V JORNADAS DE INVESTIGACIÓN DE LA FAU Título:
EXPANSION URBANA EN MUNICIPIOS BONAERENSES. Vínculos con las políticas de ordenamiento territorial, tierra y vivienda 1
Autores:
Arq. María J. Rocca, Arq. Alejandro Lancioni, Arq. Licia Ríos, Arq. Arabella Dellachaux, Lic. Beatríz Plot , Lic. Vivian Sfich, Arq. Alejandra Sgroi2
Institución:
Centro de Investigaciones Urbanas y Territoriales. FAU-UNLP
Correo electrónico: ciut@fau.unlp.edu.ar Eje temático:
Planeamiento, urbanismo y procesos de urbanización.
Palabras clave:
expansión urbana – municipios – políticas territoriales
RESUMEN En el marco del proyecto de investigación que tiene por objeto indagar cómo se materializa el crecimiento urbano por extensión y cuál ha sido la incidencia de las políticas territoriales en la Provincia de Buenos Aires durante el período 1977/2011, se presenta en estas jornadas los avances realizados en los municipios de Berazategui y Tandil. Con aquel propósito se analizan los procesos de expansión urbana constatados en territorios de municipios bonaerenses, y se establecen los vínculos con las políticas de Ordenamiento territorial y las políticas sectoriales de tierra y vivienda, tratando de identificar la incidencia de las mismas en los procesos y sus consecuencias en los modelos urbanos. Se parte de la hipótesis de la existencia de una contradicción entre políticas de Ordenamiento territorial y políticas sectoriales, entendiendo que mientras las normativas de ordenamiento territorial intentan contener el crecimiento urbano, las políticas de tierra, vivienda,
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El trabajo es un emergente de la investigación denominada “Procesos de Expansión Urbana, Políticas Territoriales Y Transformaciones Emergentes. El caso de la Provincia de Buenos Aires”, financiada por el Programa de Incentivos a los Docentes Investigadores. Ministerio de Educación de la Nación (11-U098). Lic.
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Colaboradores: Srta. Flavia Clavo, Sr. Matías Benito, Srta. Soledad de la Fuente, Srta. Ángela Rojas
urbanizaciones especiales y de infraestructura vial, promueven la expansión urbana y el modelo de ciudad dispersa. SUMMARY The paper is part of a research project which aims to investigate how urban growth is realized by extension and what was the impact of land policies in the Province of Buenos Aires during the period 1977/201. The meeting will present progress in the municipalities of Berazategui and Tandil. It analyzes the processes of urban expansion observed in Buenos Aires municipal territories, establishing linkages with planning policies, and with land and housing, trying to identify their impact on processes and their impact on urban models. It is assumed the existence of a contradiction between planning policies and sectoral policies, understanding that while land use regulations seeking to contain urban growth, land policy, housing, special housing developments and road infrastructure, promote urban expansion and urban sprawl model. MARCO TEORICO Y METODOLOGICO De la construcción del marco teórico se reafirma la necesidad de entender la expansión urbana como proceso, y la posibilidad de identificar en el territorio distintos estadios de la urbanización y de reconocer distintos modelos de expansión. Así, entendemos la expansión urbana como el proceso de crecimiento urbano por extensión con modalidades específicas históricamente determinadas por el contexto social, económico y político en que se materializa. Dichas modalidades se expresan territorialmente en la estructura de la ciudad, así como en las nuevas relaciones entre la ciudad y su entorno, entre distintas ciudades, y el territorio en sus diferentes escalas. Pueden identificarse en un asentamiento poblacional diferentes estadíos del mencionado proceso: urbanización, suburbanización, y rururbanización (Dematteis 1998), correspondiendo a este último el proceso simultáneo de expansión y dispersión, fases en que se invierte el sentido de los flujos migratorios: antes del campo a la ciudad, ahora de la ciudad al campo. Si bien en todos los casos la ciudad central – o el centro de la ciudad, según la escala de análisis- sigue teniendo efectos decisivos sobre sus áreas periurbanas, pueden existir fuerzas de interacción más importantes con el contexto regional o global, motivadas entre otras, por la
