25 декабря 2008 года
N 273-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ Принят Государственной Думой 19 декабря 2008 года Одобрен Советом Федерации 22 декабря 2008 года Настоящим Федеральным законом устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: 1) коррупция: а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; б) совершение деяний, указанных в подпункте “а” настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица; 2) противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
1
Статья 2. Правовая основа противодействия коррупции Правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты. Статья 3. Основные принципы противодействия коррупции Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; 5) комплексное использование политических, организационных, информационнопропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; 6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; 7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами. Статья 4. Международное сотрудничество Российской Федерации в области противодействия коррупции 1. Российская Федерация в соответствии с международными договорами Российской Федерации и (или) на основе принципа взаимности сотрудничает в области противодействия коррупции с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями в целях: 1) установления лиц, подозреваемых (обвиняемых) в совершении коррупционных преступлений, их местонахождения, а также местонахождения других лиц, причастных к коррупционным преступлениям; 2) выявления имущества, полученного в результате совершения коррупционных правонарушений или служащего средством их совершения; 3) предоставления в надлежащих случаях предметов или образцов веществ для проведения исследований или судебных экспертиз; 4) обмена информацией по вопросам противодействия коррупции; 5) координации деятельности по профилактике коррупции и борьбе с коррупцией. 2. Иностранные граждане, лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, иностранные юридические лица, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, а также их филиалы и представительства (иностранные организации), обвиняемые (подозреваемые) в совершении коррупционных правонарушений за пределами Российской Федерации, подлежат ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами. 2
Статья 5. Организационные основы противодействия коррупции 1. Президент Российской Федерации: 1) определяет основные направления государственной политики в области противодействия коррупции; 2) устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, в области противодействия коррупции. 2. Федеральное Собрание Российской Федерации обеспечивает разработку и принятие федеральных законов по вопросам противодействия коррупции, а также контролирует деятельность органов исполнительной власти в пределах своих полномочий. 3. Правительство Российской Федерации распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, по противодействию коррупции. 4. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий. 5. В целях обеспечения координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации государственной политики в области противодействия коррупции по решению Президента Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц (далее - органы по координации деятельности в области противодействия коррупции). Для исполнения решений органов по координации деятельности в области противодействия коррупции могут подготавливаться проекты указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации, проекты постановлений, распоряжений и поручений Правительства Российской Федерации, которые в установленном порядке представляются на рассмотрение соответственно Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также издаваться акты (совместные акты) федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представители которых входят в состав соответствующего органа по координации деятельности в области противодействия коррупции. При получении данных о совершении коррупционных правонарушений органы по координации деятельности в области противодействия коррупции передают их в соответствующие государственные органы, уполномоченные проводить проверку таких данных и принимать по итогам проверки решения в установленном законом порядке. 6. Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами. 7. Счетная палата Российской Федерации в пределах своих полномочий обеспечивает противодействие коррупции в соответствии с Федеральным законом от 11 января 1995 года N 4-ФЗ “О Счетной палате Российской Федерации”.
3
Статья 6. Меры по профилактике коррупции Профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих основных мер: 1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; 2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов; 3) предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами; 4) установление в качестве основания для увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; 5) внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении; 6) развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции. Статья 7. Основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции Основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются: 1) проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции; 2) создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества; 3) принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению; 4) совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью; 5) введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области; 6) унификация прав и ограничений, запретов и обязанностей, установленных для государственных служащих, а также для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации; 7) обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов 4
государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; 8) обеспечение независимости средств массовой информации; 9) неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность; 10) совершенствование организации деятельности правоохранительных и контролирующих органов по противодействию коррупции; 11) совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы; 12) обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд; 13) устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности; 14) совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения; 15) повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных и муниципальных служащих; 16) укрепление международного сотрудничества и развитие эффективных форм сотрудничества с правоохранительными органами и со специальными службами, с подразделениями финансовой разведки и другими компетентными органами иностранных государств и международными организациями в области противодействия коррупции и розыска, конфискации и репатриации имущества, полученного коррупционным путем и находящегося за рубежом; 17) усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц; 18) передача части функций государственных органов саморегулируемым организациям, а также иным негосударственным организациям; 19) сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов; 20) повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции; 21) оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах. Статья 8. Обязанность государственных и муниципальных служащих представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера 1. Гражданин, претендующий на замещение должности государственной или муниципальной службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также служащий, замещающий должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах 5
имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Порядок представления указанных сведений устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 2. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые государственными и муниципальными служащими в соответствии с настоящей статьей, являются сведениями конфиденциального характера, если федеральным законом они не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну. 3. Не допускается использование сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного или муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей для установления либо определения его платежеспособности и платежеспособности его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, для сбора в прямой или косвенной форме пожертвований (взносов) в фонды общественных объединений либо религиозных или иных организаций, а также в пользу физических лиц. 4. Лица, виновные в разглашении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного или муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо в использовании этих сведений в целях, не предусмотренных федеральными законами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 5. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных и муниципальных служащих могут предоставляться для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. 6. Проверка достоверности и полноты указанных в части 1 настоящей статьи сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного или муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей осуществляется представителем нанимателя (руководителем) или лицом, которому такие полномочия предоставлены представителем нанимателя (руководителем), самостоятельно или путем направления в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации, запроса в правоохранительные органы или государственные органы, осуществляющие контрольные функции, об имеющихся у них данных о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного или муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. 7. Непредставление гражданином при поступлении на государственную или муниципальную службу представителю нанимателя (работодателю) сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для отказа в приеме указанного гражданина на государственную или муниципальную службу. 8. Невыполнение государственным или муниципальным служащим обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение государственного или муниципального служащего от замещаемой должности государственной или муниципальной службы либо привлечение его к иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 9. Федеральными законами о видах государственной службы, а также о муниципальной службе для государственного или муниципального служащего могут устанавливаться более строгие запреты, ограничения, обязательства, правила служебного поведения. 6
Статья 9. Обязанность государственных и муниципальных служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений 1. Государственный или муниципальный служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. 2. Уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка, является должностной (служебной) обязанностью государственного или муниципального служащего. 3. Невыполнение государственным или муниципальным служащим должностной (служебной) обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим его увольнение с государственной или муниципальной службы либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 4. Государственный или муниципальный служащий, уведомивший представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы о фактах обращения в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения, о фактах совершения другими государственными или муниципальными служащими коррупционных правонарушений, непредставления сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, находится под защитой государства в соответствии с законодательством Российской Федерации. 5. Порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного или муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, организация проверки этих сведений и порядок регистрации уведомлений определяются представителем нанимателя (работодателем). Статья 10. Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе 1. Под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства. 2. Под личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, понимается возможность получения государственным или муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.
7
Статья 11. Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе 1. Государственный или муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. 2. Государственный или муниципальный служащий обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. 3. Представитель нанимателя, если ему стало известно о возникновении у государственного или муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. 4. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения государственного или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. 5. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является государственный или муниципальный служащий, осуществляются путем отвода или самоотвода государственного или муниципального служащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации. 6. В случае, если государственный или муниципальный служащий владеет ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), он обязан в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 12. Ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового договора 1. Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. 2. Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы. 3. Несоблюдение гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, после увольнения с государственной или муниципальной службы требования, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет прекращение 8
трудового договора, заключенного с указанным гражданином. По вопросу, касающемуся применения части 4 статьи 12 см. письмо Минздравсоцразвития РФ от 24.04.2009 N 3854-17. 4. Работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. 5. Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 13. Ответственность физических лиц за коррупционные правонарушения 1. Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 2. Физическое лицо, совершившее коррупционное правонарушение, по решению суда может быть лишено в соответствии с законодательством Российской Федерации права занимать определенные должности государственной и муниципальной службы. Статья 14. Ответственность юридических лиц за коррупционные правонарушения 1. В случае, если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 2. Применение за коррупционное правонарушение мер ответственности к юридическому лицу не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к уголовной или иной ответственности за коррупционное правонарушение физического лица не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение юридическое лицо. 3. Положения настоящей статьи распространяются на иностранные юридические лица в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Президент Российской Федерации Д.МЕДВЕДЕВ Москва, Кремль 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ
9
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 25 октября 2005 г. N 1789-р (в ред. распоряжения Правительства РФ от 09.02.2008 N 157-р, Постановлений Правительства РФ от 28.03.2008 N 221, от 10.03.2009 N 219) 1. Одобрить прилагаемые Концепцию административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах и план мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах. (в ред. распоряжения Правительства РФ от 09.02.2008 N 157-р) 2. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации подготовить программы и планы мероприятий по проведению административной реформы с учетом положений Концепции и плана мероприятий, одобренных настоящим распоряжением. Председатель Правительства Российской Федерации М.ФРАДКОВ
Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р КОНЦЕПЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2006 - 2010 ГОДАХ (в ред. распоряжения Правительства РФ от 09.02.2008 N 157-р, Постановления Правительства РФ от 28.03.2008 N 221) I. Введение Реформирование системы государственного управления в России является одним из важных условий ускорения социально-экономического развития страны. В 2003 - 2005 годах были приняты важные решения по реализации административной реформы в Российской Федерации. В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2003 год основным препятствием на пути экономических реформ названа недостаточная эффективность государственного аппарата, несоответствие количества его полномочий качеству власти. Приоритетными задачами развития государственного управления на 2003 год назывались радикальное сокращение функций, осуществляемых 10
государственными органами, и формирование эффективно работающего механизма разрешения споров между гражданином и государством за счет совершенствования административных процедур и судебных механизмов. Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. N 824 “О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах” определены приоритетные направления административной реформы: ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования; исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти; развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики; организационное разделение функций регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам; завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Решение указанных задач было возложено на Правительственную комиссию по проведению административной реформы, образованную Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2003 г. N 451. В результате реализации начального этапа административной реформы к 2005 году были созданы необходимые предпосылки для дальнейшей комплексной модернизации системы государственного управления. Проведены анализ и классификация функций, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти. Всего в рамках работы Правительственной комиссии по проведению административной реформы было проанализировано 5634 функции, из них признано избыточными - 1468, дублирующими - 263, требующими изменения - 868. Приняты и готовятся нормативные правовые акты по отмене ряда избыточных и дублирующих функций. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 “О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти” образованы новая система и структура федеральных органов исполнительной власти. Функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию возложены на федеральные министерства, функции контроля и надзора - на федеральные службы, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом - на федеральные агентства. Также в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 сентября 2007 г. N 1274 “Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти” установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят наряду с федеральными министерствами, службами и агентствами государственные комитеты, которые в установленной для них сфере деятельности осуществляют функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, если это предусмотрено положениями об указанных органах исполнительной власти. (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 28.03.2008 N 221) Ведется работа по оптимизации сети подведомственных федеральным органам исполнительной власти федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений. Правительственной комиссией по проведению 11
административной реформы были подготовлены предложения, касающиеся оптимизации сети подведомственных федеральным органам исполнительной власти федеральных государственных учреждений (далее - учреждения) и федеральных государственных унитарных предприятий (далее - предприятия), одобренные Правительством Российской Федерации. Проанализирована деятельность 18983 учреждений и 6478 предприятий, из них предполагается ликвидировать, реорганизовать либо приватизировать 5008 учреждений (36,4 процента) и 3353 предприятия (51,8 процента). Приняты изменения для внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, связанные с устранением функций федеральных органов исполнительной власти по внесудебному приостановлению работы организаций, отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении угрожающих жизни и здоровью людей нарушений требований законодательства Российской Федерации. Внесены изменения в Федеральные законы “О лицензировании отдельных видов деятельности”, “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)” и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие поэтапную отмену лицензирования 49 из 123 видов деятельности. Подготовлены законопроекты о передаче саморегулируемым организациям государственных функций в области финансового аудита и оценочной деятельности. Постановлениями Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. N 30 “О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти” и от 28 июля 2005 г. N 452 “О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти” закреплены принципы административной реформы, применяемые для взаимодействия и организации деятельности федеральных органов исполнительной власти. Готовятся проекты федеральных законов об административных регламентах в органах исполнительной власти и о стандартах государственных услуг, ведется разработка перечней и стандартов государственных услуг, оказываемых на федеральном уровне. Разработан и одобрен Правительством Российской Федерации проект Федерального закона “Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления”, предусматривающий открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Начато реформирование системы закупок для государственных и муниципальных нужд: принят Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд”. В то же время стадии практической реализации достигла лишь относительно небольшая часть мероприятий административной реформы. По ряду ее приоритетных направлений работы еще не начаты. Прежде всего это касается механизмов реализации полномочий органов исполнительной власти, необходимых для работы в новых условиях. Не разработаны стандарты качества и доступности государственных услуг и административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг. Должны получить развитие меры, направленные на дальнейшее сокращение административных ограничений в предпринимательстве и предусматривающие повышение эффективности государственного контроля и надзора, упорядочение лицензирования, проведения государственной регистрации, аккредитации, государственных экспертиз и других форм государственного регулирования административного характера. Необходимо разработать механизмы противодействия коррупции. Требует оптимизации взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, их территориальных 12
органов с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также взаимодействие органов исполнительной власти с гражданским обществом. Необходимо внедрить механизмы досудебного обжалования решений и действий государственных органов и должностных лиц. Отсутствует необходимая координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по внедрению систем информационно-технологического обеспечения административных процессов. Уровень использования современных информационных технологий остается недостаточным для кардинального повышения эффективности деятельности органов государственной власти. Должны быть разработаны правовые и организационные механизмы создания и ведения системы порталов государственных услуг, обеспечивающих свободный доступ пользователям информационно-телекоммуникационной сети Интернет к систематизированной информации о государственных услугах, а также механизмы, обеспечивающие эффективное электронное взаимодействие получателей государственных услуг с органами государственной власти, предоставляющими государственные услуги, в том числе с использованием электронных документов, удостоверенных электронной цифровой подписью. (абзац введен распоряжением Правительства РФ от 09.02.2008 N 157-р) В основном административная реформа затронула федеральный уровень исполнительной власти. На региональном уровне она реализуется лишь в виде экспериментов. По свидетельству международных экспертов, по эффективности государственного управления и качеству публичных услуг Российская Федерация находится на одном уровне со странами, намного уступающими ей в экономическом развитии. А по ряду интегральных показателей, используемых в международной практике, Россия значительно уступает не только развитым странам, но и большинству стран Восточной Европы. В частности, в рейтинге международной конкурентоспособности Всемирного экономического форума за последний год Российская Федерация по показателю “качество государственных институтов” опустилась с 81-го на 89-е место. Согласно индексу GRICS (Governance Research Indicator Country Snapshot), который определяется 1 раз в 2 года Всемирным Банком и оценивает эффективность государственного управления в 209 странах, Россия по таким показателям, как эффективность работы правительства, качество законодательства, верховенство закона и контроль за коррупцией, находится в нижней части рейтинга. По индексу восприятия коррупции, рассчитываемому международной организацией “Транспэренси Интернэшнл”, в 2004 году Россия среди 146 стран занимала 90-е место. Система исполнительной власти является весьма закрытой для граждан и бизнеса. По данным международных исследований, по индексу непрозрачности Россия среди 48 крупнейших держав занимает 40-е место. При таком уровне непрозрачности дополнительные расходы российских и иностранных инвесторов в связи с увеличением рисков составляют 5,64 процента вкладываемых средств. В то же время, по данным экспертов, сокращение уровня непрозрачности в среднем на 1 пункт коррелирует с увеличением среднегодового валового внутреннего продукта на душу населения на 986 долларов США, прямых иностранных инвестиций по отношению к валовому внутреннему продукту на 1 процент и сокращением инфляции на 0,46 процента. Результаты российских исследований состояния системы государственного управления также свидетельствуют о низкой эффективности государственной власти, коррумпированности государственного аппарата, падении доверия граждан к государственным институтам и государственным служащим. Данные опросов, проведенных фондом “Общественное мнение” в 2004 году в 7 субъектах Российской Федерации, свидетельствуют об отрицательной оценке гражданами деятельности государственных 13
служащих по оказанию государственных услуг (более 71 процента опрошенных). Более 76 процентов опрошенных сталкивались с проявлениями коррупции в государственном аппарате. В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2005 год чиновничество названо замкнутой и подчас просто надменной кастой, понимающей государственную службу как разновидность бизнеса. В этой связи основными задачами определены повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение государственными служащими законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению, обеспечение права граждан на объективную информацию. По существу, сфера государственного управления превратилась в ограничивающий фактор для социально-экономического развития страны и повышения ее мировой конкурентоспособности. Необходимо повысить эффективность государственного управления путем кардинального улучшения деятельности органов исполнительной власти. Для этой цели разработаны настоящая Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах (далее - Концепция) и план мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах (далее - план мероприятий). (в ред. распоряжения Правительства РФ от 09.02.2008 N 157-р) II. Цели и задачи административной реформы. Сроки и этапы ее реализации Целями административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах являются: (в ред. распоряжения Правительства РФ от 09.02.2008 N 157-р) повышение качества и доступности государственных услуг; ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования; повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти. Показатели достижения целей административной реформы приведены в приложении. Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач: внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам; разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти; реализация единой вертикально интегрированной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по достижению важнейших показателей социальноэкономического развития Российской Федерации и исполнения ими своих полномочий (ГАС “Управление”); (абзац введен распоряжением Правительства РФ от 09.02.2008 N 157-р) создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг; (абзац введен распоряжением Правительства РФ от 09.02.2008 N 157-р) организация предоставления государственных услуг в электронной форме; (абзац введен распоряжением Правительства РФ от 09.02.2008 N 157-р) оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов 14
противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти; повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти; модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти; формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления. Основные мероприятия административной реформы должны быть реализованы в 2006 - 2010 годах. (в ред. распоряжения Правительства РФ от 09.02.2008 N 157-р) В 2005 году в рамках текущей деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны быть заложены основы реализации этих мероприятий: подготовлены планы работы на 2006 год и последующие годы, приняты первоочередные нормативные правовые акты, начата разработка методической базы. Должна быть осуществлена координация действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Проведение административной реформы в 2006 году В 2006 году в рамках административной реформы осуществляется работа по следующим направлениям: разработка нормативно-правовой и методической базы для проведения административной реформы, в частности, создание организационных, нормативно-правовых и методических основ разработки, принятия и применения процедур управления по результатам, стандартов государственных услуг и административных регламентов, механизма досудебного обжалования гражданами и организациями действий и решений органов исполнительной власти и должностных лиц, модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти; разработка стандартов массовых общественно значимых государственных услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, их внедрение на федеральном и региональном уровнях; разработка и принятие нормативных правовых актов, упраздняющих избыточные и дублирующие функции, осуществляемые органами исполнительной власти, позволяющих передавать ряд государственных функций саморегулируемым организациям и создавать механизмы, предотвращающие появление новых избыточных функций у органов исполнительной власти, а также закрепляющих процедуры раскрытия информации о деятельности государственных органов; разработка и принятие нормативных правовых актов и разработка методической базы для совершенствования действующей системы контроля и надзора, процесса закупок для государственных нужд, механизма аутсорсинга административно-управленческих процессов, создания механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти, развития механизмов взаимодействия органов исполнительной власти с гражданским обществом, создания системы мониторинга по направлениям административной реформы и информирования общества о ее реализации; реализация пробных проектов по созданию и внедрению процедур управления по результатам в федеральных органах исполнительной власти; разработка, апробация и начало реализации программ подготовки кадров по основным направлениям административной реформы; 15
разработка типовых программ административной реформы для федеральных органов исполнительной власти (министерств, служб, агентств) и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; подготовка типовых антикоррупционных программ для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, разработка ведомственных антикоррупционных программ; внедрение практики антикоррупционной экспертизы законопроектов и иных нормативных правовых актов; разработка и утверждение ведомственных и региональных программ (планов мероприятий) проведения административной реформы на 2007 год и последующие годы; начало реализации программ проведения административной реформы в субъектах Российской Федерации; формирование механизма управления мероприятиями административной реформы. Проведение административной реформы в 2007 году В 2007 году в рамках административной реформы осуществляется работа по следующим направлениям: продолжение ликвидации избыточных функций федеральных органов исполнительной власти; оптимизация функционирования органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации; завершение разработки нормативно-правовой базы и внедрение процедур управления по результатам в федеральных органах исполнительной власти; внедрение приоритетных стандартов государственных услуг, административных регламентов и электронных административных регламентов; внедрение механизма досудебного обжалования гражданами и организациями действий и решений органов исполнительной власти и должностных лиц; совершенствование действующей системы контроля и надзора, пробное внедрение механизмов аутсорсинга административно-управленческих процессов, развитие механизмов взаимодействия органов исполнительной власти с гражданским обществом, в том числе участия его представителей в подготовке и принятии общественно значимых решений, информирования общества о ходе административной реформы; обеспечение информационной открытости федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; пробное внедрение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти, начало реализации антикоррупционных программ в органах исполнительной власти; внедрение практики антикоррупционной экспертизы законопроектов, иных нормативных правовых актов; завершение разработки и внедрение систем информационного обеспечения федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: поэтапное развертывание систем мониторинга результативности деятельности органов исполнительной власти, качества и доступности государственных услуг, уровня коррупции и антикоррупционных мероприятий, информационной открытости, процесса закупок для государственных нужд, распространения успешного опыта государственного управления, результативности административной реформы; реализация программ обучения кадров по основным направлениям административной реформы; 16
внедрение механизмов, обеспечивающих распространение успешного опыта государственного управления, взаимодействие с общественностью по вопросам административной реформы; реализация программ проведения административной реформы в субъектах Российской Федерации. Проведение административной реформы в 2008 году В 2008 году в рамках административной реформы осуществляется работа по следующим направлениям: разработка и внедрение основных стандартов государственных услуг и административных регламентов (в том числе электронных административных регламентов) в органах исполнительной власти в ходе реализации ведомственных и региональных программ проведения административной реформы; разработка и принятие программ противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации; (абзац введен распоряжением Правительства РФ от 09.02.2008 N 157-р) разработка нормативно-правовой и методической базы предоставления государственных услуг в электронной форме; (абзац введен распоряжением Правительства РФ от 09.02.2008 N 157-р) переход федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на предоставление государственных услуг с использованием телекоммуникационных технологий; (абзац введен распоряжением Правительства РФ от 09.02.2008 N 157-р) организация взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в целях предоставления государственных и муниципальных услуг; (абзац введен распоряжением Правительства РФ от 09.02.2008 N 157-р) создание пилотных многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территориях субъектов Российской Федерации; (абзац введен распоряжением Правительства РФ от 09.02.2008 N 157-р) ликвидация избыточных функций федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; реализация процедур управления по результатам в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации; проведение мероприятий, направленных на оптимизацию деятельности по осуществлению функций контроля и надзора; внедрение системы аутсорсинга административно-управленческих процессов в органах исполнительной власти; обеспечение широкого внедрения успешного опыта государственного управления на региональном уровне; развитие форм участия гражданского общества в разработке и принятии решений органов исполнительной власти, мониторинге мероприятий административной реформы; корректировка нормативно-правовой базы с учетом анализа накопленного опыта проведения реформы.
17
Проведение административной реформы в 2009 - 2010 годах (введен распоряжением Правительства РФ от 09.02.2008 N 157-р) В 2009 - 2010 годах в рамках административной реформы осуществляется работа по следующим направлениям: создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территориях субъектов Российской Федерации; переход федеральных органов исполнительной власти на оказание государственных услуг в электронном виде с использованием общероссийского государственного информационного центра. III. Система мероприятий по проведению административной реформы Административная реформа предусматривает реализацию мероприятий по 8 основным направлениям. (в ред. распоряжения Правительства РФ от 09.02.2008 N 157-р) Управление по результатам Российский опыт последних 10 лет наглядно показывает: чтобы достичь целей государственной политики, недостаточно их сформулировать, обеспечить правовую базу и разработать план действий. Необходимо организовать выполнение этих планов, постоянный контроль за их реализацией, а при необходимости - корректировку. Практика составления докладов о результатах и основных направлениях деятельности федеральных органов исполнительной власти в 2004 - 2005 годах выявила ряд серьезных проблем, препятствующих формированию системы управления, ориентированного на результат. Отсутствуют методики расчета показателей результативности по ряду важнейших направлений деятельности федеральных органов исполнительной власти. Не созданы система сбора и обработки информации, необходимой для формирования достаточного набора целевых значений показателей результативности, и система мониторинга их достижения. У государственных служащих нет необходимых знаний и навыков такой работы, а также мотивации к ее проведению. Целью реализации этого направления является внедрение методов и процедур управления, ориентированного на результат, и проектного управления в Правительстве Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственных государственным органам организациях. Внедрение механизмов управления, ориентированного на результат, позволит: достичь планируемых общественно значимых результатов как на уровне Правительства Российской Федерации в целом, так и на уровне отдельных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; более эффективно осуществлять контроль за исполнением решений федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; повысить эффективность использования ресурсов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. По этому направлению необходимо обеспечить: создание и внедрение комплексной системы ведомственного и межведомственного 18
планирования и проектного управления по целям и результатам деятельности, конкурентного распределения ресурсов между ведомствами и контроля за достижением результатов их деятельности; разработку ключевых измеримых показателей эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти по основным направлениям их деятельности в соответствии со стратегическими целями государства; внедрение технологий и процедур целеполагания, обеспечивающих привязку целей к конкретным исполнителям, выработку показателей, позволяющих адекватно оценить степень достижения поставленных целей и действия исполнителей, предпринимаемые для достижения этих целей; разработку и внедрение управленческого учета, позволяющего распределять ресурсы по поставленным задачам, а также обеспечивать контроль за достижением результатов и определять персональную ответственность руководителей и должностных лиц за решение указанных задач; разработку и внедрение системы внутреннего аудита, позволяющей оценивать эффективность деятельности структурных подразделений и должностных лиц, ответственных за решение поставленных задач, а также проводить оценку эффективности бюджетных расходов; внедрение системы регулярной оценки рисков, препятствующих достижению намеченных целей; внедрение механизмов управления подведомственными органам исполнительной власти организациями. В ходе создания механизмов ведомственного и межведомственного планирования необходимо решить задачи по их методическому обеспечению и пилотному внедрению, а также обеспечить экспертное сопровождение внедрения указанных механизмов. В целях внедрения процедур управления, ориентированного на результат, и проектного управления в субъектах Российской Федерации должна быть создана соответствующая типовая нормативно-правовая и методическая база для субъектов Российской Федерации с ее последующей экспериментальной апробацией. Внедрение системы планирования и проектного управления в равной мере важно и для успешного проведения административной реформы, и для решения других задач, связанных с реализацией полномочий органов исполнительной власти. Разработка такой системы должна осуществляться одновременно с внедрением новых комплексных механизмов целеполагания и бюджетирования, ориентированных на результат. Мероприятия по внедрению системы управления, ориентированного на результат, также должны быть скоординированы с реализуемыми в соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах и федеральной целевой программой “Электронная Россия (2002 - 2010 годы)” следующими мероприятиями: формирование системы показателей результативности деятельности органов исполнительной власти и бюджетных программ, включающей показатели текущего и конечного результата и использованных ресурсов; совершенствование методологии и порядка разработки среднесрочных программ Правительства Российской Федерации; разработка и внедрение методики расчета ресурсного обеспечения поставленных целей и задач; создание механизмов конкурентного распределения ресурсов в ведомствах, то есть механизмов распределения средств соответствующего бюджета для обеспечения деятельности органов исполнительной власти, предусматривающих процедуры выбора между 2 и более вариантами расходования конкретной суммы бюджетных средств для 19
осуществления государственных функций и предоставления государственных услуг; внедрение элементов управленческого учета, позволяющих получить достоверную информацию о затратах на обеспечение деятельности органов исполнительной власти; внедрение системы внутреннего аудита эффективности расходов бюджета; создание единой государственной информационной системы планирования и мониторинга эффективности деятельности органов власти в целях достижения ключевых показателей социально-экономического развития, в том числе на основе развития, интеграции и обеспечения доступности баз государственных статистических данных и внедрения в органах исполнительной власти современных информационных систем поддержки управления проектами и формирования ведомственной управленческой отчетности; формирование системы стимулирования государственных служащих, базирующейся на показателях результативности, должностных регламентах, а также срочных служебных контрактах с ведущими сотрудниками. Все эти задачи должны быть реализованы, во-первых, в отношении самих органов исполнительной власти, во-вторых, в отношении подведомственных им организаций. Стандартизация и регламентация Отсутствие стандартов качества и доступности государственных услуг в Российской Федерации не позволяет упорядочить и конкретизировать обязательства органов исполнительной власти перед обществом, то есть обязательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обусловленные законами, иными нормативными правовыми актами, договорами или соглашениями, перед физическими или юридическими лицами, а также внедрить процедуры контроля и оценки деятельности органов исполнительной власти. В настоящее время не существует необходимой нормативноправовой базы для стандартизации услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, включая услуги общего экономического характера, не сформированы перечни государственных услуг. Не эффективна существующая система обратной связи с пользователями государственных услуг. Административно-управленческие процессы в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации недостаточно организованы и часто не эффективны. Качество этих процессов может быть существенно улучшено путем их модернизации, опирающейся на разработку и внедрение административных регламентов с использованием возможностей информационнокоммуникационных технологий. Целями мероприятий этого направления являются разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов, а также совершенствование имеющихся и создание новых эффективных механизмов досудебного обжалования действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц. Достижение этих целей позволит: повысить качество государственных услуг, сделать их доступными для граждан и организаций, сориентировать деятельность органов исполнительной власти на интересы пользователей; повысить качество и эффективность административно-управленческих процессов в органах исполнительной власти. Необходимо также решить задачи по подготовке нормативно-правовой и методической базы для внедрения стандартов государственных услуг, созданию и ведению реестров (перечней) государственных услуг, разработке стандартов государственных услуг и их внедрению, отработке механизмов дистанционного предоставления государственных 20
услуг на основе современных информационно-коммуникационных технологий, созданию системы обратной связи с потребителями государственных услуг для использования полученной информации при выработке решений и коррекции целевых значений показателей результативности деятельности органов исполнительной власти. Должен быть введен порядок доказательства необходимости дополнения реестров (перечней) государственных услуг новыми услугами, что позволит не допустить навязывания обществу избыточных государственных услуг. В первую очередь должны быть разработаны и внедрены стандарты массовых общественно значимых государственных услуг, непосредственно затрагивающих конституционные права и свободы граждан. Это, в частности, услуги, связанные с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним (включая земельные участки), выдачей паспорта гражданина Российской Федерации, регистрацией и трудоустройством безработных граждан, и другие государственные услуги. Перечень государственных услуг, которые предоставляются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и в отношении которых требуется первоочередная разработка и внедрение стандартов и административных регламентов, должен быть утвержден Правительственной комиссией по проведению административной реформы. Мероприятия этого направления должны быть скоординированы с работами, проводимыми в области внедрения информационно-коммуникационных технологий, прежде всего, в рамках федеральной целевой программы “Электронная Россия (2002 - 2010 годы)”. В рамках этого направления необходимо решить следующие задачи: внедрение в деятельность органов исполнительной власти по предоставлению государственных услуг технологий электронного взаимодействия с населением и организациями, создание единой системы информационно-справочной поддержки населения и организаций по вопросам получения государственных услуг, а также создание информационной системы ведения реестра предоставляемых государственных услуг; стандартизация электронного взаимодействия органов исполнительной власти и населения при оказании (получении) государственных услуг; включение в перечень государственных услуг описания процедур этих услуг и создание на его основе единой информационно-справочной системы. Другими составляющими этого направления являются разработка и внедрение административных регламентов в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Под административным регламентом исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг в настоящей Концепции понимается нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяющий последовательность действий органа исполнительной власти (административные процедуры), обеспечивающую исполнение государственных функций, включая предоставление государственных услуг, эффективную работу структурных подразделений и должностных лиц, реализацию прав граждан и организаций. При разработке административных регламентов для органов исполнительной власти должна быть сформирована единая функционально-процессная модель организации их деятельности с учетом возможностей современных информационно-коммуникационных технологий. Эта модель является основой для формирования ведомственной программы информатизации на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Разработка технологической базы электронных административных регламентов (административных регламентов, реализуемых посредством применения информационнокоммуникационных технологий на всех этапах выполнения соответствующих действий) 21
ведется в рамках федеральной целевой программы “Электронная Россия (2002 2010 годы)”. Электронные административные регламенты позволяют обеспечить взаимодействие различных ведомственных информационных систем в рамках реализации общих административных процедур. В рамках административной реформы должна быть подготовлена нормативно-правовая и методическая база для разработки и внедрения административных регламентов, проведены ведомственные и региональные эксперименты, разработаны пилотные проекты, обеспечены экспертная, консультационная и образовательная поддержка разработки и внедрения административных регламентов и сопровождение практики их применения. Внедрение стандартов государственных услуг и административных регламентов предполагает совершенствование существующих и создание новых эффективных механизмов досудебного обжалования гражданами и организациями нарушающих их права и законные интересы решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц. В законодательстве Российской Федерации должны быть предусмотрены порядок досудебного обжалования действий и решений органов исполнительной власти и должностных лиц в связи с нарушениями стандартов государственных услуг и административных регламентов, а также условия и порядок возмещения гражданам и организациям нанесенного в результате этого ущерба. Предоставление государственных услуг на базе многофункциональных центров (введен распоряжением Правительства РФ от 09.02.2008 N 157-р) В целях повышения качества предоставления государственных услуг при взаимодействии граждан и организаций с государственными и муниципальными органами власти необходимо создать многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональные центры). Многофункциональные центры обеспечат предоставление комплекса государственных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в режиме “единого окна”. При этом взаимодействие, необходимое для оказания государственной услуги (включая необходимые согласования, получение выписок, справок и т.п.), должно происходить без участия заявителя. В целях распространения практики создания многофункциональных центров необходимо разработать единые требования, определяющие государственные услуги, соответствующие им типовые инфраструктурные решения и организационно-административные модели взаимодействия представителей различных государственных органов и органов местного самоуправления между собой, а также с гражданами и организациями в рамках функционирования указанных центров. При этом необходимо сформировать типовой перечень услуг, предоставляемых на базе многофункциональных центров, и план перехода на предоставление этих услуг на базе многофункциональных центров с использованием общероссийского государственного информационного центра. Также должна быть разработана нормативно-правовая и методическая база по созданию многофункциональных центров.
22
Предоставление информации о государственных услугах и государственных услуг в электронной форме (введен распоряжением Правительства РФ от 09.02.2008 N 157-р) Размещение актуальных, достоверных, легко доступных и исчерпывающих сведений о порядке предоставления государственных услуг, требованиях, предъявляемых к заявителям и представляемым документам, а также обеспечение актуализации этих сведений являются востребованной получателями государственных услуг задачей. Решение поставленной задачи может быть осуществлено посредством создания системы порталов государственных услуг, объединяющих в единое информационное пространство данные о государственных услугах, оказываемых федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Порталы государственных услуг должны быть доступны любому пользователю информационно-телекоммуникационной сети Интернет и организованы таким образом, чтобы обеспечить простой и эффективный поиск информации и ее предоставление. В системе порталов государственных услуг должны размещаться сведения об общем перечне (реестре) государственных услуг, подробная и систематизированная информация о каждой государственной услуге, а также о возможности предоставления государственных услуг в электронной форме. Кроме того, порталы государственных услуг должны обеспечивать возможность получения необходимых достоверных форм документов, направления запросов и уведомлений, которые не требуют идентификации отправителя. Следующим этапом развития системы порталов государственных услуг должно стать обеспечение возможности электронного взаимодействия при получении государственных услуг получателей государственных услуг с органами государственной власти с использованием электронной цифровой подписи. В целях расширения возможностей и повышения удобства обращения граждан и организаций в органы государственной власти для получения необходимой справочной информации должна быть создана система центров обработки телефонных обращений. В целях обеспечения эффективной организации, создания и последующего функционирования ведомственных центров телефонного обслуживания должны быть разработаны единые требования, определяющие необходимый перечень и условия предоставления информации по телефонным обращениям, порядок взаимодействия с гражданами при обращении по телефону и технологические параметры функционирования указанных центров. Для перехода к предоставлению информации о государственных услугах и государственных услуг в электронной форме необходимо создание системы межведомственного информационного взаимодействия органов исполнительной власти. В настоящее время результаты внедрения информационно-коммуникационных технологий в органах государственной власти носят преимущественно внутриведомственный характер, что не позволяет значительно улучшить межведомственное взаимодействие и повысить качество государственных услуг, предоставляемых гражданам и организациям. До настоящего времени не сформирована единая инфраструктура межведомственного обмена данными в электронном виде. Практически отсутствуют возможности для предоставления государственных услуг без непосредственного посещения государственного органа. Действующие государственные информационные системы формировались отдельными органами государственной власти. Содержащиеся в них сведения недоступны другим органам государственной власти для оперативного использования, что на практике приводит 23
к значительным временным задержкам при межведомственном обмене информацией, многократному сбору и дублированию информации в разных системах. При этом часть информации оперативно не обновляется, что приводит к противоречивости данных, содержащихся в государственных информационных системах. Для решения проблем межведомственного информационного взаимодействия необходима автоматизация процессов обмена данными между отдельными ведомственными информационными системами. Это требует создания информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры для обработки и маршрутизации межведомственных информационных потоков с учетом требований по информационной безопасности. В этих целях должен быть создан общероссийский государственный информационный центр, обеспечивающий информационное взаимодействие информационных систем органов государственной власти между собой, с информационными системами органов местного самоуправления и иными информационными системами для оказания государственных услуг гражданам и организациям. Результатом создания и развития общероссийского государственного информационного центра станет формирование необходимой технологической, информационной и организационной инфраструктуры для обеспечения обмена информацией в рамках всей системы государственного управления. Оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции Наличие у органов исполнительной власти значительного числа избыточных функций и неэффективные механизмы их реализации являются серьезным препятствием интенсивному развитию предпринимательства, подрывают доверие бизнеса к государственной власти. Решение этой проблемы предполагает ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования за счет оптимизации функций органов исполнительной власти, и формирование эффективных механизмов противодействия коррупции. Целями реализации административной реформы по этому направлению являются оптимизация функций органов исполнительной власти, включая функции по осуществлению контроля и надзора, и внедрение особых механизмов противодействия коррупции в органах исполнительной власти. Основная деятельность должна быть сосредоточена на исключении избыточных и дублирующих функций органов исполнительной власти, организационном разделении правоустанавливающих функций, функций надзора и контроля и функций по управлению государственным имуществом и предоставлению государственных услуг. Необходимо также продолжить работу по передаче отдельных функций, осуществляемых органами исполнительной власти и их подведомственными организациями, субъектам предпринимательства, которые могут сами эффективно осуществлять эти функции. Следует завершить процедуру определения необходимых и устранения избыточных функций федеральных органов исполнительной власти. Необходимо проведение аналогичной работы и среди органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Кроме того, следует постоянно контролировать оптимальный состав функций органов исполнительной власти. Должны быть разработаны и приняты соответствующие нормативные правовые акты, ликвидирующие функции, признанные избыточными Правительственной комиссией по проведению административной реформы. В первоочередном порядке следует законодательно закрепить упразднение функций, 24
не имеющих под собой достаточных правовых оснований и препятствующих реализации гражданами своих конституционных прав либо возлагающих дополнительные обязанности на предпринимателей. Это позволит сократить неэффективное вмешательство государства в экономику и общественную жизнь, уменьшить издержки бизнеса на преодоление административных барьеров, обеспечить реализацию гражданами конституционных прав, а также сосредоточить работу государственных органов на решении необходимых обществу и государству задач. Ликвидация сложных и масштабных функций, для исполнения которых задействовано значительное число государственных служащих, должна проходить поэтапно. Понадобится провести организационные мероприятия по сокращению численности государственных служащих, их переобучению, высвобождению имущества и решению финансовых вопросов. Наряду с упразднением избыточных функций должен идти процесс введения новых функций, помогающих эффективно решать общественные задачи, а также процесс модернизации и совершенствования выполнения необходимых государственных функций, который также потребует изменения нормативно-правовой базы и проведения организационных мероприятий. В то же время для предотвращения появления новых избыточных функций необходимо разработать и законодательно закрепить процедуру публичного доказательства органами исполнительной власти необходимости введения дополнительных функций. В результате реализации мероприятий административной реформы будут сформированы сильные и эффективные институты саморегулирования, которым может быть передана часть функций, исполняемых сейчас государством. Предполагается разработать проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, направленных на оптимизацию функций региональных органов власти. В субъектах Российской Федерации следует реализовать мероприятия, аналогичные проведенным на федеральном уровне (анализ функций органов исполнительной власти на предмет избыточности и дублирования этих функций, внесение в нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации изменений, ликвидирующих избыточные и дублирующие функции, внедрение механизмов, препятствующих появлению новых избыточных функций). Важной составляющей деятельности по оптимизации функций органов исполнительной власти является совершенствование действующей системы контроля и надзора, направленное на дальнейшее сокращение административных ограничений предпринимательской деятельности. Действующие в настоящее время методы государственного контроля и надзора в неполной мере соответствуют задачам обеспечения безопасности продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и обременительны для бизнеса. Система требований избыточна, не прозрачна и противоречива - контрольные полномочия (исследования, обследования, экспертиза, анализ первичной информации) соединены с надзорными полномочиями (проведение проверок, наложение взысканий, выдача разрешений, приостановление деятельности). Оптимизация контрольных и надзорных функций должна обеспечить решение задач по созданию единого правового поля реализации государством контрольных и надзорных функций, упрощению разрешительных процедур, сокращению лицензируемых видов деятельности, передаче части функций по контролю и надзору субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления, а также создаваемым саморегулируемым организациям. Для объектов и предметов контроля и надзора, подпадающих под действие Федерального закона “О техническом регулировании”, необходимость, периодичность, виды и 25
формы проведения контроля должны определяться соответствующими техническими регламентами. До их принятия надзорные органы вправе проводить проверки действующих обязательных требований только в части безопасности, что необходимо закрепить в соответствующих нормативных правовых актах. Все действующие обязательные требования следует опубликовать в информационных системах общего пользования, их получение должно быть бесплатным. Количество лицензируемых видов деятельности предлагается сократить до минимума, обеспечивающего безопасность товаров, работ и услуг, должен быть налажен мониторинг эффективности мер государственного надзора, включая лицензионный. Необходимо разграничить функции по контролю и надзору и унифицировать в этой части терминологию законодательных и других нормативных актов, это позволит надзор сосредоточить в государственных органах, а контроль рассматривать в качестве функции по проведению испытаний, измерений, экспертиз, осуществляемых субъектами рынка, аккредитованными в органах исполнительной власти в установленном порядке. Для этого после принятия соответствующих нормативных правовых актов предстоит выделить из действующих надзорных органов лаборатории, исследовательские и испытательные центры, сократить численность государственных служащих. В рамках административной реформы необходимо четко разграничить предметы ведения и полномочия в сфере контроля и надзора федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В целях недопущения осуществления аналогичных по содержанию мер необходимо предусмотреть запрет на проведение государственного контроля и надзора в отношении одного объекта одновременно органами государственного контроля и надзора разных уровней власти. Требуется пересмотр действующего законодательства по вопросам проверок предпринимательской деятельности для уменьшения числа изъятий из сферы его действия. Предстоит закрепить в нормативных правовых актах коллегиальные принципы управления надзорными органами, эффективные механизмы досудебного обжалования их действий и решений. Другой составляющей оптимизации функций органов исполнительной власти является разработка и обеспечение широкого применения аутсорсинга - механизма выведения определенных видов деятельности за рамки полномочий органов исполнительной власти путем заключения контрактов с внешними исполнителями на конкурсной основе. Повышению эффективности таких административно-управленческих процессов, как обеспечение внедрения новых информационных технологий, управление зданиями и сооружениями государственных органов, организация подбора кадров, предоставление услуг связи, финансовый учет, препятствует отсутствие практики аутсорсинга. Мировой опыт свидетельствует, что аутсорсинг позволяет повысить эффективность осуществления административно-управленческих процессов, более эффективно контролировать издержки деятельности, фокусировать внимание органов исполнительной власти на основной деятельности, повысить качество услуг, обеспечить доступность новых технологий, сократить капитальные затраты, сократить число административного и управленческого персонала, что приведет к существенной экономии бюджетных средств. Органы исполнительной власти должны будут провести полный учет всех расходов на выполнение ими ряда функций, сравнить их с затратами в случае аутсорсинга этих функций и определить целесообразность продолжения их выполнения. В рамках данного направления будут решены задачи по разработке критериев выявления административных и управленческих процессов, подлежащих аутсорсингу, созданию перечня функций и видов деятельности, не подлежащих аутсорсингу, разработке и внедрению комплексной прозрачной системы учета расходов на внутреннее обеспечение 26
исполнения функций структурными подразделениями, разработке типовых процедур и технологий проведения аутсорсинга, разработке процедур и механизмов контроля эффективности аутсорсинга и мониторинга выполнения условий контрактов, разработке и реализации механизмов, стимулирующих государственные органы проводить аутсорсинг. В целях оптимизации функций органов исполнительной власти необходимо осуществить комплекс мер, направленных на повышение эффективности системы закупок для государственных нужд. Действующая система закупок для государственных нужд остается недостаточно эффективной. Использование конкурсных механизмов допускает высокий уровень манипуляций, блокируя эффективную конкуренцию. Бюджетный процесс не включает в себя действенную систему экономического обоснования объемов закупок и соответствующих финансовых затрат на эти цели. Потребности в финансовых ресурсах, необходимых для обеспечения закупок, формируются на основании предложений заказчиков с учетом макроэкономических показателей. Однако такая традиционная концепция обоснования затрат по принципу “от достигнутого” не позволяет оценить реальные потребности государства в необходимых для реализации его функций товарах (работах, услугах). В связи с этим в первую очередь необходимо решить задачи по формированию системы обоснования расходов на закупку товаров (работ, услуг) для государственных нужд в целях прогнозирования и перспективного планирования соответствующих расходов федерального бюджета. Одними из важнейших направлений повышения эффективности государственных закупок являются формирование системы эффективного контроля за соблюдением законодательства в области закупок для соблюдения открытости и гласности каждой закупки, ведение открытого и доступного всем реестра государственных контрактов, расширение применения средств автоматизации в процессе размещения государственных заказов, установление жесткой регламентации процедур закупок для государственных нужд. Реализация мер не будет эффективной без повышения ответственности должностных лиц за неэффективное расходование бюджетных средств, срыв сроков поставки и несоблюдение процедур закупок. В рамках федеральной целевой программы “Электронная Россия (2002 - 2010 годы)” обеспечивается формирование общей информационно-технологической инфраструктуры межведомственного информационного взаимодействия в рамках системы закупок для государственных и муниципальных нужд. Необходимым условием оптимизации функций органов исполнительной власти является ликвидация коррупции в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которая стала важнейшей проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления. Международные рейтинги показывают, что уровень коррупции в России недопустимо высок, коррупционность государственных структур и должностных лиц препятствует развитию государственного управления, влечет за собой огромные дополнительные затраты со стороны бизнеса и населения. Разработка и внедрение правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции, повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти являются необходимыми элементами реализации административной реформы в России. В то же время в ряде органов исполнительной власти возникают дополнительные условия для коррупции. В группу органов исполнительной власти с повышенным коррупционным риском входят те, для которых характерно: наличие полномочий, связанных с распределением значительных финансовых средств; высокая степень свободы действия, вызванная спецификой их работы; высокая интенсивность контактов с гражданами и организациями. 27
В связи с этим необходимо: создать специальные антикоррупционные механизмы в сферах деятельности государственных органов с повышенным риском коррупции; внедрить экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность; создать методические основы оценки коррупциогенности государственных функций; разработать пакет антикоррупционных нормативных правовых актов; разработать ведомственные и региональные антикоррупционные программы. Международный опыт свидетельствует о целесообразности применения дополнительных механизмов, ограничивающих возможности коррупции. Наиболее распространенными среди них являются следующие: максимально возможная деперсонализация взаимодействия государственных служащих с гражданами и организациями, в частности путем введения системы “одного окна” и системы электронного обмена информацией; детальная регламентация процедуры взаимодействия с субъектами регулирования (потребителями государственных услуг); деление административно-управленческих процедур на стадии с их закреплением за независимыми друг от друга должностными лицами для обеспечения взаимного контроля; ротация должностных лиц. В рамках мероприятий по внедрению экспертизы нормативных правовых актов на коррупциогенность будут разработаны методики первичной и специализированной (предметной) экспертизы действующих нормативных правовых актов и вносимых проектов, проведена их экспертиза, и на основе ее результатов подготовлены изменения для внесения в нормативные правовые акты и вносимые проекты. Пакет антикоррупционных нормативных правовых актов должен включать в себя также акты о внесении изменений в уголовное законодательство, а также о ратификации международных антикоррупционных конвенций. Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества Одной из ключевых проблем функционирования системы исполнительной власти в Российской Федерации является информационная закрытость органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также отсутствие обратной связи с гражданами и организациями. Россия - одна из немногих стран, в которой нет законодательно установленных процедур раскрытия и закрытия информации о деятельности государственных органов. Процесс получения информации сложен, значимая для общества информация предоставляется государственными органами зачастую несвоевременно либо вовсе недоступна. При этом практически любая информация по решению государственного органа может быть признана конфиденциальной и не подлежащей опубликованию. Реализация конституционного права граждан на получение информации в связи с этим чрезвычайно затруднена. Для деятельности государственных органов характерно развитие механизмов публичного обсуждения общественно значимых решений. Консультации с представителями гражданского общества до принятия решений носят фрагментарный характер и полностью зависят от усмотрения органов власти. Целями мероприятий по данному направлению являются повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В рамках административной реформы необходимо разработать нормативно-правовую 28
и методическую базу и внедрить механизмы повышения открытости государственных и муниципальных органов, а также обеспечить совершенствование взаимодействия органов исполнительной власти и общества. В частности, необходимо создать действенные каналы влияния гражданского общества (граждан, организаций, делового сообщества) на подготовку и принятие затрагивающих их права и законные интересы решений органов исполнительной власти. Должны быть разработаны и внедрены механизмы: раскрытия информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; проведения публичных обсуждений подготавливаемых решений; проведения общественной экспертизы социально значимых решений органов исполнительной власти; включения представителей гражданского общества в коллегии надзорных органов, рабочие группы, другие структуры по подготовке нормативных правовых актов и иных затрагивающих права и законные интересы граждан и организаций решений органов исполнительной власти; создания и деятельности при органах исполнительной власти общественных советов с участием представителей гражданского общества; определения рейтингов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по критерию открытости. Необходимо также обеспечить приведение ведомственных Интернет-порталов в соответствие с общими требованиями по размещению информации о деятельности органов исполнительной власти в сети Интернет. Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти Препятствием на пути реализации административной реформы являются недостатки существующей системы статистического учета, не позволяющей в полной мере оценивать эффективность работы органов исполнительной власти и качество предоставляемых государственных услуг. Ведомственные системы сбора данных не позволяют осуществлять качественную оценку результативности деятельности органов исполнительной власти, отсутствуют систематические данные о состоянии государственного управления в субъектах Российской Федерации. Не менее важной задачей должно стать создание эффективной системы мониторинга показателей деятельности субъектов бюджетного планирования, развитие нормативноправовой и методической базы системы информационно-статистического обеспечения органов исполнительной власти и, соответственно, принятие федерального закона об официальном статистическом учете и системе государственной статистики. Целью мероприятий по данному направлению является модернизация системы информационного обеспечения деятельности органов исполнительной власти на основе внедрения международных стандартов и создания систем мониторинга по основным направлениям реализации административной реформы. В рамках данного направления планируется разработка методических основ и систем мониторинга процессов управления по результатам, качества предоставления государственных услуг, результативности ведомственных и региональных антикоррупционных программ, проведения закупок для государственных нужд, информационной открытости органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, развития гражданского общества и участия его представителей в процессе подготовки и принятия государственными органами решений с последующим 29
осуществлением необходимого мониторинга. Реализация указанных мероприятий должна быть обеспечена за счет: развития системы статистического учета и отчетности, включая внедрение практики проведения социологических обследований потребителей государственных услуг (граждан и организаций) и государственных служащих; перехода на применение в статистической практике новых национальных классификаторов, гармонизированных с международными аналогами и позволяющих повысить прозрачность представляемой статистической информации и открытость органов государственной власти. Кроме того, существующий уровень информационного обеспечения органов исполнительной власти не соответствует требованиям управления по результатам. Поэтому создание эффективной системы мониторинга потребует дальнейшего совершенствования системы государственного статистического наблюдения и сбора данных, для чего необходимо осуществить: формирование системы показателей результативности деятельности органов исполнительной власти и бюджетных программ; организацию текущего мониторинга показателей результативности деятельности органов исполнительной власти, обеспечивающего целенаправленный сбор информации, необходимой для получения достоверного представления о ходе достижения поставленных целей и задач, выполнения планов; организацию оперативного анализа поступающей информации в целях своевременного обнаружения отклонений от плана реализации проектов (программ); формирование единой государственной информационной системы, обеспечивающей возможность автоматизированного сбора, обработки, анализа и представления соответствующих сведений по всей системе государственного управления. Создание системы мониторинга качества и доступности государственных услуг, включая услуги общего экономического значения, является неотъемлемым элементом внедрения стандартов государственных услуг и должно обеспечить системную независимую оценку их применения с участием пользователей услуг, своевременную коррекцию стандартов государственных услуг. Для целей сбора и анализа необходимой информации, в частности, для проведения социологических исследований, потребуется расширить практику привлечения научных и консалтинговых организаций. Предстоит разработать и внедрить систему мониторинга реализации антикоррупционных программ, которая позволит определять приоритетные направления антикоррупционных мероприятий, оценивать их эффективность и своевременно корректировать антикоррупционные программы. Система мониторинга включает в себя: измерение уровня коррупции; определение структуры коррупции (по органам власти, отраслям экономики и т.п.); мониторинг эффективности антикоррупционных мероприятий. Создание самостоятельных систем мониторинга по каждому из направлений, связанных с созданием и внедрением отдельных систем мониторинга закупок для государственных нужд, информационной открытостью органов государственной власти и органов местного самоуправления, развитием гражданского общества и участием его представителей в подготовке и принятии решений государственными органами, является необходимым условием реализации административной реформы в целом.
