En respuesta a este escenario, 187 países acordaron en el Marco de Sendai reconocer el creciente impacto de los desastres y sus com plejidades en numerosas partes del mundo; de igual manera, manifestaron su determina ción a intensificar esfuerzos para fortalecer la mitigación del riesgo con el fin de reducir la pérdida de vidas y bienes derivada de los de sastres (ONU, 2015, p. 12). En este tenor y ha ciendo valer el reconocimiento de los actores locales y la importancia de la localización de las agendas globales de desarrollo, los gobier nos subnacionales recurren a instrumentos incrementalmente complejos como las redes de ciudades en las que han logrado vincularse para compartir experiencias y dar solución a problemas comunes.

“...Por otro lado, contar con las redes de ciudades no garantiza el cumplimento de los objetivos, puesto que es necesario ubicarlos como prioridad en los temas a abordar en las agendas locales y globales si es que se quiere lograr la resiliencia urbana....”

a pesar de los esfuerzos por establecer marcos normativos capaces de afrontar posibles vulnerabilidades y riesgos, la estructura de política pública local presenta grandes e importantes rezagos por resolver, en particular, la planeación para el desarrollo y la resiliencia ante los retos globales. De mane ra general los gobiernos subnacionales care cen de una estructura institucional adecuada para implementar políticas públicas con este enfoque. En el caso de las ciudades latinoa mericanas, éstas albergan alrededor del 81% de su población en áreas urbanas caracteriza das por la falta de planeación adecuada, así como un déficit en infraestructura y servicios. Esto representa un desafío no menor puesto que, según la CEPAL, el crecimiento desme surado de la región trae consigo, pobreza, in formalidad y precariedad habitacional, lo que dificulta una resiliencia urbana (CEPAL, s. f.).

En este sentido, la Fundación para los Obje tivos del Desarrollo Sostenible (s. f.) señala que es importante mejorar la seguridad y la

A pesar de estos retos, los objetivos ocupan un tema lateral en la agenda de cada ciudad, eso representa en sí mismo un desafío para la resiliencia. Los casos de Buenos Aires, Sao Paulo y Ciudad de México son ejemplos de, que a pesar de las múltiples medidas que to maron para abordar la temática del cambio climático, como el Pacto Climático Global de Ciudades en 2010, o la Declaración G3 firmada en la Conferencia Rio+20, la problemática del medio ambiente sigue ocupando un papel lateral en la agenda política de cada ciudad (Pacha y Villamarín, 2018).

tribuir al desarrollo resiliente para anticipar, prevenir, absorber y recuperarse de las con mociones y tensiones, en particular las provo cadas por rápidos cambios ambientales, tec nológicos, sociales y demográficos cambiar, y mejorar las estructuras básicas de respuesta y funciones de los sistemas. Haremos de la resiliencia una parte fundamental de nuestras estrategias de sostenibilidad y prepararnos para nuevos riesgos e impactos teniendo en cuenta los derechos y necesidades de los sec tores vulnerables de nuestra sociedad (Huq, No2021).obstante,

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sostenibilidad de las ciudades pues esto im plica garantizar el acceso a viviendas seguras y asequibles y el mejoramiento de los asenta mientos marginales. Incluye también realizar inversiones en transporte público, impulsar la creación de áreas verdes y el mejoramiento y la planificación de la gestión urbana desde una visión participativa e inclusiva. Por ello, también se necesita el esfuerzo del conjunto de actores no estatales, porque en el caso de una eventualidad, son también corresponsa bles de apoyar en los procesos de recupera ción y fomentar la resiliencia urbana.

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Las redes de ciudades se muestran como una respuesta para abordar los temas de sosteni bilidad y resiliencia urbana debido a la innova ción con la que cuentan los gobiernos locales para posicionar sus necesidades y propuestas de solución puesto que permiten la posibili dad de ejecutar de manera adecuada las es trategias para una mejoría de las condiciones actuales en las zonas urbanas y enfrentar los retos que generan el cambio climático y las desigualdades sociales. Por otro lado, con tar con las redes de ciudades no garantiza el cumplimento de los objetivos, puesto que es necesario ubicarlos como prioridad en los temas a abordar en las agendas locales y glo bales si es que se quiere lograr la resiliencia urbana. De esta manera, la idea de un desa rrollo sostenible para el presente y el futuro se puede consolidar con acciones locales de impacto global.

• Alianza Eurolatinoamericana de cooperación entre ciudades [AL-Las]. 2017. Un lugar en la mesa global: los gobiernos locales como tomadores de decisiones en la agenda mun dial. Recuperado de: net/our-work/global-table/https://proyectoallas.

Con todo lo precedente, se puede concluir que los desafíos que se han presentado en este nuevo siglo pueden y deben ser abordados desde una perspectiva global. De todos los actores que forman parte de esta perspecti va, las ciudades y la población que habita en ellas, son las más afectadas por las crecien tes problemáticas. Al albergar a más de la mitad de la población mundial, el consumo de recursos en las ciudades representa en tre un 60% y 80% de consumo de energía y el 75% de las emisiones de carbono (ONU, 2020); por lo que, si se busca lograr un de sarrollo sostenible, este depende en su ma yoría de cómo los tomadores de decisiones implementen acciones para lograr reducir el impacto negativo de estos retos.

Bibliografía de consulta

• Banco Mundial [BM]. 2021. Indicadores de Cambio Climático. Población urbana. Re cuperado de: cent_value_desc=falseorg/indicator/SP.URB.TOTL.IN.ZS?most_rehttps://datos.bancomundial.

• Huq, N. (2021). Nazmul Huq (ICLEI): Los actuales modelos no pueden proteger a las sociedades de las incertidumbres. Entrevis tado por Matteo Bizzotto. Revista Ciudad Sostenible. eu/iclei-resiliencia-urbana/https://www.ciudadsostenible.

• Fundación para los Objetivos del Desarrollo Sostenible [SDGF]. S. f. Objetivo 11: Ciuda des y comunidades sostenibles. Recupera do de: vo-11-ciudades-y-comunidades-sostenibleshttps://www.sdgfund.org/es/objeti

• Libertun, N. (2019). Las ciudades como ca talizadoras del desarrollo económico y so cial a escala masiva. Ciudades llo-economico-social/bles/es/urbanizacion-ciudades-desarrohttps://blogs.iadb.org/ciudades-sosteniSostenibles.

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• Naciones Unidas [ONU]. 2019. World Urbani zation Prospects: The 2018 Revision. Recu perado de: Publications/Files/WUP2018-Report.pdfhttps://population.un.org/wup/

• Comisión Económica para América Latina y el Caribe [CEPAL]. S. f. La urbanización presenta oportunidades y desafíos para avanzar hacia el desarrollo sostenible. Recuperado de: ht tps://www.cepal.org/notas/73/Titulares2

• Naciones Unidas [ONU]. 2020. Objetivos de Desarrollo Sostenible. Desarrollo y%20la%20salud%20p%C3%BAblicades%20del%20mundo%20ocupan,vida%20pment/es/cities/#:%7E:text=Las%20ciudable.https://www.un.org/sustainabledeveloSosteni

• Naciones Unidas [ONU]. S. f. Global Issues | Naciones Unidas. Recuperado de: https:// www.un.org/es/global-issues

• Pacha, M. y Villamarín, G. (2018) Resiliencia Urbana en Ciudades Intermedias de Améri ca Latina. Medio Ambiente y Urbanización. Fortaleciendo la resiliencia al clima en ciu dades de América Latina. 88, 11 - 28.

• Intergovernmental Panel on Climate Change [IPCC]. 2021. Climate Change 2021 Working Group I Contribution to the Sixth Assess ment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Recuperado de: www.ipcc.ch/report/ar6/wg1/downloads/https:// report/IPCC_AR6_WGI_SPM_final.pdf

• Ciudades y Gobiernos Locales Unidos [CGLU]. S. f. Agenda Global de los Gobiernos Loca les y Regionales. Recuperado de: https:// www.uclg.org/es/agenda

• Naciones Unidas [ONU]. 2015. Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015–2030. Recuperado de: shsendaiframeworkfordisasterri.pdftps://www.unisdr.org/files/43291_spaniht

• Programa de Naciones Unidas para los Asenta mientos Humanos [ONU Hábitat]. 2020. Estado Global de las Metrópolis 2020 -Folleto de Datos Poblacionales. Recuperado de: https://unhabi tat.org/sites/default/files/2020/08/gsm_-_fo lleto_de_datos_poblacionales_2020_0.pdf

Sharon Lupera

Cristian Medina Vázquez

Sharon Lupera es Licenciada en Relaciones Internacionales por la Universidad de Palermo y colaboradora de Paradiplomacia.org.

Cristian Medina Vázquez es doctorante en Estudios del Desarrollo Global por la Universidad Autónoma de Baja California y colaborador de Paradiplomacia.Org.

Diplomacia local y Smart Village. Otra perspetiva de la cooperación para el desarrollo tecnológico en América Latina

ARTÍCULO DE SAÚL GOPAR ENSÁZTIGA

Diplomacia local y Smart Village.

Diplomacia local, Smart Village, América Latina, Desarrollo urbano Resumen

Abstract

tunidad de desarrollar proyectos tecnológicos similares a los que se realizan en las grandes urbes? ¿existe en América Latina la posibilidad de gestionar este tipo de iniciativas? El presente escrito pretende profundizar en estas preguntas y en el debate generado por las mismas.

The city networks have been consolidated as a mechanism used for local governments so they can be heard in the international environment and for their equal entities. Currently, the dis cussions related to the local technological de velopment are acquiring more presence in the multilateral agendas. Through this vision, it is valid to ask the following questions: Can terri tories not considered as cities have any oppor tunity to develop technological projects similar to those carried out in large cities? Is there any possibility of managing this type of initiative in Latin America? This writing aims to dive into these questions and the debate that follows.

Resumo

Otra perspetiva de la AméricatecnológicoparacooperacióneldesarrolloenLatina

Las redes de ciudades se han consolidado como un mecanismo utilizado por los gobiernos loca les para hacer valer su voz en el ámbito interna cional y frente a diferentes entidades homólo gas. Aunado a esto, en la actualidad los temas relacionados con el desarrollo tecnológico de los territorios se hace cada vez más presente en las agendas multilaterales. Ante este panorama, cabe preguntarse ¿los territorios no considera dos como ciudades pueden tener alguna opor

As redes de cidades se consolidaram como um mecanismo utilizado pelos governos locais para fazerem valer sua voz na arena internacio nal e diante de diferentes entidades congêne res. Além disso, atualmente as questões rela cionadas ao desenvolvimento tecnológico dos territórios estão cada vez mais presentes nas agendas multilaterais. Nesse contexto, cabe indagar, territórios não considerados cidades podem ter oportunidade de desenvolver proje tos tecnológicos semelhantes aos realizados nas grandes cidades? Existe na América Lati na a possibilidade de administrar esse tipo de iniciativa? Este escrito visa aprofundar essas questões e o debate gerado por elas.

Palabras Clave

ARTÍCULO DE SAÚL GOPAR ENSÁZTIGA

En los últimos años, la intervención de los gobiernos locales en la arena internacional a través de las redes de ciudades ha tomado mayor relevancia. Incluso, es remarcable el papel que la cooperación para el desarrollo subnacio nal tiene en el avance tecnológico de estos gobiernos, llegando a crearse redes de ciudades inteligentes, como las iniciativas realizadas por la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN por sus siglas en inglés) o la Fundación Friedrich Naumann para la Libertad.

INTRODUCCIÓN

De esta manera, se pretende visibilizar el po tencial de los territorios en América Latina que tengan características similares y puedan en focar sus esfuerzos para desarrollar tecnoló gicamente su localidad y a su vez integrar una red internacional de pueblos inteligentes con el fin de compartir sus experiencias y colabo rar mutuamente para mejorar en la ejecución del mismo desarrollo tecnológico. Saúl Gopar Enzástiga

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Sin embargo, teniendo en cuenta que el desa rrollo tecnológico de los territorios actualmen te no sólo se limita a las ciudades, sino que de la mano del concepto de Smart Village o Pueblos Inteligentes se ha puesto atención a la implementación de tecnologías de última generación para el desarrollo rural, cabe pre guntarse ¿qué esfuerzos se han realizado en América Latina para que los Pueblos Inteligentes se consoliden y compartan sus experien cias a fin de mejorar en su desarrollo?. De esta manera, el presente ensayo pretende descu brir las posibilidades que existen para la con formación de una red de pueblos inteligentes en esta región, a partir del ejemplo impuesto por el proyecto Smart Rural 21, ubicado en Eu ropa, con el fin de que puedan compartir sus experiencias y potenciar su desarrollo tecno lógico haciendo uso de herramientas señala das en el concepto de diplomacia local o pa Elradiplomacia.presenteensayo se desarrollará en tres apartados. El primero definirá el concepto de

Apuntes Paradiplomáticos

Smart Village y las características de estos territorios. En el segundo apartado se hablará acerca del proyecto Smart Rural 21, sus obje tivos y las características de sus miembros; estos dos apartados se realizarán con el fin de identificar características que otras loca lidades en América Latina puedan tener para conformar una nueva red de pueblos inteligen tes. Finalmente, en el tercer apartado se iden tificará en la red de ciudades Mercociudades los gobiernos locales en América Latina que puedan definirse como pueblos, que perte nezcan a esta red de ciudades, y que tengan proyectos tecnológicos en marcha, a fin de señalar posibles localidades que puedan for mar una agrupación con el fin de potencializar su desarrollo tecnológico bajo el concepto de Smart Villages.

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¿Qué es un Smart Village?

Con esto descrito, queda claro que a grandes rasgos una ciudad y un pueblo se distinguen principalmente por el número de habitantes que los habitan, y también influyen las acti vidades económicas que se desempeñen en cada una: los y las habitantes de los pueblos trabajan principalmente en actividades del sector primario, mientras que en las ciudades se desempeñan en actividades del sector se cundario y terciario de la economía.

20 02 | Saúl Gopar Enzástiga

• Localidades (o pueblos) y zonas de densidad intermedia: Presentan una población de al menos 5,000 habitantes en zonas contiguas cuya densidad es de un mínimo de 300 habi tantes por kilómetro cuadrado;

Para este ensayo, vale la pena identificar la diferencia entre ciudad y pueblo; si bien es tos conceptos pueden ser abordados desde diferentes perspectivas, conviene comentar que una ciudad es “un conjunto de edificios y calles, regidos por un ayuntamiento, cuya población densa y numerosa se dedica por lo común a actividades no agrícolas” (Real Aca demia de la Lengua Española, 2021). Por otro lado, un pueblo es una “población más peque ña y con menor número de habitantes que una ciudad dedicada especialmente a actividades relacionadas con el sector primario” (Léxico, 2021).

ONU-Hábitat, señala que las definiciones na cionales de zona urbana y de zona rural difie ren significativamente de un país a otro, por lo que resulta difícil comparar estas zonas a escala internacional (2021). Siendo así, se co menta que para facilitar las comparaciones internacionales entre estos asentamientos, la Comisión de Estadística de las Naciones Uni das aprobó el uso de grado de urbanización, el cual distingue tres tipos de asentamientos:

• Zonas rurales: Están constituidas principal

mente por áreas con baja densidad de pobla ción o deshabitadas (ONU-Habitat, 2021).

Ahora, como definición de un Pueblo Inteli gente o Smart Village, podemos apuntar que son comunidades en las zonas rurales que uti lizan soluciones innovadoras para aumentar su resiliencia a partir de promover fortalezas locales y oportunidades. Se apoyan en un en foque participativo para desarrollar e imple mentar su estrategia con miras a la mejora de sus condiciones económicas, sociales y/o medioambientales, en particular movilizando las soluciones que aportan las tecnologías digitales (Junta de Andalucía, 2019). Esta de finición surge en 2019 tras la publicación del Pilot Project: Smart eco-social village por la Dirección General para el Desarrollo Agrícola

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“...comunidades en las zonas rurales que utilizan soluciones innovadoras para aumentar su resiliencia a partir de promover fortalezas locales y oportunidades...”

