Requisitos para la exportación de la quinua

Requisitos de los principales mercados internacionales para la exportaci贸n de la quinua

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Requisitos de los principales mercados internacionales para la exportación de la quinua

Programa de Apoyo a la Política Peruana de Promoción de las exportaciones de Productos ecológicos (DCI-ALA/2012/023-475) - EURO ECO TRADE

EUROPEAID/134582/C/SER/PE Contrato de Servicios: DCI-ALA/2014/337-825 “Asistencia técnica en el marco del apoyo presupuestario a la política de promoción de la exportación de productos ecológicos – EURO ECO TRADE - Perú”

PONENCIA SOBRE REQUISITOS (AMBIENTALES Y OTROS) DE LOS PRINCIPALES MERCADOS INTERNACIONALES PARA LA EXPORTACIÓN DE LA QUINUA (PARA TÉCNICOS Y FUNCIONARIOS DEL GORE PUNO Y OTROS ACTORES DE LA CADENA DE QUINUA) Presentada en el marco del Día Nacional de Granos Andinos en Puno

Consultor: Katelyne GHEMAR Lima, 17 de Julio de 2015

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Requisitos de los principales mercados internacionales para la exportación de la quinua

Este informe ha sido preparado con la asistencia financiera de la Comisión Europea.

La responsabilidad sobre los puntos de vista y opiniones expresadas en el mismo corresponde exclusivamente al consultor y no reflejan de ningún modo la opinión oficial de la Comisión Europea ni de ninguna de las instituciones implicadas en el proyecto.

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Requisitos de los principales mercados internacionales para la exportación de la quinua

REQUISITOS DE ACCESO A LOS PRINCIPALES MERCADOS INTERNACIONALES PARA LA EXPORTACIÓN DE QUÍNOA La ponencia tiene como objetivo sensibilizar a los productores de granos andinos y empresas de la cadena acerca de los requisitos de acceso a los principales mercados internacionales, considerando en particular EEUU y la Unión Europea.

Se divide en 4 partes: 1. Tendencias de consumo y requisitos de acceso 2. Principales requisitos de acceso obligatorios para productos de quínoa 3. Principales requisitos de acceso voluntarios para productos de quínoa 4. Conclusiones

1. Tendencias de consumo y requisitos de acceso En esta parte se enseña como el consumidor de los mercados de acceso influencia el desarrollo de los requisitos de acceso obligatorios (reglas obligatorias cuyo cumplimiento se verifica a la entrada del mercado y durante la comercialización) y voluntarios (normas y certificaciones voluntarias emitidas por organismos internacionales públicos o privados).

Las exigencias del consumidor en los mercados de destino marcan las tendencias que influencian toda la cadena alimenticia (productores, transformadores, y distribuidores) y influencian el desarrollo de los requisitos de acceso en los mercados de destino. Por lo tanto es de suma importancia conocer las tendencias de consumo y las preocupaciones principales del consumidor que guiarán y dictarán su decisión de compra.

La quinua por ser un producto nativo, cultivado ancestralmente, tiene buena acogida en los mercados de la UE y de EEUU donde la tendencia del consumidor por comprar alimentos sanos y con menor impacto ambiental favorece la exportación de productos orgánicos.

Dentro de las principales preocupaciones del consumidor figura en primer lugar la seguridad sanitaria que le garantice un producto sano. Cualquier problema de seguridad sanitaria puede provocar una baja del consumo del producto, en particular en el mercado de la UE. La preocupación medioambiental ocupa también una importancia creciente: los consumidores quieren limitar los impactos nefastos sobre el medioambiente de la producción agrícola y de las sustancias peligrosas. Consecuentemente, crece la importancia de los productos orgánicos. Es importante conocer los requisitos de producción agrícola orgánica en cada mercado de destino, en particular en el mercado de la UE donde tanto el gasto anual por persona así como el nivel de consumo han progresado de forma

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significativa estos últimos años. Es de utilidad poder consultar estudios de mercados que indiquen las diferencias de consumo entre los Estados miembros (ej. estudio SIPPO por ejemplo). Al lado del sello de producción orgánica, crecen en importancia los demás sellos ambientales, como la huella carbono y compensación carbono, la huella hídrica, etc.