30
Обеспечение административной реформы Успешность реализации административной реформы во многом зависит от понимания и поддержки гражданами и бизнесом целей и задач административной реформы, заинтересованности гражданского общества в результатах реформы, с одной стороны, и наличия объективной информации о ходе ее реализации, с другой. Необходимым фактором успешного проведения реформы также является заинтересованность в ней государственных служащих, призванных обеспечить ее реализацию. Неподготовленность участников административной реформы к ее проведению может привести к замедлению процесса преобразований и обуславливает необходимость эффективной координации мероприятий по проведению административной реформы на федеральном и региональном уровнях. Целями мероприятий по данному направлению являются формирование необходимого организационного, информационного, кадрового и ресурсного обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления. В рамках реализации указанных мероприятий предполагается: создание типовых программ административной реформы для федеральных министерств, государственных комитетов, федеральных служб и агентств; (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.03.2008 N 221) создание типовой программы административной реформы в субъекте Российской Федерации; разработка методических рекомендаций по проведению административной реформы в муниципальном образовании; разработка программ обучения новым процедурам государственного управления для их реализации в рамках образовательных программ и курсов повышения квалификации государственных и муниципальных служащих; мониторинг результативности мероприятий административной реформы на федеральном и региональном уровнях; совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления; взаимодействие с общественностью по вопросам реализации административной реформы; формирование эффективного механизма управления мероприятиями по проведению административной реформы. В ходе создания учебно-методических материалов, новых форм обучения и организации учебного процесса будут созданы типовые программы подготовки по основным вопросам административной реформы. Их целью является создание широкомасштабной, единой по своим принципам системы передачи знаний, умений и навыков, необходимых для достижения целей административной реформы. Эта система позволит в первоочередном порядке подготовить организаторов, экспертов и иных участников административной реформы. Подготовку должны пройти руководители и специалисты федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, обеспечивающие организацию исполнения задач административной реформы, а также привлекаемые к реализации мероприятий административной реформы эксперты и представители гражданского общества. В рамках этого направления предполагается создать механизм мониторинга и оценки хода административной реформы, достижения поставленных ею целей, запланированных показателей результативности. 31
Мониторинг результативности мероприятий административной реформы должен обеспечить своевременную и достоверную оценку выполнения плана мероприятий административной реформы и восприятия обществом административной реформы, ее результатов и проблем. Для решения данных задач необходимо осуществить: обеспечение информационной и экспертно-методологической поддержки реализации административной реформы путем проведения публичных обсуждений основных ее целей и результатов; сбор и анализ данных в ходе проведения государственных статистических наблюдений в сфере государственного управления, характеризующих ход административной реформы, достижение показателей ее результативности в целом, по отдельным органам исполнительной власти и субъектам Российской Федерации; разработку и внедрение объединенной базы данных по мероприятиям административной реформы; разработку методики оценки эффективности проведения административной реформы на уровне отдельных органов исполнительной власти и субъектов Российской Федерации. Административная реформа будет развиваться недостаточными темпами и несогласованно, если не будут сформирована база данных лучших примеров и успешного опыта государственного управления, обеспечен широкомасштабный обмен мнениями при разработке решений и распространение успешного опыта реализации мероприятий административной реформы среди ее участников. В этих целях необходимо: внедрить систему рейтингов качества государственного управления, позволяющую проводить сравнение достигнутого уровня целей административной реформы в различных органах исполнительной власти, определять причины неудач и поощрять успехи; проводить систематическую работу по поиску лучших примеров государственного управления в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации; создать базу данных лучших примеров и успешного опыта государственного управления; организовать систематический обмен опытом с обсуждением и выработкой совместных решений по новым методам и механизмам управления, организационным решениям, структурным преобразованиям, оптимизации административно-управленческих процессов, применению стандартов государственных услуг; сформировать систему поощрения органов исполнительной власти, получающих высшие рейтинги качества государственного управления, а также тех, чей опыт проведения административной реформы по конкретным направлениям признается лучшим; организовать полноценное информирование общественности о целях, задачах и ходе реализации административной реформы; сформировать заинтересованность в реализации мероприятий административной реформы, в ее поддержке различными слоями российского общества. IV. Механизм реализации административной реформы в Российской Федерации Система управления реализацией мероприятий административной реформы в 2006 - 2010 годах должна гарантировать достижение поставленных целей, эффективность проведения каждого из мероприятий, а также долгосрочную устойчивость полученных результатов. В этих целях механизм управления должен быть организован на основе реализации мероприятий исходя из согласованных и утвержденных планов, количественных индикаторов достижения целей, централизованного контроля качества управления 32
мероприятиями административной реформы. (в ред. распоряжения Правительства РФ от 09.02.2008 N 157-р) Ответственными за реализацию административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах являются Правительственная комиссия по проведению административной реформы, комиссии по проведению административной реформы, создаваемые в субъектах Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. (в ред. распоряжения Правительства РФ от 09.02.2008 N 157-р) Правительственная комиссия по проведению административной реформы в целях реализации настоящей Концепции: обеспечивает согласование действий федеральных органов исполнительной власти, взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также с заинтересованными организациями и общественными объединениями при проведении административной реформы; заслушивает отчеты представителей федеральных органов исполнительной власти о выполнении возложенных на них задач по проведению административной реформы в соответствии с планом мероприятий; запрашивает в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций необходимые материалы по вопросам административной реформы. Нормативно-правовую и методическую поддержку мероприятий по проведению административной реформы осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. Для осуществления эффективного управления и контроля выполнения плана мероприятий на федеральном уровне в каждом федеральном органе исполнительной власти должны быть определены должностные лица и соответствующие подразделения, ответственные за проведение административной реформы. Федеральные органы исполнительной власти на основании настоящих Концепции и плана мероприятий утверждают собственные планы по проведению административной реформы. На региональном уровне управление, координация и контроль за ходом реализации мероприятий по проведению административной реформы осуществляются комиссиями по проведению административной реформы в субъектах Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации. В целях согласования планов и реализуемых мероприятий и исключения возможного дублирования федеральной целевой программы “Электронная Россия (2002 - 2010 годы)”, федеральной программы “Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)” и других федеральных программ создаются постоянно действующие координационные органы (советы). Координационные органы (советы) осуществляют согласование мероприятий данных программ с мероприятиями по проведению административной реформы. Финансирование мероприятий административной реформы, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляется в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на содержание соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Финансирование мероприятий административной реформы, проводимых в субъектах Российской Федерации, осуществляется в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации. Правительством Российской Федерации должен быть определен порядок стимулирования 33
деятельности по внедрению стандартов государственных услуг, административных регламентов, проведению федеральными органами исполнительной власти и субъектами Российской Федерации других мероприятий административной реформы.
Приложение к Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах ПОКАЗАТЕЛИ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ 1. Оценка гражданами деятельности органов исполнительной власти по оказанию государственных услуг В настоящее время существуют социологические методы определения удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг, которые в значительной мере формируют отношение населения к деятельности органов исполнительной власти как на федеральном, так и на региональном уровнях. Основным инструментом для исследования качества и доступности государственных услуг, признанным в мировой практике, является проведение социологических опросов. В соответствии с проведенным фондом “Общественное мнение” в 2004 году исследованием только 14 процентов граждан, обращавшихся в течение последних 2 лет в государственные органы, смогли получить интересующую их государственную услугу приемлемого качества. Предполагается в результате проведения административной реформы повысить степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг к 2008 году до 50 процентов и к 2010 году - не менее чем до 70 процентов. Методика исследования оценки гражданами качества и доступности предоставляемых государственных услуг должна быть утверждена в 2006 году. 2. Уровень издержек бизнеса на преодоление административных барьеров Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства “ОПОРА России” совместно с Всероссийским центром исследования общественного мнения (ВЦИОМ) провела в 2004 году в 80 субъектах Российской Федерации исследование издержек малых предприятий на преодоление административных барьеров. По данным этих исследований, их размер составил в среднем 8,5 процента выручки предприятия. Целевым показателем реализации мероприятий административной реформы является снижение доли издержек бизнеса на преодоление административных барьеров в выручке к 2008 году до 5 процентов, к 2010 году - до 3 процентов. 3. Место Российской Федерации в международных рейтингах показателей качества государственного управления Интегральным показателем качества государственного управления является индикатор 34
GRICS, рассчитываемый Всемирным банком 1 раз в 2 года на основе сопоставления 25 различных показателей эффективности государственного управления, подготавливаемых 18 независимыми организациями, и состоящий из 6 самостоятельных показателей, отражающих основные параметры государственного управления. В 2004 году в рейтинг входило 209 стран. Для оценки системы государственного управления в Российской Федерации предполагается использовать следующие показатели: эффективность государственного управления - показатель отражает качество государственных услуг, качественные характеристики государственных институтов, компетенцию государственных служащих, уровень доверия к политике, проводимой правительством, и др.; качество государственного регулирования - значение данного индекса связано с оценкой политики, проводимой в сфере государственного регулирования в экономике. С его помощью измеряются такие факторы, как государственное регулирование цен на товары и услуги, неадекватный контроль в финансовой сфере, избыточное регулирование бизнеса и др. Процентный ранг Российской Федерации по эффективности государственного управления в 2004 году равнялся 48,1 единицы (из 100 возможных), по качеству государственного регулирования - 30,5 единицы (из 100 возможных). Реализация мероприятий административной реформы должна способствовать повышению качества государственного управления и государственного регулирования. В качестве целевых ориентиров по данным показателям предполагается использовать значения, близкие к уровню государств Восточной Европы. Так, к 2008 году предполагается достичь значение показателя эффективности государственного управления 55 единиц, эффективности государственного регулирования - 60 единиц, а в 2010 году - не ниже 70 единиц по каждому из показателей.
35
Одобрен распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРОВЕДЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2006 - 2010 ГОДАХ (в ред. распоряжения Правительства РФ от 09.02.2008 N 157-р, Постановления Правительства РФ от 10.03.2009 N 219) ───────┬───────────────────────────────────────────────────────┬──────────────────────┬──────────────────────────────── │ │ Срок реализации │ Ответственный исполнитель ───────┴───────────────────────────────────────────────────────┴──────────────────────┴──────────────────────────────── 1. Управление по результатам 1.1
Внедрение механизмов управления по результатам
I квартал 2006 г. IV квартал 2008 г.
1.1.1
Методическое обеспечение механизмов ведомственного и межведомственного планирования деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и достижения целевых значений показателей результативности
I - II кварталы 2006 г.
Минэкономразвития России, Минфин России
1.1.2
Пилотное внедрение механизмов ведомственного и межведомственного планирования в отдельных федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации
III - IV кварталы 2006 г.
Минэкономразвития России, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
1.1.3
Внедрение результативных принципов управления в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации
I квартал 2007 г. IV квартал 2008 г.
Минэкономразвития России, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
1.2
Внедрение результативных принципов управления подведомственными организациями
I квартал 2006 г. IV квартал 2008 г.
1.2.1
Разработка типовой системы планирования деятельности подведомственных организаций, обеспечивающей ее связь с целями деятельности органов исполнительной власти
1.2.2
Проведение экспериментов и осуществление пилотных проектов по результативному управлению подведомственными организациями
1.2.3
Внедрение системы результативного управления подведомственными организациями
I - II кварталы 2006 г.
Минэкономразвития России
III - IV кварталы 2006 г.
Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
I квартал 2007 г. IV квартал 2008 г.
Минэкономразвития России, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
2. Стандартизация и регламентация 2.1
Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
I квартал 2006 г. IV квартал 2008 г.
2.1.1
Подготовка нормативно-правовой и методической базы для разработки и внедрения стандартов государственных услуг
I - II кварталы 2006 г.
Минэкономразвития России
2.1.2
Разработка проекта федерального закона о стандартах государственных услуг
I - II кварталы 2006 г.
Минэкономразвития России
2.1.3
Разработка стандартов массовых общественно значимых государственных услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти
I - IV кварталы 2006 г.
Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
2.1.4
Разработка стандартов государственных услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
36
I квартал 2007 г. IV квартал 2008 г.
Минэкономразвития России, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
2.1.5
Пилотное внедрение стандартов государственных услуг в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, связанных, в частности, с: государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним (включая земельные участки); выдачей паспорта гражданина Российской Федерации; регистрацией и трудоустройством безработных граждан
III - IV кварталы 2006 г.
Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
2.1.6
Внедрение стандартов государственных услуг в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации
I квартал 2007 г. IV квартал 2008 г.
Минэкономразвития России, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
2.2
Разработка и внедрение административных регламентов в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации
I квартал 2006 г. IV квартал 2008 г.
2.2.1
Подготовка нормативно-правовой и методической базы для внедрения административных регламентов
I - II кварталы 2006 г.
Минэкономразвития России
2.2.2
Разработка проекта федерального закона об административных регламентах
I - II кварталы 2006 г.
Минэкономразвития России
2.2.3
Разработка и пилотное внедрение административных регламентов в отдельных федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации
III - IV кварталы 2006 г.
Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, заинтересованные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
2.2.4
Разработка и внедрение административных регламентов в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации
I квартал 2007 г. IV квартал 2008 г.
Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, заинтересованные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
2.3
Совершенствование механизмов досудебного обжалования решений и действий органов исполнительной власти и должностных лиц
2.3.1
Совершенствование нормативно-правовой и методической базы досудебного обжалования решений и действий органов исполнительной власти и должностных лиц
I - IV кварталы 2006 г.
Минэкономразвития России
2.3.2
Пилотное внедрение новых эффективных механизмов досудебного обжалования в отдельных федеральных органах исполнительной власти
I - II кварталы 2007 г.
Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
2.3.3
Внедрение новых эффективных механизмов досудебного обжалования в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации
I квартал 2006 г. IV квартал 2008 г.
III квартал 2007 г. - IV квартал 2008 г.
Минэкономразвития России, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
2(1). Предоставление государственных услуг на базе многофункциональных центров (введен распоряжением Правительства РФ от 09.02.2008 N 157-р) 2(1).1 Разработка нормативно-правовой базы и методических основ предоставления государственных услуг федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами на базе многофункциональных центров
I квартал 2008 г.
2(1).2 Создание пилотных многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории субъектов Российской Федерации
2008 год
Минэкономразвития России, Мининформсвязи России, федеральные органы исполнительной власти Минэкономразвития России, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления
37
2(1).3 Создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территориях субъектов Российской Федерации
I квартал 2009 г. IV квартал 2010 г.
Минэкономразвития России, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления
2(1).4 Формирование единого перечня услуг, предоставляемых на базе многофункциональных центров, и плана перехода на предоставление данных услуг на базе многофункциональных центров с использованием общероссийского государственного информационного центра
II квартал 2008 г.
Мининформсвязи России, Минэкономразвития России, федеральные органы исполнительной власти
2(2). Предоставление информации о государственных услугах и государственных услуг в электронной форме (введен распоряжением Правительства РФ от 09.02.2008 N 157-р) 2(2).1 Разработка нормативно-правовой базы предоставления государственных услуг в электронной форме 2(2).2 Перевод процесса предоставления федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственных услуг в электронную форму
2(2).3 Переход федеральных органов исполнительной власти на оказание государственных услуг в электронной форме с использованием общероссийского государственного информационного центра
I квартал 2008 г.
Минэкономразвития России, Мининформсвязи России
II - IV кварталы 2008 г.
Мининформсвязи России, Минэкономразвития России, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
I квартал 2009 г. IV квартал 2010 г.
Минкомсвязь России, Минэкономразвития России, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
I квартал 2008 г. IV квартал 2010 г.
Минкомсвязь России, Минэкономразвития России, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.03.2009 N 219) 2(2).4 Переход к межведомственному информационному взаимодействию органов исполнительной власти с использованием общероссийского государственного информационного центра
(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.03.2009 N 219) 3. Оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции 3.1
Завершение ликвидации избыточных и дублирующих функций федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
3.1.1
Разработка проектов нормативных правовых актов, направленных на реализацию решений Правительственной комиссии по проведению административной реформы о ликвидации избыточных и дублирующих функций
I - IV кварталы 2006 г.
Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
3.1.2
Разработка процедур обязательного доказательства необходимости введения новых функций федеральных органов исполнительной власти
I - II кварталы 2006 г.
Минэкономразвития России
3.1.3
Экспертиза и оптимизация действующих и новых функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти
III квартал 2006 г. - IV квартал 2008 г.
Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
3.1.4
Экспертиза и оптимизация действующих и новых функций и полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
III квартал 2006 г. - IV квартал 2008 г.
Минэкономразвития России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
3.2
Оптимизация реализации контрольных и надзорных функций
I квартал 2006 г. IV квартал 2008 г.
3.2.1
Анализ полномочий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации контрольных и надзорных функций
38
I квартал 2006 г. IV квартал 2008 г.
I - II кварталы 2006 г.
Минэкономразвития России, Минздравсоцразвития России, Минсельхоз России, МПР России, Минрегион России, Мининформсвязи России, Ростехнадзор, Ростуризм, другие заинтересованные федеральные органы
исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации 3.2.2
Пилотное разделение функций контроля и надзора в отдельных федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации
III - IV кварталы 2006 г.
Минэкономразвития России, Ростехнадзор, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
3.2.3
Разделение функций контроля и надзора в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации
I квартал 2007 г. IV квартал 2008 г.
Минэкономразвития России, Ростехнадзор, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
3.3
Разработка и внедрение системы аутсорсинга административно-управленческих процессов
I квартал 2006 г. IV квартал 2008 г.
3.3.1
Разработка принципов и технологий аутсорсинга административно-управленческих процессов
3.3.2
Проведение экспериментов и пилотных проектов по применению принципов и технологий аутсорсинга административно-управленческих процессов
3.3.3
Внедрение принципов и технологий аутсорсинга административно-управленческих процессов в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации
I квартал 2007 г. IV квартал 2008 г.
3.4
Повышение эффективности системы закупок для государственных нужд
I квартал 2006 г. IV квартал 2008 г.
3.4.1
Методическое обеспечение повышения эффективности системы закупок для государственных нужд
3.4.2
Оптимизация системы закупок для государственных нужд в федеральных органах исполнительной власти
I квартал 2007 г. IV квартал 2008 г.
3.5
Противодействие коррупции
I квартал 2006 г. IV квартал 2008 г.
3.5.1
Разработка типовых механизмов государственного регулирования в коррупционно опасных сферах деятельности органов исполнительной власти
3.5.2
Разработка ведомственных и региональных антикоррупционных программ
3.5.3
I - II кварталы 2006 г. III - IV кварталы 2006 г.
I - IV кварталы 2006 г.
I - II кварталы 2006 г.
Минэкономразвития России, Минфин России, Мининформсвязи России Минэкономразвития России, Минфин России, Мининформсвязи России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти Минэкономразвития России, Минфин России, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Минэкономразвития России Минэкономразвития России, Минфин России, федеральные органы исполнительной власти
Минэкономразвития России, федеральные органы исполнительной власти
III - IV кварталы 2006 г.
Минэкономразвития России, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Внедрение ведомственных антикоррупционных программ в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации
I квартал 2007 г. IV квартал 2008 г.
Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
3.5.4
Разработка методики экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность
I - II кварталы 2006 г.
3.5.5
Проведение экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность
III квартал 2006 г. - IV квартал 2008 г.
Минэкономразвития России Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
39
4. Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества 4.1
Разработка нормативно-правовой и методической базы по повышению информационной открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
4.2
Внедрение новых механизмов взаимодействия органов исполнительной власти и общества
I - II кварталы 2006 г.
III квартал 2006 г. - IV квартал 2008 г.
Минэкономразвития России
Минэкономразвития России, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
5. Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти 5.1
Разработка нормативно-правовой базы и методических основ и систем информационного обеспечения органов исполнительной власти
I - II кварталы 2006 г.
Росстат, Минэкономразвития России
5.2
Пилотный мониторинг достижения показателей результативности деятельности федеральных органов исполнительной власти
III - IV кварталы 2006 г.
Минэкономразвития России, Росстат, федеральные органы исполнительной власти
5.3
Мониторинг достижения показателей результативности деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
I квартал 2007 г. IV квартал 2008 г.
Минэкономразвития России, Минфин России, Росстат, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
5.4
Создание и внедрение систем мониторинга качества и доступности предоставляемых государственных услуг, реализации антикоррупционных программ, информационной открытости органов исполнительной власти, закупок для государственных нужд
I квартал 2007 г. IV квартал 2008 г.
Минэкономразвития России, Минфин России, Росстат, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
6. Обеспечение административной реформы 6.1
Создание комиссий по проведению административной реформы в субъектах Российской Федерации
I - II кварталы 2006 г.
Минэкономразвития России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
6.2
Разработка ведомственных и региональных программ по проведению административной реформы
I квартал 2006 г.
Минэкономразвития России, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
6.3
Разработка методических основ проведения административной реформы в муниципальном образовании
I - II кварталы 2006 г.
Минэкономразвития России
6.4
Разработка программ учебных курсов, тренингов и мастер-классов по направлениям реализации административной реформы
I - II кварталы 2006 г.
Минэкономразвития России, Минобрнауки России
6.5
Подготовка преподавателей, экспертов
III квартал 2006 г. - IV квартал 2008 г.
Минэкономразвития России, Минобрнауки России
6.6
Переподготовка и повышение квалификации государственных гражданских служащих по направлениям административной реформы
III квартал 2006 г. - IV квартал 2008 г.
Минэкономразвития России, Минобрнауки России
6.7
Разработка технических заданий Интернет-сайтов по вопросам проведения административной реформы и распространения успешного опыта государственного управления
I - II кварталы 2006 г.
Минэкономразвития России, Мининформсвязи России
6.8
Информирование общественности по вопросам административной реформы
I квартал 2006 г. IV квартал 2008 г.
Минэкономразвития России
6.9
Мониторинг результативности административной реформы
I квартал 2006 г. IV квартал 2008 г.
Минэкономразвития России, Росстат
6.10
Распространение успешного опыта государственного управления
III квартал 2006 г. - IV квартал 2008 г.
Минэкономразвития России
6.11
Обеспечение управления и координации деятельности по I квартал 2006 г. Минэкономразвития России проведению административной реформы на федеральном и IV квартал 2008 г. региональном уровнях ───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
40
Утверждаю Президент Российской Федерации Д.МЕДВЕДЕВ 31 июля 2008 г. Пр-1568 НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЛАН ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ НА 2010 - 2011 ГОДЫ (в ред. Указов Президента РФ от 13.04.2010 N 460, от 14.01.2011 N 38) В целях организации исполнения Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ “О противодействии коррупции” (далее - Федеральный закон “О противодействии коррупции”) и реализации Национальной стратегии противодействия коррупции: 1. Правительству Российской Федерации, президиуму Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции в пределах своей компетенции: а) принять в 2010 году меры по обеспечению действенного функционирования комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, предусмотрев возможность включения в состав комиссий представителей общественных организаций ветеранов, общественных советов, созданных при федеральных органах исполнительной власти в соответствии с частью 2 статьи 20 Федерального закона от 4 апреля 2005 г. N 32-ФЗ “Об Общественной палате Российской Федерации”, работников Управления Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров, Аппарата Правительства Российской Федерации; б) обеспечить проведение совещаний с руководителями кадровых служб федеральных органов исполнительной власти и руководителями подразделений указанных служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений, в ходе которых рассмотреть вопросы организации исполнения Федерального закона “О противодействии коррупции”, соответствующих указов Президента Российской Федерации и настоящего Национального плана; в) организовать в централизованном порядке переподготовку и повышение квалификации федеральных государственных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, по программе, согласованной с Управлением Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров; г) обеспечить подготовку методических рекомендаций по вопросам противодействия коррупции. 2. Правительству Российской Федерации: а) предусмотреть дальнейшее финансирование мероприятий: по созданию и использованию инновационных технологий, повышающих объективность и обеспечивающих прозрачность при принятии законодательных (нормативных правовых) актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов и управленческих решений, а также обеспечивающих межведомственное электронное взаимодействие федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и электронное взаимодействие указанных органов с гражданами и организациями в рамках оказания государственных услуг; по созданию многофункциональных центров для предоставления гражданам и 41
организациям государственных и муниципальных услуг; по размещению на соответствующих сайтах в сети Интернет решений судов общей юрисдикции и арбитражных судов; по государственной поддержке производства, распространения и тиражирования теле- и радиопрограмм по правовому просвещению; по переподготовке и повышению квалификации федеральных государственных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, а также по подготовке методических рекомендаций по вопросам противодействия коррупции; б) принять меры: по совершенствованию высшего и послевузовского профессионального образования в области юриспруденции, уделив особое внимание разработке федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования, вопросу о целесообразности реализации программ высшего и послевузовского профессионального образования в области юриспруденции в непрофильных вузах, дальнейшей оптимизации количества диссертационных советов; по установлению уведомительного порядка начала предпринимательской деятельности для всех видов деятельности с определением исчерпывающего перечня видов деятельности, на которые такой порядок не распространяется; по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти и по оптимизации предоставления ими государственных услуг; по внедрению в практику механизма ротации государственных гражданских служащих; в) организовать проведение социологических исследований среди всех социальных слоев населения в различных регионах страны, которые позволили бы оценить уровень коррупции в Российской Федерации и эффективность принимаемых антикоррупционных мер; г) разработать и осуществить мероприятия: по совершенствованию механизма создания, функционирования и ликвидации юридических лиц; по улучшению деятельности органов управления акционерных обществ; по исключению из уставов хозяйствующих субъектов положений, дублирующих императивные нормы закона; по сокращению объема информации, подлежащей обязательному включению в учредительные документы организаций, в целях упрощения процедуры внесения в них изменений; по обеспечению должной защиты обязательственных прав участников корпоративных отношений; по повышению ответственности членов органов управления коммерческих и некоммерческих организаций за убытки, причиненные вследствие неправомерных действий указанных лиц в условиях конфликта интересов таким организациям, их акционерам или участникам; по обеспечению достоверности сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц; по совершенствованию системы финансового учета и отчетности публичными компаниями в соответствии с требованиями международных стандартов; по совершенствованию оценочной деятельности; д) обеспечить проведение мониторинга деятельности саморегулируемых организаций; е) совместно со Счетной палатой Российской Федерации: принять меры по усилению общественного контроля за использованием бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и 42
местных бюджетов; определить показатели для оценки эффективности реализации программ по противодействию коррупции; обеспечить систематический контроль за эффективностью использования бюджетных ассигнований федерального бюджета, выделяемых на осуществление мероприятий по противодействию коррупции; ж) определить показатели для оценки эффективности управления имуществом, находящимся в государственной и муниципальной собственности; осуществить разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в сфере управления таким имуществом; ввести административную ответственность должностных лиц указанных органов за нарушение законодательства Российской Федерации об управлении имуществом, находящимся в государственной и муниципальной собственности. 3. Руководителю Администрации Президента Российской Федерации, председателю президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции: а) организовать рассмотрение на заседаниях президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции вопросов: о деятельности органов судейского сообщества и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации по противодействию коррупции; о программе повышения эффективности использования бюджетных ассигнований федерального бюджета; о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ, по противодействию коррупции; о работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Сибирский федеральный округ, по организации противодействия коррупции в органах местного самоуправления; о развитии нормативно-правовой базы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по противодействию коррупции; о правовом обеспечении деятельности по противодействию коррупции на муниципальной службе; о мерах по осуществлению Российской Федерацией положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции; об организации обучения федеральных государственных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции; о деятельности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по противодействию коррупции; об организации мониторинга правоприменения в Российской Федерации; о работе по формированию в обществе нетерпимого отношения к коррупции; об участии Российской Федерации в международных антикоррупционных мероприятиях; о работе подразделений кадровых служб федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов по профилактике коррупционных и других правонарушений и мерах по ее совершенствованию; о мерах по устранению условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, с которыми граждане встречаются наиболее часто (бытовая коррупция); б) обеспечить: подготовку проектов актов Президента Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации, направленных на исполнение Федерального закона “О противодействии коррупции” и других нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции, а также определяющих порядок взаимодействия 43
Управления Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров с кадровыми службами федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов при осуществлении проверок, предусмотренных Указами Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. N 1065 и от 21 сентября 2009 г. N 1066; функционирование официального сайта Администрации Президента Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ “Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления” для размещения на нем, в частности: сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной службы в Администрации Президента Российской Федерации, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 561; федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации по антикоррупционной тематике для ознакомления работников Администрации Президента Российской Федерации; информации о деятельности Администрации Президента Российской Федерации; подготовку предложений по совершенствованию законодательного регулирования ограничений, запретов и обязанностей, связанных с замещением государственных должностей Российской Федерации, включая должности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, государственных должностей субъектов Российской Федерации и муниципальных должностей; в) обеспечить контроль за исполнением настоящего Национального плана и представление один раз в год председателю Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции доклада о ходе его реализации и предложений по совершенствованию деятельности по противодействию коррупции. 4. Генеральному прокурору Российской Федерации: а) при ежегодном представлении в соответствии со статьей 12 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации” палатам Федерального Собрания Российской Федерации и Президенту Российской Федерации доклада о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению уделять особое внимание вопросам, касающимся предупреждения коррупции и борьбы с ней; б) организовать рассмотрение вопроса о работе прокуроров субъектов Российской Федерации по надзору за исполнением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции. О результатах рассмотрения вопроса и принятых мерах по совершенствованию этой работы доложить в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции до 1 ноября 2010 г.; в) информировать один раз в полгода президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции о результатах работы органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности и других правоохранительных органов по борьбе с коррупционными преступлениями; г) проанализировать организацию проведения органами прокуратуры Российской Федерации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и в случае необходимости принять меры по ее совершенствованию. О результатах работы и предложениях по повышению ее эффективности доложить в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции до 1 сентября 2011 г. 5. Генеральному прокурору Российской Федерации и подчиненным ему прокурорам: а) принять меры по совершенствованию организации надзора за исполнением законодательства Российской Федерации органами, осуществляющими оперативно44
разыскную деятельность, органами дознания и предварительного следствия при возбуждении, расследовании и прекращении уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности. О принятых мерах доложить в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции до 1 октября 2011 г.; б) усилить надзор: за исполнением законодательства Российской Федерации, регулирующего использование государственного имущества и размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; за исполнением руководителями федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, главами муниципальных образований законодательства Российской Федерации о предотвращении и урегулировании конфликта интересов на государственной службе; за исполнением законодательства Российской Федерации в области организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; в) о результатах исполнения подпункта “б” настоящего пункта доложить в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции до 1 сентября 2011 г.; г) принять меры по повышению эффективности работы координационных совещаний, предусмотренных статьей 8 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации”. О принятых мерах доложить в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции до 1 августа 2011 г. 6. Генеральной прокуратуре Российской Федерации: а) совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации, Министерством юстиции Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации проанализировать применение положений гражданского законодательства Российской Федерации для возвращения в Российскую Федерацию имущества, полученного преступным путем на территории Российской Федерации и вывезенного за ее пределы. О результатах работы с соответствующими предложениями доложить в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции до 1 сентября 2011 г.; б) совместно с Министерством юстиции Российской Федерации, Министерством иностранных дел Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти рассмотреть вопрос о целесообразности участия Российской Федерации в инициативе Всемирного банка и Управления ООН по наркотикам и преступности по возвращению похищенных активов. О результатах рассмотрения с соответствующими предложениями доложить в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции до 1 декабря 2010 г.; в) совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проанализировать практику применения: гражданского и административного законодательства Российской Федерации в части, касающейся ответственности юридических лиц, от имени которых или в интересах которых совершаются коррупционные преступления; законодательства Российской Федерации в части, касающейся ответственности за подкуп иностранных должностных лиц при заключении международных коммерческих сделок; г) о результатах исполнения подпункта “в” настоящего пункта с соответствующими предложениями доложить в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции до 1 ноября 2011 г. 45
7. Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству иностранных дел Российской Федерации, Министерству юстиции Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации провести в 2010 году с участием научной общественности научнопрактические конференции и семинары, посвященные 10-летию Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, в ходе которых рассмотреть вопросы осуществления Российской Федерацией положений данной Конвенции и их применения. О результатах исполнения настоящего пункта доложить в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции до 1 февраля 2011 г. 8. Министерству юстиции Российской Федерации: а) внести до 1 октября 2010 г. в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции предложение о целесообразности формирования в Российской Федерации института лоббизма; б) подготовить с участием Генеральной прокуратуры Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, других институтов гражданского общества и до 1 декабря 2010 г. внести Президенту Российской Федерации предложения об организационных и правовых основах мониторинга правоприменения в целях обеспечения своевременного: выполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека, в связи с которыми необходимо принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации; принятия в случаях, предусмотренных федеральными законами, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов; принятия в случаях, предусмотренных актами Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов; в) обобщить практику организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, а также практику организации мониторинга правоприменения. О результатах работы с соответствующими предложениями доложить в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции до 1 ноября 2011 г.; г) обеспечить в 2010 году совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации и с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, Общероссийской общественной организации “Ассоциация юристов России”, общественных организаций, объединяющих промышленников и предпринимателей, под эгидой Управления ООН по наркотикам и преступности: обучение в Российской Федерации экспертов из других стран организации деятельности по противодействию коррупции; проведение в Российской Федерации международного семинара на тему “Предупреждение коррупции и борьба с ней: международный и национальный опыт”; д) о результатах исполнения подпункта “г” настоящего пункта доложить в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции до 1 февраля 2011 г.; е) рассмотреть вопрос о разработке долгосрочной программы повышения эффективности 46
исполнения судебных решений. О результатах рассмотрения с соответствующими предложениями доложить в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции до 1 марта 2011 г.; ж) совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти продолжить анализ соответствия Конвенции о борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при заключении международных коммерческих сделок законодательству Российской Федерации. О результатах работы с соответствующими предложениями доложить в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции до 1 апреля 2011 г.; з) совместно с Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации принять меры по размещению в сети Интернет, в том числе на официальных сайтах управлений (отделов) Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в субъектах Российской Федерации, информации о деятельности мировых судей. О принятых мерах доложить в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции до 1 февраля 2011 г. 9. Министерству внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации проанализировать практику защиты юридических лиц, оказывающих содействие правоохранительным органам в выявлении, пресечении фактов коррупции и в расследовании уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности. О результатах работы с соответствующими предложениями доложить в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции до 1 марта 2011 г. 10. Министерству внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Следственному комитету Российской Федерации принять меры, предусматривающие активизацию работы по выявлению, пресечению фактов коррупции и расследованию уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности при неукоснительном соблюдении прав и свобод человека и гражданина. О результатах работы с соответствующими предложениями доложить в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции до 1 октября 2011 г. (в ред. Указа Президента РФ от 14.01.2011 N 38) 11. Министерству иностранных дел Российской Федерации: а) обеспечить совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти активное и практически значимое участие Российской Федерации в международных антикоррупционных мероприятиях; б) организовать регулярное информирование международных организаций, занимающихся вопросами противодействия коррупции, и соответствующих органов иностранных государств об усилиях, предпринимаемых Российской Федерацией по противодействию коррупции, в частности о содержании Федерального закона “О противодействии коррупции”, соответствующих указов Президента Российской Федерации, настоящего Национального плана и других документов по антикоррупционной тематике; в) о реализации мероприятий, предусмотренных подпунктами “а” и “б” настоящего пункта, доложить в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции до 1 октября 2011 г.; г) представить до 1 июня 2011 г. в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции предложения о целесообразности подписания Конвенции Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию от 4 ноября 1999 г. на основе анализа соответствия данной Конвенции правовой системе Российской Федерации и оценки возможных последствий ее подписания. 47
12. Министерству экономического развития Российской Федерации проанализировать соответствие положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции и других международных договоров Российской Федерации, касающихся государственных закупок, бухгалтерского учета, аудита и финансовой отчетности, законодательству Российской Федерации и представить до 1 сентября 2010 г. в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции доклад с соответствующими предложениями. 13. Министерству образования и науки Российской Федерации совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации изучить опыт иностранных государств по реализации антикоррупционных образовательных программ и до 1 октября 2010 г. представить в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции соответствующий доклад. 14. Полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах проанализировать принимаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации меры по противодействию коррупции в органах местного самоуправления, уделив особое внимание мерам по устранению условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, с которыми граждане встречаются наиболее часто (бытовая коррупция). О результатах работы с соответствующими предложениями доложить в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции до 1 апреля 2011 г. 15. Рабочей группе президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции по подготовке предложений о мерах по осуществлению Российской Федерацией положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции: а) рассмотреть вопрос о целесообразности и возможности разработки организационных основ регионального международного форума, который осуществлял бы мониторинг основных параметров национальных систем противодействия коррупции. О результатах рассмотрения с соответствующими предложениями доложить в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции до 1 августа 2010 г.; б) внести до 1 июля 2010 г. в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции предложение по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, направленной на осуществление Российской Федерацией положений международных антикоррупционных договоров, участником которых она является.
48
1 июля 2010 года N 821
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОМИССИЯХ ПО СОБЛЮДЕНИЮ ТРЕБОВАНИЙ К СЛУЖЕБНОМУ ПОВЕДЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ И УРЕГУЛИРОВАНИЮ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ “О противодействии коррупции” постановляю: 1. Утвердить прилагаемое Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. 2. Установить, что вопросы, изложенные в пункте 16 Положения, утвержденного настоящим Указом, рассматриваются в федеральных государственных органах, названных в разделе II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557: а) в отношении лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, - комиссиями по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов; б) в отношении лиц, замещающих должности федеральной государственной службы иных видов, - соответствующими аттестационными комиссиями. 3. Внести в статью 27 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237 “Вопросы прохождения военной службы” (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 38, ст. 4534; N 42, ст. 5008; 2000, N 16, ст. 1678; N 27, ст. 2819; 2003, N 16, ст. 1508; 2006, N 25, ст. 2697; 2007, N 11, ст. 1284; N 13, ст. 1527; N 29, ст. 3679; N 35, ст. 4289; N 38, ст. 4513; 2008, N 3, ст. 169, 170; N 13, ст. 1251; N 43, ст. 4919; 2009, N 2, ст. 180; N 18, ст. 2217; N 28, ст. 3519; N 49, ст. 5918), следующие изменения: а) пункт 2 дополнить подпунктом “г” следующего содержания: “г) иные лица в целях рассмотрения отдельных вопросов, связанных с прохождением военнослужащими военной службы, в соответствии с указами Президента Российской Федерации.”; б) подпункт “и” пункта 3 изложить в следующей редакции: “и) иные вопросы, связанные с прохождением военнослужащими военной службы, в случаях, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, или по решению командира воинской части.”. 4. Внести в Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. N 815 “О мерах по противодействию коррупции” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, 49
N 21, ст. 2429; 2010, N 14, ст. 1635) изменение, дополнив подпункт “а” пункта 7 абзацем следующего содержания: “рассматривает вопросы, касающиеся соблюдения требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих: государственные должности Российской Федерации, названные в подпункте “а” пункта 1 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. N 1066; должности федеральной государственной службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации; должности руководителей и заместителей руководителей Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и аппарата Счетной палаты Российской Федерации, а также вопросы, касающиеся урегулирования конфликта интересов;”. 5. Внести в Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. N 1065 “О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 39, ст. 4588; 2010, N 3, ст. 274), следующие изменения: а) пункты 9 и 10 изложить в следующей редакции: “9. Основанием для осуществления проверки, предусмотренной подпунктом “а” пункта 1 настоящего Положения, является достаточная информация, представленная в письменном виде в установленном порядке: а) правоохранительными и налоговыми органами; б) постоянно действующими руководящими органами политических партий и зарегистрированных в соответствии с законом иных общероссийских общественных объединений, не являющихся политическими партиями; в) Общественной палатой Российской Федерации. 10. Основанием для осуществления проверки, предусмотренной подпунктами “б” и “в” пункта 1 настоящего Положения, является достаточная информация, представленная в письменном виде в установленном порядке: а) правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами; б) постоянно действующими руководящими органами политических партий и зарегистрированных в соответствии с законом иных общероссийских общественных объединений, не являющихся политическими партиями; в) Общественной палатой Российской Федерации.”; б) в подпункте “г” пункта 15 слова “в органы прокуратуры Российской Федерации, иные федеральные государственные органы (кроме федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление оперативно-разыскной деятельности)” заменить словами “(кроме запросов, касающихся осуществления оперативно-разыскной деятельности или ее результатов) в органы прокуратуры Российской Федерации, иные 50
федеральные государственные органы”; в) в пункте 31 слова “о несоблюдении государственным служащим требований” заменить словами “о представлении государственным служащим недостоверных или неполных сведений, предусмотренных подпунктом “а” пункта 1 настоящего Положения, и о несоблюдении им требований”. 6. Внести в Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. N 1066 “О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 39, ст. 4589; 2010, N 3, ст. 274), следующие изменения: а) пункты 3 и 4 изложить в следующей редакции: “3. Основанием для осуществления проверки, предусмотренной подпунктом “а” пункта 1 настоящего Положения, является достаточная информация, представленная в письменном виде в установленном порядке: а) правоохранительными и налоговыми органами; б) постоянно действующими руководящими органами политических партий и зарегистрированных в соответствии с законом иных общероссийских общественных объединений, не являющихся политическими партиями; в) Общественной палатой Российской Федерации. 4. Основанием для осуществления проверки, предусмотренной подпунктами “б” и “в” пункта 1 настоящего Положения, является достаточная информация, представленная в письменном виде в установленном порядке: а) правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами; б) постоянно действующими руководящими органами политических партий и зарегистрированных в соответствии с законом иных общероссийских общественных объединений, не являющихся политическими партиями; в) Общественной палатой Российской Федерации.”; б) в пункте 20 слова “о несоблюдении лицом, замещающим государственную должность Российской Федерации,” заменить словами “о представлении лицом, замещающим государственную должность Российской Федерации, недостоверных или неполных сведений, предусмотренных подпунктом “а” пункта 1 настоящего Положения, и о несоблюдении им”. 7. Руководителям федеральных государственных органов в 2-месячный срок: а) разработать, руководствуясь настоящим Указом, и утвердить положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов; б) сформировать комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов; в) принять иные меры по обеспечению исполнения настоящего Указа. 8. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления: а) в 2-месячный срок разработать и утвердить положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих субъектов 51
Российской Федерации (муниципальных служащих) и урегулированию конфликта интересов; б) руководствоваться настоящим Указом при разработке названных положений. 9. Предложить общественным советам, созданным при федеральных органах исполнительной власти в соответствии с частью 2 статьи 20 Федерального закона от 4 апреля 2005 г. N 32-ФЗ “Об Общественной палате Российской Федерации”, общественным организациям ветеранов, профсоюзным организациям, научным организациям и образовательным учреждениям среднего, высшего и дополнительного профессионального образования содействовать работе комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. 10. Признать утратившим силу Указ Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 г. N 269 “О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 11, ст. 1280).
