Programa Nacional de Vivienda Rural: mejorando hogares con las familias rurales
Programa Nacional de Vivienda Rural: mejorando hogares con las familias rurales
PROGRAMA NACIONAL DE VIVIENDA RURAL: MEJORANDO HOGARES CON LAS FAMILIAS RURALES
ÍNDICE PRESENTACIÓN
6 A
UN PROGRAMA QUE REALMENTE CAMBIA LA VIDA DE LAS PERSONAS
EL PNVR:
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UNA OPORTUNIDAD DE CAMBIO 1. Contexto de la intervención del PNVR. Los desafíos del desarrollo rural. 2. Antecedentes de la creación del PNVR. Una responsabilidad: el futuro del espacio rural. 3. Objetivos y estructura del PNVR. Un sólido avance en la calidad de vida. 4. Estrategia del programa. Soluciones articuladas para los pobladores rurales.
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B
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EL PNVR
EN ACCIÓN
1. Marco de acción del PNVR. Procedimientos y gestión de la información. 2. Gestión de las intervenciones. Un encuentro con las familias más alejadas. 3. Impacto social del PNVR. Un impulso a la participación ciudadana: aprender haciendo.
C
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RESULTADOS DEL PNVR:
UN DESAFÍO QUE SE CONVIRTIÓ EN REALIDAD 1. El PNVR en cifras. Un hogar distinto para las familias. 2. Comparativo 2014 – 2016. Tres años de labor comprometida. 3. Lecciones aprendidas. La experiencia como punto de partida.
CONCLUSIONES
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AVANCES Y RETOS DEL PROCESO DE MEJORAMIENTO DE LA VIVIENDA RURAL
PROGRAMA NACIONAL DE VIVIENDA RURAL: MEJORANDO HOGARES CON LAS FAMILIAS RURALES
“
Nuestro compromiso es trabajar para todos, en especial en pro de los menos favorecidos. La prioridad es construir oportunidades, sobre todo en el área rural, donde nos enfrentamos a la pobreza. Debemos seguir trabajando en esta línea para reducir la brecha de desigualdad e impulsar el desarrollo.
“
Presidente Ollanta Humala Tasso entregando viviendas rurales mejoradas en Cotaña, centro poblado de Ocongate, provincia de Quispicanchi, en Cusco.
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PNVR - PROGRAMA NACIONAL DE VIVIENDA RURAL
UN PROGRAMA
QUE REALMENTE CAMBIA LA VIDA DE LAS PERSONAS El Programa Nacional de Vivienda Rural - PNVR tiene como objetivo mejorar, reconstruir y reforzar las condiciones de la vivienda rural de pobladores que se encuentran en situación de pobreza o pobreza extrema. Las nuevas viviendas tienen como características principales ser confortables y seguras. Por tanto, deben brindar confort térmico especialmente en zonas con presencia de heladas, aliviar situaciones de hacinamiento o que sean perjudiciales para la salud, y por otro lado, proporcionar seguridad estructural. El Programa comenzó a trabajar en el mejoramiento bajo la idea de que la vivienda rural es un conjunto de unidades habitacionales en las que los pobladores, en su mayoría autoconstructores, realizan diversas actividades como cocina, recreación, descanso o cuidado de animales. Conforme la familia tiene más recursos o necesidades la casa se amplía, sin mayor planeamiento. En los inicios del Programa se realizaba un estudio estructural de la vivienda del beneficiario y se efectuaba el cambio de techo, puertas, ventanas o pisos. Sin embargo, con esta modalidad nos enfrentábamos básicamente con dos problemas: el primero era que muchas de las viviendas no cumplían las normas técnicas de construcción y los cambios podían debilitar más la estructura, y el segundo, que el proceso demoraba muchísimo porque cada vivienda exigía una evaluación, un diseño y un proceso diferenciado. En 2014, en el plan piloto desarrollado en Alto Perú, en el distrito de Palca en Tacna, se mejoraron 49 viviendas. Tras un análisis del proceso concluimos que el Programa debía adaptarse para beneficiar a más población. Decidimos cambiar la modalidad y construir una unidad habitacional con un diseño estándar que sería utilizada exclusivamente para dormitorio y se sumara a las unidades que el poblador ya poseía. Con estos cambios, el Programa demostró su flexibilidad. Comenzamos trabajando en zonas altoandinas pero hemos ampliado nuestra intervención a la selva. Por supuesto, en este caso, el diseño de la vivienda también varía. Se propone ofrecer mayor frescura y protección ante los insectos, con un estilo y material de construcción que corresponda a la zona. En lo que respecta a la selección e identificación de beneficiarios también hemos abierto el círculo. El Programa ha ampliado su identificación respecto al padrón de hogares del Sistema de Focalización de Hogares - SISFOH, a cargo del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS); a través de la identificación de familias en situación de vulnerabilidad y emergencia, logrando así incrementar el número de beneficiarios del Programa.
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Otro ejemplo de cómo el Programa se ha adaptado fue el cambio hacia la modalidad de Núcleo Ejecutor. En nuestra primera intervención se contrataron empresas de servicios de construcción para ejecutar los proyectos, sin embargo, pocas querían trasladarse a zonas tan alejadas. En cambio, al trabajar a través de Núcleos Ejecutores son ellos los que se encargan de gestionar el proyecto de mejoramiento de la vivienda rural. Sus cuatro representantes son elegidos en una asamblea con la comunidad y de este modo, esta se involucra directamente. El Núcleo Ejecutor administra los recursos que recibe del Programa y contrata al personal que requiera en la zona. Desde el inicio de sus operaciones en 2014 hasta julio del 2016, el Programa cuenta con 13 mil unidades promovidas. Al conversar con pobladores que ya viven en las unidades mejoradas se percibe que este beneficio tiene una trascendencia mayor a la imaginada. Los beneficiarios no solo se sienten más cómodos y protegidos, sino que su autoestima se ha elevado porque poseen una vivienda similar a las de la ciudad y saben que la disfrutarán a largo plazo. Además, a través de las capacitaciones que se brindan, podrán mejorar el resto de la vivienda y mantenerla en buen estado. El Programa realmente cambia la vida de personas que antes nunca se sintieron incluidos en las políticas del Estado. El Programa es joven y aún tiene varias tareas pendientes. En primer lugar, la mejora de la reglamentación, a partir de la experiencia, y de los instrumentos de gestión que intervienen en todo el proceso. También es indispensable perfeccionar el diseño de las unidades habitacionales para que se adapte lo mejor posible a la zona de intervención y a la disponibilidad de recursos disponibles de la zona, sea altoandina o amazónica. Otro tema prioritario es el fortalecimiento de las relaciones con los gobiernos locales. El PNVR debe establecer una estrategia para lograr una mayor articulación con ellos y, al mismo tiempo, guiarlos en la definición de una política regional propia de mejoramiento de la vivienda rural. Siguiendo ese camino, el gran desafío es el de integrar el servicio de mejoramiento de vivienda con otras entidades y programas del Estado, como por ejemplo el Programa Nacional de Tambos - PNT y el Programa Nacional de Saneamiento Rural - PNSR, con los que ya se viene trabajando de manera conjunta. De este modo podremos hablar de un impacto integral en la población rural y de una estrategia de desarrollo sostenible.
Francisco Dumler Cuya Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento Juan Haro Muñoz Viceministro de Construcción y Saneamiento
Ricardo Vidal Núñez Viceministro de Vivienda y Urbanismo
José Muro Ventura Director Ejecutivo del Programa Nacional de Vivienda Rural
EL PNVR:
UNA OPORTUNIDAD
DE CAMBIO
Centro poblado Huamanruro, distrito MacarĂ, provincia Melgar, en Puno.
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CONTEXTO DE LA INTERVENCIÓN DEL PNVR
OS DESAFÍOS DEL DESARROLLO RURAL La población rural del país en situación de pobreza y pobreza extrema muestra condiciones inadecuadas de vivienda que el Estado tiene la responsabilidad de atender.