Otra exigencia del consumidor que se refleja en el desarrollo de normativas de los mercados de destino es tener la mayor información del producto colocada en la etiqueta: el consumidor quiere tener productos de calidad y conocer exactamente la composición y los beneficios de los productos. Asimismo, se desarrollan normas de etiquetado con requisitos más detallados, como la reciente norma de etiquetado de alimentos de la UE, vigente desde diciembre 2013.

Finalmente, otra tendencia a tomar en consideración es la certificación “Comercio Justo” (“Fair Trade”). Esta certificación pretende ofrecer un precio justo al productor por su producto, le otorga un premio a la Comunidad para mejorar sus condiciones laborales y de vida y certifica que el producto respeta las reglas del comercio justo. En particular, en el mercado de la Unión Europea muchos productos alimenticios comercializados son a menudo a la vez de Comercio Justo, orgánicos y compensados carbono (ver ejemplos en la ponencia). El “Fair Trade” es una certificación importante que ha abierto la puerta a muchos productos peruanos en varios mercados.

En conclusión es importante conocer las tendencias de consumo porque influencian el desarrollo de los requisitos de acceso obligatorios (normativas) y voluntarios (certificaciones).

2. Principales requisitos de acceso obligatorios para productos de quínoa En las láminas se encuentren fuentes de información y links actualizados.

Es importante que el exportador y el productor sepan distinguir los requisitos de acceso que se aplican durante la producción, el acondicionamiento del producto y durante la comercialización.

En las láminas se explica dónde encontrar información acerca de los aranceles, las normas fitosanitarias, sanitarias y técnicas, resumiendo las principales características de cada tipo de reglas: 

Aranceles: Perú como Bolivia benefician de un arancel preferencial (0%) para la quinua a sus principales mercados;

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Normas fitosanitarias: Los mercados de destino suelen exigir certificados fitosanitarios emitidos por SENASA que declaran que los productos han sido inspeccionados según procedimientos acordes y están libres de plagas.

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Normas sanitarias: se aconseja verificar por orden de importancia (1) si el producto requiere autorización (ej. Registro FDA EEUU) (en la UE solo los productos de origen animal y el “Novel Food” requieren autorización, no la quinua). Después hay que cumplir con los requisitos sanitarios (reglas sobre contaminantes y pesticidas, legislación alimentaria, entre otras) en todos los mercados.

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LMR pesticidas y contaminantes: Se comentó las normativas de la UE y de EEUU y acerca de los problemas encontrados con embarques de quinua peruana para EEUU. Más allá de la necesidad de poder conocer los niveles actualizados para cada mercado, el problema central de los LMR de pesticidas y contaminantes es en muchos países la debilidad de la infraestructura de la calidad, por la falta de laboratorios equipados que puedan llevar a cabo los ensayos para comprobar que los productos no superen los niveles exigidos por los mercados internacionales.

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Los exportadores deben además respetar las demás reglas de base de la legislación alimentaria de los países de destino, dependiendo del nivel de elaboración del producto, en particular las reglas de higiene (HACCP entre otros), reglas sobre aditivos, las sustancias restringidas o prohibidas, etc.

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Reglas técnicas: Una vez cumplidas las reglas sanitarias, el exportador de quinua debe asegurar el cumplimiento de las reglas técnicas de envase y de etiquetado de los mercados de destino:

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Las reglas de envase están incluidas en la normativa de materiales en contacto con los alimentos (migración de envases a alimentos). Los embalajes y etiquetas en contacto con los alimentos deben evitar migraciones de elementos de su composición en alimentos que pueden ser peligrosos en la salud. En la UE existen principios y requisitos generales y normativas por tipo de material (ej. plástico).Estas reglas implican asegurar la trazabilidad de los datos del envase.