• Ciudades: Tienen una población de al menos 50,000 habitantes en áreas contiguas den samente pobladas (más de 1,500 habitantes por kilómetro cuadrado);

21 02 | Saúl Gopar Enzástiga

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• Detección Remota (Remote Sensing), es un método que implica extraer información sobre varios objetos en la tierra sin estar en contacto directo, es decir, recolectando datos geoespa ciales, datos de sensores y otros dispositivos remotos que se utilizarán para el análisis.

y Rural de la Comisión Europea. Si bien se co menta que no es la primera vez que se hace mención de un Pueblo Inteligente o Smart Vi llage, sí se puntualiza que es a partir de este documento que se hace más clara su defini ción. Otra acepción sobre Pueblo Inteligente, nos...aremite:áreas

En síntesis, un Pueblo Inteligente es aquel asentamiento humano de entre 300 y 5,000 habitantes, cuya actividad económica princi pal está enfocada en los sectores primarios y que utiliza las nuevas tecnologías digitales para mejorar sus condiciones económicas, sociales y medioambientales.

• Identificación por Radiofrecuencia (Radio Frequency Identification), asigna etiquetas de identificación a objetos y dispositivos que pueden transformarse en un ecosiste ma de Internet de las Cosas, pero comuni cándose con otros dispositivos a través de frecuencias de radio.

• Sistema de Posicionamiento Global (Global Positioning System), un sistema de radio na vegación extendido por todo el mundo que se ha formado a partir de una constelación de satélites y sus estaciones terrestres.

• El Internet de las Cosas (Internet of Things), comprende una red dinámica mundial con millones de objetos que poseen capacida des autoconfigurables conectados a través de internet que interactúan con los usuarios finales en el entorno físico.

A fin de especificar más en la identificación de las herramientas tecnológicas y su uso dentro de los Pueblos Inteligentes, podemos mencionar que figuran sobre todo las Tecno logías de Información y Comunicación (TICs), que abarcan desde el Internet de las Cosas hasta sistemas de nube computacional. Se gún Mieczysław Adamowicz y Magdalena Zwolińska-Ligaj (2020), las tecnologías más utilizadas hasta este momento en el desarro llo de los Smart Village son las siguientes:

• Tecnologías de la Información y la Comu nicación (Information and Communication Technology), son consideradas la fuerza impulsora de los Smart Village, involucran la recopilación, almacenamiento y proce samiento de datos de información, y la comunicación entre estos y objetos físicos y virtuales.

y comunidades rurales que han construido su estrategia de desarrollo con base en sus fortalezas y activos existen tes, así como mediante la persecución de nuevas oportunidades relacionadas con las nuevas tecnologías, redes y servicios digi tales que apoyan un mejor uso del conoci miento y las soluciones innovadoras para los ciudadanos, las empresas y la sociedad (Adamowicz, M., Zwolińska-Ligaj, M., 2020, p. 8).

• Sistema de Información Geográfico (Geo graphic Information System), comprende una colección de hardware y software que captura datos geográficos de manera efi ciente, los almacena para su análisis y los muestra según los requisitos.

• Computadora en la nube (Cloud Compu ting), es un tipo de método computacional basado en Internet que permite compartir hardware y software bajo demanda. (p. 1012).

Apuntes Paradiplomáticos No.2

Por mencionar algunos ejemplos, de acuerdo también a Mieczysław Adamowicz y Magdale na Zwolińska-Ligaj (2020), en el Sistema Agro pecuario Inteligente, la tecnología del Internet de las Cosas puede ser utilizada para controlar sensores en los campos y mejorar la produc ción de los mismos; se utilizan sensores para

Proyecto Smart Rural 21

El Proyecto Smart Rural 21, también llamado Proyecto de Acciones Preparativas en Áreas Rurales Inteligentes en el Siglo 21, se originó en el 2019 con el objetivo de “promover e ins pirar a los pueblos para que desarrollen e im plementen aproximaciones y estrategias rela cionadas con los pueblos inteligentes a través de Europa, así como llegar a conclusiones y apoyar futuras políticas de intervención en los mismos” (Smart Rural 21, . s.f).

Es así como podemos constatar que para los Pueblos Inteligentes, el uso de la tecnología de última generación tiene un uso específi co, destinado a mejorar la calidad de vida de quienes los habitan pues se adapta al estilo de vida de la localidad.

• Red de Sensores Inalámbricos (Wireless Sensor Network), consiste en una red con sensores que actúan como un transmisor de almacenamiento para la adquisición de datos y su posterior transmisión.

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regar los sembradíos en casos de que el nivel del agua o humedad no sean benéficos, y con respecto a las actividades ganaderas, los sen sores pueden implantarse en los animales y así ayudar al manejo de su salud y nutrición (p. 22).

A su vez, dentro de las aplicaciones tecnológicas en los Pueblos Inteligentes, se encuen tran el Sistema Agropecuario Inteligente; el Sistema Inteligente de Manejo de Desechos; el Sistema Inteligente de Manejo de Agua; el Sistema Inteligente de Monitoreo de Salud; el Sistema Inteligente de Gobernanza Digital, entre otros más (Adamowicz, 2020, p. 13-22).

Apuntes Paradiplomáticos No.2

Además de contar con el apoyo de la Direc ción General para la Agricultura y el Desarrollo Rural de la Comisión Europea, también está coordinado por el Grupo E40 y cinco socios especializados: IFLS y Empírica de Alemania, Innovatiesteunput de Bélgica, la Universidad de Agricultura de Atenas, y eConcepts de Ir landa (Smart Rural 21 a, s/f).

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De manera formal, en el proyecto participan 21 localidades, todas ellas pertenecientes al continente europeo desde España hasta Leto nia, con menos de 5 mil habitantes y al menos un proyecto que implique Tecnologías de Co municación e Información (TICs) dentro de su desarrollo. Además de estos miembros, el pro yecto tiene una iniciativa denominada “Come Along!”, la cual tiene por objetivo involucrar a 189 comunidades tanto de la Unión Europea como de fuera de ella en actividades relacio nadas con la implementación de soluciones de Pueblos Inteligentes (Smart Rural 21 b, s.f).

anterior queda establecido que este proyecto aglomera a comunidades rurales que, si bien no todas sus actividades econó micas están relacionadas con la agricultura y ganadería, sí cumplen con el requisito pobla

La creación de esta red de pueblos inteligen tes entre localidades alrededor del mundo, que son un instrumento de la Diplomacia Lo cal (Gopar, 2021) también encuentra sentido al recordar que, según Rafael Velázquez Flo res y Jorge Schiavon Uriegas (2008), las redes de gobiernos locales son utilizadas por estos actores para insertarse en la dinámica inter nacional (p.33), con lo que se amplían sus po sibilidades para generar las sinergias necesa rias para conseguir un desarrollo tecnológico local próspero.

cional para ser determinados como pueblos, y que a su vez, implementa las tecnologías digitales para facilitar y mejorar la calidad de vida de los residentes, siendo acreedores a su denominación como Smart Villages. Aunado a esto, y teniendo en cuenta la iniciativa “Come Along!”, denota el interés de otras comunidades rurales por participar en este proyecto e incentivar el desarrollo tecnológico local, incluso fuera de la Unión Europea, como es el caso de la localidad Çakırlar en Turquía. Por lo tanto, es cuestión de tiempo para que más localidades rurales alrededor del mundo comiencen a investigar e implementar solu ciones tecnológicas en su desarrollo, además de que estos busquen ayuda en el exterior con el fin de mejorar sus propios proyectos, con lo que una red de pueblos inteligentes estaría también próxima a generarse en otras latitudes.

Si bien el proyecto termina oficialmente en 2022, la página web de Smart Rural 21 mues tra algunos de los proyectos aplicados en las localidades participantes, donde se puede observar la implementación de las TICs en proyectos como el monitoreo y manejo del sistema de agua, escuelas digitales, y hasta una red local de fibra óptica (Smart Rural 21 c, Cons/f).lo

“...es cuestión de tiempo para que más localidades rurales alrededor del mundo comiencen a investigar e implementar solu ciones tecnológicas en su desarrollo...”

Ya descritas las características que hacen que una localidad se denomine Smart Village, y teniendo en cuenta el proyecto Smart Rural 21, podemos continuar con la identificación de candidatos a formar una red de Pueblos Inte ligentes en América Latina. De esta manera, se toma en este ensayo como posibles can didatos a los miembros de la red de ciudades Mercociudades, ya que esta es una de las re des con presencia importante en la región de América Latina. y que más miembros tiene en la misma región. Además, hay que tomar en cuenta que Mercociudades ha ejecutado entre sus miembros proyectos de tecnologías digi tales. Por poner un ejemplo, en 2019 se llevó a cabo el Encuentro de Ciencia y Tecnología en la celebración de la vigésima cuarta Cumbre Mercociudades (Mercociudades, 2019).

En la localidad de Ocucaje, Perú, vale la pena resaltar que la técnica de filtración para la agricultura conocidas como “las pozas de ocucaje” (IICA, s/f), fueron integradas al In ventario de Tecnologías en Manejo del Agua para la Agricultura Familiar, derivado del pro yecto o Gestión del conocimiento y desarrollo de capacidades para promover la gestión inte gral del agua en la agricultura familiar (GIAAF) como iniciativa del Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA).

El potencial para la cooperación internacional tecnológica de las localidades en América Latina.

Apuntes Paradiplomáticos No.2

zado proyectos tecnológicos y de coopera ción para el desarrollo rural.

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Por ejemplo, el 3 de septiembre de 2019 en la localidad de Aceguá, Brasil, se inauguró el proyecto de saneamiento de aguas que consiste en casi 10 kilómetros de red colectora, 3 estaciones elevadoras y una planta de tra tamiento. El proyecto es mencionado debido a su carácter binacional, pues se realizó en conjunto con la localidad de Aceguá, Uruguay (Mercosur, 2019).

En el distrito de Nicasio, Perú, con la ayuda del Banco Interamericano de Desarrollo se ins tauró el Programa Integral de Agua y Sanea miento Rural con el fin de mejorar y ampliar el servicio de agua potable y de disposición sa nitaria (2009). Cabe aclarar que este proyecto, además de ser aplicado en Nicasio, benefició también a las localidades de Lampa y Puno.

También en Ocucaje, con ayuda del Fondo Ge neral Contravalor Perú-Japón (FGCPJ), se am plió y mejoró el sistema de agua potable con la construcción “de una estructura de captación

Siendo así, podemos señalar que en la red Mercociudades, destacan los gobiernos lo cales de Aceguá, Barra do Quaraí (Brasil), Aricagua (Venezuela), Cabanillas, Calapu ja, Nicasio, Ocucaje, Ocuviri, Paucartambo, Singa (Perú), Cerrito, Carlos Pellegrini, Las Bandurrias, Maria Susana, Piamonte, San Antonio de los Cobres (Argentina), Santiago de Andamarca, Curahuara de Carangas (Bo livia), San Pablo (Paraguay). Si bien la prin cipal característica por la cual sobresalen es debido a que pueden ser denominadas como pueblos por el número de población y sus actividades económicas, algunas de ellas también resaltan porque se han reali

Los proyectos mencionados en los párrafos anteriores reflejan que las localidades rurales en América, previamente seleccionadas por su pertenencia a una red de ciudades, tienen experiencia desarrollando proyectos de coo peración internacional para mejorar la vida de su población en temas como el manejo del agua y la gestión agrícola, los cuales son prio ritarios también en el desarrollo de una Smart Village.

Cabe señalar que si bien no todas las localida des previamente delimitadas pertenecientes a Mercociudades han desarrollado proyectos de cooperación internacional o proyectos tec nológicos, el hecho de pertenecer a una red de ciudades tiene el mérito suficiente y significa que las autoridades que han gobernado en es tos territorios tuvieron la intención de gestio nar apoyos para sus pobladores en el ámbito Deinternacional.estemodo,

En Piamonte, Argentina, las autoridades loca les instalaron en el Sistema de Atención Mé dica para la Comunidad (Samco) un software que permite digitalizar las radiografías toma das por el sistema de rayos X previamente ins talado (Comunidad de Piamonte, 2021).

También, en el municipio de Curahuara de Ca rangas, Bolivia, se llevó a cabo un proyecto en cabezado por la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), en coordinación con el Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), el Gobierno Autónomo Departamental de Oruro y la coo

queda establecido que en el continente americano existen gobiernos lo cales con el interés necesario para gestionar proyectos acordes con la definición de un pue blo inteligente, además de que se tiene expe riencia en la cooperación internacional para contribuir al desarrollo local.

Apuntes Paradiplomáticos No.2

“...en el continente americano existen gobiernos locales con el interés necesario para gestionar proyectos acordes con la definición de un pueblo inteligente, ...”

peración del Gobierno de Brasil a través de la Agencia Brasileña de Cooperación (ABC), el cual tuvo por objetivo construir sistemas de cosecha y almacenamiento de agua, así como dotación de semillas y asistencia técnica con enfoque en gestión de riesgos, a fin de mitigar las condiciones climáticas que se viven en la localidad (FAO, 2018).

de manantial, cinco mil 100 metros de línea de conducción, dos cámaras rompe presión, un reservorio de 70 metros cúbicos, tres mil 712 metros de red de distribución, válvulas, accesorios y 308 conexiones domiciliarias” (Agencia Peruana de Cooperación Internacional, 2015).

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Por su parte, en Santiago de Andamarca, Bo livia, la Agencia de Cooperación Internacional de Japón (JICA) y la Unidad de Saneamiento Básico y Vivienda (Unasbvi) se coordinaron en la entrega de dos equipos de perforación manual para pozos semiprofundos, esto con el fin de dar acceso a los habitantes de esta y otras localidades de la región al agua potable (Agencia de Noticias Fides, 2006).

El interés de los gobiernos locales por parti cipar más en la dinámica transformadora que hoy en día requiere estar en la vanguardia de todos los proyectos generados alrededor del mundo se nota cada vez más, pues basta con ver que las poblaciones rurales se encuentran

“...las condiciones mismas de la localidad en donde se genera tienen un papel preponderante en el desarrollo de estos mismos proyectos..”

Existen diferentes razones, situaciones y cir cunstancias por las cuales los proyectos con intenciones internacionales gestionados des de lo local emprenden, continúan y cumplen sus objetivos de manera exitosa. Sin embargo, la coyuntura internacional, el interés de las au toridades locales, y las condiciones mismas de la localidad en donde se genera tienen un papel preponderante en el desarrollo de estos mismos

Conclusiones

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características al tema del presente escrito, la coyuntura internacional beneficia a la gestión de proyectos de coopera ción internacional para el desarrollo de pueblos inteligentes, como lo refleja el proyecto Smart Rural 21. Sin embargo, por ser un proyecto de reciente creación, aún quedan matices por per feccionar, detalles que corregir, y temas que abordar en los cuales la investigación de los resultados de Smart Rural 21 deben ser inspec cionados bajo lupa, si es que se tiene el interés de continuar con proyectos de este estilo.

Aterrizandoproyectos.estastres

El proyecto Smart Rural 21 debe ser una inspi ración para todas las demás localidades alre dedor del mundo, un proyecto que demuestre que también las localidades rurales pueden generar acciones de índole internacional que impacte su localidad como otras en diferentes países. Queda aún por ver cuales son sus resultados, sin embargo, desde este espacio no se pone en duda que se continuará con los esfuerzos por llevar soluciones y beneficios tecnológicos a las poblaciones rurales.

presentes en redes de ciudades tan impor tantes como lo es Mercociudad es, y a la vez cuentan con experiencias propias de coopera ción internacional.

