Правовое регулирование конкуренции и монополии в Российской Федерации: Курс лекций by Александр Долгов

ГОУ ВПО «Российская академия правосудия»

ÌÎÑÊÂÀ 2010

УДК 347 ББК 67.404 П 34 Авторский коллектив: Писенко К.А., кандидат юридических наук, доцент кафедры финансового права РАП – лекции 1–14, 18–21; Цинделиани И.А., заместитель заведующего кафедрой финансового права РАП, кандидат юридических наук, профессор кафедры финансового права – лекции 15–17 (совместно с Б.Г. Бадмаевым); Бадмаев Б.Г., старший преподаватель кафедры финансового права РАП – лекции 15–17 (совместно с И.А. Цинделиани) Рецензент: Кафедра административного и финансового права Российского университета дружбы народов П 34

Писенко К.А., Цинделиани И.А., Бадмаев Б.Г. Правовое регулирование конкуренции и монополии в Российской Федерации: Курс лекций / Под ред. С.В. Запольского. – М.: Российская академия правосудия; Статут, 2010. – 414 с. (плюс CD). ISBN 978-5-8354-0641-8 (в пер.) ISBN 978-5-93916-198-5 (РАП) В Курсе лекций раскрываются теоретические основы правового регулирования конкуренции и монополии в России в условиях рыночной экономики, определяются важнейшие понятия и категории правовой регламентации конкуренции и монополии, дается характеристика процессов, происходящих в отечественной правовой системе. В работе представлены основные вехи становления систем правового регулирования конкуренции и монополии в России и мире. Рассчитан на использование в процессе обучения, подготовки и переподготовки кадров, также способен оказать реальную помощь в самообразовании специалистов, пришедших на работу из других областей и сфер деятельности. Представлен на бумажном носителе и CD (Лекции 3, 4, 7, 12, Раздел III, Библиография, Приложение). Курс лекций подготовлен при информационной поддержке СПС «КонсультантПлюс»

ISBN 978-5-8354-0641-8 ISBN 978-5-93916-198-5

УДК 347 ББК 67.404

Содержание

СОДЕРЖАНИЕ Содержание

От авторов .......................................................................................... 11 РАЗДЕЛ I ВВЕДЕНИЕ В ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОНКУРЕНЦИИ И МОНОПОЛИИ

Лекция 1. Общая характеристика правового регулирования конкуренции и монополии.................................................................... 13 1.1. Понятие и основное содержание конкурентного права............... 13 1.2. Цели и задачи антимонопольного (конкурентного) права. Государственное регулирование отношений в сфере конкуренции и монополии ............................................................. 16 Лекция 2. Понятия правового регулирования конкуренции и монополии ........................................................................................... 33 2.1. Основные понятия правового регулирования конкуренции и монополии: «рынок» и «типология рынков», «конкуренция» и «монополия»............................................................................... 33 2.2. Понятийный аппарат отечественного законодательства в сфере конкуренции и монополии................................................. 48 Лекция 3. История изучения конкурентного (антимонопольного) права в России. Российские ученые-исследователи вопросов правового регулирования конкуренции и монополии* Лекция 4. История правового регулирования конкуренции и монополии в России. История развития монополизма в России. Формирование современной системы правового регулирования конкуренции и монополии в Российской Федерации* 4.1. История антимонопольного регулирования в России в царский и советский периоды 4.2. Развитие правового регулирования противодействия недобросовестной конкуренции в России в царский и советский периоды 4.3. Правовое регулирование размещения публичных заказов в России в царский и советский периоды 4.4. Становление современной системы правового регулирования конкуренции и монополии в России с начала перестройки до настоящего времени * Представлена на компакт-диске.

Правовое регулирование конкуренции и монополии в РФ Лекция 5. Источники правового регулирования конкуренции и монополии в России. Принципы антимонопольного (конкурентного) права ........................................................................... 65 5.1. Источники правового регулирования конкуренции и монополии в России.................................................................... 65 5.2. Принципы правового регулирования конкуренции и монополии Российской Федерации ................................................................. 84 Лекция 6. Органы публичной власти, уполномоченные в сфере реализации конкурентной политики и правового регулирования конкуренции и монополии в России .................................................... 93 6.1. Органы законодательной власти................................................. 93 6.2. Полномочия Президента России, Правительства России и иных органов исполнительной власти, Центрального банка, правоохранительных органов в области конкурентной политики (регулирования отношений конкуренции и монополии) ...... 94 6.3. Полномочия и значение органов судебной власти в реализации государственной политики в области регулирования и контроля экономических отношений в сфере конкуренции и монополии. Статус антимонопольного органа и иных контролирующих государственных органов в судебных процессах............ 146 Лекция 7. Ответственность, санкции и пресекательные меры в правовом регулировании конкуренции и монополии* 7.1. Ответственность за нарушения законодательства о конкуренции и монополии 7.2. Пресекательные меры в правовом регулировании и контроле соблюдения законодательства в сфере конкуренции и монополии Лекция 8. Правовые процедуры в регулировании и контроле отношений конкуренции и монополии. Административные процедуры в сфере применения законодательства о конкуренции и монополии ......................................................................................... 153 8.1. Правовые процедуры в регулировании и контроле отношений конкуренции и монополии: общие вопросы.................................. 153 8.2. Административно-юрисдикционные процедуры в сфере применения законодательства о конкуренции и монополии ...... 154 8.3. Контрольные административные процедуры, неюрисдикционного характера, применяемые в конкурентном регулировании и контроле ........................................................................... 170 * Представлена на компакт-диске.

Содержание РАЗДЕЛ II ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КОНКУРЕНЦИИ И МОНОПОЛИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Лекция 9. Понятие и виды монополистической деятельности. Система противодействия злоупотреблениям хозяйствующими субъектами своим доминирующим положением на рынке (начало): система запретов на злоупотребления хозяйствующими субъектами своим доминирующим положением на рынке................................... 177 9.1. Понятие и виды монополистической деятельности. Понятие доминирующего положения хозяйствующего субъекта на рынке. Институт реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов. Система запретов на злоупотребления хозяйствующими субъектами своим доминирующим положением на рынке................................................................. 177 9.2. Механизмы допустимости отдельных запрещенных антимонопольным законодательством действий, хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке ... 197 Лекция 10. Система противодействия злоупотреблениям хозяйствующих субъектов, доминирующим на рынке. Институт контроля экономической концентрации хозяйствующих субъектов........................................................................................... 207 10.1. Понятие, цели и задачи института контроля экономической концентрации как формы предупреждения и пресечения злоупотреблений хозяйствующими субъектами доминирующим положением на рынке. Сделки и действия, подлежащие согласованию с антимонопольным органом в целях контроля экономической концентрации, порядок такого согласования................................................................ 207 10.2. Принятие антимонопольным органом решения по результатам рассмотрения ходатайств и уведомлений на совершение сделок и действий хозяйствующих субъектов................... 227 10.3. Пресечение и применение мер ответственности за злоупотребления доминирующим положением................... 233 10.4. Дополнительные антимонопольные механизмы, связанные с реализациями целей и задач института контроля экономической концентрации........................................................... 241 5

Правовое регулирование конкуренции и монополии в РФ Лекция 11. Противодействие ограничивающим конкуренцию соглашениям и согласованным действиям хозяйствующих субъектов на рынке. Особенности противодействия монополистической деятельности в некоторых отдельных сферах хозяйственной деятельности ......................................................................................... 246 11.1. Система запретов на ограничивающие конкуренцию монополистические соглашения и согласованные действия хозяйствующих субъектов на рынке. Институт допустимости соглашений и согласованных действий хозяйствующих субъектов ......................................................................... 246 11.2. Предупреждение и согласование ограничивающих конкуренцию соглашений и согласованных действий хозяйствующих субъектов ................................................................................. 257 11.3. Пресечение ограничивающих конкуренцию соглашений и согласованных действий хозяйствующих субъектов. Ответственность и санкции за нарушающие антимонопольное законодательство соглашения и согласованные действия хозяйствующих субъектов, защита прав потерпевших от таких соглашений и согласованных действий...... 261 11.4. Особенности противодействия монополистической деятельности в отдельных сферах хозяйствования ................ 263 Лекция 12. Правовое регулирование и контроль деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с законодательством о естественных монополиях* 12.1. Законодательство и основные положения системы регулирования естественных монополий. Основные понятия законодательства о естественных монополиях 12.2. Органы регулирования естественных монополий. Виды, функции, полномочия федеральных органов исполнительной власти по регулированию естественных монополий 12.3. Механизмы регулирования деятельности субъектов естественных монополий 12.4. Контрольные процедуры, установленные Законом о естественных монополиях 12.5. Обязанности субъектов естественных монополий. Правовые последствия нарушения законодательства о естественных монополиях. Ответственность за нарушение законодательства о естественных монополиях * Представлена на компакт-диске.

