Revista EP III - Anzelini

Revista Espacios Políticos Año 2006 - N° 3 - Publicación de distribución gratuita

La nueva geometría del Mercosur Por Luciano Anzelini (Docente e investigador de la Universidad de Buenos Aires y la Universidad de Quilmes, (UBA - UNQUI).

En el mes de julio se oficializó la incorporación de Venezuela como miembro pleno del Mercosur. Este acontecimiento, que supone una bisagra en la historia del bloque subregional, obliga a reflexionar sobre el papel que deberán asumir Argentina y Brasil en la actual coyuntura sudamericana.

Chávez y el liderazgo en la región Pese a los avances comerciales de los ‘90, el Mercosur no ha podido cumplir con la mayor parte de los objetivos fundacionales que se habían trazado los presidentes Alfonsín y Sarney a mediados de los ‘80. Las dificultades para resolver el conflicto entre Buenos Aires y Montevideo por las papeleras, sumado a los problemas derivados de las asimetrías con los socios menores, son una clara muestra de la incapacidad que han evidenciado Argentina y Brasil para liderar estratégicamente al bloque.

En este contexto, la aparición de Hugo Chávez desplegando un proyecto de poder competitivo a escala regional abre un conjunto de interrogantes: ¿es el fenómeno Chávez solamente una consecuencia de sus “petrodólares”?; ¿hasta qué punto el liderazgo competitivo de Chávez se ha visto fortalecido por la insustancial diplomacia de prestigio lanzada por Itamaraty en la última década?; ¿cuáles son los principales beneficios y los mayores perjuicios que reporta al Mercosur el ingreso de Venezuela como miembro pleno?; ¿por qué se puede decir que, pese al efecto divisivo que supone el liderazgo bolivariano en América del Sur, una nueva “ventana de oportunidad” se abre para el eje Argentina-Brasil?

Responder a estos interrogantes exige dejar en claro dos cuestiones: en primer lugar, es preciso señalar que tanto la crisis del Mercosur como la diplomacia competitiva de Caracas son el resultado de factores endógenos más que de estrategias divisivas impulsadas desde el exterior; y en segundo lugar, la incorporación de Venezuela al Mercosur supone para el eje Buenos Aires-Brasilia un renovado desafío en cuanto a su capacidad para liderar estratégicamente el bloque. ¿Socio o inconveniente?

El Mercosur incorpora con Venezuela un PIB de U$S 130.000 millones (el tercero de la región), una tasa de crecimiento anual del 9% en 2005, un 7% del total de las reservas mundiales de petróleo, una capacidad de producción de 3 millones de barriles diarios, un mercado con una capacidad de compra en ascenso (las ventas argentinas a ese país crecieron

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Revista Espacios Políticos Año 2006 - N° 3 - Publicación de distribución gratuita más de un 80% y las brasileñas casi un 60% en el último año) y un importante polo financiero de la región (así lo ha demostrado Caracas con la compra de bonos de deuda argentinos).

Sin embargo, la integración de Venezuela al bloque también implica una pesada herencia en términos de diplomacia intervencionista. En este sentido, la reciente gira en la que el líder bolivariano apareció respaldando al régimen totalitario norcoreano de Kim Jong-Il, a la dictadura bieolorrusa de Aleksandr Lukashenko y a la teocracia iraní en el momento de mayor tensión por su programa de enriquecimiento de uranio, son un claro reflejo de las alarmas que la adhesión de Venezuela debería despertar en los gobiernos del Mercosur. A estos datos se suma el peligroso antecedente de la reserva emitida por Caracas en la Cumbre de Mar del Plata de 2005, en la que manifiestó su compromiso con la “democracia participativa” en lugar de con la “democracia representativa”, concepto este último utilizado por el resto de los miembros del bloque.

Responsabilidades internas Buscarle explicaciones a la diplomacia competitiva de Chávez, a la agonía de la Comunidad Andina (CAN) y al proceso de crisis del Mercosur exige una mirada introspectiva crítica. No se trata de responsabilizar a los Estados Unidos por el despliegue de una estrategia comercial que aspira a la fragmentación del Cono Sur latinoamericano, sino más bien de analizar cuáles son los propios errores de la región que han conducido a la situación actual.

En este marco, tres cuestiones deben ser puntualizadas. En primer lugar, la aparición de Venezuela como un líder competitivo en la región es, en buena medida, consecuencia directa de las falencias que ha evidenciado la diplomacia brasileña. En este sentido, el objetivo de Itamaraty de “jugar en las grandes ligas”, aspirando a un sillón permanente en el Consejo de Seguridad, fue minando la credibilidad de Brasilia como líder regional. La quebrantada salud del Mercosur es, de esta forma, consecuencia de las equivocaciones de la política exterior de Brasilia con el inestimable aporte de Buenos Aires.

Sin embargo, la incorporación de Venezuela no modifica en nada lo que continúa siendo la principal necesidad del Mercosur: una asociación estratégica (incumplida hasta la actualidad) entre la Argentina y el Brasil. Si estos dos países lograran actuar con una visión de largo plazo podrían extraer del vínculo con Venezuela algunos resultados positivos, extensibles a los socios menores del bloque.

Finalmente, el papel de Venezuela en el Mercosur aumentará sin duda la atención que en el futuro los Estados Unidos prestarán a la región. Esto no debe ser visto como un problema, sino más bien como una “nueva ventana de oportunidad” para la Argentina y el Brasil. En momentos en que se habla de un Mercosur fuera de la agenda de Washington, el eje http:www.espaciospoliticos.com.ar

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Revista Espacios Políticos Año 2006 - N° 3 - Publicación de distribución gratuita Buenos Aires-Brasilia deberá ser capaz de influir sobre Hugo Chávez, moderarlo y desplegar un rol mediador tendiente a aumentar la densidad de sus relaciones con los Estados Unidos.

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