Lasinternacionales.cuestionesparticulares

Conforme a la región americana y el desarrollo de estos proyectos, se hace una atenta invita ción a todas las autoridades locales, sobre todo a aquellas en territorios rurales, a que muestren mayor interés por gestionar este tipo de proyec tos, desde sus respectivas capacidades, pues se necesitan explorar otras opciones, otros cami nos, a fin de obtener resultados diferentes y que impacten de manera positiva a las personas.

proyectos donde descansa una mayor responsabilidad para la difusión y generación de ideas vanguardistas para el desarrollo de soluciones tecnológicas acor des con el concepto de pueblos inteligentes, y también una mayor responsabilidad de lide rar las iniciativas de cooperación internacional con estos matices, a fin de generar interés en otras localidades similares en el continente.

de cada localidad siempre son importantes de tomar en cuenta, pues de estas depende en mayor medida la de dicación que se le ponga a los diferentes proyec tos emprendidos por las autoridades locales. Es aquí en donde los gobiernos locales encuentran mayores obstáculos para generar acciones in ternacionales en comparación con las ciudades.

Ya sea porque no se cuentan con los recur sos económicos suficientes, o porque deben priorizar ciertos proyectos que entreguen re sultados inmediatos a las necesidades de la población, las poblaciones rurales tienden a no realizar proyectos a escala internacional

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Apuntes Paradiplomáticos No.2

por este tipo de contratiempos. A pesar de ello, y como ya fue demostrado en el aparta do anterior, existen poblaciones rurales que sí participan en la arena internacional y dedican ciertos esfuerzos a la gestión de proyectos in Esternacionales.sobreestos

A pesar de ello, el interés por gestionar acciones de este tipo debe ser constante y traspa sar las administraciones municipales que nor malmente se regeneran en menor tiempo que las administraciones nacionales, haciendo mayor el reto de la continuidad de los proyec tos gestionados en la administración saliente. Esto, si bien no es el hilo negro en la investi gación de las acciones internacionales de los gobiernos locales, debe ser un recordatorio y una señal a la cual hay que ponerle mayor atención, sobre todo a aquellas localidades que han generado este tipo de acciones, no se le ha dado la continuidad debida, y por di ferentes circunstancias hoy en día vuelven a estar interesadas en la gestión de proyectos

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Licenciado en relaciones internacionales por la Universidad Nacional Autónoma de México. Fue Coordinador de la Comisión de Estudios de Diplomacia Local en el Centro Mexicano de Relaciones Internacionales, donde actualmente es Director de Relaciones Públicas. También es investigador en el equipo de investigación de Paradiplomacia.org. En el ámbito laboral ha trabajado como analista y monitor en consultorías financieras y políticas.

Saúl Gopar Ensáztiga

ARTÍCULO DE DRIVETH RAZO

La importancia de las Oficinas deAsuntos Internacionales (OFAIS) en la consolidación de Elhermanamientos:loscasodeDaNang

La importancia de las Oficinas de Asuntos Internacionales (OFAIS) en la consolidación de los hermanamientos: El caso de Da Nang

Paradiplomacia, cooperación descentralizada, oficinas de relaciones internacionales, herma namientos.

Palabras Clave

Over the years, a great distrust has been ge nerated towards the Sister Cities agreements due to their lack of success in carrying on past their sign date. The objective of this text is to highlight the importance of the Offices of Inter national Affairs (OFAIS) in the consolidation of the Sister Cities agreements, as well as in the international relations that local governments engage. The city of Da Nang, Vietnam will be taken as a case study to support this position.

Abstract

ARTÍCULO DE DRIVETH RAZO

así como también en las relaciones internacionales que los gobiernos locales llevan a cabo. Para sustentar dicha postura, se tomará como caso de estudio la ciudad de Da Nang, Vietnam.

Resumen

Los acuerdos de hermanamiento de ciudades son una de las herramientas más antiguas que se tienen. Con el pasar de los años, se ha ge nerado una gran desconfianza hacia estos de bido a las expectativas que se tienen a partir de su suscripción. El presente texto tiene como objetivo destacar la importancia que tienen las Oficinas de Asuntos Internacionales (OFAIS) en la consolidación de los hermanamientos,

Dicha crisis ha propiciado que se traspasen, re nuentemente o no, funciones y competencias tanto a organismos supranacionales como a entes locales y territoriales, permitiéndoles o incluso obligándoles a tomar iniciativas y po sicionarse internacionalmente para una mejor gestión local. Si bien, siguiendo a Pierre Malé y Cors (2015) y a muchos otros autores más, las

Los gobiernos locales en las relaciones internacionales.

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Por lo anterior se podría decir que los gobier nos centrales trabajan a nivel macro y los go biernos locales lo hacen a nivel micro y, por lo tanto, no habría problema en cuestión de superposición de su actuar en el ámbito inter nacional. Sin embargo, la problemática central yace en la legitimidad de las acciones de los gobiernos locales fuera del territorio nacional, así como del grado de autonomía que puedan llegar a tener en dicho campo. Naturalmente, basándose en la concepción tradicional de la Convención de Viena sobre el Derechos de los

En general, los gobiernos locales son los acto res que se encargan de una gestión más foca lizada a la vida cotidiana, dando respuesta a las necesidades a cubrir de la población local, así como son los encargados de incentivar las actividades económicas en su territorio y la cohesión social. Sin embargo, también son una piedra angular del crecimiento económi co, la sostenibilidad ambiental y cultural, por lo que es innegable su integración a la Agen da Internacional, coadyuvando en la búsque da de soluciones para los problemas globales como pobreza, cambio climático, y seguridad alimentaria, por mencionar algunos.

No es erróneo afirmar que, a partir de la Paz de Westfalia de 1648, comenzó la primacía de los Estados-nación, poniendo bajo tutela a las instituciones locales y dándoles el monopolio de las relaciones exteriores a los gobiernos cen trales; ello comenzó a cambiar en la década de los 80s, cuando se abrió el debate respecto a la entrada de nuevos actores al escenario in ternacional, entre ellos, los gobiernos locales. A pesar de todos los cambios que se han ido gestando con el tiempo, estos no han podido evitar la crisis por la cual los Estados-nación se encuentran pasando. Crisis que ya, en 1997, Borja y Castells habían previsto al afirmar que “el Estado-nación se había tornado muy peque ño para proteger a sus ciudadanos de los im pactos externos, pero a la vez muy grande para atender las necesidades concretas de sus habi tantes” (citados en Jiménez, 2015).

relaciones internacionales son, por definición, las relaciones entre Estados-nación. De acuer do con LabCDMX (2018), la paradiplomacia no es más que “el retorno histórico de las ciuda des como las primeras unidades de gobierno que aprovecharon el intercambio de recursos y conocimientos para su florecimiento”.

“En general, los gobiernos locales son una piedra angular del crecimiento económico, la sostenibilidad ambiental y cultural, por lo que es innegable su integración a la Agenda Internacional...”

(2015, p.28) “la coo peración descentralizada sería una modalidad de internacionalización, en la medida que los gobiernos territoriales aprovechan las opor tunidades que brinda la cooperación interna cional, para actuar conjuntamente entre ellos y sus respectivas comunidades”. Por con

interdependencia compleja, “se considera que las relaciones internacionales ya no son patri monio exclusivo de los Estados centrales, sino que surgen nuevos actores, gubernamentales y no gubernamentales, que conforman una nue va y compleja trama de relaciones transnacionales e intergubernamentales” (Keohane & Nye, 1989 en Calvento, 2019, pp. 3-4). Además de las teorías, se dio formalmente el primer paso que respalda el involucramiento de estos nuevos actores en 1913, en el marco de la Feria Mun dial de Gante, Bélgica, cuando se llevó a cabo el primer Congreso Internacional de Ciudades con el tema El arte de construir ciudades y de organizar la vida comunitaria (Le Saux, 2015).

Tratados, uno pensaría que no, ya que dicta que estos solo se han de realizar entre Esta dos. De acuerdo con Arámbula Reyes (2008), se “trata de la definición jurídica internacional que consagra el paradigma del estado nacio nal como el único sujeto de derecho internacional y el correspondiente modelo de actor unitario en la sociedad internacional, origina do en la doctrina inglesa de las relaciones in Sinternacionales”.embargo,no se está poniendo entre dicho si el Ejecutivo central es quien representa al Estado en su conjunto y dirige la política exte rior, o no; sino que las capacidades del Estado han sido sobrepasadas y, por consiguiente, el Ejecutivo central necesita de ayuda. Los pro cesos de urbanización han cambiado la fiso nomía de los Estados al generar importantes dinámicas de transformación que, sin impor tar su planificación o falta de esta, conllevan efectos contradictorios en la vida de los ciu dadanos. La importancia de actuar con prontitud recae en la disminución del impacto que pueda traer consigo una identificación tardía de la problemática, así como también del en tendimiento que se tenga de esta. Por lo cual, es de vital importancia involucrar a aquellos actores que tengan un mayor entendimiento del contexto, y quien mejor que los gobiernos locales. Así, la acción internacional de los go biernos locales no es un fin en sí mismo, sino una herramienta para potenciar el desarrollo urbano y humano, en todas sus dimensiones. Por todo lo mencionado con anterioridad es que vamos pasando de la escuela neorrealista a una escuela neoliberal en la que se destaca el papel de otros actores. Asimismo, desde la

De la misma manera, la globalización coadyu vó a la erosión de las fronteras entre política exterior y política doméstica. Actualmente, y de acuerdo con Lara (2019), “las regiones buscan nuevas oportunidades internacional mente (Keating, 2000); es decir, actividades intermésticas, que no pueden separar lo internacional y lo doméstico (Hocking, 1993)”. Por lo tanto, no es de extrañar que se hayan consolidado modalidades de acción que bus quen respaldar la acción internacional de los gobiernos locales dentro de sus competen cias, entre las cuales destaca la cooperación Dedescentralizada.acuerdoconJiménez

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siguiente, se mantendría el nivel micro en el que los gobiernos locales siempre han estado trabajando. Ahora bien, históricamente, la par ticipación de los gobiernos subnacionales en la ONU se había mantenido bajo el estatuto de observador; más no lo es así en el Consejo de Gobierno de ONU-Hábitat, en donde el estatuto de estos es igual al de los gobiernos centrales (García Chueca, 2020). Por lo que el problema de la participación de los gobiernos locales en múltiples foros internacionales subyace en que, por lo regular, lo hacen en calidad de oyentes, sin capacidad de decisión; teniendo una incidencia inexistente. De ahí la importan cia de las redes de gobiernos locales.

Estas son pruebas innegables de la acción de los gobiernos locales en la política internacio nal a través de su representación formal en organizaciones internacionales, dentro de las cuales pueden proponer una agenda de temas globales. Así, las redes de gobiernos locales fungen como mecanismos de articulación so bre la agenda global. Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU), Unión de Ciudades Capitales de Iberoamérica (UCCI), Metrópolis, son algunas de estas redes de ciudades a las cuales los gobiernos locales se pueden adhe rir. Sin embargo, estas no son las únicas, ya que las redes de ciudades se conjuntan en tor no a temáticas comunes, regiones puntuales, y/o metas específicas.

Los hermanamientos como una herramienta de la cooperación descentralizada

Asimismo, entre las formas de cooperación descentralizada que hay, también se encuen tran los hermanamientos, cuyo antecedente se remonta a la primera Conferencia Africana de Cooperación Mundial Intercomunal, rea lizada en Dakar, Senegal, en 1964, en cuyo marco fue cuando se reconoció a los herma namientos como instrumentos que fomentan la cooperación internacional descentralizada (Barba, 2008).

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Como parte del Proyecto Europeo, el Parlamen to Europeo le dio gran apoyo a los acuerdos firmados en la materia desde 1989. Consoli dada la Unión Europea, la Comisión Europea desarrolló el programa Europa con los ciuda danos, en cuyas líneas de actuación se bus có implicar directamente a los ciudadanos a través de las actividades de hermanamiento

No obstante, los orígenes de los hermana mientos de ciudades pueden remontarse a la Europa post Segunda Guerra Mundial; cuyo proceso de reconstrucción planteaba la ne cesidad de reconciliar aquellas ciudades que habían sido partícipes del conflicto para así disipar los rencores entre sus habitantes, lo que hoy se podría enmarcar bajo las acciones realizadas para la construcción de paz post conflicto. En el mismo año en que se fundó la IAJ, la Unión Internacional de Alcaldes en Stuttgart, en 1950; también se firmó el primer hermanamiento, realizado entre las ciudades de Montbéliard, en Francia y Ludwigsburg, Ale mania (Defrance, 2008).

“...el problema de la participación de los gobiernos locales en múltiples foros inter nacionales subyace en que, por lo regular, lo hacen sólo en calidad de oyentes...”

Así, los hermanamientos se han ido transfor mando a lo largo de la historia dependiendo de las necesidades que iban surgiendo con el contexto. Los hermanamientos nacieron como una forma de promover el acercamien to internacional entre pueblos que tienen algún elemento en común, creando vínculos institu cionales que generen dicho acercamiento. En sus orígenes, facilitaron la reconstrucción de la Europa de la posguerra, y posteriormente, los hermanamientos pasaron por un periodo en el que su uso no trascendía más allá de los actos protocolarios de los que eran parte. Hoy for man parte del proceso de internacionalización de los gobiernos locales al ser uno de los me canismos de cooperación internacional des centralizada de los que se pueden hacer uso.

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ahí la importancia de socializar con la comu nidad aquellos hermanamientos con los que cuentan, ya que, de acuerdo con el Consejo de Municipios y Regiones de Europa (CCRE, 2008, p.4), “los cargos electos y los funcionarios de ben ser los motores de los proyectos, pero en ningún caso deben ser los únicos implicados”. Pues, por su parte, los jóvenes son los primeros beneficiarios de los hermanamientos, además de ser una fuente de cohesión y de enriqueci miento para los municipios.

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Entre los beneficios de un hermanamiento, cuya implementación va más allá de la fir ma de este, se resalta el desarrollo territorial, las alianzas estratégicas entre otros actores como academias y empresas locales, así como el descubrimiento de nuevas culturas por parte de los habitantes. Con la intención de que los hermanamientos vayan más allá de la firma de estos, es de vital importancia que se cuente con un ente que sea capaz de dar les continuidad. Cualquier gobierno local es capaz de convertirse en actor de cooperación descentralizada, más no cualquiera es capaz de convertirse en un actor activo de esta. De ahí parte la necesidad de la consolidación de Oficinas de Asuntos Internacionales (OFAIS).

Siguiendo a Sanz (2008 en Jiménez 2015), los hermanamientos se caracterizan por estable cer vínculos entre entidades que tienen la volun tad y el compromiso para acercarse. Su carác ter va más allá de la financiación y de los actos protocolarios; debe promover la participación de los diversos actores de los territorios invo lucrados; el intercambio es horizontal y directo, compartiendo experiencias; y es recíproco. Au nado a ello, un buen hermanamiento conlleva la participación de la mayor cantidad posible de ciudadanos, por lo que no debería de ser sujeto de conocimiento solamente de quienes se en cuentran al mando de los gobiernos locales. De

Configuración de las Oficinas de Asuntos Internacionales (OFAIS) dentro de los gobiernos locales.

de ciudades. Por lo que no solamente se ve a los hermanamientos como la declaración de amistad, sino como puente de intercambio e integración que transversalice a todas las es feras de la ciudadanía.