52
Президент Российской Федерации Д.МЕДВЕДЕВ Москва, Кремль 1 июля 2010 года N 821
Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. N 821 ПОЛОЖЕНИЕ О КОМИССИЯХ ПО СОБЛЮДЕНИЮ ТРЕБОВАНИЙ К СЛУЖЕБНОМУ ПОВЕДЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ И УРЕГУЛИРОВАНИЮ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ 1. Настоящим Положением определяется порядок формирования и деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее - комиссии, комиссия), образуемых в федеральных органах исполнительной власти, иных государственных органах в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ “О противодействии коррупции”. 2. Комиссии в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, настоящим Положением, а также актами федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов (далее - государственные органы, государственный орган). 3. Основной задачей комиссий является содействие государственным органам: а) в обеспечении соблюдения федеральными государственными служащими (далее - государственные служащие) ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также в обеспечении исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ “О противодействии коррупции”, другими федеральными законами (далее - требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов); б) в осуществлении в государственном органе мер по предупреждению коррупции. 4. Комиссии рассматривают вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, в отношении государственных служащих, замещающих должности федеральной государственной службы (далее - должности государственной службы) в государственном органе (за исключением государственных служащих, замещающих должности государственной службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, и должности руководителей и заместителей руководителей Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания 53
Российской Федерации, аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и аппарата Счетной палаты Российской Федерации), а также в отношении государственных служащих, замещающих должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов государственных органов (за исключением государственных служащих, замещающих должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов государственных органов, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации). 5. Вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, в отношении государственных служащих, замещающих должности государственной службы в государственном органе, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, а также должности руководителей и заместителей руководителей Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и аппарата Счетной палаты Российской Федерации, рассматриваются президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции. 6. Вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, в отношении государственных служащих, замещающих должности государственной службы в территориальных органах государственных органов (за исключением государственных служащих, замещающих должности государственной службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации, и должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов государственных органов), рассматриваются комиссией соответствующего территориального органа. Порядок формирования и деятельности комиссии, а также ее состав определяются руководителем государственного органа в соответствии с настоящим Положением. В состав комиссий территориальных органов государственных органов не включается представитель, указанный в подпункте “б” пункта 8 настоящего Положения. 7. Комиссия образуется нормативным правовым актом государственного органа. Указанным актом утверждаются состав комиссии и порядок ее работы. В состав комиссии входят председатель комиссии, его заместитель, назначаемый руководителем государственного органа из числа членов комиссии, замещающих должности государственной службы в государственном органе, секретарь и члены комиссии. Все члены комиссии при принятии решений обладают равными правами. В отсутствие председателя комиссии его обязанности исполняет заместитель председателя комиссии. 8. В состав комиссии входят: а) заместитель руководителя государственного органа (председатель комиссии), руководитель подразделения кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностное лицо кадровой службы государственного органа, ответственное за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений (секретарь комиссии), государственные служащие из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения, других подразделений государственного органа, определяемые его руководителем; б) представитель Управления Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров или соответствующего подразделения Аппарата Правительства Российской Федерации; в) представитель (представители) научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность 54
которых связана с государственной службой. 9. Руководитель государственного органа может принять решение о включении в состав комиссии: а) представителя общественного совета, образованного при федеральном органе исполнительной власти в соответствии с частью 2 статьи 20 Федерального закона от 4 апреля 2005 г. N 32-ФЗ “Об Общественной палате Российской Федерации”; б) представителя общественной организации ветеранов, созданной в государственном органе; в) представителя профсоюзной организации, действующей в установленном порядке в государственном органе. 10. Лица, указанные в подпунктах “б” и “в” пункта 8 и в пункте 9 настоящего Положения, включаются в состав комиссии в установленном порядке по согласованию с Управлением Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров или с соответствующим подразделением Аппарата Правительства Российской Федерации, с научными организациями и образовательными учреждениями среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, с общественным советом, образованным при федеральном органе исполнительной власти, с общественной организацией ветеранов, созданной в государственном органе, с профсоюзной организацией, действующей в установленном порядке в государственном органе, на основании запроса руководителя государственного органа. Согласование осуществляется в 10-дневный срок со дня получения запроса. 11. Число членов комиссии, не замещающих должности государственной службы в государственном органе, должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов комиссии. 12. Состав комиссии формируется таким образом, чтобы исключить возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые комиссией решения. 13. В заседаниях комиссии с правом совещательного голоса участвуют: а) непосредственный руководитель государственного служащего, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, и определяемые председателем комиссии два государственных служащих, замещающих в государственном органе должности государственной службы, аналогичные должности, замещаемой государственным служащим, в отношении которого комиссией рассматривается этот вопрос; б) другие государственные служащие, замещающие должности государственной службы в государственном органе; специалисты, которые могут дать пояснения по вопросам государственной службы и вопросам, рассматриваемым комиссией; должностные лица других государственных органов, органов местного самоуправления; представители заинтересованных организаций; представитель государственного служащего, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, - по решению председателя комиссии, принимаемому в каждом конкретном случае отдельно не менее чем за три дня до дня заседания комиссии на основании ходатайства государственного служащего, в отношении которого комиссией рассматривается этот вопрос, или любого члена комиссии. 14. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа членов комиссии. Проведение заседаний с участием только членов комиссии, замещающих должности государственной службы в государственном органе, недопустимо. 55
15. При возникновении прямой или косвенной личной заинтересованности члена комиссии, которая может привести к конфликту интересов при рассмотрении вопроса, включенного в повестку дня заседания комиссии, он обязан до начала заседания заявить об этом. В таком случае соответствующий член комиссии не принимает участия в рассмотрении указанного вопроса. 16. Основаниями для проведения заседания комиссии являются: а) представление руководителем государственного органа в соответствии с пунктом 31 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. N 1065, материалов проверки, свидетельствующих: о представлении государственным служащим недостоверных или неполных сведений, предусмотренных подпунктом “а” пункта 1 названного Положения; о несоблюдении государственным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов; б) поступившее в подразделение кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностному лицу кадровой службы государственного органа, ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, в порядке, установленном нормативным правовым актом государственного органа: обращение гражданина, замещавшего в государственном органе должность государственной службы, включенную в перечень должностей, утвержденный нормативным правовым актом Российской Федерации, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с государственной службы; заявление государственного служащего о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; в) представление руководителя государственного органа или любого члена комиссии, касающееся обеспечения соблюдения государственным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления в государственном органе мер по предупреждению коррупции. 17. Комиссия не рассматривает сообщения о преступлениях и административных правонарушениях, а также анонимные обращения, не проводит проверки по фактам нарушения служебной дисциплины. 18. Председатель комиссии при поступлении к нему в порядке, предусмотренном нормативным правовым актом государственного органа, информации, содержащей основания для проведения заседания комиссии: а) в 3-дневный срок назначает дату заседания комиссии. При этом дата заседания комиссии не может быть назначена позднее семи дней со дня поступления указанной информации; б) организует ознакомление государственного служащего, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, его представителя, членов комиссии и других лиц, участвующих в заседании комиссии, с информацией, поступившей в подразделение государственного органа по профилактике коррупционных и иных 56
правонарушений либо должностному лицу кадровой службы государственного органа, ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, и с результатами ее проверки; в) рассматривает ходатайства о приглашении на заседание комиссии лиц, указанных в подпункте “б” пункта 13 настоящего Положения, принимает решение об их удовлетворении (об отказе в удовлетворении) и о рассмотрении (об отказе в рассмотрении) в ходе заседания комиссии дополнительных материалов. 19. Заседание комиссии проводится в присутствии государственного служащего, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов. При наличии письменной просьбы государственного служащего о рассмотрении указанного вопроса без его участия заседание комиссии проводится в его отсутствие. В случае неявки государственного служащего или его представителя на заседание комиссии при отсутствии письменной просьбы государственного служащего о рассмотрении указанного вопроса без его участия рассмотрение вопроса откладывается. В случае вторичной неявки государственного служащего или его представителя без уважительных причин комиссия может принять решение о рассмотрении указанного вопроса в отсутствие государственного служащего. 20. На заседании комиссии заслушиваются пояснения государственного служащего (с его согласия) и иных лиц, рассматриваются материалы по существу предъявляемых государственному служащему претензий, а также дополнительные материалы. 21. Члены комиссии и лица, участвовавшие в ее заседании, не вправе разглашать сведения, ставшие им известными в ходе работы комиссии. 22. По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце втором подпункта “а” пункта 16 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений: а) установить, что сведения, представленные государственным служащим в соответствии с подпунктом “а” пункта 1 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. N 1065, являются достоверными и полными; б) установить, что сведения, представленные государственным служащим в соответствии с подпунктом “а” пункта 1 Положения, названного в подпункте “а” настоящего пункта, являются недостоверными и (или) неполными. В этом случае комиссия рекомендует руководителю государственного органа применить к государственному служащему конкретную меру ответственности. 23. По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце третьем подпункта “а” пункта 16 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений: а) установить, что государственный служащий соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов; б) установить, что государственный служащий не соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов. В этом случае комиссия рекомендует руководителю государственного органа указать государственному служащему на недопустимость нарушения требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо применить к государственному служащему конкретную меру ответственности. 24. По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце втором подпункта “б” пункта 16 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений: а) дать гражданину согласие на замещение должности в коммерческой или 57
некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданскоправового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности; б) отказать гражданину в замещении должности в коммерческой или некоммерческой организации либо в выполнении работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, и мотивировать свой отказ. 25. По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце третьем подпункта “б” пункта 16 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений: а) признать, что причина непредставления государственным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей является объективной и уважительной; б) признать, что причина непредставления государственным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей не является уважительной. В этом случае комиссия рекомендует государственному служащему принять меры по представлению указанных сведений; в) признать, что причина непредставления государственным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей необъективна и является способом уклонения от представления указанных сведений. В этом случае комиссия рекомендует руководителю государственного органа применить к государственному служащему конкретную меру ответственности. 26. По итогам рассмотрения вопросов, предусмотренных подпунктами “а” и “б” пункта 16 настоящего Положения, при наличии к тому оснований комиссия может принять иное, чем предусмотрено пунктами 22 - 25 настоящего Положения, решение. Основания и мотивы принятия такого решения должны быть отражены в протоколе заседания комиссии. 27. По итогам рассмотрения вопроса, предусмотренного подпунктом “в” пункта 16 настоящего Положения, комиссия принимает соответствующее решение. 28. Для исполнения решений комиссии могут быть подготовлены проекты нормативных правовых актов государственного органа, решений или поручений руководителя государственного органа, которые в установленном порядке представляются на рассмотрение руководителя государственного органа. 29. Решения комиссии по вопросам, указанным в пункте 16 настоящего Положения, принимаются тайным голосованием (если комиссия не примет иное решение) простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. 30. Решения комиссии оформляются протоколами, которые подписывают члены комиссии, принимавшие участие в ее заседании. Решения комиссии, за исключением решения, принимаемого по итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце втором подпункта “б” пункта 16 настоящего Положения, для руководителя государственного органа носят рекомендательный характер. Решение, принимаемое по итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце втором подпункта “б” пункта 16 настоящего Положения, носит обязательный характер. 31. В протоколе заседания комиссии указываются: а) дата заседания комиссии, фамилии, имена, отчества членов комиссии и других лиц, присутствующих на заседании; б) формулировка каждого из рассматриваемых на заседании комиссии вопросов с указанием фамилии, имени, отчества, должности государственного служащего, в 58
отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов; в) предъявляемые к государственному служащему претензии, материалы, на которых они основываются; г) содержание пояснений государственного служащего и других лиц по существу предъявляемых претензий; д) фамилии, имена, отчества выступивших на заседании лиц и краткое изложение их выступлений; е) источник информации, содержащей основания для проведения заседания комиссии, дата поступления информации в государственный орган; ж) другие сведения; з) результаты голосования; и) решение и обоснование его принятия. 32. Член комиссии, несогласный с ее решением, вправе в письменной форме изложить свое мнение, которое подлежит обязательному приобщению к протоколу заседания комиссии и с которым должен быть ознакомлен государственный служащий. 33. Копии протокола заседания комиссии в 3-дневный срок со дня заседания направляются руководителю государственного органа, полностью или в виде выписок из него государственному служащему, а также по решению комиссии - иным заинтересованным лицам. 34. Руководитель государственного органа обязан рассмотреть протокол заседания комиссии и вправе учесть в пределах своей компетенции содержащиеся в нем рекомендации при принятии решения о применении к государственному служащему мер ответственности, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также по иным вопросам организации противодействия коррупции. О рассмотрении рекомендаций комиссии и принятом решении руководитель государственного органа в письменной форме уведомляет комиссию в месячный срок со дня поступления к нему протокола заседания комиссии. Решение руководителя государственного органа оглашается на ближайшем заседании комиссии и принимается к сведению без обсуждения. 35. В случае установления комиссией признаков дисциплинарного проступка в действиях (бездействии) государственного служащего информация об этом представляется руководителю государственного органа для решения вопроса о применении к государственному служащему мер ответственности, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации. 36. В случае установления комиссией факта совершения государственным служащим действия (факта бездействия), содержащего признаки административного правонарушения или состава преступления, председатель комиссии обязан передать информацию о совершении указанного действия (бездействии) и подтверждающие такой факт документы в правоприменительные органы в 3-дневный срок, а при необходимости - немедленно. 37. Копия протокола заседания комиссии или выписка из него приобщается к личному делу государственного служащего, в отношении которого рассмотрен вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов. 38. Организационно-техническое и документационное обеспечение деятельности комиссии, а также информирование членов комиссии о вопросах, включенных в повестку дня, о дате, времени и месте проведения заседания, ознакомление членов комиссии с материалами, представляемыми для обсуждения на заседании комиссии, осуществляются подразделением кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений или должностными лицами кадровой службы государственного органа, ответственными за работу по профилактике коррупционных и 59
иных правонарушений. 39. В случае рассмотрения вопросов, указанных в пункте 16 настоящего Положения, аттестационными комиссиями государственных органов, названных в разделе II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557 (далее - аттестационные комиссии) в их состав в качестве постоянных членов с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне включаются лица, указанные в пункте 8 настоящего Положения, а также по решению руководителя государственного органа - лица, указанные в пункте 9 настоящего Положения. 40. В заседаниях аттестационных комиссий при рассмотрении вопросов, указанных в пункте 16 настоящего Положения, участвуют лица, указанные в пункте 13 настоящего Положения. 41. Организационно-техническое и документационное обеспечение заседаний аттестационных комиссий осуществляется подразделениями соответствующих государственных органов, ответственными за реализацию функций, предусмотренных пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. N 1065. 42. Формирование аттестационных комиссий и их работа осуществляются в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Положением, с учетом особенностей, обусловленных спецификой деятельности соответствующего государственного органа, и с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне. В государственном органе может быть образовано несколько аттестационных комиссий.
60
12 августа 2002 года N 885
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЩИХ ПРИНЦИПОВ СЛУЖЕБНОГО ПОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ (в ред. Указов Президента РФ от 20.03.2007 N 372, от 16.07.2009 N 814) В целях повышения доверия общества к государственным институтам, обеспечения условий для добросовестного и эффективного исполнения федеральными государственными служащими и государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации должностных обязанностей, исключения злоупотреблений на федеральной государственной службе и государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации постановляю: (преамбула в ред. Указа Президента РФ от 16.07.2009 N 814) 1. Утвердить прилагаемые общие принципы служебного поведения государственных служащих. 2. Рекомендовать лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и выборные муниципальные должности, придерживаться принципов, утвержденных настоящим Указом, в части, не противоречащей правовому статусу этих лиц. 3. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.
61
Президент Российской Федерации В.ПУТИН Москва, Кремль 12 августа 2002 года N 885
Утверждены Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. N 885 ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ СЛУЖЕБНОГО ПОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ (в ред. Указа Президента РФ от 16.07.2009 N 814) 1. Настоящие общие принципы представляют собой основы поведения федеральных государственных служащих и государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации (далее - государственные служащие), которыми им надлежит руководствоваться при исполнении должностных обязанностей. 2. Государственные служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны: а) исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственных органов; б) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности органов государственной власти и государственных служащих; в) осуществлять свою деятельность в пределах полномочий соответствующего государственного органа; г) не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимыми от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций; д) исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей; е) уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к государственному служащему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений; ж) соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением государственной службы; з) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на их служебную деятельность решений политических партий, иных общественных объединений; и) соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения; к) проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и должностными лицами; 62
л) проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России, учитывать культурные и иные особенности различных этнических, социальных групп и конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию; м) воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении государственными служащими должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету государственного органа; н) принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению возникновения конфликтов интересов и урегулированию возникших конфликтов интересов; о) не использовать служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, организаций, должностных лиц, государственных служащих и граждан при решении вопросов личного характера; п) воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, если это не входит в должностные обязанности государственного служащего; р) соблюдать установленные в государственном органе правила публичных выступлений и предоставления служебной информации; с) уважительно относиться к деятельности представителей средств массовой информации по информированию общества о работе государственного органа, а также оказывать содействие в получении достоверной информации; т) воздерживаться в публичных выступлениях, в том числе в средствах массовой информации, от обозначения в иностранной валюте (условных денежных единицах) стоимости на территории Российской Федерации товаров, работ, услуг и иных объектов гражданских прав, сумм сделок между резидентами Российской Федерации, показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, размеров государственных и муниципальных заимствований, государственного и муниципального долга, за исключением случаев, когда это необходимо для точной передачи сведений либо предусмотрено законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, обычаями делового оборота. 3. Государственные служащие, наделенные организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным служащим, также призваны: а) принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликтов интересов; б) принимать меры по предупреждению коррупции; в) не допускать случаев принуждения государственных служащих к участию в деятельности политических партий, иных общественных объединений.
63
13 апреля 2010 года N 460 УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ И НАЦИОНАЛЬНОМ ПЛАНЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ НА 2010 - 2011 ГОДЫ В целях консолидации усилий федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц, направленных на противодействие коррупции, и в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ “О противодействии коррупции” постановляю: 1. Утвердить прилагаемую Национальную стратегию противодействия коррупции. 2. Изложить Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. N Пр-1568 (Российская газета, 2008, 5 августа), в новой редакции (прилагается). 3. Руководителю Администрации Президента Российской Федерации, председателю президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, представлять один раз в год Президенту Российской Федерации доклад о ходе выполнения Национального плана противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы и предложения по совершенствованию деятельности, направленной на противодействие коррупции. 4. Руководителям федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов: а) принимать действенные меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов на государственной службе; б) руководствуясь Национальной стратегией противодействия коррупции и Национальным планом противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы, внести до 1 июня 2010 г. в планы соответствующих федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов по противодействию коррупции изменения, направленные на достижение конкретных результатов; в) организовать контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных планами; г) обеспечивать своевременную корректировку планов в соответствии с национальным планом противодействия коррупции на соответствующий период; д) оказывать содействие средствам массовой информации в широком освещении мер по противодействию коррупции, принимаемых соответствующими федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами; е) обобщить практику рассмотрения обращений граждан и организаций по фактам коррупции и принять меры по повышению результативности и эффективности работы с указанными обращениями; ж) обеспечить усиление антикоррупционной составляющей при организации профессиональной переподготовки, повышения квалификации или стажировки федеральных государственных служащих. 5. Рекомендовать: а) Счетной палате Российской Федерации при представлении в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ “О Счетной палате Российской Федерации” 64
палатам Федерального Собрания Российской Федерации информации о результатах проводимых контрольных мероприятий отражать вопросы, касающиеся предупреждения коррупции и борьбы с ней; б) органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления руководствоваться пунктом 4 настоящего Указа в отношении планов соответствующих субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по противодействию коррупции. 6. Предложить Общественной палате Российской Федерации, Торгово-промышленной палате Российской Федерации, Общероссийской общественной организации “Ассоциация юристов России”, политическим партиям, саморегулируемым организациям, общественным организациям, объединяющим промышленников и предпринимателей, другим общественным объединениям проводить работу по формированию в обществе нетерпимого отношения к коррупционному поведению. Президент Российской Федерации Д.МЕДВЕДЕВ Москва, Кремль 13 апреля 2010 года N 460
Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 460 НАЦИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ I. Общие положения 1. Во исполнение Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. N Пр-1568, в России создана законодательная база противодействия коррупции, приняты соответствующие организационные меры по предупреждению коррупции и активизирована деятельность правоохранительных органов по борьбе с ней. Однако, несмотря на предпринимаемые государством и обществом меры, коррупция по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации. 2. Анализ работы государственных и общественных институтов по исполнению Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ “О противодействии коррупции” и Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. N Пр-1568, свидетельствует о необходимости принятия Национальной стратегии противодействия коррупции, представляющей собой 65
постоянно совершенствуемую систему мер организационного, экономического, правового, информационного и кадрового характера, учитывающей федеративное устройство Российской Федерации, охватывающей федеральный, региональный и муниципальный уровни, направленной на устранение коренных причин коррупции в обществе и последовательно реализуемой федеральными органами государственной власти, иными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, институтами гражданского общества, организациями и физическими лицами. 3. Национальная стратегия противодействия коррупции разработана: а) исходя из анализа ситуации, связанной с различными проявлениями коррупции в Российской Федерации; б) на основании общей оценки эффективности существующей системы мер по противодействию коррупции; в) с учетом мер по предупреждению коррупции и по борьбе с ней, предусмотренных Конвенцией Организации Объединенных Наций против коррупции, Конвенцией об уголовной ответственности за коррупцию и другими международными правовыми документами по противодействию коррупции, участником которых является Российская Федерация. 4. Меры по реализации Национальной стратегии противодействия коррупции, отражаемые в правовых актах Российской Федерации, в национальном плане противодействия коррупции на соответствующий период, в планах федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по противодействию коррупции, должны соответствовать общепризнанным принципам и нормам международного права в области основных прав и свобод человека и гражданина, зафиксированным во Всеобщей декларации прав человека и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах. II. Цель и задачи Национальной стратегии противодействия коррупции 5. Целью Национальной стратегии противодействия коррупции является искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе. 6. Для достижения цели Национальной стратегии противодействия коррупции последовательно решаются следующие задачи: а) формирование соответствующих потребностям времени законодательных и организационных основ противодействия коррупции; б) организация исполнения законодательных актов и управленческих решений в области противодействия коррупции, создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции; в) обеспечение выполнения членами общества норм антикоррупционного поведения, включая применение в необходимых случаях мер принуждения в соответствии с законодательными актами Российской Федерации. III. Основные принципы Национальной стратегии противодействия коррупции 7. Основными принципами Национальной стратегии противодействия коррупции являются: а) признание коррупции одной из системных угроз безопасности Российской Федерации; б) использование в противодействии коррупции системы мер, включающей в себя 66
меры по предупреждению коррупции, по уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления, и по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных деяний, при ведущей роли на современном этапе мер по предупреждению коррупции; в) стабильность основных элементов системы мер по противодействию коррупции, закрепленных в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ “О противодействии коррупции”; г) конкретизация антикоррупционных положений федеральных законов, Национальной стратегии противодействия коррупции, национального плана противодействия коррупции на соответствующий период в правовых актах федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в муниципальных правовых актах. IV. Основные направления реализации Национальной стратегии противодействия коррупции 8. Национальная стратегия противодействия коррупции реализуется по следующим основным направлениям: а) обеспечение участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции; б) повышение эффективности деятельности федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию коррупции; в) внедрение в деятельность федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления инновационных технологий, повышающих объективность и обеспечивающих прозрачность при принятии законодательных (нормативных правовых) актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов и управленческих решений, а также обеспечивающих межведомственное электронное взаимодействие указанных органов и их взаимодействие с гражданами и организациями в рамках оказания государственных услуг; г) совершенствование системы учета государственного имущества и оценки эффективности его использования; д) устранение коррупциогенных факторов, препятствующих созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций; е) совершенствование условий, процедур и механизмов государственных и муниципальных закупок, в том числе путем расширения практики проведения открытых аукционов в электронной форме, а также создание комплексной федеральной контрактной системы, обеспечивающей соответствие показателей и итогов выполнения государственных контрактов первоначально заложенным в них параметрам и утвержденным показателям соответствующего бюджета; ж) расширение системы правового просвещения населения; з) модернизация гражданского законодательства; и) дальнейшее развитие правовой основы противодействия коррупции; к) повышение значимости комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов; л) совершенствование работы подразделений кадровых служб федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов по профилактике коррупционных 67
и других правонарушений; м) периодическое исследование состояния коррупции и эффективности мер, принимаемых по ее предупреждению и по борьбе с ней как в стране в целом, так и в отдельных регионах; н) совершенствование правоприменительной практики правоохранительных органов и судов по делам, связанным с коррупцией; о) повышение эффективности исполнения судебных решений; п) разработка организационных и правовых основ мониторинга правоприменения в целях обеспечения своевременного принятия в случаях, предусмотренных федеральными законами, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, а также в целях реализации решений Конституционного Суда Российской Федерации; р) совершенствование организационных основ антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и повышение ее результативности; с) повышение денежного содержания и пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих; т) распространение ограничений, запретов и обязанностей, установленных законодательными актами Российской Федерации в целях предупреждения коррупции, на лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, включая высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности; у) повышение качества профессиональной подготовки специалистов в сфере организации противодействия и непосредственного противодействия коррупции; ф) совершенствование системы финансового учета и отчетности в соответствии с требованиями международных стандартов; х) повышение эффективности участия Российской Федерации в международном сотрудничестве в антикоррупционной сфере, включая разработку организационных основ регионального антикоррупционного форума, оказание при необходимости поддержки другим государствам в обучении специалистов, исследовании причин и последствий коррупции. V. Механизм реализации Национальной стратегии противодействия коррупции 9. Национальная стратегия противодействия коррупции реализуется федеральными органами государственной власти, иными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, институтами гражданского общества, организациями и физическими лицами: а) при формировании и исполнении бюджетов всех уровней; б) путем решения кадровых вопросов; в) в ходе осуществления права законодательной инициативы и принятия законодательных (нормативных правовых) актов Российской Федерации и муниципальных правовых актов; г) путем оперативного приведения: правовых актов федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов - в соответствие с требованиями федеральных законов по вопросам противодействия коррупции; правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации 68
- в соответствие с требованиями федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных государственных органов по вопросам противодействия коррупции; муниципальных правовых актов - в соответствие с требованиями федеральных законов, нормативных правовых актов федеральных государственных органов и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции; д) в ходе контроля за исполнением законодательства Российской Федерации и выполнением мероприятий, предусмотренных национальным планом противодействия коррупции на соответствующий период, планами федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по противодействию коррупции; е) путем обеспечения неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения и объективного применения законодательства Российской Федерации; ж) путем оказания содействия средствам массовой информации в широком и объективном освещении положения дел в области противодействия коррупции; з) путем активного вовлечения в работу по противодействию коррупции политических партий, общественных объединений и других институтов гражданского общества. Утвержден Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. N Пр-1568 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 460) НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЛАН ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ НА 2010 - 2011 ГОДЫ В целях организации исполнения Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ “О противодействии коррупции” (далее - Федеральный закон “О противодействии коррупции”) и реализации Национальной стратегии противодействия коррупции: 1. Правительству Российской Федерации, президиуму Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции в пределах своей компетенции: а) принять в 2010 году меры по обеспечению действенного функционирования комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, предусмотрев возможность включения в состав комиссий представителей общественных организаций ветеранов, общественных советов, созданных при федеральных органах исполнительной власти в соответствии с частью 2 статьи 20 Федерального закона от 4 апреля 2005 г. N 32-ФЗ “Об Общественной палате Российской Федерации”, работников Управления Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров, Аппарата Правительства Российской Федерации; б) обеспечить проведение совещаний с руководителями кадровых служб федеральных органов исполнительной власти и руководителями подразделений указанных служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений, в ходе которых рассмотреть вопросы организации исполнения Федерального закона “О противодействии коррупции”, соответствующих указов Президента Российской Федерации и настоящего Национального плана; 69
в) организовать в централизованном порядке переподготовку и повышение квалификации федеральных государственных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, по программе, согласованной с Управлением Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров; г) обеспечить подготовку методических рекомендаций по вопросам противодействия коррупции. 2. Правительству Российской Федерации: а) предусмотреть дальнейшее финансирование мероприятий: по созданию и использованию инновационных технологий, повышающих объективность и обеспечивающих прозрачность при принятии законодательных (нормативных правовых) актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов и управленческих решений, а также обеспечивающих межведомственное электронное взаимодействие федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и электронное взаимодействие указанных органов с гражданами и организациями в рамках оказания государственных услуг; по созданию многофункциональных центров для предоставления гражданам и организациям государственных и муниципальных услуг; по размещению на соответствующих сайтах в сети Интернет решений судов общей юрисдикции и арбитражных судов; по государственной поддержке производства, распространения и тиражирования теле- и радиопрограмм по правовому просвещению; по переподготовке и повышению квалификации федеральных государственных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, а также по подготовке методических рекомендаций по вопросам противодействия коррупции; б) принять меры: по совершенствованию высшего и послевузовского профессионального образования в области юриспруденции, уделив особое внимание разработке федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования, вопросу о целесообразности реализации программ высшего и послевузовского профессионального образования в области юриспруденции в непрофильных вузах, дальнейшей оптимизации количества диссертационных советов; по установлению уведомительного порядка начала предпринимательской деятельности для всех видов деятельности с определением исчерпывающего перечня видов деятельности, на которые такой порядок не распространяется; по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти и по оптимизации предоставления ими государственных услуг; по внедрению в практику механизма ротации государственных гражданских служащих; в) организовать проведение социологических исследований среди всех социальных слоев населения в различных регионах страны, которые позволили бы оценить уровень коррупции в Российской Федерации и эффективность принимаемых антикоррупционных мер; г) разработать и осуществить мероприятия: по совершенствованию механизма создания, функционирования и ликвидации юридических лиц; по улучшению деятельности органов управления акционерных обществ; по исключению из уставов хозяйствующих субъектов положений, дублирующих императивные нормы закона; по сокращению объема информации, подлежащей обязательному включению в 70
учредительные документы организаций, в целях упрощения процедуры внесения в них изменений; по обеспечению должной защиты обязательственных прав участников корпоративных отношений; по повышению ответственности членов органов управления коммерческих и некоммерческих организаций за убытки, причиненные вследствие неправомерных действий указанных лиц в условиях конфликта интересов таким организациям, их акционерам или участникам; по обеспечению достоверности сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц; по совершенствованию системы финансового учета и отчетности публичными компаниями в соответствии с требованиями международных стандартов; по совершенствованию оценочной деятельности; д) обеспечить проведение мониторинга деятельности саморегулируемых организаций; е) совместно со Счетной палатой Российской Федерации: принять меры по усилению общественного контроля за использованием бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов; определить показатели для оценки эффективности реализации программ по противодействию коррупции; обеспечить систематический контроль за эффективностью использования бюджетных ассигнований федерального бюджета, выделяемых на осуществление мероприятий по противодействию коррупции; ж) определить показатели для оценки эффективности управления имуществом, находящимся в государственной и муниципальной собственности; осуществить разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в сфере управления таким имуществом; ввести административную ответственность должностных лиц указанных органов за нарушение законодательства Российской Федерации об управлении имуществом, находящимся в государственной и муниципальной собственности. 3. Руководителю Администрации Президента Российской Федерации, председателю президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции: а) организовать рассмотрение на заседаниях президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции вопросов: о деятельности органов судейского сообщества и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации по противодействию коррупции; о программе повышения эффективности использования бюджетных ассигнований федерального бюджета; о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ, по противодействию коррупции; о работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Сибирский федеральный округ, по организации противодействия коррупции в органах местного самоуправления; о развитии нормативно-правовой базы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по противодействию коррупции; о правовом обеспечении деятельности по противодействию коррупции на муниципальной службе; о мерах по осуществлению Российской Федерацией положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции; 71
об организации обучения федеральных государственных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции; о деятельности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по противодействию коррупции; об организации мониторинга правоприменения в Российской Федерации; о работе по формированию в обществе нетерпимого отношения к коррупции; об участии Российской Федерации в международных антикоррупционных мероприятиях; о работе подразделений кадровых служб федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов по профилактике коррупционных и других правонарушений и мерах по ее совершенствованию; о мерах по устранению условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, с которыми граждане встречаются наиболее часто (бытовая коррупция); б) обеспечить: подготовку проектов актов Президента Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации, направленных на исполнение Федерального закона “О противодействии коррупции” и других нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции, а также определяющих порядок взаимодействия Управления Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров с кадровыми службами федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов при осуществлении проверок, предусмотренных Указами Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. N 1065 и от 21 сентября 2009 г. N 1066; функционирование официального сайта Администрации Президента Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ “Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления” для размещения на нем, в частности: сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной службы в Администрации Президента Российской Федерации, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 561; федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации по антикоррупционной тематике для ознакомления работников Администрации Президента Российской Федерации; информации о деятельности Администрации Президента Российской Федерации; подготовку предложений по совершенствованию законодательного регулирования ограничений, запретов и обязанностей, связанных с замещением государственных должностей Российской Федерации, включая должности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, государственных должностей субъектов Российской Федерации и муниципальных должностей; в) обеспечить контроль за исполнением настоящего Национального плана и представление один раз в год председателю Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции доклада о ходе его реализации и предложений по совершенствованию деятельности по противодействию коррупции. 4. Генеральному прокурору Российской Федерации: а) при ежегодном представлении в соответствии со статьей 12 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации” палатам Федерального Собрания Российской Федерации и Президенту Российской Федерации доклада о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению уделять особое внимание вопросам, касающимся предупреждения коррупции и борьбы с ней; 72
б) организовать рассмотрение вопроса о работе прокуроров субъектов Российской Федерации по надзору за исполнением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции. О результатах рассмотрения вопроса и принятых мерах по совершенствованию этой работы доложить в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции до 1 ноября 2010 г.; в) информировать один раз в полгода президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции о результатах работы органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности и других правоохранительных органов по борьбе с коррупционными преступлениями; г) проанализировать организацию проведения органами прокуратуры Российской Федерации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и в случае необходимости принять меры по ее совершенствованию. О результатах работы и предложениях по повышению ее эффективности доложить в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции до 1 сентября 2011 г. 5. Генеральному прокурору Российской Федерации и подчиненным ему прокурорам: а) принять меры по совершенствованию организации надзора за исполнением законодательства Российской Федерации органами, осуществляющими оперативноразыскную деятельность, органами дознания и предварительного следствия при возбуждении, расследовании и прекращении уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности. О принятых мерах доложить в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции до 1 октября 2011 г.; б) усилить надзор: за исполнением законодательства Российской Федерации, регулирующего использование государственного имущества и размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; за исполнением руководителями федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, главами муниципальных образований законодательства Российской Федерации о предотвращении и урегулировании конфликта интересов на государственной службе; за исполнением законодательства Российской Федерации в области организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; в) о результатах исполнения подпункта “б” настоящего пункта доложить в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции до 1 сентября 2011 г.; г) принять меры по повышению эффективности работы координационных совещаний, предусмотренных статьей 8 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации”. О принятых мерах доложить в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции до 1 августа 2011 г. 6. Генеральной прокуратуре Российской Федерации: а) совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации, Министерством юстиции Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации проанализировать применение положений гражданского законодательства Российской Федерации для возвращения в Российскую Федерацию имущества, полученного преступным путем на территории Российской Федерации и вывезенного за ее пределы. О результатах работы с соответствующими предложениями доложить в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции до 1 сентября 2011 г.; б) совместно с Министерством юстиции Российской Федерации, Министерством 73
иностранных дел Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти рассмотреть вопрос о целесообразности участия Российской Федерации в инициативе Всемирного банка и Управления ООН по наркотикам и преступности по возвращению похищенных активов. О результатах рассмотрения с соответствующими предложениями доложить в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции до 1 декабря 2010 г.; в) совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проанализировать практику применения: гражданского и административного законодательства Российской Федерации в части, касающейся ответственности юридических лиц, от имени которых или в интересах которых совершаются коррупционные преступления; законодательства Российской Федерации в части, касающейся ответственности за подкуп иностранных должностных лиц при заключении международных коммерческих сделок; г) о результатах исполнения подпункта “в” настоящего пункта с соответствующими предложениями доложить в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции до 1 ноября 2011 г. 7. Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству иностранных дел Российской Федерации, Министерству юстиции Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации провести в 2010 году с участием научной общественности научнопрактические конференции и семинары, посвященные 10-летию Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, в ходе которых рассмотреть вопросы осуществления Российской Федерацией положений данной Конвенции и их применения. О результатах исполнения настоящего пункта доложить в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции до 1 февраля 2011 г. 8. Министерству юстиции Российской Федерации: а) внести до 1 октября 2010 г. в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции предложение о целесообразности формирования в Российской Федерации института лоббизма; б) подготовить с участием Генеральной прокуратуры Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, других институтов гражданского общества и до 1 декабря 2010 г. внести Президенту Российской Федерации предложения об организационных и правовых основах мониторинга правоприменения в целях обеспечения своевременного: выполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека, в связи с которыми необходимо принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации; принятия в случаях, предусмотренных федеральными законами, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов; принятия в случаях, предусмотренных актами Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов; в) обобщить практику организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, а также практику организации мониторинга правоприменения. О результатах работы с соответствующими 74
предложениями доложить в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции до 1 ноября 2011 г.; г) обеспечить в 2010 году совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации и с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, Общероссийской общественной организации “Ассоциация юристов России”, общественных организаций, объединяющих промышленников и предпринимателей, под эгидой Управления ООН по наркотикам и преступности: обучение в Российской Федерации экспертов из других стран организации деятельности по противодействию коррупции; проведение в Российской Федерации международного семинара на тему “Предупреждение коррупции и борьба с ней: международный и национальный опыт”; д) о результатах исполнения подпункта “г” настоящего пункта доложить в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции до 1 февраля 2011 г.; е) рассмотреть вопрос о разработке долгосрочной программы повышения эффективности исполнения судебных решений. О результатах рассмотрения с соответствующими предложениями доложить в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции до 1 марта 2011 г.; ж) совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти продолжить анализ соответствия Конвенции о борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при заключении международных коммерческих сделок законодательству Российской Федерации. О результатах работы с соответствующими предложениями доложить в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции до 1 апреля 2011 г.; з) совместно с Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации принять меры по размещению в сети Интернет, в том числе на официальных сайтах управлений (отделов) Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в субъектах Российской Федерации, информации о деятельности мировых судей. О принятых мерах доложить в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции до 1 февраля 2011 г. 9. Министерству внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации проанализировать практику защиты юридических лиц, оказывающих содействие правоохранительным органам в выявлении, пресечении фактов коррупции и в расследовании уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности. О результатах работы с соответствующими предложениями доложить в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции до 1 марта 2011 г. 10. Министерству внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Следственному комитету при прокуратуре Российской Федерации принять меры, предусматривающие активизацию работы по выявлению, пресечению фактов коррупции и расследованию уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности при неукоснительном соблюдении прав и свобод человека и гражданина. О результатах работы с соответствующими предложениями доложить в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции до 1 октября 2011 г. 11. Министерству иностранных дел Российской Федерации: а) обеспечить совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной 75
власти активное и практически значимое участие Российской Федерации в международных антикоррупционных мероприятиях; б) организовать регулярное информирование международных организаций, занимающихся вопросами противодействия коррупции, и соответствующих органов иностранных государств об усилиях, предпринимаемых Российской Федерацией по противодействию коррупции, в частности о содержании Федерального закона “О противодействии коррупции”, соответствующих указов Президента Российской Федерации, настоящего Национального плана и других документов по антикоррупционной тематике; в) о реализации мероприятий, предусмотренных подпунктами “а” и “б” настоящего пункта, доложить в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции до 1 октября 2011 г.; г) представить до 1 июня 2011 г. в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции предложения о целесообразности подписания Конвенции Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию от 4 ноября 1999 г. на основе анализа соответствия данной Конвенции правовой системе Российской Федерации и оценки возможных последствий ее подписания. 12. Министерству экономического развития Российской Федерации проанализировать соответствие положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции и других международных договоров Российской Федерации, касающихся государственных закупок, бухгалтерского учета, аудита и финансовой отчетности, законодательству Российской Федерации и представить до 1 сентября 2010 г. в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции доклад с соответствующими предложениями. 13. Министерству образования и науки Российской Федерации совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации изучить опыт иностранных государств по реализации антикоррупционных образовательных программ и до 1 октября 2010 г. представить в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции соответствующий доклад. 14. Полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах проанализировать принимаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации меры по противодействию коррупции в органах местного самоуправления, уделив особое внимание мерам по устранению условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, с которыми граждане встречаются наиболее часто (бытовая коррупция). О результатах работы с соответствующими предложениями доложить в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции до 1 апреля 2011 г. 15. Рабочей группе президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции по подготовке предложений о мерах по осуществлению Российской Федерацией положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции: а) рассмотреть вопрос о целесообразности и возможности разработки организационных основ регионального международного форума, который осуществлял бы мониторинг основных параметров национальных систем противодействия коррупции. О результатах рассмотрения с соответствующими предложениями доложить в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции до 1 августа 2010 г.; б) внести до 1 июля 2010 г. в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции предложение по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, направленной на осуществление Российской Федерацией положений международных антикоррупционных договоров, участником которых она является. 76
18 мая 2009 года N 557
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ ДОЛЖНОСТЕЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ, ПРИ НАЗНАЧЕНИИ НА КОТОРЫЕ ГРАЖДАНЕ И ПРИ ЗАМЕЩЕНИИ КОТОРЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕ ОБЯЗАНЫ ПРЕДСТАВЛЯТЬ СВЕДЕНИЯ О СВОИХ ДОХОДАХ, ОБ ИМУЩЕСТВЕ И ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ ИМУЩЕСТВЕННОГО ХАРАКТЕРА, А ТАКЖЕ СВЕДЕНИЯ О ДОХОДАХ, ОБ ИМУЩЕСТВЕ И ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ ИМУЩЕСТВЕННОГО ХАРАКТЕРА СВОИХ СУПРУГИ (СУПРУГА) И НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ДЕТЕЙ В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ “О противодействии коррупции” постановляю: 1. Утвердить прилагаемый перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. 2. Руководителям федеральных государственных органов: а) до 1 сентября 2009 г. утвердить в соответствии с разделом III перечня должностей, утвержденного настоящим Указом, перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; б) ознакомить заинтересованных федеральных государственных служащих с перечнями, предусмотренными подпунктом “а” настоящего пункта. 3. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления до 1 сентября 2009 г. определить должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации и муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. 4. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.
77
Президент Российской Федерации Д.МЕДВЕДЕВ Москва, Кремль 18 мая 2009 года N 557
Утвержден Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557 ПЕРЕЧЕНЬ ДОЛЖНОСТЕЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ, ПРИ НАЗНАЧЕНИИ НА КОТОРЫЕ ГРАЖДАНЕ И ПРИ ЗАМЕЩЕНИИ КОТОРЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕ ОБЯЗАНЫ ПРЕДСТАВЛЯТЬ СВЕДЕНИЯ О СВОИХ ДОХОДАХ, ОБ ИМУЩЕСТВЕ И ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ ИМУЩЕСТВЕННОГО ХАРАКТЕРА, А ТАКЖЕ СВЕДЕНИЯ О ДОХОДАХ, ОБ ИМУЩЕСТВЕ И ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ ИМУЩЕСТВЕННОГО ХАРАКТЕРА СВОИХ СУПРУГИ (СУПРУГА) И НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ДЕТЕЙ Раздел I. Должности федеральной государственной гражданской службы 1. Должности федеральной государственной гражданской службы, отнесенные Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 1574 “О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы”, к высшей группе должностей федеральной государственной гражданской службы. 2. Должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. 3. Другие должности федеральной государственной гражданской службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Правительством Российской Федерации. Раздел II. Должности военной службы и федеральной государственной службы иных видов 1. В Министерстве внутренних дел Российской Федерации (МВД России): а) заместители Министра внутренних дел Российской Федерации; б) руководители (начальники): департаментов и управления МВД России, подразделений (организаций), непосредственно подчиненных МВД России; главных управлений МВД России по федеральным округам; управлений внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, 78
управлений внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах; министерств внутренних дел, главных управлений, управлений внутренних дел по субъектам Российской Федерации; управлений, отделов внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям; подразделений (организаций), непосредственно подчиненных главным управлениям МВД России по федеральным округам, управлениям внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управлениям внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, министерствам внутренних дел, главным управлениям, управлениям внутренних дел по субъектам Российской Федерации; структурных подразделений Следственного комитета при МВД России и подразделений, непосредственно подчиненных Следственному комитету при МВД России; органов предварительного следствия в системе МВД России: при главных управлениях МВД России по федеральным округам, при органах внутренних дел по субъектам Российской Федерации, при органах внутренних дел по районам, городам, округам, районам в городах, при органах внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, при органах внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах; структурных подразделений органов предварительного следствия в системе МВД России: при главных управлениях МВД России по федеральным округам, при органах внутренних дел по субъектам Российской Федерации, при органах внутренних дел по районам, городам, округам, районам в городах, при органах внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, при органах внутренних дел в закрытых административнотерриториальных образованиях, на особо важных и режимных объектах; органов управления Госавтоинспекции министерств (главных управлений, управлений) внутренних дел по субъектам Российской Федерации, подразделений Госавтоинспекции управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, подразделений Госавтоинспекции управлений (отделов) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, специализированных и иных подразделений Госавтоинспекции; органов управления внутренними войсками МВД России; образовательных и научно-исследовательских учреждений, входящих в систему МВД России; в) командиры соединений и воинских частей внутренних войск МВД России; г) заместители лиц, замещающих должности, указанные в подпунктах “б” и “в” настоящего пункта, а также заместители начальника Следственного комитета при МВД России и главнокомандующего внутренними войсками МВД России. 2. В Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России): а) заместители Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; б) руководители (начальники): подразделений центрального аппарата МЧС России; территориальных органов МЧС России; Государственной противопожарной службы МЧС России; Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России; аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований, образовательных, 79
научно-исследовательских и иных учреждений и организаций, находящихся в ведении МЧС России; в) заместители лиц, замещающих должности, указанные в подпункте “б” настоящего пункта. 3. В Министерстве обороны Российской Федерации (Минобороны России): а) заместители Министра обороны Российской Федерации; б) руководители (начальники): служб Минобороны России и им равных подразделений, их структурных подразделений; центральных органов военного управления, не входящих в службы и им равные подразделения, и иных подразделений, их структурных подразделений; органов военного управления военных округов, их структурных подразделений; иных органов военного управления; территориальных органов Минобороны России (военных комиссариатов); в) командующие объединениями, командиры соединений и воинских частей; г) заместители лиц, замещающих должности, указанные в подпунктах “б” и “в” настоящего пункта. 4. В Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации (ГФС России): а) директор ГФС России; б) руководители (начальники): структурных подразделений центрального аппарата ГФС России; территориальных органов ГФС России; организаций, подведомственных ГФС России; в) заместители лиц, замещающих должности, указанные в подпунктах “а” и “б” настоящего пункта. 5. В Службе внешней разведки Российской Федерации (СВР России): а) директор СВР России; б) руководители (начальники) самостоятельных подразделений СВР России; в) заместители лиц, замещающих должности, указанные в подпунктах “а” и “б” настоящего пункта. 6. В Федеральной службе безопасности Российской Федерации (ФСБ России): а) директор ФСБ России; б) руководители (начальники): служб, департаментов, управлений и других подразделений ФСБ России, подразделений служб ФСБ России; управлений (отделов) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации; управлений (отделов) ФСБ России в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, в их органах управления; управлений (отрядов, отделов) ФСБ России по пограничной службе; других управлений (отделов) ФСБ России; подразделений и учреждений, предназначенных для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности; в) заместители лиц, замещающих должности, указанные в подпунктах “а” и “б” настоящего пункта. 7. В Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России): а) директор ФСКН России; б) руководители (начальники): департаментов и других структурных подразделений ФСКН России; региональных управлений ФСКН России, управлений (отделов) ФСКН России по 80
субъектам Российской Федерации; организаций и подразделений, созданных в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач, возложенных на ФСКН России; в) заместители лиц, замещающих должности, указанные в подпунктах “а” и “б” настоящего пункта. 8. В Федеральной службе охраны Российской Федерации (ФСО России): а) директор ФСО России; б) руководители (начальники): служб, управлений и других подразделений ФСО России, управлений служб ФСО России; управлений специальной связи и информации ФСО России в федеральных округах, центров специальной связи и информации ФСО России; подразделений связи специального назначения ФСО России; образовательных, научно-исследовательских и иных организаций, подведомственных ФСО России; в) заместители лиц, замещающих должности, указанные в подпунктах “а” и “б” настоящего пункта. 9. В Федеральной миграционной службе (ФМС России): а) директор ФМС России; б) руководители (начальники): структурных подразделений ФМС России; территориальных органов ФМС России; структурных подразделений территориальных органов ФМС России; представительств ФМС России за рубежом; организаций и подразделений, входящих в систему ФМС России; в) представители ФМС России за рубежом; г) заместители лиц, замещающих должности, указанные в подпунктах “а” и “б” настоящего пункта. 10. В Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России): а) директор ФСИН России; б) руководители (начальники): структурных подразделений ФСИН России; учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России; территориальных органов ФСИН России; учреждений, исполняющих наказания; следственных изоляторов; учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовноисполнительной системы; в) заместители лиц, замещающих должности, указанные в подпунктах “а” и “б” настоящего пункта. 11. В Федеральном агентстве специального строительства (Спецстрой России): а) руководитель Спецстроя России; б) руководители (начальники) структурных подразделений центрального аппарата Спецстроя России; в) заместители лиц, замещающих должности, указанные в подпунктах “а” и “б” настоящего пункта. 12. В Службе специальных объектов при Президенте Российской Федерации: а) начальник Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации; б) руководители (начальники) структурных подразделений Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации; 81
в) заместители лиц, замещающих должности, указанные в подпунктах “а” и “б” настоящего пункта. 13. В Федеральной таможенной службе (ФТС России): а) руководитель ФТС России; б) руководители (начальники): структурных подразделений центрального аппарата ФТС России и их отделов (служб); региональных таможенных управлений и их структурных подразделений; таможен и их структурных подразделений; представительств ФТС России за рубежом; таможенных постов и их отделов; учреждений, находящихся в ведении ФТС России; в) представители ФТС России за рубежом; г) советники (помощники) руководителя ФТС России, помощники заместителей руководителя ФТС России; д) заместители лиц, замещающих должности, указанные в подпунктах “а” - “в” настоящего пункта. 14. В прокуратуре Российской Федерации: а) заместители Генерального прокурора Российской Федерации (кроме Первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации - Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации); б) прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные прокуроры и прокуроры иных специализированных прокуратур; в) прокуроры городов и районов, приравненные к ним военные прокуроры и прокуроры иных специализированных прокуратур; г) начальники: главных управлений, управлений и отделов (на правах управлений, в составе управлений) Генеральной прокуратуры Российской Федерации; управлений и отделов (на правах управлений, в составе управлений) прокуратур субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратур; отделов прокуратур городов и районов, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратур; д) старшие прокуроры и прокуроры: главных управлений, управлений и отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации; управлений и отделов прокуратур субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратур; е) советники, старшие помощники, старшие помощники по особым поручениям, помощники и помощники по особым поручениям Генерального прокурора Российской Федерации; ж) помощники по особым поручениям первого заместителя и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации; з) старшие помощники, помощники и помощники по особым поручениям прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных прокуроров и прокуроров иных специализированных прокуратур; и) старшие помощники и помощники прокуроров городов и районов, приравненных к ним военных прокуроров и прокуроров иных специализированных прокуратур; к) руководители (директора, ректоры) научных и образовательных учреждений прокуратуры Российской Федерации; л) заместители лиц, замещающих должности, указанные в подпунктах “б” - “г” и “к” 82
настоящего пункта. 15. В Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации: а) заместители Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации; б) руководители: Главного следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации; следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и приравненных к ним специализированных следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, в том числе военных следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по военным округам, флотам, Ракетным войскам стратегического назначения и других военных следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, приравненных к следственным управлениям Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъектам Российской Федерации; следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по районам, городам и приравненных к ним специализированных следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, в том числе военных следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по объединениям, соединениям, гарнизонам и других военных следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, приравненных к следственным отделам Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по районам, городам; управлений и отделов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации; отделов и отделений следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и приравненных к ним специализированных следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации; в) старшие помощники и помощники: Первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации - Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации; заместителей Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации; руководителей следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъектам Российской Федерации; руководителей следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по районам, городам; г) руководители (директора, ректоры) научных и образовательных учреждений системы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации; д) старшие прокуроры-криминалисты, прокуроры-криминалисты, старшие следователи по особо важным делам, следователи по особо важным делам, старшие следователи и следователи, следователи-криминалисты, старшие референты и референты следственных органов; е) заместители лиц, замещающих должности, указанные в подпунктах “б” и “г” настоящего пункта. 16. Другие должности военной службы и федеральной государственной службы иных видов, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации. 83
Раздел III. Другие должности федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками Должности федеральной государственной гражданской службы, военной службы и федеральной государственной службы иных видов, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает: осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций; предоставление государственных услуг гражданам и организациям; осуществление контрольных и надзорных мероприятий; подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределение ограниченного ресурса (квоты, частоты, участки недр и др.); управление государственным имуществом; осуществление государственных закупок либо выдачу лицензий и разрешений; хранение и распределение материально-технических ресурсов.
84
18 мая 2009 года N 559
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ПРЕДСТАВЛЕНИИ ГРАЖДАНАМИ, ПРЕТЕНДУЮЩИМИ НА ЗАМЕЩЕНИЕ ДОЛЖНОСТЕЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ, И ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ СЛУЖАЩИМИ СВЕДЕНИЙ О ДОХОДАХ, ОБ ИМУЩЕСТВЕ И ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ ИМУЩЕСТВЕННОГО ХАРАКТЕРА (в ред. Указа Президента РФ от 12.01.2010 N 59) В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ “О противодействии коррупции” постановляю: 1. Утвердить прилагаемые: а) Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; б) форму справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина, претендующего на замещение должности федеральной государственной службы; в) форму справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей гражданина, претендующего на замещение должности федеральной государственной службы; г) форму справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федерального государственного служащего; д) форму справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей федерального государственного служащего. 2. Установить, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые в соответствии с Положением и по формам справок, которые утверждены пунктом 1 настоящего Указа, федеральными государственными служащими, замещающими должности федеральной государственной службы в федеральных государственных органах, сведения о сотрудниках которых относятся к государственной тайне, представляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне. 3. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления руководствоваться настоящим Указом при разработке и утверждении положений о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. 4. Признать утратившими силу: Указ Президента Российской Федерации от 15 мая 1997 г. N 484 “О представлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, 85
замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе” (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 20, ст. 2239); Указ Президента Российской Федерации от 4 марта 1998 г. N 227 “О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Российской Федерации от 15 мая 1997 г. N 484 “О представлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе” (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 10, ст. 1160); подпункт “а” пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 31 мая 1999 г. N 680 “Об утверждении Положения об Управлении кадров Президента Российской Федерации” (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 23, ст. 2818); пункт 21 приложения к Указу Президента Российской Федерации от 25 июля 2000 г. N 1358 “О внесении изменений в акты Президента Российской Федерации” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 31, ст. 3252). 5. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.
