Азбука благоустройства форум городская среда • краснодар 24 июля
В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации повышение качества жизни российских граждан — один из десяти стратегических национальных приоритетов. Качество жизни во многом определяется качеством жилья и наличием вокруг безопасной, комфортной, экологически чистой и разнообразной городской среды. О необходимости комплексного подхода к развитию последней президент Российской Федерации В. В. Путин говорил в мае 2016 года на Госсовете, посвященном градостроительству. Набирает обороты самая масштабная программа изменения городов за всю историю страны. Благоустраиваются дворы и значимые общественные пространства — улицы, набережные, площади и парки — при активном участии жителей. Комплексно развиваются застроенные и незастроенные территории. Разрабатываются новые стандарты формирования облика российских городов и объективная система оценки качества среды, которая послужит инструментом для выявления точек наиболее эффективного приложения усилий. Главная цель реализуемого приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» — повышение качества жизни и создание привлекательных пространств во всех городах страны. Это усовершенствует человеческий капитал в каждом отдельно взятом регионе и упрочит экономическое процветание России. В этом издании мы сформулировали основные цели и принципы современного благоустройства и описали эффективные и доступные инструменты их реализации. Мы предлагаем подход, разработанный КБ «Стрелка» и основанный на опыте реализации многочисленных проектов в России и зарубежом.
Ф О Р УМ Г О Р О Д СК А Я СР Е Д А • К Р А СН О Д А Р 24 И Ю Л Я
Содержание
ГЛА В А 1
Зачем благоустраивать города 2
ГЛА В А 2
Что такое общественное пространство 4
ГЛА В А 3
Когда общественное пространство «работает» 6
ГЛА В А 4
Как привлечь аудиторию 8
ГЛА В А 5
Финансовые вопросы 12
ГЛА В А 6
Эффективные решения для «тяжелых случаев» 16
ГЛА В А 7
Шаг 1. Выбираем территорию 20
ГЛА В А 8
Шаг 2. Что такое комплексный анализ, и зачем он нужен 22
ГЛА В А 9
Шаг 3. Зачем, когда и как работать с жителями 25
ГЛА В А 1 0
Шаг 4. Техническое задание, и зачем оно нужно 27
ГЛА В А 1 1 Шаг
ГЛА В А 1 2
5. Разработка дизайн-проекта 29
Шаг 6. Планируем, осмечиваем, информируем 31
1
2
А ТЛА С Б ЛАГ О У С ТР О ЙС ТВ А
ГЛАВА 1
Зачем благоустраивать города
БУДУЩЕЕ — ЭТО БЛАГОУСТРОЕННОЕ НАСТОЯЩЕЕ Архитектурный критик и партнер КБ «Стрелка» Григорий Ревзин:
Новый проект для Воронежа — благоустройство Советской площади (Роман Пупавцев)
Благоустройство — это термин из муниципального права, под которым понимается целый набор мер. Во-первых, это содержание городских территорий в порядке, то есть уборка и ремонт. А во‑вторых, это улучшение городской среды, в рамках которого проектируют и создают новые объекты и переосмысливают существующие городские территории, чтобы сделать жизнь людей комфортнее и безопаснее. Объекты благоустройства — это дворы, парки, улицы, площади и набережные. Кандидатами на благоустройство часто становятся забытые территории и места, нуждающиеся в обновлении. Например, в Воронеже парк «Алые паруса» был любимым местом горожан в советское время, но в 90-е пришел в запустение. Пару лет назад его, по сути, спроектировали заново. Теперь это современный парк с розарием и зонами отдыха для самых разных групп людей.
«Чем привлекают города? Цивилизацией. Город — это пространство цивилизации. Цивилизация — это качество жизни, возможности, которые для вас открываются. Возможности — в людях. Важно не только то, что их много, важно, что с ними можно общаться. Чем интенсивнее общение, тем эффективнее работа, тем ярче и разнообразнее жизнь. Общение — это общественные пространства. Именно в них заключено конкурентное преимущество городов. По тому, как сделаны тротуары, как сделаны переходы, как улицы освещены, есть ли урны и лавочки, люди судят о том, до какой степени их город — город. Чтобы выиграть конкуренцию за людей, города должны создать привлекательный образ будущего».
Ф О Р УМ Г О Р О Д СК А Я СР Е Д А • К Р А СН О Д А Р 24 И Ю Л Я
Польза от благоустройства очевидна — от активного вовлечения жителей и объединения их общей позитивной повесткой до доходов в городской бюджет
ЕСТЕСТВЕННЫЕ ЭФФЕКТЫ
Д Л Я М У Н И Ц И П А ЛЬ НО Й ЭК О НО МИ К И И Б И ЗНЕСА
ДЛЯ ЖИТЕЛЕЙ
>> Рост инвестиционной привлекательности города
>> Улучшение физического и психологического здоровья — жизнь в городе становится интереснее, горожане проводят больше времени на свежем воздухе в комфортных для них условиях
>> Стимулирование развития стрит-ритейла — увеличивается интенсивность пешеходных потоков >> Стимулирование бизнесов в сфере благоустройства — проектировщиков, производителей строительных материалов и малых архитектурных форм, исполнителей строительно-монтажных работ
>> Интенсификация социальных связей, формирование местных сообществ, объединенных позитивной повесткой развития >> Расширение палитры просветительских и развлекательных мероприятий и проектов с вовлечением жителей
>> Развитие среднего и малого предпринимательства >> Рост занятости населения >> Увеличение выручки бизнеса и, как следствие, налоговых доходов муниципалитета >> Увеличение стоимости недвижимости >> Увеличение туристического потока
МОНЕТАРНЫЕ ЭФФЕКТЫ
Д Л Я БЮД Ж ЕТА >> Увеличение доходов от налога на прибыль >> Увеличение доходов от налога на имущество физических лиц >> Увеличение доходов от аренды земли
ДЛЯ ЖИТЕЛЕЙ >> Увеличение стоимости общественного блага, которое потребляется всеми гражданами коллективно — независимо от того, платят они за него или нет (например, бесплатные тренажеры на улицах как замена фитнес-центрам) >> Снижение затрат на медицинское обслуживание (вследствие лучшего физического самочувствия граждан) >> Расширение рынка труда и увеличение заработной платы работников сферы услуг
ДЛЯ БИЗНЕСА >> Увеличение выручки — горожане и туристы чаще посещают благо устроенные территории >> Новые возможности для развития
3
4
А ТЛА С Б ЛАГ О У С ТР О ЙС ТВ А
ГЛАВА 2
Что такое общественное пространство
МЕСТА НЕОПРЕДЕЛЕННОЙ ФУНКЦИИ
Новая пешеходная ось площади Азатлык, Набережные Челны
Общественное пространство — это те городские территории и здания, которыми могут пользоваться все жители. К ним относят улицы, площади, набережные, парки, скверы, бульвары и пр. При этом они не обязательно должны быть открытыми. Библиотеки, вестибюли метро, торговые галереи — это тоже общественные пространства, но здесь мы о них говорить не будем. Частное пространство квартир, домов и офисов — противоположность общественным пространствам. Их владелец сам определяет, кто может прийти к нему в гости или на деловую встречу. Существуют и полуобщественные пространства — например, дворы (хотя, как правило, доступ в них открыт для всех, они в первую очередь предназначены для жителей окружающих домов) или территории, прилегающие к детским садам, школам и больницам (только для детей, родителей или посетителей медучреждений).
«Общественное пространство — инкубатор будущего развития. Вы не можете заранее сказать, что в вашем городе будет пользоваться популярностью. Например, в один прекрасный день появляются талантливые люди, катающиеся на скейтах, но у вас нет специальных мест, где этим можно заниматься. Поэтому молодежь идет кататься в общественные пространства. Потом вдруг оказывается, что занятие настолько популярное, что убегает с площади туда, где уже может функционировать полноценно и самостоятельно, — в какой-нибудь скейт-парк. То же самое касается любой культурной программы — все это должно вырастать на площади. Именно поэтому она — инкубатор. А все решения в области общественных пространств — некапитальные: покрытия, свет, озеленение — и все. Функция может и должна постоянно меняться.
Фото: Lindsay Henwood, КЦ Textil
Архитектурный критик и партнер КБ «Стрелка» Григорий Ревзин:
Ф О Р УМ Г О Р О Д СК А Я СР Е Д А • К Р А СН О Д А Р 24 И Ю Л Я
5
Термин из российского законодательства «территории общего пользования» и термин «общественные пространства» описывают одно и то же, но с разных сторон. Законодательство регулирует планирование и эксплуатацию территорий общего пользования, устанавливая нормы — например, сколько скамеек и урн должно стоять в сквере. При этом закон не интересует, любят ли жители гулять в этом сквере или обходят его стороной, так как там небезопасно. Поэтому «общественное пространство» значит больше, чем просто улица или парк. Это место, где люди проводят время, отдыхают, встречаются с друзьями, — место, наполненное жизнью.