La función esencial de las OFAIS es fungir como eje coordinador de todas las acciones internacionales al interior de la administración local, con el fin de darle coherencia y unidad

Cabe destacar que, si bien aquí se le hace un gran énfasis en darle seguimiento a los herma namientos, así como en mantener una partici

pación activa dentro de las redes de ciudades y dentro de la cooperación descentralizada, la práctica internacional desde el ámbito local no se circunscribe solamente a estas acciones. También incluye el diálogo político con acto res internacionales, la promoción económica y la atracción de inversión extranjera directa, la vinculación con sus comunidades migran tes en el exterior, así como los intercambios culturales y educativos, y el intercambio de mejores prácticas en temas de gobernanza lo cal (SRE, 2019).

Aunado a las OFAIS, se necesita de una políti ca pública ligada con la especificidad del terri torio y su planificación estratégica, y no como producto de la voluntad de la autoridad en turno. Se necesita de lo que se conocería como políticas de Estado, en este caso políticas de ciudad, y no de gobierno como comúnmente se realizan. En conjunto, se necesita “formu lar de manera clara y explícita las razones por las cuales el gobierno local quiere interna cionalizarse, y los objetivos y resultados es perados de dicho proceso” (Proyecto AL-Las, 2014, p. 51). Para ello, y siguiendo las accio nes que menciona Proyecto AL-LAs (2015), se enumera la necesidad de contar con oficinas y personal capacitado, recursos técnicos y fi nanciamiento, así como con mecanismos de evaluación de sus resultados e impacto.

a toda actuación al exterior que el gobierno local pueda estar llevando a cabo en sus res pectivas dependencias. Por lo que, además de eje coordinador a nivel gobierno local, tam bién serviría como interlocutor con el gobierno nacional, para así encuadrar las acciones llevadas a nivel micro entre aquellas impulsadas a nivel macro que el Estado esté impulsando.

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“...se necesita de una política pública ligada con la especificidad del territorio y su plani ficación estratégica, y no como producto de la voluntad de la autoridad en turno...”

Convendría enfatizar que, si bien todo lo que ya se ha enmarcado con anterioridad podría parecer de gran peso para los gobiernos loca les de ciudades pequeñas, debido a temas pre supuestarios, no lo es así del todo. De acuerdo con la publicación Recomendaciones para la creación de oficinas estatales y municipales de asuntos internacionales de la Secretaría de Relaciones Exteriores de México (s.f.), las OFAIS pueden ser pequeñas y limitarse a una sola persona o ser departamentos completos con varios funcionarios. La implementación de las OFAIS no significa que la vinculación con el exterior del gobierno local será competencia exclusiva de esta, sino que esta será la encargada de coordinarla y transversalizarla a los distintos servicios y departamentos que conformen al gobierno local. Al ser el eje coor dinador horizontal, entre sus funciones está evitar la duplicación de esfuerzos entre las diferentes dependencias de la administración local, priorizar las acciones a implementar, ha cer un uso adecuado de los recursos disponi bles, y establecer estrategias clave que bene ficien el desarrollo local.

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Está de más decir que los beneficios que trae consigo la acción internacional de los gobier nos locales no recaen solamente en la coope ración descentralizada. Siguiendo a Escobedo (2021): “Hoy el debate ya no es si una ciudad debe internacionalizarse, sino cómo y para qué debe hacerlo. En ese sentido, para que la internacionalización local genere resultados, debe planificarse, sustentarse y articularse en una política pública que contemple una estra tegia de desarrollo territorial sostenible”. Por lo cual se necesita contar con un capital hu mano cualificado para enfrentar los desafíos internacionales, capital humano que podría encontrarse en las OFAIS; un buen marketing territorial, que logre permear a la ciudadanía convirtiéndolos en actores activos del pro ceso; y una visión a futuro del territorio, que tome en consideración la gestión del desarro llo local y la planificación urbana de calidad.

Da Da Nang es una de las ciudades que ha sabido hacer uso de las OFAIS dentro de su administración local, del mismo modo que ha sabido hacer uso de las herramientas de coo peración descentralizada y paradiplomacia con las que cuenta. Como parte de su orga nización gubernamental, se tiene un Departa mento de Relaciones Exteriores, el cual actua como OFAIS, ycuenta con cinco divisiones: Oficina, Cooperación internacional, Fronteras y Asuntos Exteriores, Inspectorado, y Oficina consular y de ultramar vietnamita; además de una oficina representativa en Tokyo, Japón

Antes de entrar en la materia paradiplomática, es necesario conocer el contexto geográfico de Da Nang ya que, a pesar de representar un enorme reto para los programas y proyectos que han implementado, no ha sido motivo su ficiente para dejarlos de lado. Da Nang es una de las 5 ciudades autónomas de Vietnam, tie ne una superficie natural de 1.283,42 km2 que comprende 241,51 km2 de distritos urbanos y 1.041,91 km2 de distritos rurales. Su terreno más que nada es montañoso, a excepción de la llanura costera, además de contar con un sistema de ríos cortos y su clima es templado y equilibrado. Da Nang está situado en el cen tro de Vietnam, a 764 km de Ha Noi y a 964 km de la ciudad de Ho Chi Minh; facilitando así su acceso a rutas terrestres, ferroviarias, maríti mas y aéreas, al ubicarse en el eje norte-sur. Su puerto, Tien Sa, es parte fundamental del Corredor Económico Este-Oeste, al ser la puer ta de entrada al Océano Pacífico de Laos, Tai landia, Myanmar.

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(Portal of Da Nang City, 2018). Dicho depar tamento se desempeña como ente coordina dor entre las diferentes iniciativas, proyectos y programas del que han sido parte.

La OFAIS y el hermanamiento de Da Nang

Ahora bien, se menciona su contexto geográ fico ya que se espera que el cambio climático traiga consigo grandes problemas, sobre todo respecto a la seguridad hídrica. El aumento del nivel del mar es algo que necesariamente se tendrá que enfrentar en las próximas déca das, e inclusive hoy en día ya se ha observado su impacto a partir de las inundaciones y los tifones, que son cada vez más recurrentes y que plantean grandes desafíos para el desa

tica paradiplomática. Mientras que a nivel nacional, dentro de la ASEAN, Vietnam es el quinto socio comercial más importante de la UE y tiene un gran potencial para las empre sas extranjeras; a nivel local Da Nang ha esta blecido relaciones de amistad y cooperación con 45 localidades de 20 países y territorios, con la firma de 94 Acuerdos de Cooperación (ANT Consulting, 2020). Si bien la gama con la que cuentan parece ser exorbitante, han sabi do mantenerlos e implementarlos de manera efectiva. Tal como mencioné con anterioridad: cualquier gobierno local es capaz de conver tirse en actor de cooperación descentralizada, más no cualquiera es capaz de convertirse en un actor activo de esta. Sin duda alguna, gra cias a la guía rectora de su OFAIS, Da Nang se ha convertido en un actor activo de coopera ción descentralizada; y sus premios obtenidos, como el ASEAN Environmentally Sustainable City en 2011 y el FT/IFC Special Award: Exce llence in City Transformation en 2015 (Copen hagen Centre on Energy Efficiency, 2018), no hacen más que respaldar tal afirmación.

Sin embargo, esta no es la única red a la que pertenecen ni mucho menos su única prác

Por todo lo anterior no es de extrañar que perte nezca a Resilient Cities Network (100 RC), red que apoyó en 2015 el lanzamiento de una eva luación de resiliencia preliminar, a partir de la cual se identificaron cuatro áreas en las que Da Nang debería realizar estudios a profundidad para desarrollar e implementar las herramien tas necesarias que coadyuven al desarrollo de la ciudad. Gracias a esa evaluación preliminar es que hoy cuentan con una estrategia de resiliencia, en la cual destaca la visión para Da Nang de convertirse en “una ciudad pacífica, dinámica, preparada y conectada en un mun do cambiante” (Resilient Cities Network, s.f.). Se basa en cuatro objetivos principales para hacer frente a sus desafíos de resiliencia: Da Nang como ciudad pacífica centrada en su se guridad, Da Nang como ciudad dinámica cen trada en su economía, Da Nang como ciudad preparada centrada en su infraestructura, y Da Nang como ciudad conectada centrada en el intercambio de conocimiento.

rrollo. Asimismo, Da Nang es vulnerable a olas de calor, sequías e intrusión salina, lo cual a su vez trae consigo viviendas dañadas por ti fones e inundaciones, escasez de agua, des empleo, atención médica deficiente y desafíos para la continuidad comercial.

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Además de la participación activa de la OFAIS, también cabe mencionar que, desde hace una década, Da Nang se ha caracterizado por crear y hacer uso de distintas herramien tas para guiar su actuación. El Developing Da Nang – an Environmental City Plan planteó una visión para el desarrollo de la ciudad entre el 2008 y 2020. Se centró en prevenir la con taminación ambiental, mejorar la calidad del agua, suelo y aire, mejorar la capacidad de gestión de la protección ambiental y sensibili zar a la opinión pública sobre la protección del medio ambiente. El Viet Nam Socio-Economic

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“...Sin duda alguna, gracias a la guía rectora de su OFAIS, Da Nang se ha convertido en un actor activo de cooperación descentralizada...”

Además de los planes ya mencionados, tam bién cuentan con un marco legal nacional que respalda las prácticas paradiplomáticas a las que quieran y puedan recurrir o realizar los actores locales. La Environment Law on

Su objetivo principal era establecer el estado actual del uso de energía y las emisiones de gases de efecto invernadero, e identificar una gama de políticas y medidas técnicas para formular estrategias de desarrollo de energía urbana sostenible a largo plazo; sin dejar de lado los planes, agendas y demás herramien

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Environmental Protection, además de incluir directrices sobre protección ambiental y uso de recursos, incluye disposiciones sobre cam bio climático y cooperación internacional. En cuanto al National Action Plan for Mana gement of Marine Litter by 2030, más que un marco legal, se trata de un plan desarrollado en concordancia con el marco de derechos marinos de la ASEAN, y desarrollado en con junto por el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente, el PNUD y la Embajada de Noruega (United Nations ESCAP, s.f.).

Otra de sus colaboraciones destacables se encuentra la impulsada, entre el 2011 y el 2013, por el Departamento de Industria y Co mercio de Da Nang en conjunto con la división de ayuda exterior del Departamento de Asun tos Exteriores de Australia (conocido anterior mente como AusAID) y el Banco Mundial en el Programa de Energía Urbana Sostenible (Co penhagen Centre on Energy Efficiency, 2018).

Development Strategy 2011-2020 definió sus metas en términos de objetivos socioeconó micos nacionales, pero con la ciudad de Da Nang al centro de esta, dicha estrategia está por ser actualizada con un plan 2021-2030. El Danang City Socio-Economic Development Master Plan toward 2020 alineó lo presentado en el plan anteriormente mencionado con la agenda de desarrollo urbano local. En dicho plan se menciona el 100% de tratamiento de aguas residuales y el 70% de reciclaje de los residuos sólidos como metas a alcanzar para el 2020. En su actualización, aprobada en mar zo de 2020, se focalizó en tres pilares principales: turismo, industria de alta tecnología y economía marina. Tampoco hay que olvidar el Da Nang City Master Plan for Solid Waste Treatment until 2030, Vision to 2050, el cual se enfoca exclusivamente en la recolección y el tratamiento de los desechos sólidos domésti cos; y toma en consideración el uso de com posta, reciclaje, reutilización, y energía (United Nations ESCAP, s.f.).

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“De acuerdo con PWC (2017), se prevé que para el 2050 Vietnam se convierta en una de las economías de más rápido crecimiento del mundo, con un prome dio del 5% anual...”

En años más recientes, el Comité Popular de la Ciudad de Da Nang también comenzó a rea lizar prácticas paradiplomáticas coordinadas bajo la OFAIS. En el 2018, trabajó en conjun to con la Embajada Británica en Hanoi para realizar un taller que lanzaba oficialmente el proyecto Upgrading the Viet Nam 2050 Pa thways Calculator and Developing a Version of Webtool for Provincial Level Policy Making on Energy and Greenhouse Gas Emissions (Co penhagen Centre on Energy Efficiency, 2018).

tas que Da Nang ya tenía desarrolladas y se encontraban en proceso de implementación.

tre otros. Lo mejor de esta colaboración es que USAID no solamente contempla el nivel nacio nal, sino que se sumerge en la realidad provin cial y sobre todo de la realidad municipal para poder llevar a cabo este proyecto (USAID, 2021).

Por su parte, la USAID también se encuentra colaborando con el Comité Popular de la Ciudad de Da Nang. El USAID Vietnam Urban Energy Security es un proyecto que promueve la seguridad energética urbana en Da Nang, contempla cuatro años para su implementa ción y 14 millones de dólares para promover la energía tanto en Da Nang como en Ho Chi Minh. Aborda la creciente demanda de ener gía de Vietnam y la contaminación del aire en las áreas urbanas trabajando con los gobier nos de las ciudades y creando oportunidades comerciales para los empresarios. Entre las soluciones de implementación que manejan se encuentra la energía solar, vehículos eléc tricos, conversión de residuos en energía, en

En un ámbito más bilateral, la ciudad es parte de Da Nang and Quang Nam River Basin Orga nisation, un comité de coordinación estable cido en 2017 tras un acuerdo entre la ciudad de Da Nang y la provincia de Quang Nam. Su principal objetivo es promover la cooperación entre las dos provincias e implementar la Ges tión Integrada de los Recursos Hídricos en la Cuenca Vu Gia - Thu Bon, para ayudar a guiar el desarrollo económico y mejorar la seguridad social y la seguridad ecológica (MacClune, Tyler & Nguyen, 2019). No hay que olvidar el acuerdo de hermanamiento con la ciudad de Pittsburgh en Estados Unidos desde el 2008, lo cual le permitió establecer un intercambio educativo entre Le Quy Don High School for the Gifted y Mt. Lebanon High School y, posteriormente, en agosto de 2019, la visita de una delegación de Da Nang a Pittsburgh, con el principal objetivo de conocer cómo es que Pittsburgh está trabajando para reurbanizar sus riberas (Sister Cities Association of Pitts burgh, 2021). Asimismo, Da Nang cuenta con un hermanamiento con el área metropolitana de Daegu en Corea del Sur desde el 2018. De acuerdo con el sitio web de la Ciudad Metro politana Daegu (s.f.), durante más de 15 años, Da Nang ha realizado intercambios y coopera ción con ellos, entre los que destaca una ruta de vuelo directa entre Daegu y Da Nang, así como el intercambio de personal entre ambas ciudades.

Aunado a ello, cabe mencionar que dichas ofi cinas no deberían estar solamente plasmadas dentro de las grandes ciudades o metrópolis,

Para el 2025, se planea convertir a Da Nang en “una urbe emprendedora e innovadora, un importante centro socioeconómico del país, y una locomotora de la región económica Centro-Altiplano Central” en palabras de Van Quang, secretario de la instancia partidista de Da Nang (citado en VNA, 2021). Y, para el 2030, buscará estar entre las tres ciudades con mejor desempeño en transformación di gital, seguridad de la información y comercio electrónico (Dharmaraj, 2021), lo cual no será difícil de lograr si se toma como antecedente que fue la primera ciudad de Vietnam en lanzar un sistema de gobierno electrónico en 2014.

Tal como menciona Jiménez (2015, p.27) “pa rece ser un dato innegable que lo global se gestiona en lo local”. Lo micro es parte fundamental de lo macro, y desde lo micro es que se le puede dar una mejor explicación a las macroproblemáticas a las que se enfrenta el Estado. Siguiendo a Viltard (2010, en Gautier & Quiñones, 2019, p. 6), “los gobiernos locales construyen su argumentación sobre el hecho que tienen una relación de poder más cercana de los ciudadanos y que tienen entonces más potencialidad en responder a sus necesida des”. Por consiguiente, la internacionalización de las ciudades se ha vuelto un espacio vital de aprendizaje y oportunidad, así como un eje estratégico para la gobernanza de las ciuda des contemporáneas.