86
Президент Российской Федерации Д.МЕДВЕДЕВ Москва, Кремль 18 мая 2009 года N 559
Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 559 ПОЛОЖЕНИЕ О ПРЕДСТАВЛЕНИИ ГРАЖДАНАМИ, ПРЕТЕНДУЮЩИМИ НА ЗАМЕЩЕНИЕ ДОЛЖНОСТЕЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ, И ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ СЛУЖАЩИМИ СВЕДЕНИЙ О ДОХОДАХ, ОБ ИМУЩЕСТВЕ И ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ ИМУЩЕСТВЕННОГО ХАРАКТЕРА (в ред. Указа Президента РФ от 12.01.2010 N 59) 1. Настоящим Положением определяется порядок представления гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы (далее - должности государственной службы), и федеральными государственными служащими сведений о полученных ими доходах, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера (далее сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера). 2. Обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с федеральными законами возлагается на гражданина, претендующего на замещение должности государственной службы, предусмотренной перечнем должностей, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557 (далее - гражданин), и на федерального государственного служащего, замещающего должность государственной службы, предусмотренную этим перечнем должностей (далее - государственный служащий). 3. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденным формам справок: а) гражданами - при назначении на должности государственной службы, предусмотренные перечнем должностей, указанным в пункте 2 настоящего Положения; б) государственными служащими, замещающими должности государственной службы (за исключением должностей государственной службы в Администрации Президента Российской Федерации), предусмотренные перечнем должностей, указанным в пункте 2 настоящего Положения, - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным; в) государственными служащими, замещающими должности государственной службы в Администрации Президента Российской Федерации, предусмотренные перечнем должностей, указанным в пункте 2 настоящего Положения, - ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным. 87
4. Гражданин при назначении на должность государственной службы представляет: а) сведения о своих доходах, полученных от всех источников (включая доходы по прежнему месту работы или месту замещения выборной должности, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи документов для замещения должности государственной службы, а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для замещения должности государственной службы (на отчетную дату); б) сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи гражданином документов для замещения должности государственной службы, а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи гражданином документов для замещения должности государственной службы (на отчетную дату). 5. Государственный служащий представляет ежегодно: а) сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода; б) сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода. 6. Федеральный государственный служащий, замещающий должность федеральной государственной службы, не включенную в перечень должностей, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, и претендующий на замещение должности государственной службы, включенной в этот перечень должностей, представляет указанные сведения в соответствии с пунктом 2, подпунктом “а” пункта 3 и пунктом 4 настоящего Положения. 7. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются в кадровую службу федерального государственного органа в порядке, устанавливаемом руководителем федерального государственного органа. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые гражданами, претендующими на замещение должностей государственной службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или по представлению Президента Российской Федерации, и претендующими на замещение должностей первого заместителя и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, назначение на которые осуществляется по представлению Генерального прокурора Российской Федерации, а также представляемые государственными служащими, замещающими указанные должности государственной службы, направляются кадровой службой федерального государственного органа в Управление Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров. (в ред. Указа Президента РФ от 12.01.2010 N 59) Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые гражданами, претендующими на замещение должностей государственной службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Правительством Российской Федерации, а также представляемые государственными служащими, 88
замещающими указанные должности государственной службы, направляются кадровой службой федерального государственного органа в подразделение Аппарата Правительства Российской Федерации, определяемое Правительством Российской Федерации. 8. В случае если гражданин или государственный служащий обнаружили, что в представленных ими в кадровую службу федерального государственного органа сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки, они вправе представить уточненные сведения в порядке, установленном настоящим Положением. Уточненные сведения, представленные государственным служащим после истечения срока, указанного в подпункте “б” или “в” пункта 3 настоящего Положения, не считаются представленными с нарушением срока. 9. В случае непредставления по объективным причинам государственным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей данный факт подлежит рассмотрению на соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. 10. Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных в соответствии с настоящим Положением гражданином и государственным служащим, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. 11. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые в соответствии с настоящим Положением гражданином и государственным служащим, являются сведениями конфиденциального характера, если федеральным законом они не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну. Эти сведения предоставляются руководителю федерального государственного органа и другим должностным лицам федерального государственного органа, наделенным полномочиями назначать на должность и освобождать от должности государственных служащих, а также иным должностным лицам в случаях, предусмотренных федеральными законами. 12. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в соответствии с порядком, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 561, размещаются на официальном сайте соответствующего федерального государственного органа, а в случае отсутствия этих сведений на официальном сайте соответствующего федерального государственного органа - предоставляются общероссийским средствам массовой информации для опубликования по их запросам. 13. Федеральные государственные служащие, в должностные обязанности которых входит работа со сведениями о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, виновные в их разглашении или использовании в целях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 14. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные в соответствии с настоящим Положением гражданином или федеральным государственным служащим, указанным в пункте 6 настоящего Положения, при назначении на должность государственной службы, а также представляемые государственным служащим ежегодно, и информация о результатах проверки достоверности и полноты этих сведений приобщаются к личному делу государственного служащего. В случае если гражданин или федеральный государственный служащий, указанный в пункте 6 настоящего Положения, представившие в кадровую службу федерального государственного органа справки о своих доходах, об имуществе и обязательствах 89
имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, не были назначены на должность государственной службы, включенную в перечень должностей, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, эти справки возвращаются им по их письменному заявлению вместе с другими документами. 15. В случае непредставления или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданин не может быть назначен на должность государственной службы, а государственный служащий освобождается от должности государственной службы или подвергается иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
90
Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 559 В ________________________________________________________ (указывается наименование кадрового подразделения федерального государственного органа) СПРАВКА о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина, претендующего на замещение должности федеральной государственной службы Я, ____________________________________________________________________ __________________________________________________________________________, (фамилия, имя, отчество, дата рождения) ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________, (основное место работы или службы, занимаемая должность; в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий) проживающий по адресу: ____________________________________________________ (адрес места жительства) __________________________________________________________________________, сообщаю сведения <1> о своих доходах, об имуществе, принадлежащем мне на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, об обязательствах имущественного характера: -------------------------------<1> Сведения, за исключением сведений о доходах, указываются по состоянию на 1-е число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для замещения должности федеральной государственной службы (на отчетную дату). Раздел 1. Сведения о доходах <1> ┌───┬───────────────────────────────────────────────────────┬─────────────┐ │ N │ Вид дохода │ Величина │ │п/п│ │ дохода <2> │ │ │ │ (руб.) │ ├───┼───────────────────────────────────────────────────────┼─────────────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ ├───┼───────────────────────────────────────────────────────┼─────────────┤ │1 │Доход по основному месту работы │ │ ├───┼───────────────────────────────────────────────────────┼─────────────┤ │2 │Доход от педагогической деятельности │ │ ├───┼───────────────────────────────────────────────────────┼─────────────┤ │3 │Доход от научной деятельности │ │ ├───┼───────────────────────────────────────────────────────┼─────────────┤ │4 │Доход от иной творческой деятельности │ │ ├───┼───────────────────────────────────────────────────────┼─────────────┤ │5 │Доход от вкладов в банках и иных кредитных организациях│ │ ├───┼───────────────────────────────────────────────────────┼─────────────┤ │6 │Доход от ценных бумаг и долей участия в коммерческих │ │ │ │организациях │ │ ├───┼───────────────────────────────────────────────────────┼─────────────┤ │7 │Иные доходы (указать вид дохода): │ │ │ │1) │ │ │ │2) │ │
91
│ │3) │ │ ├───┼───────────────────────────────────────────────────────┼─────────────┤ │8 │Итого доход за отчетный период │ │ └───┴───────────────────────────────────────────────────────┴─────────────┘ -------------------------------<1> Указываются доходы (включая пенсии, пособия, иные выплаты) за год, предшествующий году подачи документов для замещения должности федеральной государственной службы. <2> Доход, полученный в иностранной валюте, указывается в рублях по курсу Банка России на дату получения дохода. Раздел 2. Сведения об имуществе 2.1. Недвижимое имущество ┌───┬────────────────────────────┬──────────────┬────────────────┬────────┐ │ N │Вид и наименование имущества│ Вид │Место нахождения│Площадь │ │п/п│ │собственности │ (адрес) │(кв. м) │ │ │ │ <1> │ │ │ ├───┼────────────────────────────┼──────────────┼────────────────┼────────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ ├───┼────────────────────────────┼──────────────┼────────────────┼────────┤ │1 │Земельные участки <2>: │ │ │ │ │ │1) │ │ │ │ │ │2) │ │ │ │ │ │3) │ │ │ │ ├───┼────────────────────────────┼──────────────┼────────────────┼────────┤ │2 │Жилые дома: │ │ │ │ │ │1) │ │ │ │ │ │2) │ │ │ │ │ │3) │ │ │ │ ├───┼────────────────────────────┼──────────────┼────────────────┼────────┤ │3 │Квартиры: │ │ │ │ │ │1) │ │ │ │ │ │2) │ │ │ │ │ │3) │ │ │ │ ├───┼────────────────────────────┼──────────────┼────────────────┼────────┤ │4 │Дачи: │ │ │ │ │ │1) │ │ │ │ │ │2) │ │ │ │ │ │3) │ │ │ │ ├───┼────────────────────────────┼──────────────┼────────────────┼────────┤ │5 │Гаражи: │ │ │ │ │ │1) │ │ │ │ │ │2) │ │ │ │ │ │3) │ │ │ │ ├───┼────────────────────────────┼──────────────┼────────────────┼────────┤ │6 │Иное недвижимое имущество: │ │ │ │ │ │1) │ │ │ │ │ │2) │ │ │ │ │ │3) │ │ │ │ └───┴────────────────────────────┴──────────────┴────────────────┴────────┘ -------------------------------<1> Указывается вид собственности (индивидуальная, общая); для совместной собственности указываются иные лица (Ф.И.О. или наименование), в собственности которых находится имущество; для долевой собственности указывается доля гражданина, претендующего на замещение должности
92
федеральной государственной службы, который представляет сведения. <2> Указывается вид земельного участка (пая, доли): под индивидуальное жилищное строительство, дачный, садовый, приусадебный, огородный и другие. 2.2. Транспортные средства ┌────┬────────────────────────────────────┬─────────────┬─────────────────┐ │ N │ Вид и марка транспортного средства │ Вид │Место регистрации│ │п/п │ │собственности│ │ │ │ │ <1> │ │ ├────┼────────────────────────────────────┼─────────────┼─────────────────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ ├────┼────────────────────────────────────┼─────────────┼─────────────────┤ │1 │Автомобили легковые: │ │ │ │ │1) │ │ │ │ │2) │ │ │ ├────┼────────────────────────────────────┼─────────────┼─────────────────┤ │2 │Автомобили грузовые: │ │ │ │ │1) │ │ │ │ │2) │ │ │ ├────┼────────────────────────────────────┼─────────────┼─────────────────┤ │3 │Автоприцепы: │ │ │ │ │1) │ │ │ │ │2) │ │ │ ├────┼────────────────────────────────────┼─────────────┼─────────────────┤ │4 │Мототранспортные средства: │ │ │ │ │1) │ │ │ │ │2) │ │ │ ├────┼────────────────────────────────────┼─────────────┼─────────────────┤ │5 │Сельскохозяйственная техника: │ │ │ │ │1) │ │ │ │ │2) │ │ │ ├────┼────────────────────────────────────┼─────────────┼─────────────────┤ │6 │Водный транспорт: │ │ │ │ │1) │ │ │ │ │2) │ │ │ ├────┼────────────────────────────────────┼─────────────┼─────────────────┤ │7 │Воздушный транспорт: │ │ │ │ │1) │ │ │ │ │2) │ │ │ ├────┼────────────────────────────────────┼─────────────┼─────────────────┤ │8 │Иные транспортные средства: │ │ │ │ │1) │ │ │ │ │2) │ │ │ └────┴────────────────────────────────────┴─────────────┴─────────────────┘ -------------------------------<1> Указывается вид собственности (индивидуальная, общая); для совместной собственности указываются иные лица (Ф.И.О. или наименование), в собственности которых находится имущество; для долевой собственности указывается доля гражданина, претендующего на замещение должности федеральной государственной службы, который представляет сведения.
93
Раздел 3. Сведения о денежных средствах, находящихся на счетах в банках и иных кредитных организациях N п/п 1
Наименование и адрес банка или иной кредитной организации
Вид и валюта счета <1>
2
3
Дата открытия счета 4
Номер счета 5
Остаток на счете <2> (руб.) 6
1 2 3 4 5 -------------------------------<1> Указываются вид счета (депозитный, текущий, расчетный, ссудный и другие) и валюта счета. <2> Остаток на счете указывается по состоянию на отчетную дату. Для счетов в иностранной валюте остаток указывается в рублях по курсу Банка России на отчетную дату. Раздел 4. Сведения о ценных бумагах 4.1. Акции и иное участие в коммерческих организациях N п/п
1
Наименование и орга-низационноправовая форма организации <1> 2
Место нахождения организации (адрес)
Уставный капитал <2> (руб.)
3
4
Доля участия <3> 5
Основание участия <4> 6
1 2 3 4 5 -------------------------------<1> Указываются полное или сокращенное официальное наименование организации и ее организационно-правовая форма (акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью, товарищество, производственный кооператив и другие). <2> Уставный капитал указывается согласно учредительным документам организации по состоянию на отчетную дату. Для уставных капиталов, выраженных в иностранной валюте, уставный капитал указывается в рублях по курсу Банка России на отчетную дату. <3> Доля участия выражается в процентах от уставного капитала. Для акционерных обществ указываются также номинальная стоимость и количество акций. <4> Указываются основание приобретения доли участия (учредительный договор, приватизация, покупка, мена, дарение, наследование и другие), а также реквизиты (дата, номер) соответствующего договора или акта.
94
4.2. Иные ценные бумаги N п/п
1
Вид ценной бумаги <1>
2
Лицо, выпустившее ценную бумагу
Номинальная величина обязательства (руб.)
Общее количество
Общая стоимость <2> (руб.)
3
4
5
6
1 2 3 4 5 6 Итого по разделу 4 “Сведения о ценных бумагах” суммарная декларированная стоимость ценных бумаг, включая доли участия в коммерческих организациях (руб.), ______________________________________________________ ______________________________. -------------------------------<1> Указываются все ценные бумаги по видам (облигации, векселя и другие), за исключением акций, указанных в подразделе “Акции и иное участие в коммерческих организациях”. <2> Указывается общая стоимость ценных бумаг данного вида исходя из стоимости их приобретения (а если ее нельзя определить - исходя из рыночной стоимости или номинальной стоимости). Для обязательств, выраженных в иностранной валюте, стоимость указывается в рублях по курсу Банка России на отчетную дату. Раздел 5. Сведения об обязательствах имущественного характера 5.1. Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании <1> N п/п 1
Вид имущества <2> 2
Вид и сроки пользования <3> 3
Основание пользования <4> 4
Место нахождения (адрес) 5
Площадь (кв. м) 6
1 2 3 4 -------------------------------<1> Указываются по состоянию на отчетную дату. <2> Указывается вид недвижимого имущества (земельный участок, жилой дом, дача и другие). <3> Указываются вид пользования (аренда, безвозмездное пользование и другие) и сроки пользования. <4> Указываются основание пользования (договор, фактическое предоставление и другие), а также реквизиты (дата, номер) соответствующего договора или акта.
95
5.2. Прочие обязательства <1> N п/п
Содержание обязательства <2>
1
2
Кредитор (должник) <3> 3
Основание возникновения <4>
Сумма обязательства <5> (руб.)
Условия обязательства <6>
4
5
6
1 2 3 Достоверность и полноту настоящих сведений подтверждаю. “__” ___________ 20__ г. __________________________________________________ (подпись гражданина, претендующего на замещение должности федеральной государственной службы) ___________________________________________________________________________ (Ф.И.О. и подпись лица, принявшего справку) -------------------------------<1> Указываются имеющиеся на отчетную дату срочные обязательства финансового характера на сумму, превышающую 100-кратный размер минимальной оплаты труда, установленный на отчетную дату. <2> Указывается существо обязательства (заем, кредит и другие). <3> Указывается вторая сторона обязательства: кредитор или должник, его фамилия, имя и отчество (наименование юридического лица), адрес. <4> Указываются основание возникновения обязательства (договор, передача денег или имущества и другие), а также реквизиты (дата, номер) соответствующего договора или акта. <5> Указывается сумма основного обязательства (без суммы процентов). Для обязательств, выраженных в иностранной валюте, сумма указывается в рублях по курсу Банка России на отчетную дату. <6> Указываются годовая процентная ставка обязательства, заложенное в обеспечение обязательства имущество, выданные в обеспечение обязательства гарантии и поручительства.
96
Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 559 В ________________________________________________________ (указывается наименование кадрового подразделения федерального государственного органа) СПРАВКА о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей гражданина, претендующего на замещение должности федеральной государственной службы <1> Я, ____________________________________________________________________ __________________________________________________________________________, (фамилия, имя, отчество, дата рождения) ___________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________, (основное место работы или службы, занимаемая должность; в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий) проживающий по адресу: ____________________________________________________ (адрес места жительства) __________________________________________________________________________, сообщаю сведения <2> о доходах моей (моего) _______________________________ (супруги (супруга), ___________________________________________________________________________ несовершеннолетней дочери, несовершеннолетнего сына) __________________________________________________________________________, (фамилия, имя, отчество, дата рождения) __________________________________________________________________________, (основное место работы или службы, занимаемая должность; в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий) об имуществе, принадлежащем ей (ему) на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, об обязательствах имущественного характера: -------------------------------<1> Сведения представляются отдельно на супругу (супруга) и на каждого из несовершеннолетних детей гражданина, претендующего на замещение должности федеральной государственной службы, который представляет сведения. <2> Сведения, за исключением сведений о доходах, указываются по состоянию на 1-е число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для замещения должности федеральной государственной службы (на отчетную дату).
97
Раздел 1. Сведения о доходах <1> ┌────┬────────────────────────────────────────────────────────┬───────────┐ │ N │ Вид дохода │ Величина │ │п/п │ │дохода <2> │ │ │ │ (руб.) │ ├────┼────────────────────────────────────────────────────────┼───────────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ ├────┼────────────────────────────────────────────────────────┼───────────┤ │1 │Доход по основному месту работы │ │ ├────┼────────────────────────────────────────────────────────┼───────────┤ │2 │Доход от педагогической деятельности │ │ ├────┼────────────────────────────────────────────────────────┼───────────┤ │3 │Доход от научной деятельности │ │ ├────┼────────────────────────────────────────────────────────┼───────────┤ │Доход от иной творческой деятельности │ │ │4 ├────┼────────────────────────────────────────────────────────┼───────────┤ │5 │Доход от вкладов в банках и иных кредитных организациях │ │ ├────┼────────────────────────────────────────────────────────┼───────────┤ │6 │Доход от ценных бумаг и долей участия в коммерческих │ │ │ │организациях │ │ ├────┼────────────────────────────────────────────────────────┼───────────┤ │7 │Иные доходы (указать вид дохода): │ │ │ │1) │ │ │ │2) │ │ │ │3) │ │ ├────┼────────────────────────────────────────────────────────┼───────────┤ │8 │Итого доход за отчетный период │ │ └────┴────────────────────────────────────────────────────────┴───────────┘ -------------------------------<1> Указываются доходы (включая пенсии, пособия, иные выплаты) за год, предшествующий году подачи документов для замещения должности федеральной государственной службы. <2> Доход, полученный в иностранной валюте, указывается в рублях по курсу Банка России на дату получения дохода. Раздел 2. Сведения об имуществе 2.1. Недвижимое имущество ┌────┬──────────────────────────┬─────────────────────┬──────────┬────────┐ │ N │ Вид и наименование │ Вид собственности │ Место │Площадь │ │п/п │ имущества │ <1> │нахождения│(кв. м) │ │ │ │ │ (адрес) │ │ ├────┼──────────────────────────┼─────────────────────┼──────────┼────────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ ├────┼──────────────────────────┼─────────────────────┼──────────┼────────┤ │1 │Земельные участки <2>: │ │ │ │ │ │1) │ │ │ │ │ │2) │ │ │ │ │ │3) │ │ │ │ ├────┼──────────────────────────┼─────────────────────┼──────────┼────────┤ │2 │Жилые дома: │ │ │ │ │ │1) │ │ │ │ │ │2) │ │ │ │ │ │3) │ │ │ │ ├────┼──────────────────────────┼─────────────────────┼──────────┼────────┤ │3 │Квартиры: │ │ │ │
98
│ │1) │ │ │ │ │ │2) │ │ │ │ │ │3) │ │ │ │ ├────┼──────────────────────────┼─────────────────────┼──────────┼────────┤ │4 │Дачи: │ │ │ │ │ │1) │ │ │ │ │ │2) │ │ │ │ │ │3) │ │ │ │ ├────┼──────────────────────────┼─────────────────────┼──────────┼────────┤ │5 │Гаражи: │ │ │ │ │ │ │1) │ │ │ │ │2) │ │ │ │ │ │3) │ │ │ │ ├────┼──────────────────────────┼─────────────────────┼──────────┼────────┤ │6 │Иное недвижимое имущество:│ │ │ │ │ │1) │ │ │ │ │ │2) │ │ │ │ │ │3) │ │ │ │ └────┴──────────────────────────┴─────────────────────┴──────────┴────────┘ -------------------------------<1> Указывается вид собственности (индивидуальная, общая); для совместной собственности указываются иные лица (Ф.И.О. или наименование), в собственности которых находится имущество; для долевой собственности указывается доля члена семьи гражданина, претендующего на замещение должности федеральной государственной службы, который представляет сведения. <2> Указывается вид земельного участка (пая, доли): под индивидуальное жилищное строительство, дачный, садовый, приусадебный, огородный и другие. 2.2. Транспортные средства ┌───┬──────────────────────────────┬────────────────────┬─────────────────┐ │ N │ Вид и марка транспортного │ Вид собственности │Место регистрации│ │п/п│ средства │ <1> │ │ ├───┼──────────────────────────────┼────────────────────┼─────────────────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ ├───┼──────────────────────────────┼────────────────────┼─────────────────┤ │1 │Автомобили легковые: │ │ │ │ │1) │ │ │ │ │2) │ │ │ ├───┼──────────────────────────────┼────────────────────┼─────────────────┤ │2 │Автомобили грузовые: │ │ │ │ │1) │ │ │ │ │2) │ │ │ ├───┼──────────────────────────────┼────────────────────┼─────────────────┤ │3 │Автоприцепы: │ │ │ │ │1) │ │ │ │ │2) │ │ │ ├───┼──────────────────────────────┼────────────────────┼─────────────────┤ │4 │Мототранспортные средства: │ │ │ │ │1) │ │ │ │ │2) │ │ │ ├───┼──────────────────────────────┼────────────────────┼─────────────────┤ │5 │Сельскохозяйственная техника: │ │ │ │ │1) │ │ │ │ │2) │ │ │ ├───┼──────────────────────────────┼────────────────────┼─────────────────┤ │6 │Водный транспорт: │ │ │
99
│ │1) │ │ │ │ │2) │ │ │ ├───┼──────────────────────────────┼────────────────────┼─────────────────┤ │7 │Воздушный транспорт: │ │ │ │ │1) │ │ │ │ │2) │ │ │ ├───┼──────────────────────────────┼────────────────────┼─────────────────┤ │8 │Иные транспортные средства: │ │ │ │ │1) │ │ │ │ │2) │ │ │ └───┴──────────────────────────────┴────────────────────┴─────────────────┘ -------------------------------<1> Указывается вид собственности (индивидуальная, общая); для совместной собственности указываются иные лица (Ф.И.О. или наименование), в собственности которых находится имущество; для долевой собственности указывается доля члена семьи гражданина, претендующего на замещение должности федеральной государственной службы, который представляет сведения. Раздел 3. Сведения о денежных средствах, находящихся на счетах в банках и иных кредитных организациях N п/п
1
Наименование и адрес банка или иной кредитной организации 2
Вид и валюта счета <1> 3
Дата открытия счета 4
Номер счета
5
Остаток на счете <2> (руб.) 6
1 2 3 -------------------------------<1> Указываются вид счета (депозитный, текущий, расчетный, ссудный и другие) и валюта счета. <2> Остаток на счете указывается по состоянию на отчетную дату. Для счетов в иностранной валюте остаток указывается в рублях по курсу Банка России на отчетную дату. Раздел 4. Сведения о ценных бумагах 4.1. Акции и иное участие в коммерческих организациях N п/п
1
Наименование и организационноправовая форма организации <1> 2
Место нахождения организации (адрес)
Уставный капитал <2> (руб.)
3
4
Доля участия <3> 5
Основание участия <4> 6
1 2 3 4 5 -------------------------------<1> Указываются полное или сокращенное официальное наименование организации и ее организационно-правовая форма (акционерное общество,
10 0
общество с ограниченной ответственностью, товарищество, производственный кооператив и другие). <2> Уставный капитал указывается согласно учредительным документам организации по состоянию на отчетную дату. Для уставных капиталов, выраженных в иностранной валюте, уставный капитал указывается в рублях по курсу Банка России на отчетную дату. <3> Доля участия выражается в процентах от уставного капитала. Для акционерных обществ указываются также номинальная стоимость и количество акций. <4> Указываются основание приобретения доли участия (учредительный договор, приватизация, покупка, мена, дарение, наследование и другие), а также реквизиты (дата, номер) соответствующего договора или акта. 4.2. Иные ценные бумаги N п/п
1
Вид ценной бумаги <1>
2
Лицо, выпустившее ценную бумагу 3
Номинальная величина обязательства (руб.) 4
Общее количество
Общая стоимость <2> (руб.)
5
6
1 2 3 4 5 6 Итого по разделу 4 “Сведения о ценных бумагах” суммарная декларированная стоимость ценных бумаг, включая доли участия в коммерческих организациях (руб.), ______________________________________________________ ____________________. -------------------------------<1> Указываются все ценные бумаги по видам (облигации, векселя и другие), за исключением акций, указанных в подразделе “Акции и иное участие в коммерческих организациях”. <2> Указывается общая стоимость ценных бумаг данного вида исходя из стоимости их приобретения (а если ее нельзя определить - исходя из рыночной стоимости или номинальной стоимости). Для обязательств, выраженных в иностранной валюте, стоимость указывается в рублях по курсу Банка России на отчетную дату.
101
Раздел 5. Сведения об обязательствах имущественного характера 5.1. Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании <1> N п/п 1
Вид имущества <2>
Вид и сроки пользования <3>
2
3
Основание пользования <4> 4
Место нахождения (адрес)
Площадь (кв. м)
5
6
1 2 3 -------------------------------<1> Указываются по состоянию на отчетную дату. <2> Указывается вид недвижимого имущества (земельный участок, жилой дом, дача и другие). <3> Указываются вид пользования (аренда, безвозмездное пользование и другие) и сроки пользования. <4> Указываются основание пользования (договор, фактическое предоставление и другие), а также реквизиты (дата, номер) соответствующего договора или акта. 5.2. Прочие обязательства <1> N п/п
Содержание обязательства <2>
Кредитор (должник) <3>
Основание возникновения <4>
Сумма обязательства <5> (руб.)
Условия обязательства <6>
1
2
3
4
5
6
1 2 3 Достоверность и полноту настоящих сведений подтверждаю. “__” ______________ 20__ г. _______________________________________________ (подпись гражданина, претендующего на замещение должности федеральной государственной службы, который представляет сведения) ___________________________________________________________________________ (Ф.И.О. и подпись лица, принявшего справку) -------------------------------<1> Указываются имеющиеся на отчетную дату срочные обязательства финансового характера на сумму, превышающую 100-кратный размер минимальной оплаты труда, установленный на отчетную дату. <2> Указывается существо обязательства (заем, кредит и другие). <3> Указывается вторая сторона обязательства: кредитор или должник, его фамилия, имя и отчество (наименование юридического лица), адрес. <4> Указываются основание возникновения обязательства (договор, передача денег или имущества и другие), а также реквизиты (дата, номер) соответствующего договора или акта. <5> Указывается сумма основного обязательства (без суммы процентов). Для обязательств, выраженных в иностранной валюте, сумма указывается в рублях по курсу Банка России на отчетную дату. <6> Указываются годовая процентная ставка обязательства, заложенное в обеспечение обязательства имущество, выданные в обеспечение обязательства гарантии и поручительства.
10 2
Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 559 В ________________________________________________________ (указывается наименование кадрового подразделения федерального государственного органа) СПРАВКА о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федерального государственного служащего Я, ____________________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество, дата рождения) __________________________________________________________________________, ___________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________, (место службы и занимаемая должность) проживающий по адресу: ___________________________________________________, (адрес места жительства) 20__ г. сообщаю сведения о своих доходах за отчетный период с 1 января по 31 декабря 20__ г., об имуществе, принадлежащем мне на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, об обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода (на отчетную дату): Раздел 1. Сведения о доходах <1> ┌───┬─────────────────────────────────────────────────┬───────────────────┐ │ N │ Вид дохода │ Величина дохода │ │п/п│ │ <2> (руб.) │ ├───┼─────────────────────────────────────────────────┼───────────────────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ ├───┼─────────────────────────────────────────────────┼───────────────────┤ │1 │Доход по основному месту работы │ │ ├───┼─────────────────────────────────────────────────┼───────────────────┤ │2 │Доход от педагогической деятельности │ │ ├───┼─────────────────────────────────────────────────┼───────────────────┤ │3 │Доход от научной деятельности │ │ ├───┼─────────────────────────────────────────────────┼───────────────────┤ │4 │Доход от иной творческой деятельности │ │ ├───┼─────────────────────────────────────────────────┼───────────────────┤ │5 │Доход от вкладов в банках и иных кредитных │ │ │ │организациях │ │ ├───┼─────────────────────────────────────────────────┼───────────────────┤ │6 │Доход от ценных бумаг и долей участия в │ │ │ │коммерческих организациях │ │ ├───┼─────────────────────────────────────────────────┼───────────────────┤ │7 │Иные доходы (указать вид дохода): │ │ │ │1) │ │ │ │2) │ │ │ │3) │ │ ├───┼─────────────────────────────────────────────────┼───────────────────┤ │8 │Итого доход за отчетный период │ │ └───┴─────────────────────────────────────────────────┴───────────────────┘ -------------------------------<1> Указываются доходы (включая
пенсии,
пособия,
иные выплаты) за
103
отчетный период. <2> Доход, полученный в иностранной валюте, указывается в рублях по курсу Банка России на дату получения дохода. Раздел 2. Сведения об имуществе 2.1. Недвижимое имущество ┌───┬───────────────────────────┬──────────────┬─────────────────┬────────┐ │ N │ Вид и наименование │ Вид │Место нахождения │Площадь │ │п/п│ имущества │собственности │ (адрес) │(кв. м) │ │ │ │ <1> │ │ │ ├───┼───────────────────────────┼──────────────┼─────────────────┼────────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ ├───┼───────────────────────────┼──────────────┼─────────────────┼────────┤ │1 │Земельные участки <2>: │ │ │ │ │ │1) │ │ │ │ │ │2) │ │ │ │ │ │3) │ │ │ │ ├───┼───────────────────────────┼──────────────┼─────────────────┼────────┤ │2 │Жилые дома: │ │ │ │ │ │1) │ │ │ │ │ │2) │ │ │ │ │ │3) │ │ │ │ ├───┼───────────────────────────┼──────────────┼─────────────────┼────────┤ │3 │Квартиры: │ │ │ │ │ │1) │ │ │ │ │ │2) │ │ │ │ │ │3) │ │ │ │ ├───┼───────────────────────────┼──────────────┼─────────────────┼────────┤ │4 │Дачи: │ │ │ │ │ │1) │ │ │ │ │ │2) │ │ │ │ │ │3) │ │ │ │ ├───┼───────────────────────────┼──────────────┼─────────────────┼────────┤ │5 │Гаражи: │ │ │ │ │ │1) │ │ │ │ │ │2) │ │ │ │ │ │3) │ │ │ │ ├───┼───────────────────────────┼──────────────┼─────────────────┼────────┤ │6 │Иное недвижимое имущество: │ │ │ │ │ │1) │ │ │ │ │ │2) │ │ │ │ │ │3) │ │ │ │ └───┴───────────────────────────┴──────────────┴─────────────────┴────────┘ -------------------------------<1> Указывается вид собственности (индивидуальная, общая); для совместной собственности указываются иные лица (Ф.И.О. или наименование), в собственности которых находится имущество; для долевой собственности указывается доля федерального государственного служащего, который представляет сведения. <2> Указывается вид земельного участка (пая, доли): под индивидуальное жилищное строительство, дачный, садовый, приусадебный, огородный и другие.
10 4
2.2. Транспортные средства ┌────┬─────────────────────────────┬────────────────────┬─────────────────┐ │ N │ Вид и марка транспортного │ Вид собственности │Место регистрации│ │п/п │ средства │ <1> │ │ ├────┼─────────────────────────────┼────────────────────┼─────────────────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ ├────┼─────────────────────────────┼────────────────────┼─────────────────┤ │1 │Автомобили легковые: │ │ │ │ │1) │ │ │ │ │2) │ │ │ ├────┼─────────────────────────────┼────────────────────┼─────────────────┤ │2 │Автомобили грузовые: │ │ │ │ │ │ │1) │ │ │2) │ │ │ ├────┼─────────────────────────────┼────────────────────┼─────────────────┤ │3 │Автоприцепы: │ │ │ │ │1) │ │ │ │ │2) │ │ │ ├────┼─────────────────────────────┼────────────────────┼─────────────────┤ │4 │Мототранспортные средства: │ │ │ │ │1) │ │ │ │ │2) │ │ │ ├────┼─────────────────────────────┼────────────────────┼─────────────────┤ │5 │Сельскохозяйственная техника:│ │ │ │ │1) │ │ │ │ │2) │ │ │ ├────┼─────────────────────────────┼────────────────────┼─────────────────┤ │6 │Водный транспорт: │ │ │ │ │1) │ │ │ │ │2) │ │ │ ├────┼─────────────────────────────┼────────────────────┼─────────────────┤ │7 │Воздушный транспорт: │ │ │ │ │1) │ │ │ │ │2) │ │ │ ├────┼─────────────────────────────┼────────────────────┼─────────────────┤ │8 │Иные транспортные средства: │ │ │ │ │1) │ │ │ │ │2) │ │ │ └────┴─────────────────────────────┴────────────────────┴─────────────────┘ -------------------------------<1> Указывается вид собственности (индивидуальная, общая); для совместной собственности указываются иные лица (Ф.И.О. или наименование), в собственности которых находится имущество; для долевой собственности указывается доля федерального государственного служащего, который представляет сведения.
105
Раздел 3. Сведения о денежных средствах, находящихся на счетах в банках и иных кредитных организациях N п/п
Наименование и адрес банка или иной кредитной организации
Вид и валюта счета <1>
1
2
3
Дата открытия счета 4
Номер счета 5
Остаток на счете <2> (руб.) 6
1 2 3 -------------------------------<1> Указываются вид счета (депозитный, текущий, расчетный, ссудный и другие) и валюта счета. <2> Остаток на счете указывается по состоянию на отчетную дату. Для счетов в иностранной валюте остаток указывается в рублях по курсу Банка России на отчетную дату. Раздел 4. Сведения о ценных бумагах 4.1. Акции и иное участие в коммерческих организациях N п/п
1
Наименование и организационноправовая форма организации <1> 2
Место нахождения организации (адрес)
Уставный капитал <2> (руб.)
3
4
Доля участия <3> 5
Основание участия <4>
6
1 2 3 4 5 -------------------------------<1> Указываются полное или сокращенное официальное наименование организации и ее организационно-правовая форма (акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью, товарищество, производственный кооператив и другие). <2> Уставный капитал указывается согласно учредительным документам организации по состоянию на отчетную дату. Для уставных капиталов, выраженных в иностранной валюте, уставный капитал указывается в рублях по курсу Банка России на отчетную дату. <3> Доля участия выражается в процентах от уставного капитала. Для акционерных обществ указываются также номинальная стоимость и количество акций. <4> Указываются основание приобретения доли участия (учредительный договор, приватизация, покупка, мена, дарение, наследование и другие), а также реквизиты (дата, номер) соответствующего договора или акта.
10 6
4.2. Иные ценные бумаги N п/п
1
Вид ценной бумаги <1>
2
Лицо, выпустившее ценную бумагу 3
Номинальная величина обязательства (руб.) 4
Общее количество
5
Общая стоимость <2> (руб.) 6
1 2 3 4 5 6 Итого по разделу 4 “Сведения о ценных бумагах” суммарная декларированная стоимость ценных бумаг, включая доли участия в коммерческих организациях (руб.), ______________________________________________________ ______________________________. -------------------------------<1> Указываются все ценные бумаги по видам (облигации, векселя и другие), за исключением акций, указанных в подразделе “Акции и иное участие в коммерческих организациях”. <2> Указывается общая стоимость ценных бумаг данного вида исходя из стоимости их приобретения (а если ее нельзя определить - исходя из рыночной стоимости или номинальной стоимости). Для обязательств, выраженных в иностранной валюте, стоимость указывается в рублях по курсу Банка России на отчетную дату. Раздел 5. Сведения об обязательствах имущественного характера 5.1. Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании <1> N п/п 1
Вид имущества <2> 2
Вид и сроки пользования <3> 3
Основание пользования <4> 4
Место нахождения (адрес) 5
Площадь (кв. м) 6
1 2 3 -------------------------------<1> Указываются по состоянию на отчетную дату. <2> Указывается вид недвижимого имущества (земельный участок, жилой дом, дача и другие). <3> Указываются вид пользования (аренда, безвозмездное пользование и другие) и сроки пользования. <4> Указываются основание пользования (договор, фактическое предоставление и другие), а также реквизиты (дата, номер) соответствующего договора или акта.
107
5.2. Прочие обязательства <1> N п/п
Содержание обязательства <2>
Кредитор (должник) <3>
Основание возникновения <4>
Сумма обязательства <5> (руб.)
Условия обязательства <6>
1
2
3
4
5
6
1 2 3 Достоверность и полноту настоящих сведений подтверждаю. “__” ____________ 20__ г. _________________________________________________ (подпись федерального государственного служащего) ___________________________________________________________________________ (Ф.И.О. и подпись лица, принявшего справку) -------------------------------<1> Указываются имеющиеся на отчетную дату срочные обязательства финансового характера на сумму, превышающую 100-кратный размер минимальной оплаты труда, установленный на отчетную дату. <2> Указывается существо обязательства (заем, кредит и другие). <3> Указывается вторая сторона обязательства: кредитор или должник, его фамилия, имя и отчество (наименование юридического лица), адрес. <4> Указываются основание возникновения обязательства (договор, передача денег или имущества и другие), а также реквизиты (дата, номер) соответствующего договора или акта. <5> Указывается сумма основного обязательства (без суммы процентов). Для обязательств, выраженных в иностранной валюте, сумма указывается в рублях по курсу Банка России на отчетную дату. <6> Указываются годовая процентная ставка обязательства, заложенное в обеспечение обязательства имущество, выданные в обеспечение обязательства гарантии и поручительства.
10 8
Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 559 В ________________________________________________________ (указывается наименование кадрового подразделения федерального государственного органа) СПРАВКА о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей федерального государственного служащего <1> Я, ____________________________________________________________________ __________________________________________________________________________, (фамилия, имя, отчество, дата рождения) ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________, (место службы, занимаемая должность) проживающий по адресу: ____________________________________________________ (адрес места жительства) __________________________________________________________________________, сообщаю сведения о доходах за отчетный период с 1 января 20__ г. по 31 декабря 20__ г. моей (моего) ______________________________________________ (супруги (супруга), несовершеннолетней дочери, несовершеннолетнего сына) __________________________________________________________________________, (фамилия, имя, отчество, дата рождения) __________________________________________________________________________, (основное место работы или службы, занимаемая должность; в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий) об имуществе, принадлежащем ей (ему) на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, об обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода (на отчетную дату): -------------------------------<1> Сведения представляются отдельно на супругу (супруга) и на каждого из несовершеннолетних детей федерального государственного служащего, который представляет сведения. Раздел 1. Сведения о доходах <1> ┌───┬─────────────────────────────────────────────────────────┬───────────┐ │ N │ Вид дохода │ Величина │ │п/п│ │ дохода │ │ │ │ <2> (руб.)│ ├───┼─────────────────────────────────────────────────────────┼───────────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ ├───┼─────────────────────────────────────────────────────────┼───────────┤ │1 │Доход по основному месту работы │ │ ├───┼─────────────────────────────────────────────────────────┼───────────┤ │2 │Доход от педагогической деятельности │ │ ├───┼─────────────────────────────────────────────────────────┼───────────┤ │3 │Доход от научной деятельности │ │ ├───┼─────────────────────────────────────────────────────────┼───────────┤ │4 │Доход от иной творческой деятельности │ │ ├───┼─────────────────────────────────────────────────────────┼───────────┤
109
│5 │Доход от вкладов в банках и иных кредитных организациях │ │ ├───┼─────────────────────────────────────────────────────────┼───────────┤ │6 │Доход от ценных бумаг и долей участия в коммерческих │ │ │ │организациях │ │ ├───┼─────────────────────────────────────────────────────────┼───────────┤ │7 │Иные доходы (указать вид дохода): │ │ │ │1) │ │ │ │2) │ │ │ │3) │ │ ├───┼─────────────────────────────────────────────────────────┼───────────┤ │ │ │8 │Итого доход за отчетный период └───┴─────────────────────────────────────────────────────────┴───────────┘ -------------------------------<1> Указываются доходы (включая пенсии, пособия, иные выплаты) за отчетный период. <2> Доход, полученный в иностранной валюте, указывается в рублях по курсу Банка России на дату получения дохода. Раздел 2. Сведения об имуществе 2.1. Недвижимое имущество ┌───┬──────────────────────────┬──────────────────┬──────────────┬────────┐ │ N │ Вид и наименование │Вид собственности │ Место │ Площадь│ │п/п│ имущества │ <1> │ нахождения │ (кв. м)│ │ │ │ │ (адрес) │ │ ├───┼──────────────────────────┼──────────────────┼──────────────┼────────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ ├───┼──────────────────────────┼──────────────────┼──────────────┼────────┤ │1 │Земельные участки <2>: │ │ │ │ │ │1) │ │ │ │ │ │2) │ │ │ │ │ │3) │ │ │ │ ├───┼──────────────────────────┼──────────────────┼──────────────┼────────┤ │2 │Жилые дома: │ │ │ │ │ │1) │ │ │ │ │ │2) │ │ │ │ │ │3) │ │ │ │ ├───┼──────────────────────────┼──────────────────┼──────────────┼────────┤ │3 │Квартиры: │ │ │ │ │ │1) │ │ │ │ │ │2) │ │ │ │ │ │3) │ │ │ │ ├───┼──────────────────────────┼──────────────────┼──────────────┼────────┤ │4 │Дачи: │ │ │ │ │ │1) │ │ │ │ │ │2) │ │ │ │ │ │3) │ │ │ │ ├───┼──────────────────────────┼──────────────────┼──────────────┼────────┤ │5 │Гаражи: │ │ │ │ │ │1) │ │ │ │ │ │2) │ │ │ │ │ │3) │ │ │ │ ├───┼──────────────────────────┼──────────────────┼──────────────┼────────┤ │6 │Иное недвижимое имущество:│ │ │ │ │ │1) │ │ │ │ │ │2) │ │ │ │ │ │3) │ │ │ │
11 0
└───┴──────────────────────────┴──────────────────┴──────────────┴────────┘ -------------------------------<1> Указывается вид собственности (индивидуальная, общая); для совместной собственности указываются иные лица (Ф.И.О. или наименование), в собственности которых находится имущество; для долевой собственности указывается доля члена семьи федерального государственного служащего, который представляет сведения. <2> Указывается вид земельного участка (пая, доли): под индивидуальное жилищное строительство, дачный, садовый, приусадебный, огородный и другие. 2.2. Транспортные средства ┌───┬────────────────────────────────┬────────────────────┬───────────────┐ │ N │ Вид и марка транспортного │ Вид собственности │ Место │ │п/п│ средства │ <1> │ регистрации │ ├───┼────────────────────────────────┼────────────────────┼───────────────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ ├───┼────────────────────────────────┼────────────────────┼───────────────┤ │1 │Автомобили легковые: │ │ │ │ │1) │ │ │ │ │2) │ │ │ ├───┼────────────────────────────────┼────────────────────┼───────────────┤ │2 │Автомобили грузовые: │ │ │ │ │1) │ │ │ │ │2) │ │ │ ├───┼────────────────────────────────┼────────────────────┼───────────────┤ │3 │Автоприцепы: │ │ │ │ │1) │ │ │ │ │2) │ │ │ ├───┼────────────────────────────────┼────────────────────┼───────────────┤ │4 │Мототранспортные средства: │ │ │ │ │1) │ │ │ │ │2) │ │ │ ├───┼────────────────────────────────┼────────────────────┼───────────────┤ │5 │Сельскохозяйственная техника: │ │ │ │ │1) │ │ │ │ │2) │ │ │ ├───┼────────────────────────────────┼────────────────────┼───────────────┤ │6 │Водный транспорт: │ │ │ │ │1) │ │ │ │ │2) │ │ │ ├───┼────────────────────────────────┼────────────────────┼───────────────┤ │7 │Воздушный транспорт: │ │ │ │ │1) │ │ │ │ │2) │ │ │ ├───┼────────────────────────────────┼────────────────────┼───────────────┤ │8 │Иные транспортные средства: │ │ │ │ │1) │ │ │ │ │2) │ │ │ └───┴────────────────────────────────┴────────────────────┴───────────────┘ -------------------------------<1> Указывается вид собственности (индивидуальная, общая); для совместной собственности указываются иные лица (Ф.И.О. или наименование), в собственности которых находится имущество; для долевой собственности указывается доля члена семьи федерального государственного служащего, который представляет сведения.
111
Раздел 3. Сведения о денежных средствах, находящихся на счетах в банках и иных кредитных организациях N п/п
Наименование и адрес банка или иной кредитной организации
Вид и валюта счета <1>
1
2
3
Дата открытия счета 4
Номер счета 5
Остаток на счете <2> (руб.) 6
1 2 3 -------------------------------<1> Указываются вид счета (депозитный, текущий, расчетный, ссудный и другие) и валюта счета. <2> Остаток на счете указывается по состоянию на отчетную дату. Для счетов в иностранной валюте остаток указывается в рублях по курсу Банка России на отчетную дату. Раздел 4. Сведения о ценных бумагах 4.1. Акции и иное участие в коммерческих организациях N п/п
1
Наименование и организационноправовая форма организации <1> 2
Место нахождения организации (адрес)
Уставный капитал <2> (руб.)
3
4
Доля участия <3> 5
Основание участия <4>
6
1 2 3 4 5 -------------------------------<1> Указываются полное или сокращенное официальное наименование организации и ее организационно-правовая форма (акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью, товарищество, производственный кооператив и другие). <2> Уставный капитал указывается согласно учредительным документам организации по состоянию на отчетную дату. Для уставных капиталов, выраженных в иностранной валюте, уставный капитал указывается в рублях по курсу Банка России на отчетную дату. <3> Доля участия выражается в процентах от уставного капитала. Для акционерных обществ указываются также номинальная стоимость и количество акций. <4> Указываются основание приобретения доли участия (учредительный договор, приватизация, покупка, мена, дарение, наследование и другие), а также реквизиты (дата, номер) соответствующего договора или акта.
11 2
4.2. Иные ценные бумаги N п/п
1
Вид ценной бумаги <1>
2
Лицо, выпустившее ценную бумагу 3
Номинальная величина обязательства (руб.) 4
Общее количество
5
Общая стоимость <2> (руб.) 6
1 2 3 4 5 6 Итого по разделу 4 “Сведения о ценных бумагах” суммарная декларированная стоимость ценных бумаг, включая доли участия в коммерческих организациях (руб.), ______________________________________________________ ______________________. -------------------------------<1> Указываются все ценные бумаги по видам (облигации, векселя и другие), за исключением акций, указанных в подразделе “Акции и иное участие в коммерческих организациях”. <2> Указывается общая стоимость ценных бумаг данного вида исходя из стоимости их приобретения (а если ее нельзя определить - исходя из рыночной стоимости или номинальной стоимости). Для обязательств, выраженных в иностранной валюте, стоимость указывается в рублях по курсу Банка России на отчетную дату. Раздел 5. Сведения об обязательствах имущественного характера 5.1. Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании <1> N п/п 1
Вид имущества <2> 2
Вид и сроки пользования <3> 3
Основание пользования <4> 4
Место нахождения (адрес) 5
Площадь (кв. м) 6
1 2 3 -------------------------------<1> Указываются по состоянию на отчетную дату. <2> Указывается вид недвижимого имущества (земельный участок, жилой дом, дача и другие). <3> Указываются вид пользования (аренда, безвозмездное пользование и другие) и сроки пользования. <4> Указываются основание пользования (договор, фактическое предоставление и другие), а также реквизиты (дата, номер) соответствующего договора или акта.
113
5.2. Прочие обязательства <1> N п/п
Содержание обязательства <2>
Кредитор (должник) <3>
Основание возникновения <4>
Сумма обязательства <5> (руб.)
Условия обязательства <6>
1
2
3
4
5
6
1 2 3 Достоверность и полноту настоящих сведений подтверждаю. “__” _______________ 20__ г. ______________________________________________ (подпись федерального государственного служащего) ___________________________________________________________________________ (Ф.И.О. и подпись лица, принявшего справку) -------------------------------<1> Указываются имеющиеся на отчетную дату срочные обязательства финансового характера на сумму, превышающую 100-кратный размер минимальной оплаты труда, установленный на отчетную дату. <2> Указывается существо обязательства (заем, кредит и другие). <3> Указывается вторая сторона обязательства: кредитор или должник, его фамилия, имя и отчество (наименование юридического лица), адрес. <4> Указываются основание возникновения обязательства (договор, передача денег или имущества и другие), а также реквизиты (дата, номер) соответствующего договора или акта. <5> Указывается сумма основного обязательства (без суммы процентов). Для обязательств, выраженных в иностранной валюте, сумма указывается в рублях по курсу Банка России на отчетную дату. <6> Указываются годовая процентная ставка обязательства, заложенное в обеспечение обязательства имущество, выданные в обеспечение обязательства гарантии и поручительства.
