Boletín EP - Octubre 2015 by Espacios Políticos

Boletín Mensual N° 47/ Octubre 2015/ ISSN N°: 1853-870X

Happy holidays from our family to yours!

Entrevista a Sergio Eissa [Dr. En Ciencia Política] ¿Qué es lo que entendemos por política de defensa? La política de defensa son las acciones que desarrolla un Estado para repeler amenazas externas contra los intereses de ese Estado, tales como la identidad territorial, la soberanía, etc. La política pública de defensa tiene tres dimensiones: una militar, que refiere a las acciones destinadas al control civil de las fuerzas armadas, vinculado a los destinos, la estructura y los ascensos; una dimensión vinculada a la política exterior, dado que ésta es el primer lineamiento de la política de defensa; y finalmente, la dimensión estratégica relacionada a cómo preparar al instrumento militar para ejercer la defensa. ¿Cómo se define e implementa una política de defensa?

civil de las fuerzas armadas. Este núcleo se mantuvo desde 1988 hasta 2007, momento en que la Ley de defensa se reglamentó y se establecieron los mecanismos a partir de los cuales se diseña la política pública de defensa. Una de esas normas es el decreto 1729/2007 que establece un ciclo de planeamiento de la defensa que comienza con un decreto del poder ejecutivo nacional. La primera directiva fue en 2009 y la segunda en 2014. A partir de ese momento, se da el ciclo de apreciación de la situación, el análisis de alternativas de política pública y una serie de órdenes a los órganos que conforman el sistema de defensa de la República Argentina. Ese primer ciclo que empezó en 2009 terminó en 2011 con un plan a 20 años y durante 2014 salió un nuevo decreto, la segunda directiva de defensa, que inicia un nuevo ciclo que no es estanco con el anterior, sino que a partir de desviaciones y cambios en el escenario internacional, se hacen correcciones en los documentos que conforman la política. Las dos directivas de defensa son documentos totalmente públicos y se trata de definiciones políticas, eso es la primera vez que sucede en el país ya que el resto de los documentos son de carácter reservado.

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*Sergio Eissa es Doctor en

De acuerdo a la normativa argentina, Ciencia Política, analista en hay una Ley de defensa que es de 1988 Relaciones Internacionales y establece ciertos lineamientos que se y Defensa en el Ministerio han mantenido a lo largo del tiempo y de Defensa. se han reflejado en leyes complementarias. En este sentido, la Es autor del libro “¿La Ley de defensa fue promulgada en un gobierno radical, mientras la Ley de irrelevancia de los Estados Seguridad interior es de 1992 (gobierno Unidos? La política de justicialista) y la Ley de inteligencia defensa argentina (1983nacional es de 2001 (gobierno de la 2010). Alianza). En todas ellas hay un núcleo ¿Por qué creés que se dio esta duro que es lo que se llama el "consenso definición política? básico", que establece tres principios: la Tiene que ver con nuestra historia: en la separación entre defensa y seguridad década del '80 la prioridad era interior, la supresión de las hipótesis de subordinar a las fuerzas armadas al conflicto que requieran el uso militar poder político y alcanzar el control civil contra países vecinos y la conducción civil de las fuerzas armadas. Este [Página 1/UNO]–Boletín Mensual de núcleo Espacios Políticos – Octubre 2015 – Todos los Derechos Reservados – www.espaciospoliticos.com.ar se mantuvo desde 1988 hasta 2007, l de las mismas. En diferentes autores momento en que la Ley de defensa se hay un consenso de que ese control se reglamentó y se establecieron los logró en 1990 con la represión del último

Entrevista a Sergio Eissa [Sigue de pág. Ant.]

“Argentina tiene una característica muy particular: el sistema de defensa sólo actúa frente a agresores militares estatales externos”. (Sergio Eissa)

“Una vez logrado el control civil entre 1990 y 2005 hubo un desinterés del poder político en la política de defensa.”

de las mismas. En diferentes autores hay un consenso de que ese control se logró en 1990 con la represión del último movimiento de los “Carapintada”.

