Международно-правовые стандарты и конституционная законность в российской судебной практике

Н.Я. Лыгин • В.Н. Ткачёв

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ СТАНДАРТЫ И КОНСТИТУЦИОННАЯ ЗАКОННОСТЬ В РОССИЙСКОЙ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКЕ

н ау ч но - пр ак тич е ско е по собие

ÌÎÑÊÂÀ 2012

УДК 342

ББК 67.400 Л 88 Авторы: Н.Я. Лыгин, к.ю.н., государственный советник РФ 1-го класса, государственный советник юстиции 3-го класса; В.Н. Ткачёв, д.ю.н., проф., проф. Академии экономической безопасности МВД России, зам. начальника Гражданско-правового управления Правового департамента МВД России. Рекомендовано к изданию Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве научно-практического пособия

Рецензенты: д.ю.н., проф., заслуженный деятель науки РФ В.И. Селивёрстов;

д.ю.н., проф., заслуженный юрист РФ С.М. Шахрай; д.ю.н., проф. А.Г. Хабибулин.

Л 88

Лыгин Н.Я., Ткачёв В.Н. Международно-правовые стандарты и конституционная законность в российской судебной практике: Научно-практическое пособие. – М.: Статут, 2012. – 526 с.

ISBN 978-5-8354-0812-2 (в пер.) В научно-практическом пособии рассматриваются актуальные теоретические и практические вопросы соблюдения и обеспечения международно-правовой и конституционной законности в судебной и иной правоприменительной практике. Авторами всесторонне проработаны позиции и предложения, которые направлены на устранение трудностей при реализации действующих правовых позиций Конституционного Суда РФ и Европейского Суда по правам человека и общепризнанных принципов и норм международного права, на разрешение конкретных сложных судебных споров, правовых коллизий, на обеспечение единообразного толкования и применения норм права правоприменителями. Книга предназначена для юристов-практиков и ученых. УДК 342 ББК 67.400

ISBN 978-5-8354-0812-2 © Н.Я. Лыгин, В.Н. Ткачёв, 2011 © Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2011

Посвящаем данный научный труд нашим учителям – М.И. Брагинскому и Л.Д. Гаухману, заложившим в нас веру в справедливость и торжество правовой законности. Н.Я. Лыгин, В.Н. Ткачёв

Литература Абросимова Е.Б. Суд в системе разделения властей: российская модель (конституционно-теоретические аспекты). М., 2002. Автономов А.С. Международные стандарты в сфере отправления правосудия. М., 2007. Алексеев С.С. Государство и право. М., 1994. Байтин М.И. О юридической природе решений Конституционного Суда РФ // Государство и право. 2006. № 1. Боботов С.В. Правосудие во Франции. М., 1994. Глобализация и федерализм // Государство и право. 2007. № 7. Варламова Н.В. Юрисдикция государства как основание ответственности за обеспечение прав и свобод человека (практика Европейского Суда по правам человека) // Государство и право. 2007. № 11. Вылегжанин А.Н. Решения Международного Суда ООН по спорам о разграничении морских пространств. М., 2004. Горшкова С.А. Обращения Европейского Суда по правам человека к нормам международных конвенций // Журнал российского права. 2004. № 5. Европейский Суд по правам человека: Избранные решения. В 2 т. М., 2000. Ершов В., Ершова Е. О правовом статусе Конституционного Суда Российской Федерации // Российская юстиция. 2004. № 2. Зимненко Б. Международное право в судебной практике России: конституционное правосудие // Российская юстиция. 2003. № 9. Зорькин В.Д. Прецедентный характер решений Конституционного Суда Российской Федерации // Журнал российского права. 2004. № 12. Зорькин В.Д. Законный брак // Российская газета. 2006. 7 июля. Зорькин В.Д. Апология Вестфальской системы // Российская газета. 2006. 22 авг. Зорькин В.Д. Судебная защита между глобализацией и суверенитетом // Российская газета. 2007. 18 июля. Зорькин В.Д. Россия и Конституция в ХХI веке. 2-е изд. М., 2008. Зорькин В.Д. В материале: «Право для человека» // Российская газета. 2008. 25 ноября. Зорькин В.Д. Кризис доверия и государство // Российская газета.

2009. 10 апр.