11 4
21 июля 2010 года N 925
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О МЕРАХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА “О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ” В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ “О противодействии коррупции” постановляю: 1. Установить, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы: а) имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданскоправового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. N 821; б) обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом “а” настоящего пункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне. 2. Внести изменение в Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. N 1065 “О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению” (Собрание 115
законодательства Российской Федерации, 2009, N 39, ст. 4588; 2010, N 3, ст. 274; N 27, ст. 3446), заменив в подпункте “з” пункта 3 слова “в случае заключения ими трудового договора после ухода с федеральной государственной службы” словами “при заключении ими после ухода с федеральной государственной службы трудового договора и (или) гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами”. 3. Руководителям федеральных государственных органов в 2-месячный срок принять меры по обеспечению исполнения настоящего Указа. 4. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в 2-месячный срок разработать, руководствуясь настоящим Указом, и утвердить перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ “О противодействии коррупции”. Президент Российской Федерации Д.МЕДВЕДЕВ Москва, Кремль 21 июля 2010 года N 925
11 6
21 сентября 2009 года N 1065
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ПРОВЕРКЕ ДОСТОВЕРНОСТИ И ПОЛНОТЫ СВЕДЕНИЙ, ПРЕДСТАВЛЯЕМЫХ ГРАЖДАНАМИ, ПРЕТЕНДУЮЩИМИ НА ЗАМЕЩЕНИЕ ДОЛЖНОСТЕЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ, И ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ СЛУЖАЩИМИ, И СОБЛЮДЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ СЛУЖАЩИМИ ТРЕБОВАНИЙ К СЛУЖЕБНОМУ ПОВЕДЕНИЮ (в ред. Указов Президента РФ от 12.01.2010 N 59, от 01.07.2010 N 821, от 21.07.2010 N 925) В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ “О противодействии коррупции” постановляю: 1. Утвердить прилагаемое Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению. 2. Руководителям федеральных государственных органов до 1 ноября 2009 г. принять меры по обеспечению исполнения Положения, утвержденного настоящим Указом. 3. Руководителям федеральных государственных органов (кроме федеральных государственных органов, названных в разделе II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557) до 1 ноября 2009 г. создать в пределах установленной численности этих органов подразделения кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений (определить должностных лиц кадровых служб, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений), возложив на них следующие функции: а) обеспечение соблюдения федеральными государственными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ “О противодействии коррупции” и другими федеральными законами (далее требования к служебному поведению); б) принятие мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов на государственной службе; в) обеспечение деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта 117
интересов; г) оказание федеральным государственным служащим консультативной помощи по вопросам, связанным с применением на практике требований к служебному поведению и общих принципов служебного поведения государственных служащих, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. N 885, а также с уведомлением представителя нанимателя (работодателя), органов прокуратуры Российской Федерации, иных федеральных государственных органов о фактах совершения федеральными государственными служащими, государственными служащими субъектов Российской Федерации или муниципальными служащими коррупционных правонарушений непредставления ими сведений либо представления недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; д) обеспечение реализации федеральными государственными служащими обязанности уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры Российской Федерации, иные федеральные государственные органы обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений; е) организация правового просвещения федеральных государственных служащих; ж) проведение служебных проверок; з) обеспечение проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, проверки соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, а также проверки соблюдения гражданами, замещавшими должности федеральной государственной службы, ограничений при заключении ими после ухода с федеральной государственной службы трудового договора и (или) гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами; (в ред. Указа Президента РФ от 21.07.2010 N 925) и) подготовка указанными подразделениями кадровых служб (их должностными лицами) в соответствии с их компетенцией проектов нормативных правовых актов о противодействии коррупции; к) взаимодействие с правоохранительными органами в установленной сфере деятельности. 4. Руководителям федеральных государственных органов, названных в разделе II перечня должностей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, до 1 ноября 2009 г. определить подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений, ответственные за реализацию функций, предусмотренных пунктом 3 настоящего Указа. 5. Установить, что проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 560 гражданами, претендующими на замещение руководящих должностей в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, а также лицами, замещающими такие должности, осуществляется Управлением Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров и подразделением Аппарата Правительства Российской Федерации, определяемым Правительством Российской Федерации, в порядке, предусмотренном Положением, утвержденным настоящим Указом. (в ред. Указа Президента РФ от 12.01.2010 N 59) 6. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации 11 8
и органам местного самоуправления руководствоваться настоящим Указом при разработке и утверждении положений о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими, сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение указанных должностей, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также о проверке соблюдения государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей и соблюдения требований к служебному поведению, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ “О противодействии коррупции”, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. При осуществлении проверки, предусмотренной настоящим пунктом, предоставить высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации право направлять запросы о проведении оперативно-разыскных мероприятий в соответствии с пунктом 7 части второй статьи 7 Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ “Об оперативно-розыскной деятельности”. 7. Правительству Российской Федерации: а) до 1 ноября 2009 г. представить в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции проект типового положения о подразделениях кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений, создание которых предусмотрено пунктом 3 настоящего Указа; б) до 1 декабря 2009 г. совместно с Управлением делами Президента Российской Федерации организовать переподготовку и повышение квалификации федеральных государственных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, обеспечив финансирование указанных мероприятий. 8. Признать утратившими силу: Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 1998 г. N 641 “О мерах по организации проверки сведений, представляемых лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и государственные должности федеральной государственной службы” (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 23, ст. 2502); подпункт “г” пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 31 мая 1999 г. N 680 “Об утверждении Положения об Управлении кадров Президента Российской Федерации” (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 23, ст. 2818); пункт 9 приложения N 1 к Указу Президента Российской Федерации от 28 июня 2005 г. N 736 “Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 28, ст. 2865).
119
Президент Российской Федерации Д.МЕДВЕДЕВ Москва, Кремль 21 сентября 2009 года N 1065
Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. N 1065 ПОЛОЖЕНИЕ О ПРОВЕРКЕ ДОСТОВЕРНОСТИ И ПОЛНОТЫ СВЕДЕНИЙ, ПРЕДСТАВЛЯЕМЫХ ГРАЖДАНАМИ, ПРЕТЕНДУЮЩИМИ НА ЗАМЕЩЕНИЕ ДОЛЖНОСТЕЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ, И ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ СЛУЖАЩИМИ, И СОБЛЮДЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ СЛУЖАЩИМИ ТРЕБОВАНИЙ К СЛУЖЕБНОМУ ПОВЕДЕНИЮ (в ред. Указов Президента РФ от 12.01.2010 N 59, от 01.07.2010 N 821) 1. Настоящим Положением определяется порядок осуществления проверки: а) достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 559: гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы (далее - граждане), на отчетную дату; федеральными государственными служащими (далее - государственные служащие) по состоянию на конец отчетного периода; б) достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами при поступлении на федеральную государственную службу в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - сведения, представляемые гражданами в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации); в) соблюдения государственными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ “О противодействии коррупции” и другими федеральными законами (далее - требования к служебному поведению). 2. Проверка, предусмотренная подпунктами “б” и “в” пункта 1 настоящего Положения, осуществляется соответственно в отношении граждан, претендующих на замещение любой должности федеральной государственной службы, и государственных служащих, замещающих любую должность федеральной государственной службы. 12 0
3. Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых федеральным государственным служащим, замещающим должность федеральной государственной службы, не предусмотренную перечнем должностей, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, и претендующим на замещение должности федеральной государственной службы, предусмотренной этим перечнем должностей, осуществляется в порядке, установленном настоящим Положением для проверки сведений, представляемых гражданами в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации. 4. Проверка, предусмотренная пунктом 1 настоящего Положения, осуществляется по решению: Руководителя Администрации Президента Российской Федерации, председателя президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции; Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации, члена президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции; руководителя федерального государственного органа или территориального органа федерального государственного органа либо должностного лица, которому такие полномочия предоставлены руководителем соответствующего федерального государственного органа. Решение принимается отдельно в отношении каждого гражданина или государственного служащего и оформляется в письменной форме. 5. Управление Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров (далее - Управление) по решению Руководителя Администрации Президента Российской Федерации, председателя президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, осуществляет проверку: (в ред. Указа Президента РФ от 12.01.2010 N 59) а) достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или по представлению Президента Российской Федерации, и претендующими на замещение должностей первого заместителя и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, назначение на которые осуществляется по представлению Генерального прокурора Российской Федерации, а также сведений, представляемых указанными гражданами в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации; б) достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными служащими, замещающими должности федеральной государственной службы, указанные в подпункте “а” настоящего пункта; в) соблюдения государственными служащими, замещающими должности федеральной государственной службы, указанные в подпункте “а” настоящего пункта, требований к служебному поведению. 6. Подразделение Аппарата Правительства Российской Федерации, определяемое Правительством Российской Федерации (далее - подразделение Аппарата Правительства Российской Федерации), по решению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации, члена президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, осуществляет проверку: а) достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Правительством Российской Федерации, а также сведений, 121
представляемых указанными гражданами в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации; б) достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными служащими, замещающими должности федеральной государственной службы, указанные в подпункте “а” настоящего пункта; в) соблюдения государственными служащими, замещающими должности федеральной государственной службы, указанные в подпункте “а” настоящего пункта, требований к служебному поведению. 7. Кадровые службы федеральных государственных органов и кадровые службы территориальных органов федеральных государственных органов, кроме федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление оперативноразыскной деятельности (далее - кадровые службы), по решению должностного лица, уполномоченного руководителем соответствующего федерального государственного органа, либо руководителя соответствующего территориального органа федерального государственного органа осуществляют проверку: а) достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются руководителем соответствующего федерального государственного органа или уполномоченными им лицами, а также сведений, представляемых указанными гражданами в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации; б) достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными служащими, замещающими должности федеральной государственной службы, указанные в подпункте “а” настоящего пункта; в) соблюдения государственными служащими, замещающими должности федеральной государственной службы, указанные в подпункте “а” настоящего пункта, требований к служебному поведению. 8. Соответствующие подразделения федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление оперативно-разыскной деятельности, и подразделения их территориальных органов по основаниям, в порядке и в сроки, которые устанавливаются положениями об этих органах и их нормативными правовыми актами, осуществляют проверку: а) достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы в указанных федеральных органах исполнительной власти и их территориальных органах, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти или уполномоченными им лицами, а также сведений, представляемых указанными гражданами в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации; б) достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными служащими, замещающими должности федеральной государственной службы, указанные в подпункте “а” настоящего пункта; в) соблюдения государственными служащими, замещающими должности федеральной государственной службы, указанные в подпункте “а” настоящего пункта, требований к служебному поведению. 12 2
9. Основанием для осуществления проверки, предусмотренной подпунктом “а” пункта 1 настоящего Положения, является достаточная информация, представленная в письменном виде в установленном порядке: а) правоохранительными и налоговыми органами; б) постоянно действующими руководящими органами политических партий и зарегистрированных в соответствии с законом иных общероссийских общественных объединений, не являющихся политическими партиями; в) Общественной палатой Российской Федерации. (п. 9 в ред. Указа Президента РФ от 01.07.2010 N 821) 10. Основанием для осуществления проверки, предусмотренной подпунктами “б” и “в” пункта 1 настоящего Положения, является достаточная информация, представленная в письменном виде в установленном порядке: а) правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами; б) постоянно действующими руководящими органами политических партий и зарегистрированных в соответствии с законом иных общероссийских общественных объединений, не являющихся политическими партиями; в) Общественной палатой Российской Федерации. (п. 10 в ред. Указа Президента РФ от 01.07.2010 N 821) 11. Информация анонимного характера не может служить основанием для проверки. 12. Проверка осуществляется в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проверки может быть продлен до 90 дней лицами, принявшими решение о ее проведении. 13. Управление, подразделение Аппарата Правительства Российской Федерации и кадровые службы федеральных государственных органов осуществляют проверку: а) самостоятельно; б) путем направления запроса в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление оперативно-разыскной деятельности, в соответствии с пунктом 7 части второй статьи 7 Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ “Об оперативно-розыскной деятельности” (далее - Федеральный закон “Об оперативнорозыскной деятельности”). 14. Кадровые службы территориальных органов федеральных государственных органов осуществляют проверку, предусмотренную подпунктом “а” пункта 13 настоящего Положения. Проверку, предусмотренную подпунктом “б” пункта 13 настоящего Положения, в интересах территориальных органов федеральных государственных органов осуществляют соответствующие федеральные государственные органы. 15. При осуществлении проверки, предусмотренной подпунктом “а” пункта 13 настоящего Положения, должностные лица Управления, подразделения Аппарата Правительства Российской Федерации и кадровых служб вправе: а) проводить беседу с гражданином или государственным служащим; б) изучать представленные гражданином или государственным служащим дополнительные материалы; в) получать от гражданина или государственного служащего пояснения по представленным им материалам; г) направлять в установленном порядке запрос (кроме запросов, касающихся осуществления оперативно-разыскной деятельности или ее результатов) в органы прокуратуры Российской Федерации, иные федеральные государственные органы, государственные органы субъектов Российской Федерации, территориальные органы федеральных государственных органов, органы местного самоуправления, на предприятия, 123
в учреждения, организации и общественные объединения (далее - государственные органы и организации) об имеющихся у них сведениях: о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина или государственного служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; о достоверности и полноте сведений, представленных гражданином в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации; о соблюдении государственным служащим требований к служебному поведению; (в ред. Указа Президента РФ от 01.07.2010 N 821) д) наводить справки у физических лиц и получать от них информацию с их согласия. 16. В запросе, предусмотренном подпунктом “г” пункта 15 настоящего Положения, указываются: а) фамилия, имя, отчество руководителя государственного органа или организации, в которые направляется запрос; б) нормативный правовой акт, на основании которого направляется запрос; в) фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место регистрации, жительства и (или) пребывания, должность и место работы (службы) гражданина или государственного служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера которых проверяются, гражданина, представившего сведения в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, полнота и достоверность которых проверяются, либо государственного служащего, в отношении которого имеются сведения о несоблюдении им требований к служебному поведению; г) содержание и объем сведений, подлежащих проверке; д) срок представления запрашиваемых сведений; е) фамилия, инициалы и номер телефона государственного служащего, подготовившего запрос; ж) другие необходимые сведения. 17. В запросе о проведении оперативно-разыскных мероприятий, помимо сведений, перечисленных в пункте 16 настоящего Положения, указываются сведения, послужившие основанием для проверки, государственные органы и организации, в которые направлялись (направлены) запросы, и вопросы, которые в них ставились, дается ссылка на пункт 7 части второй статьи 7 и часть девятую статьи 8 Федерального закона “Об оперативно-розыскной деятельности”. 18. Запросы направляются: а) начальником Управления или уполномоченным им должностным лицом Управления, руководителем подразделения Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителем федерального государственного органа либо уполномоченным им должностным лицом - в государственные органы и организации; б) руководителем территориального органа федерального государственного органа - в государственные органы субъектов Российской Федерации, территориальные органы федеральных государственных органов (кроме территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление оперативноразыскной деятельности), органы местного самоуправления, на предприятия, в учреждения, организации и общественные объединения. 19. Запросы о проведении оперативно-разыскных мероприятий исполняются федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление оперативно-разыскной деятельности, и их территориальными органами в том числе путем взаимодействия в установленном порядке с правоохранительными органами и специальными службами иностранных государств. При проведении оперативно-разыскных мероприятий по запросам не могут 12 4
осуществляться действия, указанные в пунктах 8 - 11 части первой статьи 6 Федерального закона “Об оперативно-розыскной деятельности”. 20. Руководители государственных органов и организаций, в адрес которых поступил запрос, обязаны организовать исполнение запроса в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и представить запрашиваемую информацию. 21. Государственные органы (включая федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление оперативно-разыскной деятельности, и их территориальные органы) и организации, их должностные лица обязаны исполнить запрос в срок, указанный в нем. При этом срок исполнения запроса не должен превышать 30 дней со дня его поступления в соответствующий государственный орган или организацию. В исключительных случаях срок исполнения запроса может быть продлен до 60 дней с согласия должностного лица, направившего запрос. 22. Начальник Управления, руководитель подразделения Аппарата Правительства Российской Федерации или руководитель соответствующей кадровой службы обеспечивает: а) уведомление в письменной форме государственного служащего о начале в отношении его проверки и разъяснение ему содержания подпункта “б” настоящего пункта - в течение двух рабочих дней со дня получения соответствующего решения; б) проведение в случае обращения государственного служащего беседы с ним, в ходе которой он должен быть проинформирован о том, какие сведения, представляемые им в соответствии с настоящим Положением, и соблюдение каких требований к служебному поведению подлежат проверке, - в течение семи рабочих дней со дня обращения государственного служащего, а при наличии уважительной причины - в срок, согласованный с государственным служащим. 23. По окончании проверки Управление, подразделение Аппарата Правительства Российской Федерации или соответствующая кадровая служба обязаны ознакомить государственного служащего с результатами проверки с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне. 24. Государственный служащий вправе: а) давать пояснения в письменной форме: в ходе проверки; по вопросам, указанным в подпункте “б” пункта 22 настоящего Положения; по результатам проверки; б) представлять дополнительные материалы и давать по ним пояснения в письменной форме; в) обращаться в Управление, подразделение Аппарата Правительства Российской Федерации или в соответствующую кадровую службу с подлежащим удовлетворению ходатайством о проведении с ним беседы по вопросам, указанным в подпункте “б” пункта 22 настоящего Положения. 25. Пояснения, указанные в пункте 24 настоящего Положения, приобщаются к материалам проверки. 26. На период проведения проверки государственный служащий может быть отстранен от замещаемой должности федеральной государственной службы на срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении. Указанный срок может быть продлен до 90 дней лицом, принявшим решение о проведении проверки. На период отстранения государственного служащего от замещаемой должности федеральной государственной службы денежное содержание по замещаемой им должности сохраняется. 27. Начальник Управления, руководитель подразделения Аппарата Правительства Российской Федерации или руководитель соответствующей кадровой службы представляет лицу, принявшему решение о проведении проверки, доклад о ее результатах. 28. Лицо, принявшее решение о проведении проверки, информирует о ее результатах 125
должностное лицо, уполномоченное назначать (представлять к назначению) гражданина на должность федеральной государственной службы или назначившее государственного служащего на должность федеральной государственной службы. 29. Сведения о результатах проверки с письменного согласия лица, принявшего решение о ее проведении, предоставляются Управлением, подразделением Аппарата Правительства Российской Федерации или соответствующей кадровой службой с одновременным уведомлением об этом гражданина или государственного служащего, в отношении которых проводилась проверка, правоохранительным и налоговым органам, постоянно действующим руководящим органам политических партий и зарегистрированных в соответствии с законом иных общероссийских общественных объединений, не являющихся политическими партиями, и Общественной палате Российской Федерации, предоставившим информацию, явившуюся основанием для проведения проверки, с соблюдением законодательства Российской Федерации о персональных данных и государственной тайне. 30. При установлении в ходе проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков преступления или административного правонарушения, материалы об этом представляются в государственные органы в соответствии с их компетенцией. 31. При установлении в ходе проверки обстоятельств, свидетельствующих о представлении государственным служащим недостоверных или неполных сведений, предусмотренных подпунктом “а” пункта 1 настоящего Положения, и о несоблюдении им требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов либо требований к служебному поведению, материалы проверки представляются в соответствующую комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. (в ред. Указа Президента РФ от 01.07.2010 N 821) 32. Подлинники справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, поступивших в Управление или подразделение Аппарата Правительства Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 559, по окончании календарного года направляются в кадровые службы для приобщения к личным делам. Копии указанных справок хранятся в Управлении или подразделении Аппарата Правительства Российской Федерации в течение трех лет со дня окончания проверки, после чего передаются в архив. 33. Материалы проверки хранятся в Управлении, подразделении Аппарата Правительства Российской Федерации или в кадровой службе в течение трех лет со дня ее окончания, после чего передаются в архив.
12 6
Зарегистрировано в Минюсте РФ 30 июня 2009 г. N 14174 МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ от 1 июня 2009 г. N 209 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА ИСПОЛНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ПРИЕМА ГРАЖДАН, ОБЕСПЕЧЕНИЮ СВОЕВРЕМЕННОГО И ПОЛНОГО РАССМОТРЕНИЯ УСТНЫХ И ПИСЬМЕННЫХ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН, ПРИНЯТИЮ ПО НИМ РЕШЕНИЙ И НАПРАВЛЕНИИ ОТВЕТОВ ЗАЯВИТЕЛЯМ В УСТАНОВЛЕННЫЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СРОК В соответствии с Порядком разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 47, ст. 4933; 2007, N 50, ст. 6285; 2008, N 18, ст. 2063), приказываю: утвердить прилагаемый Административный регламент исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по организации приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлении ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок. Министр Е.СКРЫННИК
127
Приложение к Приказу Минсельхоза России от 1 июня 2009 г. N 209 АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ ПО ИСПОЛНЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ПРИЕМА ГРАЖДАН, ОБЕСПЕЧЕНИЮ СВОЕВРЕМЕННОГО И ПОЛНОГО РАССМОТРЕНИЯ УСТНЫХ И ПИСЬМЕННЫХ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН, ПРИНЯТИЮ ПО НИМ РЕШЕНИЙ И НАПРАВЛЕНИИ ОТВЕТОВ ЗАЯВИТЕЛЯМ В УСТАНОВЛЕННЫЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СРОК I. Общие положения 1.1. Административный регламент по исполнению Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по организации приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок (далее - Регламент) определяет сроки и последовательность административных процедур, административных действий Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, ее территориальных органов, их структурных подразделений, порядок взаимодействия между структурными подразделениями, а также порядок взаимодействия структурных подразделений Россельхознадзора, территориальных управлений с физическими или юридическими лицами, иными органами государственной власти, государственными учреждениями, иными организациями при выдаче рассмотрении устных и письменных обращений граждан. 1.2. Государственная функция по организации приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению ответов заявителям (далее - государственная функция) осуществляется на основании и в соответствии со следующими нормативными правовыми актами: Конституция Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 4, ст. 445); Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ “О государственной гражданской службе Российской Федерации” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3215; 2006, N 6, ст. 636; 2007, N 10, ст. 1151, N 16, ст. 1828, N 49, ст. 6070; 2008, N 13, ст. 1186); Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ “О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 19, ст. 2060); Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ “О персональных данных” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 31, ст. 3451); Постановление Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 г. N 98 “Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 7, ст. 658); Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. N 30 “О 12 8
Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 4, ст. 305; N 47, ст. 4933; 2007, N 43, ст. 5202; 2008, N 9, ст. 852, N 14, ст. 1413); Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. N 452 “О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 31, ст. 3233; 2007, N 43, ст. 5202; 2008, N 9, ст. 852, N 14, ст. 1413); Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679 “О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 47, ст. 4933; 2007, N 50, ст. 6285; 2008, N 18, ст. 2063); КонсультантПлюс: примечание. Приказ Минкультуры РФ от 08.11.2005 N 536 утратил силу в связи с изданием Приказа Минкультуры РФ от 11.05.2010 N 260. Единый порядок делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти установлен Постановлением Правительства РФ от 15.06.2009 N 477. Приказ Минкультуры России от 8 ноября 2005 г. N 536 “О типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти” (зарегистрирован в Минюсте России 27 января 2006 г., регистрационный N 7418) (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2006, N 10). 1.3. Государственную функцию исполняет федеральный орган исполнительной власти - Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), его территориальные управления (далее - управления Россельхознадзора). Наименования и адреса управлений Россельхознадзора размещены на сайте Россельхознадзора в сети Интернет. 1.4. Заявителями, в отношении которых исполняется государственная функция, являются: граждане Российской Федерации; иностранные граждане и лица без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. 1.5. Результатом исполнения государственной функции являются: письменный ответ Россельхознадзора или управления Россельхознадзора на обращение гражданина; устный ответ Россельхознадзора или управления Россельхознадзора на устное обращение Россельхознадзора; сообщение гражданину о недопустимости злоупотребления правом; сообщение гражданину о том, что текст письма не поддается прочтению; уведомление гражданину о прекращении переписки в связи с тем, что ему многократно давались ответы по существу обращения; сообщение гражданину о невозможности дать ответ по существу обращения, в связи с недопустимостью разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну. II. Требования к порядку исполнения государственной функции 2.1. Порядок получения информации об исполнении государственной функции. 2.1.1. Для получения информации о порядке исполнения государственной функции граждане обращаются: 129
лично в управления Россельхознадзора, в Россельхознадзор; по телефону в управления Россельхознадзора, в Россельхознадзор; в письменном виде (почтой) в управления Россельхознадзора, в Россельхознадзор; в письменном виде (электронной почтой) в управления Россельхознадзора, в Россельхознадзор; в письменном виде (факсимильной связью) в управления Россельхознадзора, в Россельхознадзор. Если информация о выполнении государственной функции, полученная в управлении Россельхознадзора, не удовлетворяет граждан, они могут обратиться в Россельхознадзор. 2.1.2. Основными требованиями к информированию граждан о порядке исполнения государственной функции являются: достоверность предоставляемой информации; четкость в изложении информации; полнота информирования. 2.1.3. Информирование граждан о порядке исполнения государственной функции осуществляется в виде: индивидуального информирования; публичного информирования. Информирование проводится в форме: устного информирования; письменного информирования. 2.1.4. Индивидуальное устное информирование о порядке исполнения государственной функции обеспечивается государственными гражданскими служащими Россельхознадзора (управлений Россельхознадзора), осуществляющими исполнение государственной функции (далее - должностные лица): лично; по телефону. 2.1.5. В любое время с момента приема документов заявитель имеет право на получение сведений о стадии прохождения его обращения. 2.1.6. При информировании заявителей по телефону должностные лица Россельхознадзора (управления Россельхознадзора) предоставляют информацию по следующим вопросам: - о входящих номерах, под которыми зарегистрированы в системе делопроизводства заявления и прилагающиеся к ним материалы; - сведения о нормативных правовых актах, на основании которых осуществляется государственная функция; - требования к заверению документов и сведений; - о необходимости представления дополнительных документов и сведений. Информирование по иным вопросам осуществляется только на основании письменного обращения. При ответе на телефонные звонки должностное лицо, сняв трубку, должно назвать фамилию, имя, отчество, занимаемую должность и наименование управления Россельхознадзора, структурного подразделения центрального аппарата Россельхознадзора; предложить гражданину представиться и изложить суть вопроса. Должностные лица при общении с гражданами (по телефону или лично) должны корректно и внимательно относиться к гражданам, не унижая их чести и достоинства. Устное информирование о порядке исполнения государственной функции должно проводиться с использованием официально-делового стиля речи. Во время разговора необходимо произносить слова четко, избегать “параллельных разговоров” с окружающими людьми и не прерывать разговор по причине поступления звонка на другой аппарат. 13 0
Должностные лица, осуществляющие устное информирование о порядке исполнения государственной функции, не вправе осуществлять информирование граждан, выходящее за рамки стандартных процедур и условий исполнения государственной функции и прямо или косвенно влияющее на индивидуальные решения граждан. Должностное лицо, осуществляющее индивидуальное устное информирование о порядке исполнения государственной функции, должно принять все необходимые меры для полного и оперативного ответа на поставленные вопросы, в том числе с привлечением других должностных лиц; может предложить гражданину обратиться за необходимой информацией о порядке исполнения государственной функции в письменном виде либо назначить другое удобное для него время для устного информирования о порядке исполнения государственной функции. 2.1.7. Индивидуальное письменное информирование о порядке исполнения государственной функции при обращении граждан в Россельхознадзор (управление Россельхознадзора) осуществляется путем направления ответов почтовым отправлением, а также электронной почтой. 2.1.8. Публичное информирование граждан о порядке исполнения государственной функции осуществляется посредством привлечения средств массовой информации (далее СМИ), радио, телевидения, а также путем размещения информации на официальных сайтах Россельхознадзора (управлений Россельхознадзора) в сети Интернет, на информационных стендах в Россельхознадзоре (управлениях Россельхознадзора). На стендах размещается следующая обязательная информация: режим работы Россельхознадзора (управления Россельхознадзора); графики личного приема граждан уполномоченными должностными лицами; номера кабинетов, где осуществляются прием письменных обращений граждан и устное информирование граждан; фамилии, имена, отчества и должности лиц, осуществляющих прием письменных обращений граждан и устное информирование граждан; адреса официальных сайтов Россельхознадзора (управлений Россельхознадзора) в сети Интернет; номера телефонов, факсов, адреса электронной почты Россельхознадзора (управлений Россельхознадзора). 2.2. Способ передачи и направления письменных обращений гражданами для рассмотрения. Граждане передают для рассмотрения письменные обращения: - лично в Россельхознадзор; - лично в управления Россельхознадзора. Граждане направляют для рассмотрения письменные обращения: - почтовым отправлением в адрес Россельхознадзора; - почтовым отправлением в адрес управления Россельхознадзора; - в адрес электронной почты Россельхознадзора; - в адреса электронной почты управлений Россельхознадзора; - по официально выделенному каналу факсимильной связи Россельхознадзора; - по официально выделенному каналу факсимильной связи управления Россельхознадзора; - в виде Интернет-обращения на официальный сайт Россельхознадзора в сети Интернет; - в виде Интернет-обращения на официальный сайт управления Россельхознадзора в сети Интернет. 2.3. Организация личного приема граждан в Россельхознадзоре осуществляется в соответствии с графиком, утвержденным руководителем Россельхознадзора. Организация личного приема граждан в управлении Россельхознадзора осуществляется в соответствии с графиками, утвержденными руководителем управления Россельхознадзора. 2.4. Требования к удобству и комфорту мест выполнения государственной функции. 131
Для ожидания приема гражданам отводятся места, оборудованные достаточным количеством стульев, столами (стойками) для возможности оформления документов. Помещение для осуществления личного приема граждан должно быть оборудовано в соответствии с санитарными правилами и нормами, с соблюдением необходимых мер безопасности. 2.5. Граждане могут направлять в Россельхознадзор (управления Россельхознадзора) как индивидуальные, так и коллективные письменные обращения. В соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ “О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации” используются следующие основные термины: обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; развитию общественных отношений, улучшению социальноэкономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав или конституционных прав других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. Письменные обращения граждан могут содержать жалобы на действия (бездействие) должностных лиц Россельхознадзора (управлений Россельхознадзора), в ходе исполнения функций в установленной сфере деятельности, в том числе в ходе исполнения функции, предусмотренной настоящим Административным регламентом. 2.6. Требования к письменному обращению гражданина, необходимые для исполнения государственной функции. Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает: - либо наименование государственного органа, в который направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица; - свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) гражданина; - почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения; - суть обращения; - ставит личную подпись и дату. При необходимости, в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии. Регистрации и учету подлежат все поступившие (почтовым отправлением, электронной почтой, факсимильной связью) обращения граждан, включая и те, которые по форме не соответствуют требованиям, установленным законодательством для письменных обращений. Для приема обращений граждан в форме Интернет-обращений применяется специализированное программное обеспечение, предусматривающее заполнение заявителем реквизитов, необходимых для работы с обращением и для письменного ответа. Обращения граждан, поступившие по почте, по электронной почте, факсимильной связью, на официальный сайт Россельхознадзора (управления Россельхознадзора) в сети 13 2
Интернет, подлежат рассмотрению в порядке, установленном настоящим Регламентом. 2.7. Сроки исполнения государственной функции. Обращения граждан должны рассматриваться в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения в Россельхознадзоре (управлении Россельхознадзора). В случае, если для исполнения поручения необходимо провести выездную проверку, запросить дополнительные материалы или принять иные меры, срок исполнения поручения может быть продлен руководителем (заместителем руководителя) Россельхознадзора (управления Россельхознадзора), но не более чем на 30 дней с одновременным информированием заявителя и указанием причин продления. В случае, если поручение о рассмотрении обращения гражданина направлено Россельхознадзором в управление Россельхознадзора, срок рассмотрения обращения гражданина исчисляется с даты его регистрации в Россельхознадзоре. 2.8. Гражданин имеет право: представлять дополнительные документы и материалы в связи с рассмотрением обращения, обращаться с просьбой об их истребовании; знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; получать на свое обращение письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации; получать уведомление о переадресации обращения в государственные органы, органы местного самоуправления, иные организации, в компетенцию которых входит разрешение поставленных в обращении вопросов; обжаловать принятое по обращению решение, а также действия (бездействие) должностных лиц в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке; обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения. 2.9. Должностные лица Россельхознадзора (управлений Россельхознадзора) обеспечивают: - объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение письменных обращений граждан, при необходимости - с участием граждан, направивших обращения; - получение необходимых для рассмотрения письменных обращений граждан документов и материалов в других государственных органах, органах местного самоуправления и иных организациях, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; - принятие мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан, в случае установления обоснованности доводов авторов обращений; - подготовку и направление гражданам письменных ответов по существу поставленных в обращениях вопросов. 2.10. При рассмотрении обращений граждан не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращениях, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления, иную организацию, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. 2.11. Основания для отказа в рассмотрении письменных обращений. В случае отсутствия в письменном обращении фамилии гражданина, направившего 133
обращение (почтовым отправлением, электронной почтой, факсимильной связью), и его почтового адреса, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Письменные обращения граждан, в которых содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, остаются без ответа по существу поставленных в них вопросов. При этом гражданину, направившему обращение, сообщается о недопустимости злоупотребления правом. В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или иные организации в соответствии с их компетенцией, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению. 2.12. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно. III. Административные процедуры 3.1. Административные процедуры по работе с письменными обращениями граждан при исполнении государственной функции осуществляются в следующем порядке (Блоксхема последовательности действий в части работы с письменными обращениями граждан при исполнении государственной функции в центральном аппарате Россельхознадзора приведена в приложении N 4 к Регламенту): Регистрация письменных обращений граждан; Рассмотрение письменных обращений граждан; Подготовка ответов на письменные обращения граждан. 3.1.1. Регистрация письменных обращений граждан, поступивших в Россельхознадзор, производится должностным лицом структурного подразделения, ответственного за ведение делопроизводства, в системе электронного документооборота в срок до 3 дней с даты их поступления. На обращениях граждан проставляется штамп, в котором указываются входящий номер и дата регистрации. Почтовые конверты (пакеты), в которых поступают письменные обращения граждан, сохраняются вместе с обращениями. Должностное лицо структурного подразделения, ответственного за ведение делопроизводства, заполняет реквизиты регистрационной карточки в системе электронного документооборота; проверяет реквизиты письма (обращения гражданина), наличие указанных автором вложений и приложений. В случае поступления повторного обращения гражданина в Россельхознадзор (управление Россельхознадзора) должностное лицо структурного подразделения, ответственного за ведение делопроизводства, подготавливает соответствующие материалы, связанные с рассмотрением первичного обращения гражданина. Должностное лицо структурного подразделения, ответственного за ведение делопроизводства, изучает обращение и материалы к обращению гражданина, в том числе доводы о нарушении его прав, свобод и законных интересов; подготавливает проект поручения о рассмотрении обращения гражданина в структурные подразделения Россельхознадзора (управления Россельхознадзора) в соответствии с их компетенцией; Обращение гражданина (с проектом поручения и материалами к обращению гражданина) в день регистрации или на следующий рабочий день должностным лицом структурного подразделения, ответственного за ведение делопроизводства, направляется руководителю (заместителю руководителя) Россельхознадзора (управления Россельхознадзора). После предварительного рассмотрения письменные обращения в соответствии 13 4
с поручением о рассмотрении обращения гражданина направляются структурным подразделениям для дальнейшего рассмотрения и подготовки ответа. В случае, если в обращении гражданина затрагиваются вопросы, требующие рассмотрения в нескольких структурных подразделениях, головным исполнителем назначается структурное подразделение, чьи вопросы составляют большую часть обращения, и ему направляется подлинник обращения гражданина как ответственному за исполнение поручения, копии направляются в структурные подразделения - соисполнители поручения. 3.1.2. Рассмотрение письменных обращений граждан. Начальник структурного подразделения, ответственного за исполнение поручения, в срок до 2-х дней с момента получения обращения гражданина из подразделения, ответственного за ведение делопроизводства, в случае поступления обращения гражданина из Администрации Президента Российской Федерации, из Аппарата Правительства Российской Федерации, из Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, из Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и других органов государственной власти, а также по жалобам граждан на заместителей руководителя Россельхознадзора - в день поступления: - изучает обращение гражданина и материалы к обращению гражданина; - в случае если письменное обращение по существу поставленных вопросов не относится к компетенции Россельхознадзора, то оно в 7-дневный срок со дня его регистрации направляется с сопроводительным письмом в соответствующий орган или должностному лицу другого ведомства по принадлежности, с письменным уведомлением автора обращения о переадресации; - в случае если обращение гражданина содержит рекомендации или предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов в сфере деятельности Россельхознадзора, рассматривает (с учетом всех обстоятельств) возможность их принятия; - в случае если в обращении гражданина содержится просьба о содействии в реализации его конституционных прав или конституционных прав других лиц, проверяет наличие законных оснований для удовлетворения просьбы гражданина; - в случае, если в обращении гражданина содержится сообщение о нарушениях в сфере деятельности Россельхознадзора, недостатках в деятельности Россельхознадзора (управления Россельхознадзора) и его должностных лиц, либо критика их деятельности, принимает решение о необходимости проверки обоснованности доводов, содержащихся в обращении; - в случае, если в обращении гражданина содержится жалоба на действия (бездействие) должностных лиц Россельхознадзора (управлений Россельхознадзора), повлекших нарушение прав свобод и законных интересов гражданина, принимает организационное решение о порядке рассмотрения обращения гражданина, в том числе для принятия мер по восстановлению или защите нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; - направляет обращение гражданина с соответствующей резолюцией с указанием срока и порядка его рассмотрения должностному лицу, ответственному за исполнение поручения; - запрещается направлять обращения на рассмотрение должностному лицу Россельхознадзора (управления Россельхознадзора), решение или действие (бездействие) которых обжалуется. 3.1.3. Подготовка ответов на письменные обращения граждан. В случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель Россельхознадзора (управления Россельхознадзора) или уполномоченное им лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении 135
переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение. В случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений. При подготовке ответов на письменные обращения граждан должностное лицо структурного подразделения, ответственного за исполнение поручения, исполняет его в соответствии с резолюцией начальника структурного подразделения, ответственного за исполнение поручения. Должностное лицо структурного подразделения, ответственного за исполнение поручения, изучает обращение гражданина и материалы к обращению гражданина, в том числе в целях установления обоснованности доводов автора обращения и принятия мер по восстановлению или защите его нарушенных прав, свобод и законных интересов, и при необходимости: - подготавливает служебную записку (запрос) в целях получения необходимой информации в ином структурном подразделении; - подготавливает письмо (запрос) в управление Россельхознадзора в целях получения в установленный срок дополнительной информации по существу вопросов, изложенных в обращении гражданина; - подготавливает письмо (запрос) в управление Россельхознадзора в целях получения в установленный срок объяснений руководителя управления Россельхознадзора, в том числе по результатам проверки деятельности отделов управлений Россельхознадзора, проведенной в связи с обращением гражданина; - подготавливает предложения с проектом поручения руководителя (заместителя руководителя) Россельхознадзора о проведении Россельхознадзором выездной проверки деятельности управления Россельхознадзора (в рамках осуществления ведомственного контроля) в связи с обращением гражданина. В случаях, если для исполнения поручения необходимы проведение выездной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие иных мер, срок исполнения поручения может быть продлен руководителем (заместителем руководителя) Россельхознадзора, но не более чем на 30 дней. В этих целях начальник структурного подразделения, ответственного за исполнение поручения, не позднее чем за 3 дня до истечения срока исполнения поручения представляет на имя руководителя (заместителя руководителя, курирующего деятельность данного структурного подразделения) Россельхознадзора служебную записку, с обоснованием необходимости продления срока исполнения поручения. В случае решения руководителя (заместителя руководителя) Россельхознадзора о продлении срока исполнения поручения в адрес гражданина направляется уведомление с указанием (при необходимости) срока направления ответа на его обращение. Руководитель (заместитель руководителя) Россельхознадзора может (при необходимости) направлять проекты ответов для согласования в структурное подразделение по правовому обеспечению. Должностное лицо структурного подразделения, ответственное за исполнение поручения, подготавливает проект ответа гражданину, согласовывает его в установленном порядке и направляет его на подпись руководителю (заместителю руководителя) Россельхознадзора. Обращения граждан считаются рассмотренными, если дан письменный ответ заявителю по существу поставленных в обращении вопросов. 13 6
Ответ гражданину за подписью руководителя (заместителя руководителя) Россельхознадзора (с материалами к обращению гражданина) направляется в структурное подразделение, ответственное за ведение делопроизводства, для присвоения исходящего регистрационного номера и отправки гражданину. В случае, если обращение гражданина рассматривается по поручению Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и других органов государственной власти, соответствующая информация направляется, при необходимости, с копией ответа гражданину в Администрацию Президента Российской Федерации, в Аппарат Правительства Российской Федерации, в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и другие органы государственной власти. В случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направленными им обращениями, и при этом в обращении гражданина не приводятся новые доводы или обстоятельства, начальник структурного подразделения, ответственного за исполнение поручения, вправе подготовить предложение (в связи с безосновательностью очередного обращения) о прекращении переписки с гражданином по данному вопросу. В этом случае начальник структурного подразделения, ответственного за исполнение поручения, представляет на имя руководителя (заместителя руководителя) Россельхознадзора служебную записку, согласованную с начальником структурного подразделения, ответственного за ведение делопроизводства, о нецелесообразности продолжения переписки с гражданином по данному вопросу. В случае принятия руководителем (заместителем руководителя) Россельхознадзора решения о нецелесообразности продолжения переписки с гражданином по данному вопросу в адрес гражданина направляется уведомление о прекращении с ним переписки по данному вопросу. Структурные подразделения - соисполнители поручений направляют в адрес структурного подразделения, ответственного за исполнение поручения (не позднее окончания половины срока, установленного для исполнения поручения), предложения в соответствии с их компетенцией. В случае, если структурное подразделение, ответственное за исполнение поручения, считает, что вопросы, содержащиеся в обращении гражданина, не относятся к его компетенции, поручение (в день получения или на следующий рабочий день) может быть возвращено в подразделение, ответственное за ведение делопроизводства, в виде служебной записки с соответствующим обоснованием. В случае принятия решения об изменении структурного подразделения, ответственного за исполнение поручения, поручение о рассмотрении обращения гражданина в тот же день направляется в структурное подразделение, на которое возложили ответственность за исполнение поручения. 3.2. Административные процедуры в части осуществления личного приема граждан в Россельхознадзоре (управлении Россельхознадзора) при исполнении государственной функции осуществляется в следующем порядке. Руководитель и уполномоченные им должностные лица осуществляют прием граждан в соответствии с графиком приема граждан, утвержденным руководителем Россельхознадзора (управления Россельхознадзора). Учет граждан, принятых на личном приеме, осуществляется в журналах установленной формы (приложение N 1). При личном приеме гражданин предъявляет документ, 137
удостоверяющий его личность (приложение N 2). На основании этого документа оформляется карточка личного приема гражданина (приложение N 3). Во время личного приема гражданин может сделать устное заявление либо оставить письменное обращение по существу поднимаемых им вопросов, в том числе в целях принятия мер по восстановлению или защите его нарушенных прав, свобод и законных интересов. Содержание устного обращения гражданина заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении гражданина вопросов. Письменные обращения граждан, принятые в ходе личного приема, подлежат регистрации и рассмотрению в установленном настоящим Регламентом порядке. О принятии письменного обращения гражданина производится запись в карточке личного приема. Если в ходе личного приема выясняется, что решение поднимаемых гражданином вопросов не входит в компетенцию Россельхознадзора, гражданину разъясняется, в какой орган ему следует обратиться. В ходе личного приема гражданину может быть отказано в рассмотрении его обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов, о чем делается соответствующая запись в карточке личного приема. Организация мероприятий по личному приему и учету обращений граждан в Россельхознадзоре осуществляется должностными лицами, определенными руководителем Россельхознадзора и уполномоченными лицами, осуществляющими прием граждан. IV. Контроль за совершением действий при исполнении государственной функции 4.1. В Россельхознадзоре контроль за рассмотрением письменных обращений граждан осуществляется должностными лицами структурных подразделений в пределах их компетенции. 4.2. В случае, если обращение гражданина рассмотрено структурным подразделением, должностное лицо структурного подразделения, ответственного за ведение делопроизводства, получает из структурного подразделения, ответственного за исполнение поручения, оригинал обращения гражданина (с материалами к обращению гражданина), подписанный экземпляр ответа автору обращения, визовый экземпляр ответа на обращение гражданина и его копию. Должностное лицо структурного подразделения, ответственного за ведение делопроизводства, проверяет полноту представленных материалов и осуществляет регистрацию обращения. После регистрации головной исполнитель направляет ответ заявителю, как правило, по каналам почтовой связи или выдает на руки заявителю под роспись. Ответ на обращение может быть направлен по каналам электронной почты по указанному автором обращения адресу электронной почты. В этом случае готовится письменный ответ, который согласовывается и подписывается в соответствии с Регламентом, регистрируется и снимается с контроля, после чего направляется автору обращения по электронной почте и по каналам почтовой связи. Должностное лицо структурного подразделения, ответственного за ведение делопроизводства, делает отметку в регистрационной карточке (в системе электронного 13 8
документооборота) о списании обращения гражданина “в дело”; копию визового экземпляра ответа на обращение гражданина (со штампом “в дело”) возвращает должностному лицу структурного подразделения, ответственного за исполнение поручения. Должностное лицо подразделения, ответственного за ведение делопроизводства, формирует “дело” по обращению гражданина. В “дело” сначала подшивается оригинал обращения (со штампом “в дело”), затем все материалы, отражающие процесс рассмотрения обращения гражданина в хронологической последовательности, и визовый экземпляр зарегистрированного ответа на обращение гражданина. 4.3. В случае, если обращение гражданина рассмотрено структурным подразделением в соответствии с поручением Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и других органов государственной власти, должностное лицо структурного подразделения, ответственного за ведение делопроизводства, получает от должностного лица структурного подразделения, ответственного за исполнение поручения: - оригинал обращения гражданина (с материалами к обращению гражданина); - подписанный экземпляр ответа автору обращения; - визовый экземпляр ответа на обращение гражданина и его копию; - в случае, если было соответствующее поручение, - подписанный экземпляр сопроводительного письма в вышеуказанные организации, - визовый экземпляр сопроводительного письма в вышеуказанные организации (с копией ответа гражданину) и его копию. Должностное лицо структурного подразделения, ответственного за ведение делопроизводства, проверяет полноту представленных материалов и осуществляет регистрацию обращения. Должностное лицо структурного подразделения, ответственного за ведение делопроизводства, делает отметку в регистрационной карточке (в системе электронного документооборота) о списании обращения гражданина “в дело”; копию визового экземпляра ответа на обращение гражданина и в случае, если было соответствующее поручение, копию зарегистрированного визового экземпляра сопроводительного письма в вышеуказанные организации (к копии ответа гражданину) возвращает (со штампом “в дело”) должностному лицу структурного подразделения, ответственному за исполнение поручения. Должностное лицо подразделения, ответственного за ведение делопроизводства, формирует “дело” по обращению гражданина. В “дело” сначала подшивается оригинал обращения (со штампом “в дело”), затем все материалы, отражающие процесс рассмотрения обращения гражданина в хронологической последовательности, в случае, если было соответствующее поручение, - зарегистрированный визовый экземпляр сопроводительного письма (с копией ответа гражданину) и зарегистрированный визовый экземпляр ответа на обращение гражданина. 4.4. В случае, если обращение гражданина рассмотрено структурным подразделением в соответствии с поручением Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в порядке соисполнения поручения о рассмотрении обращения гражданина, должностное лицо структурного подразделения, ответственного за ведение делопроизводства, получает от должностного лица структурного подразделения, ответственного за исполнение поручения: - подписанный экземпляр ответа на поручение по обращению гражданина; - копию обращения гражданина (с материалами к обращению гражданина); - визовый экземпляр ответа на поручение по обращению и его копию. 139
Должностное лицо структурного подразделения, ответственного за ведение делопроизводства, проверяет полноту представленных материалов и осуществляет регистрацию обращения. Должностное лицо подразделения, ответственного за ведение делопроизводства, после представления всех материалов по рассмотрению обращений граждан делает отметку о снятии поручения с контроля и списывает его “в дело”. Должностное лицо структурного подразделения, ответственного за ведение делопроизводства, делает отметку в регистрационной карточке (в системе электронного документооборота) о списании обращения гражданина “в дело”; копию визового экземпляра (со штампом “в дело”) зарегистрированного письма, возвращает должностному лицу структурного подразделения, ответственного за исполнение поручения. Должностное лицо структурного подразделения, ответственного за ведение делопроизводства, формирует “дело” по обращению гражданина. В “дело” сначала подшивается (со штампом “в дело”) копия обращения гражданина (с поручением Минсельхоза России), затем все материалы, отражающие процесс рассмотрения обращения гражданина в хронологической последовательности, визовый экземпляр зарегистрированного письма. 4.5. В случае, если обращение (копия) гражданина (с сопроводительным письмом Россельхознадзора) было направлено на рассмотрение в управление Россельхознадзора, должностное лицо подразделения, ответственного за ведение делопроизводства, получает от должностного лица структурного подразделения, ответственного за исполнение поручения, направившего данное обращение в управление Россельхознадзора: - оригинал обращения гражданина (с материалами к обращению гражданина); - подписанный экземпляр сопроводительного письма; - визовый экземпляр сопроводительного письма (с поручением о рассмотрении обращения гражданина в управлении Россельхознадзора) и его копию; - подписанный экземпляр письма автору обращения с уведомлением гражданина о направлении его обращения (копии) на рассмотрение в управление Россельхознадзора; - визовый экземпляр письма с уведомлением гражданина о направлении его обращения (копии) на рассмотрение в управление Россельхознадзора и его копию. Должностное лицо структурного подразделения, ответственного за ведение делопроизводства, проверяет полноту представленных материалов и осуществляет регистрацию обращения. Должностное лицо структурного подразделения, ответственного за ведение делопроизводства, после представления всех материалов по рассмотрению обращений граждан делает отметку о снятии поручения с контроля и списывает его “в дело”. Должностное лицо подразделения, ответственного за ведение делопроизводства, делает отметку в регистрационной карточке (в системе электронного документооборота) о списании обращения гражданина “в дело”; зарегистрированную копию визового экземпляра сопроводительного письма (с поручением о рассмотрении обращения гражданина в управлении Россельхознадзора) и копию визового экземпляра письма с уведомлением гражданина о направлении его обращения (копии) на рассмотрение в управление Россельхознадзора (со штампом “в дело”) возвращает должностному лицу структурного подразделения, ответственного за исполнение поручения. Должностное лицо структурного подразделения, ответственного за ведение делопроизводства, формирует “дело” по обращению гражданина. В “дело” сначала подшивается оригинал обращения (со штампом “в дело”), затем все материалы, отражающие процесс рассмотрения обращения гражданина в хронологической последовательности, визовый экземпляр зарегистрированного сопроводительного письма (с поручением о рассмотрении обращения гражданина в управлении Россельхознадзора) и визовый 14 0
экземпляр зарегистрированного письма с уведомлением гражданина о направлении его обращения (копии) на рассмотрение в управление Россельхознадзора. В случае, если обращение гражданина было рассмотрено управлением по поручению Россельхознадзора и гражданину был направлен ответ, должностное лицо структурного подразделения, ответственного за ведение делопроизводства, после получения сопроводительного письма управления Россельхознадзора с копиями ответов гражданам и контроля сроков рассмотрения обращения гражданина в управлении Россельхознадзора приобщает сопроводительные письма управления Россельхознадзора (с копией ответа гражданину) “в дело” к имеющимся в сформированном деле материалам о рассмотрении обращения гражданина. 4.6. В случае, если поручение о рассмотрении обращения гражданина было направлено (переадресовано) Россельхознадзором в другую организацию, в компетенцию которой входит решение поставленных в обращении вопросов, должностное лицо структурного подразделения, ответственного за ведение делопроизводства, получает от должностного лица структурного подразделения, ответственного за исполнение поручения: - оригинал обращения гражданина (с материалами к обращению гражданина); - копию обращения гражданина (с материалами к обращению гражданина); - подписанный экземпляр сопроводительного письма; - подписанный экземпляр письма автору обращения с уведомлением гражданина о направлении его обращения (копии) для рассмотрения в другую организацию; - визовый экземпляр сопроводительного письма о переадресации для рассмотрения обращения гражданина в другую организацию с уведомлением гражданина о направлении его обращения для рассмотрения в другую организацию и его копию. Должностное лицо структурного подразделения, ответственного за ведение делопроизводства, проверяет полноту представленных материалов и осуществляет регистрацию обращения. Должностное лицо структурного подразделения, ответственного за ведение делопроизводства, делает отметку в регистрационной карточке (в системе электронного документооборота) о списании обращения гражданина “в дело”. Должностное лицо структурного подразделения, ответственного за ведение делопроизводства, формирует “дело” по обращению гражданина. В “дело” сначала подшивается копия обращения гражданина (со штампом “в дело”), затем визовый экземпляр сопроводительного письма о переадресации рассмотрения обращения гражданина в другую организацию с уведомлением гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другую организацию. 4.7. В случае направления письма (запроса) Россельхознадзора (с копией обращения гражданина) в управление Россельхознадзора для получения информации, необходимой для рассмотрения в Россельхознадзоре обращения гражданина и подготовки ответа гражданину, должностное лицо структурного подразделения, ответственного за ведение делопроизводства, получает от должностного лица структурного подразделения, ответственного за исполнение поручения: - оригинал обращения гражданина (с материалами к обращению гражданина); - подписанный экземпляр сопроводительного письма (с копией обращения гражданина); - визовый экземпляр сопроводительного письма (с поручением о представлении управлением Россельхознадзора информации для рассмотрения обращения гражданина) и его копию. Должностное лицо структурного подразделения, ответственного за ведение делопроизводства, проверяет полноту представленных материалов, осуществляет регистрацию сопроводительного письма. Должностное лицо структурного подразделения, ответственного за ведение 141
делопроизводства, вносит информацию о ходе рассмотрения обращения гражданина в регистрационную карточку и возвращает оригинал обращения гражданина (с материалами к обращению гражданина) и копию визового экземпляра сопроводительного письма (с поручением о представлении управлением Россельхознадзора информации для рассмотрения обращения гражданина) должностному лицу структурного подразделения, ответственного за исполнение поручения, под расписку. В случае, если управлением Россельхознадзора в соответствии с поручением Россельхознадзора направлена в Россельхознадзор информация о рассмотрении обращения гражданина и подготовки ответа, должностное лицо структурного подразделения, ответственного за рассмотрение обращения гражданина, получает из структурного подразделения, ответственного за ведение делопроизводства, письмо управления Россельхознадзора с информацией о рассмотрении обращения гражданина и ответа гражданину. Должностное лицо структурного подразделения, ответственного за ведение делопроизводства, еженедельно подготавливает справки о состоянии исполнительской дисциплины в части исполнения поручений о рассмотрении обращений граждан, которые за подписью начальника структурного подразделения, ответственного за ведение делопроизводства, еженедельно направляются начальникам структурных подразделений, ответственных за исполнение поручений, при необходимости - заместителям руководителя Россельхознадзора. Должностные лица структурных подразделений, принимающие участие в проведении выездных проверок управлений Россельхознадзора (в рамках осуществления ведомственного контроля), оказывают необходимую практическую помощь в рассмотрении обращений граждан, в том числе направленных для рассмотрения в управления Россельхознадзора из центрального аппарата Россельхознадзора и находящихся на контроле в соответствующих структурных подразделениях; принимают (при необходимости) меры по восстановлению или защите нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан. 4.8. Административные процедуры в части подготовки отчетности при осуществлении государственной функции осуществляется в следующем порядке. В целях подготовки отчетности о работе с обращениями граждан в Россельхознадзоре (управлении Россельхознадзора) уполномоченные должностные лица структурных подразделений осуществляют учет обращений граждан, поступивших (по компетенции) в соответствующие структурные подразделения, а также анализ вопросов, содержащихся в обращениях граждан, и готовят предложения, направленные на устранение причин, порождающих жалобы и нарушения прав граждан, при необходимости докладывают их руководству Россельхознадзора (управления Россельхознадзора). Должностные лица структурного подразделения, ответственного за ведение делопроизводства, ежеквартально обеспечивают сбор, учет и анализ вопросов, содержащихся в обращениях, представленных структурными подразделениями. Анализ количества и характер судебных споров с гражданами, а также сведения о принятых по ним судебных решениях осуществляет юридическое (правовое) подразделение Россельхознадзора (управления Россельхознадзора). Должностные лица структурного подразделения, ответственного за ведение делопроизводства, ежемесячно подготавливают статистические отчеты, а также годовой отчет и аналитическую записку об исполнении Россельхознадзором государственной функции для направления в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.