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Las relaciones internacionales deben situarse en un marco estratégico explícito, para evitar que se sigan realizando acciones deslindadas que, al final de cuentas, no llegan a impactar de la forma esperada al no estar consolidada bajo un marco bien definido y estructurado. Por lo tanto, es de vital importancia consoli dar una dependencia de internacionalización dentro del gobierno local, con personal capa citado en el área y con conocimiento suficien te para lograr configurar los esfuerzos locales dentro de la agenda nacional y de la agenda internacional.

De acuerdo con PWC (2017), se prevé que para el 2050 Vietnam se convierta en una de las eco nomías de más rápido crecimiento del mundo, con un promedio del 5% anual. Da Nang, al ser una de las ciudades más importantes de la nación vietnamita, juega un papel muy importante para alcanzar esta proyección. Da Nang tiene todo lo necesario para convertirse en un centro internacional de transporte y turismo. Además, cabe destacar la posición geográfica que la podría llegar a consolidar como capital cultural, ya que la ubica cerca de varios sitios reconocidos por la UNESCO como la Ciudad Imperial de Hue, el casco antiguo de Hoi An y el Santuario My Son.

Conclusiones

A fin de evitar estos malentendidos, los her manamientos deberán socializarse con el fin de que la propia ciudadanía coadyuve en es trechar los lazos de amistad entre las ciuda des hermanadas, al estar al tanto de estos y de sus beneficios, tales como la implementa ción de talleres abiertos a todo público, como la impartición de clases de idiomas, exposi ciones artísticas, intercambios educativos y prácticas profesionales, encuentros deporti vos e iniciativas comunes ya sea relacionadas con el emprendimiento, protección de Dere chos Humanos, políticas migratorias, protec ción del medio ambiente, entre muchas otras acciones. Asimismo, se deberá tener especial cuidado con el presupuesto, sobre todo cuan do se trata de pequeñas y medianas ciudades.

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En suma, no importa el tamaño de la ciudad. Esta deberá plantearse sus objetivos al iniciar sus relaciones internacionales, perfi lar su ciudad y tener una visualización de a dónde quiere que esta se encamine para así crear una estrategia sólida de internaciona lización. Ahora bien, en cuanto a las herra mientas a utilizar, la ciudad ha de tener en claro sus capacidades y alcances, por lo que puede que algunas le funcionen mejor que otras. Durante mucho tiempo se privilegiaron los hermanamientos sobre otras herramien tas. Sin embargo, se comenzó a desconfiar de estos debido a que varios acuerdos de hermanamiento no funcionaban más que nada por una falta de visibilidad tanto entre

sino que se debe hacer un esfuerzo mayor para que estén presentes en las ciudades pe queñas e intermedias que, si bien podría ser vistas como una inversión de recursos innece saria, darán como resultado una mayor conso lidación de la ciudad ante el escenario nacional e internacional del mismo modo de que se despuntará la cooperación descentralizada e inclusive la inversión dentro de la ciudad. En este sentido, las ciudades intermedias, cuyo tamaño poblacional oscila entre 100 000 y 1 000 000 de habitantes (Torres & Caicedo, 2015), son de vital importancia ya que se con solidan como puente entre las zonas urbanas y rurales al ofrecer, a estas últimas, la oportu nidad de acceder a servicios y empleos (Wil ches Torres & Niño Amézquita, 2017), por lo que es imperante consolidar sistemas de ciu dades intermedias que permitan establecer relaciones con las metrópolis y que, además, no dejen detrás a las zonas rurales.

los ciudadanos como entre los funcionarios Pormunicipales.lotanto,

“el problema central no es en sí el instrumento del hermanamiento, sino la forma en que éstos suelen instrumentarse” (Añorve Añorve, Díaz Pérez & Prudnikov Ro meiko, 2020, p. 69). De ahí la importancia de socializar no sólo los hermanamientos sino todas las acciones internacionales que realiza la ciudad. De no ser así, los instrumentos con tinuarán sin implementarse en su totalidad, ya sea por desconocimiento o por el sentido de desconfianza que generan en cierta parte de la ciudadanía al creer que dichas acciones so lamente están encaminadas, por ejemplo, en gastar los impuestos en vacaciones al extran jero por parte de los representantes guberna mentales, sin vislumbrar el objetivo central de la visita realizada.

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Ser capaz de ofrecer la ciudad al mundo en el marco de sus posibilidades, ya sean estas eco nómicas, culturales, académicas, deportivas, o de cual sea el expertise que posea, así como tener la capacidad de identificar qué es lo que necesita del mundo para posicionarse como actor y en qué términos o en qué modalidad.

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Apuntes Paradiplomáticos No.2

Licenciada en Relaciones Internacionales, con especialidad en Cooperación Internacional para el Desarrollo, por el Tecnológico de Monterrey. Forma parte del Equipo de Investigación, y del Equipo Género y Diversidad en Paradiplomacia.org desde marzo de 2021. Cuenta con publicaciones focaliza das en salud mental, paradiplomacia, y migración. Ha colaborado, tanto en el sector público y privado, como consultora en temas de emprendimiento social, cooperación internacional y procesos migratorios. Actualmente es voluntaria en el Museo Virtual de Ciudades Hermanas de la Universidad de Gua najuato, América Solidaria México, y YouthGTO.

Driveth Razo

El rol de la paradiplomacia disruptiva en el miltilateralismodeciudades.

ARTÍCULO DE LUIS FERNANDO MOCTEZUMA BADILLO

miento de la democracia. Se tomaron como ejemplo las entidades subnacionales esta dounidenses que crearon una red para com batir el cambio climático; así como el “Pacto de las Ciudades Libres” firmado por los al caldes de las ciudades capitales del grupo de Visegrado (V4): Praga, Bratislava, Varsovia y Budapest.

O objetivo principal deste ensaio é analisar os casos em que a diplomacia municipal foi disruptiva em relação às políticas do governo central sobre mudanças climáticas, direitos humanos, fortalecimento da democracia, entre outros. Os atores usados como exemplo princi pal serão as entidades subnacionais dos EUA que criaram uma rede contra as mudanças climáticas; bem como o “Pacto de Cidades Li vres” assinado pelos prefeitos das capitais do grupo Visegrad (V4): Praga, Bratislava, Varsó via e Budapeste.

El propósito de este ensayo es analizar los casos en los cuales la diplomacia de ciu dades tuvo una postura disruptiva respecto al gobierno central en materia de cambio climático, derechos humanos y fortaleci

El rol de ciudadesmiltilateralismodisruptivaparadiplomacialaenelde

The main purpose of this essay is to analyze the cases in which city diplomacy was disrupti ve regarding the central government policies on climate change, human rights, strengthening of democracy, among others. The actors used as a main example will be the US sub-national entities that created a network against climate change; as well as the “Pact of Free Cities” sig ned by the mayors of the Visegrad group capi tal cities (V4): Prague, Bratislava, Warsaw and Budapest.

¹ Internacionalista por el Tecnológico de Monterrey y Maestro en Estudios Transculturales por la Universidad de Heidelberg.

Contacto: luismoctezuma27@gmail.com Agradezco a Alfonso de Lira por su invaluable ayuda para la realización de este ensayo.

Resumo

Resumen

ARTÍCULO DE LUIS FERNANDO MOCTEZUMABADILLO¹²

Abstract

Para lograr el objetivo anteriormente mencio nado, se analiza si: las acciones realizadas

por las ciudades y estados estadounidenses en materia de cambio climático, la coopera ción existente como resultado de dicha inte racción, junto con los actos llevados a cabo por las ciudades del grupo de Visegrado y su evolución, pueden ser definidas como mul tilateralismo de ciudades. Para realizar este análisis se toma como base teórica las dimen siones de la paradiplomacia identificadas por Kuznetsov (2015); así como los postulados de Ruggie (1992) y Keohane (1990) respecto al Elmultilateralismo.presentetexto

INTRODUCCIÓN

A lo largo de este ensayo, se analiza este fenó meno tan complejo como novedoso, a partir del estudio de las alianzas que se han genera do desde gobiernos locales dentro de un mis mo país para llevar a cabo acciones de para diplomacia disruptiva, es decir, ir en contra de la política exterior del Estado del cual forman parte, especialmente, en cuestiones de gran importancia en el escenario internacional. Asimismo, añadir el análisis se complementa con las acciones realizadas entre ciudades de distintos países, en materia de cooperación descentralizada, con el objetivo de determinar si es posible hablar de la formulación de un nuevo multilateralismo de ciudades.³

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El tercer apartado se enfoca en el Pacto de Ciudades Libres, redactado y firmado por los alcaldes de Praga, Bratislava, Varsovia y Bu dapest, capitales del también llamado “V4”, en 2019. Este pacto se describe como una red progresiva de ciudades dinámicas. En el Luis Fernando Moctezuma Badillo

Hoy en día, hacer frente a los desafíos globa les requiere de la participación activa de todos los actores de la comunidad internacional. En aquellos Estados en donde el multilateralismo ha sufrido importantes retrocesos, la pa radiplomacia ha servido para que los actores locales tomen en sus manos los temas más apremiantes de la agenda global. Por ende, la inclusión de unidades subnacionales, -tales como ciudades, regiones, estados, länders, departamentos- en el sistema multilateral, permitiría el replanteamiento de este modelo para la posible creación de un multilateralis mo que incluya los gobiernos subnacionales.

se ha estructurado en cinco apartados. El primero define a grandes rasgos el concepto de multilateralismo, su evolución y sus postulados principales. El segundo abor da las acciones realizadas por los gobiernos subnacionales de Estados Unidos -ciudades, estados, regiones- haciendo especial énfasis en el carácter global de la ciudad de Nueva York, que ha implementado en los últimos años su innovadora estrategia OneNYC, junto con la formación de la Alianza Climática de Estados Unidos que cuenta con la participa ción de veinticuatro estados de la Unión.

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¹ Para propósitos de este ensayo, el término “multilateralismo de ciudades” incluye las acciones realizadas por todos los acto res subnacionales, no solo de ciudades.

En 1945 eran menos de 100, en 1960 aumentaron a 200 y para 1980 eran más de 600 (Keohane, 1990).

No obstante, mientras la Guerra Fría iba refor mulando el sistema internacional bipolar, es pecialmente, con la consolidación de los dos bloques económicos liderados por las super potencias- Estados Unidos y la Unión Soviéti ca, - el bilateralismo volvió a recobrar fuerza a finales de los años 70 en materia de comercio. En este sentido Ruggie (1992), menciona que ante la complejidad que emanaba el fin de la Guerra Fría ante un nuevo orden mundial, las normas e instituciones multilaterales ayuda ron a estabilizar las consecuencias interna cionales que el fin del bloque comunista trajo consigo (561).5

Este primer apartado, hace un breve repaso histórico sobre la creación y evolución del mul tilateralismo en la disciplina de las Relaciones Internacionales. Aborda las principales institu ciones que sirvieron de base para su legitima ción en la política mundial y en las cuales tiene su sustento tanto teórico como práctico.

Multilateralismo

cuarto apartado, se realiza un análisis de las cuestiones claves recopiladas desde un pun to de vista teórico con autores clásicos como Kuzneztov, y contemporáneos como Agustí Fernández de Losada, Ian Klaus y Marta Gal ceran-Vercher. Por último, se lleva a cabo una pequeña discusión para concluir si estamos ante la creación de un nuevo multilateralismo emanado del ejercicio realizado por los go biernos subnacionales.

En 1990, Robert Keohane define el multilate ralismo como “la práctica de coordinación de políticas nacionales en grupos de tres o más Estados, a través de acuerdos ad-hoc o por medio de instituciones” (1990: 1). Asimismo, pone de manifiesto que dicha práctica cobró fuerza con el fin de la Segunda Guerra Mun dial, gracias a la proliferación de conferencias multinacionales en temas diversos y con el

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Además, argumenta que las organizaciones formales multilaterales constituyen sólo una parte de un universo más amplio de formas institucionales internacionales. Por lo tanto,

5 Se ha redescubierto que las Naciones Unidas tienen utilidad en la gestión de conflictos internacionales: su papel de hoja de parra resultó útil en Afganistán, y su función de descolonización ayudó a Namibia. La postura adoptada por el Consejo de Segu ridad de la ONU para sancionar a Irak por su invasión y anexión de Kuwait constituyó la respuesta más completa, firme y unida de la organización a un acto de agresión internacional (Ruggie, 1992: 564).

incremento de organizaciones interguberna mentales.4

Aunado a lo anterior, Ruggie critica el concep to que dio Keohane. Ya que al basarse en una definición meramente nominal, esto dificulta incluir formas institucionales que tradicional mente se han visto como expresiones de bilateralismo, mas no de multilateralismo; por ende, la definición nominal de multilateralis mo pasa por alto la dimensión cualitativa del fenómeno que lo distingue (1992: 565-6).

Por otro lado, Keohane (1990) definió las ins tituciones, como “conjuntos de reglas persis tentes y conectadas, formales e informales, que prescriben roles de comportamiento, res tringen la actividad y dan forma a las expecta tivas”. Así, el multilateralismo representa una forma institucional genérica en las relaciones internacionales, misma que coordina las rela ciones entre tres o más Estados sobre la base de principios de conducta “generalizados”; es decir, principios que especifican la conducta apropiada para una clase de acciones, sin te ner en cuenta los intereses particularistas de las partes o las exigencias estratégicas que puedan existir en cualquier evento específico. En este tenor, el trato de la Nación más favo recida es un ejemplo clásico en el ámbito eco nómico, ya que prohíbe la discriminación entre

lo distintivo del multilateralismo es que se basa en ciertos principios de ordenación de las relaciones entre los Estados, en esencia a la coordinación de las relaciones entre tres o más estados de acuerdo con ciertos princi pios (Ruggie, 1992: 567).

6 Primero por medios diplomáticos, luego a través de sanciones económicas y, finalmente, mediante el uso colectivo de la fuerza si es necesario.

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“El multilateralismo como forma institucional genérica no debe confundirse con las organizaciones multilaterales formales, las cuales son relativamente recientes y todavía de una importancia relativamente modesta.....”

Para un mejor entendimiento de lo abordado anteriormente, se ejemplifica con un arreglo institucional que se reconoce encarna princi pios multilateralistas, el sistema de seguridad colectiva. Este, basa su principal premisa en que la paz es indivisible, por lo que una guerra contra un Estado se considera, ipso facto, una guerra contra todos; por ende, la comunidad internacional está obligada a responder ante una amenaza de agresión o agresión real.6

Ante la perspectiva de una respuesta comunitaria de este tipo, cualquier agresor potencial racional sería disuadido y desistiría; así, la incidencia de la guerra disminuiría gradualmente. Lo distintivo del esquema de seguridad colectiva es que com prende una alianza potencial permanente contra el enemigo desconocido y en nombre de la vícti ma desconocida (Ruggie, 1992: 569).

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El multilateralismo como forma institucional genérica no debe confundirse con las orga nizaciones multilaterales formales, las cua les son relativamente recientes y todavía de una importancia relativamente modesta. La forma genérica del multilateralismo se pue de encontrar en arreglos institucionales para definir y estabilizar los derechos de propiedad internacional de los Estados, manejar proble mas de coordinación y resolver problemas de colaboración; los cuales, tienen capacidades adaptativas e incluso reproductivas de las que pueden carecer otras formas institucionales y que, por lo tanto, pueden ayudar a explicar el papel que juegan los arreglos multilaterales en la estabilización de la transformación internacional actual (Ruggie, 1992).

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Unidades subnacionales estadounidenses

Una vez hecho este breve resumen del mul tilateralismo, en las siguientes secciones se abordan dos casos específicos en los cuales los gobiernos locales han incursionado en el escenario regional en cuestiones claves de la política internacional actual.