И бывшие склады бывшей Ярославской мануфактуры, и двор между ними превратились в привлекательные пространства для общения горожан
ЯРОСЛАВСКИЙ КУЛЬТУРНЫЙ ЦЕНТР TEXTIL ОТКРЫЛСЯ В 2013 ГОДУ Центр находится в бывших складах Ярославской большой мануфактуры, в окраинном районе Красный Перекоп, и был создан по инициативе искусствоведа Юлии Кривцовой и архитектора Сергея Кремнева. «Кроме складских помещений, у Textil есть еще и двор, который наша команда превратила в привлекательное общественное пространство, место для отдыха и общения горожан. Теперь здесь проходят городские выходные, большие совместные обеды, блошиные рынки, фестивали и лекции. Мы сформировали новую городскую площадь — это очень важно и для района, и для Ярославля, потому что в городе не так много мест, где люди разного возраста и социальных групп могут встречаться, знакомиться, обмениваться новостями, настроением, контактами. Мы изучали, как проводят досуг местные жители. Многие идут
в торговый центр, где тепло, чисто, есть детская площадка. Но в торговом центре вы никогда не смотрите друг другу в глаза, и вас мало что объединяет», — рассказывает Юлия Кривцова. В 2015 году центр Textil вышел за пределы своего двора и здания. При участии компании «Ярославские краски» был запущен проект «Человек красит место»: жители района и профессиональные художники превращали стены домов, вентиляционные шахты и канализационные люки в новые местные до-
стопримечательности. В его рамках были придуманы разные образовательные форматы: игры для детей и подростков, мастер-классы и экскурсии для взрослых.
6
А ТЛА С Б ЛАГ О У С ТР О ЙС ТВ А
ГЛАВА 3
Когда общественное пространство «работает»
Общественное пространство оказывает положительное экономическое и социальное влияние на городскую среду, только если жители проводят в нем время. «Успешное» и «благоустроенное» общественное пространство — не одно и то же. Можно покрасить скамейки и установить в сквере новые фонари, но это не гарантирует, что в него придут люди.
Фото: предоставлены архитекторами
Двор в Выксе спроектирован и реализован вместе с жителями (бюро «ПАРК»); внизу: буква-инсталляция в парке Выксы («Артель архитекторов»)
Ф О Р УМ Г О Р О Д СК А Я СР Е Д А • К Р А СН О Д А Р 24 И Ю Л Я
7
5 критериев успешного общественного пространства Благоустройство регулируется СНиПами, региональными нормами и правилами и ГОСТами. Федеральный закон о местном самоуправлении требует хорошего санитарного и эстетического состояния территории. Однако гораздо важнее эти пять критериев
Советы
1. Подстраивайтесь под аудиторию 2. Развивайте улицы как общественные пространства 3. Создавайте точки притяжения общественных пространств 4. Используйте уличную торговлю для развития локальной экономики 5. Благоустраивайте общественные пространства в гармонии с окружающими зданиями 6. Используйте пространства круглый год
ФО Р МУЛА
1. Безопасность
3. Экологичность
Это одна из базовых человеческих потребностей. Ощущение безопасности в общественном пространстве в первую очередь связано с контролем — из любой точки должно быть видно, что происходит вокруг. Для этого пространство должно быть хорошо освещено, а здания и деревья не должны создавать изолированных зон.
Прежде всего нужно обеспечить чистый воздух и проветриваемость, чтобы избежать сырости. Главный загрязнитель воздуха в городе — это автомобильный трафик. Причем больше всего вреда наносят не выхлопные газы, а мельчайшие частицы пыли, которые образуются от трения шипованной резины об асфальт и поднимаются в воздух.
2. Комфорт
4. Идентичность
• Климатический комфорт. В общественном пространстве должно быть комфортно и в дождь, и в холод, и в жару.
Идентичность — это чувство принадлежности к месту, восприятие его как «своего». Оно возникает, когда люди проводят там время, когда они могут влиять на его внешний облик или сами могут его преобразовывать, например сажать цветы. Если они считают пространство своим, они будут бережнее к нему относиться.
• Акустический комфорт. Посетителям не должны мешать шум машин или громкая музыка. • Комфорт передвижения. Удобство передвижения важно и для автомобилистов, и для мам с колясками, и для людей с ограниченными возможностями — для этого нужны парковки, пандусы, удобные спуски. • Визуальный комфорт. Деревья и цветы, приятное для глаз освещение, хорошо спроектированная уличная мебель — все это тоже должно доставлять удовольствие.
5. Разнообразие В общественном пространстве должны быть предусмотрены зоны для разных запросов пользователей. Например, в парке должно быть место, чтобы полюбоваться видами и почитать книжку, и место, где можно послушать музыку и по играть в футбол.
Активировать общественное пространство — значит совершенствовать существующие наработки + развивать потенциал + тестировать новые идеи
8
А ТЛА С Б ЛАГ О У С ТР О ЙС ТВ А
ГЛАВА 4
Как привлечь аудиторию
Информационные инструменты Чтобы парк или площадь не пустовали, у них должна быть аудитория, то есть люди, которые будут регулярно ими пользоваться. От того, кто они, сколько их и каковы их потребности, зависят размер общественного пространства и его инфраструктура.
На кого ориентироваться: аудитория общественных пространств ПО УДАЛЕННОСТИ
Традиционный информационный стенд Преимущества: простой, эффективный и незатратный способ рассказать о будущих событиях и тематических сезонных экскурсиях. Недостатки: может восприниматься старомодно и банально; сложно эффективно расположить всю необходимую информацию; требуется постоянное обновление. Аудитория: все группы пользователей.
Люди, которые живут в шаговой доступности 5–10 минут пешком. Если аудитория вашего пространства — местные жители, они будут приходить туда каждый день.
Интерактивный информационный стенд Преимущества: позволяет быстро обновлять данные и предлагать более релевантный медиаконтент на разных языках. Недостатки: такие стенды дороги в обслуживании; если используемые элементы недостаточно устойчивы к повреждениям, они будут часто ломаться. Аудитория: подростки и молодежь (16–21 год). Интерактивная стойка информации
Жители района 10 минут на общественном транспорте. Они в основном пользуются общественными пространствами в выходные, так как в будни работают.
Преимущества: живое общение — один из самых эффективных способов тепло приветствовать посетителя, заинтересовать его рекомендовать и «продать» событие целевой аудитории. Недостатки: если персонал, работающий за стойкой, недостаточно профессиональный, у посетителей может остаться неприятное впечатление о месте в целом. Аудитория: подростки и молодежь (16–21 год).
Жители всего города Они тоже пользуются общественным пространством в выходные.
Ф О Р УМ Г О Р О Д СК А Я СР Е Д А • К Р А СН О Д А Р 24 И Ю Л Я
Критерий
Атрибут
Результат
Динамичность
• Cезонность • Разные режимы использования в течение дня • Гибкость • Временный характер • Постоянная обновляемость • Восприимчивость • Обратимость • Заполнение белых пятен
• Используется круглый год • Используется по вечерам • Постоянный поток посетителей • Появились новые посетители
Наличие миссии
• Четкое назначение и обоснование • Привлекательность для целевой аудитории • Связанность с локальной историей и наследием
• Привлечена новая аудитория • Усилилось чувство локального патриотизма среди жителей
• Правильное расположение элементов благоустройства • Качественная навигация • Доступность • Пространственная и виртуальная cвязанность
• Повысилась посещаемость • Пользователи получают удовольствие от нахождения в пространстве
Привлекательность пространства
• Безопасность • Качественная инфраструктура • Комфорт • Гостеприимность • Доступность для людей с особыми запросами • Просветительская польза
• Горожане возвращаются в это место или проводят здесь больше времени, чем раньше
Социальная направленность
• Участие местных жителей в преобразовании • Связи со сложившимися культурными, социальными особенностями
• Развивается чувство локальной идентичности, повысилась сплоченность жителей
Пространственные связи
9
Что отличает популярные общественные пространства с качественным социокультурным программированием
Туристы Туристы обычно селятся и гуляют в центре города, активно посещают общественные пространства днем в будни, когда сами жители на работе.
ПО ВОЗРАСТУ
Дети в сопровождении взрослых (от 3 до 12 лет) Именно дети с родителями, а не родители с детьми. Например, детская площадка существует для того, чтобы там играли дети, но рядом с ней должно быть место, где посидеть родителям.