14 2
V. Порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе государственной функции Административные процедуры при обжаловании действий (бездействия) должностных лиц Россельхознадзора при исполнении ими государственной функции осуществляется в следующем порядке: Граждане могут обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Россельхознадзора, управлений Россельхознадзора в части ненадлежащего исполнения ими государственной функции, предусмотренной настоящим Регламентом, в том числе в связи с непринятием мер по восстановлению или защите нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан в административном и (или) судебном порядке. Граждане могут обжаловать действия (бездействие) должностных лиц: управлений Россельхознадзора - руководителю управления Россельхознадзора, в Россельхознадзор; Россельхознадзора - руководителю Россельхознадзора, в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации; руководителя Россельхознадзора, в том числе в связи с непринятием основанных на законодательстве Российской Федерации мер в отношении действий или бездействия должностных лиц Россельхознадзора и его управлений - в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. Если гражданин не согласен с решением, принятым по итогам рассмотрения его жалобы, он может обжаловать это решение в судебном порядке.
143
Приложение N 1 к Административному регламенту ЖУРНАЛ записи на прием по личным вопросам к (ФИО принимающего должностного лица Россельхознадзора) Начат: “__” ____________ 200_ г. Закончен: “__” _________ 200_ г. Количество записей: ____________ N п/п
ФИО гражданина
Домашний адрес, контактный телефон гражданина
Краткое содержание обращения
Результаты приема (регистрационный номер обращения)
Дата приема
Приложение N 2 к Административному регламенту ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ, ПРЕДСТАВЛЯЕМЫХ ГРАЖДАНИНОМ В РОССЕЛЬХОЗНАДЗОР ДЛЯ УДОСТОВЕРЕНИЯ СВОЕЙ ЛИЧНОСТИ 1. Граждане Российской Федерации представляют один из следующих документов: В соответствии с законодательством Российской Федерации заявитель может предъявить один из документов, удостоверяющих его личность, в частности: паспорт гражданина Российской Федерации (для граждан Российской Федерации старше 14 лет, проживающих на территории Российской Федерации) (пункт 1 Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. N 232 “Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации” <*> (далее - Указ), пункт 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828 “Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации” <**> (далее - Положение)); -------------------------------<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 11, ст. 1301. <**> Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 28, ст. 3444. КонсультантПлюс: примечание. Приказ МВД России от 28.12.2006 N 1105 утратил силу в связи с изданием Приказа МВД РФ от 24.12.2009 N 998. Новая форма заявления о выдаче (замене) внутреннего паспорта (форма 1П) утверждена Приказом ФМС РФ от 07.12.2009 N 339. 14 4
временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации по форме N 2П (для утративших паспорт граждан, а также для граждан, в отношении которых до выдачи паспорта проводится дополнительная проверка) (пункты 10, 37 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. N 1105 <*>); -------------------------------<*> Зарегистрирован Минюстом России 08.02.2007 N 8910. удостоверение личности или военный билет военнослужащего (пункт 1 Постановления Совета Министров СССР от 28 августа 1974 г. N 677 “Об утверждении Положения о паспортной системе в СССР” <*> (далее - Положение о паспортной системе); -------------------------------<*> Собрание Постановлений Правительства СССР, 1974, N 19, ст. 109; 1983, N 6, ст. 28; 1990, N 24, ст. 113. общегражданский заграничный паспорт (для прибывших на временное жительство в Российскую Федерацию граждан России, постоянно проживающих за границей) (пункт 1 Положения о паспортной системе); паспорт моряка (пункт 1 Положения о паспорте моряка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1997 г. N 1508 “Об утверждении Положения о паспорте моряка” <*>; -------------------------------<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 49, ст. 5598. удостоверение беженца (пункт 7 статьи 7 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 “О беженцах” <*>); -------------------------------<*> Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 12, ст. 425. свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем (пункты 1, 8 Порядка оформления, выдачи и обмена свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 1998 г. N 523 “О свидетельстве о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу” <*>). -------------------------------<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 22, ст. 2475. 2. Если заявителем является иностранный гражданин или лицо без гражданства, рекомендуется принимать во внимание следующее: Согласно статьям 6 и 24 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ “О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию” иностранные граждане и лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию при наличии визы по действительным документам (лицам без гражданства указанные документы выдаются соответствующими органами государства их проживания), удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не 145
предусмотрено международными договорами Российской Федерации. Если заявителем является иностранный гражданин или лицо без гражданства, получившие вид на жительство в Российской Федерации, рекомендуется принимать во внимание, что в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ “О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию” иностранные граждане осуществляют въезд в Российскую Федерацию на основании действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и вида на жительство, лица без гражданства осуществляют въезд в Российскую Федерацию на основании вида на жительство. Согласно статье 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” <*> документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства Российской Федерации, являются: документ, выданный иностранным государством и признанный в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; разрешение на временное проживание; вид на жительство; иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства. 3. Паспорт гражданина СССР образца 1974 г. (признан действительным до 1 января 2008 г.) <*>. -------------------------------<*> Постановление Правительства Российской Федерации от 04.12.2003 N 731 “О признании действительными до 1 января 2008 г. паспортов гражданина СССР 1974 года для некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства”.
14 6
Приложение N 3 к Административному регламенту Карточка личного приема граждан N ____ Дата приема “__” __________ 200_ г.
в ____ час. ____ мин.
Отметка о получении письменного обращения во время приема ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ Даны поручения: ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ (Ф.И.О. исполнителей) Содержание поручения ______________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ Срок исполнения _________________________ Подпись лица, осуществившего прием ____________________________ (расшифровка подписи) Отметка об ответе заявителю _______________________________________________ Отметка о снятии с контроля _______________________________________________
147
Приложение N 4 к Административному регламенту БЛОК-СХЕМА ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТИ ДЕЙСТВИЙ ПРИ ИСПОЛНЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ В ЧАСТИ РАБОТЫ С ПИСЬМЕННЫМИ ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В ЦЕНТРАЛЬНОМ АППАРАТЕ РОССЕЛЬХОЗНАДЗОРА ┌──────────────────────────────┐ │Гражданин направляет обращение│ │ в Россельхознадзор │ ┌───────────────────────────────┐ └──────────────────────────────┘<------------->│Должностное лицо подразделения,│ │ответственного за ведение │ ┌───────────────────────────────────────────────────────>│делопроизводства │ ┌────────────────┐ │ ┌───────────────────────────────────────────────┐ │- осуществляет регистрацию │ │ │обращения; │ │Руководитель │ │ │Должностное лицо структурного подразделения, │(заместитель │ │ │ответственного за исполнение поручения │ │- осуществляет регистрацию │ │руководителя) │ │ │- (при необходимости) подготавливает проект │ │и направление письма (запроса) │ │- подписывает │ │ │письма (запроса) в Управление; │ │в Управление; │ │письмо (запрос) │<───────┼─>│- направляет проект письма (запроса) на визу │<--->│- осуществляет регистрацию │ │в Управление; │ │ │начальнику структурного подразделения, │ │письма (ответа), поступившего │ │- подписывает │ │ │ответственного за исполнение поручения; │ │из Управления, и направляет │ │сопроводительное│ │ │- направляет проект письма (запроса) на подпись│ │его в структурное │ │ │подразделение, ответственное │ │письмо в │ │ │заместителю руководителя (уполномоченное │организацию; │ │ │должностное лицо); │ │за исполнение поручения; │ │- подписывает │ │ │- направляет письмо (запрос) в структурное │ │- осуществляет регистрацию и │ │ответ │ │ │подразделение, ответственное за ведение │ │направляет ответ гражданину; │ │гражданину │ │ │делопроизводства для регистрации и направления │ │- оформляет карточку учета │ └────────────────┘ │ │его в Управление; │ │обращения в системе │ /\ │ │- с учетом информации, полученной из Управления│ │электронного документооборота; │ │ │ │и структурного подразделения - соисполнителя │ │- подготавливает проект │ \/ │ │поручения, подготавливает проект ответа │ │поручения о рассмотрении │ ┌─────────────────┐ │ │гражданину; │ │обращения в структурные │ │Должностное лицо │ │ │- направляет проект ответа на визу начальнику │ │подразделения по компетенции; │ │структурного │ │ │структурного подразделения, ответственного за │ │- направляет поручения в │ │подразделения │ │ │исполнение поручения, начальнику структурного │ │структурные подразделения по │ │ по правовому │ │ │подразделения - соисполнителя поручения; │ │компетенции; │ │обеспечению │ │ │- направляет проект ответа на подпись │ ┌─>│- оформляет дело по обращению │ │- визирует проект│ │ │руководителю (заместителю руководителя); │ │ │гражданина │ │ответа гражданину│ │ │- направляет ответ гражданину в подразделение, │ │ └───────────────────────────────┘ └─────────────────┘ │ │ответственное за ведение делопроизводства │ │ │ │для регистрации и направления его гражданину │ │ │ └───────────────────────────────────────────────┘ │ │ /\ /\ │ │ │ │ └───────────────────────┐ │ \/ \/ │ ┌──────────────────────┐ │ ┌──────────────────────┐ ┌────────────────────────────┐ │ │Должностное лицо │ │ │Начальник структурного│ │Должностное лицо │ │ │Управления │ │ │подразделения, │ │структурного подразделения -│ │ │- осуществляет │ │ │ответственного за │ │соисполнителя поручения │ │ │регистрацию письма │ │ │исполнение поручения │ │- подготавливает проект │ │ │(запроса) и направляет│ │ │- принимает решение о │ │служебной записки с │ │ │его руководителю │ │ │порядке дальнейшего │ │информацией в соответствии │ │ │(заместителю │ │ │рассмотрения обращения│ │с компетенцией структурного │ │ │руководителя) │ │ │и направляет его │ │подразделения │ │ │Управления для │ │ │должностному лицу │ │соисполнителя поручения; │ │ │подготовки поручения; │ │ │структурного │ │- направляет проект │ │ │- (при необходимости) │ │ │подразделения, │ │служебной записки │ │ │по согласованию с │ │ │ответственного за │ │начальнику структурного │<──┘ │руководителем │ │ │исполнение поручения; │ │подразделения-соисполнителя │ │(заместителем │<─┘ │- визирует письмо │ │поручения на подпись; │ │руководителя) │ │(запрос) в Управление;│ │- регистрирует и направляет │ │осуществляет проверку │ │- визирует проект │ │служебную записку │ │деятельности отделов │ │ответа гражданину │ │в структурное подразделение,│ │Управлений в связи │ └──────────────────────┘ │ответственное за исполнение │ │с обращением; │ │поручения │ │- направляет проект │ └────────────────────────────┘ │письма (ответа) │ /\ │в Россельхознадзор │ │ │и материалы проверки │ │ │на подпись │ │ │руководителю │ │ │(заместителю │ │ │руководителя) │ │ │Управления; │ │ │- регистрирует письмо │ │ │(ответ) и направляет │ │ │его в Россельхознадзор│ │ └──────────────────────┘ │ /\ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
14 8
│ \/ ┌───────────────────────┐ │Руководитель Управления│ │(заместитель │ │руководителя) │ │- принимает решение │ │о порядке рассмотрения │ │письма (запроса) │ │и направляет поручение │ │должностному лицу │ │Управления; │ │- подписывает письмо │ │(ответ) в │ │Россельхознадзор; │ │- снимает поручение │ │с контроля │ └───────────────────────┘
│ \/ ┌────────────────────────────┐ │Начальник структурного │ │подразделения-соисполнителя │ │поручения │ │- принимает решение │ │о порядке дальнейшего │ │рассмотрения обращения │ │и направляет его │ │должностному лицу │ │структурного подразделения -│ │соисполнителя поручения; │ │- подписывает служебную │ │записку с информацией │ │(в пределах компетенции) │ │на имя начальника │ │структурного подразделения, │ │ответственного за исполнение│ │поручения; │ │ │- визирует проект ответа │гражданину │ └────────────────────────────┘
149
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ (Россельхознадзор) ПРИКАЗ от 15 января 2010 года
№6 Москва
Об экспертизе жалоб и обращений граждан на наличие сведений о фактах коррупции и проверки наличия фактов, указанных в обращениях В целях реализации Антикоррупционной программы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденной 18.08.2009, а также выявления и устранения причин и условий, порождающих коррупцию, приказываю: 1. Утвердить Порядок проведения в центральном аппарате Россельхознадзора экспертизы жалоб и обращений граждан на наличие сведений о фактах коррупции и проверки наличия фактов, указанных в обращениях (приложение № 1). 2. Начальникам Управлений центрального аппарата Россельхознадзора обеспечить ежемесячное представление, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, в Управление делами отчет о выявленных в жалобах и обращениях граждан сведениях о фактах коррупции и о принятых по указанным фактам мерах (приложение № 2). 3. Управлению делами (В.В. Степченко) организовать ежеквартальное обобщение сведений о выявленных в жалобах и обращениях граждан фактах коррупции, о принятых по указанным фактах мерах и их представление в Комиссию по противодействию коррупции, не позднее 15 числа месяца следующего за отчетным. 4. Руководителям территориальных Управлений Россельхознадзора организовать работу в Управлениях по экспертизе жалоб и обращений граждан на наличие сведений о фактах коррупции и проверки наличия фактов, указанных в обращениях. 5. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой. И.о. руководителя Приложение № 1 к приказу Россельхознадзора от «15» января 2010 г. № 6 15 0
Г.К. Ковалев
ПОРЯДОК порядок проведения экспертизы жалоб и обращений граждан на наличие сведений о фактах коррупции и проверки наличия фактов, указанных в обращениях I. Общее положение В целях настоящего Порядка используются следующие термины и определения: обращение - направленные в центральный аппарат Россельхознадзора или должностному лицу Россельхознадзора письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина; жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц; коррупция – злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное представление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных действий от имени или в интересах юридического лица; взятка – получение должностным лицом лично или через посредника денег, ценных бумаг, иного имущества или выгоды имущественного характера за совершение действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействия) входят в служебные полномочия должностного лица, либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе. При проведении экспертизы жалоб и обращений граждан на наличие сведений о фактах коррупции и проверки наличия указанных фактов должностные лица Россельхознадзора руководствуются: Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; Указом Президента Российской Федерации от 12.08.2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих». II. Порядок проведения экспертизы жалоб и обращений граждан на наличие сведений о фактах коррупции Экспертиза жалоб и обращений граждан на наличие сведений о фактах коррупции проводится отраслевым Управлением центрального аппарата Россельхознадзора, ответственным за рассмотрение поступивших в центральный аппарат Россельхознадзора жалобы, обращения. Сведения о наличии фактов коррупции могут являться: - информация о злоупотреблении должностными лицами Россельхознадзора или его территориального Управления своим служебным положением в собственных корыстных целей или в интересах третьих лиц; - информация о даче или получении взятки; - информация о незаконном использовании должностным лицом своего служебного 151
положения; - информация о злоупотреблении должностным лицом служебными полномочиями; - информация о несоблюдении должностным лицом ограничений и запретов, связанных с прохождением государственной службы; - информация о несоблюдении должностным лицом требований к служебному поведению государственных служащих. В случае наличия в жалобе или обращении гражданина сведений о фактах коррупции, решение о необходимости проведения проверки указанных сведений принимается Руководителем Россельхознадзора (заместителем Руководителя Россельхознадзора, курирующим структурное подразделение, ответственное за рассмотрение жалобы или обращения). III. Проведение проверки наличия фактов, указанных в обращениях граждан В случае принятие решения о необходимости проведения проверки сведений о фактах коррупции могут назначаться: а) документарная проверка изложенных в жалобе или обращении гражданина сведений; б) выездная проверка изложенных в жалобе или обращении гражданина сведений. В случае выявления в ходе проверки сведений о несоблюдении должностным лицом (должностными лицами) ограничений и запретов, связанных с прохождением государственной службы, а также несоблюдением должностным лицом (должностными лицами) требований к служебному поведению государственных служащих, такие сведения передаются на рассмотрение Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Россельхознадзора и урегулированию конфликтов интересов. Приложение № 2 к приказу Россельхознадзора от «15» января 2010 г. № 6 Отчет о результатах проведения экспертизы жалоб и обращений граждан на наличие сведений о фактах коррупции
Количество поступивших жалоб и обращений
15 2
Количество жалоб и обращений, которые содержат сведения о фактах коррупции
Осуществлено проверок по сведениям о фактах коррупции
документарных
выездных
Направлено материалов в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Россельхознадзора и урегулированию конфликта интересов
Принятые меры
Привлечено к дисциплинарной ответственности
Направлено материалов в правоохранительные органы
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ (Россельхознадзор) ПРИКАЗ от 23 сентября 2009 года
№ 419 Москва
О мерах по реализации пункта 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» В целях реализации пункта 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее – Федеральный закон), предусматривающего, что антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами в соответствии с Федеральным законом, в порядке, установленном нормативно-правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации, приказываю: 1. Заместителям Руководителя Россельхознадзора, начальникам Управлений Россельхознадзора, руководителям территориальных Управлений Россельхознадзора принять меры по обеспечению реализации требований, установленных пунктом 3 части 1 статьи 3 Федерального закона. 2. Начальникам Управлений Россельхознадзора в целях проведения независимой экспертизы на коррупциогенность подготавливаемых Управлением проектов нормативных правовых актов, за исключением проектов, содержащих сведения составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера организовать размещение указанных проектов на сайте Россельхознадзора в сети Интернет в течение рабочего дня, соответствующего дню их направления на рассмотрение в Отдел правовой работы Управления делами Россельхознадзора. 3. Управлению делами Россельхознадзора (А.Ф. Ступаченко) при проведении правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов осуществлять внутреннюю экспертизу указанных проектов на наличие коррупционных факторов и условий, способствующих 153
созданию условий для проявления коррупции. При осуществлении внутренней экспертизы на коррупциогенность руководствоваться Методикой проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2009 года № 196. 4. Сведения о проведении независимой экспертизы на коррупциогенность с указанием даты размещения проекта нормативно-правового акта на сайте Россельхознадзора в сети Интернет, даты окончания приема экспертных заключений от независимых экспертов отражаются в прилагаемой к нормативному правовому акту справке, подготавливаемой Управлением Россельхознадзора, являющемся разработчиком проекта нормативноправового акта, в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009 и приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 04.05.2007 № 88 «Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» (зарегистрирован Минюстом России от 14.05.2007 № 9449). 5. Комиссии Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по противодействию коррупции, созданной приказом Россельхознадзора от 26.11.2009 № 44, принимать непосредственное участие в проведении анализа на коррупциогенность нормативных правовых актов и их проектов, относящихся к компетенции Россельхознадзора. 6. Руководителям территориальных Управлений Россельхознадзора до 28.10.2009 представить в Россельхознадзор информацию о проделанной работе по реализации пункта 3 части 1 статьи 3 Федерального закона. 7. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Руководителя Россельхознадзора Г.К. Ковалева. Руководитель
15 4
С.А. Данкверт
от 14 декабря 2010 г.
N 494
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ПРИКАЗ О Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих Россельхознадзора и урегулированию конфликта интересов В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 “О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 27, ст. 3446), а также в целях обеспечения соблюдения государственными гражданскими служащими Россельхознадзора требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов приказываю: 1. Создать Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих Россельхознадзора и урегулированию конфликта интересов (далее – Комиссия) и утвердить ее состав согласно приложению. 2. Установить, что Комиссия в своей деятельности руководствуется Положением о Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих Россельхознадзора и урегулированию конфликта интересов, утвержденным приказом Россельхознадзора от 9 ноября 2010 г. № 437 (зарегистрирован Минюстом России 1 декабря 2010 г. регистрационный номер 19096). 3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Руководителя Россельхознадзора Г.К. Ковалева. Руководитель С.А. Данкверт
155
Состав Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих Россельхознадзора и урегулированию конфликта интересов Ковалев Григорий Константинович, заместитель Руководителя Россельхознадзора (председатель Комиссии); Саурин Алексей Иванович, заместитель Руководителя Россельхознадзора (заместитель председателя Комиссии). Дьяченко Марина Тимофеевна, главный специалист-эксперт Отдела кадров, мобилизационной подготовки и охраны труда Управления делами и государственной службы (cекретарь Комиссии). Члены Комиссии: • Жданов Михаил Николаевич начальник Управления финансов и обеспечения деятельности; • Захаров Станислав Викторович начальник Управления ветеринарного надзора; • Коняхин Александр Иванович начальник Управления делами и государственной службы; • Попович Владимир Васильевич начальник Управления фитосанитарного контроля, безопасности и качества зерна; • Федик Любовь Павловна заместитель начальника Управления делами и государственной службы; • Храмцов Владимир Борисович заместитель начальника Управления земельного контроля и информационного обеспечения; • Синицин Дмитрий Юрьевич начальник Отдела кадров, мобилизационной подготовки и охраны труда Управления делами и государственной службы; • Чехлов Андрей Викторович советник Департамента агропромышленного комплекса Правительства Российской Федерации. • Представители научных организаций и образовательных учреждений (по согласованию)
15 6
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ ПРИКАЗ от 26 января 2009 г. N 44 О КОМИССИИ РОССЕЛЬХОЗНАДЗОРА ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ В соответствии с Антикоррупционной программой Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденной 19 августа 2008 года, приказываю: 1. Создать Комиссию Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по противодействию коррупции и утвердить состав согласно приложению (не приводится). 2. Утвердить Положение о Комиссии Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по противодействию коррупции (прилагается). 3. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой. Руководитель С.А.ДАНКВЕРТ Утверждено Приказом Россельхознадзора от 26 января 2009 г. N 44 ПОЛОЖЕНИЕ О КОМИССИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ I. Общие положения 1. Комиссия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по противодействию коррупции (далее - Комиссия) образована в целях: снижения уровня коррупции при исполнении Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Россельхознадзор) государственных функций и предоставления государственных услуг; устранения в Россельхознадзоре причин и условий, порождающих коррупцию; предупреждения коррупционных правонарушений в Россельхознадзоре; участия в пределах своих полномочий в реализации мероприятий, направленных на противодействие коррупции в Россельхознадзоре; обеспечения защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией. 2. Деятельность Комиссии осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, 157
Правительства Российской Федерации в области противодействия коррупции, Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 327, Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р, Антикоррупционной программой Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденной 19 августа 2008 г., настоящим Положением о Комиссии Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по противодействию коррупции (далее - Положение), а также иными нормативными правовыми актами в области противодействия коррупции. II. Порядок образования и работы Комиссии 3. Комиссия является коллегиальным органом, который образован для реализации целей, указанных в пункте 1 Положения, и действует на постоянной основе. 4. Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в 3 (три) месяца. Заседания могут быть как открытыми, так и закрытыми. 5. Общее число членов Комиссии - девять. Комиссия состоит из председателя, заместителя председателя и членов Комиссии. 6. Председатель Комиссии является заместителем представителя нанимателя. 7. В состав Комиссии должны входить представители структурных подразделений центрального аппарата Россельхознадзора, занимающие должности не ниже заместителя начальника структурного подразделения центрального аппарата Россельхознадзора. 8. В состав Комиссии в обязательном порядке включаются представители юридического (правового) подразделения и кадровой службы Россельхознадзора. 9. Председатель Комиссии осуществляет руководство деятельностью Комиссии, организует работу Комиссии, созывает и проводит заседания Комиссии, представляет Комиссию в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Советом при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, общественными объединениями. 10. На период временного отсутствия председателя Комиссии (отпуск, временная нетрудоспособность, командировка) его обязанности исполняет заместитель председателя Комиссии. 11. Члены Комиссии осуществляют свои полномочия непосредственно, то есть без права их передачи иным лицам, в том числе и на время своего отсутствия. 12. Заседание Комиссии правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа членов Комиссии. 13. Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии. 14. Члены Комиссии при принятии решений обладают равными правами. 15. При равенстве числа голосов голос председателя Комиссии является решающим. 16. Решения Комиссии оформляются протоколами, которые подписывают председатель Комиссии, заместитель председателя Комиссии, члены Комиссии, принявшие участие в заседании. 17. Член Комиссии, не согласный с решением Комиссии, вправе в письменном виде изложить свое особое мнение, которое подлежит обязательному приобщению к протоколу заседания Комиссии. 18. Члены Комиссии добровольно принимают на себя обязательства о неразглашении сведений, затрагивающих честь и достоинство граждан, и другой конфиденциальной 15 8
информации, которая рассматривается (рассматривалась) Комиссией. 19. Информация, полученная Комиссией в ходе рассмотрения вопросов, может быть использована только в порядке, предусмотренном законодательством. III. Полномочия Комиссии 20. Комиссия в пределах своих полномочий: координирует реализацию Антикоррупционной программы Россельхознадзора (далее Программа); разрабатывает и организует реализацию системы мер, направленных на ликвидацию (сокращение) условий, порождающих, провоцирующих и поддерживающих коррупцию во всех ее проявлениях; организует работу по разъяснению государственным гражданским служащим Россельхознадзора основных положений международного и федерального законодательства по противодействию коррупции, требований к служебному поведению государственных гражданских служащих, механизмов возникновения конфликтов интересов; рассматривает предложения структурных подразделений центрального аппарата Россельхознадзора о мерах по противодействию коррупции; проводит мониторинг соблюдения требований законодательства Российской Федерации структурными подразделениями Россельхознадзора; принимает участие в проведении анализа на коррупциогенность нормативных правовых актов и их проектов, относящихся к компетенции Россельхознадзора; изучает, анализирует и обобщает поступающие в Комиссию документы и иные материалы о коррупции и противодействии коррупции; изучает отечественный и зарубежный опыт в области противодействия коррупции, готовит предложения по его использованию в деятельности Россельхознадзора; организует и проводит совещания, семинары и иные мероприятия для достижения указанных в пункте 1 Положения целей.
159
Зарегистрировано в Минюсте РФ 23 апреля 2009 г. N 13823 МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ ПРИКАЗ от 1 апреля 2009 г. N 170 О КВАЛИФИКАЦИОННЫХ ТРЕБОВАНИЯХ К ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМ ЗНАНИЯМ И НАВЫКАМ, НЕОБХОДИМЫМ ДЛЯ ИСПОЛНЕНИЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ОБЯЗАННОСТЕЙ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ГРАЖДАНСКИМИ СЛУЖАЩИМИ РОССЕЛЬХОЗНАДЗОРА В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ “О государственной гражданской службе Российской Федерации” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3215; 2006, N 6, ст. 636; 2007, N 10, ст. 1151, N 16, ст. 1828, N 49, ст. 6070; 2008, N 13, ст. 1186, N 30, ст. 3616, N 52, ст. 6235), Указами Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 1574 “О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 1, ст. 118, N 10, ст. 1091, N 13, ст. 1360, N 38, ст. 3975, N 43, ст. 4480; 2007, N 13, ст. 1530, N 14, ст. 1664, N 20, ст. 2390, N 23, ст. 2752, N 32, ст. 4124, N 40, ст. 4712, N 50, ст. 6255, N 52, ст. 6424; 2008, N 9, ст. 825, N 17, ст. 1818, N 21, ст. 2430, N 25, ст. 2961, N 31, ст. 3701, N 49, ст. 5763, N 52, ст. 6363) и от 27 сентября 2005 г. N 1131 “О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 40, ст. 4017; 2008, N 31, ст. 3700) приказываю: 1. Утвердить прилагаемые квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору. 2. Начальникам управлений центрального аппарата и руководителям территориальных управлений Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору учитывать утвержденные квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, при разработке должностных регламентов государственных гражданских служащих. 3. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой. Руководитель С.А.ДАНКВЕРТ
16 0
Утверждено Приказом Россельхознадзора от 1 апреля 2009 г. N 170 КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМ ЗНАНИЯМ И НАВЫКАМ, НЕОБХОДИМЫМ ДЛЯ ИСПОЛНЕНИЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ОБЯЗАННОСТЕЙ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ГРАЖДАНСКИМИ СЛУЖАЩИМИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ Категория “руководители” высшей группы должностей Знания: Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в рамках компетенции Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, нормативных правовых актов Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, структуры и полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, основ проведения международных переговоров, основ организации прохождения государственной гражданской службы, Регламента и Служебного распорядка Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, порядка работы со служебной информацией, правил деловой этики, правил и норм охраны труда, технической безопасности и противопожарной защиты, основ делопроизводства, должностного регламента. Навыки: оперативного принятия и реализации управленческих решений, организации и обеспечения выполнения задач (в соответствии с компетенцией), квалифицированного планирования работы, практического применения нормативных правовых актов, ведения деловых переговоров, публичного выступления, анализа и прогнозирования, грамотного учета мнения коллег, делегирования полномочий подчиненным, организации работы по эффективному взаимодействию с государственными органами, эффективного планирования рабочего времени, владения компьютерной и другой оргтехникой, работы с необходимым программным обеспечением, систематического повышения своей квалификации, эффективного сотрудничества с коллегами, систематизации информации, работы со служебными документами, адаптации к новой ситуации и выработки новых подходов в решении поставленных задач, квалифицированной работы с гражданами по недопущению личностных конфликтов. Образование: высшее профессиональное образование по специальностям, соответствующим должностному регламенту, а также функциям и конкретным задачам, возложенным на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору в целом и на ее управления в отдельности. Категории “руководители” главной и ведущей групп должностей Знания: Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, иных нормативных 161
правовых актов Российской Федерации в рамках компетенции Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, нормативных правовых актов Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, структуры и полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, основ проведения международных переговоров, основ организации прохождения государственной гражданской службы, Регламента и Служебного распорядка Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, порядка работы со служебной информацией, правил деловой этики, правил и норм охраны труда, технической безопасности и противопожарной защиты, основ делопроизводства, должностного регламента. Навыки: оперативного принятия и реализации управленческих решений, организации и обеспечения выполнения задач (в соответствии с компетенцией), квалифицированного планирования работы, практического применения нормативных правовых актов, ведения деловых переговоров, публичного выступления, анализа и прогнозирования, грамотного учета мнения коллег, делегирования полномочий подчиненным, организации работы по эффективному взаимодействию с государственными органами, эффективного планирования рабочего времени, владения компьютерной и другой оргтехникой, работы с необходимым программным обеспечением, систематического повышения своей квалификации, эффективного сотрудничества с коллегами, систематизации информации, работы со служебными документами, адаптации к новой ситуации и выработки новых подходов в решении поставленных задач, квалифицированной работы с гражданами по недопущению личностных конфликтов. Образование: высшее профессиональное образование по специальностям, соответствующим должностному регламенту, а также функциям и конкретным задачам, возложенным на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору в целом и на ее управления в отдельности. Категории “помощники (советники)” главной группы должностей Знания: Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в рамках компетенции Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, нормативных правовых актов Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, структуры и полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, основ организации прохождения государственной гражданской службы, Регламента и Служебного распорядка Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, порядка взаимодействия Руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору с Министром сельского хозяйства Российской Федерации, другими федеральными министрами и руководителями федеральных органов исполнительной власти, а также иными должностными лицами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, общественными, международными и иными организациями, порядка работы со служебной информацией, правил деловой этики, правил и норм охраны труда, технической безопасности и противопожарной защиты, основ делопроизводства, должностного регламента. Навыки: организации и обеспечения выполнения задач (в соответствии с компетенцией), квалифицированного планирования работы, ведения деловых переговоров, публичного выступления, анализа и прогнозирования, грамотного учета мнения коллег, организации работы по эффективному взаимодействию с государственными органами, эффективного 16 2
планирования рабочего времени, владения компьютерной и другой оргтехникой, владения необходимым программным обеспечением, систематического повышения своей квалификации, эффективного сотрудничества с коллегами, систематизации информации, работы со служебными документами, адаптации к новой ситуации и выработки новых подходов в решении поставленных задач, квалифицированной работы с гражданами по недопущению личностных конфликтов. Образование: высшее профессиональное образование по специальностям, соответствующим должностному регламенту, а также функциям и конкретным задачам, возложенным на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору в зависимости от направления деятельности. Категория “специалисты” ведущей и старшей групп должностей Знания: Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в рамках компетенции Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, нормативных правовых актов Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, структуры и полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, основ организации прохождения государственной гражданской службы, Регламента и Служебного распорядка Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, порядка работы со служебной информацией, правил деловой этики, правил и норм охраны труда, технической безопасности и противопожарной защиты, основ делопроизводства, должностного регламента. Навыки: организации и обеспечения выполнения задач (в соответствии с компетенцией), практического применения нормативных правовых актов, квалифицированного планирования работы, анализа и прогнозирования, грамотного учета мнения коллег, организации работы по эффективному взаимодействию с государственными органами, эффективного планирования рабочего времени, владения компьютерной и другой оргтехникой, работы с необходимым программным обеспечением, систематического повышения своей квалификации, эффективного сотрудничества с коллегами, систематизации информации, работы со служебными документами, адаптации к новой ситуации и выработки новых подходов в решении поставленных задач, квалифицированной работы с гражданами по недопущению личностных конфликтов. Образование: высшее профессиональное образование по специальностям, соответствующим должностному регламенту, а также функциям и конкретным задачам, возложенным на соответствующие отделы в составе управлений Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Категория “обеспечивающие специалисты” ведущей группы должностей Знания: Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в рамках компетенции Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, нормативных правовых актов Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, структуры и полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, основ организации прохождения 163
государственной гражданской службы, Регламента и Служебного распорядка Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, порядка работы со служебной информацией, правил деловой этики, правил и норм охраны труда, технической безопасности и противопожарной защиты, основ делопроизводства, должностного регламента. Навыки: обеспечения выполнения задач (в соответствии с компетенцией), квалифицированного планирования работы, подготовки проектов документов, анализа и прогнозирования, грамотного учета мнения коллег, эффективного планирования рабочего времени, владения компьютерной и другой оргтехникой, работы с необходимым программным обеспечением, систематического повышения своей квалификации, эффективного сотрудничества с коллегами, систематизации информации, работы со служебными документами, адаптации к новой ситуации и выработки новых подходов в решении поставленных задач, квалифицированной работы с гражданами по недопущению личностных конфликтов. Образование: высшее профессиональное образование по специальностям, соответствующим должностному регламенту, а также функциям и конкретным задачам, возложенным на соответствующие отделы в составе управлений Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или отдельных должностных лиц. Категория “обеспечивающие специалисты” старшей и младшей групп должностей Знания: Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в рамках компетенции Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, нормативных правовых актов Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, основ организации прохождения государственной гражданской службы, Регламента и Служебного распорядка Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, порядка работы со служебной информацией, правил деловой этики, правил и норм охраны труда, технической безопасности и противопожарной защиты, основ делопроизводства, должностного регламента. Навыки: квалифицированного планирования работы, грамотного учета мнения коллег, эффективного планирования рабочего времени, владения компьютерной и другой оргтехникой, работы с необходимым программным обеспечением, систематического повышения своей квалификации, эффективного сотрудничества с коллегами, систематизации информации, работы со служебными документами, адаптации к новой ситуации и выработки новых подходов в решении поставленных задач, квалифицированной работы с гражданами по недопущению личностных конфликтов. Образование: среднее профессиональное образование по специальностям, соответствующим функциям и конкретным задачам, возложенным на соответствующие отделы в составе управлений Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или отдельных должностных лиц.
16 4
Зарегистрировано в Минюсте РФ 14 июля 2010 г. N 17811 МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ ПРИКАЗ от 7 апреля 2010 г. N 110 О ПРЕДСТАВЛЕНИИ ГРАЖДАНАМИ, ПРЕТЕНДУЮЩИМИ НА ЗАМЕЩЕНИЕ ДОЛЖНОСТЕЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ РОССЕЛЬХОЗНАДЗОРА И ЕГО ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ УПРАВЛЕНИЙ, И ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ГРАЖДАНСКИМИ СЛУЖАЩИМИ РОССЕЛЬХОЗНАДЗОРА И ЕГО ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ УПРАВЛЕНИЙ СВЕДЕНИЙ О ДОХОДАХ, ОБ ИМУЩЕСТВЕ И ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ ИМУЩЕСТВЕННОГО ХАРАКТЕРА В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ “О противодействии коррупции” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52 (ч. I), ст. 6228), а также во исполнение Указов Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557 “Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 21, ст. 2542) и от 18 мая 2009 года N 559 “О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 21, ст. 2544) приказываю: 1. Утвердить прилагаемые: а) Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы Россельхознадзора и его территориальных управлений, и федеральными государственными гражданскими служащими Россельхознадзора и его территориальных управлений сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (Приложение N 1); б) Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы Россельхознадзора и территориальных управлений Россельхознадзора, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (Приложение N 2). 2. Установить, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые в соответствии с Положением, утвержденным пунктом 1 165
настоящего Приказа, федеральными государственными гражданскими служащими, замещающими должности в Россельхознадзоре и его территориальных управлениях, которые относятся к государственной тайне, представляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне. 3. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя Руководителя Россельхознадзора Г.К. Ковалева. Руководитель С.А.ДАНКВЕРТ
Приложение N 1 к Приказу Россельхознадзора от 7 апреля 2010 года N 110 ПОЛОЖЕНИЕ О ПРЕДСТАВЛЕНИИ ГРАЖДАНАМИ, ПРЕТЕНДУЮЩИМИ НА ЗАМЕЩЕНИЕ ДОЛЖНОСТЕЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ РОССЕЛЬХОЗНАДЗОРА И ЕГО ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ УПРАВЛЕНИЙ, И ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ГРАЖДАНСКИМИ СЛУЖАЩИМИ РОССЕЛЬХОЗНАДЗОРА И ЕГО ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ УПРАВЛЕНИЙ СВЕДЕНИЙ О ДОХОДАХ, ОБ ИМУЩЕСТВЕ И ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ ИМУЩЕСТВЕННОГО ХАРАКТЕРА 1. Настоящим Положением определяется порядок представления гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы Россельхознадзора и его территориальных управлений (далее - должности государственной службы), и федеральными государственными гражданскими служащими Россельхознадзора и его территориальных управлений сведений о полученных ими доходах, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера (далее - сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера). 2. Обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с федеральными законами возлагается на гражданина, претендующего на замещение должности государственной службы, предусмотренной перечнем должностей, утвержденным Приказом Россельхознадзора на основании Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557 “Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей” (далее гражданин), и на федерального государственного гражданского служащего, замещающего 16 6
должность в Россельхознадзоре или его территориальном Управлении, предусмотренную этим перечнем должностей (далее - государственный служащий). 3. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по формам справок, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 559 “О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера”: а) гражданами - при назначении на должности государственной службы, предусмотренные перечнем должностей, указанными в пункте 2 настоящего Положения; б) государственными служащими, замещающими должности государственной службы, предусмотренные перечнем должностей, указанным в пункте 2 настоящего Положения, ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным. 4. Гражданин при назначении на должность государственной службы представляет: а) сведения о своих доходах, полученных от всех источников (включая доходы по прежнему месту работы или месту замещения выборной должности, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи документов для замещения должности государственной службы, а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для замещения должности государственной службы (на отчетную дату); б) сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи гражданином документов для замещения должности государственной службы, а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи гражданином документов для замещения должности государственной службы (на отчетную дату). 5. Государственный служащий представляет ежегодно: а) сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода; б) сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода. 6. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются государственными служащими Россельхознадзора и государственными служащими его территориальных управлений в кадровую службу Россельхознадзора и в кадровую службу территориального Управления соответственно. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Руководителя Россельхознадзора, направляются кадровой службой Россельхознадзора в подразделение Аппарата Правительства Российской Федерации, определяемое Правительством Российской Федерации. 7. В случае если гражданин или государственный служащий обнаружили, что в представленных ими в кадровую службу сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки, они вправе представить уточненные сведения 167
в порядке, установленном настоящим Положением. Уточненные сведения, представленные государственным служащим после истечения срока, указанного в подпункте “б” пункта 3 настоящего Положения, не считаются представленными с нарушением срока. 8. В случае непредставления по объективным причинам государственным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей данный факт подлежит рассмотрению на комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Россельхознадзора или его территориальных управлений и урегулированию конфликта интересов. 9. Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных в соответствии с настоящим Положением гражданином или государственным служащим, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. 10. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые в соответствии с настоящим Положением гражданином и государственным служащим, являются сведениями конфиденциального характера, если федеральным законом они не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну. 11. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в соответствии с Порядком размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 561 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 21, ст. 2546), размещаются на официальном сайте Россельхознадзора или официальном сайте территориального управления Россельхознадзора соответственно. В случае отсутствия этих сведений на официальном сайте Россельхознадзора, официальном сайте территориального управления Россельхознадзора, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей предоставляются общероссийским средствам массовой информации для опубликования по их запросам. 12. Федеральные государственные служащие, в должностные обязанности которых входит работа со сведениями о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, виновные в их разглашении или использовании в целях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 13. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные в соответствии с настоящим Положением гражданином, при назначении на должность, а также представляемые государственным служащим ежегодно, и информация о результатах проверки достоверности и полноты этих сведений приобщаются к личному делу государственного служащего. 14. В случае непредставления или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданин не может быть назначен на должность государственной службы, а государственный служащий освобождается от должности государственной службы или подвергается иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 16 8
Приложение N 2 к Приказу Россельхознадзора от 7 апреля 2010 года N 110 ПЕРЕЧЕНЬ ДОЛЖНОСТЕЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ РОССЕЛЬХОЗНАДЗОРА И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ УПРАВЛЕНИЙ РОССЕЛЬХОЗНАДЗОРА, ПРИ НАЗНАЧЕНИИ НА КОТОРЫЕ ГРАЖДАНЕ И ПРИ ЗАМЕЩЕНИИ КОТОРЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГРАЖДАНСКИЕ СЛУЖАЩИЕ ОБЯЗАНЫ ПРЕДСТАВЛЯТЬ СВЕДЕНИЯ О СВОИХ ДОХОДАХ, ОБ ИМУЩЕСТВЕ И ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ ИМУЩЕСТВЕННОГО ХАРАКТЕРА, А ТАКЖЕ СВЕДЕНИЯ О ДОХОДАХ, ОБ ИМУЩЕСТВЕ И ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ ИМУЩЕСТВЕННОГО ХАРАКТЕРА СВОИХ СУПРУГИ (СУПРУГА) И НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ДЕТЕЙ ┌──────────────────────────────────────────────────┬──────────────────────┐ │ Наименование должности │ Регистрационный │ │ │ номер (код) │ └──────────────────────────────────────────────────┴──────────────────────┘ I. Должности федеральной государственной гражданской службы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору 1. Должности категории “руководители” Высшая группа должностей Руководитель Федеральной службы Заместитель Руководителя Федеральной службы
09-1-1-001 09-1-1-004
Главная группа должностей Начальник управления Федеральной службы Заместитель начальника управления Федеральной службы
09-1-2-009 09-1-2-012
2. Должности категории “помощники (советники)” Главная группа должностей Помощник Руководителя Федеральной службы
09-2-2-016
3. Должности категории “специалисты” Ведущая группа должностей Начальник отдела в управлении Федеральной службы Заместитель начальника отдела в управлении Федеральной службы
09-3-3-022 09-3-3-026
II. Должности федеральной государственной гражданской службы территориального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Должности федеральной государственной гражданской службы территориального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору межрегионального уровня 1. Должности категории “руководители”
169
Главная группа должностей Руководитель территориального управления Заместитель Руководителя территориального управления
11-1-2-001 11-1-2-004
Ведущая группа должностей Начальник отдела территориального управления Заместитель начальника отдела территориального управления
11-1-3-007 11-1-3-008
2. Должности категории “помощники (советники)” Ведущая группа должностей Помощник Руководителя территориального управления
11-2-3-009
3. Должности категории “специалисты” Ведущая группа должностей Главный государственный инспектор
11-3-3-048
Старшая группа должностей Главный специалист-эксперт Ведущий специалист-эксперт Специалист-эксперт Старший государственный инспектор Государственный инспектор
11-3-4-011 11-3-4-012 11-3-4-013 11-3-4-049 11-3-4-050
Должности федеральной государственной гражданской службы территориального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в субъекте Российской Федерации 1. Должности категории “руководители” Главная группа должностей Руководитель территориального управления
11-1-2-051
Ведущая группа должностей Заместитель Руководителя территориального управления Начальник отдела территориального управления Заместитель начальника отдела территориального управления
11-1-3-054 11-1-3-057 11-1-3-058
2. Должности категории “помощники (советники)” Ведущая группа должностей Помощник руководителя территориального управления
17 0
11-2-3-059
3. Должности категории “специалисты” Ведущая группа должностей Главный государственный инспектор
11-3-3-079
Старшая группа должностей Главный специалист-эксперт 11-3-4-060 Ведущий специалист-эксперт 11-3-4-061 Специалист-эксперт 11-3-4-062 Старший государственный инспектор 11-3-4-080 Государственный инспектор 11-3-4-081 ───────────────────────────────────────────────────────────────────────────
171
Зарегистрировано в Минюсте РФ 3 марта 2009 г. N 13465 МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ ПРИКАЗ от 11 января 2009 г. N 1 О КОМИССИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ КОНКУРСА НА ЗАМЕЩЕНИЕ ВАКАНТНОЙ ДОЛЖНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ Во исполнение Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ “О государственной гражданской службе Российской Федерации” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3215; 2006, N 6, ст. 636; 2007, N 10, ст. 1151; N 16, ст. 1828; N 49, ст. 6070; 2008, N 13, ст. 1186, N 30 (ч. II), ст. 3616) и Указа Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 112 “О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 6, ст. 439) приказываю: 1. Создать комиссию по проведению конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Комиссия). 2. Утвердить Методику проведения конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору согласно приложению. 3. Организационно-инспекторскому управлению (И.В. Чернышенко) в недельный срок представить предложения по персональному составу Комиссии. 4. Управлению финансов и обеспечения деятельности Россельхознадзора (М.Н. Жданов) ежегодно обеспечивать финансирование расходов, связанных с осуществлением деятельности Комиссии в пределах средств, предусмотренных Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору в федеральном бюджете. 5. Контроль за выполнением Приказа возложить на заместителя Руководителя Г.К. Ковалева. Руководитель С.А.ДАНКВЕРТ
17 2
Приложение к Приказу Россельхознадзора от 11 января 2009 г. N 1 МЕТОДИКА ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСА НА ЗАМЕЩЕНИЕ ВАКАНТНОЙ ДОЛЖНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ I. Общие положения 1. Настоящей Методикой проведения конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Методика) в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ “О государственной гражданской службе Российской Федерации” (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3215; 2006, N 6, ст. 636; 2007, N 10, ст. 1151; N 16, ст. 1828; N 49, ст. 6070; 2008, N 13, ст. 1186), Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года N 112 “О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 6, ст. 439) определяется организация и порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - гражданская служба). 2. Основными задачами проведения конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы (далее - конкурс) в Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Служба) являются: обеспечение конституционного права граждан Российской Федерации на равный доступ к гражданской службе; обеспечение права федеральных государственных гражданских служащих Службы (далее - гражданские служащие) на должностной рост на конкурсной основе; формирование кадрового резерва Службы для замещения должностей гражданской службы; отбор и формирование на конкурсной основе высокопрофессионального кадрового состава; совершенствование работы по подбору и расстановке кадров. 3. Право на участие в конкурсе имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие установленным законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы. Гражданский служащий вправе на общих основаниях участвовать в конкурсе независимо от того, какую должность он замещает на период проведения конкурса. II. Организация проведения конкурса 4. Назначение на должность гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено статьей 22 Федерального закона N 79-ФЗ. 5. Конкурс объявляется по решению Руководителя Службы (лица, его заменяющего) (далее - представитель нанимателя) на основании перечня вакантных должностей гражданской службы, замещение которых в соответствии со статьей 22 Федерального 173
закона N 79-ФЗ может быть произведено на конкурсной основе. 6. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня кандидатов на замещение вакантной должности гражданской службы, их соответствия квалификационным требованиям к этой должности. При проведении конкурса кандидатам гарантируется равенство прав в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. 7. Конкурс в соответствии со статьей 22 Федерального закона N 79-ФЗ не проводится: а) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий “руководители” и “помощники (советники)”; б) при назначении на должности гражданской службы категории “руководители”, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации; в) при заключении срочного служебного контракта; г) при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 28, частями 1, 2 и 3 статьи 31 Федерального закона N 79-ФЗ; д) при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе. 8. Конкурс может не проводиться: а) при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому указом Президента Российской Федерации; б) при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы, по решению представителя нанимателя. 9. Конкурс проводится в два этапа: Первый этап конкурса включает в себя организационно-технические действия по сбору и подготовке документов, необходимых для работы Комиссии. Второй этап конкурса включает в себя прохождение тестовых испытаний и индивидуального собеседования с кандидатами, оценку их знаний, навыков и умений (профессионального уровня) Комиссией. 10. На первом этапе конкурса кадровое подразделение Службы организует: подготовку к публикации объявления о приеме документов для участия в конкурсе не менее чем в одном периодическом печатном издании, а также размещение информации о проведении конкурса на сайте Службы в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования (приложение N 1); проверку достоверности сведений, представленных претендентами на замещение вакантной должности гражданской службы (проверка достоверности сведений, представленных гражданским служащим, осуществляется только в случае его участия в конкурсе на замещение вакантной должности гражданской службы, относящейся к высшей группе должностей гражданской службы); с согласия гражданина (гражданского служащего) проведение процедуры оформления его допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин (гражданский служащий), связано с использованием таких сведений. 11. Гражданин Российской Федерации, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в Службу: а) личное заявление; б) собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, утверждаемой 17 4
Правительством Российской Федерации, с приложением трех фотографий размером 3 x 4 см (рекомендуется на матовой бумаге); в) копию паспорта или заменяющего его документа (соответствующий документ предъявляется лично по прибытии на конкурс); г) документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы и квалификацию: копию трудовой книжки (за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые) или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность; копии документов о профессиональном образовании, а также по желанию гражданина - о дополнительном профессиональном образовании, о присвоении ученой степени, ученого звания, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы (службы); д) документ об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению; е) иные документы, предусмотренные Федеральным законом N 79-ФЗ, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. 12. Гражданский служащий, изъявивший желание участвовать в конкурсе, направляет заявление на имя представителя нанимателя (приложение N 2). Кадровое подразделение Службы, в которой гражданский служащий замещает должность гражданской службы, обеспечивает ему получение документов (об образовании, прохождении гражданской или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности и др.), необходимых для участия в конкурсе. 13. Гражданин (гражданский служащий) не допускается к участию в конкурсе в связи с его несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, а также в связи с ограничениями, установленными законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе для поступления на гражданскую службу и ее прохождения, о чем он уведомляется в письменной форме (приложение N 3). 14. Документы, указанные в пункте 11 настоящей Методики, представляются в кадровое подразделение Службы в течение 30 дней со дня объявления об их приеме. Несвоевременное представление документов, представление их не в полном объеме или с нарушением правил оформления без уважительной причины являются основанием для отказа гражданину в их приеме. При несвоевременном представлении документов, представлении их не в полном объеме или с нарушением правил оформления по уважительной причине представитель нанимателя вправе перенести сроки их приема. 15. Решение о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса принимается представителем нанимателя после проверки достоверности сведений, представленных претендентами на замещение вакантной должности гражданской службы, а также после оформления в случае необходимости допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну. В случае установления в ходе проверки обстоятельств, препятствующих в соответствии с федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации поступлению гражданина на гражданскую службу, он информируется в письменной форме представителем нанимателя о причинах отказа в участии в конкурсе. 16. Претендент на замещение вакантной должности гражданской службы, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать это решение в соответствии с законодательством Российской Федерации. 17. Не позднее чем за 15 дней до начала второго этапа конкурса кадровое подразделение Службы обеспечивает направление сообщения гражданам (гражданским служащим), 175
допущенным к участию в конкурсе (далее - кандидаты), о дате, месте и времени его проведения (приложение N 4). 18. Если в результате проведения конкурса не были выявлены кандидаты, отвечающие квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, на замещение которой он был объявлен, представитель нанимателя может принять решение о проведении повторного конкурса. III. Создание Комиссии, порядок и сроки ее работы 19. Комиссия является коллегиальным органом, который формируется для организации и проведения конкурсов на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы в Службе, и действует на постоянной основе. 20. Комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов Комиссии. Количественный и персональный состав Комиссии утверждаются приказом представителя нанимателя с учетом требований статьи 22 Федерального закона N 79-ФЗ. Состав комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые Комиссией решения. Председателем Комиссии является заместитель Руководителя Службы. Председатель Комиссии осуществляет руководство деятельностью Комиссии, а также является ответственным за организацию проведения конкурсов. В период временного отсутствия председателя Комиссии (болезнь, командировка, нахождение в отпуске и т.п.) руководство конкурсной комиссией осуществляет заместитель председателя Комиссии. Секретарь Комиссии обеспечивает работу Комиссии (регистрация и прием заявлений, формирование дел, ведение журналов учета участников конкурса, ведение протокола заседания Комиссии и др.). В качестве независимых экспертов привлекаются представители научных и образовательных учреждений, других организаций. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов Комиссии. Состав Комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которой связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, формируется с учетом положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне. 21. Заседание Комиссии проводится при наличии не менее двух кандидатов. Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа ее членов. 22. На втором этапе конкурса Комиссия на основании представленных кандидатами документов об образовании, прохождении гражданской или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности гражданской службы, на замещение которой претендуют кандидаты, оценивает их знания, навыки и умения (профессиональный уровень). При оценке профессиональных и личностных качеств кандидатов Комиссия исходит из соответствующих квалификационных требований к вакантной должности гражданской службы и других положений должностного регламента по этой должности, а также иных 17 6
положений, установленных законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе. 23. Решения Комиссии по результатам проведения конкурса принимаются открытым голосованием простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании. При равенстве голосов решающим является голос председателя Комиссии. 24. Решение Комиссии принимается в отсутствие кандидата и является основанием для назначения его на вакантную должность гражданской службы либо отказа в таком назначении. 25. Результаты голосования Комиссии оформляются решением (протоколом), которое подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами Комиссии, принявшими участие в заседании. IV. Заключительные положения 26. По результатам конкурса издается приказ о назначении победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы и заключается служебный контракт с победителем конкурса. 27. Кандидатам, участвовавшим в конкурсе, сообщается о результатах конкурса в письменной форме в течение месяца со дня его завершения (приложения N 5 и N 6). В случае принятия решения о включении кандидата в кадровый резерв издается приказ Службы, о чем кандидат уведомляется в письменной форме. Информация о результатах конкурса размещается на сайте Службы в информационнотелекоммуникационной сети общего пользования (приложение N 7). 28. Документы претендентов на замещение вакантной должности гражданской службы, не допущенных к участию в конкурсе, и кандидатов, участвовавших в конкурсе, могут быть им возвращены по письменному заявлению в течение трех лет со дня завершения конкурса. До истечения этого срока документы хранятся в архиве Службы, после чего подлежат уничтожению. 29. Расходы, связанные с участием в конкурсе (проезд к месту проведения конкурса и обратно, наем жилого помещения, проживание, пользование услугами средств связи и другие), осуществляются кандидатами за счет собственных средств. 30. Кандидат на замещение должности гражданской службы вправе обжаловать решение Комиссии в соответствии с законодательством Российской Федерации.
