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E S P E C I A L Número 14
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TREN MAYA, ¿LA SOLUCIÓN DEL SURESTE?
El gobierno plantea una solución de infraestructura frente al rezago económico de esta región del país. El megaproyecto presenta grandes retos para lograr todo lo que se propone.
POR DIANA ZAVALA
FOTO PORTADA: FRANCISCO BALDERAS / CUARTOSCURO
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os turistas de todo el mundo podrán visitar el sureste de México a bordo del Tren Maya a partir de 2023, si el gobierno cumple lo prometido. Si eligen el viaje más largo, de Cancún a Palenque, podrán abordar y descansar en un vagónhabitación privado y almorzar en un vagón-comedor donde cinco de los mejores chefs de la región ofrecerán alimentos de todos los estados por los que atraviesa la ruta, mientras la música en vivo los entretiene durante el trayecto. Además, el tren transportará a los trabajadores de la región a un costo mínimo, similar al de un pesero. También ordenará el desarrollo inmobiliario a su alrededor, atraerá la inversión privada y mejorará la calidad de vida de la zona. Todo ello, tras sólo tres años de trabajos y con el menor presupuesto posible. ¿Demasiado bueno para ser verdad? “La vemos como si fuese una mesa de cuatro patas”, explica Rogelio Jiménez Pons, director del Fondo Nacional de Fomento al Turismo (Fonatur), el organismo responsable del proyecto. “La primera es la economía, la segunda es el aspecto ambiental, la tercera el aspecto social y la cuarta el aspecto cultural, y estamos obligados a que ninguna de las cuatro predomine sobre las otras, para que no haya un desequilibrio”, comenta vía Zoom, mientras se encontraba en Palenque, Chiapas. POR
Andrés Manuel López Obrador mencionó por primera vez la promesa del Tren Maya a inicios de 2018, cuando estaba en campaña. El planteamiento: un megaproyecto que recorrería aproximadamente 1,500 kilómetros en el sureste del país, atravesando Campeche, Chiapas, Tabasco, Yucatán y Quintana Roo, y con una inversión total estimada en 139,100 millones de pesos, el triple de lo destinado en un año para la construcción de carreteras en todo el país. Al igual que con otros proyectos estrella del sexenio de López Obrador, como el aeropuerto de Santa Lucía y la refinería de Dos Bocas, las críticas arreciaron desde un inicio. El Consejo Empresarial Turístico criticó que darle el proyecto Fonatur en lugar de a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), responsable de
LA RUTA MIDE 1,500 KILÓMETROS Y ATRAVIESA CINCO ESTADOS: CAMPECHE, CHIAPAS, TABASCO, YUCATÁN Y QUINTANA ROO.
FOTO: CUARTOSCURO
los proyectos de infraestructura, debilitaría financieramente la promoción turística del país. Tres años después, ya iniciada la construcción de todos los tramos del tren, los cuestionamientos no han cesado. En 2020, 159 organizaciones y 85 activistas enviaron una carta al presidente para advertir de las consecuencias negativas en materia medioambiental y social. Entre los remitentes se encontraban expertos del Consejo Nacional para la Ciencia y la Tecnología (Conacyt) y la organización ambientalista Greenpeace. El gobierno defiende este proyecto como una respuesta de fondo a un rezago histórico económico y social del sureste mexicano. Un reporte de 2017 del Banco de México señaló que la única actividad que repuntaba en la región era el turismo, mientras el resto se mantenía en números negativos y con tendencia a la baja. Por eso se decidió apostar por este sector y se le confió el tren a Fonatur. El turismo generado, los efectos inclusivos del transporte y el incentivo a la agroindustria, argumentan sus responsables, detonarán por fin el desarrollo económico del sureste. Una de las dudas es la sostenibilidad del proyecto en el tiempo. Todo dependerá de su rentabilidad: es decir, si su uso y los recursos obtenidos superarán el dinero invertido por las autoridades para su construcción, además de si realmente logrará la prosperidad regional.
