Comisión de Asusntos Indígenas

H. SENADO DE LA REPÚBLICA COMISIÓN DE ASUNTOS INDÍGENAS

INFORME DE ACTIVIDADES SEGUNDO AÑO DE EJERCICIO 2013 - 2014

SEN. EVIEL PÉREZ MAGAÑA PRESIDENTE

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H. SENADO DE LA REPÚBLICA

COMISIÓN DE ASUNTOS INDÍGENAS

SEN. EVIEL PÉREZ MAGAÑA PRESIDENTE

SEN. LUISA MARÍA CALDERÓN HINOJOSA SECRETARIA

SEN. RENÉ JUÁREZ CISNEROS INTEGRANTE

SEN. ISIDRO PEDRAZA CHÁVEZ SECRETARIO

SEN. ROSA ADRIANA DÍAZ LIZAMA INTEGRANTE 2

CONTENIDO

1. PRESENTACIÓN

2. OBJETIVO GENERAL

3. OBJETIVOS PARTICULARES:

3.1.

Dictaminar los asuntos turnados a esta Comisión, dentro de los plazos reglamentarios.

3.2.

Celebrar una Reunión Ordinaria mensual en las fechas establecidas en el calendario de reuniones y en las sedes que acuerde la Comisión.

3.3.

Sesionar en los estados de cada Senador integrante de la Comisión.

3.4.

Realizar reuniones de trabajo de carácter extraordinario con servidores públicos, con la finalidad de conocer el avance que hay en el tema.

3.5.

Conocer y dar seguimiento a la información presupuestal a cargo de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.

3.6.

Realizar anualmente foros temáticos para dar mayor difusión y promoción a los derechos de los pueblos y comunidades indígenas, con la participación de sus integrantes, especialistas, académicos, legisladores federales y locales, sector privado y sociedad en general, de los temas y en las fechas que la comisión determine; especialmente en materia ele migración indígena.

3.7.

Realizar reuniones con autoridades de pueblos indígenas.

3.8.

Promover la participación y asistencia de los, integrantes de la comisión a los eventos en donde la presencia de esta se encuentre contemplada.

3.9.

Impulsar reformas legislativas para crear la Secretaria de Asuntos Indígenas.

3.10.

Solicitar información al Fondo Nacional Para El Fomento de las Artesanías (FONART) y dependencia relativas con la finalidad de analizar las actividades artesanales de los pueblos y comunidades indígenas.

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3.11.

Analizar a través de reuniones de trabajo, convocando a expertos en la materia, la armonización legislativa y en su caso la regulación de las reformas constitucionales efectuadas al artículo 2º en el año 2001, en materia de derechos y cultura indígena y al artículo 1, en materia de derechos humanos.

3.12.

Proponer al legislativo de las entidades federales, homologar su legislación en materia indígena; asimismo, a que incluyan en la formación y acreditación profesional de la defensoría pública o de oficio, que los defensores tengan conocimiento de lengua indígena que hablen y de su cultura.

3.13.

Realizar una gira de trabajo a los países latinoamericanos en los cuales se aplique la consulta a pueblos y comunidades indígenas.

4. EVENTOS Y FOROS TEMÁTICOS

5. CICLO DE CONFERENCIAS Y TALLERES DE CAPACITACIÓN

6. PROGRAMA DE LAS SESIONES ORDINARIAS DE LA COMISIÓN

7. PARTICIPACIÓN CIUDADANA

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1.

PRESENTACIÓN

El presente informe cubre el segundo año de ejercicio legislativo de esta LXII Legislatura, en un periodo del 1° de septiembre de 2013 al 31 de agosto de 2014.

Se desarrolla de acuerdo al Programa de Trabajo Anual aprobado en la Reunión Ordinaria de Comisión celebrada el 3 de octubre de 2013, dando cuenta de los resultados obtenidos respecto a los objetivos general y particulares, precisando lo logrado en ellos, dentro de los cuales destacan el dictaminar los asuntos turnados por la Mesa Directiva, la organización de foros temáticos con distinguidos investigadores y académicos, la asistencia y participación en eventos a los cuales fueron invitados; y desde luego, las reuniones ordinarias celebradas en términos del Reglamento del Senado.

El trabajo legislativo que corresponde a esta Comisión ha sido además, congruente con el de la Comisión de Asuntos Indígenas de la colegisladora y las de los Congresos locales.

Durante este periodo, las Senadoras y los Senadores integrantes de la Comisión participaron responsable e intensamente en las actividades programadas y los resultados obtenidos cubren las expectativas trazadas para el año que ha concluido.

Entendemos que es arduo el camino a un pleno reconocimiento y protección de los derechos indígenas a través de disposiciones legislativas generales o federales, en el marco constitucional previsto por el 2° constitucional y en el convencional que en términos del 1° constitucional, nos remite al Convenio 169 de la OIT. Sin embargo, es firme el compromiso de quienes integramos la Comisión de Asuntos Indígenas del Senado de la República de continuar trabajando a favor de los derechos que hagan posible el desarrollo con identidad de los pueblos y comunidades indígenas de México.

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2.

OBJETIVO GENERAL

“En concordancia con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el marco jurídico del l-I. Congreso de la Unión, la Comisión tiene como objetivo fundamental la elaboración de dictámenes, informes y opiniones respecto de los asu ntos que sean turnados por la Mesa Directiva, así como ejercer las facultades de información, control y evaluación que correspondan.

