SUSTENTABILIDAD TERRITORIAL E INSTRUMENTOS DE REGULACIÓN DEL PERIURBANO AUTORES: ARQS. MARÍA JULIA ROCCA, ALEJANDRO LANCIONI, ALEJANDRA SGROI, INÉS CAROL Y LICIA RÍOS COLABORADORES: ARQS. FLAVIA CALVO; RAMIRO VILLACORTA; EUGENIA RODRIGUEZ DANERI; MARIANA RUSNAK; SR. AUGUSTO PELEGRINO; SRTAS. ANGELA ROJAS; MARIANA SLAGTER; PROCESOS DE EXPANSIÓN URBANA. POLÍTICAS, ESTRATEGIAS E INSTRUMENTOS DE INTERVENCIÓN POSIBLES EN LA CONTEMPORANEIDAD. Proyecto Marco Prog. Incentivos UNLP. Periodo 2013-2016. Dcción. Arq. María Julia Rocca
CENTRO DE INVESTIGACIONES URBANAS Y TERRITORIALES (CIUT) FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO . UNLP
Objetivos
Avanzar en el estudio de modalidades de intervención planificada vinculadas a los procesos de expansión urbana, y en particular sobre el espacio periurbano entendido como territorio de interfase, dinámico, y sensible a procesos simultáneos y contradictorios ejercidos tanto del área urbana como de la rural. Explorar modalidades de regulación del espacio periurbano en el territorio de la Provincia de Buenos Aires a partir del análisis de los instrumentos de planificación municipal vigentes en el marco de la ley 8912/77 .
Contenidos
1. Marco de referencia: constituido por la delimitación conceptual y estudios antecedentes a partir de los cuales se formuló el problema y se apoyó la metodología; 2. Resultados del estudio exploratorio sobre una muestra de 69 instrumentos de planificación (diferenciando municipios metropolitanos y pampeanos); 3. Reconocimiento de aspectos innovadores en materia de regulación del periurbano
Miradas a lo periurbano Funcional espacial, límite, zona de amortiguación y otras como la confluencia diversa de usos (Lopez et al, 2005: p. 35). Continuo urbano, disparidad de usos y agricultura intensiva. Territorio productivo, residencial y de servicios que se desarrolla en el contorno de las ciudades. Morfológica: entramado de explotaciones primario intensivo en el denominado “cinturón verde”, dando lugar a espacios abiertos en los que se combinan asentamientos residenciales de baja densidad y diferente extensión (Barsky, 2013: p. 12). Ambiental: sistema en mosaico que contiene relictos “naturales o ecosistemas residuales (parches) donde coexisten los sistemas productivos” (Di Pace 2004: p148). Urbanística: el espacio periurbano se puede entender como un “ámbito sometido a procesos económicos vinculados a la valorización del suelo como consecuencia de la urbanización” (Garay en Di Pace 2004: p.149
¿Cuáles de éstas condiciones del periurbano se promueven en las normativas de ordenamiento territorial, en el marco del Dec. Ley N°8912/77?
Marco de referencia •Coexistencia del modelo de expansión “tradicional de gradiente” con el “disperso y de MODELOS Y baja densidad” que en los patrones territoriales del área de extensión conjuga los PROCESOS DE estadios urbanos, suburbanos y rururbanos del proceso. EXPANSION •Complementación social y económica entre lo urbano y lo rural, expresadas en el aumento significativo de los usos residenciales, de equipamientos y servicios urbanos, y en la instalación de nuevos equipamientos y servicios para la actividad agropecuaria SISTEMAS URBANOS DE LA PCIA. BUENOS AIRES
LEY PROVINCIAL DE ORDENAM. TERRITORIAL
• Contexto metropolitano la relación se expresa en el aprovechamiento de recursos paisajísticos y/o ambientales, o de oferta de espacio abierto susceptible de urbanizar a cambio de la expulsión de las actividades productivas agropecuarias. • Ciudades del interior provincial las transformaciones demuestran además una cooperación más intensa entre lo rural y lo urbano, asociada a cambios en las actividades productivas agropecuarias. •A más de 30 años de vigencia, las normativas de zonificación municipal, sin planes que las enmarquen, resultan indeterminadas en cuanto a principios y lineamientos para conducir la expansión urbana. •En la clasificación del territorio la ley, además de áreas urbanas y rurales, reconoce un área denominada complementaria que la define exclusivamente por su relación con el área urbana, sin contemplar la condición de interfase urbano-rural, ni la mixtura de usos
Marco metodológico
Hipótesis: bajo un mismo marco legal provincial las normativas municipales de ordenamiento territorial interpretan y regulan de diferente modo los espacios periurbanos, en algunos casos sin reconocer las nuevas tendencias. SUPUESTOS METODOLÓGICOS para el análisis de los instrumentos normativos: El área complementaria incluye, parcial o totalmente, dinámicas periurbanas. La regulación de usos mixtos (residencial y agropecuario) es representativa del carácter periurbano . Fuentes de información DPIUT, Ministerio de Infraestructura, sitio web urBAsig DPOUT, Ministerio de Gobierno de la Pcia. de Buenos Aires.