pertenencia a cuencas de empleo de otros centros o por el desarrollo de actividades vinculadas al turismo nacional o internacional. A ello han contribuido las innovaciones tecnológicas (particularmente telefonía celular móvil, Internet, medios de transporte rápidos) y organizacionales (nuevas formas de relaciones sociales, laborales o comerciales) que favorecieron la diseminación de actividades económicas promoviendo nuevos patrones de organización y distribución de las ciudades. Surgen así nuevas relaciones dentro de la ciudad, en la ciudad y su entorno, y entre las ciudades con la región que determinan distintas modalidades de expansión. En el territorio de la provincia de Buenos Aires expansión urbana de las ciudades responde mayoritariamente al tradicional modelo “gradiente de periurbanización”, Sin embargo, ya se constatan en la región metropolitana bonaerense las nuevas tendencias de “contraurbanización” y de desarrollo de áreas periurbanas con urbanización dispersa, y probablemente se verfiquen también en ciudades intermedias y medianas favorecidas por las condiciones de la “nueva ruralidad”. Así es que nuevas y viejas modalidades deben considerarse tanto como resultado del accionar de distintos sectores de la sociedad como de las políticas territoriales, que por acción y/u omisión, ha emprendido el Estado. En la provincia, las políticas territoriales vinculadas al crecimiento urbano no siempre se han implementado integralmente, y los territorios en expansión han sido receptores en gran medida de acciones emanadas de niveles supralocales no necesariamente contemplados ni compatibilizadas con los planes de ordenamiento -en la medida que existieran- ni en las zonificaciones. Si bien existe un marco legal provincial en materia de Ordenamiento territorial (DL 8912/77) cada municipio ha ordenado su territorio y no necesariamente ha cumplimentado con el proceso definido en aquel. También la propia provincia no ha acompañado con políticas de desarrollo urbano y territorial integral, y las políticas sectoriales que se han promovido no siempre han guardado coherencia con aquel marco legal. Del estudio del sistema urbano bonaerense se seleccionaron como unidades análisis representativas los municipios de: Berazategui, perteneciente a la Región urbana Metropolitana de Buenos Aires; Bahía Blanca, Coronel Rosales y Villarino, que albergan un aglomerado
extenso, y Tandil y Trenque Lauquen, cuyos centros urbanos registran una importante dinámica poblacional y económica, en un contexto mayoritariamente rural. (Rocca et all. 2009). En ese marco y tomando como espacio temporal el período de vigencia de la Ley 8912/773, sobre los casos seleccionados, se avanzó en tres campos de estudio: el reconocimiento y análisis en el territorio del proceso de expansión urbana; la consideración de la normativa municipal de uso del suelo; y de la política de tierra y vivienda con incidencia en la expansión urbana. Para cumplimentar los propósitos se desarrollaron las siguientes tareas en cada municipio unidad de análisis: De acuerdo al reconocimiento de patrones de ocupación del suelo se identificaron las áreas urbanas, periurbanas y rurales en cada los dos cortes temporales 4 y se delimitaron los espacios en transformación entre 1985-2005: expansión urbana, consumo-extensión del periurbano. Sobre esa base se identificaron las distintas fases del proceso de expansión (urbano, suburbano, rururbano) y se reconocieron, a modo de hipótesis, los principales elementos del medio natural, equipamientos, usos del suelo, vías de circulación, que pudieran ser causales de la expansión, evaluando además la inserción de las áreas de expansión en relación a la estructura urbana territorial. Con respecto a las políticas de tierra y vivienda, se identificaron y localizaron espacialmente las acciones en tierra y vivienda informadas por la Dirección de Política Habitacional del MOP de la Pcia de Buenos Aires, Municipio, e información disponible (1983-2010), y las Urbanizaciones Cerradas registradas en Pcia. de Buenos Aires y municipios. Finalmente, en relación a las normativas municipales de uso del suelo se identificaron en los planes o en las zonificación las previsiones en materia de expansión urbana, así como los cambios de la normativa en el período en estudio. Se presenta a continuación los primeros avances realizados en los tres campos de estudio: la expansión urbana real, las políticas de tierra y vivienda y las normativas de uso del suelo, en los municipios de Berazategui y Tandil.
