Primer Seminario Interno Sustentabilidad territorial e instrumentos de regulación del periurbano Exploración de los Casos de San Pedro, San Nicolás, San Antonio de Areco, Tandil, Ayacucho Monte Hermoso, General Pueyrredón
En el marco de
PROCESOS DE EXPANSIÓN URBANA. POLÍTICAS, ESTRATEGIAS E INSTRUMENTOS DE INTERVENCIÓN POSIBLES EN LA CONTEMPORANEIDAD. Proyecto “11- U98” Prog. Incentivos UNLP. Periodo 2013-2016. Dcción. Arq. María Julia Rocca
APROXIMACIÓN CONCEPTUAL Situación de lo periurbano entre los estadios del crecimiento por expansión ESTADÍOS DEL PROCESO DE EXPANSIÓN: Urbano, suburbano, rururbano (Rocca y nosotros) • Urbano: condición que denota alta concentración, ocupación y dotación de servicios urbanos. • Suburbano: ubicación inferior a urbano, aunque lo será en un futuro. Ensanchamiento de la urbanización. • Rururbano: configuraciones (y organizaciones) urbanas en contextos rurales (o periurbanos?). Es y será siempre así. Tipos rururbanos: Suburbio: Área de crecimiento discontinuo del núcleo central. Baja densidad de población. Lugar de residencia permanente y secundaria. Ofrecen mayor disponibilidad de espacio que el existente en la ciudad. Automóvil como fuente de accesibilidad y movilidad intraurbana. Localización de usos típicamente urbanos y movimientos demográficos por fuera de la ciudad (Rodríguez Iglesias y Bazán). Definido como extraurbano en las zonificaciones. Enclaves: urbanizaciones cerradas, clubes de campo. PERIURBANO: Espacio en transición en el que hay mixtura de los estadios y tipos anteriores con áreas de carácter rural.
APROXIMACIÓN CONCEPTUAL Definición transitoria Periurbano: Espacio en transición en el que hay mixtura de los estadios y tipos anteriores con áreas de carácter rural. Son espacios dinámicos, no constantes en su espacialidad física ni en las actividades allí desarrolladas. Diversidad de usos de suelo (productivo, residencial y de servicios). Podrían colaborar a su definición los siguientes acercamientos: • Espacios modelados por condiciones urbanas locales “…La formación de espacios periurbanos es imputable a concentraciones urbanas dinámicas y expansivas”…”; “… son modelados por la acción contradictoria de agentes locales en función de estrategias locales, de condicionantes territoriales y de herencias socioculturales concretas…(en el marco de) “condiciones externas”(Rubio) • Espacio rural en proceso de cambio. Espacio que antes era rural pero que sufre transformaciones profundas en el plano económico, como el demográfico y el social (Rodríguez Iglesias y Bazan, 2009). • Interfase campo-ciudad. Complejo territorial que expresa una situación de interfase entre dos tipos geográficos aparentemente bien diferenciados: el campo y la ciudad (Barsky, 2005 ). En situación transicional, en permanente transformación (o con expectativas de ser transformado), frágil, susceptible de nuevas intervenciones. “…La presencia de construcciones de ascendencia urbana no acapara todo el espacio, sino solo aquel que reúne particulares ventajas de localización y accesibilidad” (Rubio) • Como concepto relativo. “No debería hablarse de una sino de muchas variantes de espacios periurbanos, que vendrían dadas por los puntos fuertes y dinámicas que sobre ellos proyectan presiones diversas y a menudo contradictorias”. (Rubio)
APROXIMACIÓN CONCEPTUAL Registros de miradas al Periurbano Desde una perspectiva territorial rural o urbana (Rodríguez y Bazán, 2009):
• Punto de vista urbano: zonas aledañas a la ciudad en el proceso de urbanización. Simplicidad de los equipamientos, de los servicios sociales, culturales, recreativos propios de los medios rurales, que, por contraste con la oferta urbana generan una situación precaria. • Punto de vista territorial: parte de un sistema territorial y en el que existe un modo particular de utilización del espacio y de desarrollo de la vida social. Densidad relativamente baja de habitantes y de construcciones, predominio de los paisajes cultivados o naturales; un uso económico del suelo de predominio agropecuario, de viviendas dispersas, de conservación, o de ocio y recreación.