Подростки (13–17 лет) Гуляют небольшими группами, предпочитают активный отдых, уличные виды спорта, в том числе экстремальные.
10
А ТЛА С Б ЛАГ О У С ТР О ЙС ТВ А
ГЛАВА 4
Инструменты привлечения • информационные; • цифровые; • инсталляции и арт-объекты; • мероприятия.
Цифровые инструменты Приложение для смартфонов Преимущества: посетители пространства используют собственные устройства и могут настроить приложение в соответствии со своими запросами, вкусами и интересами. Недостатки: требует больших финансовых затрат при разработке и обслуживании; чтобы приложение стало популярным, необходимо эффективное дорогостоящее продвижение. Аудитория: взрослые (21–60 лет)
Молодежь (18–24 года) Это люди, которые еще не обзавелись семьей и встречаются компаниями, чтобы послушать музыку, пожарить шашлыки, поиграть в футбол или просто погулять.
Страница в социальных сетях Преимущества: позволяет заранее планировать досуг, делиться впечатлениями в социальных сетях; может стать хорошим и не слишком затратным методом продвижения для места или проекта. Недостатки: необходимо постоянное обновление. Аудитория: все группы пользователей.
Работающие взрослые (25–55 лет) Главный запрос этой аудитории — отдых с семьей в выходные дни.
Инсталляции и арт-объекты Проекции на фасады зданий Преимущества: минимальная интервенция, которая создает сильный визуальный эффект; фотографии проекций впоследствии могут публиковаться и привлекать новых пользователей пространства. Недостатки: высокие затраты на разработку и ограниченная продолжительность. Аудитория: все группы пользователей, кроме семей с маленькими детьми.
Пожилые люди (от 55 лет) Пожилым тяжело преодолевать большие расстояния, поэтому для них важно предусмотреть скамейки и удобные маршруты.
Ф О Р УМ Г О Р О Д СК А Я СР Е Д А • К Р А СН О Д А Р 24 И Ю Л Я
11
Нет людей — нет общественного пространства
Масштабные паблик-арт-проекты
ПО ИНТЕРЕСАМ И ЗАПРОСАМ
Преимущества: привлекают внимание медиа и притягивают горожан и гостей города. Большое количество паблик-артпроектов поможет изменить имидж города в лучшую сторону. Недостатки: отсутствие предварительного обсуждения проекта с локальными сообществами может привести к негативному результату. Аудитория: все группы пользователей.
Мероприятия
Владельцы собак Этой категории пользователей нужны площадки для выгула и тренировок, а также возможность убирать за своими питомцами.
Арт-проекты, реализуемые с привлечением местных жителей Преимущества: укрепляют связи и улучшают коммуникацию между местными жителями. Недостатки: без хорошей организации, в том числе работы привлекаемых волонтеров, могут приобрести хаотический характер и вызвать отторжение у местных жителей. Аудитория: все группы пользователей.
Автомобилисты Автомобилистам всегда не хватает парковочных мест — это оказывается сложной проблемой при создании общественных пространств.
Выступления артистов Преимущества: открытые городские пространства используются в качестве сцены; на такие мероприятия собирается большое количество зрителей; предоставление лицензий артистам может быть источником дохода. Недостатки: масштабные представления требуют создания дополнительной инфраструктуры, возведения конструкций; как с любыми массовыми мероприятиями, особое внимание следует уделять безопасности. Аудитория: все группы пользователей.
Спортсмены Заниматься спортом в парке могут люди любого возраста. Их основная потребность — спортивные площадки и беговые маршруты.
12
А ТЛА С Б ЛАГ О У С ТР О ЙС ТВ А
ГЛАВА 5
Финансовые вопросы
В успешных общественных пространствах собираются и проводят время горожане. Выстраивается цепочка: чем больше успешных общественных пространств, тем больше в городе возможностей для бизнеса, и тем больше налогов получит городская казна. На успешных общественных пространствах можно и сэкономить. Например, по благоустроенным улицам пешеходы и автомобили движутся с меньшей скоростью, что снижает количество аварий — и власти тратят меньше денег на ликвидацию ДТП. Так же работают правильное освещение, создание пешеходных переходов, островков безопасности и улучшение обзорности улиц. Однако рассчитать, сколько именно дополнительных денег принесет благоустройство конкретной улицы или парка, не так просто.
Бизнес-модель общественного пространства При проектировании нового или благоустройстве старого общественного пространства очень важно составить бизнес-модель. Вам нужно проанализировать, какие у вас будут доходы и расходы. Расходы — это сколько вы потратите на строительство и ежегодную эксплуатацию общественного пространства. Доходы — это сумма, которая есть в бюджете города, а также дополнительный заработок. Дополнительный заработок всегда есть у парков, он складывается из арендных платежей, которые парку платят предприниматели за размещение там сервисов: кафе, аттракционов, катка и т. д.
Где найти деньги, если денег в бюджете мало Воспользуйтесь альтернативными источниками финансирования! Например, внимательно изучите федеральные и региональные целевые программы по поддержке спорта, образования и молодежной политики. С их помощью можно построить новую спортивную площадку или сделать общественное пространство для молодежи в парке.
ПРОГРАММА ПОДДЕРЖКИ МЕСТНЫХ ИНИЦИАТИВ (ППМИ) ВСЕМИРНОГО БАНКА В РФ Всемирный банк запустил свою программу инициативного бюджетирования в России в 2007 году. За 9 лет было реализовано более 3 000 проектов местных инициатив на общую сумму 3 млрд рублей — к примеру, в Тверской области осуществлено 200 проектов со средним бюджетом в 1,1 млн рублей. В основном они связаны с инфраструктурой: водопроводами и колодцами, дорогами, уличным освещением, ремонтом общественных зданий, строительством детских и спортивных площадок, обустройством мемориальных скверов. На финансирование проекта в рамках ППМИ «скидываются» региональное правительство (60–65%), муниципалитет (25%), местные жители (5–10%) и спонсоры (5%). Всемирный банк оказывает консультационную и организационную поддержку.
Ф О Р УМ Г О Р О Д СК А Я СР Е Д А • К Р А СН О Д А Р 24 И Ю Л Я
13
Чем больше в городе успешных общественных пространств, тем больше в нем возможностей для бизнеса и тем больше налогов получит городская казна
Инициативное бюджетирование Означает, что жители могут сами предлагать и разрабатывать проекты, которые будут реализованы за счет муниципального бюджета. В рамках некоторых программ жители софинансируют выбранные ими проекты. Благодаря такой практике они начинают принимать участие в жизни своего города или села, лучше понимают, как устроен бюджет и как работают местные власти, а следовательно, больше им доверяют. Сейчас в России действует несколько программ инициативного бюджетирования. Жители участвуют в реализации и контролируют ход работ. Практика показывает, что вложив в проект даже небольшую сумму через софинансирование, они начинают активнее интересоваться тем, как распределяются средства. Это повышает эффективность расходования бюджета, а также качество исполнения проекта.
Другие программы инициативного бюджетирования Программы «Народный бюджет» и «Я планирую бюджет» были запущены Фондом Кудрина по поддержке гражданских инициатив и Европейским университетом (Санкт-Петербург) после успешных пилотных проектов в Череповце и Сосновом Бору в 2013 году. Участники проектов 2014 года — Череповец (Вологодская область), Сосновый Бор (Ленинградская область), Уржум, Омутнинск и Мирный (Кировская область). В Сосновом Бору, к примеру, с помощью партисипаторного бюджетирования было распределено около 20 миллионов рублей. В 2016 году участниками программы стали 10 муниципалитетов Кировской области.
Поддержка со стороны бизнеса Предприятия в моногородах ведут целенаправленную работу по повышению качества жизни: предоставляют социальные пакеты и льготные условия покупки жилья, а также спонсируют гражданские инициативы. Важный плюс состоит в том, что такие компании открыты к новым, неординарным предложениям и финансируют проекты территориального развития в моногородах. Инструменты поддержки: проведение архитектурных фестивалей и выделение грантов.