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Instrumento normativo que rige en materia de ordenamiento territorial en todo el territorio de la provincia.
los años 1985 y 2005, 2010 y 2011 fueron los cortes temporales considerados, por la disponibilidad de fotografías áreas oficiales con fechas cercanas al período en estudio.
EXPANSION URBANA EN LOS MUNICIPIOS DE BERAZATEGUI Y TANDIL El proceso de expansión urbana. Factores condicionantes y estadíos. El municipio de Berazategui está situado sobre el litoral sur de la Región Metropolitana de Buenos Aires (RMBA), a 29 Km de la Ciudad autónoma. Forma parte de la 2da. corona, donde se registra la mayor tendencia de crecimiento poblacional (1990/2001), con una población de 320.224 habitantes (CENSO 2010) y con numerosos asentamientos informales y urbanizaciones cerradas. Condicionado por los procesos secuenciales de industrialización y desindustrialización del país, desde los noventa recibe el impacto de la Autopista La Plata – Buenos Aires y de la Autovía R 2, convirtiéndose en un lugar estratégico para emprendimientos productivos industriales, de servicios y residenciales en los entornos urbanos, y de horticultura en los rurales. Los grandes espacios abiertos definidos por los bañados y el Parque Pereyra Iraola constituyen un rasgo estructurador del territorio municipal. La otra unidad de análisis, Tandil, constituye uno de los pocos centros urbanos con más de 100.000 hab. del interior provincial (CENSO 2010: 123.343 habitantes), y conforma un nodo de intercambio de insumos productos de las actividades rurales, jerarquizado a la vez por su rol como centro Universitario a escala regional. Su territorio municipal reconoce dos dinámicas económicas complementarias: actividad turística en crecimiento y re-estructuración de las actividades industriales (metalmecánica). Berazategui y Tandil son dos municipios que han tenido durante las últimas décadas tasas de crecimiento poblacional que superan a la media provincial, han aumentado significativamente el número de viviendas, y transcurren procesos de crecimiento económico importantes. Estas transformaciones se verifican en el territorio, en los patrones de crecimiento urbano, y en los rasgos de dispersión que caracterizan las nuevas tendencias. El análisis permitió reconocer el alcance de los procesos de expansión en cada ciudad, delimitando los espacios transformados, y dentro de los mismos las distintas fases y características del proceso, evidenciándose en términos generales lógicas diferenciales propias de cada pertenencia territorial, se trate del contexto metropolitano o el interior. A su vez cada caso debe entenderse dentro del contexto de las especificidades de cada territorio, en particular de sus recursos naturales, las infraestructuras urbanas, así como también de las actividades productivas principales, y las características de las sociedades locales.
En relación al estadío en que se encuentran los procesos de expansión, coexisten procesos de rururbanización y suburbanización, junto con el estrechamiento de los bordes periurbanos. Asimismo se reconoció que los usos dominantes del proceso de expansión han sido los residenciales, pero que también han tenido una gran importancia los usos industriales y de servicios que compiten por el mismo espacio. En el caso de Berazategui, los espacios transformados, en el periodo de estudio, demuestran una lógica preponderante, de avance de la mancha urbana sin discontinuidad hacia el SE, compitiendo por el suelo también con nuevos usos industriales, de logística, grandes equipamientos comerciales, de servicios, y usos agrícolas, y se caracteriza por presentar patrones urbanos con un alto consumo de suelo. Estos procesos han convertido espacios periurbanos en urbanos, sin instancias intermedias de suburbanización, ya que en su mayor parte se trata de proyectos integrales. La mayor parte de las áreas de expansión urbana se configuran con barrios de tipo cerrado, de bajas densidades, evidenciando una extrema fragmentación en términos funcionales y sociales con las áreas circundantes configurando áreas de exclusividad dentro del contexto metropolitano. En las áreas de expansión también se localizan conjuntos habitacionales promovidos por el Estado, aunque se localizan en forma