Dictamen aprobado: Ley Federal de Consulta Popular

SENADO LXII Legislatura Fundación Senadora María Lavalle Urbina

Ley Federal de Consulta Popular

Dictamen aprobado Ley Federal de Consulta Popular o Es una Ley de orden general cuyo objetivo es regular el procedimiento de la Consulta Popular y promover la participación de la ciudadanía. o Serán sometidos a Consulta Popular los temas de trascendencia nacional. o La trascendencia nacional será calificada por la mayoría de los legisladores; en caso de que sea convocada por los ciudadanos resolverá su procedencia la Suprema Corte de Justicia de la Nación. o Los resultados de la Consulta Popular serán vinculantes, cuando la participación alcance el 40 por ciento de los ciudadanos inscritos en la lista nominal. o Las Consultas que convoque el Congreso se realizarán el mismo día de la jornada electoral federal.

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NO podrán ser objeto de Consulta Popular: 1. La Restricción de los derechos humanos consagrados en la Constitución; 2. Los principios consagrados en el artículo 40 constitucional; 3. La materia electoral; 4. Los ingresos y gastos del Estado; 5. La seguridad nacional y, 6. La organización, funcionamiento y disciplina de las fuerzas armadas. o La consulta podrá ser solicitada por el Presidente de la República, las cámaras del Congreso de la Unión con el 33 por ciento de los miembros presentes y los ciudadanos con al menos el número equivalente al 2 por ciento de las firmas de la lista nominal. (Se requieren 1.5 millones de firmas, actualmente la lista nominal es de 76.4 millones) o Las solicitudes realizadas al Congreso serán recibidas desde el 1 de septiembre del 2º año de ejercicio de cada Legislatura, hasta el 15 de septiembre del año previo que se realice la jornada electoral federal. o En el caso de que provenga del Presidente de la República, la Mesa Directiva de la cámara de origen enviará a la SCJN la pregunta para que avale su constitucionalidad y revise que no sea tendenciosa y produzca una respuesta categórica en sentido positivo o negativo.

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o

La pregunta no podrá ser modificada por las cámaras del Congreso. El Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de origen publicará la resolución en la Gaceta Parlamentaria y la turnará a las comisiones correspondientes.

o

El dictamen deberá ser aprobado por la mayoría de cada una de las cámaras. Aprobada la pregunta, el Congreso expedirá la Convocatoria de Consulta Popular mediante decreto, la notificará al IFE-INE y ordenará su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

o

Cuando la petición provenga de por lo menos el 33 por ciento de los legisladores de cualquier cámara, el Presidente de la Mesa Directiva dará cuenta y turnará a la Comisión de Gobernación y, en su caso, a las comisiones que correspondan para su análisis y dictaminación.

o

Deberá ser aprobada por la mayoría de las cámaras y enviarse a la SCJN para que notifique su constitucionalidad.

En caso de que se reconozca la constitucionalidad el Congreso expedirá la Convocatoria de Consulta Popular mediante decreto, la notificará al IFE-INE y ordenará su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

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o

Cuando la petición provenga de los ciudadanos, el Presidente de la Mesa Directiva de cualquiera de las cámaras la recibirá y la enviará al IFE-INE para que verifique el cumplimiento del número equivalente al 2 por ciento de los ciudadanos inscritos en la lista nominal.

o

La SCJN SÍ podrá, realizar las modificaciones conducentes a la pregunta para garantizar congruencia con la materia de consulta.

o

Si se acepta su constitucionalidad, la pregunta no podrá ser modificada por el Congreso y por conducto de sus Mesas Directivas emitirá la convocatoria, notificará al IFE-INE y ordenará su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Las resoluciones de la SCJN para los tres casos serán definitivas e inatacables. o

Cuando la participación total en la consulta popular corresponda al menos al 40 por ciento de los ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores, el resultado será vinculatorio para los poderes Ejecutivo y Legislativo. El IFE-INE lo hará del conocimiento de la SCJN.

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Sólo procederá el recurso de apelación para: 1.- Impugnar el informe que rinda el Secretario Ejecutivo del IFE-INE a la Cámara solicitante sobre el resultado de la verificación del requisito del dos por ciento de la lista nominal y para, 2.- Impugnar el informe del Consejo General del IFE-INE respecto del resultado de la consulta popular.

Del régimen de artículos Transitorios. ⇒ Por única vez, el período de recepción de la Consulta Popular, iniciará a partir del día siguiente a la entrada en vigor del presente decreto. ⇒ Las cámaras tendrán hasta 180 días para realizar las adecuaciones a su Reglamento. ⇒ Por única ocasión los requisitos relativos al Aviso de Intención, NO serán aplicables a las peticiones de Consulta Ciudadanas que hayan sido presentadas con anterioridad al Congreso de la unión.

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Cambios aprobados Las tres modificaciones centrales que se realizaron al dictamen aprobado en comisiones, mediante la incorporación de un adéndum, fueron: 1) la posibilidad de que los ciudadanos puedan respaldar más de una consulta; 2) la facultad del INE para cancelar propaganda no permitida por la presente ley y sancionar dicha práctica; y 3) la posibilidad de que ambas cámaras puedan recibir solicitudes y realizar convocatorias sobre consulta popular.

Todas las modificaciones fueron: • Los temas de trascendencia nacional serán objeto de consulta popular, sin circunscribir dicha posibilidad a los actos específicos de carácter legislativo del Congreso de la Unión y a los actos administrativos del Gobierno Federal (Artículo 5).

• En la definición del concepto de trascendencia nacional se simplifican las características de los temas limitándolos a aquellos que repercutan en la mayor parte del territorio nacional y que impacten a una parte significativa de la población (Artículo 6).

• En la definición de los posibles solicitantes de la consulta popular se especificó que los ciudadanos pueden respaldar más de una propuesta, con la condición de que las firmas coincidentes entre dos consultas no excedan el 20% del total (Artículo 12).

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• Adiciona, a los requisitos que debe contener el formato para la obtención de firmas, el nombre y la firma del ciudadano consultado. Se permite la opción de utilizar, ya sea la clave de elector o el número de identificador de la credencial de elector (Artículo 15).

• Elimina de los requisitos para la solicitud de consulta las explicaciones referentes a preceptos legales o reglamentarios en propuestas de modificación al orden jurídico federal. De la misma manera ocurre con la descripción de actos u omisiones de las autoridades (Artículo 21).

• Suprime las explicaciones referentes a preceptos legales o reglamentarios en propuestas de modificación al orden jurídico federal, de los requisitos que debe tener la convocatoria para la consulta popular. De la misma manera ocurre con la descripción de actos u omisiones de las autoridades (Artículo 30).

• Estipula de manera clara que el INE promoverá la difusión y discusión informada de las consultas a través de los tiempos que le correspondan (Artículo 41).

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• Establece que el INE puede ordenar la cancelación de cualquier propaganda, fuera de los espacios que él mismo puede otorgar, destinada a influir en la opinión de los ciudadanos sobre la consulta popular. Además de iniciar los procesos de sanción que se deriven de dichas acciones (Artículo 41).

• Establece que cualquiera de las dos cámaras podrá recibir solicitudes y realizar convocatorias sobre consulta popular, a diferencia del dictamen aprobado en comisiones que solo facultaba a la Cámara de Diputados.

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