Desde una mirada ecológica, urbanística o socioeconómica (Di Pace y otros, 2004):
• Mirada ecológica: centradas en la complejidad de los sistemas naturales que componen estos espacios de ecotono (espacio fronterizo, concepto ecológico y espacial). El periurbano como: sistema en mosaico, espacio de función ecológica y servicio ambiental (según Di Pace y Morello). • Mirada urbanística: territorio de borde de la ciudad, sometido a la valorización capitalista del espacio por su incorporación potencial a la ciudad. Funciones económicas de producción y abastecimiento de materias primas y elaboradas al resto de la ciudad y funciones sociales (residencia y trabajo) (según Garay). • Mirada socioeconómica: espacio de convivencia de situaciones de informalidad con sectores de la economía informal; de la urbanización precaria y espontánea (según Coraggio, Catenazzi, Garay).
APROXIMACIÓN CONCEPTUAL Registros de miradas al Periurbano Es decir: • Desde la configuración espacial y los procesos ambientales: denota gran heterogeneidad, crecimiento acelerado, mayor intensidad en la ocupación, fragilidad. • Desde los procesos sociales y económicos: problemáticas sociales y ambientales agudas, mercado del suelo poco transparente y proximidades conflictivas...” (Puebla. 2003, Barsky, 2005).
Conceptos asociados: interfase, transición, ecotono, buffers, zonas de amortiguación, cinturón verde, híbridos, contorno Procesos asociados: conflicto, difusión, transición, metamorfosis, transformación, desconcentración
ESQUEMA METODOLÓGICO Caracterización de la regulación del área complementaria (instrumentos regulatorios de OT s/ Dec. Ley 8912/1977): • Zonificación vigente • Previsión de uso y ocupación del suelo • Cartografiado • Consideración de lo periurbano: 1 Tratamiento especial; 2_Diversidad de usos; 3_Diversidad de zonas; 4_Ninguna consideración: ensanche y reserva urbana Evaluación de la estrategias subyacente Reconocimiento de distintos tipos de espacios periurbano. Variantes: Periurbano productivo intensivo dominante Periurbano como área urbanizable Periurbano como área de urbanización extensiva Periurbano como área de función ecológica, servicio ambiental y recreación. Periurbano como área mixta Desconocimiento de lo periurbano.
SaE
MAR DEL PLATA
CoRP
CoLM
COTS1
CoLM
CoRP
SaE
CoRP
CoTI ZP
PIM AE
CoTI CoRP
BC
CoLM
CoLM Zona Zona
carácter
Area Complementaria del territorio interior CoTI
Área complementaria en zona de transición urbano - rural, destinada a localización de actividades complementarias del uso urbano o rural inmediato adyacente
Complementaria del Litoral Maritimo (CoLM)
Complementaria del área urbana del litoral marítimo destinada a la localización de actividades turístico recreativas.
Area Complementaria del territorio serrano (CoTS)
Zona Sujeta A Estudio (SaE) Actividad extractiva (AE) Res. Ensanche Urbano (RU)
Área complementaria de zona serrana, destinada a la localización de actividades forestales o recreativas en un entorno paisajístico
usos
SaE
Uso y ocupación indicadores
Parcelamiento mínimo
Se admite continuidad de los usos rurales existentes y los usos que se autoricen en consideración a las características de cada una de Las viviendas deben las Áreas. Rural intensivo, extensivo y complementarios al área ajustarse a los urbana adyacente compatibles. indicadores de la zona R7. En caso de Continuidad del uso rural intensivo y extensivo desafectarse del área rural para su afectación a usos permitidos han Se admite la continuidad de los usos rurales existentes y los usos de integrar una que se autoricen en consideración a las características de cada una propuesta objeto de de las Áreas aprobación municipal mediante ordenanza.