totalmente separada, y con controles también propios, reflejando el otro extremo del mismo fenómeno. No obstante, el patrón en ambos casos presenta continuidad con la ciudad tradicional. Pueden inferirse como los factores físico funcionales vinculados con la expansión, la alta accesibilidad del área, materializada por la Autovía Ruta 2, la AU Bs. La Plata; la presencia de importantes masas forestales en quintas, estancias, y Parque Pereyra Iraola; y la disponibilidad de grandes áreas vacantes con una excelente ubicación en relación a las vías principales. Entre otros factores, de tipo socioeconómico, merece citarse la valorización de nuevas formas de vida urbana dentro del ámbito metropolitano, que privilegian las bajas densidades poblacionales y un mayor acercamiento a la naturaleza; y el bajo valor del suelo tanto para el acceso a la vivienda como para la localización industrial, destino para el cual los costos han sido, y son significativamente menores, que los de la zona norte de la RMBA. También constituye un factor importante en la caracterización de estas áreas de expansión, los nuevos patrones de localización que adquiere la actividad industrial en el actual periodo de reestructuración
productiva, destacándose en el área de estudio, la presencia de varios parques industriales sobre la Autovía Ruta 2. Referencias Ocupación urbana en 1985 Expansión 1985-2009
Ruta Provincial Vías principales internas Ferrocarril
Figura 1:
Delimitación de la expansión urbana en Berazategui
Referencias Urbano Suburbano Rururbano
Ruta Provincial Vías principales internas Ferrocarril
Figura 2:
Estadíos del proceso de expansión en Berazategui
En el caso de Tandil, los espacios transformados demuestran como lógica preponderante el avance de la mancha urbana en los sentidos NE, O y SE, con un impulso importante hacia dos vías estructurales del sistema circulatorio: la Ruta 226 y la Avenida Don Bosco respectivamente. Las áreas de expansión demuestran dos lógicas, hacia el NE, una tradicional con un consumo de suelo intermedio, y hacia el SE, con características asimilables a estadíos rururbanos, y con un alto consumo. La primera, evidenciada en la conformación de un gradiente de periferización propia del crecimiento del modelo compacto, aunque de gran dispersión e incluso discontinuidad, que presenta en términos generales una composición heterogénea de tipos residenciales que podrían expresar cierta mixtura social. El crecimiento hacia el O, toma como eje la RP 226 desde su cruce con la RP 30. El mayor compromiso del área en relación a los usos del suelo se relaciona con instalaciones industriales, dado que allí se ubica el Parque Industrial Tandil, y es utilizada como espacio de logística y de localización de servicios de ruta. Por su parte, la expansión desarrollada hacia el SE, adquiere patrones rururbanos, en tanto se trata de asentamientos dispersos, en forma de islas, con una alta dotación de equipamientos, mayormente asociados a localizaciones residenciales destinadas al alojamiento turístico. Estas características se diferencian de similares patrones en áreas metropolitanas, donde mayormente se corresponden con la presencia de barrios cerrados. En cuanto a los factores que han conducido estos patrones de expansión, puede relacionarse al primer tipo con la construcción de conjuntos habitacionales, que ha significado un importante impulso en la extensión de la mancha urbana hacia todas las direcciones geográficas. También puede inferirse como otro factor importante el menor valor del suelo de estas áreas de borde, en relación a los altos precios de las áreas centrales, por lo que resultan atractivas para la localización de viviendas individuales. Este sector presenta una alta accesibilidad en relación a su proximidad a la Ruta 226, y cuenta con la localización de equipamientos importantes de escala local y regional, como la sede de la Universidad Nacional de Centro, el Hipódromo, y el Golf Club Tandil. En relación al tipo de patrones rururbanos, puede asociarse como el factor fundamental a los beneficios y atractivos paisajísticos y ambientales que ofrecen las sierras, asociados al ideal de bienestar y calidad de vida. Este sector también presenta una alta accesibilidad, gracias a la articulación de la Avenida Don Bosco con la RP74.