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GLOSARIO Centros Poblados (CCPP) ➡ Es todo lugar del territorio nacional identificado con un nombre y habitado por varias familias unidas por lazos económicos, culturales e históricos. Las viviendas pueden hallarse agrupadas de manera contigua o encontrarse totalmente dispersas.
Población total del Perú:
27 412 157 habitantes
Población rural:
6 601 869 (24.08 % de población total)
Centros poblados rurales:
94 926
1
EN LAS ÚLTIMAS dos décadas el país ha dado un gran salto. La aplicación de diversas reformas económicas trajo como consecuencia un crecimiento económico de 5.9 % anual en promedio. Entre 2005 y 2014, los índices de pobreza de la población disminuyeron de 55,6% a 22,7%. Solo en 2013, aproximadamente medio millón de personas salió de la pobreza2. Sin embargo, el impacto del desarrollo se ha manifestado en los espacios mejor articulados a la economía nacional y es mucho menor en las áreas más dispersas y menos conectadas. Al analizar las cifras de pobreza por área de residencia, se distingue que afecta más a los pobladores rurales. En 2014, en el área urbana la pobreza incidió en el 15.3% de su población, mientras que en el área rural lo hizo en el 46.0%, tres veces más3. Otra gran diferencia reside en la alta concentración de población en el área urbana en un reducido número de centros poblados, mientras el ámbito rural muestra una alta dispersión de centros poblados con muy poca población.
Censos Nacionales 2007, XI de Población y VI de Vivienda. INEI, 2009. 1
Banco Mundial, “Perú Panorama Mundial” (www. bancomundial. org/es/country/ peru/overview).
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Extraído de Informe Técnico del INEI: Evolución de la Pobreza Monetaria 2009-2014. Abril 2015
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La principal fuente de trabajo en áreas rurales es la agricultura. Según el MINAGRI, existen cuatro tipos4. Estos se determinan según el nivel tecnológico, la capacidad de acceso a servicios y el grado de articulación al mercado:
Agricultura con producción de subsistencia
Agricultura familiar de pequeños negocios rurales
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GLOSARIO Lluvias ➡ Se presentan entre setiembre y mayo con mayor incidencia en la sierra y selva y pueden llegar a ser extremas.
Friaje ➡ Descenso brusco en la temperatura producido por una corriente de aire frío que invade la Amazonía peruana entre mayo y setiembre.
Heladas ➡ Se produccen cuando la temperatura ambiental en la sierra desciende a 0 ºC o menos.
Agricultura de producción comercial (pequeños y medianos productores)
Agricultura intensiva y de agroexportación (producción agraria empresarial)
MINAGRI, “Plan Estratégico Sectorial Multianual 2012 – 2016”. Lima 2012. 4
Censos Nacionales 2007, XI de Población y VI de Vivienda. INEI, 2009. 5
Los dos primeros tipos están asociados a la pobreza y pobreza extrema. Las familias con escasas tierras y que se encuentran desarticuladas de los mercados perciben bajos ingresos que no les permiten acceder a condiciones adecuadas de habitabilidad, entre ellas, la vivienda y los servicios vinculados a ella. La vivienda rural se caracteriza por ser estructuralmente inadecuada, de inexistente confort térmico, y vulnerable ante diversos fenómenos meteorológicos como lluvias, friaje y heladas. Esta situación debe ser atendida y resuelta por el Estado a través de intervenciones y programas sociales.
Según estadísticas del INEI en el 2007,
58.61%
de la población rural se encontraba en situación de pobreza y
28.57%
de pobreza extrema5.
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Proceso de identificaciรณn y selecciรณn de familias en Mazocruz, distrito de Santa Rosa, provincia El Collao, en Puno.
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ANTECEDENTES DE LA CREACIÓN DEL PNVR
NA RESPONSABILIDAD: EL FUTURO DEL ESPACIO RURAL La población rural y sus necesidades han estado presentes en las propuestas de políticas públicas de las últimas décadas. El Programa Nacional del Vivienda Rural - PNVR sigue esta línea.
EL ACCIONAR del PNVR tiene como marco de referencia el Acuerdo Nacional y el Plan Bicentenario, ambas Políticas Nacionales de obligatorio cumplimiento; así como el Plan Nacional de Vivienda, del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (2006 - 2015). En ese sentido, en el año 2009, se declaró de interés prioritario el desarrollo de programas de vivienda en el área rural, por lo que se otorgaron Bonos Familiares Habitacionales (BFH) destinados a las modalidades “Construcción en Sitio Propio” y “Mejoramiento de Vivienda”. Sin embargo, se generaron diversas
dificultades para implementar este modelo de intervención en zonas rurales. En 2012 se crea el Programa de Apoyo al Hábitat Rural (PAHR), en el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento - MVCS, con el propósito de mejorar la calidad de vida de la población pobre y extremadamente pobre asentada en los centros poblados rurales o asentada de manera dispersa. A través del mejoramiento o la entrega de la unidad habitacional, así como, del acercamiento de los servicios de infraestructura y de equipamiento a la
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Mediante Decreto Supremo N° 001-2012-VIVIENDA, se crea el Programa de Apoyo al Hábitat Rural (PAHR), en el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.
población, se contribuye a su inclusión social y a afirmar la presencia del Estado en el ámbito rural. En 2013 se divide el PAHR. Se crea el Programa Nacional de Tambos - PNT como una plataforma de prestación de servicios y actividades para la comunidad rural y paralelamente, se crea el Programa Nacional de Vivienda Rural – PNVR, con el objetivo de contribuir a mejorar las condiciones habitacionales de la población asentada en los centros poblados rurales o de manera dispersa. Los esfuerzos del PNVR se orientan por completo a fortalecer las capacidades de los pobladores y generar mayores oportunidades de desarrollo en su entorno.
El Programa llega a gélidos y apartados parajes del distrito de Santa Rosa en Puno, durante el proceso de identificación y selección de familias.
La creación de ambos programas tiene como consecuencia la separación de los componentes inicialmente aprobados en el marco del PAHR. Con la Ley N° 30290 promulgada en 2014, se
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Con la Ley N° 30290, se amplía el ámbito de acción del PNVR a zonas vulnerables o afectadas por friaje, heladas, precipitaciones intensas o sismos.
establecen medidas para promover la ejecución de viviendas rurales seguras y adecuadas en el ámbito rural. A través de esta norma se amplía el objetivo, líneas o acciones de intervención y ámbito de trabajo del PNVR. Durante el 2014, el PNVR llevó a cabo una etapa de implementación en la que se ejecutó un Plan Piloto de Mejoramiento de 49 viviendas rurales en el departamento de Tacna, vía la contratación de empresas de servicios de construcción. Igualmente, para los años 2014 y 2015 se autorizó al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento y sus programas, entre ellos el PNVR, a realizar intervenciones a través de núcleos ejecutores.
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GLOSARIO
Resolución Directoral N° 017-2015VIVIENDA-VMVU/PNVR. Guía para la Evaluación Social y Técnica de Familias Beneficiarias: Identificación y Selección. 6
Vivienda Rural ➡ Constituida por unidades habitacionales, espacios donde los miembros de una familia realizan actividades de subsistencia como descansar, comer y/o asearse; además de utilizarse para protegerse contra elementos naturales (viento, lluvia, noche, animales, etc.)6. Núcleo Ejecutor ➡ Está conformado por pobladores beneficiarios que han sido elegidos mediante una asamblea de la comunidad. Administra los recursos que recibe del PNVR y contrata al personal necesario para su ejecución.
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Arriba: Ministro de Vivienda, Construcciรณn y Saneamiento, Ing. Francisco Dumler, entrega viviendas a los beneficiarios del distrito de Vinchos, provincia de Huamanga, en Ayacucho. Abajo: Vista panorรกmica de un centro poblado en el distrito Vinchos, provincia de Huamanga, en Ayacucho.