Los planes Los estudios realizados por el gobierno federal estiman que el Tren Maya será utilizado por 43,680 pasajeros diarios en 2023 en el tramo de mayor demanda de Cancún a Palenque. La esperanza es que en 2052 se alcanPOR
ce el aforo para atender a más de 100,000 personas al día. Su capacidad de carga llegará a 980.8 millones de toneladas por año. La estimación es que el proyecto aumentará el tiempo de estancia de los turistas en el sureste hasta en 12 horas por semana el primer año, y día y medio para 2030. La derrama económica se calcula en 148,000 millones de pesos. Los números del gobierno dan como resultado un Valor Presente Neto (VPN) —el indicador utilizado para calcular la rentabilidad de proyectos a largo plazo, estimando el flujo de efectivo que se logrará en el futuro, tomando en cuenta las tasas de interés— equivalente a 189,900 millones de pesos. “Los trenes de pasajeros no son negocio, pero los trenes de turismo sí lo son, y los volúmenes que se manejan en carga son suficientes para hacer rentables estas dos partes”, afirma Jiménez Pons de Fonatur.El uso del transporte para la gente de la región tendrá el precio más económico posible, “similar al de una combi”, explica el funcionario, porque será subsidiado. Con la oferta de turismo de lujo pasará lo contrario. “En el mercado turístico tenemos muy buen nivel (de ingresos), entonces podemos ofertar cosas que valgan la pena”, dice Jiménez Pons. Por tanto, esas tarifas costarán “lo máximo posible, lo que aguante el mercado”. La oferta para este turismo de lujo será de viajes largos con vagones-habitación, comedores de calidad y música en vivo. En cuanto a la parte de carga, la apuesta es transportar materiales de construcción —de los que más se movilizan en la zona— y combustibles. El Tren Maya también aprovechará su cercanía con los aeropuertos para acercar la turbosina a los aviones durante la noche,
por lo que Fonatur se encuentra en negociaciones con Pemex para facilitar el acceso al recurso. El dinero obtenido de la operación será destinado al financiamiento de las pensiones del Ejército, una institución que construirá dos tramos y medio del proyecto “por cuestiones de seguridad nacional”. Rogelio Jiménez Pons justifica que la decisión, que puede poner en riesgo la viabilidad del proyecto a largo plazo, se tomó, en otras cosas, para blindar al tren de la privatización en futuros gobiernos. “No se trata de militarizar. El tren seguirá siendo turístico y comercial, pero los ingresos están etiquetados en ese sentido”.
Los obstáculos Una de las ventajas del proyecto es que en su mayor parte ocupa vía férrea ya existente. En los tramos donde así sucede, no enfrentará los retos de negociar y adquirir los derechos de vía, uno de los mayores frenos al desarrollo de infraestructura en México. El problema es la parte de la ruta donde esto no ocurre.
LOS AMPAROS MÁS IMPORTANTES PARA LA OBRA SE PRESENTARON EN CHIAPAS Y CAMPECHE.
FOTO: ELIZABETH RUIZ / CUARTOSCURO POR
Las estimaciones de demanda de pasajeros y rentabilidad, de hecho, fueron cuestionadas por la Auditoría Superior de la Federación en su Cuenta Pública de 2019. El documento consideró que el análisis costo-beneficio realizado por la consultora PwC en 2019 fue inexacto: “…la evaluación de la rentabilidad se realizó de manera integral para todo el proyecto, por lo que se desconocen los resultados de dichos indicadores para cada tramo, a fin de conocer la conveniencia de su operación”. Es decir, el valor del proyecto y los beneficios financieros pueden variar si se modifica la ruta. Las características geológicas y las implicaciones sociales de adquirir el derecho de vía ya provocaron el cambio sobre el plan inicial del Tramo 4 que iba a unir Izamal y Tulum. Esto redujo el el Valor Presente Neto de todo el Tren Maya desde 206,556,897 LA SEDENA RECIBIRÁ pesos a 189,956,473 pesos, un 8% menos. Por el LOS RECURSOS OBTENIDOS DEL contrario, los montos de inversión crecieron TREN MAYA Y 12.2%, y los de operación y mantenimiento auFUNCIONARÁN PARA FINANCIAR mentaron 0.1%. PENSIONES DE EX“El incremento de la inversión en 12.2%, que MILITARES. fue resultado del cambio de ruta del Tramo 4, limitó el margen que tendría el Fonatur para modificar la inversión”, comentó la Auditoría. Y agregó: “De continuar las modificaciones en los tramos definidos o de generarse retrasos en la construcción del PTM (Proyecto Tren FOTO: CUARTOSCURO
Maya) que actualicen la entrada en operación en la fecha programada, existirá el riesgo de que se afecte la rentabilidad del proyecto”. Hay tres elementos principales que juegan en contra del Tren Maya en esta etapa, antes de que opere el proyecto: la planeación, las protestas sociales y el impacto medioambiental. “Por su tamaño y complejidad, se esperaba este incremento de la inversión y déficit de demanda. A nivel mundial, los trenes tienen sobrecostos que alcanzan el 40%. Evidentemente esperábamos desviaciones, la planeación se hizo fast track, en un tiempo récord y faltaron estudios para poder identificar los riesgos de mejor manera”, dice Marco Antonio Gutiérrez Huerta, presidente de la Cámara Nacional de Empresas Consultoras (CNEC). Esta es una constante en las obras públicas de México. Con la finalidad de terminarlas en un ROGELIO JIMÉNEZ PONS, solo sexenio por razones políticas DIRECTOR DE FONATUR. y para que no se encuentren con frenos durante administraciones posteriores, las fases de ejecución se realizan a menudo de manera apresurada. “No hay claridad acerca de los proyectos, no hay una hoja de ruta del gobierno federal que abra las puertas al sector privado. Que no exista un horizonte de largo o mediano plazo, también hace que sea muy difícil planear las obras”, señala Roberto Ballinez, especialista en infraestructura de HR Ratings.
“LOS TRENES DE PASAJERO NO SON NEGOCIO. LOS DE TURISMO SÍ Y LOS VOLÚMENES DE CARGA SON SUFICIENTES PARA HACERLO RENTABLE”
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LOS Otro de los elementos que pueden perjudicar MEGAPROYECTOS al proyecto es el entorno social. Actualmente se DEL TIPO LLEGAN A REGISTRAR han presentado hasta ocho amparos en contra SOBRECOSTOS del Tren Maya, solicitados por organizaciones DE HASTA 40%, POR LO QUE civiles a nombres de comunidades indígenas EXPERTOS ESPERAN INCREMENTOS Y que habitan en la zona, y que argumentan que CAMBIOS EN EL el proyecto afectará su entorno. Dos de ellos han PLAN derivado en suspensiones provisionales. Fonatur replica que estos recursos legales afectan a menos del 10% de la construcción, ya que es la única parte que se edifica desde cero. Las suspensiones son provisionales y sólo afectan a los tiempos de la obra. Hasta ahora, no hay cálculos sobre cuánto aumentarían los costos, pues no se han hecho modificaciones a la ruta planeada. El resto del proyecto ocupa vía férrea existente y carreteras. Para Rogelio Jiménez Pons, sólo hay dos amparos preocupantes en Campeche y Chiapas. El pri-
FOTO: ELIZABETH RUIZ / CUARTOSCURO
mero pide que se desvíe la ruta para que no atraviese por la entidad, ya que hay población asentada alrededor de las vías por donde pasaría el tren. Fonatur trabaja en conjunto con la Secretaría de Desarrollo Urbano (Sedatu) para ofrecer vivienda digna a esas personas. En el segundo caso, se solicitó que las autoridades no se acercaran a las comunidades a realizar consultas e informar sobre el proyecto, como prevención debido a la pandemia.
¿Y el medioambiente? Desde que se planteó el proyecto, una de las principales preocupaciones fue su impacto ambiental, una situación que aún es confusa para el público. La zona en la que se desenvuelve el Tren Maya estaba siendo afectada por la deforestación y la instalación de potreros, por lo que el proyecto es “una oportunidad” para regular y proteger la zona, según explican los consultores de ONU-Hábitat —el programa de Naciones Unidas que promueve comunidades ecológicamente sustentables— y Fonatur. Algunas organizaciones ecologistas no están completamente de acuerdo. “Hay diversas reservas de la biosfera que serán afectadas”, asegura Daniel Basurto, presidente de la Academia Mexicana de Impacto Ambiental. Originalmente —según Basurto—, se presentó una excepción de manifestación de impacto ambiental, ya que las autoridades argumentaban que el proyecto no debería estar sometido a estos estudios, pues ya había obras en la zona. “La verdad es que no es correcto. Son 1,500 metros lineales de la construcción, más o menos, en donde menos del 20% representan vías existentes,
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y que representaron actividades de otra época, ONU-HÁBITAT COLABORA EN LOS de hace 100 años, actividades muy locales de ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN SOCIAL Y transporte lento y carga relativamente pesada. AMBIENTAL No eran los grandes tonelajes que hoy en día se DE LA ZONA. mueve en el país”. ONU-Hábitat, un organismo de Naciones Unidas que participó con estudios, considera que el balance hace que el proyecto valga la pena, explica Fernando Murillo, coordinador técnico del proyecto de ONU-Hábitat. Los temas que más preocuparon a la organización son tres: la fragmentación del territorio, los cambios socioterritoriales y las vibraciones que el tren generará, “que han preocupado mucho por los cenotes”, dice Murillo. Ante esto, la organización realizó un diagnóstico para conocer la zona antes del inicio de construcción y pronosticar la evolución con el proyecto, así como responder a las preocupaciones de las personas que habitan en los alrededores. “Lo que más les preocupa a FOTO: CUAHTÉMOC MORENO / AFP
MEGAPROYECTO DE INFRAESTRUCTURA
1,500 40% KILÓMETROS DE RUTA
DE RUTA ELECTRIFICADA
ellos es el rezago en cuestión de dotación y gestión de servicios esenciales e infraestructura. Si bien hubo alguna preocupación sobre los impactos generales que podría traer el Tren Maya, no es el tema dominante. También hay una preocupación de que el tren genere situaciones de desigualdad, vulnerabilidad y marginación social”, dice el experto. Para atender esas preocupaciones y la influencia que tendrá la obra en la zona, además de la participación de ONU-Hábitat, para el proyecto se creó un programa de desarrollo urbano. Su directora es Carina Arvizu. “Con el proyecto del Tren Maya, buscamos que haya una mayor equidad e igualdad territorial, y esto se logra
EMPRESAS PARTICIPANTES Siete tramos que atraviesan por Campeche, Tabasco, Quintana Roo, Chiapas y Yucatán
TRAMO 1
Palenque-Escárcega, Mota-Engil México SAPI de C.V. en convenio con China Communications Construction Company LTD, Grupo Cosh S.A. de C.,V Eyasa y Gavil Ingeniería S.A
TRAMO 2
Escárcega-Calkiní, Operadora Cicsa S.A. de C.V. en convenio de asociación con FCC Construcción S.A.
TRAMO 3
Calkiní-Izamal, Construcciones Urales, en asociación con GAMI Ingeniería e Instalaciones y AZVI.
TRAMO 4
Izamal.Cancún, Grupo Ingenieros Civiles Asociados
TRAMO 5
De Playa del Carmen a Tulum, México Compañía Constructora, Tramo 5 de Cancún a Playa del Carmen, Sedena
TRAMO 6
Tulum–Bacalar, Sedena
TRAMO 7
Bacalar–Escárcega, Sedena
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desde varias trincheras. Por ejemplo, alrededor de las estaciones estamos generando planes maestros para, desde la planeación, tener directrices muy claras con relación a los usos de suelo, a los servicios que se necesitan, a un sustento para las propias ciudades y poblados a donde llega el tren”, explica. “Las expectativas son muy altas. Hay muchos ejidos y muchos y muchas comunidades que tienen proyectos ecoturísticos y de turismo comunitario, y lo ven como una posibilidad para que, de una manera organizada o consensuada, puedan llegar más personas a conocer estos lugares sin perder el valor ecológico, que es tan importante”, agrega. También se creó un convenio con la Sedatu, liderada por Román Meyer Falcón, para coordinar a los gobiernos locales, estatales y federal para crear programas urbanísticos que garanticen que la riqueza se reparta por todo el territorio, y que los residentes no se vean afectados con el aumento de la plusvalía en el entorno. Tanto este como otros programas, sin embargo, no podrán mostrar su efectividad hasta que el Tren Maya esté concluido y, con el paso del tiempo, las dudas que hoy rodean al proyecto queden respondidas.
LA SEDATU COLABORA CON PROGRAMAS DE MEJORAMIENTO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LAS COMUNIDADES IMPACTADAS.
FOTO: CUAHTÉMOC MORENO / AFP