La política exterior bajo la administración de Trump estuvo envuelta en un periodo de cri sis e incertidumbre sin precedentes. El mul

Sin lugar a dudas, al finalizar la Guerra Fría, Estados Unidos tomó la batuta como el principal impulsor de la democracia, derechos huma nos y del multilateralismo para el desarrollo y lucha por la paz. Su posicionamiento estraté gico en el escenario internacional, le permitió desarrollar un aparato diplomático fuerte y só lido que lo llevó a liderar los principales foros internacionales, como las Naciones Unidas, a finales del siglo XX e inicio del siglo XXI. Sin embargo, esto sufrió un inimaginable revés con la llegada del expresidente Donald Trump en 2017.

Una de las principales ciudades con carác ter global en atender esta problemática, fue la ciudad de Nueva York, ya que en abril de 2015 se comprometió a convertirse en la ciu dad más resiliente, sostenible y equitativa del mundo a través de su innovadora estrategia OneNYC. Además, la Oficina de Asuntos Inter nacionales del alcalde de Nueva York recono ció la superposición entre la estrategia local y los Objetivos de Desarrollo Sostenibles (ODS), estableciendo la Visión Global Programa de Acción Urbana para utilizar los ODS como un lenguaje común para hablar sobre desafíos y soluciones compartidos con socios en Nueva York y en todo el mundo (s/a, 2019)

países que producen el mismo producto. Sien do su contraparte en las relaciones de segu ridad el requisito que los Estados respondan a la agresión cuando y donde sea que ocurra. Finalmente, Keohane ha llamado reciprocidad difusa a los casos exitosos de multilateralismo, debido a que sus miembros esperan que el arreglo produzca una equivalencia aproxi mada de beneficios en el agregado y a lo largo del tiempo (Ruggie, 1992: 571).

tilateralismo estadounidense se vio afecta do por una política proteccionista y alejada de la agenda mundial contemporánea. Ante esta apremiante situación, los alcaldes de las principales ciudades desempeñaron el rol de actores globales para frenar las políticas discordantes y, sobre todo, dar seguimiento a los compromisos que habían pactado ante el mundo en aras de salvaguardar el bienestar de sus electores y hacer su parte para resolver los desafíos mundiales, específicamente en cuestiones ambientales.

Por tal motivo, el 1 de mayo de 2018 se convir tió en la primera ciudad del mundo en presen tar una revisión de su progreso directamente a las Naciones Unidas durante el Foro Político de Alto Nivel, siguiendo el modelo de la Revi sión Nacional Voluntaria que los países están invitados a presentar cada año. La Revisión Local Voluntaria destaca los logros de desa rrollo sostenible de la ciudad de Nueva York

Como lo manifiesta el Congreso norteame ricano, los Estados Unidos deben liderar una transición ambiciosa hacia la energía limpia y

desde 2015, utilizando el lenguaje común de los ODS para traducir las acciones locales de la ciudad a una audiencia global.

• Implementar políticas que promuevan los ob jetivos del Acuerdo de París para mantener los aumentos de temperatura por debajo de 1,5 grados Celsius, comprometiéndose a reducir las emisiones colectivas netas de Gases de Efecto Invernadero (GEI) al menos un 50-52 por ciento por debajo de los niveles de 2005 para 2030 y lograr colectivamente emisiones netas de GEI totales tan pronto como sea prac ticable o, a más tardar, en 2050;

• Acelerar las políticas nuevas y existentes para reducir la contaminación por carbono y promo ver el despliegue de energía limpia a nivel esta tal y federal (s/a, 2017).

En su último reporte anual (2020), mencionan que han desarrollado su capacidad, tanto den tro de sus propios estados y territorios como en la coalición bipartidista, para abordar agre sivamente la crisis climática a pesar de los retrocesos federales. Trabajando juntos para desarrollar marcos de políticas coherentes y líderes a nivel nacional entre sus miembros, al tiempo que aumentaron su compromiso con el Congreso y los líderes internacionales. Los miembros de la Alianza refrendaron su com promiso para aprovechar sus experiencias, trabajar con las comunidades y asociarse con el gobierno federal para ayudar a los estados y territorios a recuperarse de una manera más fuerte, resiliente y equitativa, todo mientras abordan la creciente crisis climática.

7 Anunció el retiro el primero de junio de 2017 y el 4 de noviembre de 2020 se retiró formalmente.

Aunado a lo anterior, después de que Donald Trump anunciara el retiro de Estados Unidos del Acuerdo de París7, el gobernador de Ca lifornia, Jerry Brown, hizo un llamado a crear una alianza entre gobiernos estatales con el objetivo de continuar trabajando a favor del medio ambiente. Ante dicho llamamiento se formó en 2017 la bipartidista “Alianza Climá tica de Estados Unidos”8 con la participación de veinticuatro estados9, entre ellos Califor nia, Illinois, Nueva York, Washington.¹0 Entre las distintas líneas de acción, consultadas en la página oficial de la Alianza, se comprometieron a:

9 Ahora son veinticinco, tanto Demócratas como Republicanos, representando el 55 por ciento de la población de EUA y el 60 por ciento del PIB.

10 El resto son: Colorado, Connecticut, Delaware, Hawaii, Louisiana, Maine, Maryland, Massachusetts, Michigan, Minnesota, Nevada, New Jersey, New Mexico, North Carolina, Oregon, Pennsylvania, Puerto Rico, Rhode Island, Vermont, Virginia y Wisconsin.

“...los Estados Unidos deben liderar una transición ambiciosa hacia la energía limpia... dicha transición debe involucrar a los gobiernos locales, estatales y tribales......”

• Realizar un seguimiento e informar sobre el progreso a la comunidad mundial en entornos apropiados, incluso cuando el mundo se reúna para hacer un balance del Acuerdo de París; y

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8 En adelante la Alianza. o.

El liderazgo de gobernantes, alcaldes y con gresistas en un momento crítico, como lo fue el mandato del expresidente Trump, propició que se desarrollara un multilateralismo ema nado de gobiernos subnacionales que generó

En los últimos años los gobiernos centrales de Polonia y Hungría, miembros del Grupo de Vi segrado junto con Chequia y Eslovaquia, han cambiado su rumbo político hacia un enfoque “antiliberal” mediante el desmantelamiento de

Para finalizar con esta sección, las acciones presentadas denotan la importancia de la di plomacia de ciudades en el escenario interna cional contemporáneo, ya que los gobiernos locales, especialmente los que han invertido tiempo y recursos para la creación y fortale cimiento de una oficina de relaciones inter nacionales, no se vieron detenidos ante la in acción y ruptura de la diplomacia tradicional norteamericana, por el contrario emprendie ron acciones que les permitieron influir en las respuestas a retos globales y continuaron tra bajando con la firme intención de fomentar la cooperación internacional.

un aumento en la cooperación descentraliza da, y la importancia de la creación de oficinas de relaciones internacionales de las ciudades como en Atlanta y Los Ángeles. No obstante, uno de los mayores logros fue el debate en el Congreso estadounidense para aprobar “The City and State Diplomacy Act”, misma que crearía una Oficina de Diplomacia Subnacio nal en el Departamento de Estado, con el obje tivo de facilitar la interacción y compromiso de gobernadores y alcaldes con sus contrapartes en el extranjero, bajo el liderazgo de un emba jador con experiencia en asuntos urbanos.

Ante dicha solicitud, la Alianza presentó un informe en el cual describen cómo los estados miembros pueden servir como un recurso va lioso para dar forma a un marco climático le gislativo, efectivo al compartir lecciones de su larga historia de liderazgo, trabajar con ambas partes para encontrar soluciones bipartidistas que hayan demostrado resultados y trabajar de la mano con el gobierno federal respecto a la implementación de los acuerdos.

Grupo de Visegrado

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fomentar la resiliencia en todas las comunida des, reconociendo que dicha transición debe involucrar a los gobiernos locales, estatales y tribales. En el marco de la creación del Comité Selecto sobre la Crisis Climática en la Cáma ra de Representantes, el cual pretende “investigar, estudiar, hacer hallazgos y desarrollar recomendaciones sobre políticas, estrategias e innovaciones para lograr reducciones sus tanciales y permanentes de la contaminación y otras actividades que contribuyen a la crisis climática” (s/a, 2017), éste ha recibido reco mendaciones de funcionarios estatales y lo cales en reuniones y audiencias celebradas en Washington, D.C. y en todo el país. Por lo tanto, al reconocer la participación local como indispensable para lograr un verdadero cam bio en la lucha contra el calentamiento global, hicieron un llamamiento a todos los actores claves a participar en la formulación de un plan de acción en esta materia.

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recho y respeto de los derechos humanos”.¹¹

los controles y equilibrios nacionales; el debi litamiento de las instituciones nacionales, en particular del poder judicial; y al paralizar los medios de comunicación de sus países, denun ciando los valores liberales como la encarnación de “corrupción, sexo y violencia” (Riehl, 2020).

1² Gergely Karácsony de Budapest, Matúš Vallo de Bratislava, Rafal Trzaskowski de Varsovia y Zdeněk Hřib de Praga.

Es en este contexto, los alcaldes¹² de las ca pitales del también llamado “V4” redactaron y firmaron el Pacto de Ciudades Libres en Di ciembre de 2019, describiéndolo como una red progresiva de ciudades dinámicas. El Pacto reafirma el compromiso de los signatarios con la libertad, la dignidad humana, la demo cracia, la sostenibilidad, la igualdad, el estado de derecho, la justicia social, la tolerancia y la diversidad cultural, al tiempo que denuncia el auge del populismo en Europa, especialmen te en su región. Este Pacto refleja al llamado grupo de los Cuatro de Visegrado, quienes en los últimos años han actuado a menudo como un grupo de solidaridad antiliberal frente a las amenazas y sanciones de Bruselas.

En respuesta a estas acciones, la Comisión Eu ropea en 2020 invocó el artículo 7 del Tratado de la Unión Europea (UE), que puede activarse cuando existe un “riesgo claro” de que un es tado miembro viole los valores fundamentales del bloque, que incluyen: “dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, estado de de

El evento en el cual fue firmado se llevó a cabo en la sede simbólica de la Universidad Cen troeuropea (CEU) en Budapest, misma que ha sido obligada por el gobierno nacional a tras ladar gran parte de sus operaciones a Viena. Zsolt Enyedi, subdirector de la CEU, dijo que en la Edad Media, las ciudades a menudo se veían como “islas de libertad”, y la tarea de las ciudades en el mundo moderno era dejar de ser isWlas e inspirar al resto del país (Karácsony et al., 2019).

Polonia y Hungría se encuentran bajo escru tinio en el Parlamento Europeo en materia de estado de derecho, mientras que en toda la re gión hay dudas sobre cómo los gobiernos uti lizan los fondos de la UE y la supuesta corrup ción entre las élites. Asimismo, los gobiernos han utilizado la retórica divisiva para sembrar el miedo a los inmigrantes y las minorías. Las comunidades LGBT en la región, particular mente en Polonia, han sido atacadas como parte de campañas políticas de derecha.

Aunado a lo anterior, el Pacto también recono ce los retos en común que las cuatro capitales enfrentan, por lo que se formó una plataforma para unir recursos y cabildear juntos en rela ción con la Unión Europea, especialmente para

¹¹ Si bien la UE invocó el artículo 7 contra Polonia en 2017, y contra Hungría en 2018. En ambos casos se cayó la moción pues solo hace falta el veto de un país miembros para bloquear la moción (Hungría vetó el de 2017, y Polonia el de 2018)

“...El Pacto reafirma el compromiso de los signatarios con la libertad, la dignidad humana, la democracia, la sostenibilidad, la igualdad, el estado de derecho, la justicia social, la tolerancia y la diversidad cultural,......”

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En el mismo orden de ideas, Matúš Vallo, alcal de de Bratislava, expresó las posturas de los miembros originales de la Alianza que daban la bienvenida a las nuevas ciudades que han adoptado valores democráticos y están abier tos al cambio. Por lo que la ampliación permi te la incorporación de ciudades más abiertas y gestionadas de manera profesional que gene rarán cambios positivos en conjunto. Asimis mo, recalcó la importancia de que los ciudada nos confíen en el nivel municipal o local, si se percatan que las instituciones y las políticas públicas son creíbles y transparentes, aunado a la identificación de líderes democráticos en las ciudades en las que habitan, es lo que me jor pueden hacer para el futuro.

obtener fondos ecológicos directos y adapta dos a las ciudades. Además, los miembros se comprometieron a presentar iniciativas y pro yectos conjuntos respecto a sus áreas de po lítica prioritarias, tales como la planificación urbana sostenible, la protección climática, la inclusión social, la vivienda y la agenda digital.

Desde su lanzamiento, los alcaldes del Pacto de Ciudades Libres iniciaron un esfuerzo de ca bildeo en toda Europa para obtener fondos de la UE directamente accesibles, acercándose a otros alcaldes1³ de ideas afines para mejorar la cooperación y ampliar la red de manera pros pectiva. Esta petición a Bruselas, de asignación directa de fondos a sus presupuestos munici pales sin intervención de los gobiernos nacio nales, es debido a que estos han sido acusados de desembolso corrupto y politizado de fondos de la UE. La esperanza es que en el próximo ci clo presupuestario europeo, algunos fondos se otorguen directamente a las ciudades.

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una cumbre celebrada en Budapest, 20 ciuda des más se unieron al proyecto: Ámsterdam, Barcelona, Florencia, Fráncfort, Gdansk, Ljubl jana, Londres, Los Ángeles, Mannheim, París, Podgorica, Rijeka, Stuttgart, Taipei, Taoyuan, Tirana, Ulm, Neu-Ulm, Zagreb y Viena. Es importante recalcar la postura del alcalde Ra fal Trzaskowski de Varsovia, quien, al recibir al alcalde de Londres, Sadiq Khan, manifestó que a pesar del Brexit, la capital británica se guirá formando parte de las redes de ciuda des europeas, ya que la historia de una ciudad diversa y en gran medida proeuropea, que es alejada de la UE, resuena en las alcaldías de Budapest y Varsovia.

Un ejemplo del cabildeo en las instituciones europeas fue el realizado por el Ayuntamiento de Budapest en marzo de 2020, en el cual pi dieron que grandes ciudades como Budapest, que se encuentran a la vanguardia de la pro tección del clima, tengan acceso directo a los fondos proporcionados por el Pacto Verde Eu ropeo. Los líderes del Pacto se acercaron a los presidentes del Parlamento Europeo, la Comi sión y el Consejo, junto con el apoyo de más de 34 capitales y ciudades europeas como Berlín, Viena, Atenas, Estocolmo, entre otras. Ante tal escenario, en septiembre de 2021, en

¹³ Como el de Londres y Estambul.

Es así como el Pacto de Ciudades Libres, se ha posicionado en un momento clave para la po lítica europea que busca frenar las prácticas

Multilateralismo de ciudades

Uno de los principales autores que abordan la paradiplomacia es Alexander Kuznetsov. En su libro “Theory and Practice of Paradiploma cy” (2015), identifica once dimensiones en las cuales se desarrolla esta práctica. Para expli car las acciones enlistadas en los apartados anteriores, es posible hacerlo desde cuatro de las dichas dimensiones.

lado, de acuerdo con Agustí Fernán dez y Marta Galceran (2021), las ciudades lle van décadas reclamando un lugar en la mesa global, ya que, al ser una parte integral del sistema internacional, carecen de un recono cimiento formal y son prácticamente invisi bles ante el derecho internacional. Reconocen que las actuales estructuras de gobernanza global han sido diseñadas por y para los Es tados-nación; no obstante, desde los años 90 se ha avanzado en la formalización del rol de los gobiernos locales en la arquitectura de la gobernanza global y regional.

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“antiliberales” de gobiernos centrales que han encontrado en el populismo una retórica que les permite aumentar su popularidad con ac ciones en contra de los valores europeos. Su crecimiento se ha vuelto exponencial entre las ciudades a lo largo de Europa y buscan crear un grupo que influya directamente en las Insti tuciones europeas en las que, tradicionalmen te, tienen un mayor peso los países miembros.