METODOLOGICO PROVINCIA DE BUENOS AIRES
MUNICIPIOS METROPOLITANOS
Procesos socio demograficos Procesos económicos Procesos ecológicos Procesos planeamiento Ley de Ordenamiento Territorial 8912/77
MUNICIPIOS PAMPEANOS
Criterios selección Municipios no totalmente urbanos Instrumentos Plan Zonificación
19
40
A R E A C O M P L E M E N T A R I A PERIURBANO
Mixto
Perfil dominante
preexistencias
CARÁCTER
Agropecuario
DEL
Residencial
Mixtura de usos en suma de zonas
Mixtura de usos en una zona
Explícito
configuración
RECONOCIMIENTO
magnitud
ESQUEMA
UNIVERSO DE ESTUDIO 69 instrumentos normativos municipales
57
60 50 40 30 20
12
10 0
Plan
INSERCIÓN REGIONAL 14 Municipios Metropolitanos (20%) 55 Municipios Pampeanos (80%)
Zonificacion
TIPO DE INSTRUMENTO NORMATIVO 12 Planes 57 Zonificación
CONFIGURACION DEL AREA COMPLEMENTARIA
25
20
20
18
15 10
8
7
6
5
4
4 1
0 Anillo abierto
Anillo cerrado
1. Continua
Desarrollo lineal
2. Discontinua
Otro
PROMUEVEN CARﾃ，TER PERIURBANO EN LAS AREAS COMPLEMENTARIAS
Metropolitanos
Interiores
Total Metropolitano Pampeano
NO promueve carﾃ｡cter periurbano 41 10 31
PROMUEVEN EL CARﾃ，TER PERIURBANO En Zonas con En una sumatoria Explﾃｭcitamente diversidad de usos de zonas 3 8 17 1 1 6 2 7 11
PROMUEVEN CARﾃ，TER PERIURBANO CON PERFIL DOMINANTE
Metropolitanos
Pampeanos
PROMUEVEN PERIURBANO CON PERFIL
Total Metropolitano Pampeano
NO promueve carﾃ｡cter periurbano 41 10 31
1.Agropecuario 3 1 2
2 Residencial 3. mixtura de Suburbana/rururbana usos 7 3 4
18 3 15
ESCOBAR
TIGRE
CAÑUELAS
LUJAN
FUENTE: urBAsig. Subsecretaría de Gobierno del Ministerio de Gobierno. 2014 http://www.gobierno.gba.gov.ar/
Agropecuaria Industrial
Residencial Extraurbana Y CC Reserva
Area Urbana Esparcimiento F.VARELA
BERAZATEGUI
REGION METROPOLITANA DE BUENOS AIRES
ESCOBAR
TIGRE
CAÑUELAS
LUJAN
FUENTE: urBAsig. Subsecretaría de Gobierno del Ministerio de Gobierno. 2014 http://www.gobierno.gba.gov.ar/
Agropecuaria Industrial
Residencial Extraurbana Y CC Reserva
Area Urbana Esparcimiento F.VARELA
BERAZATEGUI
BAHIA BLANCA
MAR DEL PLATA
Agropecuaria Industrial
Residencial Extraurbana Y CC Reserva
Area Urbana Esparcimiento
FUENTE: urBAsig. SubsecretarĂa de Gobierno del Ministerio de Gobierno. 2014 http://www.gobierno.gba.gov.ar/
ARRECIFES
TANDIL
Agropecuaria Industrial
Residencial Extraurbana Y CC Reserva
Area Urbana Esparcimiento
FUENTE: urBAsig. SubsecretarĂa de Gobierno del Ministerio de Gobierno. 2014 http://www.gobierno.gba.gov.ar/
Consideraciones finales En relación a las AC en las normativas municipales vigentes
MAGNITUD Y CONFIGURACION DEL AREA COMPLEMENTARIA
En municipios metropolitanos dimensiones reducidas y vinculadas a procesos de dispersión: espacios contenedores de urbanización en isla ,continuo (eje Norte) y fragmentado (eje Oeste y Sur). En casos inexistente en suroeste. El universo de estudio tiene una mayor proporción de municipios pampeanos. Si bien el mayor porcentaje de instrumentos analizados corresponde a zonificación, es en estos municipios donde se constató en proporción mayor número de Planes.
