בבואך אל הכנסת (הנחיות למשקיפים)
למה לצפות? חוזרים לשיעור אזרחות על פי אתר הכנסת ,הכנסת היא בית-המחוקקים של מדינת ישראל ועיע קר תפקידה הוא לחוקק חוקים בכל תחום ונושא הקשורים להתנהלות המדינה .הצעות חוק מוגשות על-ידי הממשלה ,על-ידי ועדות הכנסת ועל-ידי חברי הכנסת .בתהליך החקיקה משתתפות מליאת הכנסת ווועע דותיה ,והן מסתייעות לשם כך ביועצים המשפטיים של הכנסת .מליאת הכנסת מאשרת את החוקים בהצבעת רוב המשתתפים ,אלא אם כן נקבע בחוק אחרת. אנחנו במשמר החברתי מפקחים על ועדות הכנסת. מליאת הכנסת מפנה הצעות חוק לדיון מקצועי ומעמיק לוועדות הכנסת אשר מחולקות על פי תחומי עיסוקיהן .בכנסת 12ועדות קבועות :ועדת הכנסת; ועדת הכספים; ועדת הכלכלה; ועדת הפנים והגנת הסביבה; ועדת החוקה ,חוק ומשפט; ועדת החינוך ,התרבות והספורט; ועדת העע בודה ,הרווחה והבריאות; ועדת החוץ והביטחון; הוועדה לענייני ביקורת המדינה; הוועדה לקידום מעמד האשה; ועדת המדע והטכנולוגיה; ועדת העלייה ,הקליטה והתפוצות.
סוגי הדיונים בוועדות: חשוב לברר מראש מה סוג הדיון שאתם עומדים לצפות בו.
דיון בהצעת חוק: התפקיד העיקרי של הוועדות הוא לדון בהצעות חוק שמליאת הכנסת מפנה אליהן לפי תחומי עיסוקיהן ,ולהכינן לשלוש קריאות במליאת הכע נסת (לאחר הקריאה השלישית הצעות החוק הופכות לחוקים של מדינת ישראל) .היועצים המשפטיים של הוועדות מלווים את תהליך החקיקה משלב העלאת הרעיון להצעת חוק על-ידי חבר הכנסת ולוקחים חלק משמעותי בניסוח ההצעה בדיונים בוועדה ובעבודה המקדימה להם. לצד המחלקה המשפטית הוועדה נעזרת במידע ובמחקר ממרכז המחקר והמידע של הכנסת (הממ"מ). היועצים המשפטיים של הוועדה לוקחים חלק פעיל מאוד בדיון ובמקע רים רבים מנהלים את הדיון יחד עם יושב הראש. דיונים בהצעות חוק אמורים להסתיים בהצבעה להעברת הצעת החוק לשלב הבא של קריאה במליאה .עם זאת ,יש דיונים שמסתיימים ללא הצבעה ,מפני שטרם מוצה הדיון .חברי כנסת שהם חברי הוועדה רשאים להצביע. על פי עשרות דיווחים של משקיפי המשמר החברתי ,נוכחות חברי הוועע דות נמוכה מאוד ולרוב הם נעדרים גם מההצבעות( .חברי כנסת חברים בדרך כלל ב 2-3-ועדות ). חשוב לציין כי תקנון הכנסת לא מחייב הרכב מינימלי של חברי ועדה ,על מנת לקיים הצבעה ,כך שבפועל לעיתים רק היו"ר נוכח בדיון ובהצבעה. כמו כן ,אין הצבעה שמית של אופן ההצבעה.
2
על התפר בין הכנסת ובין הממשלה: הוועדה נותנת הכשר להוראה של משרד ממשלתי .כמו העברת כספים, שינוי תקנות או אישור תקנות חדשות.
דיון בהצעה לסדר היום: חלק מהדיונים בוועדות מוקדש להצעות לסדר היום. חברי הכנסת ויו"ר הכנסת רשאים להעלות הצעות לסדר במליאת הכנע סת ולשאת נאומים קצרים בנושא שבחרו .תפקיד הוועדות לדון ולנסח המלצות בנושאים אלו ,במידה והמליאה הצביעה על כך. הדיונים עוסקים בתחומים רבים ולרוב מציפים סוגיות בוערות ,אך לצע ערנו אנו נתקלים בוויכוחים שטחיים שמטרתם לגזור "קופון תקשורתי". בדיונים אלה היו"ר יכול לנסח המלצות ,ואכן ניתן לתהות על מידת ההשפעה של דיונים מסוג זה.