“...las ciudades llevan décadas reclamando un lugar en la mesa global, ya que, al ser una parte integral del sistema internacional, carecen de un reconocimiento formal y son prácticamente invisibles ante el derecho internacional...”

De manera particular, la dimensión de seguri dad/geopolítica, junto con la ambiental tam bién encuentran cabida. La primera se refiere a la seguridad y las consecuencias geopolíticas de la participación de los gobiernos regionales en los asuntos internacionales, en este sentido se habla de una seguridad que va más allá de la concepción clásica de paz y guerra y que ahora incluye cuestiones relacionadas a las migracio nes, cambio climático, entre otras. La segunda, se concentra principalmente en el impacto de los gobiernos subnacionales en los regímenes y estándares ambientales internacionales, como en el Acuerdo de París (Kuznetsov, Por2015).otro

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La primera se refiere a la dimensión desde Relaciones Internacionales, la cual presen ta la paradiplomacia desde la perspectiva de cambio que tuvo lugar en dicha disciplina en las últimas décadas, cuando los gobiernos subnacionales desestabilizaron el monopo lio de los gobiernos nacionales como únicos

tomadores de decisiones en el ámbito inter nacional. En este sentido, va de la mano con la dimensión de la diplomacia cuyo enfoque académico se concentra en la cuestión de cómo la nueva diplomacia subnacional puede afectar el dominio de la diplomacia clásica y cuáles son las consecuencias de la descentra lización de esta (Kuznetsov, 2015).

Además, las recientes crisis sanitarias, so ciales, económicas y ecológicas han estado marcadas por una notable falta de coopera ción internacional, lo que ha puesto de mani fiesto la necesidad de reformar el multilateralismo clásico. La gobernanza multiactor¹4 se ha erigido como un marco de gobernanza global alternativo, más inclusivo frente las li mitaciones del multilateralismo tradicional que puedan reflejar la realidad multiactor del ecosistema político global.

En el mismo tenor, Ian Klaus (2021), argumen ta que “no solo el orden mundial se está re configurando, sino también el principio rector de la gobernanza global: el multilateralismo” (p. 15). Klaus aborda el preocupante estado del multilateralismo analizando cómo los cua

tro acuerdos¹5 que constituyen el núcleo de la agenda de desarrollo internacional se encuen tran bajo presión.¹6 El autor presenta que los objetivos climáticos y de desarrollo más visi bles se han vuelto significativamente más di fíciles de conseguir o han requerido una revisión, en parte debido a la crisis derivada del COVID. Aunque, reconoce que las ciudades se han erigido como implementadoras de los ob jetivos globales, no parece probable que estos enfoques multiactor llenen totalmente el vacío dejado por la falta de ambición de algunos es tados miembros importantes.

El retiro de Estados Unidos del Acuerdo de París. En 2018, Brasil anunció que abandonaba su compromiso de albergar la COP25 durante el año siguiente.

La gobernanza multiactor reúne a actores estatales y no estatales con intereses y preocupaciones comunes, está caracterizada por el pragmatismo y la voluntad de colaborar en el desarrollo de soluciones.

Cita como ejemplo que el cambio más obvio que ha experimentado el apoyo a la Agenda 2030 ha tenido que ver con “las renuncias por parte de gobiernos que, reproduciendo y alentando los resurgimientos nacionalistas, han apuntado a los acuerdos y al marco mul tilateral, más amplio —y que abarca temáticas desde el cambio climático hasta el comercio— como ataques a su soberanía” (Klaus, 2021: 42). Ante este escenario, la presidenta del 73° Período de Sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, María Fernanda Espi nosa Garcés, señaló que los detractores de la Agenda y, de manera más amplia, del multila teralismo, “venden una visión insular del nacio nalismo para ganar puntos políticos ante sus propios electores; se refieren a un momento indeterminado del pasado, cuando las cosas

El Marco de Sendái para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030; la Agenda de Acción de Adís Abeba; la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (y sus 17 objetivos u ODS); y, finalmente, la Nueva Agenda Urbana. Posteriormente incluye el Acuerdo de París.

No obstante, Fernández de Losada (2021), hace una dura crítica hacia los esfuerzos de las ciudades y sus redes por reformar el multilateralismo, los cuales argumenta que son únicamente “envoltorios retóricos, pro bablemente de corto alcance”. Sin embargo, menciona que las alianzas que han forjado con otros actores internacionales (como las filantropías, el sector privado y la sociedad ci vil) pueden albergar un mayor potencial para tener impacto sobre el terreno y transformar positivamente las zonas urbanas.

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Esta nueva dinámica, junto con los retos de la agenda global -Covid, cambio climático, migra ciones- ha generado un importante momentum, el cual puede ser aprovechado para replantear se el modelo tradicional del multilateralismo. Como se vio anteriormente, la definición clásica excluye a los gobiernos subnacionales, debido a la visión estatal en la cual fue planteado; sin embargo, gracias a nuevos fenómenos como la globalización y el avance tecnológico, así como la coyuntura actual, se ha generado un importante debate en el cual se reconoce la importancia de los gobiernos subnacionales y su participación en la mesa global con un rol propositivo.

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Las voces críticas demandan una mayor par ticipación de los gobiernos locales en el mul tilateralismo tradicional que pueda generar en un multilateralismo de ciudades, no cabe duda que es indispensable su replanteamiento, sin embargo ante numerosas visiones, las acciones que realizan las entidades subnacionales van encontrando cabida en el escenario internacional.

Después de hacer un breve repaso a las distin tas acciones que emprendieron los gobiernos locales en distintas regiones del mundo, el uso de la práctica paradiplomática para llevar a cabo políticas que iban en dirección opuesta a la marcada por los gobiernos centrales, en temas considerados urgentes, como lo es el cambio climático y el fortalecimiento de los valores liberales y democráticos, ha generado un enfoque distinto para analizar la diploma cia de ciudades.

Por lo regular, se espera que la paradiplomacia vaya acorde con la política exterior del gobier no central, para lograr los objetivos que se han planteado desde los distintos Ministerios. No obstante, y ante los últimos acontecimientos que han surgido en el escenario internacional, el multilateralismo ha sufrido un importante retroceso debido a políticas aislacionistas ba sadas en un sentimiento nacionalista.

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iban supuestamente mejor” (Espinosa, 2019).

Conclusión

• Budapest Főváros Önkormányzatának. (2020, Marzo 12). Eu-lobby . Budapest por tál . Consultado en Junio 2, 2022. Disponi ble en: Lapok/2020/eu-lobby.aspxhttps://budapest.hu/sites/english/

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SiInternacionales.bien,aúnqueda

sar sus acciones en el exterior aun cuando no cuentan con el apoyo de sus gobiernos cen trales, por lo que su rol es de gran importancia para la formulación de esta nueva dinámica de cooperación internacional.

un largo camino por recorrer para lograr la completa integración de gobier nos locales en las grandes mesas de debate y de toma de decisiones, las acciones que han emprendido en los últimos años ponen de ma nifiesto la importancia de seguir investigando y acompañando estos procesos de internacio nalización que les permita seguir aumentando su influencia y se logren replicar en distintos Lahemisferios.paradiplomacia

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En las últimas décadas, las numerosas críticas al multilateralismo se centran al no incluir a los “nuevos” actores que tienen injerencia en las políticas mundiales, ya que las decisio nes que toman los gobiernos centrales van a afectarlos de manera directa. Por lo que incluirlos en la dinámica de cooperación internacional es indispensable, ya que apor taría un nuevo giro y modernidad a un aparato que viene sufriendo distintos retrocesos en los últimos años.

Los ejemplos analizados en este ensayo manifiestan la importancia y sobre todo el compromiso que ciudades alrededor del mundo tienen para hacer frente a las nuevas dinámicas que han tenido que enfrentar de manera directa. La importancia de tomar bajo su mando, acciones de cooperación descentralizada entre sus contrapartes interna cionales y también con países y Organismos

disruptiva permite im pulsar aún más este debate, ya que puso de manifiesto que, gracias al multilateralismo de ciudades, los gobiernos locales pueden impul

Bibliografía de consulta

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04 | Luis Fernando Moctezuma Badillo

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Luis Fernando Moctezuma Badillo

Graduado en Relaciones Internacionales por el Tecnológico de Monterrey, campus Puebla; realizó una estancia académica en Sciences Po Paris; y recientemente obtuvo el grado de Maestro en Estudios Transculturales con enfoque en Sociedad, Economía y Gobernanza por la Universidad de Heidelberg, en Alemania. Ha cola borado como analista político en la Embajada de México en Francia; en diversas organizaciones mexicanas como consejero de políticas públicas; y como consultor privado en materia migratoria. Actualmente colabora en Paradiplomacia.org como Investigador.

ODS 11: Ciudades sostenibles, la gestión integral de los residuos sólidos urbanos. Una perspectiva global-local.

ARTÍCULO DE SANDRA LUZ CAMACHO HERRERA

plantea diversos retos, entre ellos disminuir en los procesos de tratamiento y disposición final de los residuos, lo cual tiene como con secuencia la emisión de los gases de efecto invernadero (GEI), situación que requiere de la coordinación entre el gobierno local y los diversos actores del territorio, con el objetivo de disminuir esta fuente de emisiones a través del uso inteligente de los recursos y con ello abordar soluciones frente al fenómeno del ca lentamiento global.

67 ODS 11: Unaurbanos.integralsostenibles,Ciudadeslagestióndelossólidosperspectivaglobal-local

Resumen

En las últimas décadas los gobiernos locales participan cada vez más en la resolución de los problemas globales hasta integrarse como un actor clave en la Agenda 2030 específica mente a través del ODS11, en el cual se de nomina a las ciudades como agentes del de sarrollo sostenible. La gestión de los residuos sólidos urbanos es una tarea que pone el en foque en la sostenibilidad, es decir el vínculo que existe entre los proceso de desarrollo del ser humano y el medio ambiente, por lo que

ARTÍCULO DE SANDRA LUZ CAMACHO HERRERA

05 | Sandra Luz Camacho Herrera

La evolución en la estructura del sistema internacional ha venido acompañada no solo de las modificaciones en los polos de poder, sino de los nuevos retos que ingresan a la agenda internacional y que, como tal exigen compromisos y mecanismos de cooperación en aras de alcanzar acuerdos multilaterales que resuelvan los riesgos y las amenazas de los nuevos desafíos globa les. No obstante, por las características de los problemas y los fenómenos internacio nales actuales, los Estados por sí solos no han podido hacer frente a éstos, ya que son desafíos interconectados que atraviesan fronteras y son intergeneracionales.

Esta situación desemboca en condiciones ad versas para la población, principalmente en las metrópolis con un sector industrial diná mico, generador de empleos que promueve la migración doméstica del campo a la ciudad, con un patrón de crecimiento demográfico desmesurado, suscitando en la periferia pro blemas de vivienda, así como la ineficiencia de los servicios públicos básicos como es el caso del proceso de gestión de los residuos sólidos urbanos en sus distintas fases: limpia, recolección, transporte, procesamiento, trata miento, reciclaje, transferencia y disposición final.

INTRODUCCIÓN

En este contexto, la cooperación para el desa rrollo se presenta actualmente a través del in tercambio de conocimientos, el desarrollo de capacidades, el fortalecimiento institucional, el financiamiento internacional, entre otros como una oportunidad de implementar solu ciones afines, transformando este concepto que originalmente se ejecutaba con un enfo que asistencialista y vertical, superando esta visión para impulsar que los gobiernos locales operen como agentes de desarrollo. Sin em bargo, la situación que estos enfrentan en tér minos de desarrollo urbano se vincula con las consecuencias negativas de la globalización, pese a que este fenómeno primordialmente promovió la búsqueda del crecimiento eco nómico del territorio, paralelamente ha gene rado problemas particulares de degradación ambiental: cambio climático, contaminación, incremento de basura, entre otros.

Los problemas ambientales empezaron a ha cer sus primeras apariciones en la agenda in ternacional a principios de 1970, sin embargo, la primacía de las amenazas por la Guerra Fría, demérito atender estos asuntos, tuvieron eco hasta finales de la década de 1980 y principios de 1990, cuando la bipolaridad del sistema internacional se desvaneció y los riesgos del deterioro ambiental, como consecuencia del proceso de la globalización, comenzaban a ser más evidentes. El incremento de la varia bilidad natural del clima, que amenaza el bien estar de todos los ecosistemas y que pone en riesgo la sociedad y economía en su conjunto, a la par con el creciente problema de la conta minación por la generación de residuos, han despertado, en otro tipo de actores —más allá de los Estados—, la necesidad de buscar me canismos de cooperación desde una postura de corresponsabilidad y asistencia.

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A nivel internacional, la Organización de las Naciones Unidas creó en 1987 la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desa rrollo, conocido como el Informe Brundtland, un informe social, económico, legal y político, que incluyó los derechos y servicios básicos que son parte de las causas y riesgos medio ambientales que la humanidad tendría que re solver para inicios del siglo XXI.

el Desarrollo, también denominada la Cumbre de Río o para la Tierra, en la que se desplega ron una serie de Acuerdos¹ que constituirían el régimen internacional del medio ambiente. La Declaración de Río establece en el principio cuatro: “A fin de alcanzar el desarrollo soste nible, la protección al medio ambiente debe rá constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podrá considerarse de forma aislada (ONU, 1992)”.

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Asimismo, de forma innovadora se diseñó el Programa 21 o Agenda 21, basado en una se rie de principios de desarrollo sostenible para detener e invertir los efectos de la degrada ción del medio ambiente en el contexto de la intensificación de los esfuerzos nacionales e internacionales. Esta agenda introduce la ges tión ecológicamente racional de los desechos, señalando que “se debe ir más allá de la sim ple eliminación o el aprovechamiento por mé todos seguros de los desechos producidos y procurar resolver la causa fundamental del pro blema intentando cambiar las pautas no soste nibles de producción y consumo” (ONU, 1992). Con el cambio de siglo, estos principios fue ron reafirmados en la Declaración del Milenio,

“todos los seres humanos tienen el derecho fundamental a un medio ambiente adecuado para su salud y bienestar”

El régimen ambiental internacional

¹ Agenda 21; Acta de Nairobi; Convenio sobre Diversidad Biológica; Cambio Climático Declaración sobre Medio Ambiente y Desarrollo; Tratados alternativos de las Organizaciones No gubernamentales (ONG’ s); Declaración de principios para un consenso mundial sobre los bosques de todo tipo.

En este documento se adopta como principio que “todos los seres humanos tienen el dere cho fundamental a un medio ambiente ade cuado para su salud y bienestar” (ONU,1987, p.381). Además, se establece el compromiso de los Estados a establecer normas adecuadas de protección del medio ambiente, así como a cooperar de buena fe con otros Estados en la aplicación de los derechos y deberes pacta dos (ONU, 1987, p.382). No obstante, en ese contexto los Estados atravesaban por la fase final de la amenaza del conflicto mundial de la Guerra Fría, por lo que la temática medioam biental no representó un riesgo urgente para atenderlo, sumado a que los acuerdos no con taban con fuerza jurídica obligatoria.

Sin embargo, los esfuerzos por parte de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) continuaron y para 1992 la ciudad brasileña de Río de Janeiro, celebró la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y

Los ejes que la ONU trazó en la esfera del me dio ambiente introdujeron esta problemática en la agenda de los Estados, sin embargo, en 2015 se cumplió la fecha límite de los ODM, sin mostrar avances significativos en la intro ducción del desarrollo sostenible a los países, la reducción de los gases efecto invernadero (GEI), el cambio en los patrones de producción y consumo, y la reducción de los residuos. En contraste, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la Asocia ción Internacional de Residuos Sólidos (ISWA) estimaban a nivel global la generación de 2 billones de toneladas de residuos sólidos ur

Como se presentó anteriormente, la temática medioambiental en la Agenda 2030 introduce por primera vez la participación de los gobier nos locales como agentes de desarrollo de su territorio con impacto global a través del ODS 11, integrando la sostenibilidad en relación con la meta 11.6: Reducir el impacto ambien tal negativo per cápita de las ciudades, incluso prestando especial atención a la calidad del aire y la gestión de los desechos municipales y de otro tipo (ONU, 2015).