Asimismo y en observancia al artículo 2° constitucional, a los tratados y convenios internacionales firmados y ratificados por México, así como a resoluciones emitidas por organismos internaciones, la Comisión trabajará e implementará durante este segundo año legislativo todas aquellas acciones que promuevan ·los derechos de los pueblos indígenas en el ámbito nacional e internacional.

Lo anterior, partiendo de que la reforma en materia de derechos humanos, que incorpora el goce de los derechos humanos reconocidos en la Constitución y en todos los tratados internacionales ratificados por México, es parte de la consolidación de un Estado democrático y a su vez requiere el perfeccionamiento de mecanismos que permitan la protección de dichos derechos.”

Siguiendo este objetivo general, se rinde el presente informe en observancia a lo dispuesto por los artículos 133, numeral 1, fracción XI y numeral 2 del Reglamento del Senado, dando puntual cuenta de las actividades desarrolladas en el segundo año de ejercicio legal de la LXII Legislatura.

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3. OBJETIVOS PARTICULARES

3.1.

DICTAMINAR

LOS

ASUNTOS

TURNADOS

A

ESTA

COMISIÓN, DENTRO DE LOS PLAZOS REGLAMENTARIOS.

Se informa de siete dictámenes, dos de ellos relativos a Iniciativas presentadas para reformar disposiciones legislativas y cinco sobre proposiciones presentadas por Senadoras y Senadores de esta LXII Legislatura.

Los dictámenes relativos a Iniciativas contienen proyectos de decreto para reformar, el primero (3.1.1.), la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas; y el segundo (3.1.4.), la citada ley y la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.

El primero de ellos fue remitido por la colegisladora en su carácter de cámara de origen, con un proyecto de decreto que reforma la fracción XI del artículo 13 de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas; y si bien fue aprobado en sus términos en el primer año de ejercicio por esta Comisión el 15 de abril de 2013 y con posterioridad por la de Estudios Legislativos, Primera, el Pleno lo aprobó con modificaciones el 8 de octubre del año en curso, segundo año de ejercicio y fue devuelto para los efectos del artículo 72 constitucional. La colegisladora, a su vez, conoció y resolvió sobre las modificaciones, remitiéndolo a esta Cámara, encontrándose pendiente el dictamen relativo que en Comisiones Unidas corresponde a esta Comisión y a Estudios Legislativos, Primera.

El segundo dictamen, aprobado el 2 de abril del año en curso, con proyecto de decreto que reforma la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas y la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, fue remitido a la colegisladora como cámara revisora, para los efectos del 72 constitucional.

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En los dictámenes relativos a proposiciones, se exhortaron por motivos diversos a la Secretaría de Gobernación (3.1.6.), Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (3.1.3.), Comisión para la Regularización de la Tenencia de la Tierra (3.1.3.), Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (3.1.3.), Instituto Nacional de Lenguas Indígenas (3.1.2.), Comisión Nacional de los Derechos Humanos (3.1.5. y 3.1.6.), Instituto Nacional de Estadística y Geografía (3.1.7.), Gobiernos de los Estados de Oaxaca (3.1.6.) y Chiapas (3.1.6.).

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3.1.1. Dictamen relativo a la minuta con proyecto de decreto remitida por la Cámara de Diputados, por el que se reforma la fracción XI del artículo 13 de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas.

En la 4ª Reunión Ordinaria de Comisión realizada el 15 de abril de 2013, en la ciudad de Pachuca de Soto, Hidalgo, fue aprobado el dictamen relativo, para ser remitido a la Comisión de Estudios Legislativos, Primera, por tratarse de un dictamen de Comisiones Unidas. Una vez aprobado por dicha Comisión, se presentó al Pleno en Sesión Ordinaria celebrada el 8 de octubre de 2013, en la cual a propuesta del Sen. Fidel Demédicis Hidalgo fue modificado en sus resolutivos para quedar como sigue:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN XI DEL ARTÍCULO 13 DE LA LEY GENERAL DE DERECHOS LINGÜÍSTICOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS, PARA QUEDAR COMO SIGUE:

Único: Se reforma la fracción XI del artículo 13 de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas, para quedar como sigue:

Artículo 13. …

I. a X. …

XI. Apoyar la formación y acreditación profesional de defensores públicos, intérpretes y traductores en lenguas indígenas nacionales y español. Para ello, propiciará la formación en Derecho para acceder a cargos de Ministerio Público, Jueces y Magistrados en la procuración y administración de justicia.

XII. a XV. …

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3.1.2. Dictamen de la Comisión de Asuntos Indígenas, en relación a la Propuesta con Punto de acuerdo por la que se exhorta al Ejecutivo Federal a cumplir cabalmente con lo establecido en la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas.

Aprobado en la 5ª Reunión Ordinaria de Comisión realizada el 3 de octubre de 2013; presentado al Pleno y aprobado en Sesión Ordinaria celebrada el 22 de octubre del mismo año, en los siguientes términos:

ACUERDO El Senado de la República exhorta al Titular del Instituto Nacional de Lenguas Indígenas a emitir a esta Soberanía un informe sobre el nivel de riesgo en el que se encuentra cada una de las 364 variantes de las lenguas indígenas nacionales y las acciones que ha implementado o llevarán a cabo para salvaguardar y proteger las lenguas indígenas mexicanas, así como los principales retos con los que se ha enfrentado en su labor.