מבנה הוועדה:
באגף הוועדות י ש 3קומות של חדרי הוועדות השונות .בחדר הוו�ע דה שולחן ארוך ,סביבו כ 25-מקומות ישיבה ובראשו היו"ר .ליד היו"ר יושבים רכזי הוועדה ,יועצים משפטיים ורשמ/ת של הפרוטוקול .נהוג שחברי הכנסת יושבים משמאל ליו"ר ,ומולם נציגים ממשרדי הממשלה. לוועדות מוזמנים נציגים של משרדי ממשלה ,רשויות שונות וגופים מקע צועיים כדי להציג נושאים ,להביע את עמדותיהם ולענות על שאלות. בחדר הוועדה במעגל החיצוני יש עו ד 30כסאות שמהם "צופים" יו�ע צים פרלמנטריים ,מוזמנים כמו המשקיפים שלנו ,עיתונאים ולוביסטים. דיונים שדורשים מספר גדול של מקומות ישיבה נערכים באולמות גדוע לים יותר.
ההתנהלות בוועדה:
הדיונים סביב שולחן הוועדה דורשים בקשה לקבלת זכות דיבור. למשקיפים חדשים שסדרי הדיון חדשים להם ,מומלץ להתמקד בנוכע חות ,חקירה וחשיפה .ככל שתתמידו ותצברו בקיאות ,כך תוכלו להשע תתף ולהעלות שאלות בדיונים .בכל מקרה ,מומלץ שההתערבות תהיה קצרה וממוקדת( :בקשה לקבל "הבהרה" ,הצבעה על התנהלות לא- תקינה ,שאלה על נושא ספציפי שנדון ,תזכורת להבטחה מדיון קודם שלא קוימה) .דרך סדרן הכנסת ניתן להעביר ליו"ר פתק עם שמך ובע קשה להעיר הערה .במידה והיו"ר קורא לך ,יש לגשת לשולחן ולדבר למיקרופון .את החומר יש ללמוד לפני הדיון ,מפני שבין המוזמנים יהיו בעלי מקצוע ומשפטנים שלא ישתכנעו מסיסמאות .הערה אחת קולעת תועיל יותר מעשרה נאומים מסורבלים.
בחלק מדפי הוועדות הרשמיים באתר הכנסת מתפרסם חומר רקע מוע עיל לקראת הדיונים (אבל לא תמיד) .יש דיונים שבתחילתם הסדרן מחלק את הצעת החוק או דפי מידע .גם אתם תוכלו לקבל עותק. לידיעתכם ,אתר הכנסת ואתר "כנסת פתוחה" מציג את תמונות כל חברי הוועדות השונות ,לצד נתונים על שיעורי הנוכחות שלהם בדיונים .לצע ערנו ,התמונות לא מתעדכנות ויש מקרים בהם יש להפעיל דמיון כדי לזהות את חבר הכנסת.
3
קוד ההתנהלות בכנסת: בכניסה למשכן נעבור בידוק בטחוני במהלכו נתבקש להציג תעודת זהות ,ואחרי הזיהוי נקבל מדבקה או כרטיס עם שם המשקיף ושם הוועע דה ,לתליה על הצוואר .משם ניכנס לדיון שנרשמנו אליו ,ונתעד את כל אשר נראה ונשמע. הכניסה מותרת בלבוש הולם בלבד( .כפכפים ,מכנסיים קצרים, גופיות ,או חולצות עם כיתוב ,ציור או תמונה שעלולים להיתפס כפרובוקטיביים – אסורים) למשקיפי המשמר אנחנו ממליצים ללבוש משהו בצבע צהוב ,כדי לסמן את עצמכם כמשקיפים. בכניסה למשכן יש לוודא שהטלפונים הניידים מכובים או נמצאים במצב "שקט".
מה להביא ליום הפעילות בכנסת: תעודת זהות (חובה!) לבוש הולם אוכל ושתייה (האכילה בעת הישיבה הוועדה אסורה ,אך מוגשים מים מינרלים ושתיה חמה) נייר וכלי כתיבה או מחשב נייד (שימו לב שהבידוק הבטחוני למחשב אורך זמן ולכן יש להגיע מוקדם יותר אם אתם נושאים מחשב)
מה לא להביא: נשק מכל סוג שהוא וכל פריט שיכול לשמש כנשק מדים מכל סוג שהוא (הכניסה לכנסת במדים אסורה) מצלמות ומכשירי הקלטה (שאי אפשר להכניס לדיונים) חומרים כתובים במספר עותקים ,סטיקרים ,פלקטים ,שלטים ,או ניירות נושאי לוגו כלשהו .משמר הכנסת אוכף באדיקות את האיסור על הפצת תעמולה בכנסת.
4
הוראות הגעה: