Perspectivas - Edición 7 by fabian_pineda

Perspectivas - Escuela de Postgrados de Policía

Editorial ISSN 2357-5387 (En línea) Año 01 - Agosto 2014 - edición No.07 GENERAL RODOLFO PALOMINO LÓPEZ Director General Policía Nacional de Colombia MAYOR GENERAL LUZ MARINA BUSTOS CASTAÑEDA Subdirectora General Policía Nacional BRIGADIER GENERAL ÁLVARO PICO MALAVER Director Nacional de Escuelas CORONEL MANUEL GEOVANNI MEDINA GÓMEZ Director Escuela de Postgrados de Policía TENIENTE CORONEL FREDDY BAQUERO BELTRÁN Subdirector Escuela de Postgrados de Policía TENIENTE CORONEL JOHN ALEXANDER QUINTERO OVIEDO Jefe Área Académica ESPOL MAYOR YESENIA MARÍA MAHECHA HERAZO Jefe Área de Investigación ESPOL SUBTENIENTE CARLOS ENRIQUE ISAZA GARCÍA Jefe Comunicaciones Estratégicas ESPOL

COLABORADORES

Diseño: FABIÁN LEONARDO PINEDA Correción de estilo: ANA MARÍA COBOS Fotografía portada: ARCHIVO POLICÍA NACIONAL Estructuración: MARÍA ÁNGELA LORENA MOSQUERA

Las ideas expuestas en los artículos son de exclusiva responsabilidad de los autores. L ib ertad

y O rd e n

EL MODELO NACIONAL DE VIGILANCIA COMUNITARIA POR CUADRANTES

La seguridad es una de las principales demandas ciudadanas en los centros urbanos y rurales del territorio nacional. Esto convierte el tema en uno de los ejes centrales de la agenda pública. La Policía Nacional, consciente de esta prioridad, crea el Modelo Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes (MNVCC) como una estrategia para modificar la prestación del servicio de policía con el objeto fundamental de mejorar las condiciones de seguridad y convivencia ciudadana en el territorio nacional. En este sentido, el Modelo plantea una integración de los principales enfoques internacionales en materia de policía: comunitario y orientado a conflictos. A partir de la fusión de los principales elementos de cada uno, se consolida un modelo de servicio de policía integral que busca solucionar los problemas que más afectan a los ciudadanos en el ámbito local. El MNVCC involucra la metodología de resolución de problemas como un elemento fundamental para realizar diagnósticos y proponer soluciones frente a las principales situaciones que perturban la seguridad y la convivencia de los cuadrantes, bajo la premisa fundamental del carácter integral y polivalente del policía. En el tema comunitario, se busca fortalecer la cercanía con la comunidad, principio básico que determina la existencia de los cuerpos policiales, y a la vez, aprovechar de manera certera esa proximidad para la recepción, análisis e indagación de información de primera mano sobre el estado de los ambientes locales, como insumo fundamental para la definición de acciones y metas que mejoren la convivencia y la seguridad en los entornos urbanos y rurales. Finalmente, el Modelo busca el fortalecimiento de los procesos de coordinación entre las especialidades, los grupos operativos y la vigilancia para la implementación de este. En la misma línea, impulsa los procesos de corresponsabilidad con autoridades territoriales y sociedad civil para el desarrollo de estrategias que permitan la solución de problemas en las comunidades. Las experiencias internacionales muestran la importancia de estas alianzas estratégicas y los excelentes resultados en el tema de seguridad ciudadana. CORONEL MANUEL GEOVANNI MEDINA GÓMEZ Director Escuela de Postgrados de Policía “Miguel Antonio Lleras Pizarro”

Edición 7 - Agosto de 2014

Estrategia del Área de Aviación aplicada al Modelo Nacional de Vigilancia por Cuadrantes, política de seguridad ciudadana Capitán Rodrigo Carrero Barrera1 rodrigo.carrero@correo.policia.gov.co

RESUMEN El presente documento pretende plantearle al mando institucional una estrategia, contando con los medios actuales y los programas vigentes, con el fin de fortalecer el servicio de policía, apoyado en el Modelo Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes. La estrategia está fundamentada en el futuro posconflicto y el apoyo obtenido por parte del Área de Aviación, utilizando los helicópteros Bell 206 Ranger en patrullajes urbanos. Se identifican las zonas o los cuadrantes más afectados por los índices delincuenciales y los horarios determinados de afectación. Para cumplir con esta estrategia, el personal tanto del Área de Aviación como perteneciente al MNVCC debe recibir amplia capacitación relacionada con el uso de las aeronaves destinadas al MNVCC; de igual forma, el trabajo debe ser mancomunado en un estudio de sectores, horas y demás con el fin de determinar el uso de las aeronaves. Por otro lado, el estudio de factores de riesgo que se debe realizar en conjunto con el Área de Aviación y la Policía de vigilancia debe ser amplio y dedicado. Una vez se establezcan estos parámetros, la estrategia debe trascender en el tiempo y lograr los resultados que se esperan en beneficio de la seguridad ciudadana.

PALABRAS CLAVE: Vigilancia, estrategia, seguridad ciudadana, área de aviación, MNVCC. Paper requisito parcial del Módulo de Interés Institucional en el diplomado en Política Pública, curso de ascenso de capitán a mayor. Escuela de Postgrados de Policía “Miguel Antonio Lleras Pizarro”. Bogotá, Colombia 1

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Estrategia del área de aviación aplicada al MNVCC

INTRODUCCIÓN Al igual que las grandes policías del mundo, la Policía Nacional de Colombia cuenta con un Área de Aviación altamente calificada, la cual está adscrita a la Dirección de Antinarcóticos. Esta Área está compuesta por una flota de más de 109 aeronaves que en la actualidad le dan soporte a las actividades administrativas y operativas solicitadas por el mando institucional a nivel nacional. Teniendo presente que la Policía Nacional debe fortalecer día a día el MNVCC, articulándose con las diferentes Direcciones, la Dirección de Antinarcóticos no debe ser ajena a esta implementación, por lo cual deben redireccionar acciones para lograr el objetivo del MNVCC: “Optimizar el servicio de policía a través del fortalecimiento del talento humano, la delimitación territorial, la asignación de responsabilidades y la distribución eficiente de los recursos, con el fin de contrarrestar causas y factores generadores de delitos y contravenciones, contribuyendo al mantenimiento de la seguridad y convivencia ciudadana” (Policía Nacional, 2010, p. 14). En particular, el Área de Aviación se debe enfocar en proporcionar altos niveles de seguridad en la ciudadanía, diseñando una estrategia basada en los índices delincuenciales de las zonas más afectadas y la aplicación del MNVCC, para lograr la disuasión de la delincuencia, el aumento de la percepción de seguridad en la ciudadanía y resultados tangibles para la seguridad. En este sentido, con este texto se busca plantear una iniciativa para crear una estrategia enfocada en el servicio de policía para el fortalecimiento de la seguridad que permita poner en uso algunas aeronaves del Área de Aviación policial al servicio de la comunidad. La implementación del MNVCC permite evaluar varios aspectos de la gestión policial, la reducción estadística delictiva y la percepción ciudadana. En este sentido, la Fundación Ideas para La Paz (2008) establece que: Los cuadrantes demandan la responsabilidad de las patrullas y esa responsabilidad es controlada por la ciudadanía. Son los vecinos del barrio los que monitorean a los policías del cuadrante. El gran objetivo del MNVCC es aumentar la cobertura del servicio policial con los cuadrantes, para finalmente poder impactar en la actividad criminal, así como en la percepción de la seguridad que tienen los ciudadanos. (p. 8).

En consecuencia, el Área de Aviación puede contribuir de manera positiva en la seguridad ciudadana. Es posible imaginar la sensación que queda en la ciudadanía al ver un helicóptero con emblemas de la Policía Nacional, a baja velocidad y altitud, cumpliendo una función de patrullaje aéreo por un sector residencial y a una hora

en que se ve bastante afectado por el hurto a personas. La percepción sería positiva, y más aún si dicha aeronave puede ser soporte en momentos críticos, como hurtos; ubicación de personas y demás acciones que se enfoquen en el servicio a la comunidad.

PLANTEAMIENTO DE LA ESTRATEGIA Como gran referente que actualmente tiene implementado un servicio de vigilancia similar al que se pretende proponer como iniciativa en este artículo, se presenta la División de Apoyo Aéreo del Departamento de Policía de los Ángeles. Este departamento, desde hace 56 años y de manera similar a la Policía Nacional, inició sus labores con tan solo un helicóptero, pero con el tiempo fue evolucionando. A continuación se enuncian los dos avances más importantes que esta división ha tenido en el trasegar de su historia y que le han valido el reconocimiento que ha recibido a nivel mundial a la fecha: “La reducción de índices delincuenciales cuando sobrevuela una aeronave un sector crítico en una hora determinada, la percepción de seguridad que queda en la comunidad de ver o escuchar un helicóptero en el sitio y más” (Air Support Division, 2013). Sin embargo, si bien las funciones y la infraestructura son bastante diferentes, la Policía Nacional debe dar pasos firmes en la creación y posterior fortalecimiento de la estrategia que se diseñe para unir de manera permanente al Área de Aviación Policial con la estrategia del MNVCC. El potencial aéreo y humano con el que cuenta el Área de Aviación es amplio y parte de este potencial debe redirigirse para el fortalecimiento y adecuación de un programa que permita llegar a los cuadrantes más afectados, con el fin de atacar y disminuir los índices delincuenciales en sectores determinados. En este sen-

tido, son muchos los aspectos que se deben tratar para implementar la propuesta dentro del servicio, entre ellos: la capacitación del personal, el conocimiento de las jurisdicciones, el estudio para determinar los sitios de alto impacto, las zonas de aterrizaje y las coordinaciones con agencias interinstitucionales (hospitales, helipuertos, etc.). Dentro del MNVCC, se toman algunos aspectos de gran importancia y que se deben tener en cuenta para buscarle un objetivo a esta estrategia (Policía Nacional, 2010):

cenarios que podrían servir como helipuertos— que están plenamente identificados y autorizados por la aeronáutica civil para la operación de helicópteros civiles, algunos de los helipuertos se ubican en: la Clínica Shaio, el Hospital de Engativá; la Fiscalía General de la Nación, Helicentro; los aereopuertos El Dorado y Guaymaral; los edificios Scotia Bank, Hotel Tequendama, Cámara de Comercio de Bogotá y el World Trade Center, entre otros de gran importancia. Si se observa el mapa 1., se encuentra que están distribuidos en gran parte de la ciudad y en zonas de apoyo para el servicio. (AIP publicación de información aeronáutica, parte 3, p. a.d 1.3.6).

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Capitán Rodrigo Carrero Barrera

Mapa 1. Principales helipuertos de Bogotá

Fuente del mapa: http://www.bing.com/maps

»» Capacitación del personal: Las tripulaciones del

Área de Aviación deben tener un amplio conocimiento y capacitación continua en lo referente a los procedimientos y la aeronave; también deben ser integrales con el servicio de policía, el conocimiento geográfico de la ciudad y el conocimiento pleno del MNVCC; además, deben conocer su distribución y el equipo de trabajo que desde tierra las guiarán en cada uno de sus procedimientos.

»» Reconocimiento físico de la jurisdicción: Las tri-

pulaciones deberán conocer la jurisdicción y sus límites para trabajar en un 100 %, así como el problema que deben tratar. Sobre todo, en la jurisdicción es indispensable el conocimiento de los helipuertos y aeropuertos cercanos, con el fin de tenerlos como soporte en la labor diaria. Bogotá cuenta con 18 helipuertos dentro de la zona urbana —sin contar parques y es-

CONVENCIONES Helipuertos

Coordenadas

Aeropuerto El Dorado

04´ 42´ 05´´ N 74´08´49´´W

Hospital Engativá

04´42´38´´ N 74´06´36´´W

Fiscalía General de la Nación

04´38´31 N 74´06´12´´W

Cámara de Comercio de Bogotá

04´39´25.52´´N 74´06´24´53´´W

Centro Internacional Tequendama

04´36´52´.37´´N 74´04´11.72´´W

Dirección General Policía Nacional

04´38´47´´N 74´05´51´´W

Torre Colpatria

04´36´39.48´´N 74´04´12.86 W

Scotia Bank

04´41´34.75´´N 74´02´01.73 W

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Estrategia del área de aviación aplicada al MNVCC

»» Contactar autoridades: Lograr la corresponsabi-

solo a Bogotá como plan piloto para determinar si es pertinente la posterior implementación a nivel nacional.

lidad interagencial como iniciativa de esta estrategia fundamental permite a futuro no solo establecer lazos de apoyo, sino que conduce a que las autoridades conozcan las acciones que la Policía toma para beneficio de la ciudad y la seguridad. Así mismo, es primordial contactar a las entidades donde se cuenta con helipuertos y permitir que las autoridades conozcan de mano de la Policía la situación de seguridad registrada en los cuadrantes y la estrategia que se quiere implementar con los helicópteros de la Policía Nacional, lo que puede motivar y coadyuvar en la búsqueda de participación, soluciones y propuestas para mejora de la seguridad.

DESARROLLO DE LA ESTRATEGIA

nal de la jurisdicción: Al plantear esta estrategia, se debe organizar e implementar un comité semanal con el fin de orientar los patrullajes; identificar fortalezas y debilidades, zonas y cuadrantes afectados, y conocer jurisdicciones; debe ser un trabajo conjunto entre el Área de Aviación y los comandos operativos del área metropolitana de Bogotá. Cabe aclarar que se toma

En primer lugar, como es imperativo conocer sobre otras experiencias, se parte de la programación de una visita de referenciación al Departamento de Policía de Los Ángeles. Así, una vez recopilada la información más relevante del programa implementado por esta Institución, se procederá a la organización e implementación de mesas de trabajo, donde se cuente con la participación del

»» Identificar el problema delictivo y contravencio-

»» Evaluación de factores de riesgo: Se constituye

en otro punto fundamental, sobre todo en los sectores donde se ha determinado el uso de aeronaves, teniendo en cuenta que se hará en zonas pobladas. Entre los principales factores que se deben determinar, están: los riesgos de operación, sitios que puedan afectar la aeronave y el uso de la aeronave2.

Referirse al uso de la aeronave es la afectación que puede causar esta con el flujo del rotor principal, se han presentado casos en los cuales se vuelan techos de casas, colegios y demás. 2

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Capitán Rodrigo Carrero Barrera

Área de Aviación, la Dirección Antinarcóticos, la Policía Metropolitana de Bogotá, la Dirección de seguridad ciudadana, Ponalsar y la Aeronáutica Civil de Colombia. En segundo lugar, se procederá a la adaptación de comunicaciones aire-tierra en los helicópteros de la Policía Nacional, así como de la comunicación entre el centro Automático de Despacho (CAD), Línea 123 y las aeronaves asignadas al MNVCC. Para esto es necesario asignar un oficial de operaciones aéreas de enlace del Área de Aviación con el fin de que opere como enlace con el CAD durante los horarios de operación. Así se contará con dos helicópteros en los horarios que se hayan determinado más afectados por los índices delincuenciales. Estos helicópteros estarán distribuidos de la siguiente manera: uno apoyaría en las localidades de Fontibón, Engativá, Suba, Usaquén, Chapinero, Barrios Unidos, Teusaquillo, y la otra aeronave estaría destinada a Kennedy, Bosa, Puente Aranda, Mártires, Candelaria, Santafé, Antonio Nariño, San. Cristóbal, Rafael Uribe, Tunjuelito, Ciudad Bolívar, Usme y Sumapaz. Cabe mencionar que cada helicóptero contará con equipos de radio que permitan la comunicación con las patrullas de vigilancia y cuadrantes con el fin de recibir desde tierra orientación para el apoyo en casos de policía. Además, se debe estudiar la posibilidad de llevar personal armado, con el fin de prever un desembarco en tierra para apoyo, y es necesario realizar semanalmente un comité de estandarización de procedimientos, zonas y horarios de patrullaje, ajustes de comunicaciones, planeacion de capacitaciones y demás ajustes que la actividad requiera.

CONCLUSIONES Para la Institución diseñar esta estrategia fortalece los lazos policía-comunidad, refuerza el MNVCC, aumenta la percepción de seguridad en la ciudadanía, optimiza los medios logísticos de policía, genera confianza con las patrullas en tierra y, lo más importante, contribuye a la reducción de los índices delincuenciales. No obstante, queda en manos del mando institucional fortalecer y magnificar la idea propuesta, adelantar las mesas de trabajo y la visita de referenciación; así mismo, al ponerla en marcha, lograr que se mantenga y se fortalezca con el pasar de los años con el fin de engrandecer y fortalecer la Institución en bien de la comunidad. Además, es necesario atacar los sectores críticos de la ciudad y evaluar periódicamente el impacto que se genere, puesto que si la estrategia contribuye a la re-

ducción de los índices delincuenciales, implementarla requiere de un estudio minucioso, en conjunto con las autoridades aeronáuticas, de su eficacia y de los límites del uso de estas aeronaves a baja altitud.

Referencias Policía Nacional de Colombia (2010). Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes y Apoyo Aéreo una Alianza Exitosa. Recuperado de http:// www.policia.gov.co/portal/page/portal/Antinarcoticos/boletin_alas/boletin_alas%203.pdf. Policía Nacional de Colombia (2010). Estrategia Institucional para la Seguridad Ciudadana: Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes. Recuperado de http://www.policia.gov.co/portal/page/portal/HOME/Lineamientos/ TOMO%202.2.%20Seguridad%20Ciudadana.pdf. Policía Nacional de Colombia (2012). 16 Estrategias de Convivencia y Seguridad Ciudadana. Recuperado de http://www.policia.gov.co/portal/ page/ portal/HOME/16ESTRATEGIAS. Fundación Ideas para la Paz (2012). Evaluación de impacto del Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes. Recuperado de www.OAS.ORG/es/ sap/depende/innovación/banco/ANEXO%20ll.%20pNVCC.pdf. Unidad Administrativa Especial Aeronáutica Civil (2014). Publicación de información aeronáutica, parte 3 Aeródromos, AD 1.1.3 helipuertos.