¿Cuáles son las principales características de una política de defensa y cuáles son los actores que intervienen en esa política?

Durante los '80 la política de defensa tenía una dimensión estratégica que define estas cuestiones que estamos mencionando y la política de defensa que define las acciones para lograr ese control. Obviamente, durante los '80 la prioridad fue alcanzar ese control, Raúl Borraz, Ministro de Defensa del gobierno de Alfonsín, hizo varias reformas en la política de defensa y en los órganos militares para que pasen a depender del Ministerio y no de las Fuerzas Armadas. La otra prioridad era juzgar a los responsables del terrorismo de estado. Una vez logrado el control civil entre 1990 y 2005, hubo un desinterés del poder político en la política de defensa, fue un tema que no estuvo en la agenda política ni gubernamental. Durante ese período no hubo definiciones políticas al respecto, a pesar de que hubo definiciones importantes como la supresión del servicio militar obligatorio o la participación en las operaciones de paz, pero no se tomaban definiciones de fondo. En 2005, Nilda Garré llegó al Ministerio de Defensa con un grupo de gente parte de un programa de la Universidad de Quilmes.

Argentina tiene una característica muy particular ya que una de las cuestiones del consenso básico es la separación entre defensa y seguridad interior, esto es que el sistema de defensa sólo actúa frente a agresores militares estatales externos. Este concepto está implícito en la Ley de defensa, pero una de las pujas que hubo durante toda la década del '90 fue definir qué se entiende por agresiones externas. ¿La agresión externa es lo que viene de afuera? ¿El narcotráfico, el terrorismo islámico? En realidad el problema no es una definición de carácter fronterizo, sino que lo que separa la defensa de la seguridad interior es la naturaleza de la amenaza. Si la naturaleza es militar, proviene de un Estado y afecta los intereses vitales le corresponde al Ministerio de Defensa y a las Fuerzas Armadas, si la naturaleza es criminal, como el narcotráfico o el terrorismo, entonces corresponde al sistema de seguridad interior. De todas maneras, existen vasos comunicantes que prevén excepciones: cuando las fuerzas policiales o de seguridad se ven superadas, hay mecanismos que permiten la utilización de las Fuerzas Armadas en el sistema de seguridad interior en carácter excepcional. La política de defensa la define la existencia o no de una amenaza, hoy por hoy Argentina no tiene algo así, pero el sistema de defensa se tiene que preparar para cuando sea necesario. Es por eso que se dice que el éxito del sistema de defensa es que nunca sea usado. Hoy por hoy, el sistema de defensa se encuentra en preparación a través de adiestramientos y ejercicios conjuntos donde las Fuerzas Armadas se preparan para la guerra. Igualmente, la maniobra diplomática siempre intenta evitar que estos órganos deban ser utilizados.

Todos eran expertos en materia de defensa y hubo una decisión política de avanzar en un proceso de reforma que se había postergado durante muchos años. A partir de allí se sacan muchas normas, entre ellas la del ciclo de planeamiento de la defensa, pero para poder hacerlo hubo que fortalecer la burocracia del Ministerio de Defensa que era débil porque no interesaba y porque fue atravesado por la primera y segunda reforma de la década del '90. En ese sentido, hubo definiciones de carácter estratégico y reformas que no se habían hecho desde el periodo de Borraz entre el '83 y el '85.

Respecto a los actores que intervienen, hay que tener en cuenta que hay diferentes escenarios donde se desarrolla la política pública de defensa nacional. En realidad, el proceso está

burocrático y el escenario social es básicamente irrelevante, es decir, no

Política

Economía

Análisis de coyuntura: Política & Economía Happy holidays from our democrático. family Y ahora toyayours! se habla de la