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OBJETIVOS Y ESTRUCTURA DEL PNVR
N SÓLIDO AVANCE EN LA CALIDAD DE VIDA Los instrumentos del PNVR se alinean con el fin de llegar a los que más lo necesitan y transformar las condiciones de vivienda de la población rural.
¿CUÁL ES EL OBJETIVO GENERAL DEL PROGRAMA NACIONAL DE VIVIENDA RURAL? Mejorar la calidad de vida de la población pobre y extremadamente pobre asentada en los centros poblados rurales o asentada de manera dispersa, mediante acciones de dotación o mejoramiento de la unidad habitacional.
¿CUÁLES SON SUS LÍNEAS DE INTERVENCIÓN U OBJETIVOS ESPECÍFICOS? • Promover y desarrollar acciones de construcción y refacción, desarrollar proyectos de mejoramiento de vivienda rural, ampliación y/o construcción de las unidades
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Familia Vargas, beneficiaria del Centro poblado Occerumi del distrito de Yauli, provincia de Huancavelica, en Huancavelica.
habitacionales para la población rural pobre y extremadamente pobre.
habitantes y localizados sobre los 3000 m.s.n.m.
• Promover el desarrollo de conductas para el manejo de los ambientes, elementos e instalaciones vinculados a la vivienda mejorada.
• Asentada en el ámbito rural, que haya sido evaluada por el Sistema de Focalización de Hogares – SISFOH.
• Fortalecer las capacidades en los gobiernos locales.
¿QUÉ ÁMBITOS DE INTERVENCIÓN ALCANZA?
• Ubicada en zonas afectadas por las temporadas de friaje o heladas, por deslizamientos asociados a precipitaciones pluviales intensas o crecientes de los ríos, o por sismos.
La población rural que se encuentra de forma concurrente o alternativamente:
• Establecida en zonas de riesgo o declaradas en emergencia.
• Asentada en centros poblados rurales, preferentemente aquella ubicada en el rango de hasta 150
• Asentada en los centros poblados ubicados en el área geográfica de influencia de los Tambos.
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• Priorizada por el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS), de acuerdo a los criterios de vulnerabilidad alto y muy alto del Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción de Riesgos de Desastres – CENEPRED. • Seleccionada según los siguientes criterios de elegibilidad:
SOCIOECONÓMICO: población afectada por precariedad económica, bajo nivel de educación, etc.
AMBIENTAL: población afectada por la explotación informal de recursos minerales, forestales o petroleros; desplazada por sucesos ambientales.
VULNERABILIDAD TÉRMICA O ESTRUCTURAL: población expuesta a sufrir daños personales o estructurales, debido a condiciones térmicas inadecuadas o a la precariedad de la infraestructura en la que residen.
COMPOSICIÓN ÉTNICA: población mayoritariamente indígena, amazónica u originaria.
ACCESIBILIDAD: población pobre y extremadamente pobre asentada en los centros poblados rurales o asentada de manera dispersa.
SALUBRIDAD: población afectada por una mala distribución de espacios, situaciones de hacinamiento donde se comparten varias actividades en un solo ambiente, etc.
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¿CUÁL ES LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL PNVR? ÓRGANOS DE DIRECCIÓN
DIRECCIÓN EJECUTIVA
COORDINACIÓN TÉCNICA
ÁREA DE ADMINISTRACIÓN
UNIDAD DE GESTIÓN SOCIAL
ÁREA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO
UNIDAD DE GESTIÓN TÉCNICA
ÁREA DE ASESORÍA LEGAL
UNIDAD DE ASISTENCIA TÉCNICA Y SOSTENIBILIDAD
Según el Manual de Operaciones del PNVR (MOP), además se pueden constituir equipos de trabajo, como el de los Núcleos Ejecutores, para la ejecución de actividades.
Órganos de dirección
Órganos de administración
Órganos técnicos
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ESTRATEGIA DEL PROGRAMA
OLUCIONES ARTICULADAS PARA LOS POBLADORES RURALES El PNVR ofrece una alternativa eficaz y real para la problemática de la vivienda rural: el diseño de una unidad habitacional para dormitorio que brinda confort térmico y seguridad.
LA ESTRATEGIA del Programa Nacional de Vivienda Rural – PNVR parte de la comprensión de las condiciones inadecuadas del hábitat rural y sus causas, para mejorar la calidad de vida de la población.
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IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA Y SUS CAUSAS Insu Insuficiente part participación de la población en la mejora del hábitat rural.
3 Débiles capacidades para el uso adecuado de espacios y disposición de ambientes.
Insuficiente mano de ra obra calificada para la construcción y/o mejoramiento de viviendas apropiadas a las condiciones del entorno.
4
Limitada oferta pertinente de construcción y mejoramiento de viviendas rurales.
2
Limitado acceso de la población rural a la oferta de servicios públicos del Estado.
5 Limitada capacidad económica y débil acceso a financiamiento para la construcción y/o mejoramiento de viviendas.
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Limitada atención de las entidades públicas a las necesidades de la población rural pobre y limitaciones en la población para implementación de otros servicios.
Limitadas capacidades para implementar acciones de atención y prevención de desastres naturales.
Alta vulnerabilidad de su entorno y su infraestructura frente a riesgos de desastres naturales.
Problema identificado Causas directas Causas indirectas
Inadecuadas condiciones en el hábitat de la población rural en situación de pobreza
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¿QUÉ PRODUCTO DESARROLLA EL PNVR? La mejora de condiciones de vida de la población rural como base de la estrategia del PNVR, establece el logro de un producto específico: la vivienda rural mejorada.
habitacional que se construye a través de un proceso que emplea tecnologías tradicionales y/o apropiadas al medio ambiente físico y social, es decir, los usos, costumbres y el tipo de zona.
Esta se caracteriza por ser una edificación estructuralmente segura e idónea, que brinda confort térmico y que se encuentra ubicada en zonas libres de riesgos de desastres naturales como deslizamientos, huaycos y/o derrumbes. Cada familia recibe una unidad
Asimismo, la población beneficiaria recibe por parte del Programa capacitaciones técnicas en mano de obra como son la confección de adobe y proceso constructivo; y asistencia técnica en cuidado, mantenimiento y uso adecuado de espacios de la vivienda rural mejorada.
ZONA SIERRA Material de construcción: adobe Dimensión: 5,00 m x 4,40 m Muros: 0,40 m de ancho
ZONA SELVA Material de construcción: madera propia de la zona Dimensión: 5,60 m x 5,00 m Altura de muros: de 3 a 5 m
Techo con cobertura de calamina plástica y tecnopor, apoyado en una estructura de madera Cielo raso de triplay hacia la parte interior Puerta de madera con relleno de tecnopor Ventana con doble vidrio de espesor Piso de madera machihembrada con un espesor de 1”, con durmiente de maderas impermeabilizadas y en la parte interior tecnopor
Techo de calamina plástica a dos aguas impermeable en caso de lluvia
Ventanas protegidas con malla mosquitero que dan frescura y protegen de animales como murciélagos Piso de madera machihembrada impide el ingreso de insectos Instalación sobre pilotes de madera
?
GLOSARIO Confort térmico ➡ Satisfacción de las personas con las condiciones de temperatura, humedad y movimientos del aire. Depende de parámetros externos e internos.
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¿QUÉ ACTIVIDADES SE REALIZAN PARA LA ENTREGA DEL PRODUCTO?
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GLOSARIO
• Identificación y selección de familias beneficiarias • Capacitación técnica de mano de obra para el mejoramiento de viviendas • Mejoramiento de viviendas rurales • Asistencia técnica a la población para el uso adecuado de espacios y disposición de ambientes
El Programa interviene al mismo tiempo en varias zonas y localidades del país. Para el desarrollo del proceso se propicia, por un lado, la actuación articulada y coordinada de los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local) y por otro, la participación directa de la comunidad rural.
Marco Legal del PNVR Decreto Supremo N° 001-2012-VIVIENDA
Creación del Programa de Apoyo al Hábitat Rural (PAHR), en el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento MVCS, bajo el ámbito del Viceministerio de Vivienda y Urbanismo – VMVU. Establece mejorar la calidad de vida de la población pobre y extremadamente pobre de los centros poblados rurales o asentada de manera dispersa, a través de acciones de dotación o mejoramiento de la unidad habitacional; así como, de acercamiento de los servicios de infraestructura y de equipamiento a la población, contribuyendo a su inclusión social y afirmando la presencia del Estado en el ámbito rural.
Decreto Supremo N° 016 -2013-VIVIENDA
División de la línea de acción del PAHR y creación del Programa Nacional de Vivienda Rural – PNVR. A través de la Primera Disposición Complementaria Modificatoria del referido Decreto Supremo se modifican los artículos 1 y 2 del Decreto Supremo Nº 001-2012-VIVIENDA. Dicta contribuir a mejorar las condiciones habitacionales de la población asentada en los centros poblados rurales o asentada de manera dispersa, estableciendo como sus líneas de intervención: a) Promover y desarrollar acciones de construcción y refacción, ampliación y/o terminación de las unidades habitacionales con que cuenta la población rural pobre y extremadamente pobre; b) Promover el desarrollo de conductas para el manejo de los ambientes, elementos e instalaciones de la vivienda mejorada; y, c) Fortalecimiento de las capacidades y conocimientos de los Gobiernos Locales.
Participación ➡ para el Programa, se relaciona con el comportamiento de intervención de los beneficiarios durante el proceso de mejoramiento de sus viviendas. Así se asegura la sostenibilidad y la mejora de los hábitos vinculados a la vivienda de población rural.
Ley N° 30290
Establece medidas para promover la ejecución de viviendas rurales seguras e idóneas en el ámbito rural en caso de declaratoria de emergencia. Norma destinada a ampliar el objetivo, líneas de intervención (o acciones) y ámbito de intervención del PNVR.
Ley N° 30372 (Ley de Presupuesto del Sector Público para el año 2016) Septuagésima Primera Disposición Complementaria Final
Prorroga la vigencia hasta el 31 de diciembre de 2016 de la Trigésima Cuarta Disposición Complementaria Final de la Ley N° 30114. Autoriza al MVCS a realizar sus intervenciones a través de núcleos ejecutores, con la población rural y rural dispersa, para desarrollar proyectos de mejoramiento de vivienda rural, entre otros.
Ley N° 30281
Septuagésima Octava Disposición Complementaria Final Autoriza al MVCS, durante el 2015, a destinar recursos de su presupuesto institucional para la ejecución de intervenciones a través de núcleos ejecutores, con la población pobre y extremadamente pobre de la zona rural y rural dispersa, para desarrollar el mejoramiento de la vivienda rural, proyectos de saneamiento rural y construcción de infraestructura de Tambos.
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EL PNVR
EN
ACCIÓN
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Constitución y elección de los representantes del núcleo ejecutor a 3461 m.s.n.m., en la comunidad de Apumarca, distrito de Mara, provincia de Cotabambas, en Apurímac.
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MARCO DE ACCIÓN DEL PNVR
ROCEDIMIENTOS Y GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN El PNVR desarrolla acciones de construcción, reconstrucción, reforzamiento, confort térmico y mejoramiento de viviendas rurales adecuadas y seguras. ¿Cómo trabaja?
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EL PROCESO EN POCAS PALABRAS La meta del programa es una vivienda rural mejorada que ofrece beneficios en las condiciones de habitabilidad, salud y confort térmico. La entrega de la edificación, se consigue mediante un proceso que se inicia con la evaluación de las familias y las viviendas de acuerdo con el marco normativo del MVCS y concluye con la construcción de la unidad habitacional en la que se considera las costumbres, las tecnologías tradicionales y la geografía de la zona.
MODALIDADES DE INTERVENCIÓN DEL PNVR Para la ejecución de los proyectos de mejoramiento de la vivienda rural, el PNVR puede actuar mediante la contratación de terceros, la modalidad de Núcleo Ejecutor u otras modalidades de ejecución. En el caso del Núcleo Ejecutor, el PNVR selecciona y registra las familias beneficiarias, elabora el estudio técnico y la ejecución física y/o financiera de las actividades y/o proyectos, así como sus componentes. Asimismo se firma un convenio con los representantes del núcleo ejecutor, elegidos por la comunidad, para que administren y ejecuten las obras de mejoramiento con la participación de los beneficiarios y el seguimiento del PNVR.
ORGANIZADOS PARA LA ENTREGA El PNVR está organizado en unidades para lograr la entrega del producto (la vivienda mejorada) a los beneficiarios. La Unidad de Gestión Social identifica las familias y verifica su situación socioeconómica así como el estado de la vivienda, para elaborar el listado final de beneficiarios.
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La Unidad de Gestión Técnica es la encargada de planificar la intervención y realizar la capacitación técnica. Elabora los expedientes de mejoramiento de las viviendas rurales y realiza el seguimiento y verificación de la ejecución de la obra bajo la modalidad de Núcleo Ejecutor u otra modalidad. Terminada la obra, se procede a la liquidación de gastos y se declara el cierre del proyecto. Seguidamente la Unidad de Asistencia Técnica y Sostenibilidad realiza el fortalecimiento de capacidades de la población rural en el buen uso de las viviendas e instalaciones y la mejora de los hábitos de mantenimiento.
Asimismo, esta unidad realiza la evaluación ex post de las acciones y modalidades de ejecución de viviendas rurales seguras. El PNVR cuenta además con áreas de apoyo y asesoramiento que garantizan la gestión operativa y administrativa (recursos humanos, patrimonio, logística, etc.) del producto del PNVR para asegurar la eficiente y eficaz ejecución de las actividades previstas. Igualmente, la Coordinación Técnica del PNVR es la responsable de monitorear la ejecución de las obras de mejoramiento de viviendas.
Planeamiento y presupuesto
Gestión de la calidad
MACRO PROCESOS ESTRATÉGICOS
Selección y registro de familias beneficiarias Capacitación técnica para el mejoramiento de viviendas
Seguimiento y evaluación del PNVR
Gestión administrativa
MACRO PROCESOS MISIONALES Ejecución del mejoramiento de la vivienda
Gestión de sistemas de la información
Gestión de la comunicación e imagen
MACRO PROCESOS DE APOYO
Asistencia técnica a la población en el uso adecuado de los espacios
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FICH
AD
E EV ALU ACIÓ
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UN BUEN MANEJO DE LA INFORMACIÓN El PNVR ha desarrollado aplicativos informáticos que permiten a las diferentes unidades un adecuado manejo de la información y seguimiento de las actividades.
por la adquisición de materiales de construcción, materiales de capacitación, declaraciones juradas, gastos de movilidad y viáticos. BASE DE DATOS GEOESPACIAL
SISTEMA DE REGISTRO DE BENEFICIARIOS Tiene como finalidad contar con una base de datos de la información de los beneficiarios contenidos en las fichas de evaluación social de la familia y técnica de la vivienda, levantadas en campo. Muestra la información en tiempo real. El sistema permite obtener las fichas en formatos de PDF y Excel, así como reportes para elaborar estadísticas con información relevante para el Programa.
Incluye información adecuada sobre las zonas de intervención del Programa y muestra de qué manera se integra e interrelaciona el PNVR con otros programas y/o compromisos nacionales. Se han elaborado los siguientes mapas:
• Mapa de Compromisos del PNVR para el año 2015.
• Mapa de los Compromisos del PNVR y el Ámbito de las Mesas de Diálogo Nacionales.
SISTEMA DE SEGUIMIENTO DE DESEMBOLSOS A NÚCLEOS EJECUTORES (SSDN)
• Mapas de Ámbito de Tambos, Mapa de
Este sistema informático resulta eficaz para el seguimiento y monitoreo de las acciones realizadas por los núcleos ejecutores. Se almacena información sobre las rendiciones de cuentas
• Mapa de Desembolsos de Núcleos
Distritos VRAEM, Plan Alto Huallaga y Distritos Fronterizos.
Ejecutores del PNVR.
• Mapa de Distritos Focalizados y Priorizados del PNVR (deciles).
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GESTIÓN DE LAS INTERVENCIONES
N ENCUENTRO CON LAS FAMILIAS MÁS ALEJADAS La entrega de viviendas mejoradas en lugares dispersos y apartados es un reto. Implica la observación y el acercamiento a formas de vivir diferentes.
TAL COMO se ha mencionado, para el logro de los objetivos de la mejora de la vivienda rural, el PNVR lleva a cabo cuatro macroprocesos: Identificación, selección y registro de familias beneficiarias, Capacitación técnica para el mejoramiento de las viviendas, Ejecución del mejoramiento de las viviendas y, Asistencia técnica a la población en el uso adecuado de los espacios.
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Cada uno de ellos es asumido por alguno de los tres órganos técnicos del programa.
FOCALIZACIÓN Y PRIORIZACIÓN
Identificación, selección y registro de familias beneficiarias
UNIDAD DE GESTIÓN SOCIAL
Capacitación técnica para el mejoramiento de las viviendas
Ejecución del mejoramiento de las viviendas
Capacitación técnica en materiales de construcción
Capacitación técnica en proceso constructivo
Seguimiento y supervisión a la ejecución de proyectos de mejoramiento
Liquidación del proyecto de mejoramiento de vivienda rural
UNIDAD DE GESTIÓN TÉCNICA Aprobación de Expediente Técnico y su financiamiento
Asistencia técnica en cuidado y mantenimiento de la vivienda
UNIDAD DE ASISTENCIA TÉCNICA Y SOSTENIBILIDAD
EVALUACIÓN EX POST Y SISTEMATIZACIÓN
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En el ámbito de intervención del PNVR se realiza un proceso previo a los cuatro macroprocesos: la focalización. A través del análisis de ciertas variables se determina y prioriza la población objetivo que atenderá el Programa con el mejoramiento de viviendas.
Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), se relaciona a indicadores variados como viviendas inadecuadas, hacinamiento, abastecimiento inadecuado de agua, viviendas sin servicio higiénico, inasistencia de menores a escuelas primarias, hogares con alta dependencia económica o, con una NBI por lo menos.
VARIABLES ESTABLECIDAS EN EL PROTOCOLO DE METODOLOGÍA DE FOCALIZACIÓN
Déficit habitacional cualitativo, referido a las deficiencias en la calidad de vivienda ya sea en paredes y pisos, o servicios básicos (agua potable, desagüe y electricidad).
Vulnerabilidad y riesgos, relacionados a la identificación de posibles escenarios de riesgos ante la temporada de lluvias o bajas temperaturas (heladas o friaje).
Pobreza monetaria, que considera como pobres a las personas en cuyos hogares el gasto per cápita es insuficiente para adquirir una canasta básica de alimentos y no alimentos (vivienda, educación, salud, vestido, entre otros), y como pobres extremos a aquellos cuyos gastos per cápita están por debajo del costo de la canasta básica de alimentos.
Tanto en los ámbitos de influencia de la intervención de los Tambos, como en los que están fuera de su influencia, se focalizan los distritos con más de 50 % de pobreza monetaria o no monetaria (al menos una NBI insatisfecha), así como con riesgo de sufrir heladas, friaje y lluvias.
34 35
Arriba: Beneficiaria del PNVR, antes de iniciar una de las actividades de asistencia tÊcnica en el distrito de Kelluyo, provincia de Chucuito, en Puno. Abajo: Viceministro de Vivienda y Urbanismo del MVCS, Arq. Ricardo Vidal Núùez, inaugura viviendas rurales en el centro poblado Quechapampa, distrito de Livitaca, provincia de Chumbivilcas, en Cusco.
PROGRAMA NACIONAL DE VIVIENDA RURAL: MEJORANDO HOGARES CON LAS FAMILIAS RURALES
IDENTIFICACIÓN, SELECCIÓN Y REGISTRO DE FAMILIAS BENEFICIARIAS Esta actividad es el inicio del proceso de mejoramiento de la calidad de vida de los pobladores y es, sin duda, una de las más complejas. Incluye una serie de tareas que garantizan que los beneficiarios del PNVR sean familias con características específicas que accedan a la dotación de viviendas mejoradas. Con ese fin se realiza una evaluación socioeconómica y una evaluación técnica de las viviendas que se encuentran dentro del Protocolo de Focalización del PNVR a nivel de distritos.
TAREAS EN EL PROCESO DE IDENTIFICACIÓN Y SELECCIÓN DE FAMILIAS
1. Elaboración del
plan de intervención.
2. Capacitación a monitores y evaluadores.
3. Sensibilización y
capacitación de la población.
4. Identificación y
precalificación de las familias beneficiarias y viviendas.
5. Taller de comunicación con las autoridades y beneficiarios.
6. Calificación de
beneficiarios del PNVR.
7. Promoción social para la organización de la población.
36 37
Centro poblado de Azabrรกn, distrito de Vinchos, provincia Huamanga, en Ayacucho.
PROGRAMA NACIONAL DE VIVIENDA RURAL: MEJORANDO HOGARES CON LAS FAMILIAS RURALES
La evaluación socioeconómica de las familias requiere que se verifique el cumplimiento de cada una de las siguientes condiciones:
• Vivienda propia. • Vivienda en mal estado de
conservación y/o en situación de hacinamiento.
• La familia debe residir en la vivienda la mayor parte del año.
• La actividad económica de la familia debe ser de subsistencia.
• La familia no debe contar con
activos (automóvil, camión, tractor, refrigeradora, etc.), ni servicios (cable, internet).
Por otro lado, la evaluación técnica de las viviendas requiere que se observen ciertas condiciones relacionadas a:
• Seguridad del entorno de la vivienda (condiciones del terreno).
• Estructura y seguridad de la vivienda. • Confort térmico.
Sector Cuirari, centro poblado Chichillapi, Mazocruz, distrito Santa Rosa, provincia El Collao, en Puno.
38 39
IDENTIFICACIÓN Y SELECCIÓN DE FAMILIAS VIABLES EN N 2014, 2015 Y DE ENERO A MAYO DEL 2016 TOTAL =
Amazonas Lambayeque
2015
51
2016
2016
127 566
36 850 FAMILIAS IDENTIFICADAS COMO VIABLES
Piura
93
2016
Loreto
274 80
2015 2016
San Martín 2016
224
Cajamarca
191 64
2015 2016
Áncash 2014
Huánuco 2015 2016
Ucayali 2015 2016
19 136
86
1000 406
Cusco
Junín 2014 2015
2015
193 875
2016
Puno
Huancavelica 2015 2016
3133 785
1436 3079 601
2014
2014 2015 2016
Ayacucho 2015 2016
5564 990
Apurímac 2015 2016
Moquegua
5863 214
2015
Tacna Arequipa
Departamentos en los que se ha realizado el proceso de identificación y selección de familias viables Fuente: SISBENEF Sistema de Beneficiarios del PNVR.