177
Приложение N 1 к Методике проведения конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору ОБЪЯВЛЕНИЕ (ИНФОРМАЦИЯ) о проведении конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы 1. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору проводит конкурс на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы (конкурс на включение в кадровый резерв) Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору __________________________________________________________________________. (должность ___________ Отдел ______________ Управление ______________) 2. Квалификационные требования в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ “О государственной гражданской службе Российской Федерации”. 3. Начало приема документов для участия в конкурсе в __ часов “__” ________ 200_ г., окончания - в _____ часов “__” __________ 200_ г. 4. Адрес места приема документов: _____________________________________ ___________________________________________________________________________ Контактное лицо ____________________ тел. _____________ 5. Для участия в конкурсе гражданин представляет следующие документы: а) личное заявление; б) собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, утверждаемой Правительством Российской Федерации; в) три фотографии размером 3 x 4 см (рекомендуется на матовой бумаге); г) копию паспорта или заменяющего его документа (соответствующий документ предъявляется лично по прибытии на конкурс); д) документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы и квалификацию: копию трудовой книжки (за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые) или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданина; копии документов о профессиональном образовании, а также по желанию гражданина - о дополнительном профессиональном образовании, о присвоении ученой степени, ученого звания, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы (службы); е) заключение медицинского учреждения об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению; ж) иные документы, предусмотренные Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ “О государственной гражданской службе Российской Федерации”, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. С подробной информацией о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору можно ознакомиться на сайте ______________________. 6. Несвоевременное представление документов, представление их не в полном объеме или с нарушением правил оформления без уважительной причины являются основанием для отказа гражданину в их приеме.
17 8
Приложение N 2 к Методике проведения конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору ОБРАЗЕЦ Руководителю (лицу, его заменяющему) Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (фамилия, имя, отчество) от (фамилия, имя, отчество) Год рождения: Образование: Адрес: Тел.: ЗАЯВЛЕНИЕ <*> Прошу допустить меня к участию в конкурсе на замещение вакантной должности ___________________________________________________________________________ С проведением процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, согласен <**>. К заявлению прилагаю: ____________ (перечислить прилагаемые документы). “__” __________ 200_ г. _____________ _____________________________________ (подпись) (расшифровка подписи) -------------------------------<*> Заявление оформляется в рукописном виде. <**> Пункт вносится при необходимости оформления допуска составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну.
к
сведениям,
179
Приложение N 3 к Методике проведения конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору Уважаемый _________________! Сообщаю, что Вы не допущены к участию в конкурсе на замещение вакантной должности ___________________________________________________________________________ (наименование должности) в связи с _________________________________________________________________ (указать основание) а) несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы; б) ограничениями, установленными законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе для поступления на гражданскую службу и ее прохождения; в) несвоевременным представлением документов (представлением их в неполном объеме или с нарушением правил оформления без уважительной причины); г) установлением в ходе проверки обстоятельств, препятствующих в соответствии с федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации поступлению гражданина на государственную гражданскую службу. Документы Вам будут возвращены по письменному заявлению, направленному с _________ по __________ по адресу: _____________________________________.
Приложение N 4 к Методике проведения конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору Уважаемый _________________! Сообщаю, что Вы допущены к участию в конкурсе на замещение вакантной должности ___________________________________________________________________________ (наименование должности) Конкурс проводится в ____ час. _____ мин. “__” _____________ 200_ г. по адресу: __________________________________________________________________. Контактный телефон: ____________________
18 0
Приложение N 5 к Методике проведения конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору Уважаемый _________________! Сообщаю, что Вам отказано в назначении на вакантную должность ___________________________________________________________________________ (наименование должности) Документы, представленные Вами, могут быть возвращены по письменному заявлению, направленному по адресу: ______________________________________. Контактный телефон: ___________________
Приложение N 6 к Методике проведения конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору Уважаемый _________________! Сообщаю, что по итогам конкурса на замещение вакантной должности ___________________________________________________________________________ (наименование должности) Вы признаны победителем конкурса. Предлагаю Вам прибыть для заключения служебного контракта “__” ____ 200_ г. по адресу: _______________________________________________________________. Контактный телефон: __________________
181
Приложение N 7 к Методике проведения конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору ОБЪЯВЛЕНИЕ (ИНФОРМАЦИЯ) о результатах конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору по итогам конкурса на замещение вакантной должности _________________________________ ___________________________________________________________________________ (наименование должности) сообщает, что в результате оценки кандидатов (на основании представленных ими документов об образовании, прохождении гражданской или иной государственной службы, осуществления другой трудовой деятельности, а также на основе выбранных конкурсных процедур) победителем конкурса признан ___________________________________________________________________________ (ФИО кандидата) По результатам конкурса издан приказ Службы от “__” _____ 200_ г. N ___ о назначении ______________________________________________________________ (ФИО кандидата) на вакантную должность государственной гражданской службы и ему предложено прибыть для заключения служебного контракта. Остальным претендентам отказано в назначении на вакантную должность государственной гражданской службы. Документы им могут быть возвращены по письменному заявлению, направленному по адресу: _________________________________________________.
18 2
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ ПРИКАЗ от 23 сентября 2008 г. N 269 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ КОРРУПЦИОННЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ, А ТАКЖЕ ПРИМЕРНЫХ ПЕРЕЧНЕЙ КОРРУПЦИОННЫХ ДЕЙСТВИЙ И ПРОЯВЛЕНИЙ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ РОССЕЛЬХОЗНАДЗОРА И ЕГО ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ В соответствии с п. 2 плана реализации антикоррупционной программы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденной и.о. Руководителя Россельхознадзора А.И. Сауриным 19 августа 2008 года, руководствуясь п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года N 885 “Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих”, приказываю: 1. Утвердить перечень коррупционных должностей Россельхознадзора и его территориальных органов, а также примерный перечень коррупционных действий и проявлений в деятельности государственных гражданских служащих Россельхознадзора и его территориальных органов (перечни прилагаются). 2. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на Заместителя Руководителя Россельхознадзора Г.К. Ковалева. Руководитель С.А.ДАНКВЕРТ
183
Утверждено Приказом Россельхознадзора от 23 сентября 2008 г. N 269 ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ КОРРУПЦИОННЫХ ДЕЙСТВИЙ И ПРОЯВЛЕНИЙ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ РОССЕЛЬХОЗНАДЗОРА И ЕГО ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ Осуществление государственными гражданскими служащими действий, непосредственно связанных с: а) осуществлением контрольных и надзорных мероприятий: - участие в плановых и внеплановых проверках деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в установленной сфере деятельности; - осуществление контрольно-надзорных мероприятий на пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации; б) подготовкой и принятием решений о распределении бюджетных средств, субсидий; в) подготовкой и принятием решений, связанных с осуществлением государственных закупок; г) подготовкой и оформлением лицензий на проведение мероприятий по акклиматизации, переселению и гибридизации, на содержание и разведение объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания; д) подготовкой и оформлением разрешений (включая введение и отмену ограничений) на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации, а также на транзит по ее территории животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств, кормов и кормовых добавок для животных, подкарантинной продукции; е) подготовкой и оформлением иных разрешений, свидетельств, сертификатов в установленной сфере деятельности Россельхознадзора; ж) подготовкой и оформлением удостоверений на право охоты; з) подготовкой и оформлением лицензий в установленной сфере деятельности Россельхознадзора.
18 4
Утверждено Приказом Россельхознадзора от 23 сентября 2008 г. N 269 ПЕРЕЧЕНЬ КОРРУПЦИОННЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ РОССЕЛЬХОЗНАДЗОРА И ЕГО ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ 1. В центральном аппарате Россельхознадзора: - Начальник Управления ветеринарного надзора и его заместители; - Начальник Управления фитосанитарного надзора и надзора в сфере качества и безопасности зерна и продуктов его переработки и его заместители; - Начальник Управления земельного контроля и его заместители; - Начальник Управления финансов и обеспечения деятельности и его заместители; - Начальник отдела государственного ветеринарного надзора на Государственной границе Российской Федерации и транспорте и его заместители; - Начальник отдела планирования и бюджетирования Управления финансов и обеспечения деятельности и его заместители; - Начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности Управления финансов и обеспечения деятельности и его заместители; - Начальник отдела материально-технического обеспечения Управления финансов и обеспечения деятельности; - Начальник отдела организационно-методической работы Управления ветеринарного надзора и его заместитель; - Начальник отдела внешнего карантина растений Управления фитосанитарного надзора и надзора в сфере качества и безопасности зерна и продуктов его переработки и его заместитель; - Начальник отдела по надзору за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки Управления фитосанитарного надзора и надзора в сфере качества и безопасности зерна и продуктов его переработки и его заместители. 2. В территориальных органах Россельхознадзора: заместители Руководителя, курирующие осуществление подчиненными государственными гражданскими служащими конрольно-надзорных полномочий в установленной сфере деятельности; - начальники отделов, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия в установленной сфере деятельности, их заместители; - Государственные гражданские служащие - государственные инспекторы, осуществляющие контрольно-надзорные функции в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации; - Государственные гражданские служащие, на которых возложены полномочия по осуществлению контрольно-надзорных функций в установленной сфере деятельности.
185
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ ПРИКАЗ от 27 января 2010 г. N 18 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ЭТИЧЕСКОГО КОДЕКСА ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ РОССЕЛЬХОЗНАДЗОРА В соответствии с пунктом 9.7 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 327, приказываю: 1. Утвердить прилагаемый Этический кодекс федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору. 2. Начальникам управлений центрального аппарата Россельхознадзора и руководителям территориальных управлений Россельхознадзора обеспечить доведение указанного Этического кодекса до сведения государственных гражданских служащих Россельхознадзора. Руководитель С.А.ДАНКВЕРТ
Утвержден Приказом Россельхознадзора от 27 января 2010 г. N 18 ЭТИЧЕСКИЙ КОДЕКС ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ 1. Общие положения 1.1. Этический кодекс федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Кодекс) основан на нормах поведения государственных гражданских служащих, изложенных в Федеральных законах от 27.05.2003 N 58-ФЗ “О системе государственной службы Российской Федерации”, от 27.07.2004 N 79-ФЗ “О государственной гражданской службе Российской Федерации”, от 25.12.2008 N 273-ФЗ “О противодействии коррупции”, Указе Президента Российской Федерации от 12.08.2002 N 885 “Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих”, и носит рекомендательный характер для всех государственных гражданских служащих Россельхознадзора. 1.2. Целью настоящего Кодекса является установление этических норм, правил 18 6
профессионального поведения государственных гражданских служащих Россельхознадзора и его территориальных органов (далее - государственные гражданские служащие Россельхознадзора) для достойного выполнения ими своего служебного долга. 1.3. Государственный гражданский служащий Россельхознадзора, сознавая свою ответственность перед государством, обществом и гражданами, обязан: 1.3.1. заботиться о своей репутации, проявлять высокие нравственные качества и осуществлять свою деятельность в соответствии с общечеловеческими ценностями: ответственность, честность и искренность по отношению к людям, равноправие, справедливость, уважительность, принципиальность, бескорыстие, доброжелательность, компетентность; 1.3.2. защищать права граждан и интересы Российской Федерации, строго соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательство Российской Федерации и обеспечивать их исполнение, быть верным профессиональному долгу; 1.3.3. придерживаться безупречных норм личного и профессионального поведения, быть независимым в своих выводах и решениях, добросовестно выполнять свою работу; 1.3.4. принимать меры по предотвращению конфликта интересов, сообщать руководству о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей; 1.3.5. проявлять уважение и терпимость к убеждениям граждан, традициям, культурным особенностям этнических и социальных групп, религиозных конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному миру и согласию; 1.3.6. проявлять выдержку и корректность, особенно в тех ситуациях, когда имеются расхождения в позициях; 1.3.7. содействовать формированию позитивного облика государственного гражданского служащего и воздерживаться от поведения, которое могло бы нанести ущерб авторитету Россельхознадзора; 1.3.8. постоянно повышать уровень своей квалификации, стремиться к повышению качества своей работы; 1.3.9. противодействовать коррупционным проявлениям. 2. Взаимоотношения при общении с представителями юридических лиц и физическими лицами 2.1. Государственные гражданские служащие Россельхознадзора должны быть корректны и вежливы по отношению к гражданам и должностным лицам при осуществлении своей профессиональной деятельности. Во взаимоотношениях с проверяемыми организациями и гражданами сотрудники Россельхознадзора не должны допускать нарушений законных прав и интересов проверяемых организаций и граждан. 2.2. Государственным гражданским служащим Россельхознадзора при исполнении должностных обязанностей необходимо поддерживать свою независимость от любого политического воздействия, не использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично не выражать свое отношение к указанным объединениям и организациям. 2.3. Государственные гражданские служащие должны проявить максимальный интерес к проблемам, возникающим у юридических и физических лиц, и готовность помочь в разрешении возникших ситуаций в пределах своей компетенции. 2.4. Общение с представителями юридических лиц и физическими лицами должно проходить в вежливом, деловом и спокойном тоне. 2.5. При ответе на телефонный звонок необходимо назвать наименование структурного подразделения. 187
2.6. При общении с представителями юридических лиц и физическими лицами государственный гражданский служащий Россельхознадзора не должен: заставлять посетителя необоснованно долго ожидать приема; перебивать посетителя в грубой форме; проявлять раздражение и недовольство по отношению к посетителю; разговаривать по телефону, игнорируя присутствие посетителя. 2.7. Государственные гражданские служащие Россельхознадзора обязаны быть независимыми от проверяемых и других заинтересованных организаций и должностных лиц. Ничто не должно вредить независимости государственных служащих, в том числе: внешнее давление или влияние на государственного служащего, его предвзятое мнение относительно личности проверяемого, проверяемой организации. 2.8. Личные или семейные взаимоотношения государственных гражданских служащих Россельхознадзора не должны ставить под угрозу беспристрастность их подхода к выполнению должностных обязанностей. 3. Культура речи 3.1. Государственные гражданские служащие Россельхознадзора при исполнении своих должностных обязанностей должны придерживаться следующих речевых норм: грамотности, основанной на использовании общепринятых правил русского литературного языка; содержательности, выражающейся в продуманности, осмысленности и информативности обращения; логичности, предполагающей последовательность, непротиворечивость и обоснованность изложения мыслей; лаконичности, отражающей краткость и понятность речи; уместности, означающей необходимость и важность сказанного применительно к конкретной ситуации. 3.2. В речи сотрудника неприемлемо употребление: грубых шуток и злой иронии; неуместных слов и речевых оборотов; высказываний, которые могут быть истолкованы как оскорбления в адрес определенных социальных или национальных групп; резких и циничных выражений оскорбительного характера. 4. Этика взаимоотношений с коллегами и подчиненными 4.1. Государственные гражданские служащие Россельхознадзора должны способствовать установлению в коллективе деловых и товарищеских взаимоотношений, благоприятной морально-психологической атмосферы. 4.2. Государственные гражданские служащие Россельхознадзора должны быть предельно вежливы и корректны по отношению друг к другу, избегать действий, которые могут помешать работе сотрудников, работающих рядом. 4.3. Руководитель в общении с подчиненными должен: соблюдать права и свободы сотрудника как человека и гражданина; относиться к сотруднику как к личности, признавая его право иметь собственные профессиональные суждения; проявлять высокую требовательность, принципиальность в сочетании с уважением личного достоинства; регулировать взаимоотношения в служебном коллективе на основе принципов и норм 18 8
профессиональной этики; пресекать интриги, слухи, сплетни; принимать меры для недопущения коррупционно опасных ситуаций, проводить среди подчиненных воспитательную работу, направленную на профилактику коррупционно опасного поведения; не допускать дискриминацию по половым, расовым, национальным, религиозным, возрастным или политическим основаниям. 4.4. Государственным гражданским служащим Россельхознадзора следует избегать демонстрации религиозной и политической символики в том случае, если это может оскорбить чувства коллег. 5. Этика взаимоотношений с общественностью 5.1. Государственный гражданский служащий Россельхознадзора должен воздерживаться от: 5.1.1. публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, если это не входит в его служебные обязанности; 5.1.2. рекламирования своих собственных достижений и полученных результатов; 5.1.3. пренебрежительных отзывов о работе коллег по служебной деятельности. 6. Заключительные положения 6.1. В ситуации конфликта интересов сотрудник должен: вести себя достойно, действовать в строгом соответствии со своими должностными обязанностями; доложить об обстоятельствах конфликта непосредственному начальнику или с его разрешения обратиться к вышестоящему руководству; обратиться в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Россельхознадзора и урегулированию конфликта интересов. 6.2. Государственным гражданским служащим Россельхознадзора рекомендовано соблюдать настоящий Этический кодекс.
189
Зарегистрировано в Минюсте РФ 19 мая 2010 г. N 17281 МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ ПРИКАЗ от 28 апреля 2010 г. N 143 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА УВЕДОМЛЕНИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЯ НАНИМАТЕЛЯ (РАБОТОДАТЕЛЯ) О ФАКТАХ ОБРАЩЕНИЯ В ЦЕЛЯХ СКЛОНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ (ЕЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА) К СОВЕРШЕНИЮ КОРРУПЦИОННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В соответствии с пунктом 5 статьи 9 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273ФЗ “О противодействии коррупции” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52 (ч. I), ст. 6228) приказываю: 1. Утвердить: - Порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения федерального государственного гражданского служащего Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориального органа) к совершению коррупционных правонарушений (приложение N 1); - Перечень сведений, содержащихся в уведомлении представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения федерального государственного гражданского служащего Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориального органа) к совершению коррупционных правонарушений (приложение N 2). 2. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой. Руководитель С.А.ДАНКВЕРТ
19 0
Приложение N 1 к Приказу Россельхознадзора от 28 апреля 2010 г. N 143 ПОРЯДОК УВЕДОМЛЕНИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЯ НАНИМАТЕЛЯ (РАБОТОДАТЕЛЯ) О ФАКТАХ ОБРАЩЕНИЯ В ЦЕЛЯХ СКЛОНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ (ЕЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА) К СОВЕРШЕНИЮ КОРРУПЦИОННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ I. Общие положения 1. Порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения федерального государственного гражданского служащего Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориального органа) к совершению коррупционных правонарушений (далее - Порядок) разработан во исполнение положений Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ “О противодействии коррупции” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52 (ч. I), ст. 6228) (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) и устанавливает процедуру уведомления федеральными государственными гражданскими служащими (далее - гражданские служащие) представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения к ним в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, а также регистрации таких уведомлений и организации проверки содержащихся в них сведений. 2. Гражданские служащие центрального аппарата Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Россельхознадзор) и ее территориальных органов обязаны незамедлительно уведомлять представителя нанимателя (работодателя) в лице Руководителя (заместителя Руководителя) Россельхознадзора (его территориального органа), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений. При нахождении гражданского служащего в командировке, отпуске, вне места прохождения службы по иным основаниям, установленным законодательством Российской Федерации, гражданский служащий обязан уведомить Руководителя (заместителя Руководителя) Россельхознадзора (его территориального органа) незамедлительно с момента прибытия к месту прохождения службы. 3. Гражданский служащий, которому стало известно о факте обращения к иным гражданским служащим Россельхознадзора (его территориального органа) в связи с исполнением ими служебных обязанностей каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, вправе уведомить об этом Руководителя (заместителя Руководителя) Россельхознадзора (его территориального органа) с соблюдением процедуры, определенной настоящим Порядком. 4. Невыполнение гражданским служащим служебной обязанности, предусмотренной частью 1 статьи 9 Федерального закона N 273-ФЗ, является правонарушением, влекущим его увольнение с государственной службы либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
191
II. Процедура уведомления гражданским служащим представителя нанимателя (работодателя) 5. Уведомление представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения гражданского служащего к совершению коррупционных правонарушений (далее - Уведомление) осуществляется письменно в произвольной форме или в соответствии с приложением N 1 к Порядку. 6. Уведомление заполняется гражданским служащим собственноручно и заверяется подписью гражданского служащего. К Уведомлению прилагаются все имеющиеся материалы, подтверждающие обстоятельства обращения в целях склонения гражданского служащего к совершению коррупционных правонарушений, а также иные документы, имеющие отношение к обстоятельствам обращения. 7. Гражданский служащий при обращении к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений представляет Уведомление на имя представителя нанимателя (работодателя) в Отдел кадров, мобилизационной подготовки и охраны труда Управления делами центрального аппарата Россельхознадзора (отдел территориального органа Россельхознадзора, в ведении которого находятся вопросы государственной службы и кадров) (далее - кадровая служба). 8. Уведомление с приложенными к нему материалами и документами передается или направляется гражданским служащим по почте в кадровую службу в течение одного рабочего дня с момента поступления обращения в целях склонения гражданского служащего к совершению коррупционных правонарушений в адрес гражданского служащего. В случае отсутствия гражданского служащего на рабочем месте по обстоятельствам, указанным в абзаце 2 пункта 2 раздела I, Уведомление передается или направляется по почте гражданским служащим в кадровую службу в течение одного рабочего дня с момента прибытия гражданского служащего к месту прохождения службы. III. Организация приема и регистрации уведомлений 9. Организация приема и регистрации Уведомлений гражданских служащих о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений осуществляется кадровой службой. 10. Уведомления в обязательном порядке регистрируются в журнале регистрации уведомлений о фактах обращения в целях склонения федерального государственного гражданского служащего к совершению коррупционных правонарушений (далее - Журнал), оформленном согласно приложению N 2 к Порядку. Листы Журнала должны быть пронумерованы, прошнурованы, заверены подписью представителя нанимателя (работодателя) и скреплены гербовой печатью Россельхознадзора (его территориального органа). Ведение Журнала, а также регистрация Уведомлений в центральном аппарате Россельхознадзора (его территориальном органе) возлагается на кадровую службу. 11. В Журнале должно быть отражено следующее: порядковый номер, присвоенный зарегистрированному Уведомлению; номер, дата и время выдачи талона-уведомления (соответствует дате и времени принятия уведомления); сведения о государственном служащем, направившем Уведомление (Ф.И.О., должность, данные документа, удостоверяющего личность, контактный номер телефона); краткое изложение фактов, указанных в Уведомлении; Ф.И.О., должность и подпись лица, принявшего Уведомление; 19 2
сведения о принятом решении с указанием даты принятия решения; особые отметки (при наличии). Запрещается отражать в Журнале ставшие известными сведения о частной жизни заявителя, его личной и семейной тайне, а также иную конфиденциальную информацию, охраняемую законом. Конфиденциальность полученных сведений обеспечивается Руководителем и ответственным сотрудником кадровой службы. 12. Сотрудник кадровой службы, принявший Уведомление, обязан зарегистрировать его в Журнале в день его поступления. Отказ в регистрации Уведомления не допускается. 13. После регистрации Уведомления в Журнале сотрудник кадровой службы передает Уведомление с прилагаемыми к нему материалами на рассмотрение представителю нанимателя (работодателя) для рассмотрения и последующей организации проверки содержащихся в нем сведений. 14. Журнал хранится в кадровой службе в течение 5 лет с момента регистрации в нем последнего Уведомления. IV. Организация проверки содержащихся в Уведомлении сведений 15. Организация проверки сведений о случаях обращения к гражданскому служащему в связи с исполнением им служебных обязанностей каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений или о ставших известными фактах обращения к иным гражданским служащим каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений осуществляется кадровой службой по поручению Руководителя (заместителя Руководителя) Россельхознадзора (его территориального органа). 16. Организация проверки сведений, содержащихся в Уведомлении, осуществляется путем направления Уведомления с прилагаемыми к нему материалами в органы прокуратуры Российской Федерации, МВД России, ФСБ России, иные органы (при необходимости), проведения бесед с гражданским служащим, получения от гражданских служащих письменных пояснений по сведениям, изложенным в уведомлении. 17. Уведомление направляется представителем нанимателя (работодателя) в органы прокуратуры Российской Федерации, МВД России, ФСБ России, либо в их территориальные органы, не позднее 10 дней с даты регистрации Уведомления в Журнале. По решению представителя нанимателя (работодателя) Уведомление может быть направлено как одновременно во все перечисленные государственные органы, так и в один из них. В случае направления Уведомления одновременно в несколько федеральных государственных органов (их территориальные органы) в сопроводительном письме перечисляются все адресаты.
193
Приложение N 2 к Приказу Россельхознадзора от 28 апреля 2010 г. N 143 ПЕРЕЧЕНЬ СВЕДЕНИЙ, СОДЕРЖАЩИХСЯ В УВЕДОМЛЕНИИ ПРЕДСТАВИТЕЛЯ НАНИМАТЕЛЯ (РАБОТОДАТЕЛЯ) О ФАКТАХ ОБРАЩЕНИЯ В ЦЕЛЯХ СКЛОНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ (ЕЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА) К СОВЕРШЕНИЮ КОРРУПЦИОННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ 1. Фамилия, имя, отчество, должность, место жительства и телефон гражданского служащего, направившего Уведомление. 2. Описание обстоятельств, при которых стало известно о случаях обращения к гражданскому служащему в связи с исполнением им служебных обязанностей каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений (дата, место, время, другие условия). Если Уведомление направляется гражданским служащим, указанным в пункте 3 раздела I. Общие положения Порядка, указывается фамилия, имя, отчество и должность гражданского служащего, которого склоняют к совершению коррупционных правонарушений. 3. Подробные сведения о коррупционных правонарушениях, которые должен был бы совершить гражданский служащий по просьбе обратившихся лиц (злоупотребление должностными полномочиями, нецелевое расходование бюджетных средств, превышение должностных полномочий, присвоение полномочий должностного лица, незаконное участие в предпринимательской деятельности, получение взятки, дача взятки, служебный подлог и т.д.). 4. Все известные гражданскому служащему сведения о физическом (юридическом) лице, склоняющем к коррупционному правонарушению (фамилия, имя, отчество, должность, место жительства, телефон и т.д.). 5. Способ (подкуп, угроза, обещание, обман, насилие и т.д.) и обстоятельства (телефонный разговор, личная встреча, почтовое отправление и т.д.) склонения к коррупционному правонарушению. 6. Информация об отказе (согласии) гражданского служащего принять предложение лица о совершении коррупционного правонарушения. 7. Паспортные данные, номер служебного удостоверения гражданского служащего, направившего уведомление. 8. Дата и время заполнения Уведомления. 9. Подпись гражданского служащего, заполнившего Уведомление.
19 4
Приложение N 1 к Порядку уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения федерального государственного гражданского служащего Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориального органа) к совершению коррупционных правонарушений, утвержденному Приказом Россельхознадзора от 28 апреля 2010 г. N 143 ОБРАЗЕЦ ___________________________________________________________ (Ф.И.О., должность представителя нанимателя (работодателя)) ___________________________________________________________ (наименование государственного органа) от ________________________________________________________ (Ф.И.О., должность федерального государственного ___________________________________________________________ гражданского служащего, направляющего уведомление, место его жительства, телефон) УВЕДОМЛЕНИЕ о факте обращения в целях склонения федерального государственного гражданского служащего к совершению коррупционных правонарушений Сообщаю, что: 1. ____________________________________________________________________ (описание обстоятельств, при которых стало известно о случаях ___________________________________________________________________________ обращения к федеральному государственному гражданскому служащему в связи ___________________________________________________________________________ с исполнением им служебных обязанностей каких-либо лиц в целях склонения ___________________________________________________________________________ его к совершению коррупционных правонарушений, дата, место, время, другие ___________________________________________________________________________ условия) ___________________________________________________________________________ (Ф.И.О., должность федерального гражданского государственного служащего, ___________________________________________________________________________ которого склоняют к совершению коррупционных правонарушений) ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________. 2. ____________________________________________________________________ (подробные сведения о коррупционных правонарушениях, которые должен ___________________________________________________________________________ был бы совершить федеральный государственный гражданский служащий ___________________________________________________________________________ по просьбе обратившихся лиц) ___________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________. 3. ____________________________________________________________________ (все известные сведения о физическом (юридическом) лице, склоняющем
195
___________________________________________________________________________ к коррупционному правонарушению) ___________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________. 4. Способ и обстоятельства склонения к коррупционному правонарушению: ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ (способ склонения: подкуп, угроза, обман и т.д., ___________________________________________________________________________ обстоятельства склонения: телефонный разговор, личная встреча, почта и др.) 5. Информация о результате склонения федерального государственного гражданского служащего к совершению коррупционного правонарушения _________ ___________________________________________________________________________ Паспортные данные/номер служебного удостоверения федерального государственного гражданского служащего, направившего уведомление ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ _____________________________ (дата и время заполнения уведомления)
19 6
______________________ (Ф.И.О.)
__________________ (подпись)
Приложение N 2 Порядку уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения федерального государственного гражданского служащего Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориального органа) к совершению коррупционных правонарушений, утвержденному Приказом Россельхознадзора от 28 апреля 2010 г. N 143 ЖУРНАЛ регистрации уведомлений о фактах обращения в целях склонения федерального государственного гражданского служащего к совершению коррупционных правонарушений ___________________________________________________________________________ (наименование государственного органа) N
Номер, дата и время уведомления
Сведения о государственном служащем, направившем уведомление Ф.И.О.
данные документа, удостоверяющего личность (паспорт, удостоверение)
должность
контактный номер телефона
Краткое содержание уведомления
Ф.И.О., должность лица, принявшего уведомление
Сведения о принятом решении с указанием даты по уведомлению
Особые отметки
197
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ ПРИКАЗ от 31 декабря 2009 г. N 561 ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОВЕДЕНИЯ СЛУЖЕБНЫХ ПРОВЕРОК Во исполнение Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ “О государственной гражданской службе Российской Федерации” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3215; N 6, ст. 636; 2007, N 10, ст. 1151; N 16, ст. 1828; N 49, ст. 6070; 2008, N 13, ст. 1186; N 30, ст. 3616; N 52, ст. 6235; 2009, N 29, ст. 3597, ст. 3624, N 48, ст. 5719, N 51, ст. 6150, ст. 6159) приказываю: 1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке проведения служебных проверок в Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору. 2. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой. И.о. Руководителя Г.К.КОВАЛЕВ
Приложение 1 к Приказу Россельхознадзора от 31 декабря 2009 г. N 561 ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ СЛУЖЕБНЫХ ПРОВЕРОК В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ I. Общие положения 1. Настоящее Положение разработано на основании Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ “О государственной гражданской службе Российской Федерации” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3215; N 6, ст. 636; 2007, N 10, ст. 1151; N 16, ст. 1828; N 49, ст. 6070; 2008, N 13, ст. 1186; N 30, ст. 3616; N 52, ст. 6235; 2009, N 29, ст. 3597, ст. 3624, N 48, ст. 5719, N 51, ст. 6150, ст. 6159). 2. Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя в лице Руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, осуществляющего полномочия нанимателя от имени Российской Федерации, или уполномоченного им заместителя (далее - представитель нанимателя), а также по письменному заявлению государственного гражданского служащего Россельхознадзора (далее - гражданский служащий). 3. Основанием для проведения проверки являются: наличие сведений о совершении гражданским служащим дисциплинарного проступка; обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского 19 8
служащего о проведении служебной проверки. 4. В ходе служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; вина гражданского служащего; причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате совершения дисциплинарного проступка; обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки. II. Организация и проведение служебной проверки 5. В целях проведения служебных проверок приказом Россельхознадзора создается Комиссия по проведению служебной проверки (далее - Комиссия), в составе председателя и членов Комиссии. В состав Комиссии должны быть включены представители юридического подразделения, подразделения по вопросам государственной службы и кадров. Кроме того, в состав Комиссии могут входить представители других структурных подразделений центрального аппарата Службы, обладающие необходимыми знаниями и опытом. 6. В проведении служебных проверок не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этих случаях он обязан обратиться к представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными. 7. Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через месяц со дня принятия решения о ее проведении. 8. Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право: давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы; обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему служебную проверку; ознакомиться по окончании служебной проверки с заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну. 9. При проведении служебной проверки председатель Комиссии знакомит гражданского служащего, в отношении которого проводится служебная проверка, с его правами, указанными в пункте 8 настоящего Положения, и запрашивает у него письменные объяснения. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт за подписью не менее двух членов Комиссии. 10. Комиссия вправе знакомиться с документами, имеющими отношение к проверяемым обстоятельствам, с соблюдением требований о неразглашении сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну. 11. Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, может быть отстранен от замещаемой должности гражданской службы на время проведения служебной проверки с сохранением на этот период денежного содержания по замещаемой должности гражданской службы. Временное отстранение гражданского служащего от 199
замещаемой должности оформляется приказом Россельхознадзора. III. Порядок составления заключения по результатам служебной проверки КонсультантПлюс: примечание. Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа. 11. После окончания служебной проверки и выяснения всех обстоятельств Комиссия готовит заключение о результатах служебной проверки, в котором указываются: факты и обстоятельства, установленные в результате служебной проверки; предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания. В обязательном порядке к заключению должны быть приложены документы, подтверждающие обстоятельства, установленные в результате проверки, письменные объяснения (при их наличии) гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка, и иных лиц, а также иные материалы, имеющие отношение к установленным в ходе проверки обстоятельствам. 12. Заключение о результатах служебной проверки подписывается председателем и членами Комиссии и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка. 13. Председатель комиссии не позднее десяти дней со дня подписания заключения о результатах служебной проверки письменно уведомляет гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка, о завершении служебной проверки и предоставлении ему возможности ознакомиться с ее результатами. Гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка, знакомят с заключением и другими материалами служебной проверки в части, его касающейся, под расписку. 14. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения для принятия решения. 15. После окончания служебной проверки материалы служебной проверки передаются в подразделение по вопросам государственной службы и кадров.
20 0
от 09 ноября 2010 г.
N 437
Об утверждении Положения о Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих Россельхознадзора и урегулированию конфликта интересов В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ “О государственной гражданской службе Российской Федерации” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 31, ст. 3215; 2006, № 6, ст. 636; 2007, № 10, ст. 1151, № 16, ст. 1828, № 49, ст. 6070; 2008, № 13, ст. 1186, № 30, ст. 3616, № 52, ст. 6235; 2009, № 29, ст. 3597, № 29, ст. 3624, № 48, ст. 5719, № 51, ст. 6150, ст. 6159; 2010, № 5, ст. 459, № 7, ст. 704), Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 “О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 27, ст. 3446), а также в целях обеспечения соблюдения федеральными государственными гражданскими служащими Россельхознадзора требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов п р и к а з ы в а ю: Утвердить прилагаемое Положение о Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих Россельхознадзора и урегулированию конфликта интересов. Руководитель С.А.ДАНКВЕРТ Утверждено Приказом Россельхознадзора от 09 ноября 2010 года N 437 Положение о Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих Россельхознадзора и урегулированию конфликта интересов 1. Положение о Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих Россельхознадзора и урегулированию конфликта интересов (далее - Положение) определяет порядок формирования и деятельности Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих Россельхознадзора и урегулированию конфликта интересов (далее - Комиссия). 2. Комиссия в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативноправовыми актами Россельхознадзора а также настоящим Положением. 3. Основными задачами Комиссии являются содействие: • а) в обеспечении соблюдения федеральными государственными гражданскими служащими Россельхознадзора (далее - государственные служащие) ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также в обеспечении исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ “О противодействии коррупции” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 52, ст. 6228), другими федеральными законами (далее - требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов); 201
• б) в осуществлении в Россельхознадзоре мер по предупреждению коррупции. 4. Комиссия рассматривает вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, в отношении государственных служащих центрального аппарата Россельхознадзора (за исключением Руководителя Россельхознадзора), руководителей и заместителей руководителей территориальных управлений Россельхознадзора. 5. Вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, в отношении Руководителя Россельхознадзора рассматриваются президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции. 6. Комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, назначаемого Руководителем Россельхознадзора из числа членов Комиссии, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы (далее - должности государственной службы) в Россельхознадзоре, секретаря и членов Комиссии. Все члены Комиссии при принятии решений обладают равными правами. В период отсутствия председателя Комиссии его обязанности исполняет заместитель председателя Комиссии. 7. В состав Комиссии входят: • а) заместитель Руководителя Россельхознадзора (председатель Комиссии), должностное лицо подразделения Россельхознадзора по профилактике коррупционных и иных правонарушений (секретарь комиссии), государственные служащие из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения, других подразделений Россельхознадзора, определяемые Руководителем Россельхознадзора; • б) представитель Управления Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров или соответствующего подразделения Аппарата Правительства Российской Федерации; • в) представители научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых связана с государственной службой. 8. Руководитель Россельхознадзора может принять решение о включении в состав Комиссии: • а) представителя общественного совета; • б) представителя общественной организации ветеранов; • в) представителя профсоюзной организации. 9. Комиссия образуется приказом Россельхознадзора, с указанием ее персонального состава. 10. Лица, указанные в подпунктах “б” и “в” пункта 7 и в пункте 8 настоящего Положения, включаются в состав Комиссии в установленном порядке по согласованию с Управлением Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров или с соответствующим подразделением Аппарата Правительства Российской Федерации, с научными организациями и образовательными учреждениями среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, с общественным советом, с общественной организацией ветеранов, с профсоюзной организацией на основании запроса Руководителя Россельхознадзора (уполномоченного им лица). 11. Число членов Комиссии, не замещающих должности государственной службы в Россельхознадзоре, должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов Комиссии. 12. Состав Комиссии формируется таким образом, чтобы исключить возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые Комиссией 20 2
решения. 13. В заседаниях Комиссии с правом совещательного голоса участвуют: • а) непосредственный руководитель государственного служащего, в отношении которого Комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, и определяемые председателем Комиссии два государственных служащих, замещающих в Россельхознадзоре должности государственной службы, аналогичные должности, замещаемой государственным служащим, в отношении которого Комиссией рассматривается этот вопрос; • б) другие государственные служащие, замещающие должности государственной службы в Россельхознадзоре; специалисты, которые могут дать пояснения по вопросам федеральной государственной гражданской службы и вопросам, рассматриваемым Комиссией; должностные лица других государственных органов, органов местного самоуправления; представители заинтересованных организаций; представитель государственного служащего, в отношении которого Комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, - по решению председателя Комиссии, принимаемому в каждом конкретном случае отдельно не менее чем за три дня до дня заседания Комиссии на основании ходатайства государственного служащего, в отношении которого Комиссией рассматривается этот вопрос, или любого члена Комиссии. 14. Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа членов Комиссии. Проведение заседаний с участием только членов Комиссии, замещающих должности государственной службы в Россельхознадзоре, недопустимо. 15. При возникновении прямой или косвенной личной заинтересованности члена Комиссии, которая может привести к конфликту интересов при рассмотрении вопроса, включенного в повестку дня заседания Комиссии, он обязан до начала заседания заявить об этом. В таком случае соответствующий член Комиссии не принимает участия в рассмотрении указанного вопроса. 16. Основанием для проведения заседания Комиссии является: • а) представление Руководителем Россельхознадзора в соответствии с пунктом 31 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 39, ст. 4588; 2010, № 3, ст. 274, № 27, ст. 3446, № 30, ст. 4070), материалов проверки, свидетельствующих: • о представлении государственным служащим недостоверных или неполных сведений, предусмотренных подпунктом “а” пункта 1 названного Положения; • о несоблюдении государственным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов; • б) поступившее в подразделение Россельхознадзора по профилактике коррупционных и иных правонарушений: • обращение гражданина, замещавшего в Россельхознадзоре должность государственной службы, включенную в Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы Россельхознадзора и территориальных управлений Россельхознадзора, при назначении на которые граждане и при 203
замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом Россельхознадзора от 7 апреля 2010 г. № 110 (зарегистрирован Минюстом России 14 июля 2010 г. № 17811), о получении согласия Комиссии на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданскоправового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с федеральной государственной гражданской службы; • заявление государственного служащего о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; • в) представление Руководителя Россельхознадзора или любого члена Комиссии, касающееся обеспечения соблюдения государственным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления в Россельхознадзоре мер по предупреждению коррупции. 17. Комиссия не рассматривает сообщения о преступлениях и административных правонарушениях, а также анонимные обращения, не проводит проверки по фактам нарушения служебной дисциплины. 18. Председатель Комиссии при поступлении к нему информации, содержащей основания для проведения заседания Комиссии: • а) в 3-дневный срок назначает дату заседания Комиссии. При этом дата заседания Комиссии не может быть назначена позднее семи дней со дня поступления указанной информации; • б) организует ознакомление государственного служащего, в отношении которого Комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, его представителя, членов Комиссии и других лиц, участвующих в заседании Комиссии, с информацией, поступившей в подразделение Россельхознадзора по профилактике коррупционных и иных правонарушений, и с результатами ее проверки; • в) рассматривает ходатайства о приглашении на заседание Комиссии лиц, указанных в подпункте “б” пункта 13 настоящего Положения, принимает решение об их удовлетворении (об отказе в удовлетворении) и о рассмотрении (об отказе в рассмотрении) в ходе заседания Комиссии дополнительных материалов. 19. Заседание Комиссии проводится в присутствии государственного служащего, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов. При наличии письменной просьбы государственного служащего о рассмотрении указанного вопроса без его участия заседание Комиссии проводится в его отсутствие. В случае неявки государственного служащего или его представителя на заседание Комиссии при отсутствии письменной просьбы государственного служащего о рассмотрении указанного вопроса без его участия рассмотрение вопроса откладывается. В случае повторной неявки государственного служащего или его представителя без уважительных причин Комиссия может принять решение о рассмотрении указанного вопроса в отсутствие государственного служащего. 20. На заседании Комиссии заслушиваются пояснения государственного служащего (с его согласия) и иных лиц, рассматриваются материалы по существу предъявляемых 20 4
государственному служащему претензий, а также дополнительные материалы. 21. Члены Комиссии и лица, участвовавшие в ее заседании, не вправе разглашать сведения, ставшие им известными в ходе работы Комиссии. 22. По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце втором подпункта “а” пункта 16 настоящего Положения, Комиссия принимает одно из следующих решений: • а) установить, что сведения, представленные государственным служащим в соответствии с подпунктом “а” пункта 1 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065, являются достоверными и полными; • б) установить, что сведения, представленные государственным служащим в соответствии с подпунктом “а” пункта 1 Положения, названного в подпункте “а” настоящего пункта, являются недостоверными и (или) неполными. В этом случае Комиссия рекомендует Руководителю Россельхознадзора применить к государственному служащему конкретную меру ответственности. 23. По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце третьем подпункта “а” пункта 16 настоящего Положения Комиссия принимает одно из следующих решений: • а) установить, что государственный служащий соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов; • б) установить, что государственный служащий не соблюдал требования к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов. В этом случае Комиссия рекомендует Руководителю Россельхознадзора указать государственному служащему на недопустимость нарушения требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо применить к государственному служащему конкретную меру ответственности. 24. По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце втором подпункта “б” пункта 16 настоящего Положения, Комиссия принимает одно из следующих решений: • а) дать гражданину согласие на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданскоправового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности; • б) отказать гражданину в замещении должности в коммерческой или некоммерческой организации либо в выполнении работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, и мотивировать свой отказ. 25. По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце третьем подпункта “б” пункта 16 настоящего Положения, Комиссия принимает одно из следующих решений: • а) признать, что причина непредставления государственным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей является объективной и уважительной; • б) признать, что причина непредставления государственным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей не является уважительной. В этом случае Комиссия рекомендует государственному служащему принять меры по представлению указанных сведений; 205
•
в) признать, что причина непредставления государственным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей необъективна и является способом уклонения от представления указанных сведений. В этом случае Комиссия рекомендует Руководителю Россельхознадзора применить к государственному служащему конкретную меру ответственности. 26. По итогам рассмотрения вопросов, предусмотренных подпунктами “а” и “б” пункта 16 настоящего Положения, при наличии к тому оснований Комиссия может принять иное, чем предусмотрено пунктами 22 - 25 настоящего Положения, решение. Основания и мотивы принятия такого решения должны быть отражены в протоколе заседания Комиссии. 27. По итогам рассмотрения вопроса, предусмотренного подпунктом “в” пункта 16 настоящего Положения, Комиссия принимает соответствующее решение. 28. Для исполнения решений Комиссии готовятся проекты нормативных правовых актов Россельхознадзора, решения или поручения Руководителя Россельхознадзора (уполномоченного им лица), которые в установленном порядке представляются ему на рассмотрение. 29. Решения Комиссии по вопросам, указанным в пункте 16 настоящего Положения, принимаются тайным голосованием (если Комиссия не примет иное решение) простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии. 30. Решения Комиссии оформляются протоколами, которые подписывают председатель Комиссии, члены Комиссии, принимавшие участие в ее заседании. Решения Комиссии, за исключением решения, принимаемого по итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце втором подпункта “б” пункта 16 настоящего Положения, для Руководителя Россельхознадзора носят рекомендательный характер. Решение, принимаемое по итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце втором подпункта “б” пункта 16 настоящего Положения, носит обязательный характер. 31. В протоколе заседания Комиссии указываются: • а) дата заседания Комиссии, фамилии, имена, отчества членов Комиссии и других лиц, присутствующих на заседании; • б) формулировка каждого из рассматриваемых на заседании Комиссии вопросов с указанием фамилии, имени, отчества, должности государственного служащего, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов; • в) предъявляемые к государственному служащему претензии, материалы, на которых они основываются; • г) содержание пояснений государственного служащего и других лиц по существу предъявляемых претензий; • д) фамилии, имена, отчества выступивших на заседании лиц и краткое изложение их выступлений; • е) источник информации, содержащей основания для проведения заседания Комиссии, дата поступления информации в Россельхознадзор; • ж) другие сведения; • з) результаты голосования; • и) решение и обоснование его принятия. 32. Член Комиссии, несогласный с ее решением, вправе в письменной форме изложить свое мнение, которое подлежит обязательному приобщению к протоколу заседания Комиссии и с которым должен быть ознакомлен государственный служащий. 33. Копии протокола заседания Комиссии в 3-дневный срок со дня заседания направляются Руководителю Россельхознадзора, полностью или в виде выписок из него - государственному служащему, а также по решению Комиссии - иным заинтересованным 20 6
лицам. 34. Руководитель Россельхознадзора обязан рассмотреть протокол заседания Комиссии и вправе учесть в пределах своей компетенции содержащиеся в нем рекомендации при принятии решения о применении к государственному служащему мер ответственности, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также по иным вопросам организации противодействия коррупции. О рассмотрении рекомендаций Комиссии и принятом решении Руководитель Россельхознадзора в письменной форме уведомляет Комиссию в месячный срок со дня поступления к нему протокола заседания Комиссии. Решение Руководителя Россельхознадзора оглашается на ближайшем заседании Комиссии и принимается к сведению без обсуждения. 35. В случае установления Комиссией признаков дисциплинарного проступка в действиях (бездействии) государственного служащего информация об этом представляется Руководителю Россельхознадзора для решения вопроса о применении к государственному служащему мер ответственности, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации. 36. В случае установления Комиссией факта совершения государственным служащим действия (факта бездействия), содержащего признаки административного правонарушения или состава преступления, председатель Комиссии обязан передать информацию о совершении указанного действия (бездействии) и подтверждающие такой факт документы в правоприменительные органы в 3-дневный срок, а при необходимости - немедленно. 37. Копия протокола заседания Комиссии или выписка из него приобщается к личному делу государственного служащего, в отношении которого рассмотрен вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов. 38. Организационно-техническое и документационное обеспечение деятельности Комиссии, а также информирование членов Комиссии о вопросах, включенных в повестку дня, о дате, времени и месте проведения заседания, ознакомление членов Комиссии с материалами, представляемыми для обсуждения на заседании Комиссии, осуществляются подразделением Россельхознадзора по профилактике коррупционных и иных правонарушений.