520

Литература

Зорькин В.Д. Время милосердия // Российская газета. 2010. 29 янв. С. 6. Кажлаев С.А. Способы универсализации правовых позиций Конституционного Суда РФ // Государство и право. 2008. № 1. Ковлер А.И. Европейское право прав человека и Конституция России // Журнал российского права. 2004. № 1. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право. 4-е изд. М., 2009. Комментарии к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. 2-е изд. М., 2002. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. М., 2009. Кряжков В.А., Кряжкова О.Н. Правовые позиции Конституционного Суда РФ в его интерпретации // Государство и право. 2005. № 11. Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда России. М., 2003. Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда России. М., 2008. Лукашук И.И. Международное право: Общая часть. М., 2007. Лукашук И.И. Международное право: Особенная часть. М., 2008. Лукашук И.И. Полномочия на заключение международных договоров // Журнал российского права. 2004. № 10. Лукин В.П. Доклады Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2007 г., 2009 г. Лукин В.П. Интервью, опубликованное в материале «Судейская ошибка. В судах не реагируют на жалобы главного правозащитника о массовом нарушении прав граждан» // Российская газета. 2008. 8 февр. Лыгин Н.Я., Ткачёв В.Н. Международно-правовая и конституционная законность в правоприменительной (судебной) практике: Учебное пособие. М., 2008. Лыгин Н.Я., Ткачёв В.Н. К вопросу о реализации конституционной законности в правоприменительной практике судов и органов государственной власти // Законодательство. 2006. № 7, 8. Лыгин Н.Я., Ткачёв В.Н. К вопросу о соблюдении международноправовой и конституционной законности в правоприменительной (судебной) практике // Актуальные проблемы правоведения. 2008. № 3. Лыгин Н.Я., Ткачёв В.Н. Конституционная законность в практике судебного контроля при рассматривании дел об оспаривании нормативных правовых актов // Законодательство. 2008. № 10. Лыгин Н.Я., Ткачёв В.Н. К вопросу о введении института импичмента как новой формы государственно-правовой ответственности отдельной категории федеральных судей в России // Законодательство. 2010. № 10.

521

Литература

Материалы Всероссийского совещания в Москве 24 декабря 2002 г. «Международные правовые стандарты в российской правоприменительной практике» // Российская юстиция. 2003 г. № 3. Медведев Д.А. В материале: «В обществе Дмитрия Медведева» // Российская газета. 2008. 23 янв. Медведев Д.А. В материале: «Закон без лозунгов» // Российская газета. 2008. 30 янв. С. 3. Медведев Д.А. В материале: «Точки над «и»» // Российская газета.

2008. 16 февр. Медведев Д.А. В материале: «Мир получает кредит» // Российская газета. 2008. 20 ноября. Медведев Д.А. В материале: «Неформально об основном» // Российская газета. 2008. 10 дек. Медведев Д.А. В материале: «С первой пятилеткой» // Российская газета. 2011. 21 января. Медведев Д.А. В материале: «Глобально о праве» // Российская газета. 2011. 23 мая. Медведев Д.А. В материале: «Мой выбор» // Российская газета. 2011.

20 июня. Международное право: учебник / Под ред. г.В. Игнатенко и О.И. Ти­ унова. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2008. Михайловская И.Б. Судебная власть: внутрисистемное управление // Государство и право. 2008. № 10. Морщакова Т.Г. Разграничение компетенции между Конституционным Судом и другими судами Российской Федерации // Вестник Конституционного Суда РФ. 1996. № 6. Нешатаева Т.Н. Международный гражданский процесс. М., 2001. Нефедов Б.И. Пункт 4 статьи 15 Конституции России: проблемы теории и практики // Правоведение. 2008. № 5. Нудненко Л.А. Конституционные ценности: содержание и проблемы реализации (международная научно-теоретическая конференция) // Государство и право. 2009. № 10. Пастухова Н.Б. Международная интеграция и государственный суверенитет // Государство и право. 2006. № 10. Петров К.В. Соотношение обычного права и закона в русской судебной практике XVI–XVII вв. // Государство и право. 2007. № 7. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 г. // Российская газета. 2008. 6 ноября. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 г. // Российская газета. 2009. 13 ноября.

522

Литература

Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. // Российская газета. 2010. 1 декабря. Право и права человека в условиях глобализации (научная конференция) // Государство и право. 2006. № 2. Правовая политика и правовая реформа в современной России (Обзор материалов «круглого стола») // Государство и право. 2009. № 4. Проблемы права и справедливости в условиях глобализации: XXII Всемирный конгресс по философии права и социальной философии //Правоведение. 2007. № 1. Путин В.В. Наш долг – бережно относиться к Конституции // Журнал российского права. 2004. № 1. Путин В.В. Выступление на Мюнхенской конференции по вопросам политики безопасности 10 февраля 2007 г. // Российская газета.