ЭТАПЫ ПОЛУЧЕНИЯ СРЕДСТВ ПО ПРОГРАММЕ ПОДДЕРЖКИ МЕСТНЫХ ИНИЦИАТИВ ВСЕМИРНОГО БАНКА 1. Информирование жителей 2. Обучение глав администраций специалистами Всемирного банка 3. Собрания жителей 4. Подготовка заявок с планом и сметой 5. Конкурсный отбор заявок региональной комиссией 6. Предоставление субсидий победившим поселениям 7. Отбор поселениями подрядчиков на выполнение работ 8. Реализация проектов
14
А ТЛА С Б ЛАГ О У С ТР О ЙС ТВ А
Грантовая поддержка Большие компании выделяют гранты на благоустройство на конкурсной основе. Российская компания «РУСАЛ» поддерживает программу «Территория РУСАЛа», которая на условиях софинансирования реализует проекты территориального развития в городах, где присутствуют предприятия компании. Инициативные группы граждан могут участвовать в подаче заявок в номинации «Живой город», предусматривающей микрогранты до 50 тысяч рублей (35 % софинансирования) для развития дворовых и районных пространств. Некоммерческие и бюджетные организации могут подавать заявки и в двух других номинациях с гораздо более крупными грантами — до 5 млн рублей (50 % софинансирования) в номинации «Город будущего» и до 300 000 рублей (35 % софинансирования) в номинации «Живой город». Конкурс грантов в рамках программы социальных инвестиций «Родные города» проводит и «Газпром нефть». Цель — поддержка местных инициатив, направленных на развитие качества жизни в городах присутствия компании. С 2013 по 2015 год было профинансировано 162 проекта на общую сумму в 40 млн рублей.
Гранты частных фондов Грантовая поддержка проектов территориального развития, в том числе работа с общественными пространствами, в России часто входит в гораздо более широкую категорию «культура». Также стоит обращать внимание на грантовые программы крупных корпораций («Лукойл»), в том числе государственных («Внешэкономбанк», «Ростех») — они зачастую покрывают целые регионы, концентрируясь на городах своего присутствия. Именные фонды, принадлежащие бизнесменам-филантропам, пока обходят вниманием проекты территориального развития, хотя и здесь есть несколько исключений. Фонд Тимченко создал программу «Культурная мозаика», направленную на поддержку культуры в малых городах и селах. Общий бюджет программы в 2015 году превысил 75 миллионов рублей, победителями стали 56 проектов по всей стране. В деревне Елкино в Московской области был профинансирован проект интерактивной площадки для культурно-массовых мероприятий.
ГЛАВА 5
ВЫГОДА ПРОГРАММЫ ИНИЦИАТИВНОГО БЮДЖЕТИРОВАНИЯ 1. Чиновники делят ответственность за развитие города с его жителями. Они получают не приевшиеся жалобы, а конкретные предложения по улучшению городской среды. 2. Жители городов больше доверяют представителям исполнительной власти, поскольку начинают лучше понимать, как именно она работает. 3. Реализованные проекты ИБ воспринимаются жителями как что-то свое, во что вложена немалая часть их труда, и отношение к таким объектам более бережное.
Ф О Р УМ Г О Р О Д СК А Я СР Е Д А • К Р А СН О Д А Р 24 И Ю Л Я
15
Большие компании и частные фонды часто выделяют на работу с общественными пространствами самые разнообразные гранты
Фонды местных сообществ (ФМС) ФМС — это благотворительная организация, капитал которой формируется за счет средств предпринимателей, частных жертвователей и муниципальных бюджетов. Фонд перераспределяет накопленные средства на некоммерческие проекты, предложенные инициативными группами жителей и некоммерческими организациями. Управление фондами осуществляется с помощью грантовых комитетов, в которые входят представители бизнеса, муниципальных администраций и групп местных жителей. Грантополучателем ФМС может стать НКО, инициативная группа граждан или частное лицо. Основными секторами помощи являются защита детей, развитие культуры, благоустройство, а также помощь уязвимым категориям граждан. В 2012 году Юлия Терехова получила грант фонда Потанина в номинации «Технологии музейной экспозиции», чтобы отреставрировать крестьянский дом с уникальными росписями в селе Поповка Саратовской области и открыть в нем музей народной монументальной живописи. Объем грантовой поддержки сильно варьируется: минимальные гранты составляют 10–20 тысяч рублей, максимальные — до 300 тысяч рублей.
Краудфандинг На краудфандинговых платформах не часто собирают деньги на создание парка или детской площадки, но такие кейсы начинают появляться. В 2016 году возникла необходимость благоустроить двор ГЦСИ (Государственного центра современного искусства) в Екатеринбурге: установить сцену, тент, уличную мебель, чтобы там можно было проводить мероприятия. Сотрудники центра подготовили проект, стоимость которого оценили в 250 тысяч рублей. Эти средства было решено собрать за счет краудфандинга на платформе Planeta, и хотя кампания принесла лишь часть требуемой суммы (151 тысяч рублей), проект состоялся.
Елена Короткова, руководитель Центра городской экономики КБ «Стрелка» «В 2017 году на формирование комфортной городской среды выделен отдельный федеральный бюджет. Однако и в региональных бюджетах есть достаточно большое количество денег, которые приходят туда через так называемые областные программы, которые так или иначе нацелены на благоустройство дворов, строительство объектов культуры, содержание мест общественного отдыха, рекультивацию каких-то территорий, открытие парков, выставок, музеев и так далее. Все, что нужно сделать, — внимательно эти программы изучить и понять, как и откуда лучше всего получить средства».
16
А ТЛА С Б ЛАГ О У С ТР О ЙС ТВ А
ГЛАВА 6
Эффективные решения для «тяжелых случаев» Острее всего проблемы финансирования стоят в малых городах. Но это вовсе не повод отказываться от попыток самосовершенствования. Как показывает практика, очень часто самые простые, быстрые и недорогие подходы к благоустройству оказываются эффективнее традиционных решений. Они как бы в миниатюре представляют собой крупные проекты преобразования городской среды и в то же время способствуют ее динамичному развитию. Это и есть «быстрые победы».
Сокращение ширины проезжей части Снижает скорость автомобилей, интенсивность транзитного движения (что позитивно сказывается на экологии) и увеличивает площадь пешеходных зон. Исследования подтверждают, что чем уже проезжая часть торговых улиц, тем активнее на ней совершают покупки.
Дерево Податливый, недорогой и легкий материал, который создает гостеприимную атмосферу. Им легко могут пользоваться местные жители. Объекты из дерева часто применяются во временных проектах — например, для проведения мероприятий.
Гравий, мульча, песок Создают комфортные зоны для разных видов деятельности, в особенности для детских игр. Можно использовать для временных интервенций, которые вносят разнообразие в городскую среду, где обычно преобладает асфальт, бетон и гранит.
Велодорожки Растет запрос на комфортное велодвижение в городе. Велодорожки могут занимать отрезок проезжей части или отдельной огороженной полосы, располагаться в парках и скверах. При этом рекомендуется наносить на асфальт обозначения, указывающие, что дорожки используются либо исключительно, либо преимущественно велосипедистами.
Пешеходные переходы Новые наземные пешеходные переходы помогают созданию комфортной среды и благоприятно влияют на уличную торговлю. Окраска зебры или яркий дизайн пешеходного перехода способствует снижению скорости автомобильного движения и создают у пешеходов чувство защищенности.
Фото: из методических материалов «Быстрые победы»
Материалы / проезжая часть улиц
Ф О Р УМ Г О Р О Д СК А Я СР Е Д А • К Р А СН О Д А Р 24 И Ю Л Я
17
Для «быстрых побед» можно применять недорогие материалы, изменять проезжие части улиц, устанавливать малые архитектурные формы, нестационарные объекты, информационные и навигационные конструкции и элементы озеленения
Переработанные материалы «Устойчивый дизайн» — инновационная, высокоэффективная и художественно выразительная практика. Пусть в ход идут палеты, контейнеры, бочки и др., главное — использовать нетоксичные и экологичные материалы.
Краска, мел На стенах зданий или на асфальте недорогая краска может разделить пространство, расширить его возможности, способствовать появлению, например, детских площадок и уличных рынков. Пространство станет уникальнее, если приглашать местных художников.
Временные пешеходные зоны Можно перекрывать улицы на время — для проведения воскресного забега, празднования Дня города или организации уличной ярмарки. Также возможны тестовые перекрытия улиц: по результатам эксперимента они могут привести к появлению постоянных пешеходных зон.
Места для сидения Размер, форма и материалы мебели — почти любые. Скамейки можно ставить по несколько штук рядом или на большом расстоянии друг от друга. Скамейки делаются из дерева или деревянных палет. Местные художники помогут придать объектам уникальный стиль.
Киоски Их распространение — стимул для развития бизнеса на локальном уровне; кроме того, киоски способствуют оживлению городской среды. Могут быть временными или стационарными, большими или компактными и должны прежде всего гармонировать со средой, а их дизайн — не противоречить общему характеру благоустройства.