La subdivisión destinada a uso específico complementario, (ejemplo: clubes de campo), podrá ser autorizada previa aprobación de la propuesta integral que la justifique de acuerdo a los requisitos planteados respecto a zonas específicas. Unidad mínima de parcela: 02 Ha. en uso complementario urbano; 05 Ha. en uso rural intensivo; 25 Ha. en uso rural extensivo.
Residencial extraurbana
no se indica.
explotación extractiva
no se indica. no se indica.
Consideración Periurbano
Unidad mínima de parcela: 01 Ha. en uso complementario urbano. 05 Ha. en uso rural intensivo. 25 Ha. en uso rural extensivo.
0,2 ha uso complementario, 0,5 ha uso rural intensivo, 25 ha uso rural extensivo
no se indica.
3_Diversidad de zonas
Mar del Plata: evaluación La estrategia para el área periurbana es considerarla como un área mixta que incluye diversas zonas: • • • •
Productiva intensivo (CoTI) Función ecológica y servicio ambiental (CoTS, ZP, CoRP) Áreas urbanizables (RU) Equipamientos turísticos (CoLM)
Cuantificación
Mas del 100 % del área urbana
Confrontación real/normado
La observación de la fotografía verifica la condición periurbana expresada en la estrategia: con formas que pueden asociarse al proceso de suburbanización y rururbanización (con suburbios y enclaves) mezclados con actividad agropecuaria. Varias de las zonas sujetas a estudio (ZSE) y de las subáreas complementarias (CoTI y CoLM) ya presentan avanzados niveles de consolidación. CoTI
SaE
SaE
San Pedro DUT
DNRP
ACE AC
AC AC
RI
REZi Zona
Uso y ocupación indicadores
RI
subareas o zonas
carácter
usos
Área Complementaria Especial
TRANSICION ENTRE DISTRITO DE USO TURISTICO Y AREA COMPLEMENATRIA
NO DEFINIDOS , CON ESTUDIO PARTICULARIZADO OFICINA MUNICIPAL COMPETENTE
sin especificar
sin especificar
Area natural protegida
sin especificar
ACTIVIDADES RECREATIVA, DEPORTIVAS Y CULTURALES
sin especificar
sin especificar
Distrito De Uso Turistico
sin especificar
SERVICIOS TURISTICOS , CLUBES DE CAMPO, CULTO CULTURA, ESPARCIMIENTO, COMERCIO MINORISTA REGIONAL,
Fos: 0.4 / Fot: 0.5 / Densidad: 60.0 sin especificar
sin especificar
sin especificar
sin especificar
Reserva P/expansion Zona Industrial Y Cortinas Forestales (REZi)
sin especificar
RESERVA PARA CORTINAS FORESTALES Y FUTURAS AMPLIACIONES DE LA ZONA INDUSTRIAL
Zona De Reserva P/ Uso Industrial (RI)
sin especificar
sin especificar
Parcelamiento mínimo
Consideración Periurbano
3_Diversidad de zonas
Zona de Recuperación de Ribera (RRR)
sin especificar
sin especificar
sin especificar
sin especificar
Distrito De Equipamiento Especial (Ee)
sin especificar
sin especificar
sin especificar
sin especificar
Area Complementaria (AC)
sin especificar
AGROPECUARIO INTENSIVO y complementarios
sin especificar
sin especificar
San Pedro: evaluación La estrategia para el área periurbana es considerarla como un área mixta que incluye diversas zonas: • • • •
Productiva agropecuaria intensivo Productiva industrial. Función ecológica y servicio ambiental Recreación y turismo.