2007. 12 февр. Путин В.В. О стратегии развития России до 2020 года. В материале: «Жить по-человечески» // Российская газета. 2008. 9 февр. Путин В.В. В материале: «Давос поднимается в гору» // Российская газета». 2009. 29 янв. Тарадонов С.В., Петренко Д.С. Некоторые аспекты международного и зарубежного влияния на конституционное правосудие Российской Федерации // Государство и право. 2007. № 3. Тихомиров Ю.А. Глобализация: взаимовлияние внутреннего и международного права // Журнал российского права. 2002. № 11. Пряхина Т.М. Конституционные конфликты // Государство и право. 2004. № 11. Тихомиров Ю.А. О модернизации государства // Журнал российского права. 2004. № 4. Тиунов О. Решения Конституционного Суда РФ и международное право // Российская юстиция. 2001. № 10. Туманов В.А. Пять лет Конституционной юстиции в России: уроки, проблемы, перспективы // Вестник Конституционного Суда РФ. 1996. № 6. Тузмухамедов Б.Р. Международное право в конституционной юрисдикции. М., 2006. Ушаков Н.А. Международное право: Учебник. М., 2005. Эбзеев Б.С. Конституция Российской Федерации: прямое действие и условия реализации // Государство и право. 2008. № 7. Яковлев В.Ф. По вопросу досудебной процедуры // Российская газета. 2004. 2 апр. С. 9; 2006. 10 марта. Яковлев В.Ф. По вопросу о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок // Законодательство. 2010. № 10. С. 5–9.

Содержание Введение.................................................................................................4 Раздел I. О реализации норм международного права  в российской правоприменительной (судебной) практике...... 10 1. Глобализация и международно-правовые стандарты..................10 2. Проблемы и правовые подходы при реализации  международно-правовых стандартов  в правоприменительной практике............................................. �25

Раздел II. Судебная практика, связанная с реализацией  международно-правовых и внутригосударственных актов. .......64 1. Решения Конституционного Суда РФ, связанные  с реализацией международных норм �������������������������������������������64 2. Судебная практика Верховного Суда РФ,  связанная с реализацией международных норм ����������������������� 143 3. Критические оценки судов общей юрисдикции  в части реализации ими международных норм  в решениях по конкретным делам ��������������������������������������������� 153 4. Правовое обеспечение модернизации судебной системы  на современном этапе ���������������������������������������������������������������� 172

Раздел III. О реализации конституционной законности  в правоприменительной практике судов  и других государственных органов................................................ 185 1. Проблемы реализации конституционной законности  на современном этапе ���������������������������������������������������������������� 185 2. Судебная практика, связанная с реализацией  правовых позиций и предписаний  Конституционного Суда РФ ������������������������������������������������������ 196 3. Вопросы обеспечения единообразного толкования  и применения норм права в надзорных инстанциях  Верховного Суда РФ и совершенствования законодательства ���� 239

Раздел IV. Обеспечение единообразного понимания  и толкования норм права правоприменителями........................ 296 1. Обеспечение равенства и единства режима законности  в сфере государственной службы ���������������������������������������������� 296

524

2. Правовые основы и вопросы эффективности обеспечения  законности в судебной и иной правоприменительной  практике ������������������������������������������������������������������������������������� 329 3. О реализации законности и иерархии  нормативных правовых актов и норм права  в судебной и иной правоприменительной практике ���������������� 370

Раздел V. О свободе труда (службы) при расторжении  срочного контракта (трудового договора).................................... 381 Раздел VI. Конституционная законность в практике  судебного контроля при рассмотрении дел  об оспаривании нормативных правовых актов........................... 393 Раздел VII. Конституционная законность в практике судов  при исполнении решений и предписаний  Конституционного Суда РФ........................................................... 422 Раздел VIII. О введении института импичмента  как новой формы государственно-правовой ответственности  отдельной категории федеральных судей в России.................... 451 Раздел IХ. Рекомендации и предложения по соблюдению  и обеспечению международно-правовой  и конституционной законности в судебной  и иной правоприменительной практике...................................... 474 1. Общие положения....................................................................... 474 2. Выводы и предложения по обеспечению реализации  международно-правовой и конституционной законности  в правоприменительной (судебной) практике �������������������������� 476 3. Правовые основы и вопросы обеспечения  конституционной законности  в решениях судов общей юрисдикции �������������������������������������� 497

Заключение........................................................................................ 518 Литература.......................................................................................... 520

Николай Яковлевич Лыгин, Валентин Николаевич Ткачёв Международно-правовые стандарты и конституционная законность в российской судебной практике Научно-практическое пособие

Редактор Т.Г. Христенко Художественное оформление: В.В. Самойлова Компьютерная верстка: С.В. Родина 1

