4.1. Climat et environnement

Les conséquences des changements climatiques sur la nature et sur les êtres humains s’accélèrent et vont devenir toujours plus palpables au cours des prochaines décennies. La société vaudoise et plus généralement l’humanité vont devoir s’adapter aux dérèglements climatiques qui se dessinent, tout en s’efforçant d’enrayer le réchauffement en cours pour en limiter les conséquences négatives. En parallèle, le canton de Vaud va continuer à prendre des mesures pour protéger et préserver la biodiversité, soit les composants et écosystèmes naturels qui soutiennent et fondent la vie humaine.

4.1.1. Empreinte carbone et dérèglements climatiques Les modes de vie helvétiques font de la Suisse l’un des pays qui émet le plus de gaz à effet de serre par habitant·e au monde derrière notamment le Luxembourg, les pays du Golfe et les EtatsUnis. Se joignant à l’effort mondial contre le réchauffement climatique, le canton de Vaud, tout comme la Suisse, s’est donné pour objectif d’atteindre la neutralité carbone sur son territoire d’ici à 2050. En comparaison à la situation actuelle, cela consiste à réduire de manière considérable les émissions de gaz à effet de serre issues principalement de l’utilisation des énergies fossiles (pétrole, charbon et gaz naturel) et à retirer activement de l’atmosphère celles que l’on ne peut pas éviter. Même si cet objectif ne concerne que les émissions territoriales, il implique cependant une baisse conséquente, en particulier dans un contexte de croissance démographique et économique. Pour le canton de Vaud, il équivaut à une réduction des émissions d’un ordre de grandeur de 75% en l’espace de 31 ans (entre 2019 et 2050)16. En comparaison, la «mise à l’arrêt» de nos sociétés provoquée par la pandémie a occasionné une chute historique de 5,5% des émissions à l’échelle planétaire en 2020. Au vu de son ampleur, l’objectif de neutralité carbone n’est possible que si des mesures et des efforts sont entrepris à tous les échelons et impliquent conjointement les entreprises, les collectivités publiques et les citoyen·ne·s (Etat de Vaud, 2020). Dans les faits, il s’agit de modifier en profondeur le système énergétique actuel, reposant sur l'utilisation de ressources fossiles et fissibles, pour aboutir à une production énergétique basée sur des ressources renouvelables produites principalement localement. Outre le remplacement des équipements fonctionnant aux énergies fossiles et l’adaptation des réseaux de distribution à ce nouveau système énergétique, cela implique de réduire la consommation d'énergie à un niveau suffisamment bas pour y répondre avec des énergies renouvelables. La production d’énergie renouvelable indigène, dont près de deux tiers est assurée par les centrales hydrauliques, couvrait 24% de la consommation finale d’énergie en Suisse en 2019. Depuis 2015, la production d’énergie renouvelable (hors hydraulique) en Suisse a augmenté de 3500 GWh par an (soit de +5% par année). A consommation constante de 2019, il faudrait quintupler cette augmentation annuelle pour pouvoir se passer des énergies fossiles et fissibles en 2050. Or, si le canton de Vaud possède un grand potentiel de production d’électricité et de chaleur renouvelables, son développement est encore difficile, bien que les progrès techniques et la baisse des coûts rendent ces technologies toujours plus accessibles. En fait, le poids des habitudes, la pesée des intérêts et le manque de pratiques et de personnel formé constituent autant de freins qui rendent leur mise en place moins aisée. En parallèle, la consommation peut être réduite en suivant deux axes principaux et complémentaires: l’amélioration de l’efficience énergétique technique (isolation des bâtiments, amélioration des appareils électriques, optimisation des processus industriels) et l’adaptation des comportements (pratique de loisirs de proximité, alimentation davantage végétale, économie circulaire). Dès lors, la question climatique (et énergétique) n’est pas qu’une simple affaire technique et dépend aussi des modes de vie, des moyens financiers consacrés ainsi que des règlementations et incitations en place. Les principaux domaines d’action pour les collectivités publiques au niveau de la consommation énergétique vaudoise sont certainement les plus émetteurs de gaz à effet de serre sur le territoire du canton, à savoir: - La mobilité (les carburants représentent 41% des émissions vaudoises en 2015, Quantis 2017), dont l’essentiel provient de déplacements de loisirs en voiture. - Les besoins de chauffage et d’eau chaude sanitaire dans les bâtiments (les combustibles représentent 37% des émissions vaudoises en 2015), principalement pour les habitations. Les processus industriels (9% des émissions territoriales vaudoises en 2015) et l’agriculture (11%) suivent à bonne distance. Bien que le potentiel de réduction des émissions y soit moindre, l’amélioration de l’efficience énergétique dans les processus industriels est néanmoins importante, car elle permet de réduire d’autant les investissements à consentir pour produire davantage d’énergies renouvelables. Or, une unité supplémentaire d’énergie évitée est en principe à privilégier à une unité à produire en plus, même si elle est renouvelable (DGE, 2021). Par ailleurs, la société vaudoise est, comme la société suisse, à l’origine de près de deux fois plus d’émissions de gaz à effet de serre à l’étranger que sur son territoire. Ces émissions concernent principalement les importations de biens manufacturés, d’aliments et de boissons. Les pistes pour les réduire sont multiples et vont de l’achat auprès de prestataires locaux, ou du moins continentaux, à la modération de la consommation et des voyages en avion. La question de la relocalisation des activités manufacturières ne permettrait que partiellement de limiter ces émissions et rencontrerait d’autres obstacles. En effet, les émissions liées à l’extraction et au transport des matières premières demeureraient, tandis que la fabrication des objets occasionnerait également des émissions (cette fois sur le territoire vaudois).