Содержание Лекция 13. Основы правового регулирования временных монополий на объекты исключительных прав и государственных монополий, защищенных законом от конкуренции ....................... 273 13.1. Основы правового регулирования временных монополий на объекты исключительных прав и государственных монополий, защищенных законом от конкуренции: общие вопросы. Основы правового регулирования государственных монополий................................................................................. 273 13.2. Основы правового регулирования временных монополий на объекты исключительных прав, защищенных законом от конкуренции ........................................................................ 279 Лекция 14. Правовое регулирование противодействия недобросовестной конкуренции ........................................................ 282 Лекция 15. Правовое регулирование и контроль рекламной деятельности ......................................................................................... 302 15.1. Основные механизмы правового регулирования и контроля рекламной деятельности ......................................................... 302 15.2. Государственный контроль рекламной деятельности............. 314 Лекция 16. Правовые механизмы антимонопольного законодательства по противодействию ограничениям конкуренции со стороны органов публичной администрации. Антимонопольный контроль и надзор за предоставлением государственной и муниципальной помощи.................................................................. 322 16.1. Правовые механизмы антимонопольного законодательства по противодействию ограничениям конкуренции со стороны органов публичной администрации .......................................... 322 16.2. Антимонопольный контроль и надзор за предоставлением государственной и муниципальной помощи ............................. 329 Лекция 17. Антимонопольные требования к проведению торгов. Основы правового регулирования обеспечения конкуренции при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных заказчиков, а также субъектов естественных монополий............................................................................................ 342 17.1.Обеспечение конкуренции при проведении торгов как направление государственного антимонопольного регулирования .......................................................................... 342 17.2. Правовое регулирования обеспечения конкуренции при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных 7

Правовое регулирование конкуренции и монополии в РФ заказчиков в соответствии с антимонопольным законодательством и законодательством о размещении государственных и муниципальных заказов......................................... 357 Лекция 18. Антимонопольные (конкурентные) аспекты правового регулирования и контроля внешнеэкономических отношений с участием Российской Федерации. Ограничения прав ин странных инвесторов по инвестициям в хозяйственные общ ства, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства..................................... 379 18.1. Общая характеристика и основные источники конкурентного регулирования и контроля внешнеэкономических отн шений с участием Российской Федерации ........................ 379 18.2. Методы и формы конкурентного регулирования, установленные в законодательстве Российской Федерации в области внешнеэкономической деятельности, и основные полномочия уполномоченных органов исполнительной власти по их применению. Правовое положение, цели, функции, задачи, полномочия Комиссии Правительства Российской Федерации по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике ........................................ 384 18.3. Ограничения прав иностранных инвесторов по инвестициям в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.............................................................................. 395 Лекция 19. Основы правовых конкурентных механизмов стимулирования и развития конкурентной среды: правовое регулирование поддержки и развития малого и среднего бизнеса, государственные программы демонополизации и развития конкурентной среды, понятие, основное содержание, цели и задачи адвокатирования конкуренции ........................................... 403 19.1. Основы правовых конкурентных механизмов стимулирования и развития конкурентной среды: общие вопросы. Правовая поддержка малого и среднего предпринимательства........ 403 19.2. Государственные программы, направленные на развитие конкурентной среды................................................................. 406 19.3. Адвокатирование конкуренции ................................................ 408

Содержание РАЗДЕЛ III ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОНКУРЕНЦИИ И МОНОПОЛИИ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ И В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ* Лекция 20. Основы международно-правового регулирования недобросовестной конкуренции и антимонопольной политики 20.1. Начало формирования международно-правового регулирования конкуренции и монополии в период от конца XIX до второй половины XX в. Универсальные международные организации в области конкурентной политики 20.2. Региональные (локальные) международные организации, осуществляющие международное конкурентное регулирование 20.3. Международно-правовое регулирование конкурентных отношений международными соглашениями многостороннего и двустороннего характера, не связанными с созданием международных организаций Лекция 21. Общая характеристика истории и современного правового регулирования конкуренции и монополии в зарубежных странах. Правовое регулирование конкуренции и монополии в отдельных зарубежных странах и в Европейском союзе 21.1. Общая характеристика правового регулирования конкуренции и монополии в зарубежных странах 21.2. История правового регулирования и формирование современных систем противодействия недобросовестной конкуренции в зарубежных странах 21.3. История правового регулирования и формирование современных систем антимонопольного регулирования в зарубежных странах 21.4. Правовое регулирование конкуренции и монополии в отдельных государствах мира 21.5. Правовое регулирование конкуренции и монополии в Европейском союзе Библиография** ПЕРЕЧЕНЬ СХЕМ Схема 1. Направления государственной экономической политики, требующие защиты конкуренции........................................ 21 * Представлен на компакт-диске. ** Представлена на компакт-диске.

Правовое регулирование конкуренции и монополии в РФ Схема 2. Основные цели конкуренции и монополии............................. 22 Схема 3. Признаки понятия «конкуренция» ....................................... 40 Схема 4. Форма и виды антиконкурентных действий....................... 61 Схема 5. Признаки ограничения конкуренции..................................... 63 Схема 6. Общие принципы конкурентного права................................ 84 Схема 7. Специальные принципы конкурентного права ..................... 86 Схема 8. Основные функции антимонопольного органа (ст. 22 Закона о защите конкуренции) ............................. 111 Схема 9. Запретные действия для хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение (ст. 10 Закона о защите конкуренции) ..................................................... 202 Схема 10. Перечень недобросовестных конкурентных действий (п. 2 ст. 10-bis Парижской конвенции) ............................. 286 Схема 11. Основные направления государственного контроля в сфере рекламы ................................................................. 315 Таблица. Ответственность рекламодателя, рекламопроизводителя, рекламораспространителя за нарушения законодательства о рекламе (ч. 4, 6 ст. 38 Закона о рекламе).......................................................................... 320 Схема 12. Основные функции ФАС (постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 331) ...................... 328 ПРИЛОЖЕНИЕ* Программа Курса «Антимонопольное (конкурентное) право»

* Представлено на компакт-диске.

Сведения об авторах Сведения об авторах

Правовое регулирование конкуренции и монополии в РФ

ОБ АВТОРАХ Писенко Кирилл Андреевич – кандидат юридических наук, доцент кафедры финансового права Российской академии правосудия, в 2004–2006 гг. работал в Федеральной антимонопольной службе России. Цинделиани Имеда Анатольевич – кандидат юридических наук, профессор, заместитель заведующего кафедрой финансового права Российской академии правосудия. Бадмаев Батор Галбадарович – старший преподаватель кафедры финансового права Российской академии правосудия.

413

Учебное издание

КИРИЛЛ АНДРЕЕВИЧ ПИСЕНКО ИМЕДА АНАТОЛЬЕВИЧ ЦИНДЕЛИАНИ БАТОР ГАЛБАДАРОВИЧ БАДМАЕВ

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОНКУРЕНЦИИ И МОНОПОЛИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КУРС ЛЕКЦИЙ Под редакцией С.В. Запольского Редакторы: О.В. Лужина, А.Н. Стрелко Корректор В.В. Угланова Художественное оформление: В.В. Самойлова Компьютерная верстка: И.И. Новиков Подписано в печать 23.12.09. Формат 60×901/16. Бумага офсетная. Гарнитура Newton. Печать офсетная. Печ. л. 26. Тираж 1500 экз. Заказ № Издательство «Статут» 119454, г. Москва, ул. Лобачевского, д. 92, корп. 4, помещ. VI; тел.: +7 (495) 649-18-06

E-mail: book@estatut.ru www.estatut.ru Российская академия правосудия 117418, г. Москва, ул. Новочеремушкинская, д. 69а

www.raj.ru

ISBN ISBN978-5-8354-0641-8 5-8354-0641-X

9 785835 406418

Вестник гражданского права – это первый и единственный научный журнал, который посвящен обсуж дению наиболее значимых проектов в области гражданского права России. Впервые журнал начал выходить еще в дореволюционной России (1913 –1917 гг.) и, по мнению самых видных цивилистов того времени, был признан одним из самых авторитетных юридических изданий. Современный «Вестник гражданского права» содержит анализ наиболее острых вопросов россий ского и зарубежного гражданского права, в нем широко представлена цивилистическая мыслЬ прошлого – материалы, порой неизвестные современному юристу. Журнал ставит своей целью развитие цивилистической мысли в России, распространение ее влияния на законотворчество и правоприменение.

ВЕСТНИК ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА №2 2009 ТОМ 9

С 2010 года ПЕРИОДИЧНОСТЬ ИЗДАНИЯ — 6 НОМЕРОВ в год

Стоимость годовой подписки на 2010 г. - 2 700 руб. Оформить подписку можно на сайте www.mvgp.ru или по телефону +7 (495) 649-18-06. Подписные индексы на 2010 год: Агентство «Роспечать» - 36771, каталог«Почта России» -24257 (полугодовая), «Пресса России» - 36978 (полугодовая). Приобрести номера журналов Вы можете в магазине юридической литературы «Лекс-Книга» по адресу: Москва, ул. Лобачевского, д. 92, корп. 2, тел. + 7 (495) 789-34-06; www.lexkniga.ru (интернет-магазин) РЕКЛАМА