Подписано в печать 17.11.2011. Формат 60х90 /16. Бумага офсетная. Гарнитура Newton. Печать офсетная. Усл. печ. л. 33. Тираж 1000 экз. Заказ №

Издательство «Статут»: 119454, г. Москва, ул. Лобачевского, д. 92, корп. 2; тел./факс: +7(495) 649-18-06 E-mail: book@estatut.ru www.estatut.ru

ISBN 978-5-8354-0812-2

новинка! ЮРИДИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ ДЛЯ ПРОФЕССИОНАЛОВ

«ВЕСТНИК ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССА» Дорогие коллеги-юристы! Мне очень приятно представить Вам специализированный процессуальный журнал «Вестник гражданского процесса». Сам факт издания этого научно-практического журнала является определенным показателем развития науки цивилистического процесса в России. Как председатель Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, хочу отметить, что информирование читателей обо всех значимых событиях в сфере цивилистического процесса не только актуально и интересно для научных работников и практикующих юристов, но также необходимо для законотворческого процесса. Хотелось бы пожелать творческому коллективу редакции журнала «Вестник гражданского процесса» дальнейшей успешной работы над этим важным для российской науки проектом. С наилучшими пожеланиями, доктор юридических наук, профессор, председатель Комитета Государственной Думы П.В. Крашенинников Главный редактор Д.Х.Валеев

В

Е

С

Т

Н

И

К

ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССА №1

ОСНОВНЫЕ РУБРИКИ ЖУРНАЛА: ПРОБЛЕМЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССА

ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕСС В КОММЕНТАРИЯХ

ИСТОРИЯ ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССА

2011

���

В.Н. СОЛОВЬЕВ К вопросу о распределении юрисдикционных полномочий между судами общей юрисдикции и арбитражными судами (научная полемика) В.В. ЯРКОВ Развитие цивилистического процесса в России: отдельные вопросы

ИНОСТРАННЫЙ ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕСС

ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО

Т.В. САХНОВА Цивилистический процесс: онтология судебной защиты Е.А. БОРИСОВА Российская процедура медиации: концепция развития АЛАН УЗЕЛАЦ Создание общих европейских стандартов в исполнительном производстве (прецедентное право Европейского суда по правам человека и Рекомендации Совета Европы)

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И ПРАКТИКА

КРИТИКА И РЕЦЕНЗИИ

PERSONALIA

ÍÈÆÍÅÊÀÌÑÊÍÅÔÒÅÕÈÌ

ПЕРИОДИЧНОСТЬ ИЗДАНИЯ — 6 НОМЕРОВ в год

Заказать бесплатный пилотный номер журнала Вы можете в редакции по адресу: Москва, ул. Лобачевского, д. 92, корп. 2 или по телефону +7 (495) 649-18-06. Оформить подписку можно на сайте www.vgpr.ru

e-mail: vgpr@vgpr.ru

Вестник гражданского права – это первый и единственный научный журнал, который посвящен обсуждению наиболее значимых проектов в области гражданского права России. Впервые журнал начал выходить еще в дореволюционной России (1913 –1917 гг.) и, по мнению самых видных цивилистов того времени, был признан одним из самых авторитетных юридических изданий. Современный «Вестник гражданского права» содержит анализ наиболее острых вопросов российского и зарубежного гражданского права, в нем широко представлена цивилистическая мысль прошлого – материалы, порой неизвестные современному юристу. Журнал ставит своей целью развитие цивилистической мысли в России, распространение ее влияния на законотворчество и правоприменение.

ОСНОВНЫЕ РУБРИКИ ЖУРНАЛА: ПРОБЛЕМЫ ЧАСТНОГО (ГРАЖДАНСКОГО) ПРАВА ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО В КОММЕНТАРИЯХ ИНОСТРАННАЯ НАУКА ЧАСТНОГО ПРАВА ПОЛИТИКА ПРАВА ЦИВИЛИСТИЧЕСКАЯ МЫСЛЬ ПРОШЛОГО КРИТИКА И РЕЦЕНЗИИ

Главный редактор Е.А. Суханов

ПЕРИОДИЧНОСТЬ ИЗДАНИЯ — 6 НОМЕРОВ в год

Стоимость годовой подписки на 2012 г. – 2 700 руб. Оформить подписку можно на сайте www.mvgp.ru или по телефону +7 (495) 649-18-06. Подписные индексы на 2012 год: Агентство «Роспечать» - 36771, каталог«Почта России» -24257 (полугодовая), «Пресса России» - 36978 (полугодовая). Приобрести номера журналов Вы можете в редакции по адресу: Москва, ул. Лобачевского, д. 92, корп. 2.