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3.1.3. Dictamen de las Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas; de Reforma Agraria; y de Autosuficiencia Alimentaria, con Punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano para que en coordinación con la Comisión para la Regularización de la Tenencia de la Tierra y la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas se instrumente un Programa Nacional de Regularización

de Tenencia de la

Tierra en las Comunidades Indígenas del país, como parte integral de las políticas públicas de regularización de la tenencia, desarrollo agrario y atención a los pueblos indígenas.

Fue aprobado en la 5ª Reunión Ordinaria de Comisión realizada el 3 de octubre de 2013; presentado al Pleno y aprobado en Sesión Ordinaria celebrada el 2 de diciembre del mismo año, en los siguientes términos:

ACUERDO ÚNICO.- El Senado de la República exhorta al Titular de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, para que en coordinación con la Comisión para la Regularización de la Tenencia de la Tierra, la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas y el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, se instrumente un Programa Nacional de Regularización de Tenencia de la Tierra en las Comunidades Indígenas del país, como parte integral de las políticas públicas de regularización de la tenencia, desarrollo agrario y atención a los pueblos indígenas.

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3.1.4. Dictamen de las Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de decreto por el que se adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas.

Este dictamen fue aprobado en la 7ª Reunión Ordinaria de Comisión realizada el 11 de febrero de 2014 y remitido a la Comisión de Estudios Legislativos, Primera, para su análisis; una vez aprobado por ésta, fue presentado al Pleno en sesión ordinaria del 22 de abril del mismo año, que al aprobarlo en sus términos lo remitió a la colegisladora para los efectos del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. El proyecto de decreto aprobado es el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO PRIMERO.- SE ADICIONAN LOS ARTÍCULOS 20, FRACCIÓN PRIMERA; 24, PRIMER PÁRRAFO; 25; 40, TERCER PÁRRAFO; 44, PRIMER Y SEGUNDO PÁRRAFO; 49 Y 55, FRACCIÓN TERCERA, ELLOS DE LA LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA GUBERNAMENTAL PARA QUEDAR COMO SIGUE: Artículo 20. Los sujetos obligados serán responsables de los datos personales y, en relación con éstos, deberán: I. Adoptar los procedimientos adecuados para recibir y responder las solicitudes de acceso y corrección de datos, en español y en su caso, en lengua indígena, así como capacitar a los servidores públicos y dar a conocer información sobre sus políticas en relación con la protección de tales datos, de conformidad con los lineamientos que al respecto establezca el Instituto o las instancias equivalentes previstas en el Artículo 61; II. a la VI. …

Artículo 24. Sin perjuicio de lo que dispongan otras leyes, sólo los interesados o sus representantes podrán solicitar a una unidad de enlace o su equivalente, en español y en su caso, en lengua indígena, previa acreditación, que les proporcione los datos personales que obren en un sistema de datos personales. Aquélla deberá entregarle, en un plazo de diez días hábiles contados desde la presentación de la solicitud, en formato comprensible para el solicitante, la información correspondiente, o bien, le comunicará por escrito que ese sistema de datos personales no contiene los referidos al solicitante.

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…

Artículo 25. Las personas interesadas o sus representantes podrán solicitar, previa acreditación, ante la unidad de enlace o su equivalente, que modifiquen sus datos que obren en cualquier sistema de datos personales. Con tal propósito, el interesado deberá entregar una solicitud de modificaciones a la unidad de enlace o su equivalente, en español y en su caso, en lengua indígena, que señale el sistema de datos personales, indique las modificaciones por realizarse y aporte la documentación que motive su petición. Aquélla deberá entregar al solicitante, en un plazo de 30 días hábiles desde la presentación de la solicitud, una comunicación en español y en su caso, en lengua indígena, que haga constar las modificaciones o bien, le informe de manera fundada y motivada, las razones por las cuales no procedieron las modificaciones.

Artículo 40. …

I a la IV. ... …

Las unidades de enlace auxiliarán a los particulares en la elaboración de las solicitudes de acceso a la información, en particular en los casos en que el solicitante no sepa leer ni escribir o hablen una lengua indígena. Cuando la información solicitada no sea competencia de la entidad o dependencia ante la cual se presente la solicitud de acceso, la unidad de enlace deberá orientar debidamente al particular sobre la entidad o dependencia competente. … …

Artículo 44. La respuesta a la solicitud deberá ser notificada al interesado en el menor tiempo posible, que no podrá ser mayor de veinte días hábiles, contados desde la presentación de aquélla. Cuando la solicitud se haya presentado en lengua indígena la notificación se realizará en la lengua indígena en que se presentó. Además, se precisará el costo y la modalidad en que será entregada la información, atendiendo en la mayor medida de lo posible a la solicitud del interesado. Excepcionalmente, este plazo podrá ampliarse hasta por un periodo igual cuando existan razones que lo motiven, siempre y cuando éstas se le notifiquen al solicitante.