Малые архитектурные формы
А ТЛА С Б ЛАГ О У С ТР О ЙС ТВ А
ГЛАВА 6
БЫСТРЫЕ ПОБЕДЫ
• Могут быть частью крупного проекта или стратегии развития • Их можно быстро реализовать на ранних стадиях проекта • Малозатратны • Сочетают низкие риски и потенциально высокий уровень отдачи • Усиливают визуальную привлекательность среды и за счет этого делают более активным ее использование
• Не требуют внесения в городскую инфраструктуру кардинальных изменений, которые могли бы отразиться на последующих планировочных решениях • Учитывают мнение местных жителей и привлекают их к реализации проектов
Оборудование для проката велосипедов Прокат велосипедов набирает популярность по всему миру, однако внедрение единой системы по всему городу — дорогостоящая и трудоемкая задача. Промежуточная мера — установка временных пунктов велопроката в наиболее оживленных местах.
Передвижная уличная мебель Главное преимущество использования передвижных стульев, лежаков, скамеек и зонтиков в том, что люди могут сами организовывать пространства для отдыха, выбирая удобное расположение и конфигурацию элементов. Важно лишь обеспечить защиту мебели от краж.
Игровые площадки Не обязательно должны выбираться из каталога стандартных решений и располагаться в конкретном месте. Небольшие элементы (подвешенные канаты, платформы и пр.) можно интегрировать в любое общественное пространство, заодно привлекая семьи с детьми.
Баннеры и вывески Недорогое решение, с помощью которого легко продвигать «быстрые» проекты по улучшению городской среды. Баннеры и вывески создадут положительный имидж реализуемым инициативам, предоставят необходимую информацию о проекте. Сотрудничая с местными дизайнерами, можно придать новому месту свой уникальный образ.
Краска С ее помощью можно легко обозначать направление движения или раскрашивать поверхности для оживления общественных пространств и облегчения ориентации в них. Краска легко применяется на различных поверхностях (древесине, бетоне, металле, асфальте и др.). И опять же не помешает участие локальных художников.
Навигационные и информационные стойки Качественная навигация способствует привлечению пользователей в новые общественные пространства. Для продвижения крупных мероприятий можно установить информационную стойку, чтобы рассказывать и консультировать местных жителей по вопросам будущего развития территории.
«Быстрые победы» — инструмент для запуска динамичных изменений не на бумаге, а на практике. Видимые результаты получают поддержку общественности, привлекают инвесторов, способствуют формированию локальных сообществ
Фото: из методических материалов «Быстрые победы»
18
Ф О Р УМ Г О Р О Д СК А Я СР Е Д А • К Р А СН О Д А Р 24 И Ю Л Я
19
ПРЕИМУЩЕСТВА
• Оживление и насыщение функциями малоактивных общественных пространств • Возможность добиваться видимых результатов и поддержки общественности • Привлечение интереса потенциальных инвесторов • Возможность создавать и тестировать проектные идеи в режиме «здесь и сейчас», напрямую вовлекая горожан
• Объединение представителей сторон для совместного поиска решений и разработки общего видения • Развитие у жителей чувства гордости и ответственности по отношению к общественным пространствам города • Создание локальных сообществ
Оборудование для занятий спортом Установка спортивного оборудования и пунктов проката спортивного инвентаря (например, роликовых коньков), а также обустройство дорожек для бега с минимальными затратами повышают физическую активность горожан и привлекательность пространства.
Гамаки Недорогое и легкое решение для организации мест расслабленного отдыха и общения горожан. Гамаки создают ощущение комфорта и делают атмосферу более дружеской. Лучше установить их в местах, удаленных от автомобилей и других источников шума, но на виду, чтобы избежать порчи.
Грузовые контейнеры Старые грузовые контейнеры — недорогие объекты, которые можно использовать множеством способов: организовывать в них кафе или магазины, места для отдыха, укрытия от солнца и непогоды или даже небольшие городские сады.
Кадки для растений Дешево изготавливаются прямо на месте установки из дерева или подручных материалов — ящиков, палет, старых шин. Кадки с зеленью одновременно украшают пространство и хорошо подходят для устройства там, где необходимо, естественных барьеров и заграждений.
Городское садоводство В городских садах и огородах за растениями ухаживают местные жители. Это действенный инструмент, чтобы привлечь людей и создать у общественных пространств репутацию ухоженных и не забытых мест.
Элементы озеленения
Газоны Зеленые газоны — пространства с огромным разнообразием вариантов использования: от расслабленного отдыха до занятий спортом. Могут создаваться на время — как зоны отдыха посреди оживленной городской площади.
20
А ТЛА С Б ЛАГ О У С ТР О ЙС ТВ А
ГЛАВА 7
Шаг 1. Выбираем территорию Подготовка проекта
Разработка проекта
Реализация
Стоимость
Снижение итоговых расходов на реализацию проектов
Затраты на подготовку проекта
Процесс проектирования общественного пространства состоит из шести этапов: 1. Выбор территории для благоустройства 2. Комплексный анализ территории 3. Программирование и написание технического задания 4. Создание архитектурной концепции 5. Разработка проектно-сметной документации 6. Строительство Проблема в том, что действующим законодательством многостадийное проектирование не предусмотрено, состав и этапы подобных работ не закреплены. Часто, разработав общую концепцию, сразу стремятся начать строительство — якобы из соображений экономии. Однако это может иметь место только, если благоустройство сводится к «косметическим» работам, без изменения геометрии улицы, ее характера и функциональных зон. В то время как большая часть общественных пространств в российских городах нуждается в более глобальных переменах. Для таких проектов многостадийность
Время
необходима. Сэкономить время и деньги может поможет только точное соблюдение всех этапов.
Как расставить приоритеты Как понять, какие общественные пространства города нуждаются в благоустройстве в первую очередь, а какие могут подождать? 1. Составить список всех парков, скверов, набережных, площадей и улиц. 2. Определить, какие из этих пространств пользуются наибольшей популярностью у горожан — куда приходит (где проходит) больше всего жителей. 3. Оценить состояние выявленных пространств. Первым делом благоустраивать нужно то, что не благоустроено. Если перед вами две площади, по которым каждый день проходят десятки тысяч людей, то благоустраивать нужно ту, которая находится в более плачевном состоянии. Чтобы не считать самостоятельно количество пешеходов (или посетителей) за день в разных
Ф О Р УМ Г О Р О Д СК А Я СР Е Д А • К Р А СН О Д А Р 24 И Ю Л Я
ДЕТАЛЬНЫЙ ПРЕДПРОЕКТНЫЙ АНАЛИЗ
• Определение и актуализация границ участка • Выявление индивидуальных особенностей участка • Выявление проблем, устранение которых повысит качество городской среды • Сбор исходных данных
ТЗ НА КОНЦЕПЦИЮ
КОНЦЕПЦИЯ БЛАГОУСТРОЙСТВА
• Формирование образа территории на основании уникальных характеристик участка • Разработка мероприятий по повышению качества городской среды
ТЗ НА ПРОЕКТНОСМЕТНУЮ ДОКУМЕНТАЦИЮ
ПРОЕКТНО-СМЕТНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ
• Детализация проектных решений до уровня, позволяющего производить строительные работы • Определение сметы на строительные работы • Определение порядка производства строительных работ
СТРОИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ
точках, можно использовать косвенные методы. Определите места концентрации ритейла (магазинов, кафе и т.д.) — эти улицы, площади и парки и есть самые посещаемые: предприниматели стремятся открыть заведения там, где большой пешеходный поток. Помогает и анализ социальный сетей: отзывов, комментариев, мест, в которых люди отмечаются и делают селфи.
Что делать с общественными пространствами на окраинах Как правило, посещаемые места находятся в центре города, что неудивительно, так как через него проходят самые большие потоки людей. Если вы глава районной администрации или активист отдаленного района, используйте ту же методику. Проведите инвентаризацию местных общественных пространств, выясните, какие из них самые посещаемые и в каком состоянии находятся. Это позволит вам не стать жертвой собственных пристрастий (хочу благоустроить этот сквер, потому что я гулял там в детстве), а понять, как принести пользу конкретной части города.
21
Александр Ложкин, советник мэра Новосибирска по архитектуре «Как правило, набережные в городах — достаточно знаковые места. Когда мы проводили исследование посещаемость озелененных территорий, то обнаружили, что городские набережные — одни из самых посещаемых мест, с ними могут сравниться только центральные парки. Это территории, к которым горожане изначально предъявляют очень высокие требования. Поэтому реконструкция набережных может стать для города действительно
22
А ТЛА С Б ЛАГ О У С ТР О ЙС ТВ А
ГЛАВА 8
Шаг 2. Что такое комплексный анализ, и зачем он нужен
Это данные о городской среде (градостроительный анализ) и о пользователях территории (социокультурный анализ). Такой анализ лучше поручить специалистам консалтингового или архитектурного бюро. Если для этого нет ресурсов, можно назначить контент-менеджера внутри администрации: его задачей будет собрать информацию с помощью экспертов (экономистов, социологов, антропологов, экологов и т. д.). Но даже если вы — группа активных горожан или некоммерческая организация, которая хочет своими силами благоустроить общественное пространство, вам под силу самим собрать информацию и провести анализ территории.