Cuantificación
Mas del 200 % del área urbana
Confrontación real/normado
Verifica: mixtura entre formas que pueden asociarse a las activ. agropecuaria (int. y ext.), Industrial y grandes espacios abiertos sin uso. Fuera de Norma: sectores de la sub área complementaria (AC) y del distrito de Equipamiento especial (Ee) presentan avanzados niveles de consolidación con formas asemejables a estadíos urbanos. Asimismo en el ACE se verifican áreas de urbanización dispersa (equipamientos turístico) entre actividad agropecuaria intensiva. RI
AC
Ee
ACE
Tandil RE2
ZEIU
SE
Zona Sub áreas o zonas
carácter
Zona de servicios extraurbanos
Zonas reservadas para la expansión urbana futura en las que se admite la localización de un acotado conjunto de actividades de servicio en convivencia con las explotaciones rurales intensivas.
Zona extraurbana 2 Zona especial de interés urbano
usos
vivienda unifamiliar predominante. Son los sectores rur-urbanos donde se localizan Servicios terciarios (hospedaje, cabañas, ) viviendas de uso permanente y transitorio y servicios, en especial turísticos, en grandes predios y en contacto con la naturaleza.
parque industrial
Uso y ocupación indicadores (poner lo que hay) Fos 0,1 / FOT 0,15 Indice de impermeabilidad: 80% Densidad : 40 hab./ha. Altura: 6/9m Retiro frente y lateral: 10 m Fos 0,2 / FOT 0,4 Indice de impermeabilidad: 70% Densidad : 40 hab./ha. Altura: 6/9m Retiro frente y lateral: 8 m
Parcelamiento mínimo
Consideración Periurbano
Frente minimo: 60 Sup. Minima: 7200 m2
Frente minimo: 45 Sup. Minima: 4200 m2
1 Tratamiento especial / reserva urbana
Tandil: evaluación La estrategia para el área periurbana es considerarla como área de urbanización extensiva, a partir de la definición de zonas: • Urbanizables. • De urbanización dispersa
Cuantificación
Mas del 100 % del área urbana
Confrontación real/normado
La observación de la fotografía verifica la condición periurbana con formas que pueden asociarse al proceso de suburbanización y rururbanización (con suburbios y enclaves) mezclados con actividad agropecuaria. SE
RE2
RE2
MONTE HERMOSO
AC (MH)
ZCb ZCc ARe
Zona Sub areas o zonas Área Complementaria (AC) Zona Camping B (ZCb) Area de Reserva (ARe) Industrial (I)
I
ARe
ARe
Uso y ocupación carácter
usos ESPARCIMIENTO,COMPLEJOS DEPORTIVOS , AGROPECUARIO INTENSIVO. COMPLEMENTARIO: VIVIENDA UNIFAMILIAR LIGADA AL USO DOMINANTE
indicadores Fos: 0.2 / Fot: 0.2 Densidad: 6.0
parcelamiento mínimo
Camping sin especificar
sin especificar sin especificar
sin especificar sin especificar
INDUSTRIAS INOCUAS, SERVICIOS DER EPARACION, ARTESANIAS, ALMACENAJE, DEPOSITOS,
Fos: 0.4 Fot: 0.4
sin especificar
Consideración Periurbano
2_Diversidad de usos en AC
Monte hermoso: evaluación La estrategia es la consolidación de un periurbano recreativo y productivo intensivo. Cuantificación
Aprox. 10 veces el área urbana
Confrontación real/normado
La observación de la fotografía coincide con la estrategia.