La información deberá entregarse dentro de los diez días hábiles siguientes al que la unidad de enlace le haya notificado la disponibilidad de aquélla, tratándose de información cuya solicitud se haya presentado en lengua indígena, la respuesta deberá de entregarse de la misma forma cuando esta así lo permita y dentro de los veinte días en que la unidad de enlace le haya realizado la notificación, siempre que el solicitante compruebe haber cubierto el pago de los derechos correspondientes. …

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Artículo 49. El solicitante a quien se le haya notificado, mediante resolución de un Comité: la negativa de acceso a la información, o la inexistencia de los documentos solicitados, podrá interponer, en español y en su caso, en lengua indígena, por sí mismo o a través de su representante, el recurso de revisión ante el Instituto o ante la unidad de enlace que haya conocido el asunto, dentro de los quince días hábiles siguientes a la fecha de la notificación. La unidad de enlace deberá remitir el asunto al Instituto al día siguiente de haberlo recibido.

Artículo 55. Salvo lo previsto en el Artículo 53, el Instituto sustanciará el recurso de revisión conforme a los lineamientos siguientes: I. y II. …

III. Durante el procedimiento deberá aplicarse la suplencia de la queja a favor del recurrente y asegurarse de que las partes puedan presentar, de manera oral o escrita, los argumentos que funden y motiven sus pretensiones, así como formular sus alegatos.

Tratándose de indígenas, el Instituto vigilará que éstos sean asistidos por un traductor o intérprete certificado que tenga conocimiento de su lengua y cultura; IV. a la VI. … … …

SEGUNDO.- SE ADICIONA UNA FRACCIÓN XIII AL ARTÍCULO 13 Y UN INCISO J) AL ARTÍCULO 14, RECORRIÉNDOSE EN SU ORDEN LAS Y LOS SUBSECUENTES, AMBOS DE LA LEY GENERAL DE DERECHOS LINGÜÍSTICOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS, PARA QUEDAR COMO SIGUE: ARTÍCULO 13. Corresponde al Estado en sus distintos órdenes de gobierno la creación de instituciones y la realización de actividades en sus respectivos ámbitos de competencia, para lograr los objetivos generales de la presente Ley, y en particular las siguientes: I. a la XII. …

XIII. Desarrollar estrategias y acciones que permitan a la población indígena acceder a la información pública gubernamental con respeto y observancia a la lengua indígena de la que sean hablantes; XIV. a la XVI. …

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ARTÍCULO 14. Se crea el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas, como organismo descentralizado de la Administración Pública Federal, de servicio público y social, con personalidad jurídica y patrimonio propio, sectorizado en la Secretaría de Educación Pública, cuyo objeto es promover el fortalecimiento, preservación y desarrollo de las lenguas indígenas que se hablan en el territorio nacional, el conocimiento y disfrute de la riqueza cultural de la Nación, y asesorar a los tres órdenes de gobierno para articular las políticas públicas necesarias en la materia. Para el cumplimiento de este objeto, el Instituto tendrá las siguientes características y atribuciones: a) al i). … j) Coadyuvar cuando le sea requerido para atender y dar respuesta a las solicitudes de acceso a la información pública y de protección de datos personales que sean presentadas en lenguas indígenas. k) al m). …

ARTÍCULOS TRANSITORIOS Único.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

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3.1.5. Dictamen de la Comisión de Asuntos Indígenas con punto de acuerdo por el cual el H. Senado solicita al Gobierno del Estado de Oaxaca, informe a esta soberanía sobre las políticas públicas, programas y acciones que en materia materno infantil se implementan o implementarán, que garanticen a las mujeres indígenas servicios de salud apropiados en relación con el embarazo, el parto y el período posterior al mismo, así como los relativos al recién nacido; y solicita al referido Gobierno del Estado y a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos informen a esta Soberanía sobre el cumplimiento a las recomendaciones contenidas en la RECOMENDACIÓN No. 1/2014, de fecha 29 de enero de 2014.

Este dictamen fue aprobado en la 8ª Reunión Ordinaria de Comisión del 5 de marzo de 2014, que fue presentado al Pleno en Sesión Ordinaria celebrada el 13 de marzo del mismo año y aprobado en los siguientes términos:

ACUERDO Primero.- El Senado de la República exhorta al Gobierno del Estado de Oaxaca para que informe a esta soberanía sobre las políticas públicas, programas y acciones que en materia materno infantil se implementan o implementarán, que garanticen a las mujeres indígenas servicios de salud apropiados en relación con el embarazo, parto y puerperio, así como los relativos al recién nacido.

Segundo.- El Senado de la República exhorta al Gobierno del Estado de Oaxaca y a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos para que informen a esta Soberanía sobre el cumplimiento a las recomendaciones contenidas en la RECOMENDACIÓN No. 1/2014, de fecha 29 de enero de 2014.

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3.1.6. Dictamen de la Comisión de Asuntos Indígenas con punto de acuerdo por el cual el H. Senado exhorta a la Secretaría de Gobernación para que informe de la existencia y estado actual del conflicto expuesto por la Senadora Ana Gabriela Guevara relativo al desplazamiento de población indígena de su comunidad de origen y residencia en el Estado de Chiapas; y a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, para que informe en el mismo sentido, o en su caso, para que conozca de los mismos de acuerdo con sus atribuciones.