2014 2015
87 578
2014
49
1825 6340 1478
443
PROGRAMA NACIONAL DE VIVIENDA RURAL: MEJORANDO HOGARES CON LAS FAMILIAS RURALES
Después de estas dos evaluaciones se obtiene una lista final de familias que son “social” y “técnicamente” viables para recibir el mejoramiento de sus viviendas. Seguidamente, se promueve la organización social de los beneficiarios, quienes conforman el Núcleo Ejecutor (NE). Esta organización permitirá que ellos mismos se encarguen de gestionar el proyecto de mejoramiento de la vivienda rural. Sus cuatro representantes son elegidos en una asamblea por los pobladores de la comunidad: presidente, secretario, tesorero y fiscal.
CONSTITUCIÓN DE NÚCLEOS EJECUTORES PARA EL MEJORAMIENTO DE VIVIENDAS 2014
2015
2016 ENERO A MAYO
13
1032
129
Número de convenios
Número de beneficiarios
9845
86
5574
40 41
Asamblea para elecciĂłn de representantes del nĂşcleo ejecutor del centro poblado Cusibamba Bajo, distrito y provincia de Paruro, en Cusco.
PROGRAMA NACIONAL DE VIVIENDA RURAL: MEJORANDO HOGARES CON LAS FAMILIAS RURALES
Proceso de mejoramiento de la vivienda rural
Identificación, selección y registro de familias
3
FOCALIZACIÓN Y PRIORIZACIÓN
PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIÓN
1 REUNIÓN DE INFORMACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN
RESULTADOS > ¿Cumple con criterios PNVR?
> Familias y autoridades distritales, locales y comunales.
4
No
EVALUACIÓN DE FAMILIAS
2
Registro en base de datos
Evaluación socioeconómica
Evaluación técnica > Vivienda propia. > Vivienda en mal estado de conservación y/o en situación de hacinamiento. > La familia debe residir en la vivienda la mayor parte del año. > La actividad económica de la familia debe ser de subsistencia. > La familia no debe contar con activos, ni servicios.
> Seguridad del entorno de la vivienda (condiciones del terreno). > Estructura y seguridad de la vivienda. > Confort térmico.
Sí
42 43
5 REUNIÓN DE COMUNICACIÓN
7
> Lista de familias a beneficiar por el PNVR.
GABINETE > Ingreso de fichas al Sistema de beneficiarios.
6
GESTIÓN DE DOCUMENTOS > DNI > Documento de propiedad o posesión de la vivienda. ETAPA OPERATIVA > Taller de sensibilización. > Asamblea de constitución del núcleo ejecutor.
PROGRAMA NACIONAL DE VIVIENDA RURAL: MEJORANDO HOGARES CON LAS FAMILIAS RURALES
“
En mi condición de mujer hago todo lo posible por salir adelante, para que mi vivienda se pueda construir en poco tiempo. Agradezco al Programa de Vivienda Rural por el apoyo, porque esto va a mejorar mi calidad de vida. Antes yo vivía en una choza y ahora voy a vivir en una casa cómoda que me va a abrigar y me va a proteger de muchas enfermedades. Es un poco pesado elaborar el barro y los adobes pero lo hago con gusto. Soy feliz porque va a ser en beneficio de mi vivienda. Timotea Huamaní Huañahui Beneficiaria del programa Distrito de Livitaca, provincia de Chumbivilcas, en Cusco.
“
CAPACITACIÓN TÉCNICA PARA EL MEJORAMIENTO DE LAS VIVIENDAS Uno de los objetivos que el PNVR busca promover es el aprendizaje de técnicas constructivas. El proceso de capacitación técnica justamente está orientado a fortalecer las capacidades de la población rural en estas actividades.
dar sostenibilidad al Programa. Tanto el personal técnico externo como los pobladores seleccionados desarrollan competencias en la utilización de materiales de construcción, así como en la construcción y reforzamiento estructural de las viviendas.
El PNVR trabaja bajo la modalidad de “aprender haciendo”. No solo se busca mejorar las capacidades constructivas, sino contribuir a la ocupación laboral y
El cumplimiento de este proceso asegura la calidad del producto final: una vivienda mejorada.
44 45
CAPACITACIÓN DE MANO DE OBRA EN 2015 Y DE ENERO A MARZO DEL 2016 PROCESO CONSTRUCTIVO Ayacucho
Huancavelica
2015
Ancash 2016
2015
2016
2015
100
0
0
620
376 378
Apurímac
Cajamarca
Junín
2016
2015
2016
2015
2016
2015
2016
0
748
0
80
52
0
Arequipa
Cusco
Puno
2015
2016
2015
2016
2015
2016
45
0
657
0
1115 43
CONFECCIÓN DE ADOBE Ancash 2015
2016
Ayacucho
Huancavelica
2015
2015
2016
2016
Moquegua 2015
2016
912 0
0
374
0
1225 454 Cajamarca
Huánuco
Puno
2015
2016
2015
2016
2015
2016
2015
1304
7
0
160
0
94
1458 0
2015
2016
2015
2016
2015
2016
40
427
1176
250
112
0
100 Apurímac
Arequipa
Junín
Cusco
EN EL 2014 NO SE REALIZÓ ESTA ACTIVIDAD.
Fuente: PNVR.
2016
PROGRAMA NACIONAL DE VIVIENDA RURAL: MEJORANDO HOGARES CON LAS FAMILIAS RURALES
EJECUCIÓN DEL MEJORAMIENTO DE VIVIENDAS RURALES Es la etapa central del proceso. Incluye la planificación, organización, dirección y supervisión de la ejecución de obras de mejoramiento de la vivienda rural en sus diversas modalidades como la del Núcleo Ejecutor. Se elabora el plan de intervención y los expedientes técnicos que serán monitoreados y supervisados durante todo el proceso.
Los beneficiarios tienen una participación directa en el mejoramiento de su vivienda al encargarse del traslado de materiales, la confección del adobe y la excavación de zanjas.
Durante esta actividad, en la modalidad del núcleo ejecutor, este cobra un papel protagónico al ser responsable de administrar los recursos que recibe del PNVR, contratar al personal necesario para la construcción de la obra asesorado por el Programa, y velar por que se cumplan los compromisos contraídos por la comunidad y los beneficiarios. La actividad de ejecución de mejoramiento de vivienda finaliza con la entrega de la unidad habitacional dormitorio y con la liquidación y cierre del proyecto.
TAREAS EN EL PROCESO DE EJECUCIÓN DEL MEJORAMIENTO DE VIVIENDAS RURALES
1. Planificación de la intervención.
2. Orientación a
proyectistas en campo y gabinete.
3. Elaboración, evaluación y aprobación de expedientes de mejoramiento.
4. Monitoreo y
seguimiento al proceso de selección y asignación de personal técnico.
5. Orientación e
inducción al personal asignado y representantes.
6. Ejecución de
mejoramiento de viviendas por modalidad de núcleo ejecutor u otra.
7. Monitoreo, control
y aprobación de la ejecución.
8. Entrega de las
viviendas mejoradas.
9. Liquidación y cierre del proyecto.
46 47
ASISTENCIA TÉCNICA A LA POBLACIÓN Y SOSTENIBILIDAD Tan importante como aprender a confeccionar el adobe y llevar ese conocimiento a la práctica es saber cómo mantener y usar adecuadamente una vivienda. Su sostenibilidad en el tiempo dependerá de poseer estos conocimientos. A través de talleres teórico prácticos preparados por la Unidad de Asistencia Técnica y Sostenibilidad (UATS), los beneficiarios de la comunidad desarrollan las capacidades indispensables para el uso adecuado de los ambientes e instalaciones vinculadas a la vivienda, así como incorporan hábitos saludables a su vida diaria. Las familias podrán aprovechar las mejoras realizadas en la infraestructura gracias a la intervención del PNVR y, consecuentemente, mejorar su calidad de vida. Dentro de este proceso se encuentra también la actividad de Acompañamiento. Se visita a los beneficiarios en sus viviendas para verificar cómo están poniendo en práctica lo aprendido en los talleres, así como reforzar lo enseñado a quienes requieran una guía. Asimismo, para garantizar que las experiencias vividas por la comunidad puedan servir de modelo para intervenciones futuras, se realiza una evaluación ex post en la que se efectúa un monitoreo de temperatura. De esta forma, se mide el impacto del confort térmico de la vivienda mejorada para saber con certeza cuánto está ayudando a la familia a enfrentar las bajas temperaturas.