1. Собираем информацию о пользователях Наблюдение Это самый простой и дешевый способ познакомиться с аудиторией общественного пространства. Чтобы провести наблюдение, вам нужна команда волонтеров (или один человек, который сможет потратить на наблюдение два дня). Их задача — наблюдать в течение всего дня и фиксировать, кто, чем и в какое время на этой территории занимается. В процессе включенного наблюдения вы уже не просто фиксируете происходящее, а становитесь его активным участником. Чтобы больше узнать о том, как чувствуют себя в парке семьи с детьми, придите туда с ребенком (собственным, племянником — неважно). Проведите там какое-то время, пройдитесь по всем детским маршрутам — возможно, вы поймете, что в местном кафе нет подходящей для детей еды, а аттракционы слишком дороги.
Социологический опрос Его задача — выяснить, что нравится потенциальным пользователям пространства (потенциал места) и что не нравится (проблемы места). Качественно проведенный социологический опрос — довольно трудоемкая и непростая задача, и мы советуем привлечь для этого профессионального социолога или выпускника социологического факультета. Глубинное интервью Почему, например, люди не чувствуют себя в безопасности в парке или почему они не пользуются спортивной площадкой во дворе? В отличие от социологического опроса, где респондент в течение 5 минут отвечает на 10 вопросов с готовыми вариантами ответа, глубинное интервью — это подробная, на час-полтора, беседа с человеком, в ходе которой вы задаете абсолютно любые важные для вас вопросы об этом пространстве. Глубинное интервью мы рекомендуем проводить с экспертами и постоянными пользователями пространства.
2. Собираем информацию о пространстве Определите границы Для начала определите границы общественного пространства, с которым вы будете работать. Во-первых, это сразу задаст рамки вашего проекта. Во-вторых, знать точные границы нужно, чтобы как минимум рассчитать бюджет. Количество квадратных метров асфальта, газона, мощения и так далее — все это очень важные цифры в смете.
Ф О Р УМ Г О Р О Д СК А Я СР Е Д А • К Р А СН О Д А Р 24 И Ю Л Я
23
Михаил Алексеевский, руководитель Центра городской антропологии КБ «Стрелка» «Традиционные опросы в лоб “Что нужно сделать?” работают плохо: людям либо нужны подсказки, либо все предложения сводятся к “мне бы почище и покрасивее”. Плюс подхода антропологов в том, что они спрашивают про другое, про личный повседневный опыт, и систематизация ответов позволяет выявить подчас даже те желания и запросы горожан, которые человек сам не отрефлексировал».
Сделайте функциональную карту
Соберите информацию о пешеходных и транспортных потоках
Информация о том, что находится в этом общественном пространстве — дома, магазины, банки — обязательно понадобится архитекторам для проектирования. Например, если на улице находятся банки и офисы, то днем на ней многолюдно, а вечером и ночью улица будет пустовать и может быть небезопасной. А если на ней много баров и клубов, то там будет много людей вечером и ночью, и возникает проблема шума, который не дает спать местным жителям.
Это очень важно знать при благоустройстве площадей и скверов — например, на пешеходных маршрутах нельзя устанавливать киоски и памятники, высаживать деревья: они превратятся в препятствия и будут мешать комфортному передвижению. Изучите поверхности Выясните, какие поверхности используются на улице, площади или в парке, какой процент от общей площади они составляют и в каком состоянии они находятся. Определите, где проходят инженерные сети У проводов, кабелей и труб горячего и холодного водоснабжения, проложенных под землей, есть своя охранная зона — как правило, около 1,5 метров: в этих пределах не должно быть ничего, что может им повредить.
Функциональное зонирование набережной реки Енисей в Красноярске, АБ «Проектдевелопмент»
Закажите фотосъемку 3
Отфотографировать место нужно в разных масштабах: общие виды, фасады зданий, все малые архитектурные формы, пешеходные переходы, фонари, стык между улицей и дорогой.
2 1 4
5
4
Оцените, в каком состоянии находятся растения 4
1
3
2
4 5
река енисей
Оцените здоровье растений в вашем общественном пространстве. Как правило, деревья болеют и гибнут от того, что этот конкретный вид не приспособлен к городским условиям или за ним неправильно ухаживают.
24
А ТЛА С Б ЛАГ О У С ТР О ЙС ТВ А
Используйте уличные светильники только направленного света. Светильники, которые светят по кругу, слепят пешеходов и автомобилистов, мешают жителям домов
На небольших улицах достаточно светильников, которые одновременно освещают и проезжую часть, и тротуар
Оцените состояние освещения Существует два типа городского освещения: функциональное и декоративное. Функциональное освещение — это фонари на тротуарах и дорогах. Их яркость (измеряется в канделах/ м2) и другие параметры строго нормируются правилами и ГОСТами. Так, при освещении дорожных полотен учитывается его тип — магистраль, дорога в центре города и так далее: чем интенсивнее движение и больше полос, тем выше должна быть яркость. Для пешеходных дорожек есть свои нормы: чем ближе к центру дорожка, тем больше яркость. Декоративное освещение — это подсветка деревьев, памятников, художественная подсветка фасадов зданий. Оно позволяет по-новому посмотреть на город, увидеть привычные предметы
под новым углом. Для проектирования освещения рекомендуется привлекать специалистов. Узнайте историю места Во-первых, необходимо узнать, какие объекты культурного наследия здесь находятся: высаженные в рамках проекта деревья или поставленные киоски не должны загораживать памятники архитектуры. Иногда и само пространство (например, сквер или бульвар) может быть объектом культурного наследия — в этом случае необходима консультация местного департамента наследия. Во-вторых, выясните, что находилось раньше в этом пространстве, как его использовали, как оно выглядело, какая застройка была вокруг. Все это может помочь архитекторам при работе над концепцией общественного пространства.
ГЛА ВА 9
Ф О Р УМ Г О Р О Д СК А Я СР Е Д А • К Р А СН О Д А Р 24 И Ю Л Я
25
Шаг 3. Зачем, когда и как работать с жителями
Информация для технического задания собрана, экономическая модель составлена, источники финансирования найдены. Следующий шаг — вовлечение жителей или пользователей в целом в создание общественного пространства. Жители становятся такими же участниками процесса благоустройства, как заказчик и архитектор. Они могут участвовать в обсуждении технического задания и концепции, голосовать в архитектурном кон курсе, решать, на что именно будут потрачены деньги.
Зачем вовлекать жителей? • Они лучше всех прочих знают особенности и проблемы территории. • Они могут расставить приоритеты, что особенно важно в условиях ограниченного бюджета. Предположим, что в концепции парка предусмотрена площадка воркаута, но его посетителям важнее, чтобы здесь появилась сцена для выступления. • В обсуждениях с пользователями может родиться много интересных идей для архитектора и дизайнера.
На каких этапах вовлекать жителей В идеале вовлечение должно присутствовать на всех этапах создания общественного пространства. Если вовлечение происходит только на этапе подготовки технического задания,
а при создании концепции в него вносятся значительные правки, то на открытии жители будут разочарованы, увидев не то, что ожидали.
Предварительная работа Для начала необходимо составить список всех, кого вы хотите вовлечь в работу с общественным пространством: • постоянные пользователи; • те, кто оказывает непосредственное влияние на проект, — муниципальные органы власти, архитектор, подрядчик, владельцы недвижимости на благоустраиваемой территории, городские активисты и сообщества, протестные группы; • те, кто зависит от проекта — музей, школа, владельцы бизнесов на территории: — их участие обогатит проект и позволит избежать конфликтов.
Инструменты вовлечения 1. Голосование Используется на разных этапах: с помощью голосования жители могут выбрать территорию для благоустройства или концепцию на архитектурном конкурсе. Оно может проводиться онлайн (в соцсетях, на сайте и т.д.), офлайн (на выставке концепций на городском празднике) или одновременно тем и другим способом.