Primer Debate presidencial en Argentina

El 4 de octubre en la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires se llevó a cabo el primer debate presidencial de nuestra historia. Participaron cinco de los seis candidatos: Macri, Massa, Stolbizer, Rodríguez Saá y Del Caño. El ausente fue Daniel Scioli, el candidato del oficialismo. Los candidatos presentaron sus planes de gobierno y evitaron las disputas directas. Este primer debate presidencial fue organizado por Argentina Debate una iniciativa plural, multisectorial y no partidaria que busca promover un debate presidencial sobre las prioridades de desarrollo de nuestro país. Para ello, promueve la cultura del diálogo, busca aprender de las mejores prácticas, compartir visiones, diagnósticos y posibles acciones en torno a una agenda de prioridades del desarrollo. Integran la iniciativa líderes sociales, referentes de la vida pública argentina, líderes del sector privado y organizaciones de la sociedad civil. Luego de que se conociera la decisión del candidato Daniel Scioli respecto de su no participación en la iniciativa de Argentina Debate, ATA y otros canales de TV decidieron no participar de la transmisión del evento. Finalmente, sólo dos canales transmitieron en vivo y en directo el debate presidencial: América TV (canal de aire) y Canal 26 (canal de cable). A pesar de esta situación de escasa transmisión el rating alcanzó 14 puntos. Los cinco candidatos debatieron sobre cuatro temas: desarrollo económico y humano, educación e infancia, seguridad y derechos humanos, y fortalecimiento

posibilidad de un nuevo debate para antes del 25 de octubre o para el balotaje, en el caso de que exista esa instancia.

Presupuesto 2016 La Cámara de Diputados aprobó y giró al Senado el proyecto de Presupuesto para 2016, con el apoyo de la banca oficialista y pese al reclamo de la oposición para que el debate se postergara hasta la elección del nuevo presidente. La iniciativa fue aprobada por 137 votos afirmativos contra 80 negativos y la abstención del massista Héctor Daer. La iniciativa del Gobierno contempla un crecimiento de la economía del 3%, una inflación de 14,5% y un dólar promedio de 10,6 pesos, índices que, según la oposición, están alejados de la realidad. La oposición había solicitado que se esperara el resultado de las elecciones del 25 del actual antes de cualquier definición legislativa, pero finalmente la mayoría kirchnerista impuso su criterio. "Desde 1983 hasta ahora, cuando hubo elecciones presidenciales, siempre se ha esperado al próximo mandatario para discutir razonablemente qué quieren hacer con el presupuesto", sostuvo Mario Negri, jefe del bloque de diputados de la UCR. Es que la oposición insiste en que el proyecto de presupuesto que elaboró el gobierno kirchnerista es una ficción y que le correspondería al presidente electo el definir las proyecciones económicas de su gestión a partir del año próximo. El kirchnersimo avanzó así con un paquete de varias iniciativas que incluye las prórrogas, hasta 2017, de los impuestos al cheque, del adicional al cigarrillo y de la ley de emergencia económica. La democrático. Y ahora ya se habla de la emergencia económica, que Reservados se [Página 3/TRES] –Boletín Mensual de Espacios Políticos – Octubre 2015 – Todos los Derechos – www.espaciospoliticos.com.ar posibilidad de un nuevo debate para sancionó en 2002 durante el gobierno de antes del 25 de octubre o para el Eduardo Duhalde, fue aprobada con

Análisis de coyuntura: Política & Economía [Sigue de pág. ant]

Happy holidays from our family ley de emergencia económica. La gobierno kirchnerista.to Pero emergencia económica, que se matices respecto de yours! sancionó en 2002 durante el gobierno instrumentación de los ajustes de Eduardo Duhalde, fue aprobada con 132 votos a favor y 65 en contra. El diputado kirchnerista Roberto Feletti, que preside la Comisión de Presupuesto y Hacienda, defendió la decisión del Gobierno de mantener la ley de emergencia económica al sostener que la medida es para enfrentar "la desaceleración del comercio internacional y el impacto que tiene en la Argentina". Además, Feletti destacó la "capacidad de reasignar partidas de gasto flexible mínimas en función de este escenario". El Frente para la Victoria también se sancionó una nueva prórroga del Impuesto a los Créditos y Débitos Bancarios, más conocido como impuesto al cheque. La renovación de esta carga impositiva a través del cual el Estado recauda el 0,6 por ciento de cada cheque depositado o cobrado fue aprobada por 137 votos a favor y 70 en contra. El oficialismo consiguió también la media sanción para una nueva prórroga del impuesto al precio de venta final de los cigarrillos, que cuenta con una alícuota del 7 por ciento.