Referencias Ocupación urbana en 1985 Expansión 19852009
Ruta Provincial Vías principales internas Ferrocarril
Figura 3:
Delimitación de la expansión urbana en Tandil
Referencias Urbano Suburbano Rururbano
Ruta Provincial Vías principales internas Ferrocarril
Figura 4:
Estadíos del proceso de expansión en Tandil
Las políticas sectoriales de tierra y vivienda y de urbanizaciones cerradas. Durante el período en estudio se suceden una serie de programas tanto a nivel nacional como provincial que canalizaron parte de las políticas de tierra y vivienda en los territorios de los municipios de Berazategui y Tandil. Si bien al inicio del período la política habitacional se inscribe en el accionar del FONAVI
5,
y
otras políticas de financiación a través del banco hipotecario, es interesante considerar los cambios que se introducen en la política habitacional a partir de la reestructuración del Estado, que incluye la descentralización del Fondo Nacional de Vivienda (FONAVI) en 1992 y se desarrolla mas una política de tierra (regularizacion, lote con servicio, etc. que una política de construcción de vivienda. A partir del año 2000, las acciones en materia de vivienda son afectadas por la profunda crisis político-económica que se produce a escala nacional, que se reproducen en los ámbitos provincial y local. En ese marco fueron escasas las acciones orientadas la población de menores recursos en materia habitacional. Dos programas que se orientan a atender problemas habitacionales y de empleo –el de Emergencia Habitacional y el de Solidaridad Habitacional – no han alcanzado logros importantes. A fines de 2004, se destaca la puesta en marcha de Programas Federales, en cuyo marco se han iniciado una serie de operatorias en todo el país, orientadas en gran parte a la producción masiva de viviendas llave en mano y a cargo de grandes empresas constructoras. En ese proceso de cambio en la implementación de políticas en materia de tierra y vivienda en el partido de Berazategui se promueve la construcción de 17 barrios con un total de 1480 viviendas. El 38% de las mismas desde 1979 a 1990 (560 viviendas), el 2% (28 viviendas) desde 1991 a 2000, y el 60% restante entre 2006 a 2010 (892 viviendas). En el caso del partido de Tandil se implementan 33 acciones o barrios con un total de 1396 viviendas en el período de estudio materializándose el 27% (380 viviendas) en el período 1979 5
Teniendo como antecedente la creación del Fondo Nacional de Vivienda (Ley 19.929 de 1970)se creael FOPROVI Ley 9573/80, el Programa de Viviendas para centros de Servicios Rurales VIVIENDAS RURALES (1983/87). A fines de los 80´ el Programa Social Familiar de tierras de la Provincia de Buenos Aires Plan Pro-tierra (Dto 815/88).y un conjunto de leyes algunas de ellas nacionales articulan la política de vivienda con la de tierras creando nuevos marcos para resolver las demandas de sectores sociales de bajos recursos (Ley 10.830/89; Plan Arraigo Dto 156/92, y otros)
a 1990; el 54% (758 viviendas) en el período 1991 a 2000 y el 19% (258 viviendas) en el periodo 2001-2010. Con respecto a las urbanizaciones cerradas se analizó el marco normativo de generación de Urbanizaciones Cerradas donde en líneas generales hasta comienzos de los 80´ se desarrollaban a partir de la figura de “Clubes de Campo” con subdivisiones aprobadas por GEODESIA Pcia de Bs As en el marco de la Ley 8912/77 y el Dto. Ley Nº 9.404/86 que regulaba su construcción. Paralelamente se ha ido desarrollando otro procedimiento a partir de la utilización de la Ley 13512/48 cuyo espiritu estaba orientado a solucionar la problemática de la vivienda “en la ciudad” a partir del condominio o la venta en porciones indivisas de una propiedad. Este procedimiento ha generado una serie de irregularidades y un “vacío jurídico” que recién durante los 90´ se reinterpreta o reglamenta a partir de hechos ya consumados a partir de la creación de “Barrios Cerrados” (Res. 74/97 Secretaria de Tierra y Vivienda y Decreto Ley 27/98) como así también la creación de un registro único provincial que posteriormente será flexibilizado mediante el “Programa De Descentralización Administrativa a Municipios sobre Gestión Urbanizaciones Cerradas” (Dto. Ley 1727/02). Es entonces que se ha espacializado las