В работу над общественным пространством следует вовлечь все заинтересованные стороны. Их можно назвать одним общим термином — стейкхолдеры
26
А ТЛА С Б ЛАГ О У С ТР О ЙС ТВ А
Галина Горожанкина, главный архитектор Белгорода «Занимаясь благоустройством дворов мы самостоятельно, еще до методических материалов Минстроя, прорабатывали механизмы работы с управляющими компаниями и жителями. Модель методологии, спущенная сверху, часто носит теоретический характер. Мы работали непосредственно с людьми, это совсем иной опыт. 2016-й год показал нам, что мы достаточно успешно справились с этой программой».
Этапы создания проекта
Участие жителей
Инструменты
Выбор территории для благоустройства
Жители принимают участие в выборе территории для благоустройства
Голосование, проектные семинары
Подготовка технического задания
Жители участвуют в составлении технического задания, указывая на проблемы и выражая свои пожелания
Краудсорсинг, проектные семинары
Обсуждение концепции проекта
Жители обсуждают концепцию проекта, их пожелания и правки вносятся в проект
Проектные семинары, обсуждение концепции на сайте проекта или в соцсетях, онлайн-голосование
Реализация проекта
Жители следят за реализацией проекта или участвуют в ней
Надзор за стройкой с помощью соцсетей или волонтерских групп
Эксплуатация
Жители отвечают за состояние территории
Частно-государственные партнерства
2. Краудсорсинг Это практика, когда компания или организация, обращаясь к неограниченному числу пользователей интернета, привлекает внимание жителей города к какой-либо проблеме и собирает их пожелания. Самый распространенный способ организовать краудсорсинговую кампанию — создать специальную платформу или сайт, на которых люди могут делиться своими идеями. 3. Проектный семинар На таких семинарах местные жители, администрация, архитектор и остальные участники процесса обсуждают техзадание или концепцию проекта. Благодаря этому жители могут узнать, что будет происходить при благоустройстве, и высказать свои идеи, а муниципальные власти и архитектор — внести правки в проект.
Участие жителей в строительстве Вовлечение в реализацию проекта — задача еще более амбициозная, чем проведение проектного семинара. Если участие в семинаре займет всего 3 часа, то помощь на стройке потребует гораздо больше времени и ответственности. Поэтому этот инструмент лучше подходит для небольших и несложных проектов, где не требуются особые навыки. В частности, это актуально для дворов — у жителей больше мотивации потратить силы на благоустройство территории, которой они пользуются каждый день. Так, в рамках образовательной лаборатории «Город своими руками» команда из трех человек (в том числе архитектор и проектировщик) благоустроила вместе с жителями двор в омском районе «Нефтяник». Команда работала бесплатно, материалы для строительства были куплены за счет лаборатории, а жители принимали участие в обсуждении идей и в самих работах.
ГЛА ВА 10
Ф О Р УМ Г О Р О Д СК А Я СР Е Д А • К Р А СН О Д А Р 24 И Ю Л Я
27
Шаг 4. Техническое задание, и зачем оно нужно
Программирование — это этап, на котором вы анализируете всю собранную информацию о территории, расставляете приоритеты, определяете, кто придет в это место и чем будет здесь заниматься, как оно будет выглядеть, какая в нем будет инфраструктура и как она будет эксплуатироваться. Результатом программирования является техническое задание для архитектора, на основе которого он создает архитектурную концепцию.
Техническое задание обязательно содержит модель общественного пространства. Она описывает, как объединить три ключевых элемента — пользователей, пространство и процессы — так, чтобы место превратилось в успешное общественное пространство.
Как составить техническое задание Результатом программирования является техническое задание. Чем тщательнее оно составлено, тем ниже риск, что архитекторам придется менять концепцию, а проектировщикам — проектную документацию. Скорректировать проект на этапе технического задания ничего не стоит, а вот на этапе строительства это выльется в огромные деньги. Качественно выполненное техническое задание включает следующие разделы: • • • •
информация о территории мероприятия идея проекта ограничения проекта
Информация о территории • Ситуационный план В российской практике техническое задание, например, для парка обычно выглядит так: список объектов (киосков, шашлычных и т. д.) и малых архитектурных форм (фонтанов, скамеек), указания посадить цветы и сделать велодорожки определенной ширины. По-настоящему качественное техническое задание, которое поможет архитектору при проектировании, должно включать не только это, но и описание территории парка, ее проблем и пользователей.
Отвечает на вопросы: Где я проектирую? Что находится вокруг?
• Границы проектирования Отвечает на вопрос: Что именно я проектирую?
• Исторический контекст Отвечает на вопрос: Что здесь было раньше?
• Существующее положение Отвечает на вопрос: Что здесь происходит сейчас?
28
А ТЛА С Б ЛАГ О У С ТР О ЙС ТВ А
• Пользователи
• Организация пространства
Отвечает на вопрос: Для кого я проектирую?
• Проблемы территории
Отвечает на вопрос: На какие зоны делится территория?
• Конкретные мероприятия
Отвечает на вопрос: Что мешает пользователям?
Отвечает на вопрос: Что конкретно нужно сделать?
• Сервисы
Идея проекта Самая сложная часть технического задания, максимально кратко и точно формулирующая видение пространства. Идея должна исходить от заказчика, а задача архитектора — придумать для нее воплощение. Часто идея благоустройства общественного пространства звучит как «сделать интересный и разнообразный парк». Это неудачная формулировка — она может относиться к любому парку в любом городе. Идеей-решением может быть «Праздник выходного дня» — парк становится местом, где на выходных проходят интересные мероприятия, что привлекает как аудиторию, так и предпринимателей.
Мероприятия Перечислите мероприятия, которые необходимы для воплощения идеи проекта. Список мероприятий — это по сути «список покупок» для архитектора. Он указывает, что конкретно нужно сделать с физической средой этого места — например, расширить тротуар или сделать велосипедные дорожки.
Чтобы составить их список, нужно ответить на вопросы: • Кто ваша аудитория? • Как она пользуется общественным пространством? • Какие у нее потребности на этой территории? • Какие сервисы могут удовлетворить эти потребности? • Какие функциональные объекты для них нужны и где они будут находиться? • Какие есть ограничения у территории и ландшафта? • Сколько вы можете потратить на строительство и эксплуатацию объектов?
Ограничения проекта 1. Какие у вас ограничения по бюджету? 2. Какие ограничения по срокам завершения проекта? 3. Какие ограничения по линейке элементов?
Признаки хорошего технического задания Избегайте абстрактных формулировок
Подкрепляйте все утверждения проверенными цифрами
Не учите архитектора — не делайте работу за него
На территории необходимо обеспечить комфортное движение пешеходов.
Пожилые люди проводят в парке много времени, рядом находятся университеты.
Заказчик сам рисует сеть дорожек в парке
На пути движения пешехода нельзя устанавливать скамейки и навигационные столбы, пешеходные переходы должны быть только наземными, рампы пешеходных переходов должны быть опущены.
Пожилые люди посещают парк утром в будние дни, сидят на скамейках у пруда, гуляют по дорожкам. В пешеходной доступности находятся три университета, где в общей сложности учится 5 тыс. человек.
Заказчик предоставляет архитектору трассировку маршрутов
ГЛА ВА 11
Ф О Р УМ Г О Р О Д СК А Я СР Е Д А • К Р А СН О Д А Р 24 И Ю Л Я
29
Шаг 5. Разработка дизайн-проекта или архитектурной концепции
Фрагмент архитектурной концепции парка «Кашкадан», Уфа («UrbanБайрам», КБ «Стрелка»), 2017
Техническое задание передается архитектурному бюро, которое создает архитектурную концепцию.
получает та компания, чья заявка будет соответствовать всем указанным требованиям и обойдется государству в наименьшую сумму денег.
Если заказчиком выступает государство
Если заказчиком выступает частная компания или инициативная группа горожан
Заказ на создание архитектурной концепции (а также разработку проектно-сметной документации и проведение строительных работ) размещается на сайте госзакупок. Эта процедура регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 No 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Заказ
Можно выбрать архитектурное бюро по своему усмотрению или провести архитектурный конкурс. В первом случае вы формируете список возможных претендентов, запрашиваете их портфолио, приглашаете на собеседование и выбираете наиболее подходящее под задачу бюро. На это может уйти от двух до трех недель.
30
А ТЛА С Б ЛАГ О У С ТР О ЙС ТВ А
Александра Сытникова, партнер КБ «Стрелка» «Привлечение авторов концепции ко всем стадиям процесса необходимо, чтобы сохранить все задумки и отследить соблюдение решений, привнесенных жителями. И именно авторы больше всех заинтересованы в качественной реализации. А на этапе строительства к авторскому надзору нужно привлекать и разработчиков проектной документации».
