Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД России Кафедра конституционнго права
Ю.И. ЛЕЙБО, А.Г. ОРЛОВ, И.А. РАКИТСКАЯ
КОНСТИТУЦИОННОЕ
ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
УЧЕБНИК ОТВЕТСТВЕННЫЙ РЕДАКТОР ПРОФЕССОР Ю.И. ЛЕЙБО
ÌÎÑÊÂÀ 2012
УДК 342 ББК 67.400 К 65
Рецензент: А.Д. Керимов, д.ю.н., проф. кафедры конституционного и муниципального права Российского государственного торговоэкономического университета, главный редактор журнала Института социально-политических исследований РАН «Политика и общество», член Экспертно-консультативного совета при Председателе Счетной палаты РФ Авторский коллектив: д.ю.н., проф. Ю.И. Лейбо – введение, гл. II, III; к. ю.н., проф. А.Г. Орлов – гл. V, VI, VIII; к.ю.н., доц. И.А. Ракитская – гл. I, IV, VII, IX
К 65 Конституционное право зарубежных стран: Учебник / Отв. ред. проф. Ю.И. Лейбо – М.: Статут, 2012. – 261 с. ISBN 978-5-8354-0810-8 (в пер.) Настоящий учебник содержит основные понятия и институты зарубежного конституционного права. Он предназначен студентам и аспирантам, чьей будущей профессией не является юриспруденция, но которым необходимо в рамках своей специализации знание государственно-правовой проблематики. В учебнике обобщен мировой конституционно-правовой опыт в контексте политико-идеологического развития стран мира. Учебный материал излагается доступным языком, четко, последовательно и в необходимом объеме.
УДК 342 ББК 67.400 ISBN 978-5-8354-0810-8 © Коллектив авторов, 2011 © Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2011
ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ..............................................................................................6 ГЛАВА I. ПРЕДМЕТ, МЕТОД, СИСТЕМА, ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
§ 1. Предмет и метод конституционного права зарубежных стран. ............................................................................8 § 2. Система конституционного права..................................................9 § 3. Источники конституционного права зарубежных стран. ..........................................................................11 3.1. Нормативно-правовые акты...................................................12 3.2. Международные договоры и акты интеграционных сообществ....................................................14 3.3. Судебный прецедент...............................................................15 3.4. Правовые обычаи и конституционные соглашения..............................................................................17 3.5. Правовая доктрина..................................................................18 3.6. Своды религиозных правил....................................................18 3.7. Документы политического характера.....................................20 ГЛАВА II. КОНСТИТУЦИИ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
§ 1. Понятие и свойства (признаки) конституции..............................22 § 2. Виды конституций.........................................................................27 § 3. Правовая охрана конституций.......................................................30 ГЛАВА III. КОНСТИТУЦИОННАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ИНСТИТУТОВ СОВРЕМЕННОГО ОБЩЕСТВА
§ 1. Государство....................................................................................38 1.1. Форма правления.....................................................................38 1.2. Территориальная организация государства............................43 1.3. Конституционные принципы..................................................63 § 2. Политические партии....................................................................70 § 3. Собственность...............................................................................78 ГЛАВА IV. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ЛИЧНОСТИ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
§ 1. Понятие и свойства прав человека. Права человека и права гражданина. Поколения прав человека.............................84 § 2. Особенности конституционного закрепления статуса личности в зарубежных странах........................................86 3
Конституционное право зарубежных стран
§ 3. Классификация и общая характеристика основных групп прав и свобод.......................................................88 3.1. Личные права и свободы.........................................................89 3.2. Политические права и свободы..............................................92 3.3. Социально-экономические права и свободы........................94 3.4. Культурные права и свободы..................................................96 § 4. Общая характеристика конституционных обязанностей .................................................................................98 § 5. Гарантии прав и свобод................................................................100 5.1. Внутригосударственные гарантии........................................100 5.2. Международно-правовые гарантии......................................103 § 6. Гражданство в зарубежных странах..............................................104 6.1. Приобретение гражданства...................................................105 6.2. Прекращение гражданства....................................................108 ГЛАВА V. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ
§ 1. Понятие и сущность избирательного права................................112 § 2. Разновидности выборов и принципы избирательного права...................................................................115 § 3. Организация и порядок проведения выборов. .............................129 § 4. Определение результатов голосования и избирательные системы............................................................139 ГЛАВА VI. ГЛАВА ГОСУДАРСТВА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