urbanizaciones cerradas con la información pública disponible. Se incorporaron aquellos barrios que se encuentran en el sistema de catastro territorial de ARBA (Agencia de Recaudación de la Provincia de Buenos Aires), como así también aquellos casos “atípicos” encontrados en el reconocimiento del territorio durante el proceso de la investigación. El partido de Berazategui cuenta con antecedentes en la creación de Clubes de Campo previo a la sanción de la Ley provincial. El Country Club “El Pato”(1970) y “El Carmen” (1979) fueron los primeros barrios cerrados del sur metropolitano. Sobre la base de este antecedente y a partir de la concreción de obras de infraestructura principalmente la Autovia2; en el municipio se desarrollaron 22 emprendimientos que han transformado en los últimos 30 años alrededor de 1500 Has rurales en 10.000 parcelas (sup. prom de 800m2 mas espacios comunes) bajo esta modalidad de ocupación, con un importante apoyo de la gestión municipal. Existen dos barrios “atípicos” con características similares a los anteriores. Uno es el barrios “San Juan” que al encontrarse delimitado con las vías del Ferrocarril y el Parque Pereyra Iraola (Policía Caminera) y otras propiedades públicas de uso rural, funcionando con dos acceso sobre el
Camino General Belgrano y todo su perímetro cerrado con seguridad y sin un marco normativo claro. Por otra parte y bajo la misma legalidad “El Carmencito” ha sido “encerrado” por la Autovia2 y distintas urbanizaciones cerradasEl partido de Tandil en cambio, cuenta con 3 urbanizaciones cerradas Valle Escondido (7,5Ha), Altos Aires Serranos (3,6Ha) y Sierras de Tandil (2,9Ha): esta última se encuentra próximo al sudeste del casco urbano a diferencia de las otras dos que se encuentran próximas a la ruta 74 a 4km del caso.
Referencias VIVIENDA SOCIAL 1979-1990 1991-2000 2001-2010
URBANIZACIONES CERRADAS 1970-1979 1979-1990 1991-2000 2001-2010
Figura 5:
Vivienda Social y Urbanizaciones Cerradas en Areas de Expansión en Berazategui
Referencias VIVIENDA SOCIAL 1979-1990 1991-2000 2001-2010
URBANIZACIONES CERRADAS 1970-1979 1979-1990 1991-2000 2001-2010
Figura 6: Vivienda Social y Urbanizaciones Cerradas en Areas de Expansión en Berazategui
La política de ordenamiento territorial y el “control” del proceso de expansión urbana. El DL 8912/77 como expresión de la política territorial de la Pcia de Bs. As., rige específicamente en materia de ordenamiento territorial y define las características y condiciones del proceso de expansión bajo la denominación de ampliación urbana. Dentro del área urbana distingue a las subáreas semiurbanizadas como “sectores intermedios o periféricos… con prioridad para completamiento de infraestructura”; y a las áreas complementarias como “zonas circundantes o adyacentes al área urbana, relacionadas funcionalmente” que incluyen zonas de reserva para ensanche urbano. Ambas porciones territoriales constituyen desde el marco legal provincial los ámbitos previstos para la expansión urbana, y por sus características se enmarcan en el modelo de ciudad compacta. Con la incorporación de la figura de “club de campo” en las áreas rurales, puede reconocerse en ella una respuesta a las tendencias a la dispersión urbana. Por otra parte, la Ley 8912/77 refiere a la ampliación del núcleo urbano como “…el proceso de expansión ordenada de sus áreas o zonas, sin apartarse de las previsiones y orientaciones del correspondiente plan de ordenamiento…”. Desde el marco normativo se promueve la
ampliación con conjuntos integrales de vivienda, cuando se realizan acciones de recuperación o para resolver problemas del mercado inmobiliario. Pero en todos los casos los criterios referidos a la expansión urbana responden de igual manera al modelo de ciudad compacta sin diferenciar contextos sociales, geográficos ni regionales. La Ordenanza 884/79 de “Adecuación a la zonificación”, elaborada en el marco de la ley 8912/77 en el municipio de Berazategui preveía sectores pasibles de incorporar al área urbana: zonas de Recuperación y zonas de Reserva destinada a ensanche en el Area complementaria. Del análisis de las ordenanzas modificatorias de la 884/79, hasta el año 2010, con incidencia en la expansión urbana, se observa que sólo dos ordenanzas son de carácter general