Exponiendo el problema de los residuos sóli dos urbanos a nivel global, el cual ha alcanza do niveles sin precedentes, tales como que en 2016 se generaron 242 millones de toneladas

Por consiguiente, se replantearon los ODM para crear nuevas metas nacionales en las que, a diferencia de los acuerdos y programas ya mencionados, se integraba de manera mul tinivel a otros actores del territorio. La Agenda 2030 introduce la participación directa de los gobiernos locales a través del ODS 11: “Lograr que las ciudades y los asentamientos huma nos sean inclusivos, seguros, resilientes y sos tenibles”, a través de metas que enfatizan la función principal que tienen los actores terri toriales para operativizar las estrategias que permitirán la consecución de los ODS.

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a través del “Objetivo 7: Garantizar la sosteni bilidad del medio ambiente” y ejecutados en la “Meta 7A: Incorporar los principios del desarro llo sostenible en las políticas y los programas nacionales y reducir la pérdida de recursos del medio ambiente”, con fecha límite para su consecución en 2015 (ONU, 2015, p. 52).

La gestión integral de los residuos sólidos urbanos un reto global

Posteriormente en 2002, a diez años de la Cumbre de Río, se llevó a cabo en Johannes burgo, Sudáfrica, la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible la cual promovió llevar los conceptos planteados en el Programa 21 a la práctica, reconociendo que “el desarrollo sostenible exige una perspectiva a largo plazo y una amplia participación en la formulación de políticas, la adopción de decisiones y la ejecución de actividades a todos los niveles” (ONU, 2002). En esta línea, se comprometieron a fortalecer y mejorar la gobernanza en todos los planos para lograr la aplicación efectiva del Programa 21 y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).

banos por año en su informe Global Waste Ma nagement Outlook (PNUMA-ISWA, 2015, p.52).

para la generación creciente de residuos se vincula directamente con el creci

Gráfica 1. Generación % de residuos sólidos por regiones

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Fuente: Elaboración propia, basada en World Bank Group (2018) What a waste 2.0. Washington: Banco Internacional para la Reconstrucción y el Desarrollo-Banco Mundial.

En la gráfica 1 se muestra que la región que emite la mayor proporción de residuos es Asia Oriental y el Pacífico (23%), le siguen Europa y Asia Central (20%) y, posteriormente, Asia Meridional (17%) y

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miento económico y el grado de urbanización de una entidad, los países de economías con ingresos más altos generan más residuos per cápita y en total. A nivel regional, América del Norte promedia una tasa de urbanización alta 82%, al generar 2.21 kg de residuos por día/ habitante. Mientras que África Subsahariana genera 0.46 kg por día/habitante, con una tasa de urbanización del 38%. Dichas evidencias, nos permiten comprobar la relación directa entre crecimiento económico + ingresos altos + urba nización = aumento desmesurado en la genera ción de residuos, basados en el principio de usar y tirar, como es posible observar en la siguiente gráfica, través del porcentaje de contribución mundial de cada región por la generación de re siduos sólidos (World Bank Group, 2018).

América del Norte (14%). En orden descendente, América Latina y el Caribe, África Sahariana, Orien te Medio y el Norte de África, desechan 11%, 9% y 6%, respectivamente. En conclusión, la media en

71 de basura, mismos que contribuyeron al 1,600 millones de toneladas de dióxido de carbono (CO²) equivalentes de gases efecto invernade ro (GEI) a partir del tratamiento y eliminación de los residuos sólidos, principalmente, deri vados de vertederos a cielo abierto y sin sistemas de captación de gases, es decir, se trata de aproximadamente 5% de las emisiones glo bales. También se prevé que las emisiones re lacionadas a los residuos sólidos urbanos au menten a 2,600 millones de toneladas de CO² equivalentes para el año 2050 si no se reali zan mejoras en el sector (World Bank Group, La2018).explicación

pel 24%, la clasificación catalogada como otros representa un 19%, mientras que, los residuos plásticos 11%, vidrio 6%, metales 5% y, finalmen te, los textiles con 1% (PNUMA-ISWA, 2015).

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Fuente: PNUMA-ISWA, 2015 en Municipal Solid Waste Management in Developing Countries.

generación de residuos por países varía sustan cialmente de 0.11 kg a 4.54 kg per cápita por día. En este sentido, se suman otros factores indi rectos de la globalización a nivel social, como es el estilo de vida, la toma de decisiones de

Gráfica 2. Generación de Residuos per cápita (kg/año) Ingreso nacional bruto per cápita por países

En la gráfica 2, se expone que los países de renta alta, es decir, con una mayor capacidad adquisitiva generan entre 400 kg. y 1 tonelada de residuos sólidos per cápita por año, lo cual representa un mayor impacto ambiental en con traposición a los países de renta baja, que gene ran de 0 a 200 kg per cápita por año. Asimismo, la Asociación Internacional de Residuos Sólidos (ISWA) analiza en su informe Global Waste Ma nagement Outlook 2015 el tipo de residuos que los países de renta alta generan, con los siguien tes resultados: 34% de la materia orgánica, pa

consumo respecto al nivel de ingresos, que como se ha mencionado, se encuentra estre chamente vinculado con la cantidad de resi duos sólidos que genera un individuo, como se muestra en la siguiente tabla por países:

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Como se mostró anteriormente estas tenden cias de consumo en los países de renta media, media alta y alta, se explican dado que este ran go la población tiene un estilo de vida urbana, con un mayor poder adquisitivo que se refleja en la compra de bienes y servicios más allá de las necesidades básicas. Por lo que, se afirma que

Elaboración propia basada en datos OCDE, Residuos, generación y tratamiento municipales consultado el 27 de febrero

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el nivel de renta influye en la generación de re siduos y también en el tipo de residuos que se generan, situando el problema de la gestión de acuerdo con la fuente original a la que pertenece y por tanto el tratamiento que debe darse.

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La gestión de los residuos sólidos en México

2021. https://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=MUNW#

Sin embargo, este asunto no es únicamente pro vocado por los consumidores puesto que las in dustrias: energética, manufacturera, del transpor te o alimentaria, por mencionar algunas, tienen responsabilidad sobre los efectos negativos que sus actividades producen en el medio ambiente.

Gráfica 3. Generación de residuos sólidos municipales (por toneladas) en México 1991-2012

Los municipios son el tercer nivel de gobierno en México, entre sus atribuciones se encuen tra la gestión de los residuos sólidos urbanos. En contexto México es actualmente un país de renta media, con un ingreso de 9,946 USD per cápita (Banco Mundial, 2019) que duran te la década de 1990 llevó a cabo el proceso de apertura económica, con base en el modelo neoliberalista, lo cual propició la apertura de las fronteras y su relación comercial con la región de Norteamérica y posteriormente, a nivel global con Europa y Asia-Pacifico. Hecho que promo vió nuevos patrones de crecimiento económico, acompañado por el desarrollo urbano y paralela mente se presentó un aumento demográfico, lo cual tiene relación directa con los niveles progre sivos sobre la generación de residuos sólidos ur banos en México como podemos observar:

Fuente: de

Los datos que ofrece la OCDE en la gráfica 3, registra que México ha escalado crecientemen te en el tema de residuos, pasando de 21,061 toneladas en 1991 a 42,103 toneladas en 2012. Es decir, en dos décadas las cantidades de resi duos generados aumentaron el doble, este crecimiento lo ha llevado a ocupar el primer lugar dentro de los países de América Latina, región que genera 541,000 toneladas diarias (ONU, 2018).

Ahora bien, estas cifras han aumentado en la última década. Según señala el Instituto Na cional de Estadística y Geografía, se contabili zó una recolección promedio diaria en México de 107,055.547 toneladas de residuos sólidos urbanos según los datos del Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales en 2017. La cifra anterior equivale a un prome dio diario de 854 kg por mexicano, datos que se equiparan a los países de renta alta (INEGI, 2018).

Waste Wise Cities

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“Esta situación no es exclusiva de México, dado que es un problema global que afecta en diversos grados a la población mundial, dependiendo del tratamiento que cada Estado le proporciona a sus RSU.”

Waste Wise Cities busca poner en orden y es tablecer una gestión sostenible de los resi duos sólidos en ciudades de todo el mundo, las alienta a que independientemente de su tamaño y capacidad financiera, puedan mejo rar el estado actual de su gestión de residuos sólidos, por lo que para lograr este objetivo propone cuatro ejes de trabajo:

en condiciones óptimas para realizar el ser vicio. Para tales efectos se considera como disposición adecuada de los RSU aquella que se realiza en sitios con infraestructura para el control de la fuga de lixiviados y biogases, los cuales sin el proceso adecuado generan contaminación de los mantos freáticos y la emisión de gases efecto invernadero (INEGI, Esta2018).situación

A nivel local se reporta que 2,273 municipios y delegaciones —de los 2,446 a nivel nacional— cuentan con servicio de recolección y dispo sición final de los residuos sólidos urbanos (RSU), lo cual es un avance significativo que promedia un 92% de cobertura. No obstante, la fase siguiente correspondiente a los sitios de disposición final, nos señala que únicamente 173 sitios cuentan infraestructura adecuada en el país, frente a 2,030 que no se encuentran

no es exclusiva de México, dado que es un problema global que afecta en diversos grados a la población mundial, dependiendo del tratamiento que cada Esta do le proporciona a sus RSU. Con el objetivo de avanzar en una solución desde lo local, en 2020 ONU HABITAT lanza la campaña “Was te Wise Cities” con el objetivo de asociarse con gobiernos locales para implementar una herramienta metodológica para monitorear el indicador 11.6.1: Proporción de desechos sólidos urbanos recogidos periódicamente y con una descarga final adecuada respecto del total de desechos sólidos urbanos generados, desglosada por ciudad (ONU, 2015).

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a) Talleres regionales de formación

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1. Compartir conocimientos y buenas prácti cas para gestionar adecuadamente los resi duos, para lo cual es esencial contar con la experiencia adecuada respaldada por estu dios de caso y experiencias obtenidas de di ferentes partes del mundo. Facilitando esta tarea a través de un centro de conocimiento interactivo y cursos online sobre:

b) Eventos de sensibilización sobre los 5 R, residuos alimenticios, residuos sólidos municipales, residuos peligrosos, etc.

c) Sistema de gobierno de gestión de re siduos

a) Monitorización de indicadores ODS de residuos

2. Datos sobre el monitoreo de residuos, de bido a que es absolutamente necesario com prender el flujo de residuos de una ciudad, comenzando con la generación, luego la re colección y terminando con la gestión contro lada para planificar e invertir en una infraes tructura adecuada, apoyando a las ciudades miembro en este proceso a través de:

b) Capacitaciones presenciales a solicitud de las ciudades miembro c) Base de datos abierta de indicadores ODS de residuos

a) Campañas de promoción y educación para sensibilizar sobre los 5 R, residuos alimenticios, residuos sólidos municipales, residuos peligrosos, etc.

a) Listado de posibles proyectos de ges tión de residuos basado en propuestas de las ciudades miembro b) Capacitaciones en financiamiento de la gestión de residuos sólidos c) Fortalecimiento de la asociación entre los donantes y las ciudades miembros (ONU, 2020).

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siduos de última generación. Se requiere au mentar la conciencia global sobre la gestión sostenible de residuos a través de:

d) Reportaje “Gestión de residuos sólidos en ciudades del mundo”

4. Soporte financiero para los proyectos, es decir, que las ideas de los proyectos se rea licen, su viabilidad institucional, técnica y fi nanciera debe verificarse debidamente de acuerdo con el contexto local. Apoyando a las ciudades en este proceso a través de:

b) Soluciones alternativas y adecuadas para alcanzar los ODS de residuos

3. Promoción y Educación: sin un comporta miento y actitud responsables hacia sus pro pios residuos, no se puede lograr una gestión adecuada de los residuos, incluso si se pro porciona una infraestructura de gestión de re

Esta iniciativa tiene conexión con el hecho de que los espacios urbanos son los principales emisores de residuos y contaminantes en ge neral, se ha analizado que las dimensiones del flujo de desechos tiene directa correspon dencia con la capacidad de poder adquisitivo, de ahí que haya una correlación proporcional entre el incremento del PIB, el consumo ener gético y material, y la generación de residuos (Delgado, 2014).

La gestión adecuada de los residuos sólidos urbanos es compleja dado que requiere de va rios frentes en el territorio, por lo que se ex puso Waste Wise Cities como un ejemplo de iniciativa internacional multiactor que vincula a las ciudades, es decir, promueve la coope ración multilateral para proveer a los gobier nos locales de conocimiento, capacidades y recursos con el fin de generar un bien público común: el bienestar de los ecosistemas, de los habitantes del territorio, e indirectamente con impacto global, avanzando a través de acciones de mitigación respecto al calentamiento global.

las empresas participen mejorando el diseño de sus bienes y haciéndose responsables de sus Asimismo,residuos.se

A lo largo del artículo se presentó la proble mática global de la gestión de los residuos só lidos desde un enfoque internacional que re conoce a los gobiernos locales como un ente ejecutor y promotor de una gestión sostenible. Entendiendo que los residuos sólidos urbanos generan externalidades negativas para el medio ambiente y por ende para los seres humanos, como consecuencia del proceso de desarrollo urbano y el estilo de vida de la población actual.

Sin embargo, esta iniciativa no supone una fórmula mágica, pero si propone los ejes de gestión que cualquier gobierno local pudiese aplicar en su territorio. Recalcando que es el gobierno local, el ente coordinador de políti cas públicas que puede lograr la transforma ción del servicio público de recolección y dis posición final. Así como el implementador de nuevos conceptos como la economía circular que promueve la creación de un mercado en torno a los residuos sólidos urbanos, donde

requiere que el gobierno local se vincule con otras esferas sociales como las ONG ambientales, que colaboran activa mente con la educación e implementación de proyectos sustentables en sus comunida des, así como las universidades que aportan a través del capital humano el conocimiento para implementar la tecnología que requiere la transformación de los residuos sólidos ur banos. Y el más importante, los ciudadanos, ya que, por medio de la sensibilización sobre la producción y los patrones de consumo, se puede iniciar un ciclo para dar el tratamiento adecuado a los diferentes tipos de residuos. Sin embargo, para introducir la gestión integral de los RSU se requiere superar los prejuicios sobre estos e implementar un enfoque sustentable donde se conciben como recursos que puedan reintegrarse a las cadenas producti vas, esto será posible desde el análisis de ci clo de vida de los productos y la visión a largo plazo del impacto ambiental.

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05 | Sandra Luz Camacho Herrera

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Apuntes Paradiplomáticos No.2

Licenciada en Relaciones Internacionales por la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), y Maestra en Relaciones Internacionales de los Gobiernos y Actores Locales con es pecialización en paradiplomacia ambiental por la Universidad de Guadalajara (UdeG), se ha desempeñado en la Coordinación General de Asuntos Internacionales de la Ciudad de México y en la Alianza Eurolatinoamericana de Coopera ción entre Ciudades (ALLAs). Forma parte del Equipo Mundo Multilateral de Paradiplomacia.org desde febrero 2021.

Sandra Luz Camacho Herrera

DI PARAPLOMATICOS APUNTES II

Apuntes Paradiplomáticos Año 2, Número 1. Buenos Aires, Argentina. Semptiembre 2022.