Aprobado en la 8ª Reunión Ordinaria de Comisión realizada el 5 de marzo de 2014, presentado al Pleno en Sesión Ordinaria del 13 de marzo del mismo año y aprobado en los siguientes términos:

ACUERDO ÚNICO.- El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Gobernación y al Gobierno del estado de Chiapas en observancia a la Ley para la Prevención y Atención del Desplazamiento Interno del Estado de Chiapas, para que informen de la existencia y el estado actual de la situación

expuesta por la Senadora proponente Ana Gabriela

Guevara, relativa al desplazamiento de parte de la población indígena residente de la localidad denominada Puebla del municipio de Chenalhó en el Estado de Chiapas, motivado por conflictos sociales con habitantes de la misma localidad; y a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, para que informe en el mismo sentido, o en su caso, para que conozca de los mismos de acuerdo con sus atribuciones.

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3.1.7. Dictamen de la Comisión de Asuntos Indígenas con punto de acuerdo por el cual el H. Senado exhorta respetuosamente al Instituto Nacional de Geografía y Estadística para que en el próximo Conteo de Población a realizarse en el 2015, se modifiquen los formatos empleados en los cuestionarios básico, ampliado y en su caso, por localidad, en los términos indicados en la exposición que antecede, a fin de obtener con mayor precisión, el volumen total de la población indígena en el territorio nacional, entre otros indicadores.

Este dictamen fue aprobado en la 9ª Reunión Ordinaria de Comisión del 10 de abril de 2014; que fue presentado al Pleno en Sesión Ordinaria celebrada el día 29 del mismo mes, que lo aprobó en los siguientes términos:

ACUERDO Único.- El H. Senado de la República exhorta respetuosamente al Instituto Nacional de Geografía y Estadística para que en el próximo Conteo de Población a realizarse en el 2015, se modifiquen los formatos empleados en los cuestionarios básico, ampliado y en su caso, por localidad, en los términos indicados en las consideraciones que anteceden, a fin de obtener con mayor precisión, el volumen total de la población indígena en el territorio nacional.

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3.2.

Celebrar una Reunión Ordinaria mensual en las fechas establecidas en el calendario de reuniones y en las sedes que acuerde la Comisión.

Se realizaron en el recinto legislativo, cinco reuniones ordinarias de Comisión, cubriendo los requisitos previstos por los artículos 138, 139, 140 y relativos del Reglamento del Senado, de acuerdo a la siguiente relación:

3.2.1. 5ª Reunión Ordinaria de Comisión, el 3 de octubre de 2013, a las 10:00 horas, en la Sala 1, planta baja del Hemiciclo.

3.2.2. 6ª Reunión Ordinaria de Comisión, el 5 de febrero de 2014, a las 10:00 horas, en la Sala 3, planta baja del Hemiciclo.

3.2.3. 7ª Reunión Ordinaria de Comisión, el 11 de febrero de 2014, a las 16:00 horas, en la Sala de Juntas del Grupo Parlamentario del PRI.

3.2.4. 8ª Reunión Ordinaria de Comisión, el 5 de marzo de 2014, a las 17:00 horas, en la Sala 3, planta baja del Hemiciclo.

3.2.5. 9ª Reunión Ordinaria de Comisión, el 10 de abril de 2014, a las 16:30 horas, en la oficina 7, 5º piso del Hemiciclo, asignada al Senador Presidente de la Comisión.

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3.3.

Sesionar en los estados de cada Senador integrante de la Comisión.

Aún cuando en el primero año de ejercicio se realizó una Reunión Ordinaria en la ciudad de Pachuca de Soto, Hidalgo, entidad que representa el Senador Isidro Pedraza Chávez, integrante de la Comisión, durante este año no fue posible realizar reunión ordinaria en las entidades que representan los demás integrantes.

3.4.

Realizar reuniones de trabajo de carácter extraordinario con servidores públicos, con la finalidad de conocer el avance que hay en el tema.

Con la finalidad de atender los asuntos que corresponden a la Comisión se realizaron tres reuniones de trabajo, de las cuales se informa:

3.4.1. En la Secretaría de Relaciones Exteriores, el 28 de marzo de 2014, a las 15:00 horas, en las oficinas de Plaza Juárez número 20, Delegación Cuauhtémoc, en la ciudad de México, se verificó una Reunión con Expertos de las Naciones Unidas, como un acto preparatorio a la Conferencia Mundial de los Pueblos Indígenas 2014, convocada por la Asamblea General los días 22 y 23 de septiembre de 2014 en Nueva York, EUA.

3.4.2. El 17 de julio de 2014, a las 13:30 horas, en las oficinas del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, Patriotismo 711 en la ciudad de México, tuvo lugar una reunión de trabajo con el Dr. Eduardo Sojo Graza-Aldape, Presidente de dicha entidad, para 20

dar seguimiento al punto de acuerdo aprobado por el Pleno en Sesión Ordinaria del 29 de abril de 2014, del que se da cuenta en el punto 2.1.7. de este informe.

3.4.3. En el recinto legislativo, el 21 de agosto de 2014, a las 9:00 horas,

se

realizó

reunión

de

trabajo

con

el

tema

“Afrodescendientes, su incorporación expresa a la Ley de la CDI”, con la finalidad de orientar el sentido del dictamen relativo a la Iniciativa con proyecto de decreto presentada por el Senador René Juárez Cisneros y demás integrantes de la Comisión, que reforma los artículos 1, 2, 3, 5, 12 y 13 de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas y el artículo 5 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales.