4.1.2. Adaptation aux changements climatiques De nombreuses politiques sectorielles sont déjà en œuvre pour faire face aux conséquences des changements climatiques. Cependant, même en partant de l’hypothèse que la neutralité carbone serait atteinte au niveau mondial à l’horizon 2050, les manifestations des changements climatiques ne se stabiliseront pas avant 100 à 150 ans. Or, les mesures mises en place jusqu’à maintenant sont souvent insuffisantes pour répondre pleinement à l’évolution de la fréquence et de l’intensité des phénomènes à venir

16 En considérant que 12 millions de tonnes d’équivalents-CO2 seront encore émises en 2050 dans les secteurs de l’industrie, des déchets et de l’agriculture, dans la ligne de ce que préconise le Conseil fédéral dans sa stratégie climatique pour la Suisse.

(Etat de Vaud, 2020). Dès lors, l’adaptation apparaît comme un élément incontournable de l’enjeu climatique. Cette adaptation concernera en particulier les domaines suivants: - La santé, en raison de l’aggravation des troubles et maladies cardiovasculaires et respiratoires en période de canicule, ainsi que de l’augmentation des maladies infectieuses (transmises par les tiques, les moustiques et autres animaux). - L’économie dont certains secteurs, comme le tourisme hivernal de basse altitude ou l’agriculture, sont particulièrement vulnérables à l’augmentation des températures et à la modification du régime de précipitations. - Les bâtiments et les infrastructures en raison de leur vulnérabilité aux catastrophes naturelles et aux évènements climatiques extrêmes. Différentes études s’efforcent de traduire en coûts monétaires les conséquences du réchauffement climatique (coûts d’adaptation et conséquences négatives). Si leurs résultats sont compris dans un éventail plutôt large, elles mettent systématiquement en évidence des conséquences financières, en cas de réchauffement climatique de 2 degrés ou plus, largement supérieures aux investissements nécessaires pour atteindre la neutralité carbone. Le bénéfice pour la Suisse d’une réduction des émissions mondiales à zéro, en comparaison à une non-action en matière climatique, serait compris entre 20 à 30 milliards de francs en 2050 déjà (Conseil fédéral, 2021a). En outre, le cheminement vers la neutralité carbone générerait des co-bénéfices importants pour la société, notamment sous forme de pollution moindre. Pour atteindre la neutralité carbone, des fonds importants devraient être mobilisés. A titre indicatif, le Conseil fédéral signale que les coûts supplémentaires nets pour atteindre la neutralité carbone territoriale s’élèveraient à l’échelle nationale à environ 73 milliards de francs, soit 2,4 milliards par an sur la période (2021a). Ce chiffrage se base pour l’essentiel sur une transition énergétique reposant sur des solutions techniques et n’impliquant pas de changements importants de modes de vie, ni un usage plus intensif des transports publics. Le coût mentionné n’inclut donc pas les coûts des équipements et des infrastructures qu’un tel usage pourrait impliquer.