§ 1. Место и роль главы государства в системе органов государственной власти.................................................150 1.1. Особенности института главы государства..........................150 1.2. Глава государства – монарх..................................................153 1.3. Глава государства – президент.............................................157 1.4. Ответственность главы государства......................................161 § 2. Полномочия главы государства...................................................163 2.1. Представительские полномочия...........................................164 2.2. Полномочия в области государственного управления.............................................................................165 2.3. Полномочия в сфере законодательной деятельности..........................................................................169 2.4. Внешнеполитические полномочия......................................172 2.5. Полномочия в сфере судебной власти..................................176 2.6. Чрезвычайные полномочия..................................................177 ГЛАВА VII. ПАРЛАМЕНТЫ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
§ 1. Структура и формирование палат парламента...........................180 § 2. Внутренняя организация палат..................................................183
4
Оглавление
§ 3. Полномочия парламента. ............................................................187 3.1. Законодательные полномочия парламента. Законодательный процесс....................................................187 3.2. Финансовая компетенция.....................................................193 3.3. Ратификация и денонсация международных договоров.....193 3.4. Участие в формировании государственных органов и учреждений, назначение или избрание должностных лиц..................................................................196 3.5. Контрольные полномочия парламентов..............................198 3.6. Полномочия в области обороны и безопасности................202 3.7. Судебные полномочия парламентов....................................202 § 4. Статус парламентариев .............................................................203 ГЛАВА VIII. ПРАВИТЕЛЬСТВО В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
§ 1. Место и роль правительства в системе высших органов государственной власти.................................................208 § 2. Порядок формирования, структура и ответственность правительства................................................214 § 3. Полномочия правительства.........................................................220 ГЛАВА IX. ОСНОВЫ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
§ 1. Конституционное регулирование судебной власти в зарубежных странах. ..................................................................240 § 2. Конституционные основы судебной власти в зарубежных странах. ..................................................................240 § 3. Специализированные суды..........................................................246 § 4. Правовой статус судей ................................................................248 § 5. Конституционные принципы судопроизводства........................252 5.1. Принцип надлежащей правовой процедуры........................252 5.2. Транспарентность правосудия..............................................254 5.3. Принцип устного судопроизводства....................................255 5.4. Принцип презумпции невиновности...................................255 5.5. Запрет повторного привлечения к ответственности за одно и то же правонарушение...........................................256 5.6. Принцип мотивированности судебного решения...............256 5.7. Право на судебную защиту....................................................257 5.8. Право пользоваться услугами адвоката................................257 § 6. Органы прокуратуры.....................................................................258 КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ...............................................................259
5
ВВЕДЕНИЕ Настоящий учебник предназначен для студентов гуманитарных факультетов (высших учебных заведений) неюридического профиля. Авторы учебника исходили из того, что знание основ конституционного (государственного) права зарубежных стран не только неотъемлемый элемент общекультурного образования, но и составная часть профессиональной подготовки. Трудно себе представить историка, культуролога, политолога, не обладающего знаниями о конституционно-правовом (государственном) устройстве зарубежных стран. Конечно, авторы учебника отдавали себе отчет в том, что конституционно-правовая проблематика присутствует в учебных программах в различной степени и в разном объеме. Они видели свою задачу в том, чтобы изложенный в учебнике материал был в равной степени полезен как тем студентам, которые изучают курс конституционного права, так и тем, которые изучают отдельные темы в рамках более общего курса обществознания. Учебник содержит достаточно большой массив новейшей научной и нормативно-правовой информации, в нем отражена практика деятельности государств и их органов, выявлены тенденции развития конституционно-правовых институтов. Изложение материала подчиняется принятой в конституционном праве логике научного исследования. Студент найдет в учебнике материал, касающийся конституционно-правового статуса личности, конституционных принципов социально-экономической и политической систем общества, разных форм правления, территориально-политического устройства, организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Прилагаемый перечень вопросов поможет студенту в самостоятельной работе. Авторский коллектив надеется, что подготовленный им учебник будет способствовать получению студентами необходимого минимума систематизированных знаний о конституционном праве зарубежных стран.