A ella asistieron representantes de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, Instituto Nacional de las Lenguas Indígenas, Comisión Nacional de los Derechos Humanos, Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, Comisión de Asuntos Indígenas de la Cámara de Diputados y como investigadora invitada, la Lic. Gabriela Iturralde Nieto,.

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3.5.

Conocer y dar seguimiento a la información presupuestal a cargo de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.

El 20 de agosto de 2014, en sesión ordinaria de la Comisión Permanente, el Presidente de la Mesa Directiva dio cuenta sobre la recepción del oficio número DG/2014/OF/201, de fecha 14 del mismo mes, por medio del cual la Directora General de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas le informa a su vez, en cumplimiento al artículo Décimo Quinto Transitorio del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2014, sobre la actualización de las acciones que sus programas realizarán en el presente ejercicio, en beneficio de los pueblos y comunidades afromexicanas. El Presidente de la Mesa acordó se remitiera este informe a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, que comprende los siguientes programas, inversiones y entidades federativas:

Infraestructura indígena: en obras de infraestructura hidráulica, alcantarillado sanitario y saneamiento, modernización y ampliación de una carretera, una inversión total de 39.59 millones de pesos, en beneficio de 10,294 personas, en el estado de Guerrero.

Mejoramiento de la Producción y Productividad indígena: 23 proyectos productivos con una inversión de 3.10 millones de pesos, en beneficio de 157 personas, en los estados de Guerrero y Oaxaca.

Derechos Indígenas: 5 proyectos en materia de derechos indígenas, con una inversión de 1.37 millones de pesos, en beneficio de 106 personas, en los estados de Guerrero, Oaxaca y Veracruz.

Dicho oficio y sus anexos en los que se detallas las obras y acciones señaladas se adjuntan en el presente informe.

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3.6.

Realizar anualmente foros temáticos para dar mayor difusión y promoción a los derechos de los pueblos y comunidades indígenas, con la participación de sus integrantes,

especialistas,

académicos,

legisladores

federales y locales, sector privado y sociedad en general, de los temas y en las fechas que la Comisión determine, especialmente en materia de migración indígena.

En el punto 4 del presente informe se relacionan los diversos foros y eventos organizados por la Comisión.

3.7.

Realizar reuniones con autoridades de pueblos indígenas.

3.7.1. 35° y 36° Sesiones Ordinarias del Consejo Consultivo de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas celebradas en la misma fecha,15 de noviembre de 2013, en la Ciudad de México, D.F.

3.7.2. 37° Sesión Ordinaria del Consejo Consultivo de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas realizada el 26 de abril de 2014, en la Ciudad de México, D.F.

3.7.3. 38° Sesión Ordinaria del Consejo Consultivo de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas verificada el 8 de agosto de 2014, en San Cristóbal Las Casas, Chiapas

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3.8.

Promover la participación y asistencia de los integrantes de la Comisión a los eventos en donde la presencia de ésta se encuentre contemplada.

3.8.1. Sorteo de la Lotería Nacional realizado el 8 de agosto de 2014.

A través de un convenio celebrado por la Lotería Nacional y la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, gestionado por esta Comisión de Asuntos Indígenas, el sorteo ordinario del 8 de agosto de 2014, sirvió para conmemorar el Día Internacional de los Pueblos Indígenas (9 de agosto); una obra de la pintora oaxaqueña Dolores Carrillo se estampó en los billetes del sorteo y durante el mismo se realizó un acto alusivo a la conmemoración referida.

3.8.2. Foro de debate “Autonomía de los pueblos indígenas”.

El 16 de agosto de 2014, el Sen. Eviel Pérez Magaña, Presidente de la Comisión, participó en este Foro convocado por el Consejo Estatal de los Indígenas Avecindados del Estado de México, que se realizó en la Universidad Tecnológica de Valle de Chalco, Estado de México.

3.8.3. Foro “Retos de la inclusión de la diversidad cultural en la educación superior mexicana”.

El 21 de agosto de 2014, se celebró este Foro convocado por el Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública de la Cámara de Diputados de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, participando con un mensaje el Sen. Eviel Pérez Magaña, Presidente de la Comisión.

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3.9.

Impulsar reformas legislativas para crear la Secretaría de Asuntos Indígenas.

Se han intercambiado puntos de vista entre los integrantes de la Comisión respecto a la creación de esta Secretaria y se espera un consenso de ellos para presentar en su caso, la iniciativa correspondiente.

3.10. Solicitar información al Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías (FONART) y dependencias relativas con la finalidad de analizar las actividades artesanales de los pueblos y comunidades indígenas.

Se encuentra pendiente la respuesta del FONART para tener una reunión de trabajo que permita analizar y priorizar las actividades tendientes a este objetivo.

3.11. Analizar a través de reuniones de trabajo, convocando a expertos en la materia, la armonización legislativa y en su caso, la regulación de las reformas constitucionales efectuadas al artículo 2° en el año 2001, en materia de derechos y cultura indígena y al artículo 1 en materia de derechos humanos.

A través de diversas reuniones de trabajo con la Cuarta Visitaduría General de la CNDH a propósito de este objetivo, se preparó el Foro del que se informó en el punto 4.4. y se consideró la posibilidad de celebrar un convenio de colaboración entre el Senado de la República y la CNDH para hacer permanente esa relación institucional.