reestructurando zonas: en la ciudad cabecera6 y 7en la localidad de El Pato. Las demás son de carácter puntual. A partir de la lectura del marco normativo municipal de Berazategui, se interpreta el interés por controlar la expansión urbana y proteger las reservas naturales más importantes de la región metropolitana. Existe un reconocimiento normativo de las condiciones ambientales al definir zonas no aptas para el desarrollo urbano, que se promueven a recuperar; y zonas de protección de bañados y costa del Río de La Plata, y del Parque Pereyra Iraola. En Berazategui, sectores intersticiales dentro del área urbana designados originalmente como zonas industriales y área complementaria pasan a urbano residenciales. Estos cambios graduales dando paso al uso urbano residencial contribuyen al consolidar el modelo territorial compacto.Paralelamente se puede observar que se han considerando particularmente, iniciativas privadas que aprovechan las nuevas condiciones de accesibilidad regional (Autopista Bs.As. LaPlata, Autovía Ruta 2) producto de lo cual se destaca la creación de un nuevo frente de urbanización en base a barrios cerrados Se pueden verificar entonces tres frentes dinámicos en torno al área urbana receptores de los cambios normativos: el sector del área complementaria (AC) hacia el Parque Pereyra Iraola consolidado mayoritariamente con Barrios Cerrados; la localidad de El Pato, con perfil industrial y de servicios, recepcionando los planes de vivienda del Estado; y el de la Autopista Buenos Aires- La Plata que pone en peligro la reserva ribereña, ante la presión de posibles
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Ord. 1882/90 Ord. 3657/04
inversores. Puede decirse que en líneas generales el proceso de transformación del territorio de Berazategui fue acompañado por los cambios normativos pero supeditados a políticas sectoriales de nivel supramunicipal y/o a la iniciativa privada.
Referencias
AU: Área Urbana REU: Reserva p/ Expansión urbana RC: Recuperación AC: Área Complementaria
Figura 7: Zonas de expansión urbana previstas por la Ordenanza 884/79. Zonificación Preventiva
Referencias
AU: Área Urbana REU: Reserva p/ Expansión urbana RC: Recuperación REX: Residencial Extraurbana SUE: Sector de Urbanización Especial AC: Área Complementaria
Figura 8: Zonas de expansión urbana previstas por la Ordenanzas 884/79, 2412/92 y modif, al año 2010.
El proceso de planificación en el municipio de Tandil adquiere características distintas ya que en durante el período en estudio se avanza de una Ordenanza 2530 de Delimitación de Áreas sancionada en el año 1979, a la vigente desde el año 2005 que tiene como marco un Plan de desarrollo Territorial para el partido que define los ejes de crecimiento, con dos estrategias vinculadas a ello. Una, de estructuración territorial del Partido, que promueve el crecimiento de centros poblacionales pequeños para enfrentar el problema del desequilibrio poblacional, y otra es la estrategia de estructuración e integración urbana cuyo objetivo, entre otros, es de …“ordenar el sentido de las tendencias de crecimiento urbano, favorecer el completamiento de los tejidos y de densificar (de manera adaptada) los tejidos de las zonas urbanas consolidadas”... Complementariamente a ello, en la ciudad cabecera se genera desde la zonificación un área de fuelle en el entorno urbano consolidando barrios parque, contemplando áreas de servicio a la ruta, para actividades rural intensivo y de alojamiento turistico. Se puede reconocer un área de transición entre lo urbano y lo rural. En ella, el carácter que se promueve en las distintas zonas extraurbanas delimitadas en el Área complementaria reconoce un tratamiento que no copia lo urbano sino reinterpreta tendencias verificadas en ellas, incorporando a través de sus denominaciones las nuevas categorías de rururbano, y periurbano -no contempladas en la Ley provincial- que dan cuenta del modelo disperso. En Tandil se verifica un reconocimiento diferenciado del valor del territorio no urbano, particularmente por sus cualidades paisajísticas, ambientales y de accesibilidad en correspondencia con el desarrollo de la actividad turística que se pretende impulsar, así como de las distintas ofertas de modalidades residenciales.