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Reglas de etiquetado: En los mercados de destino, la quinua debe cumplir con reglas generales de etiquetado (requisitos obligatorios a colocar en la etiqueta). En algunos casos se pueden aplicar también reglas específicas. En la UE, la reglamentación vigente es el Reglamento 1169/2011. Se ilustra con ejemplos en las láminas.

3. Principales requisitos de acceso voluntarios para productos de quínoa 

Además de la normativa sanitaria y técnica UE obligatoria, los Gobiernos, las ONG, las organizaciones internacionales (ISO) y las empresas privadas han desarrollado requisitos voluntarios para calificar el grado de calidad de los productos y ayudar a los consumidores en su decisión de compra, en función de sus necesidades, opiniones y esperanzas.

Las certificaciones son un proceso de control que garantiza que los operadores cumplen con un estándar (norma, especificaciones técnicas) sobre un producto o una empresa y que son certificados (verificados) por un organismo de control independiente.

Debido a la proliferación de certificaciones voluntarias para alimentos es importante que los productores de quinua puedan consultar los bancos de datos sobre certificaciones para evaluar las ventajas comparativas en cada mercado.

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En las láminas se dan varias fuentes de información así como un listado de las principales certificaciones de interés para la quinua, para encontrar las principales preocupaciones del consumidor evocadas anteriormente: seguridad alimentaria, certificación orgánica, etiqueta ecológica, medición, etiquetado y compensación carbono, Fair Trade.

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A propósito de la medición de la huella carbono, existen varias iniciativas y proyectos pilotos en la UE para armonizar las reglas de medición y etiquetado para varios tipos de alimentos.

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En lo que se refiere a Fair Trade cabe destacar que el label “Fair Trade” ha permitido la entrada de productos de América Latina que nunca habían podido ser comercializados, y ha ampliado los nichos de mercado para ciertos productos como jugos de frutas, chocolates, cafés, bananos deshidratados, productos con quinua, etc.

4. Conclusiones

4.1.

El consumidor tiene cada vez más importancia en el desarrollo de los requisitos de acceso:

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El consumidor quiere obtener productos saludables y de larga duración, que tengan el menor impacto ambiental posible. Por lo tanto, las reglas de acceso cada día más relacionadas con la defensa del medioambiente y la protección del consumidor (sustancias peligrosas, etiquetado ambiental).

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Esto resulta en la adopción de criterios más estrictos como las reglas obligatorias (niveles metales pesados en alimentos, pescados..) y el desarrollo de certificaciones voluntarias que combinan aspectos ambientales y sociales (Fair Trade).

4.2.

Reglas obligatorias: conocer, cumplir y verificar el cumplimiento

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Según el mercado, las reglas de acceso son más o menos accesibles. En la UE si son fácilmente accesibles a través del portal Export helpdesk.

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Se tiene que aumentar el nivel de conocimiento de los pequeños productores que carecen recursos y tener laboratorios equipados para llevar a cabo ensayos de conformidad (requisitos LMR de pesticidas, contaminantes, envase, etc.)

4.3.

Reglas voluntarias: ¿cómo enfrentar el crecimiento de las certificaciones?

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Además de las reglas de acceso, el exportador peruano se enfrenta a una gran variedad de estándares voluntarios.

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Es importante apoyar al productor a evaluar las ventajas de cada tipo de estándar, usando las herramientas que permiten compararlos para poder incluirlos en la estrategia de comercialización de cada empresa.

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4.4.

Importancia creciente de las medidas medioambientales El productor debería elegir las certificaciones que permiten (1) mejorar la calidad del producto (2), tener un producto de menor impacto ambiental, (3) mejorar la eficiencia del modo de producción y (4) reducir costos, racionalizar el uso de los recursos naturales, etc.

En conclusión, una mayor consideración de los requisitos voluntarios debería ser parte integrante de la estrategia de comercialización para los productores de quinua haciendo hincapié en elementos concretos de la demanda y sensibilidad social y ambiental de los consumidores en los mercados de destino (ej. productos orgánicos, ecolabel, etiquetado ambiental, Fair Trade, etc).

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