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De esta manera, la Comisión propuso un proyecto de convenio a la Mesa Directiva que fue autorizado y en virtud de la cual, el 29 de julio de 2014, en el recinto legislativo, suscribieron este convenio el Senador

Raúl Cervantes Andrade,

Presidente de la Mesa Directiva del Senado de la República y el Dr. Raúl Plascencia Villanueva, Presidente de la CNDH, firmando como testigos de honor, los Senadores integrantes de la Junta Directiva de la Comisión y la Cuarta Visitadora General de la CNDH. Este convenio establece como objeto: establecer las bases de colaboración y apoyo para desarrollar e impulsar acciones conjuntas para promover la observancia, el estudio, la enseñanza y la divulgación de los derechos humanos de los pueblos y comunidades indígenas en el país; elaborar y ejercitar programas en materia de derechos humanos de pueblos y comunidades indígenas; así como formular programas y proponer acciones de coordinación con las dependencias competentes que impulsen el cumplimiento de las disposiciones legales en materia de derechos humanos de pueblos y comunidades indígenas dentro del territorio nacional (contenido de la primera de sus cláusulas).

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3.12. Proponer al legislativo de las entidades federativas a homologar su legislación en materia indígena; asimismo, a que incluyan en la formación y acreditación profesional de la defensoría pública o de oficio, que los defensores tengan conocimiento de lengua indígena que hablen y de su cultura.

Tendiendo al objetivo propuesto, la Comisión dio seguimiento al dictamen que aprobó el 15 de abril de 2013 y que el Pleno modificó el 8 de octubre del mismo año para ser devuelto a la colegisladora, relativo al proyecto de decreto que reforma la fracción XI del artículo 13 de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas. De nueva cuenta en el Senado y turnado a esta Comisión y a la de Estudios Legislativos, Primera, se encuentra pendiente la aprobación del dictamen relativo para concluir esta etapa del proceso legislativo.

El artículo 13 de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas enumera las atribuciones del Instituto Nacional de Lenguas Indígenas; y la fracción XI establece como una de sus atribuciones, apoyar la formación y acreditación profesional de intérpretes y traductores en lenguas indígenas y español. La reforma propone incorporar a los defensores públicos a este supuesto normativo, para que su formación y acreditación profesional sea apoyada por el Instituto, al igual que a los intérpretes y traductores en lenguas indígenas y español. Por tratarse de una ley general, al concluirse el proceso legislativo, será aplicable y deberá observarse en los tres niveles de gobierno.

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3.13. Realizar una gira de trabajo a los países latinoamericanos en los cuales se aplique una ley de consulta a pueblos y comunidades indígenas.

Durante el presente ejercicio, el Senador Isidro Pedraza Chávez, integrante de esta Comisión, asistió a la XVII Reunión de la Comisión de Pueblos Indígenas y Etnias del Parlamento Latinoamericano que se realizó en Punta Arenas y Puerto Williams, República de Chile, donde se planteó la Ley Marco de Idiomas Indígenas y se propuso elaborar una propuesta de Ley Marco de Consulta previa, libre e informada, en cumplimiento al Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo.

4. EVENTOS Y FOROS TEMÁTICOS

4.1.

Mesa redonda “Las mujeres rurales en México. Avances, rezagos, retos.”

El 15 de octubre de 2013, a las 10:00 horas, en el patio central de la Casona de Xicoténcatl en el centro histórico de la Ciudad de México, se realizó esta mesa redonda en la que participaron la Dra. Paloma Bonfil Sánchez, Susana Reséndiz Díaz, la Lic. Angélica Agustín Diego y

como moderadora, la Lic. Elizabeth

Vásquez Pérez.

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4.2.

Presentación de la colección de libros de Nanotecnología en español y lenguas indígenas.

Tuvo lugar el 26 de febrero de 2014, a las 11:00 horas, en el recinto legislativo. El Dr. Noboru Takeuchi Tan, director del Centro de Nanociencias y Nanotectnología de la Universidad Nacional Autónoma de México, campus Ensenada, Premio Nacional de Divulgación de la Ciencia y la Técnica 2013 y autor de la obra, señaló que la nanociencia es un área emergente de la ciencia que se ocupa del estudio de los materiales de muy pequeñas dimensiones. Especificó que el prefijo nano viene del griego enano y significa una milmillonésima parte de algo, por lo que un nanómetro (1nm) es 1/1,000,000,000 parte de un metro.

Esta colección integrada por seis libros fue redactada en las lenguas indígenas: zapoteco de la Sierra Norte, náhuatl de Tlaxcala, mixe alto, mixteco de la Mixteca Baja, hñahñu del Valle de Mezquital y maya de Yucatán. En las traducciones participaron especialistas de la UNAM, la Universidad Autónoma de Puebla, la Universidad Tecnológica de Tula-Tepeji y hablantes y escritores de las lenguas originarias.

4.3.

Seminario “Migración, mujeres e indígenas”.

Este Seminario se verificó el 27 de mayo de 2014 en el recinto legislativo, en coordinación con la Comisión de Asuntos Migratorios del Senado, que preside la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza.