Taller práctico de la capacitación en Cuidado, mantenimiento y refacción de la vivienda mejorada en el distrito de Livitaca, provincia de Chumbivilcas, en Cusco.
La última etapa consiste en desarrollar una sistematización, en la que se examina la intervención del PNVR y se reconocen las lecciones aprendidas para una mejora constante.
PNVR - PROGRAMA NACIONAL DE VIVIENDA RURAL
“
La mayoría de personas están muy felices porque, después de la capacitación, saben el uso que tienen que darle a esos cuartos. Han aprendido con las prácticas en los cursos, y si tienen algún tipo de problema en las paredes, piso o techo, van a saber cómo solucionarlo. Incluso desean otra vivienda más para sus familiares. Hemos hecho una reflexión de cómo debemos vivir, de ahora en adelante. Janeth Mamani Apoyo de capacitación Centro poblado Langui, distrito de Sicuani, provincia Canchis, en Cusco
“
MONITOREO DE TEMPERATURA Para establecer el impacto del PNVR en la población rural de pobreza y pobreza extrema, se ha considerado evaluar el confort térmico de las unidades habitacionales mejoradas. En convenio con el Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú - SENAMHI se ha preparado un instructivo de monitoreo que permite registrar las temperaturas en las viviendas rurales mejoradas y compararlas con el ambiente exterior y con viviendas cercanas no intervenidas por el PNVR. Instalación de medidor de temperatura en el exterior de una vivienda rural mejorada en el distrito de Macarí, provincia de Melgar, en Puno.
PROGRAMA NACIONAL DE VIVIENDA RURAL: MEJORANDO HOGARES CON LAS FAMILIAS RURALES
“
La casa en la que vivía la construí cuando era joven y estaba por caerse. Ya no tenía fuerzas para construir otra. En esta nueva casa me siento contento. Agradezco al Presidente de la República y al Ministerio de Vivienda. Yo participé en la construcción. Cuando llegaron los ingenieros, me dijeron que tenía que elaborar los adobes. Inmediatamente me puse a trabajar según las indicaciones. Me gusta toda la casa, desde el piso, las puertas, la ventana, las paredes y el techo. Es muy caliente, bien abrigada, ahora duermo protegido.Veo poco, no escucho mucho, pero siento en el corazón y en el alma lo que han hecho por mí, algo que nunca pensé que iba a ser una realidad. Efraín Paúcar Esperilla (80 años) Beneficiario del programa Centro poblado Juchuy Aylluachaco, distrito Santa Rosa, provincia Melgar, en Puno.
“
Proceso del Programa Nacional de Vivienda Rural (PNVR)
Mejoramiento de la vivienda rural El PNVR cuenta con un conjunto de procedimientos técnicos y administrativos que permiten llegar al objetivo central: el mejoramiento de la vivienda rural. Se han establecido cuatro macroprocesos interrelacionados entre sí, que a su vez contienen una serie de actividades.
2 1
ID IDENTIFICACIÓN, DEN NTIF FICAC CIÓN N, S SEL SELECCIÓN LECC CIÓN Y R REGIST REG GIST TRO DE TRO DE FAM FA AM A MILIAS B MILIA BENE FICIA REGISTRO FAMILIAS BENEFICIARIAS Meta: lista de familias beneficiarias y núcleos ejecutores conformados
Focalización y priorización de familias Evaluación socioeconómica de las familias Evaluación técnica de la vivienda Registro de familias Lista final de beneficiarios selecionados Organización de las familias beneficiarias Sesiones de orientación
CA CAPACITACIÓN APACIT TACIÓ ÓN PARA Ó A M EJORAMIENTO EJORA AMIENTO AMIEN NTO DE V N VIVIEN NDA MEJORAMIENTO VIVIENDA Meta: beneficiarios capacitados en materiales y procesos de construcción
Capacitación técnica en materiales de construcción y proceso constructivo de viviendas Coordinación con autoridades locales
48 50
4
ASISTENCIA TÉCNICA PARA USO ADECUADO DE ESPACIOS Meta: vivienda utilizada adecuadamente por las familias
3
EJECUCIÓN DE MEJORAMIENTO DE LA VIVIENDA Meta: mejoramiento de vivienda y entrega de vivienda mejorada
Elaboración de expediente técnico Confección de adobes Limpieza y trazo en terreno Excavación de zanjas y vaciado de cimientos y sobrecimientos Construcción de muros de adobe e instalación de viga collar y cobertura
Sensibilización en mantenimiento y cuidado de la vivienda mejorada Capacitación para uso de la vivienda Capacitación en mantenimiento y reparación en la infraestructura de la vivienda mejorada Coordinación y acompañamiento a los gobiernos locales y beneficiarios Sistematización de las experiencias del mejoramiento de la vivienda mejorada Evaluación Ex Post de las viviendas mejoradas
Tarrajeo de muros e instalación de piso Monitoreo y supervisión de vivienda mejorada Liquidación y cierre del proyecto Entrega de vivienda mejorada a beneficiarios
ETAPA PRE OPERATIVA ETAPA OPERATIVA ETAPA POST OPERATIVA
Los representantes del Núcleo Ejecutor actúan a lo largo del proceso con la orientación del PNVR: administran los recursos recibidos, contratan personal y servicios, compran materiales y herramientas y convocan asambleas para informar sobre el avance del proyecto.
PROGRAMA NACIONAL DE VIVIENDA RURAL: MEJORANDO HOGARES CON LAS FAMILIAS RURALES
3
IMPACTO SOCIAL DEL PNVR
N IMPULSO A LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA: APRENDER HACIENDO Las poblaciones de las zonas altoandinas desarrollan gran parte de sus actividades basándose en la cooperación. Los procesos del PNVR se apoyan también en este principio.
LA COMUNIDAD en las zonas andinas siempre ha sido núcleo fundamental de la vida, donde la cooperación funciona como un mecanismo que permite el desarrollo. El PNVR sigue un proceso compatible e impulsor de este sistema.
52 53
Beneficiarias de Yuricancha, centro poblado del distrito de Mara, en ApurĂmac.
PROGRAMA NACIONAL DE VIVIENDA RURAL: MEJORANDO HOGARES CON LAS FAMILIAS RURALES
LA FUERZA DEL NÚCLEO EJECUTOR El programa interviene a través del Núcleo Ejecutor, un organismo conformado en su totalidad por pobladores del lugar, que recibe financiamiento del Estado para la ejecución del mejoramiento de las unidades habitacionales. Tanto las decisiones sobre la ejecución de la obra, la rendición de gastos y otros, se toman en asamblea por mayoría de la comunidad y posibilitan que, por un lado se cumplan
“
con los plazos de ejecución, y por otro se asegure la eficiencia en el gasto. Esta dinámica facilita el aprendizaje en la comunidad, ya sea en el ejercicio de la entrega de cuentas, o en la administración eficiente de los recursos. Los directivos de las comunidades campesinas y en algunos casos las autoridades municipalidades también se involucran en el proceso.
Nos sentimos bastante felices y agradecidos.Yo tengo 62 años y ningún gobierno nos había visitado. Mi hijo de 18 años me dijo decidido: te voy a dar esta casita. Él ha ido a las reuniones y ha participado en todo. Antes estábamos un poco desordenados, vivíamos en una chocita no más. Ahora estamos tranquilos, sabemos que vamos a dormir calientitos. Me gusta limpiar todo y cuidarlo con cariño. Marcela Mamani de Tapada Beneficiaria del programa Centro poblado Arcupunco, distrito Macarí, provincia Melgar, en Puno.