Referencias AU: Área Urbana REX: Residencial Extraurbana AC: Área Complementaria
Figura 9: Zonas de expansión urbana previstas por la Ordenanza 2530/79. Delimitación Preliminar de Áreas
Referencias AU: Área Urbana ZRE1: Residencial Extraurbana 1 -SUBURBANARE2: Residencial Extraurbana 2 -RURURBANAZSE: Servicios Extraurbanos -RESERVA URBANA-
Figura 10: Zonas de expansión urbana previstas por la Ordenanza 9865/05. Plan de desarrollo territorial
4. CONSIDERACIONES FINALES Los avances del estudio permiten confirmar que desde el punto de vista espacial, tanto en Berazategui, como en Tandil, se afianza el modelo de ciudad dispersa con un alto consumo de suelo, con diferencias significativas en la configuración de cada casos que pueden asociarse a la pertenencia regional de cada ciudad. En el caso de Berazategui, perteneciente a la RMBA, la expansión urbana a partir de la continuidad de la ciudad tradicional ciertos patrones de ocupación intensiva, puede vincularse a su inserción territorial, entre el Río de la Plata y los municipios metropolitanos vecinos, por lo que son escasas las áreas aptas para nuevos desarrollos urbanos e industriales. Por su parte, en el caso de Tandil, su configuración más dispersa, puede asociarse a la fuerte tensión que provoca la estructura circulatoria regional sobre el trazado, al aprovechamiento turístico de sus recursos naturales, y a los menores valores del suelo. Podría afirmarse que las zonificaciones normadas ambas ciudades mantienen aún el modelo compacto, con previsiones de crecimiento por expansión en los bordes urbanos existentes. En el caso de Berazategui si bien se promueve la expansión a través de barrios cerrados, los mismos no ponen de manifiesto la dispersión en términos de configuración. En Tandil las nuevas tendencias dispersas denominadas por la norma dan cuenta del interés por controlarlas acotadas en el periurbano En el caso de Tandil el pasaje de una normativa precautoria a un código que se enmarca en el Plan de desarrollo Territorial, constituye una diferencia significativa respecto del caso de Berazategui que es una zonificación. De aquel instrumento de planificación con estrategias específicas para el crecimiento urbano, se desprende un tratamiento integral e integrado del territorio del partido desde la iniciativa del estado municipal, en el cual se inscriben las acciones del sector privado. Por su parte, puede afirmarse que las políticas de Tierra y Vivienda, mayormente generadas desde los niveles de gobierno intermedio y superior, no han considerado su incidencia en la conformación de un territorio local fundamentalmente en estas áreas de expansión urbana, y han colaborado a su dispersión. Estas políticas, actuando con objetivos sectoriales, impulsaron el crecimiento hacia áreas no previstas, y disminuyeron áreas afectadas a otros usos de menor rentabilidad económica, como pueden ser los espacios verdes abiertos o los agropecuarios.
Bibliografía ARIAS SIERRA P., “Las nuevas periferias dispersas” Universidad de Sevilla (2003 ENTRENA DURAN, F. “Problemas y retos de las actuales políticas urbanas en el contexto de las presentes tendencias hacia formas difusas de ciudad”. en Pampa 1. Revista Interamericana de estudios territoriales. Santa Fé Argentina. 2005. PORTES, A. y otros. “Ciudades latinoamericanas. Un análisis comparativo en el umbral del nuevo siglo”. Ed. Prometeo. 2005 PCIA. DE BUENOS AIRES. Decreto Ley 8912/77 de Ordenamiento Territorial y Uso del suelo. ROCCA, M.J. y otros “Procesos de expansión urbana, políticas territoriales y transformaciones emergentes. El caso de la pcia de Bs As”. En IV Jornadas de Investigación en la FAU. Versión digital. Año 2010. Ord. Municipales Berazategui. 884/79 y 2412/92 y modificatorias al 2010. Tandil 2530/79 y Decr. Regl 2150/79. Plan de desarrollo Territorial de Tandil9865/05