Comprendió tres módulos. En el primer módulo, que se denominó “Grupos vulnerables en México, mujeres, indígenas y migrantes”, participaron el Dr. Diego Valadés del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, el Dr. Jorge Alberto González Galván del mismo Instituto, el Dr. Luis Jaime Sobrino Figueroa de COLMEX y como moderadora, la Dra. Julia Isabel Flores Dávila del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM.

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El segundo módulo 2, “Avances y prospectivas en migraciones”, tuvo como participantes al Mtro. Ernesto de Lucas y Hopkins del Instituto de Mexicanos en el Exterior, Lic. Samuel Kenny de la Fundación para la Justicia, Dra. Leticia Bonifaz Alonso del CIDE, Dra. Laura Velasco Ortiz de COLEF y como moderador el Lic. Sergio Monroy Collado, Secretario Técnico de la Comisión de Migración.

Para el tercer módulo 3, titulado “La Impartición de justicia para migrantes e indígenas, se contó con la participación del Dr. Carlos María Pelayo Moller, abogado postulante, Ministra Olga Sánchez Cordero de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, Dr. Carlos Pérez Vázquez, también de la SCJN y como moderadora, la Dra. Elisa Ortega Velásquez del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM.

4.4.

Foro “Derechos indígenas y su necesaria regulación”.

El 29 de julio de 2014, en este recinto legislativo, en el marco del Día Internacional de los Pueblos Indígenas ( 9 de agosto), se celebró este Foro en coordinación con la Cuarta Visitaduría General de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, cuya titular es la Mtra. Leticia Carrillo Escandón.

Dio inicio con la conferencia magistral que impartió el Dr. Rodolfo Stavenhagen, Profesor Investigador del Colegio de México; y procedieron dos paneles.

El primero, denominado “Legislación reglamentaria del artículo 2° constitucional” tuvo como participantes al Mtro. Marcos Shilón Gómez, Profesor Investigador de la Universidad Autónoma de Chiapas, Dr. Manuel González Oropeza, Magistrado del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación y Dra. Ana Luisa Izquierdo y de la Cueva, Investigadora del Instituto de Investigaciones Filológicas de la Universidad Nacional Autónoma de México; como moderadora fungió la Mtra.

Leticia Escandón Carrillo, Cuarta Visitadora General de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

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En el segundo panel, “Acceso a la justicia de los pueblos y comunidades indígenas” participaron el Dr. Jorge Alberto González Galván, Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México, Lic. Raúl Manuel Mejía Garza, Secretario de Estudio y Cuenta de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y Mtro. Constancio Carrasco Daza, Magistrado del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación; la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa fue su moderadora.

Las conclusiones estuvieron a cargo del Dr. Moisés Jaime Bailón Corrres, Investigador del Centro Nacional de Derechos Humanos de la CNDH.

4.5.

Foro “La tenencia de la tierra en los pueblos indígenas y sus comunidades”.

El 10 de agosto de 2014, en la comunidad mazateca de San Felipe Jalapa de Díaz, Oaxaca, se organizó este foro en el que participaron como ponentes el Lic. Alberto Contreras Huerta, consultor jurídico, el Lic. José Alfredo Hernández, especialista en materia agraria, la Dip. Emilia García Guzmán, Presidenta de la Comisión de Asuntos Agrarios de la LXII Legislatura del Congreso del Estado de Oaxaca, fungiendo como moderador el Lic. Martín Gamboa Guzmán.

5. CICLO DE CONFERENCIAS Y TALLERES DE CAPACITACIÓN

5.1.

Conferencia

“Desastres

naturales.

su

enfoque

antropológico.”

La Dra. Virginia García Acosta pronunció la conferencia magistral titulada “Desastres naturales. Su enfoque antropológico” que en esa fecha fungía como Directora General del Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social.

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La Dra. García Acosta es integrante del Sistema Nacional de Investigadores en las áreas de Etnohistoria, Relaciones Étnicas y Sociales; su primera línea de investigación es precisamente, “Antropología e Historia de los Desastres”.

Este evento se realizó el 30 de octubre de 2013, a las 11:00 horas, en la Sala 2, piso 14, de la Torre de Comisiones del recinto legislativo.

6. PROGRAMA

DE

LAS

REUNIONES

ORDINARIAS

DE

LA

COMISIÓN Dentro de los objetivos particulares se encuentra la celebración de reuniones ordinarias mensuales en los términos del Reglamento del Senado.

Durante el ejercicio del cual se informa, se realizaron cinco reuniones ordinarias de Comisión, previstas por los artículos 138, 139, 140 y relativos del Reglamento del Senado, que se refirieron en el apartado relativo (4.2.) y se adjuntan en el apartado de anexos.

7. PARTICIPACIÓN CIUDADANA Este rubro tiene como objeto escuchar las voces de los pueblos indígenas, académicos, expertos, investigadores, organizaciones sociales, promotores de los derechos indígenas, entre otros.

En las actividades reseñadas en este informe se denota la comuicación que la Comisión ha tenido con los diversos actores en el tema indígena, no sólo del Consejo Consultivo de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (punto 3.7) sino con académicos, investigadores y organizaciones sociales. También se ha mantenido constante comunicación con las dependencias y entidades de la administración pública federal y con el Poder Judicial Federal, con quienes se han concertado eventos de los cuales ya se ha informado.

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anexos     

Órdenes del día Actas de las Reuniones Ordinarias Dictámenes Convenio CNDH Oficio CDI

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