Aspectos relevantes de la aprobación de las leyes secundarias en materia de Telecomunicaciones

FUNDACIÓN “SEN. MARÍA LAVALLE URBINA” GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

QUÉ CONTIENE EL DICTAMEN DE LAS LEYES SECUNDARIAS EN MATERIA DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIÓN  Tiene como propósito regular el uso, aprovechamiento, explotación del espectro, las redes y los servicios públicos de telecomunicaciones y radiodifusión.  Garantiza la libertad de expresión y el acceso a la información, así como los derechos de los usuarios de los servicios de telecomunicaciones y radiodifusión.  Desaparece la “doble ventanilla” al transferir al Instituto Federal de Telecomunicaciones (Instituto) las facultades que anteriormente correspondían a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) y a la Comisión Federal de Competencia Económica (COFECE) en materia de telecomunicaciones y radiodifusión.  Se cumple con el mandato constitucional al dotar de facultades al Instituto para que regule la competencia y la libre concurrencia, así como el otorgamiento, prórroga, revocación o terminación de concesiones y autorizaciones; la administración y planificación del espectro radioeléctrico, la verificación y sanción del incumplimiento a las disposiciones legales y a los títulos de concesión, el acceso a la retransmisión de contenidos radiodifundidos.  Faculta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes para elaborar las políticas de telecomunicaciones y radiodifusión del Gobierno Federal; planear, fijar y conducir las políticas y programas de cobertura universal y cobertura social, y establecer programas de acceso a banda ancha.

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 La Secretaría de Educación Pública promoverá, en coordinación con la SCT, el uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones en el sector educativo, así como la transmisión de programas culturales, cívicos, educativos y recreativos.  La Secretaría de Salud es la dependencia encargada de otorgar autorización en la transmisión de propaganda comercial relativa al ejercicio de la medicina y actividades conexas, así como de comestibles, bebidas, medicamentos, entre otros.  La Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO) promoverá, protegerá y vigilará los derechos de los usuarios, debiendo sancionar su incumplimiento.  Se homologan las reglas de contacto -relación de Comisionados del IFT con los agentes regulados- con las previstas en la Ley Federal de Competencia Económica, para no generar un doble régimen en este rubro.

 Se incluyen principios de transparencia y acceso a la información en el ejercicio de las funciones del IFT y sus sesiones, acuerdos y resoluciones serán de carácter público, con las excepciones que determine la ley.

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 Se establecen 4 tipos de concesiones 1) comercial, con fines de lucro; 2) público, para cumplir con las atribuciones que le corresponden a la Administración órganos constitucionales autónomos, otros Poderes de la Unión o de las entidades federativas; 3) privado, para satisfacer necesidades de comunicación propias o experimentales y 4) social que incluyen las comunitarias y las indígenas, para prestar servicios con propósitos culturales, a la comunidad, científicos o educativos, sin fines de lucro.  Las concesiones sobre el espectro radioeléctrico para uso público o social se otorgarán mediante asignación directa hasta por quince años, y podrán ser prorrogadas hasta por plazos iguales.  Se incluyen reglas claras en la regulación de las concesiones sociales, indígenas y comunitarias, a fin de que promuevan su cultura, identidad, costumbres y lenguas.  Los concesionarios de uso social podrán vender publicidad a los entes públicos federales, estados y municipios, los cuales destinarán el uno por ciento del monto para servicios de comunicación social y publicidad autorizado en sus respectivos presupuestos.  Fomenta la celebración de convenios entre concesionarios para la coubicación y el uso compartido de infraestructura.

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 Se señalan las reglas para que los concesionarios y autorizados que presten el servicio de acceso a Internet garanticen que los usuarios puedan acceder a cualquier contenido, aplicación o servicio con un mínimo de calidad, preservando en todo momento su privacidad y la seguridad de la red.  Se prevé que el IFT permita la multiprogramación en los canales concesionados, lo que implica que exista una mayor oferta de contendidos para la población, al hacer un uso más eficiente del espectro radioeléctrico.  Se obliga a los concesionarios de televisión abierta a permitir que la televisión de paga retransmita su señal. Asimismo, los concesionarios de televisión paga están obligados a retransmitir la señal de televisión abierta.  Por primera vez podremos contar con una base de datos georeferenciada de infraestructura, medios de transmisión, derechos de vía y sitios públicos.  Para la consecución de la cobertura universal, la SCT elaborará cada año un programa de cobertura social y un programa de conectividad en sitios públicos.  El Ejecutivo Federal y el Instituto promoverán condiciones para que las personas con discapacidad, tengan acceso a los servicios de radiodifusión, en igualdad de condiciones con las demás audiencias.

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 Los concesionarios que presten el servicio de radiodifusión deberán contar con una defensoría de audiencia, a fin de recibir, documentar, procesar y dar seguimiento a las observaciones, quejas, sugerencias, peticiones o señalamientos de las personas que componen la audiencia.  Se señala el procedimiento y las acciones que habrá de seguir el Instituto para imponer las medidas de regulación asimétrica a los agentes económicos preponderantes.

Asimismo, se le faculta para declarar agentes económicos con poder sustancial en cualquiera de los mercados relevantes de dichos sectores.  Se precisan las reglas en materia de seguridad y justicia que deberán observar los concesionarios de telecomunicaciones y, en su caso, los autorizados y proveedores de servicios de aplicaciones y contenidos.  Se adecua la iniciativa al texto actual de la Ley de Telecomunicaciones y se atiende el criterio de constitucionalidad establecido por la Suprema Corte en relación con la localización geográfica en tiempo real.  Se fortalecen los derechos de los usuarios y sus mecanismos de protección, agilizando la portabilidad numérica; protegiendo sus datos personales; eligiendo libremente a su proveedor sin condición alguna; rescindiendo el contrato cuando el proveedor del servicio modifique las condiciones del contrato; al desbloqueo del equipo móvil, cuando lo pague de contado, liquide su costo o venza el plazo de contratación, y a bonificación o descuento por fallas en el servicio.

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