EL CARÁCTER PERIURBANO EN LAS AREAS COMPLEMENTARIAS
El 42 % de los municipios metropolitanos y el 39% de los pampeanos promueven la mixtura de usos en las áreas complementarias, diferenciándose en el mayor peso del perfil residencial que tienen los primeros. Si bien se reconoció esa condición en mayor medida en los metropolitanos, se pudo corroborar relación con procesos de planeamiento vinculados a planes en municipios pampeanos.
Consideraciones finales En relación a la delimitación de las AC en las normativas municipales vigentes
CONFIGURACION Y MAGNITUD DE LAS AC
Se verificaron distintas configuraciones de las AC, con predominio de anillos en torno al área urbana , con discontinuidad en muchos casos . En el área metropolitana se observa en el eje norte y oeste la adecuación a las tendencias dispersa, mientras que en el sur las AC son mas reducidas y en muchos casos el AU está en contacto con la rural Otra condición que diferencia los instrumentos pampeanos y metropolitanos surge de la relación entre superficie entre el Área Urbana y la Complementaria, cuyas dimensiones son significativamente mayores en estas últimas. Particularmente asociado a las superficies de las jurisdicciones municipales, y a los procesos de expansión reconocidos en la normativa
Consideraciones finales En relación a la promoción del carácter periurbano en las normativas municipales vigentes
CARÁCTER PERIURBANO Y PROCESO DE PLANIFICACION
PERFIL DOMINANTE Y PROCESOS ECONOMICOS
Del total de municipios que promueven el carácter periurbano (40%) 20 son pampeanos y 8 metropolitanos.
Los instrumentos que explicitan la promoción del carácter periurbano son muy pocos y se vinculan con los que han llegado a la etapa de Plan y/o se inscriben en Planes de desarrollo. El carácter de periurbano definido a partir de la mixtura de usos se reconoce en el 40% de los instrumentos analizados. Los más avanzados en la regulación (metropolitanos y en parte de los pampeanos) están asociados a un perfil residencial. Es el caso de Escobar, Tigre en el eje norte metropolitano, y de Bahía Blanca, Trenque Lauquen, Tandil y Capilla del Señor en los pampeanos.
Con respecto al perfil dominante agropecuario se constató asociado a casi la mitad de los pampeanos en coincidencia con la base económica del municipio.
Gracias ciut@fau.unlp.edu.ar
Consideraciones finales
Los procesos de expansiรณn urbana no se desarrollan solo en los grandes centros urbanos. Reconocer la importancia de la caracterizaciรณn y regulaciรณn del periurbano desde las distintas miradas y escalas.
Incorporar en la modificaciones de la Ley instrumentos que permitan su regulaciรณn en base a las experiencias realizadas. En muchos municipios supera la escala local o municipal debiendo promover el abordaje interjuridiccional (Regiรณn Metropolitana de Buenos Aires).