207
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ ПРИКАЗ от 12 сентября 2007 г. N 205 О КОМИССИИ ПО СОБЛЮДЕНИЮ ТРЕБОВАНИЙ К СЛУЖЕБНОМУ ПОВЕДЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ РОССЕЛЬХОЗНАДЗОРА И УРЕГУЛИРОВАНИЮ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ “О государственной гражданской службе Российской Федерации” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3215), Указом Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 г. N 269 “О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 11, ст. 1280), а также в целях обеспечения соблюдения государственными гражданскими служащими Россельхознадзора требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов приказываю: 1. Создать Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Россельхознадзора и урегулированию конфликта интересов и утвердить ее состав согласно приложению (не приводится). 2. Утвердить Положение о Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Россельхознадзора и урегулированию конфликта интересов (прилагается). 3. Возложить на Отдел кадров, мобилизационной подготовки и охраны труда Административно-финансового управления (В.В. Барденков) организационное и техническое обеспечение деятельности Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Россельхознадзора и урегулированию конфликта интересов. 4. Административно-финансовому управлению (М.Н. Жданов) обеспечить финансирование расходов, связанных с деятельностью Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Россельхознадзора и урегулированию конфликта интересов, в том числе на оплату труда независимых экспертов, в пределах средств, предусмотренных Россельхознадзору в федеральном бюджете на соответствующий год в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2005 г. N 509 “О порядке оплаты труда независимых экспертов, включаемых в составы аттестационной иконкурсной комиссий, а также комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, образуемых федеральными государственными органами” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 34, ст. 3503). 5. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя Руководителя Россельхознадзора Е.А. Непоклонова. Руководитель С.А.ДАНКВЕРТ 20 8
Утверждено Приказом Россельхознадзора от 12 сентября 2007 г. N 205 ПОЛОЖЕНИЕ О КОМИССИИ ПО СОБЛЮДЕНИЮ ТРЕБОВАНИЙ К СЛУЖЕБНОМУ ПОВЕДЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ И УРЕГУЛИРОВАНИЮ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ I. Общие положения 1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ “О государственной гражданской службе Российской Федерации” (далее - Федеральный закон), Указом Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 г. N 269 “О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов” и определяет порядок образования и деятельности Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Россельхознадзора и урегулированию конфликта интересов (далее - Комиссия). 1.2. Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Россельхознадзора, а также настоящим Положением. 1.3. Основными задачами Комиссий являются: а) содействие в обеспечении соблюдения государственными гражданскими служащими Россельхознадзора (далее - гражданские служащие) требований к служебному поведению; к б) содействие в урегулировании конфликта интересов, способного привести причинению вреда законным интересам граждан, организаций, общества или Российской Федерации. 1.4. Комиссия рассматривает вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и урегулированием конфликта интересов, в отношении гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы (далее - должности гражданской службы) в Россельхознадзоре (за исключением гражданских служащих, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации). II. Порядок образования Комиссии 2.1. Комиссия образуется Приказом Россельхознадзора. 2.2. В состав Комиссии входят: а) представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, где гражданский служащий, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению или об урегулировании конфликта интересов, замещает должность гражданской службы); 209
б) представитель федерального государственного органа по управлению государственной службой; в) представители научных организаций и (или) образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования (далее - научные организации и образовательные учреждения), других организаций, приглашаемые федеральным государственным органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с государственной гражданской службой Российской Федерации, без указания персональных данных экспертов. 2.3. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов Комиссии. 2.4. Состав Комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые Комиссией решения. 2.5. Комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов Комиссии. Все члены Комиссии при принятии решений обладают равными правами. 2.6. На период временного отсутствия председателя Комиссии (отпуск, временная нетрудоспособность, командировка) его обязанности выполняет заместитель председателя Комиссии. 2.7. Члены Комиссии осуществляют свои полномочия непосредственно, т.е. без права их передачи, в том числе и на время своего отсутствия, иным лицам. III. Порядок включения в состав Комиссии независимых экспертов 3.1. Председатель Комиссии направляет в федеральный государственный орган по управлению государственной службой запрос о приглашении в состав Комиссии независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, с указанием числа таких экспертов, определяемого в соответствии с пунктом 2.3 настоящего Положения. Запрос направляется без указания персональных данных экспертов. 3.2. Руководитель федерального государственного органа по управлению государственной службой направляет запросы в научные организации и образовательные учреждения, другие организации с предложением направить своих представителей в состав Комиссии в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой. Запрос направляется без указания персональных данных экспертов. 3.3. Независимыми экспертами в составе комиссии могут быть граждане Российской Федерации, работающие в научных организациях и образовательных учреждениях, других организациях. Предпочтение при включении в состав Комиссии в качестве независимых экспертов представителей научных организаций и (или) образовательных учреждений, других организаций должно быть отдано лицам, трудовая (служебная) деятельность которых в течение трех и более лет была связана с гражданской службой. Деятельностью, связанной с гражданской службой, считается преподавательская, научная или иная деятельность, касающаяся вопросов гражданской службы, а также предшествующее замещение государственных должностей или должностей гражданской службы в государственных органах. 3.4. Руководители научных организаций и образовательных учреждений, других организаций, получив запрос с предложением направить в состав Комиссии своих представителей в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, в 7-дневный срок со дня получения запроса представляют в 21 0
запрашивающий государственный орган сведения о работниках этих организаций и учреждений, которые могут участвовать в работе комиссий, а именно: фамилию, имя, отчество, занимаемую должность, а также информацию, позволяющую признать этого работника экспертом - специалистом по вопросам, связанным с гражданской службой. 3.5. Независимые эксперты включаются в состав Комиссии на добровольной основе. Оплата труда независимых экспертов осуществляется на основе договора, заключаемого между Россельхознадзором и независимым экспертом, участвующим в работе этой Комиссии. IV. Порядок работы Комиссии 4.1. Основанием для проведения заседания Комиссии является: а) полученная от правоохранительных, судебных или иных государственных органов, от организаций, должностных лиц или граждан информация о совершении гражданским служащим поступков, порочащих его честь и достоинство, или об ином нарушении гражданским служащим требований к служебному поведению, предусмотренных статьей 18 Федерального закона; б) информация о наличии у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов. 4.2. Информация, указанная в пункте 4.1 настоящего Положения, должна быть представлена в письменном виде и содержать следующие сведения: а) фамилию, имя, отчество гражданского служащего и замещаемую им должность гражданской службы; б) описание нарушения гражданским служащим требований к служебному поведению или признаков личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов; в) данные об источнике информации. 4.3. В Комиссию могут быть представлены материалы, подтверждающие нарушение гражданским служащим требований к служебному поведению или наличие у него личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов. 4.4. Комиссия не рассматривает сообщения о преступлениях и административных правонарушениях, а также анонимные обращения, не проводит проверки по фактам нарушения служебной дисциплины. 4.5. Председатель Комиссии в 3-дневный срок со дня поступления информации, указанной в пункте 4.1 настоящего Положения, выносит решение о проведении проверки этой информации, в том числе материалов, указанных в пункте 4.3 настоящего Положения. Проверка информации и материалов осуществляется в месячный срок со дня принятия решения о ее проведении. Срок проверки может быть продлен, но не более чем до двух месяцев по решению председателя Комиссии. В случае если в Комиссию поступила информация о наличии у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, председатель Комиссии немедленно информирует об этом Руководителя Россельхознадзора в целях принятия им мер по предотвращению конфликта интересов: усиление контроля за исполнением гражданским служащим его должностных обязанностей, отстранение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы на период урегулирования конфликта интересов или иные меры. 4.6. Председатель Комиссии вправе запрашивать в установленном порядке дополнительные сведения, необходимые для работы Комиссии, от других государственных органов, органов местного самоуправления и организаций. 4.7. Дата, время и место заседания Комиссии устанавливаются ее председателем после 211
сбора материалов, подтверждающих либо опровергающих информацию, указанную в пункте 4.1 настоящего Положения. 4.8. Секретарь Комиссии решает организационные вопросы, связанные с подготовкой заседания Комиссии, а также извещает членов Комиссии о дате, времени и месте заседания, о вопросах, включенных в повестку дня, не позднее чем за семь рабочих дней до дня заседания. 4.9. Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа членов Комиссии. 4.10. При возможном возникновении конфликта интересов у членов Комиссии в связи с рассмотрением вопросов, включенных в повестку дня заседания Комиссии, они обязаны до начала заседания заявить об этом. В подобном случае соответствующий член Комиссии не принимает участия в рассмотрении указанных вопросов. 4.11. Заседание Комиссии проводится в присутствии гражданского служащего. На заседании Комиссии может присутствовать уполномоченный гражданским служащим представитель. Полномочия представителя гражданского служащего оформляются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. 4.12. Заседание Комиссии подлежит переносу в случае, если гражданский служащий не может участвовать в заседании по уважительной причине. На заседание Комиссии могут приглашаться должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, а также представители заинтересованных организаций. 4.13. На заседании Комиссии заслушиваются пояснения гражданского служащего, рассматриваются материалы, относящиеся к вопросам, включенным в повестку дня заседания. Комиссия вправе пригласить на свое заседание иных лиц и заслушать их устные или рассмотреть письменные пояснения. 4.14. Члены Комиссии и лица, участвовавшие в ее заседании, не вправе разглашать сведения, ставшие им известными в ходе работы Комиссии. 4.15. По итогам рассмотрения информации, указанной в подпункте “а” пункта 4.1 настоящего Положения, Комиссия принимает одно из следующих решений: а) установить, что в рассматриваемом случае не содержится признаков нарушения гражданским служащим требований к служебному поведению; б) установить, что гражданский служащий нарушил требования к служебному поведению. В этом случае представитель нанимателя может указать гражданскому служащему на недопустимость нарушения требований к служебному поведению, а также провести в государственном органе мероприятия по разъяснению гражданским служащим необходимости соблюдения требований к служебному поведению. 4.16. По итогам рассмотрения информации, указанной в подпункте “б” пункта 4.1 настоящего Положения, Комиссия принимает одно из следующих решений: а) установить, что в рассматриваемом случае не содержится признаков личной заинтересованности гражданского служащего, которая приводит или может привести к конфликту интересов; б) установить факт наличия личной заинтересованности гражданского служащего, которая приводит или может привести к конфликту интересов. В этом случае представителю нанимателя предлагаются рекомендации, направленные на предотвращение или урегулирование этого конфликта интересов. 4.17. Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии. При равенстве числа голосов голос председательствующего на заседании Комиссии является решающим. 4.18. Решения Комиссии оформляются протоколами, которые подписывают члены Комиссии, принявшие участие в ее заседании. Решения Комиссии носят рекомендательный характер. 21 2
4.19. В решении Комиссии указываются: а) фамилия, имя, отчество, должность гражданского служащего, в отношении которого рассматривался вопрос о нарушении требований к служебному поведению или о наличии личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов; б) источник информации, ставшей основанием для проведения заседания Комиссии; в) дата поступления информации в Комиссию и дата ее рассмотрения на заседании Комиссии, существо информации; г) фамилии, имена, отчества членов Комиссии и других лиц, присутствующих на заседании; д) существо решения и его обоснование; е) результаты голосования. 4.20. Член Комиссии, несогласный с решением Комиссии, вправе в письменном виде изложить свое особое мнение, которое подлежит обязательному приобщению к протоколу заседания Комиссии. 4.21. Копии решения Комиссии в течение трех дней со дня его принятия направляются представителю нанимателя, гражданскому служащему, а также по решению Комиссии - иным заинтересованным лицам. 4.22. Решение Комиссии может быть обжаловано гражданским служащим в 10-дневный срок со дня вручения ему копии решения Комиссии в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. 4.23. Представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в том числе в случае установления подобного факта Комиссией, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. В целях предотвращения или урегулирования конфликта интересов представитель нанимателя должен исключить возможность участия гражданского служащего в принятии решений по вопросам, с которыми связан конфликт интересов. Представитель нанимателя вправе отстранить гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы (не допускать к исполнению должностных обязанностей) в период урегулирования конфликта интересов в соответствии с частью 2 статьи 32 Федерального закона. 4.24. В случае установления Комиссией обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков дисциплинарного проступка в действиях (бездействиях) гражданского служащего, в том числе в случае неисполнения им обязанности сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, а также в случае непринятия гражданским служащим мер по предотвращению такого конфликта представитель нанимателя после получения от Комиссии соответствующей информации может привлечь гражданского служащего к дисциплинарной ответственности в порядке, предусмотренном Федеральным законом. 4.25. В случае установления Комиссией факта совершения гражданским служащим действия (бездействия), содержащего признаки административного правонарушения или состава преступления, председатель Комиссии обязан передать информацию о совершении указанного действия (бездействия) и подтверждающие такой факт документы в правоохранительные органы. 4.26. Решение Комиссии, принятое в отношении гражданского служащего, хранится в его личном деле. 4.27. Организационно-техническое и документационное обеспечение деятельности Комиссии возлагается на подразделение по вопросам государственной службы и кадров государственного органа. 213
4.28. До образования федерального государственного органа по управлению государственной службой функции этого органа, предусмотренные настоящим Положением, выполняются Россельхознадзором самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации.
21 4
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ (Россельхознадзор) УПРАВЛЕНИЕ по Иркутской области ПРИКАЗ от 29.12.2010
№ 81 Иркутск
О Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и урегулированию конфликта интересов В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов», приказом Россельхознадзора от 09.11.2010 № 438 «Об утверждении Порядка формирования и деятельности Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих территориальных управлений Россельхознадзора и урегулированию конфликта интересов» (зарегистрирован Минюстом России 29.11.2010 № 19067), а также в целях обеспечения соблюдения федеральными государственными гражданскими служащими Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов, п р и к а з ы в а ю: 1. Создать Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и урегулированию конфликта интересов (далее – Комиссия) и утвердить её состав согласно приложению. 2. Комиссии в своей деятельности руководствоваться Порядком формирования и деятельности Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих территориальных управлений Россельхознадзора и урегулированию конфликта интересов, утвержденным приказом Россельхознадзора от 09.11.2010 № 438. 3. Приказ Управления от 01.10.2008 № 30 «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и урегулированию конфликта интересов» признать утратившим силу. 4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой. Руководитель
Б.П. Самарский 215
Приложение к приказу от __________ № ____ СОСТАВ Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и урегулированию конфликта интересов Председатель Комиссии: Багданов А.А., заместитель руководителя Управления; Заместитель председателя Комиссии: Сербиян А.И., начальник отдела Государственного ветеринарного надзора; Секретарь Комиссии: Гримовч Ж.В., заместитель начальника отдела кадров; Члены Комиссии: Виноградова Т.В., начальник отдела кадров; Плешивцев А.А., начальник отдела правового обеспечения; Свириденко Г.Ф., начальник отдела по защите гостайны, мобилизационной подготовке и охране труда; Дорохова М.Н., директор филиала ФГОУ ВПО «Сибирская академия государственной службы» в г. Иркутске; Тураев С.Н., заместитель директора филиала ФГОУ ВПО «Сибирская академия государственной службы» в г. Иркутске.
21 6
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ (Россельхознадзор) УПРАВЛЕНИЕ по Иркутской области ПРИКАЗ от 31 декабря 2008
№ 160-а Иркутск
Об утверждении Инструкции об организации и проведении служебной проверки в Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области В соответствии со статьей 59 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Положением об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области, утвержденным Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 09.04.2008 № 70, п р и к а з ы в а ю: 1. Утвердить прилагаемую Инструкцию об организации и проведении служебной проверки в Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области. 2. Признать утратившим силу приказ от 31.05.2005 № 14-а «Об утверждении временной инструкции о порядке организации и проведении служебной проверки». 3. Начальникам структурных подразделений Управления обеспечить ознакомление подчиненных должностных лиц с настоящим приказом и его неукоснительным выполнением. 4. Контроль за исполнение настоящего приказа оставляю за собой. Руководитель
Б.П. Самарский
217
Инструкция об организации и проведении служебной проверки в Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области I. Общие положения 1. Служебная проверка проводится в целях выявления фактов, обстоятельств, причин совершения сотрудниками Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области (далее – Управление) дисциплинарных проступков. 2. Служебная проверка проводится по решению руководителя Управления. 3. В процессе служебной проверки необходимо: 3.1. объективно и всесторонне установить: 3.1.1. факт совершения дисциплинарного проступка, время, место, обстоятельства его совершения; 3.1.2. сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок, и лиц, причастных к его совершению; 3.1.3. деловые качества сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок; 3.1.4. вину сотрудника при совершении дисциплинарного проступка или степень вины каждого сотрудника при его совершении несколькими сотрудниками; 3.1.5. причинно-следственную связь между действиями (бездействием) сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок, и наступившими последствиями; 3.1.6. размер материального ущерба, причиненного в результате совершения дисциплинарного проступка; 3.1.7. обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок; 3.1.8. отношение сотрудника к совершенному им дисциплинарному проступку и его последствиям; 3.1.9. причины и условия, которые способствовали совершению дисциплинарного проступка; 3.2. подготовить предложения о мере дисциплинарной или материальной ответственности сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок; 3.3. разработать предложения об организации и о проведении предупредительнопрофилактических мероприятий, направленных на устранение причин и условий, способствовавших совершению дисциплинарного проступка; 3.4. оформить документально все сведения о дисциплинарном проступке согласно настоящей инструкции. 4. Результаты служебной проверки используются для укрепления служебной дисциплины и профилактики правонарушений среди сотрудников. II. Организация и проведение служебной проверки 5. Поводом для проведения служебной проверки являются: 5.1. сведения о совершении дисциплинарного проступка; 5.2. информация, изложенная в представлении, сообщении, органа дознания, предварительного следствия, прокуратуры, суда, другого государственного органа или его должностного лица, а также содержащаяся в публикациях средств массовой информации, в письмах, заявлениях юридических или физических лиц; 5.3. сведения о чрезвычайном происшествии; 5.4. возбуждение в отношении сотрудника уголовного дела. 21 8
6. Служебная проверка по усмотрению руководителя Управления может быть проведена в случаях, не указанных выше. 7. Служебная проверка проводится на основании приказа Управления, в котором указывают: 7.1. повод для ее назначения согласно пункту 5 настоящей инструкции; 7.2. сроки ее проведения; 7.3. состав комиссии для проведения служебной проверки (должность, фамилия, инициалы членов комиссии); 7.4. срок представления руководителю Управления материалов служебной проверки и заключения по ее результатам (далее – заключение). 8. Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через месяц со дня издания приказа Управления о ее проведении. В случае отсутствия (по уважительной причине) лица, в отношении которого проводится служебная проверка, ее проведение по решению руководителя Управления может быть приостановлено, если этот факт препятствует объективному установлению обстоятельств совершенного проступка, либо без участия данного лица дальнейшее проведение проверки невозможно. 9. Комиссию для проведения служебной проверки (далее – Комиссия) возглавляет председатель, назначаемый из числа должностных лиц, обладающих соответствующими профессиональными знаниями и необходимым опытом в организации и проведении служебных проверок. 10. В состав Комиссии обязательно включаются должностные лица отдела кадров и отдела правого обеспечения. 11. Должностные лица других структурных подразделений включаются в состав Комиссии с учетом специфики вопросов служебной проверки. 12. В состав Комиссии не включаются: 12.1. сотрудники, имеющие отношение к совершению дисциплинарного проступка; 12.2. проходящие службу в Управлении родственники сотрудников, имеющих отношение к совершению дисциплинарного проступка; 12.3. сотрудники, прямо подчиненные по службе сотруднику, имеющему отношение к совершению дисциплинарного проступка. 13. Руководитель Управления осуществляет контроль за соблюдением Комиссией требований законодательства Российской Федерации, а также положений настоящей инструкции. 14. Сотрудник, в отношении которого проводится служебная проверка, в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть временно, но не более чем на один месяц, приказом Управления отстранен от исполнения должностных обязанностей. Сотрудник, временно отстраненный от исполнения должностных обязанностей, находится в подчинении непосредственного начальника, если иное не оговорено в соответствующем приказе. 15. При временном отстранении сотрудника от исполнения должностных обязанностей должны быть приняты меры, исключающие несанкционированный его доступ к служебным документам и материалам. 16. Председатель Комиссии обязан: 16.1. руководствоваться требованиями законодательства Российской Федерации, нормативными и иными правовыми актами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, а также настоящей инструкцией; 16.2. обеспечить соблюдение прав и свобод человека и гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации; 16.3. ознакомить сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, с приказом о проведении служебной проверки; 219
16.4. принять все меры, необходимые для всестороннего, объективного и полного изучения и документального оформления сведений о всех обстоятельствах дисциплинарного проступка и о сотрудниках, причастных к его совершению; 16.5. рассмотреть и приобщить к материалам проверки заявления и другие документы, относящиеся к служебной проверке; 16.6. запросить у непосредственного начальника сотрудника, имеющего отношение к совершению дисциплинарному проступка, служебную характеристику; 16.7. подготовить совместно с членами Комиссии по итогам работы заключение и представить его вместе с материалами для утверждения руководителю Управления в установленные приказом о проведении служебной проверки сроки; 16.8. обеспечить сохранность и конфиденциальность материалов служебной проверки, а также соблюдать требования режима секретности; 16.9. разработать предложения о мере дисциплинарной и материальной ответственности сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок, и о мерах по его предупреждению; 16.10. ознакомить с утвержденным руководителем Управления заключением сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок, в части, его касающейся, с проставлением его подписи; 16.11. подготовить совместно с должностными лицами отдела кадров и отдела правового обеспечения, входящими в состав Комиссии, проект приказа по результатам служебной проверки. 17. Член Комиссии обязан: 17.1. выполнять поручения председателя Комиссии, касающиеся проведения служебной проверки; 17.2. подготовить по итогам работы на порученном направлении справку с выводами и предложениями и представить ее председателю Комиссии в установленный срок; 17.3. выполнять требования, изложенные в подпунктах 16.1. - 16.4., 16.7. - 16.9. пункта 16 настоящей Инструкции. 18. Председатель и члены Комиссии имеют право: 18.1. получать от сотрудника объяснения по существу проводимой служебной проверки в письменном виде на имя руководителя Управления, назначившего служебную проверку (на данном документе председатель Комиссии (член Комиссии) указывает дату получения, свою должность, инициалы, фамилию, а также ставит свою подпись); 18.2. знакомиться с соответствующими документами, приобщая их (либо заверенные копии) к материалам служебной проверки (в сторонних организациях ознакомление с документами и снятие с них копий осуществляется при наличии их руководителя); 18.3. привлекать по согласованию с руководителем Управления должностных лиц соответствующих структурных подразделений Управления в качестве специалистов или для выполнения в пределах их компетенции разовых поручений в рамках служебных проверок; 18.4. направлять согласно установленному порядку запрос относительно документов, имеющих отношение к служебной проверке, в государственные органы, юридическим и физическим лицам. 19. Сотрудник, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право: 19.1. требовать приобщения к материалам служебной проверки представляемых им заявлений, ходатайств и иных документов; 19.2. подать заявление об отводе любого члена Комиссии с указанием причин; 19.3. знакомиться по окончанию служебной проверки с материалами по результатам служебной проверки в части, его касающейся, если это не противоречит требованиям соблюдения государственной и иной охраняемой законодательством Российской Федерации; 22 0
19.4. обжаловать решения и действия (бездействие) членов Комиссии руководителю Управления, назначившему служебную проверку. 20. При отказе сотрудника от дачи письменного объяснения Комиссия составляет акт, который подписывают председатель и члены Комиссии. 21. При отказе сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок, от ознакомления с заключением или при отказе поставить свою подпись на нем составляется акт, который подписывают председатель и члены Комиссии. 22. В заключении указывают: 22.1. повод для проведения служебной проверки, основание (приказ Управления), должность, фамилию, инициалы членов Комиссии; 22.2. факт, обстоятельства, время, место, условия совершения дисциплинарного проступка; 22.3. сведения (должность, фамилия, имя и отчество) о сотрудниках, совершивших дисциплинарный проступок, а также о других сотрудниках, причастных к его совершению; 22.4. нарушенные сотрудником требования законодательства Российской Федерации, нормативных и иных правовых актов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, правовых актов Управления, должностного регламента (инструкции), мера его ответственности; 22.5. отношение сотрудника к совершенному дисциплинарному проступку согласно его письменному объяснению; 22.6. правовая квалификация дисциплинарного проступка; 22.7. размер материального ущерба, причиненного в результате совершения дисциплинарного проступка, предложения о порядке его возмещения; 22.8. предложения о привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок; 22.9. предложения о проведении в Управлении необходимых предупредительнопрофилактических мероприятий. 23. Заключение подписывают председатель и члены Комиссии. 24. В случае несогласия с выводами, приведенными в заключении, в целом или с отдельными их положениями член Комиссии письменно излагает свое особое мнение, которое приобщается к заключению. 25. Руководитель Управления обеспечивает: 25.1. условия для работы Комиссии, представление необходимой информации; 25.2. доведение в установленные законодательством Российской Федерации сроки до сведения сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок, приказа, изданного по результатам служебной проверки. 26. Копию приказа, изданного по результатам служебной проверки, приобщают к личному делу сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок. 27. По завершении служебной проверки председатель Комиссии организовывает формирование дела с материалами служебной проверки, в которое включают: 27.1. документ (копию), содержащий сведения, послужившие поводом для назначения служебной проверки; 27.2. копию приказа о проведении служебной проверки; 27.3. объяснения сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок, а также других сотрудников по вопросам служебной проверки; 27.4. документы, касающиеся служебной проверки; 27.5. справочные материалы; 27.6. заключение; 27.7. копию приказа, изданного по результатам проведения служебной проверки (при его издании); 221
27.8. другие документы, касающиеся фактов, установленных в ходе служебной проверки. 28. Материалы служебной проверки нумеруют, прошнуровывают, составляют по ним опись. 28. Материалы служебной проверки хранятся в отделе кадров.
22 2
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ (Россельхознадзор) УПРАВЛЕНИЕ по Иркутской области ПРИКАЗ от 19 ноября 2008
№ 50 Иркутск
О комиссии по противодействию коррупции Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области В соответствии с Национальным Планом противодействия коррупции, утвержденным Президентом Российской Федерации 31.07.2008 Пр - 1568, п р и к а з ы в а ю: 1. Создать комиссию по противодействию коррупции Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и утвердить ее состав согласно приложению № 1. 2. Утвердить Программу первоочередных антикоррупционных мер Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области согласно приложению № 2. 3. Контроль за исполнение настоящего приказа оставляю за собой. И.о. руководителя
Г.В. Марков
223
Приложение № 2 к приказу от 19.11.2008 № 50 Программа первоочередных антикоррупционных мер Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области 1. Создать комиссию по противодействию коррупции. 2. Провести со всеми работниками совещания по разъяснению содержания Указов Президента Российской Федерации от 12.08.2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих», от 03.03.2007 № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов», от 19.05.2008 № 815 «О мерах по противодействию коррупции», Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации 31.07.2008. 3. Принять меры по дальнейшему взаимодействию с правоохранительными органами области по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами, общественными и иными организациями. 4. Руководителям структурных подразделений усилить контроль за своевременностью и объективностью рассмотрения жалоб и обращений граждан, юридических лиц на действия государственных служащих Управления. 5. Принять дополнительные меры по обеспечению гласности и прозрачности в деятельности государственных служащих Управления. 6. Совершенствовать работу по изучению личных и деловых качеств кандидатов на замещение вакантных должностей, формированию кадрового резерва. 7. Обязать служащих Управления представлять объективные сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. 8. Усилить ответственность государственных служащих за нарушения требований к служебному поведению. 9. Усилить работу по пресечению действий, выходящих за рамки служебных отношений между государственными служащими Управления. 10. Внести в должностные регламенты обязанность госслужащего неукоснительного соблюдения запретов и ограничений, связанных с гражданской службой, исполнения антикоррупционного законодательства. 11. Обязать каждого служащего немедленно в письменной форме уведомлять руководителя об известных фактах совершения государственным служащим коррупционных правонарушений, либо обращения к ним в целях склонения к совершению коррупционных или иных правонарушений. Сообщать руководителю Управления о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта. 12. Исключить возможность необоснованных запретов и ограничений при решении вопросов разрешительного характера в области экономической деятельности.
22 4
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ (Россельхознадзор) УПРАВЛЕНИЕ по Иркутской области ПРИКАЗ от 29 декабря 2008
№ 155-а Иркутск
Об утверждении Положения о кадровом резерве Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и методики проведения конкурса В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации, приказываю: 1. Утвердить Положение о кадровом резерве Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области (приложение № 1). 2. Утвердить методику проведения конкурса на включение в кадровый резерв в Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области (приложение № 2). 3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой. Руководитель
Б.П. Самарский
225
Приложение №1 приказу от 29.12.2008 № 155-а ПОЛОЖЕНИЕ о кадровом резерве на государственной гражданской службе Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области I. Общие положения 1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указами Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации», от 28.12.2006 № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации». 2. Положение о кадровом резерве определяет порядок формирования кадрового резерва на должности государственной гражданской службы Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области (далее – кадровый резерв) и его подготовки для замещения должностей государственной гражданской службы в Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области (далее - Управление), включает вопросы профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных гражданских служащих Управления и иные вопросы работы с кадровым резервом. 3. Кадровый резерв Управления представляет собой сформированную на конкурсной основе категорию государственных гражданских служащих (далее - гражданские служащие) и граждан, не состоящих на государственной гражданской службе (далее - гражданская служба), отвечающих требованиям, предъявляемым к соответствующим должностям, потенциально способных и профессионально подготовленных к эффективному исполнению должностных обязанностей. 4. Кадровый резерв Управления формируется для замещения вакантной должности гражданской службы Управления, в том числе в порядке должностного роста гражданского служащего. 5. В кадровом резерве могут состоять гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы Управления, а также граждане Российской Федерации, изъявившие желание и успешно прошедшие конкурс на включение в кадровый резерв для замещения соответствующей должности государственной гражданской службы. 6. Вакантная должность гражданской службы замещается по решению представителя нанимателя гражданским служащим (гражданином), состоящим в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе. При отказе гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, от предложенной должности вакантная должность замещается по конкурсу. 7. При освобождении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы в связи с дисциплинарным взысканием он включается в кадровый резерв для замещения иной должности гражданской службы на конкурсной основе.
22 6
II. Порядок формирования кадрового резерва 8. Кадровый резерв Управления формируется на конкурсной основе, на основании заявлений гражданских служащих (граждан). 9. Конкурс на включение гражданского служащего (гражданина) в кадровый резерв Управления для замещения должности государственной гражданской службы проводит конкурсная комиссия, образованная правовым актом Управления, в соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации». 10. В состав конкурсной комиссии могут входить: - заместители Руководителя Управления, начальники структурных подразделений; - представители научных и образовательных учреждений, других организаций (федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской федерации, органов местного самоуправления и др.), приглашаемые по запросу Руководителя Управления в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии. Состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения. 11. Включение гражданского служащего в кадровый резерв Управления без конкурса осуществляется при освобождении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы в соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». 12. В конкурсе на включение в кадровый резерв Управления могут участвовать: 12.1 гражданские служащие, в целях подготовки высококвалифицированной замены на должность гражданской службы в порядке должностного роста; 12.2 граждане, изъявившие желание участвовать в конкурсе и не состоящие на гражданской службе. Гражданский служащий вправе на общих основаниях участвовать в конкурсе независимо от того какую должность он замещает на период проведения конкурса. 13. Порядок публикации объявлений о приеме документов и проведении конкурса, устанавливается в соответствии с пунктами 6 и 7 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации». 14. Для участия в конкурсе на включение в кадровый резерв Управления гражданский служащий (гражданин) предоставляет следующие документы: - личное заявление; - собственноручно заполненную и подписанную анкету, форма которой утверждается Правительства Российской Федерации, с приложением фотографии размером 3х 4; - копию паспорта или заменяющего его документа (соответствующий документ предъявляется лично по прибытии на конкурс); - документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы и квалификацию; - копию трудовой книжки (за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые) или иные документы, подтверждающие трудовую 227
(служебную) деятельность гражданина; - копии документов о профессиональном образовании, а также по желанию гражданина – о дополнительном профессиональном образовании, о присвоении ученой степени, ученого звания, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы (службы); - документ об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступления на гражданскую службу или её прохождению; - иные документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации. 15. Основаниями для включения гражданского служащего (гражданина) в кадровый резерв Управления являются: - соответствующее решение конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса на включение в кадровый резерв Управления; - соответствующее решение конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса на замещение вакантной должности в Управлении; - решение аттестационной комиссии Управления о соответствии гражданского служащего замещаемой должности и его включении в кадровый резерв в порядке должностного роста. 16. Включение гражданского служащего (гражданина) в кадровый резерв Управления оформляется правовым актом Управления. 17. Гражданский служащий (гражданин) не допускается к участию в конкурсе в связи с его несоответствием квалификационным требованиям к должности гражданской службы, а также в связи с ограничениями, установленными законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе для поступления на гражданскую службу и её прохождения. III. Организация работы с кадровым резервом 18. Работа с кадровым резервом проводится в соответствии с программами государственных органов по профессиональному развитию гражданских служащих, основанных на индивидуальных планах подготовки гражданских служащих (граждан), включенных в кадровый резерв. 19. Индивидуальный план подготовки гражданского служащего, включенного в кадровый резерв разрабатывается в соответствии с должностным регламентом должности, на замещение которой он состоит в резерве и утверждается руководителем Управления. Индивидуальный план составляется гражданским служащим, включенным в кадровый резерв, согласовывается руководителем структурного подразделения, на замещение должности в котором гражданский служащий включен в кадровый резерв, руководителем подразделения по вопросам государственной службы и кадров, и утверждается руководителем Управления. Индивидуальный план составляется на один год, в двух экземплярах, Один экземпляр хранится у гражданского служащего, а второй - в отделе кадров Управления. Контроль за выполнением индивидуального плана гражданского служащего осуществляет руководитель структурного подразделения, на замещение должности в котором гражданский служащий включен в кадровый резерв. По мере выполнения запланированных мероприятий в индивидуальном плане делаются отметки. 20. Организация профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащих, включенных в кадровый резерв, осуществляется на основе государственного заказа в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.12.2006 № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации». 21. Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка гражданских служащих (граждан), включенных в кадровый резерв, осуществляется с 22 8
отрывом, частичным отрывом и без отрыва от исполнения обязанностей по замещаемой должности государственной службы (работы) с использованием возможностей дистанционных образовательных технологий. 22. Стажировка лиц, включенных в кадровый резерв, осуществляется в целях изучения передового опыта, закрепления теоретических знаний, полученных в период профессиональной переподготовки или повышения квалификации, и приобретения практических навыков и умений для их эффективного использования. Стажировка может являться как самостоятельным видом дополнительного профессионального образования лица, включенного в кадровый резерв, так и основной частью его профессиональной переподготовки или повышения квалификации. 23. Индивидуальный план подготовки гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, может включать в себя временное исполнение обязанностей по планируемой должности, оперативное изучение обстановки и предложение мер по устранению недостатков в Управлении и его структурных подразделениях (изучение опыта, участие в проверках, подготовка аналитических материалов, участие в работе совещаний, семинаров, конференций), участие в научно – исследовательской деятельности, работе специальных комиссий. 24. Непосредственную работу с кадровым резервом Управления осуществляет отдел кадров: участвует в работе конкурсных комиссий Управления по формированию кадрового резерва, ведет учет лиц, состоящих в кадровом резерве Управления. IV. Основания исключения из кадрового резерва 25. Срок пребывания гражданского служащего (гражданина) в кадровом резерве Управления составляет 3 года. По истечении указанного срока гражданский служащий (гражданин) исключается из кадрового резерва. Исключенный из кадрового резерва гражданский служащий (гражданин) может быть включен в кадровый резерв в порядке, установленном Федеральным законом и настоящим Положением. 26. Гражданский служащий (гражданин) исключается из кадрового резерва: - при назначении на должность государственной гражданской службы Управления в порядке должностного роста; - в случае повторного отказа от назначения на должность, в резерве на замещение которой от состоит; - по его письменному заявлению; - по достижению им предельного возраста нахождения на гражданской службе; - в случае сокращения должности гражданской службы, на замещение которой гражданский служащий (гражданин) состоит в кадровом резерве; - в случае смерти (гибели) гражданского служащего (гражданина) либо признания безвестно отсутствующим, или объявления умершим решением суда, вступившим в законную силу. 27. Решение об исключении из кадрового резерва принимается руководителем Управления. Исключение из кадрового резерва оформляется правовым актом Управления с указанием одного из оснований, перечисленных в пункте 26 настоящего Положения.
229
Приложение №2 к приказу от 29.12.2008 № 155-а МЕТОДИКА проведения конкурса на включение в кадровый резерв в Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области 1. Настоящей Методикой проведения конкурса на включение в кадровый резерв в Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области (далее – Методика) в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» определяется организация и порядок проведения конкурса на включение в кадровый резерв в Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области (далее – конкурс). 2. Основными задачами проведения конкурса в Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области (далее – Управление) являются: обеспечение конституционного права граждан на равный доступ к гражданской службе; обеспечение права федеральных государственных гражданских служащих Управления (далее – гражданские служащие) на должностной рост на конкурсной основе; формирование кадрового резерва Управления для замещения должностей федеральной государственной гражданской службы (далее – гражданская служба); отбор и формирование на конкурсной основе высокопрофессионального кадрового состава; совершенствование работы по подбору и расстановке кадров. 3. Право на участие в конкурсе имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям к должности гражданской службы. Гражданский служащий вправе на общих основаниях участвовать в конкурсе независимо от того, какую должность он замещает на период проведения конкурса. 4. Конкурс в Управлении объявляется по решению Руководителя Управления для последующего замещения вакантной должности гражданской службы. Решение о проведении конкурса принимается Руководителем Управления на основании письменного мотивированного обращения отдела кадров. 5. Оценка профессионального уровня кандидатов на включение в кадровый резерв, их соответствие квалификационным требованиям, предъявляемых к конкретной должности, возлагается на конкурсную комиссию, образованную приказом Руководителя Управления. В своей работе конкурсная комиссия руководствуется законодательством Российской Федерации и настоящей Методикой. 6. Конкурсная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии. Председатель комиссии руководит деятельностью конкурсной комиссии, определяет дату проведения заседания и утверждает его повестку, председательствует на заседаниях комиссии и подписывает соответствующие документы. В отсутствие председателя комиссии, его права и обязанности исполняет заместитель председателя конкурсной комиссии. 23 0
Секретарь конкурсной комиссии избирается из членов комиссии для обеспечения работы комиссии. 7. В качестве независимых экспертов привлекаются представители научных и образовательных учреждений, других организаций (федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской федерации, органов местного самоуправления и др.) без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии. Состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения. 8. Заседание конкурсной комиссии проводится при наличии не менее двух кандидатов и считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа членов. 9. Решение конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса принимается открытым голосованием простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании. При равенстве голосов, решающим является голос председателя конкурсной комиссии. 10. Результаты голосования конкурсной комиссии оформляются протоколом, который подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами конкурсной комиссии, принявшими участие в заседании. 11. Непосредственно организацию и обеспечение проведения конкурса, работы конкурсной комиссии осуществляет отдел кадров. 12. Конкурс проводится в два этапа. На первом этапе отдел кадров организует: - подготовку к публикации объявления о приеме документов для участия в конкурсе, проекта приказа об объявлении конкурса и о приеме документов для участия в конкурсе, размещение информации о проведении конкурса на сайте Управления в информационно – телекоммуникационной сети общего пользования, информирование гражданских служащих (граждан) о проведении конкурса; - проверку соответствия квалификационным требованиям (уровень и характер знаний и навыков, образования, стаж гражданской службы (государственной службы иных видов) или стаж (опыт) работы гражданского служащего по специальности; 13. В приказе о проведении конкурса указывается: - наименование должности гражданской службы, по которой проводится конкурс; - требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности; - место и время приема документов, подлежащих представлению в соответствии с п.15 настоящей Методики; - срок, до истечения которого принимаются документы. 14. В публикуемом объявлении о приеме документов для участия в конкурсе указываются: - наименование должности гражданской службы; - требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности; - место и время приема документов, подлежащих представлению в соответствии с пунктом 15 настоящей Методики; - срок, до истечения которого принимаются документы; - сведения об источнике подробной информации о конкурсе (телефон, факс, электронная почта, электронный адрес сайта Управления). На сайте Управления в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования размещается следующая информация о конкурсе: - наименование должности гражданской службы; 231
- требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности; - условия прохождения гражданской службы; - место и время приема документов, подлежащих представлению в соответствии с пунктом 15 настоящей Методики; - срок, до истечения которого принимаются документы; - предполагаемая дата проведения конкурса, место и порядок его проведения; - другие информационные материалы. 15. Гражданский служащий, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в отдел кадров: а) личное заявление; б) собственноручно заполненную и пописанную анкету по форме, утверждаемой Правительством Российской Федерации, с приложением фотографии размером 3 х 4 (рекомендуется на матовой бумаге); в) копию паспорта или заменяющего его документа (соответствующий документ предъявляется лично по прибытии на конкурс); г) документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы и квалификацию; - копию трудовой книжки или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданского служащего (гражданина); - копии документов о профессиональном образовании, а также по желанию гражданского служащего - о дополнительном, профессиональном образовании, о присвоении ученой степени, ученого звания, заверенные отделом кадров; д) заверенную копию справки из личного дела о соблюдении гражданином ограничений, связанных с замещением государственной должности Российской Федерации, государственной должности федеральной государственной службы и копию декларации о доходах и сведений об имущественном положении с отметкой налогового органа; ж) анкету установленной формы - для кандидатов, участвующих в конкурсе по должности, исполнение служебных обязанностей по которой связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну; з) служебную характеристику с мнением непосредственного начальника о включении в кадровый резерв; и) иные документы, предусмотренные Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, позволяющие оценить соответствие кандидата данной должности. Кадровая служба обеспечивает гражданскому служащему, замещающему должность гражданской службы, получение документов, необходимых для участия в конкурсе. 16. Гражданский служащий (гражданин) не допускается к участию в конкурсе в связи с несоответствием квалификационным требованиям к должности гражданской службы, а также в связи с ограничениями, установленными законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе. 17. Документы, указанные в п.15 настоящей Методики, представляются в отдел кадров в течение 30 дней со дня объявлении об их приеме. По истечении данного срока документы на конкурс не принимаются. Несвоевременное представление документов, представление их не в полном объеме или с нарушением правил оформления без уважительных причин являются основанием для отказа гражданскому служащему в их приеме. При несвоевременном представлении документов, представление их не в полном объеме или с нарушением правил оформления по уважительной причине сроки их приема могут 23 2
быть перенесены. 18. Конкурсная комиссия: - определяет конкретные конкурсные процедуры, с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации, методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по должности государственной службы, по которой объявлен конкурс на включение в кадровый резерв в порядке должностного роста; - определяет методику проведения конкурса, дату, место, время и порядок его проведения; - после проверки документов, представленных кандидатами на включение в кадровый резерв, оформления в случае необходимости допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, вносит предложение Руководителю Управления для принятия решения о допуске к участию в конкурсе гражданских служащих, либо мотивированном отказе им к участию в конкурсе. 19. Претендент на участие в конкурсе, не допущенный к его участию, вправе обжаловать это решение в соответствии с законодательством Российской Федерации. 20. На втором этапе отдел кадров, не позднее, чем за 15 дней до начала второго этапа конкурса, направляет сообщение о дате, месте и времени его проведения гражданским служащим (гражданам), допущенным к участию в конкурсе (далее – кандидаты). 21. Конкурс заключается в оценке знаний, навыков и умений (профессионального уровня) кандидатов на замещение должности, по которой объявлен конкурс. Конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании: - представленных ими документов об образовании, прохождении гражданской или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности; - на основании выбранных конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по должности государственной службы, на которую претендуют кандидаты. 21.1. Тестовые испытания кандидатов проводятся в письменной форме. Конкурсная комиссия составляет перечень вопросов для тестовых испытаний претендентов, а также утверждает предельное количество (либо процент) неправильных ответов. Количество неправильных ответов не может быть более 25 процентов. Тест составляется на основе перечня определенных вопросов и должен обеспечивать проверку знаний участников конкурса: - Конституции Российской Федерации и федеральных законов; - законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе; - должностного регламента гражданского служащего по должности на которую объявлен конкурс; - нормативных актов Президента Российской федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных актов Россельхознадзора и иных нормативных актов по направлению деятельности подразделения; - информационных технологий; - требований охраны труда. Тест должен содержать не более 50 вопросов. 21.2. По решению конкурсной комиссии после проведения тестовых испытаний может дополнительно проводится одна из оценочных процедур: - рассмотрение представленных рефератов; 233
- индивидуальное собеседование; 22. При оценке профессиональных и личностных качеств кандидатов конкурсная комиссия исходит из соответствующих квалификационных требований к должности гражданской службы и других положений должностного регламента по этой должности, а также иных положений, установленных настоящей Методикой и законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе. 23. Решение конкурсной комиссии принимается в отсутствии кандидата и является основанием для включения его в список кадрового резерва, либо отказа в таком включении. 24. Претендент на включение в кадровый резерв, вправе обжаловать решение конкурсной комиссии в соответствии с законодательством Российской Федерации. 25. Результаты конкурса оформляются приказом по Управлению о включении победителя конкурса в кадровый резерв на соответствующую должность гражданской службы, с внесением соответствующей записи в личное дело гражданского служащего. Протокол заседания конкурсной комиссии и материалы, послужившие основанием принятия решения о включении кандидата в кадровый резерв, представляются Руководителю Управления на утверждение. Конкурсная комиссия по результатам конкурса может вынести решение и внести предложение Руководителю Управления о включении в кадровый резерв нескольких кандидатов, участвующих в конкурсе, как по должности, по которой проводится конкурс, так и по нижестоящей должности этого же структурного подразделения. 26. Кандидатам, участвовавшим в конкурсе, отделом кадров сообщается о результатах конкурса в письменной форме в течение месяца со дня его завершения. Информация о результатах конкурса размещается на сайте Управления в информационно – телекоммуникационной сети общего пользования. 27. Документы претендентов на включение в кадровый резерв по соответствующей должности гражданской службы, не допущенных к участию в конкурсе, и кандидатов, участвовавших в конкурсе, могут быть им возвращены по письменному заявлению в течение 3-х лет со дня завершения конкурса. До истечения этого срока документы хранятся в отделе кадров, после чего подлежат уничтожению. 28. Расходы, связанные с участием в конкурсе (проезд к месту проведения конкурса и обратно, наем жилого помещения, проживание, пользование услугами средств связи и другие) осуществляется кандидатами за счет собственных средств. Расходы, связанные с оплатой независимых экспертов, участвующих в проведении конкурса, производятся в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2005 № 509 «О порядке оплаты труда независимых экспертов, включаемых в состав аттестационной и конкурсной комиссий, а также комиссии по соблюдению требований к служебн6ому поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемых федеральными государственными органами».
23 4