4.1.3. Préservation de la biodiversité Bien que la majorité des Suisse·sse·s estiment la qualité de l’environnement comme bonne (OFS 2019), la Suisse possède l’un des pourcentages les plus élevés d’espèces menacées au sein des pays industrialisés en 2017 (OCDE, 2017). Dans le canton de Vaud, 328 espèces prioritaires sur les 728 identifiées nécessitent une protection dans les 5 ans à venir (convention-programme 2020-2024), tandis que 57 milieux naturels sur les 137 milieux différents que compte le territoire vaudois apparaissent sur la liste rouge de la Confédération en 2017 (DGE, 2019). Préserver la biodiversité est centrale, car elle est la source de nombreux avantages pour la qualité de vie et la prospérité (SCNAT, 2022): - Elle est indispensable au bien-être et à la santé des êtres humains: toutes les sociétés et cultures de notre planète dépendent de l'utilisation d'une nature diversifiée. La biodiversité possède ainsi une valeur à la fois sociale, culturelle et esthétique. - Elle fournit de nombreux services écosystémiques ayant un apport économique direct, comme la pollinisation des cultures, le maintien d'un sol fertile pour la production alimentaire, la transformation de déchets et de polluants, l’épuration de l’eau, la régulation des ravageurs des cultures par leurs ennemis naturels, la mise à disposition de matières premières pour l'industrie ou encore la production de médicaments. Sur ce dernier point, la biodiversité recèle un capital dont l’inventaire et la valeur ne sont pas entièrement connus, puisque des substances actives restent à découvrir. - Elle est essentielle pour le développement naturel de tous les écosystèmes de notre planète. Une grande biodiversité augmente la stabilité et l'adaptabilité de la biosphère face aux modifications des conditions environnementales et climatiques. La perte de la biodiversité entraîne donc une altération graduelle de ses services et renforce les influences négatives des changements climatiques, tout en réduisant notre capacité à les atténuer. Les causes de cette perte sont multiples, complexes et étroitement liées à l’activité humaine et à l’accroissement de la population. Dès lors, la préservation de la biodiversité comprend la lutte contre les produits polluants et contre le réchauffement climatique, ainsi que la conservation d’espaces pour lui permettre de se développer. Elle passe aussi par la protection des milieux naturels rares et des espèces menacées. La préservation de la biodiversité est ainsi en lien direct avec l’établissement des politiques d’aménagement du territoire et d’urbanisation, ainsi qu’avec les régulations des activités agricoles, économiques et de loisirs.

DIFFÉRENTS POINTS DE TENSION

• Faut-il investir massivement pour verdir la consommation et ainsi tripler (voire quadrupler) les énergies renouvelables sans changer de mode de vie, ou consommer plus sobrement, voire se concentrer sur l’essentiel? • Comment mobiliser et répartir les milliards nécessaires pour assainir les bâtiments, multiplier les énergies renouvelables et dynamiser les transports publics? • Outre la neutralité carbone territoriale, faut-il réduire notre empreinte globale (y c. extraterritoriale), voire contribuer plus largement et jouer la carte de l’exemplarité? • Faut-il accélérer le rythme de la transition énergétique dès aujourd’hui afin d’atteindre la neutralité carbone à temps, ou espérer le développement très rapide et conséquent de technologies de captage et de stockage de carbone, au risque de s’y prendre trop tard? • Comment préserver la biodiversité en lui réservant des espaces, tout en augmentant les espaces cultivés pour assurer une production agricole locale et biologique suffisante?