0,6% 137 vs 70 La renovación del impuesto al cheque a través de la cual el Estado recauda el 0,6% de cada cheque depositado o cobrado fue aprobada por 137 votos a favor y 70 en contra.

Elecciones 2015 Las políticas aparecieron como eje de las campañas electorales de todos los candidatos. Este eje de campaña va de la mano de la pobreza en Argentina. La falta de datos oficiales que genera un escenario de incertidumbre para el próximo gobierno parece necesitar de la continuación de las políticas sociales que se implementaron durante el ciclo kirchnerista. Los candidatos presidenciales coinciden en mantener la Asignación Universal por Hijo y el plan Argentina Trabaja, pero ponen énfasis en la creación de nuevos empleos; los referentes de la oposición apuntan a una profunda reforma del Indec. Los tres principales candidatos presidenciales coincidieron en la necesidad de mantener la Asignación Universal por Hijo (AUH), que creó el

hay la que deberían hacerse sobre este programa social para el futuro inmediato. Daniel Scioli: plantea garantizar a todas las embarazadas y niños del país el acceso a la Asignación Universal por Embarazo, por Hijo y a la Asignación Familiar, cumplimentado con los controles médicos, las vacunas y la escolaridad. También propone potenciar los programas y proyectos integrales para acompañar en cada etapa de la vida a las familias en situación de vulnerabilidad social, haciendo hincapié en la primera infancia con el cuidado del desarrollo temprano de los niños en sus primeros 1000 días de vida. Mauricio Macri: el candidato de Cambiemos asegura que la AUH se mantendrá y se expandirá a aquellos niños y adolescentes (alrededor de 1,8 millones) que no tienen ningún tipo de cobertura. "Nuestro objetivo es asegurar el derecho básico de inclusión a los más pobres, como parte del Sistema Integral de Protección Social de Derechos", dijo Eduardo Amadeo, del equipo de política social de Pro. A su vez, el macrismo asegura que tratarán de que se reduzca el incentivo a la informalidad, asegurando a los beneficiarios no perder la AUH al cambiar de trabajo. Y por otro lado, buscarán mejorar las contraprestaciones (controles de salud y asistencia escolar) para que se cumpla el objetivo de inclusión. Sergio Massa: desde UNA expresaron que la AUH forma parte del sistema de seguridad social porque ya en la ley tiene una actualización automática cada seis meses. Pero aclararon que se deben reforzar los controles de salud y, muy especialmente, la escolaridad de los mayores de 14 años que contempla la norma en función de su contraprestación social. Además, desde el massismo, Daniel Arroyo expresó que impulsarán un Leyenda qu plan para descentralizar los recursos imagen o u en política social para dejar a nivel central lo que es igual para todos (como la AUH) y descentralizar recursos destinados a municipios y organizaciones sociales.

de estimar la variación de los indicadores de indigencia y pobreza.

Sección Blog / Notas de opinión Por Alexander Güvenel

Frente para la Victoria.

interesamos por cuestiones institucionales salvo cuando la economía empieza a flaquear. Sin embargo, lo que sucede en Tucumán es diferente. Allí la gente se manifestó (y lo sigue haciendo) para reclamar contra un proceso electoral que fue, a todas luces, poco transparente. Tanto es así que el propio gobernador José Alperovich –de palabra suelta como su esposa Beatriz Rojkés- reconoció la entrega de bolsones de comida a cambio de votos. Esto no es diferente a lo que sucede en muchas de las provincias argentinas donde ese tipo de prácticas son conocidas y, lamentablemente, aceptadas por todos, pero la reacción de una parte importante de la ciudadanía sí lo fue y marcó un camino que no deberíamos abandonar.

La Comisión Nacional Electoral ha hecho una convocatoria a distintas organizaciones especializadas en la temática para que eleven propuestas que ayuden a transparentar las elecciones que restan realizarse durante este año y es una iniciativa auspiciosa. Sin embargo, debería ponerse el foco a largo plazo, sobre todo en aquellos factores que hacen posible las diversas formas de defraudar la voluntad ciudadana. Más allá de las urnas “embarazadas”, autoridades de mesa que militan por un partido, amenazas durante el escrutinio, adulteración de telegramas, carga de datos excesivamente lenta y discrecional, robo de boletas, falta de control en el traslado de las urnas y demás irregularidades que ensucian un proceso que necesita ser transparente, son las causas remotas que permiten estos acontecimientos las que representan el mayor obstáculo para la solución de esta grave dificultad institucional y política que redunda en problemáticas sociales y económicas, aunque estas no aparezcan a primera vista.

Happy holidays from our family to yours! Suele decirse que los argentinos no nos

Es muy valioso que los tucumanos hayan logrado poner sobre la mesa un fenómeno que, aunque antiguo y repetido, no deja de ser grave. Queda claro que hay prácticas que se van a reiterar en las elecciones nacionales de octubre dado que los tiempos impiden introducir modificaciones sustanciales, pero existen mecanismos con los que pueden mitigarse esos efectos. Uno de ellos es la Boleta Única Complementaria (BUC), propuesta por la oposición para subsanar el problema del continuo robo de boletas que se observa en cada elección y que ya fue rechazada por el

La perpetuación de clanes familiares en los gobiernos provinciales, las reelecciones indefinidas, la cooptación de medios de comunicación que viven casi exclusivamente de la pauta oficial…

*Alexander Güvenel @AlexGuvenel

Bio Licenciado en Ciencia Política (UB).

Blog

www.choquedepalabras.com

¿Qué escribe habitualmente? Habitualmente escribe sobre política.

Nota completa en espaciospoliticos.com.ar/blog

Artículo para Infobae.com completo en http://choquedepalabras.com/

La Comisión Nacional Electoral ha hecho

Sección en OFF Provincia y Ciudad de Buenos Aires

Happy Presupuesto family en la Ciudad to En Campañaholidays fromEl our yours! EL PRO traslada algunas de las políticas implementadas en la Ciudad a la provincia. Así es que ahora entra Dietrich a jugar fuerte en Provincia, junto con casi medio centenar de miembros del G25 (que lidera junto a Esteban Bullrich), con la meta puesta en la estructura, el armado y la logística. Por esa tarea encargada, Dietrich redobló sus visitas a territorio bonaerense y entre hoy y mañana visitará Pergamino, Capital Sarmiento, Arrecifes y San Antonio de Areco, en donde se encontrará con los candidatos locales. Por estar a cargo de la cartera de Transporte, Guillermo Dietrich lleva la marca indeleble del Metrobus porteño, esa reforma en el tránsito que es la huella más visible que dejarán los ocho años de gobierno de Mauricio Macri en la Ciudad.

[ Sección Estudiantes ] Por Leandro Abud Licenciatura en Ciencia Política (UBA)

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El PRO postergará el debate del Presupuesto 2016 de la Ciudad para después de la primera vuelta del 25 de octubre. Mauricio Macri envió a la Legislatura porteña el proyecto de Presupuesto que será ejecutado por su sucesor, Horacio Rodríguez Larreta. Como cada vez que se presenta la “ley de leyes”, los ministros y otros funcionarios del Ejecutivo asisten a la comisión de Presupuesto para explicar las partidas que fueron designadas a sus áreas. Por esta razón, en el bloque macrista definieron que los ministros concurran a la Legislatura recién a partir del 27 de octubre y de este modo salvar al candidato de Cambiemos de la hostilidad de los bloques kirchnerista y de izquierda.

La legislatura porteña retomó su actividad, que se vio afectada por el ajetreado calendario electoral, para tratar una Este artículo intenta reflejar las conflictivas relaciones entre el sector ampliación presupuestaria para privado y las instituciones estatales encargadas de la administración pagar aumentos salariales de los nacional. Además, pretende poner en cuestión la multiplicidad dela empleados. Además se votó actores que juegan un papel preponderante en el campo de la cesión de tierras al Arzobispado política nacional y aspira a motivardeun interrogante en el lector, la Ciudad. desacralizando la figura del estado, tal como es vienen concebido Los temas que se son la actualmente desde los medios de comunicación y la opinión pública.en venta de un valioso terreno Colegiales, cuya recaudación se “Sabe que la lucha es cruel y es mucha, pero lucha se desangra por destinaría a yreparaciones del la fé que lo empecina “, Así, Enrique Centro Santos Discepolo interpretaba Cultural San Martín y ayla sentía su transcurrir, su devenir. La política nacional no dista construcción del ni siquiera Centro un poco de las palabras del formidable e injustamente repudiado Metropolitano Audiovisual; y la compositor porteño. cesión del Buenos Aires Design. Se encuentran sobre el escenarioFinalmente, dos actores con elintereses completa paquete temporalmente contrapuestos, que es menester remarcar legislativo a tratar antes de fin de previamente al desarrollo de este artículo, en distintos momentos ylos año la discusión por sobre determinadas cuestiones, pueden lograr puntos de contacto o nombramientos en los una organismos Leyenda que describe negociaciones fructíferas. de imagen control, cual -tal como o unlagráfico. informó NU– se adelantó.

El Becerro de Oro

Siguiendo a Nikken, es con la Revolución Norteamericana donde surgen [Página 6 / SEIS] – Boletín Mensual de Espacios Políticos – Octubre 2015–individuales Todos los Derechos – www.espaciospoliticos.com.ar aquellos derechos que Reservados sepor imponen frente con alguno de al los Estado, postulantes; pretensiones no sólo de reconocimiento ECO sino de quería respeto y que protección. Toda apareciera persona humana, por el sólo hecho de serlo, tiene dichos atributos como

Agenda y eventos: Congresos de Ciencia Política Gobierno Abierto: Open Government Happy holidays from our family to un yours! Partnership. Hacia desarrollo

¿Qué son los datos y por qué son poderosos para las ONGs?

Este primer webinario es para aquellas organizaciones que no están muy familiarizadas con este tema. Por lo cual partiremos de los conceptos básicos como “Datos Abiertos”, “Big Data” y algunos otros. Vamos a compartir algunos buenos ejemplos de portales de datos donde están disponibles los sets de datos para poder ser utilizados gratuitamente. Además, cómo podemos usar los datos hacia adentro de nuestras organizaciones. Qué tipo de datos seguramente tienen en sus organizaciones y no están utilizando o compartiendo. Juntos identificaremos aquellas oportunidades que seguramente no estén siendo aprovechadas. Por último, les contaremos más sobre el Datashift un proyecto que se centra en los datos generados por los ciudadanos. ¿Imaginan el impacto que es posible tener si toda la ciudadanía colabora con información sobre un mismo tema? ¿Cuándo? Jueves 15 de octubre.

sostenible

La Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) es una iniciativa multilateral fundada en 2011, que proporciona una plataforma que busca mejorar el desempeño de los gobiernos a través de la implementación de los principios de transparencia, rendición de cuentas, participación ciudadana e innovación. Actualmente se compone por 65 países miembro que han utilizado esta plataforma para realizar más de 2,000 compromisos de gobierno abierto. La Cumbre Global de 2015 se centrará en cómo los principios de gobierno abierto pueden promover el cumplimiento de los objetivos de la Agenda de Desarrollo Post -2015. Además, será una oportunidad para abordar los principales desafíos que enfrentan los países en la implementación de los principios de gobierno abierto para aumentar la capacidad de respuesta institucional a los problemas que obstaculizan el logro de un desarrollo inclusivo.

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