Архитектурный конкурс проходит публично: заказчик объявляет о конкурсе, размещает техническое задание, формирует жюри и рассматривает заявки. Проведение конкурса обычно занимает несколько месяцев и требует финансовых затрат на гонорары участникам, зато снижает риски, так как по итогам конкурса вы получите несколько хороших концепций, из которых сможете выбрать наиболее подходящую.
Процесс разработки Когда архитектор приступает к работе, заказчик должен активно направлять процесс. Во-первых, необходимо максимально познакомить архитектора с территорией — например, провести экскурсию. Можно также организовать воркшоп: во время него заказчик объясняет все нюансы технического задания, подчеркивает основные проблемы, расставляет акценты, а архитектор предлагает решения и делает эскизы. Далее составляется график работы с архитектором, в котором указаны срок сдачи концепции, даты промежуточной встречи и регулярных встреч.
Прием работ Когда архитектор сдает концепцию, вы ее принимаете или не принимаете. Вы также можете пригласить на защиту концепции экспертов по наиболее важным направлениям (лучше всего тех, кто участвовал в составлении технического задания, потому что они уже знакомы с территорией).
Комплексный подход В идеале нужно сразу делать схему комплексного благоустройства. Такая схема включает в себя явно выраженные и логически связанные территории с неким объемом улиц, площадей и дворов. После проведения предпроектных исследований сюда же закладываются решения основных проблем и список необходимых мероприятий, а также прогнозы с просчетом их эффективности в случае реализации. Схема комплексного благоустройства — суть техническое задание на много территорий сразу и готовый план на годы вперед. Сделать ее быстрее и дешевле, чем полный проектный цикл по какой-то одной улице. А как только будут появляться материальные средства, можно будет быстро реализовывать следующий «пункт программы». Сейчас может казаться, что на производство схемы комплексного благоустройства нет времени. Но именно о ней говорится в постановлении правительства РФ № 169 от 10.02.2017, согласно которому в рамках проекта «ЖКХ и городская среда» все регионы страны должны утвердить региональные программы благоустройства. Нельзя отдельно спроектировать улицу или площадь — всегда нужно рассматривать их в контексте всего города.
В идеале нужно сразу делать схему комплексного благоустройства — суть техническое задание на много территорий сразу и готовый план на годы вперед
ГЛА ВА 12
Ф О Р УМ Г О Р О Д СК А Я СР Е Д А • К Р А СН О Д А Р 24 И Ю Л Я
31
Шаг 6. Планируем, осмечиваем, информируем
Разработка и согласование проектносметной документации • Определение стоимости разработки проектно-сметной документации (ПСД) на основе архитектурной концепции заказчика • Проверка оценки стоимости государственной экспертизой • Составление технического задания на ПСД • Тендер на разработку ПСД Выигравшему тендер проектному бюро передается архитектурная концепция. На ее основе бюро готовит все чертежи и документы, а также составляет смету строительно-монтажных работ. После чертежи проходят госэкспертизу на соответствие ГОСТам и строительным нормативам. Смета тоже проходит тщательную проверку — не завышены или не занижены ли расходы. По заключению экспертизы составляется финальная смета с ценой контракта строительномонтажных работ, который будет разыгрываться на тендере.
Как сделать так, чтобы получилось хорошо И на стадии разработки документации, и на стадии строительства следует привлекать в качестве консультантов авторов архитектурной концепции, несмотря на то, что этого не требуют российские нормативы и ГОСТы. В случае надзора со стороны авторов проекта: • Чертежи корректируются по месту Во-первых, одно дело придумать на бумаге, а другое — разместить объект в среде и сопоставить масштаб. Во-вторых, город — очень сложный механизм, и часто возникают непред-
виденные препятствия, преодолевать которые нужно в соответствии с приоритетами, которые определяет автор архитектурной концепции. • Работы выполняются по чертежам Идеальная проектная документация в России — большая редкость, поэтому даже готовый на бумаге проект приходится постоянно докручивать. Еще одна проблема — мало высокопрофессиональных строителей, и многие решения они склонны адаптировать и упрощать в соответствии со своим опытом.
Как сделать так, чтобы жителям понравилось 1. Постоянно будьте с ними на связи Выше уже говорилось о необходимости согласований на этапе разработки проекта. Но коммуникация с жителями должна быть постоянной — особенно после того, как на улицы выйдут рабочие. Помните: реакция горожан на конечный результат напрямую зависит от количества дискомфорта, который они испытают во время стройки. 2. Разработайте альтернативную схему проезда Подготовьте схему ограничения движения транспорта. Автомобилисты страшно раздражаются, уперевшись в привычном месте проезда в «кирпич». Разработайте схему заранее и донесите ее до горожан всеми доступными способами (плакаты в местах изменений, радио, печатные и интернет-СМИ).
32
А ТЛА С Б ЛАГ О У С ТР О ЙС ТВ А
И на стадии разработки проектной документации, и на стадии строительства в качестве консультантов следует привлекать авторов архитектурной концепции
Ограждение территории строительных работ должно быть информативным и полупрозрачным, чтобы каждый мог увидеть, что за ним происходит
3. Качественно организуйте стройплощадку
4. Соблюдайте временные регламенты
• Ни в коем случае не должно быть строительного мусора вне специально отведенных для этого зон.
• Даже самые лояльные граждане испытают раздражение, если в 9 утра в воскресенье у них под окном заработают отбойные молотки.
• Во всех местах, ставших «непроходимыми», строители обязаны сделать мостки. • Ограждение лучше сделать полупрозрачным, чтобы при желании каждый мог увидеть, что за ним происходит. Но при этом оно должно надежно защищать от пыли, чтобы после прогулки возле стройки не приходилось сдавать одежду с химчистку.
• Конечно, раздражение жителей — это данность, и совсем избежать его не удастся. Но максимально снизить «градус» недовольства — можно и нужно.
ЗАЧЕМ АЗБУКА БЛАГОУСТРОЙСТВА
ЧТО ТАКОЕ АИЖК И ФОНД ЕИРЖС
В мае 2016 года на Госсовете, посвященном градостроительству, президент России Владимир Путин заявил о необходимости комплексного подхода к развитию городской среды.
Единый институт развития в жилищной сфере АИЖК (дом.рф) был создан по приказу правительства РФ на базе Агентства ипотечного жилищного кредитования (АИЖК) в 2015 году. Основные направления деятельности Единого института развития в жилищной сфере — развитие рынка ипотечного кредитования и ипотечных ценных бумаг, обеспечение застройщиков земельными ресурсами, развитие рынка арендного жилья, формирование комфортной городской среды.
Соответствующие поручения были даны АИЖК — Агентству ипотечного жилищного кредитования. Результатом стало партнерство АИЖК с КБ «Стрелка»: в течение ближайших двух лет они вместе разработают федеральные стандарты по жилищному строительству и развитию городских общественных зон — как для сложившихся районов застройки, так и для новых территорий. В соответствии со стратегическими приоритетами по формированию городской среды и развитию моногородов запущено шесть проектов: • разработка стандартов комплексного развития территорий; • индекс качества городской среды; • комплексное развитие городской среды Саратова; • комплексное развитие территории на острове Русский; • благоустройство ключевых общественных пространств в 40 городах; • программа повышения качества среды во всех 319 моногородах. Это крупнейшая постсоветская градостроительная федеральная программа — в ней задействовано более 6900 человек. Важно, чтобы все участники, включая сотрудников федеральных органов, мэров городов, региональных и международных экспертов и компаний обладали единой повесткой.
Подписывайтесь на новости урбанистики в России и мире:
Некоммерческая организация «Фонд единого института развития в жилищной сфере» создана в 2016 году по поручению правительства РФ для реализации государственных социальных проектов и программ в области развития жилищного строительства, повышения доступности ипотечного кредитования для отдельных категорий граждан, а также для повышения качества среды и благоустройства, создания комфортных условий проживания населения страны. Учредителем Фонда является АИЖК. дом.рф mailbox@ahml.ru
ЧЕМ ЗАНИМАЕТСЯ КБ «СТРЕЛКА» Компания КБ «Стрелка» предоставляет услуги по стратегическому консалтингу в области комплексных городских решений. В структуру компании входят Центр антропологических исследований, Центр городской экономики, Центр городского планирования и Центр GIS-исследования. Сотрудниками КБ создана экспертная сеть в 45 странах и 24 регионах РФ. Центральные улицы и парки, обновленные по стандартам КБ «Стрелка» и принятые правительством Москвы, стали новой визитной карточкой российской столицы. t.me/strelka360 media.strelka-kb.com facebook.com/strelka.kb
Использование любых материалов, содержащихся в настоящем документе, возможно только с согласия правообладателя — некоммерческой организации «Фонд единого института развития в жилищной сфере», с указанием источника.