AC
ZC
AYACUCHO C1(a)
C1(I) C1(a) C1(t) C1(a)
Zona subzareas o zonas Zona De Uso Agropecuario Intensivo C1(a)
Uso y ocupación carácter
No indica
Zona Complementaria Industrial C1-I No indica Zona de Transporte Aéreo C1 (t)
Consideración Periurbano
No indica
usos indicadores Permitido: AGROPECUARIO INTENSIVO. Tolerado: VIVIENDA UNIFAMILIAR LIGADA AL USO y a determinar por la Municipalidad de acuerdo a cada propuesta en particular y en un todo de acuerdo a los lineamientos perseguidos por la presente Ordenanza no indica Permitidos: INDUSTRIAL ( GRUPO C Y D) COMERCIO ( GRUPO E) PRESTACION DE SERVICIOS ( GRUPO D) Tolerados: RESIDENCIAL UNIFAMILIAR SOLO ANEA AL USO DOMINANTE, SANIDAD ( GRUPO A ) INDUSTRIAL ( GRUPO B), COMERCIAL (GRUPO D ) SERVICIOS ( GRUPO C) Fos: 0.5 Fot: 0.6 No indica
No indica
parcelamiento mínimo Ancho mínimo: 80.00 m. Superficie mínima: 20.000,00 3_Diversidad de zonas
Ancho minino: 40 m Superficie minina: 2.000,00m2 No indica
Ayacucho: evaluación La estrategia es la consolidación de un periurbano productivo intensivo. Cuantificación
Aprox. 50% del área urbana
Confrontación real/normado
La observación de la fotografía coincide con la estrategia.
C1 I
C1 (a)
SAN NICOLÁS ReE
PI
IA I1 PI ReE
ReU CC1
I2 ReAI
Zona Sub áreas o zonas Reserva Equipamiento (ReE) Reserva Ensanche Urbano (ReU) Reserva Ampliacion Industrial (ReAI) Precinto Industrial (PI) Zona Club De Campo (CC1) Industrial exclusiva (I1 y 2) Industrial y acopio (IA)
Uso y ocupación carácter
usos
indicadores
parcelamiento mínimo
ACTIVIDADES RECREATIVAS DEPORTIVAS SOBRE GRANDES ESPACIOS VERDES + ACTIV. COMPLEMENT. no indica
no indica
AREA RURAL DESTINADA A ENSANCHE PLANTA URBANA A FUTURO MEDIATO
no indica
no indica
DESTINADO A LA AMPLIACION DE LOCALIZACIONES INDUSTRIALES + vivienda
no indica
no indica
ESTABLECIMIENTOS INDUSTRIALES PREEXISTENTES CONDICIONADOS RESIDENCIAL extraurbana INDUSTRIAS EN GENERAL (3º CAT LOCALIZACION SEGUN AUTORIDAD PROVINCIAL) NO PELIGROSAS POR EFLUENTES INDUSTRIAL Y ACOPIO PORTUARIO, PLAYAS DE ESTACIONAMIENTO, ACOPIO ELEMENTOS A GRANEL,
no indica no indica
no indica no indica
Fos: 0.6 / Fot: 0.8
no indica
no indica
no indica
Consideración Periurbano
3_Diversidad de zonas (sin continuidad espacial)
San Nicolás: evaluación No se reconoce lo periurbano. No se conforma un área, solo se definen zonas urbanizables e industriales. Cuantificación
Aprox. 30 -40 % del área urbana
Confrontación real/normado
La observación de la fotografía formas que pueden asociarse al proceso de rururbanización (con suburbios y enclaves) mezclados con actividad agropecuaria. ReAI
ReU
SAN ANTONIO DE ARECO
Zona Sub áreas o zonas
carácter
usos
Zona destinada a la vivienda unifamiliar. Consolidar la imagen residencial del barrio con un alto Residencial extraurbana predominio del espacio abierto. Promover el desarrollo de (Re) sus cualidades paisajísticas actuales y el incremento del patrimonio forestal. Preservar sus cualidades ambientales a través del cuidado del espacio publico y semipúblico
Residencial unifamiliar.
Zona destinada a la vivienda unifamiliar. Consolidar la Residencial extraurbana 1 imagen residencial de Barrio Parque, con alto predominio (Re1) del espacio abierto. Preservar sus cualidades ambientales a través del cuidado del espacio público y semipúblico.
Residencial unifamiliar.
Banda de Circulación (BC2)
Sector destinado a la localización de actividades de servicios asociadas al sistema vial principal. Promover una Zona destinada a la localización de actividades molestas o incompatibles con el uso residencial vinculadas funcionalmente al sistema vial principal.
PREDOMINANTE: Servicios, talleres, depósitos destinados al agro y al automotor. Estaciones de servicios, agroservice. COMPLEMENTARIO: oficinas de atención comercial. Comercio diario y periódico. Vivienda del cuidador.
Uso y ocupación indicadores
Parcelam. mínimo
RETIROS*: FRENTE: Obligatorio 3 m; LATERAL: Obligatorio ambos laterales. Mínimo 3 m; FONDO: 20% del largo del lote SERVICIOS: Agua potable, tratamiento de desagües PARC. MIN. = frente: 40m; cloacales, energía eléctrica, alumbrado público, desagües superficie: 2000 m2 pluviales, tratamiento de calles. RETIROS*: FRENTE: Obligatorio 3 m; LATERAL: Obligatorio ambos laterales. Mínimo 3 m; FONDO: 20% del largo del lote SERVICIOS: Agua potable, tratamiento de desagües PARC. MIN. = frente: 20 m; cloacales, energía eléctrica domiciliaria, alumbrado superficie: 600 m2. público, desagües pluviales, tratamiento de calles. RETIROS*: FRENTE: Obligatorio. Mínimo: 5 m LATERAL: Mínimo: 5 m (Bilateral) FONDO: 20% del largo del lote ALTURA DE EDIF.. MAX.: 10 metros - 3 niveles
PARC. MIN. = frente: 40 m; superficie: 2000 m2.
Consideración Periurbano
San Antonio de Areco: evaluación No se reconoce lo periurbano. No se conforma un área, solo se definen zonas de urbanización extensiva. Cuantificación
Aprox. 20-30 % del área urbana
Confrontación real/normado
La observación de la fotografía formas que pueden asociarse al proceso de rururbanización (con suburbios y enclaves) mezclados con actividad agropecuaria. Re1
Re
REFLEXIONES PRELIMINARES Variantes en la estrategia de regulación para el periurbano • Lo periurbano como área mixta: San Pedro y Mar del Plata • Lo periurbano como área a urbanizar: Tandil • Periurbano como dominante productivo intensivo: Ayacucho y Monter Hermoso • No se conforma un área, solo se definen zonas urbanizables e industriales: San Nicolás y San Antonio de Areco
Relación con específicas características del ámbito territorial, relacionadas con: • Marco espacial y socioeconómico sobre el que se producen. • Escala espacial y relacional de la ciudad. • Modelo urbano que lo alimenta. • Ambiente económico social local.
Di Pace y otros (2004): Rodríguez Iglesias, G; Bazán, A. (2009): EL PERIURBANO MARPLATENSE. UNA PROPUESTA DE DELIMITACIÓN. En X Seminario de Red Muni: “Nuevo rol del Estado, nuevo rol de los Municipios”. Disponible en: http://www.sgp.gov.ar/contenidos/inap/investigacion/docs/ponencias_x_redmuni/Urbanizacion/Mesa%2 01/RodriguezIglesias%20y%20BazanRedMuni2009.pdf Barsky, A. (2005):
EL PERIURBANO PRODUCTIVO, UN ESPACIO EN CONSTANTE TRANSFORMACIÓN. INTRODUCCIÓN AL ESTADO DEL DEBATE, CON REFERENCIAS AL CASO DE BUENOS AIRES. Disponible en. http://www.ub.edu/geocrit/sn/sn-194-36.htm
ZULAICA L. Y FERRARO R. (2011):
APORTES METODOLÓGICOS PARA LA GESTIÓN TERRITORIAL DEL PERIURBANO MARPLATENSE (PROVINCIA DE BUENOS AIRES, ARGENTINA): APLICACIONES EN EL SECTOR SUR http://www.revistas.una.ac.cr/index.php/geografica/article/view/3690