“
54 55
Arriba: Identificaciรณn y selecciรณn de familias beneficiadas por el PNVR en el centro poblado Santa Teresa, distrito de Yurimaguas, provincia Alto Amazonas, en Loreto. Abajo: Material que se comparte en la capacitaciรณn en Cuidado y mantenimiento de la vivienda, en un aula de Langui, distrito de la provincia de Canas, en Cusco.
PROGRAMA NACIONAL DE VIVIENDA RURAL: MEJORANDO HOGARES CON LAS FAMILIAS RURALES
EL VALOR DEL APRENDIZAJE Las capacitaciones dirigidas a la población fortalecen sus capacidades en materia de mejoramiento de la vivienda rural. El proceso de enseñanza se caracteriza por el “aprender haciendo” a través de la práctica y por reconocer los saberes previos, en especial los relacionados a solucionar problemas. Los conocimientos y habilidades se amplían, refuerzan y enriquecen, de la misma forma que generan espacios de integración a través del trabajo colectivo.
El núcleo ejecutor, encargado de gestionar el proceso de ejecución del mejoramiento de la unidad habitacional. Las familias rurales, que poseen conocimientos tradicionales y empíricos de soluciones habitacionales.
El gobierno local, sobre todo el distrital, que colabora en el programa en apoyo de los beneficiarios más pobres o con problemas físicos para participar del proceso constructivo.
NE
ACTORES QUE PARTICIPAN DEL MODELO DE GESTIÓN DEL PNVR
Los gobiernos provinciales y regionales que tienen la capacidad técnica y financiera para promover y/o desarrollar políticas y experiencias similares.
56 57
DERECHOS, RESPETO Y DESARROLLO Dentro de todo el proceso y en cada una de sus actividades, el PNVR impulsa un conjunto de principios en función de las características de la comunidad:
• El papel vital del Núcleo Ejecutor:
no solo como herramienta de inclusión social y acercamiento de los beneficiarios al Estado, sino como promotor de una mejor ejecución de la intervención del Programa.
• Inclusión social: lograr mayor
competencia y habilidades para mejorar las condiciones de vida.
• Equidad de género: obtener igualdad de oportunidades, para el ejercicio de una ciudadanía participativa que contribuya al desarrollo integral.
• Democracia participativa para el desarrollo local sostenible: que la población desarrolle un
“
proceso de empoderamiento, asumiendo progresivamente mayor responsabilidad y autonomía en la toma de decisiones para el desarrollo local.
• Vigilancia ciudadana y transparencia: el derecho ciudadano a la información en los asuntos públicos, observar el cumplimiento de los acuerdos y obligaciones de las autoridades; una nueva relación entre ciudadanos y sus autoridades, gestión democrática y transparente.
• Interculturalidad: interacción
entre culturas diferentes, respeto y aceptación mutua considerando las características multiétnicas, pluriculturales y multilingües.
• Conservación y uso adecuado de los espacios donde habitan las familias, así como la valoración y conservación del entorno.
Todo es diferente a nuestra antigua casa, nosotros no tenemos mucha economía (dinero). Antes vivíamos en tierra nada más y este piso es mejor. El techo también es otra cosa. Agradezco por esto, nunca antes habíamos recibido algo. Inés Baraco
“
Beneficiaria del programa Centro poblado Canllicunca, distrito Santa Rosa, provincia Melgar, en Puno.
PROGRAMA NACIONAL DE VIVIENDA RURAL: MEJORANDO HOGARES CON LAS FAMILIAS RURALES
RESULTADOS DEL PNVR
UN DESAFÍO QUE SE CONVIRTIÓ EN
REALIDAD
58 59
La nieve cubre la tierra del distrito de Santa Rosa, provincia El Collao, en Puno.
PROGRAMA NACIONAL DE VIVIENDA RURAL: MEJORANDO HOGARES CON LAS FAMILIAS RURALES
1
EL PNVR EN CIFRAS
N HOGAR DISTINTO PARA LAS FAMILIAS Entre el 2014 y julio del 2016, 13 000 familias de la sierra y selva peruana en situaciรณn de pobreza y pobreza extrema, se habrรกn beneficiado con el mejoramiento de sus unidades habitacionales.
60 61
MEJORAMIENTO DE VIVIENDAS DEL PNVR 2014 – 2016
Inversión: alrededor de
248
Meta:
13
mil
unidades habitacionales construídas ídas por el PNVR.
6628
unidades habitacionales se han entregado a las familias en situación de pobreza y extrema pobreza en las zonas rurales del país a mayo del 2016.
1435
unidades habitacionales se encuentran en evaluación para la aprobación de su expediente técnico. Inversión correspondiente a las 13 mil viviendas mejoradas.
millones de soles
Nº de departamentos:
14
Amazonas, Ancash, Apurímac, mac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, marca Cusco, Huancavelica, Huánuco, Junín, Moquegua, Puno, Ucayali y Tacna.
4937
unidades habitacionales están en proceso de ejecución.
PROGRAMA NACIONAL DE VIVIENDA RURAL: MEJORANDO HOGARES CON LAS FAMILIAS RURALES
Centro poblado Huamanruro, distrito Macarí, provincia Melgar, en Puno.
LA INTERVENCIÓN del programa va más allá de la entrega de viviendas. La población ha recibido capacitaciones técnicas que le permiten participar en el proceso constructivo y posteriormente replicarlo para ellos mismos o sus familiares. El círculo de esta forma se amplía. Desde el 2014, 8093 personas fueron capacitadas en confección de adobe, 4214 en proceso constructivo y 5308 personas en el uso adecuado de espacios y disposición de ambientes. En el 2015 y los primeros cinco meses del 2016, además, se han generado 17 229 puestos de trabajo temporales, entre profesionales y técnicos, en las zonas intervenidas por el Programa. De la misma forma se han desarrollado
capacidades de gestión derivadas del trabajo de los Núcleos Ejecutores formados.
Los resultados del programa no solo incluyen la entrega de viviendas, sino también capacitaciones dirigidas a la población y generación de puestos de trabajo temporales.
62 63
Plan Multisectorial ante Heladas y Friajes del 2016 (PMAHF 2016)
3331 familias cuentan ya con viviendas mejoradas en los departamentos de Ancash, Junín, Arequipa, Cusco y Puno.
Plan de Intervención en el VRAEM
Plan de Desarrollo Territorial de la Zona del HUALLAGA
Las intervenciones del PNVR han contribuido a la implementación de Políticas Sectoriales y al cumplimiento de compromisos multisectoriales.
246 familias serán atendidas por el Programa en el distrito de Santillana, provincia de Huanta, en Ayacucho.
3393 viviendas mejoradas fuera del ámbito de intervención, sobre los 3000 m.s.n.m.
Se tiene previsto la atención de 494 familias en Huancavelica y Apurímac.
506 familias atendidas con el inicio de obras de mejoramiento de vivienda en mayo.
Plan de Acción PAMPA ENTSA
IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS SECTORIALES
1529 familias serán atendidas con el mejoramiento de vivienda en el 2016 en los departamentos de Arequipa, Cusco, Amazonas, Ucayali y Puno.
133 familias atendidas con el inicio de obras de mejoramiento de vivienda en mayo.
Comisión de Desarrollo de las Cuencas del Pastaza, Tigre, Corrientes y Marañón
Políticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento (D.S. N° 0272007-PCM)
Plan de Acción SAWETO
20 familias atendidas con el inicio de obras de mejoramiento de vivienda en mayo.
175 viviendas cuentan con expediente técnico de mejoramiento en la cuenca del río Tigre.
En materia de Inclusión (MIDIS) y en materia de Empleo y MYPE (MTPE) con la generación de empleos temporales.
PROGRAMA NACIONAL DE VIVIENDA RURAL: MEJORANDO HOGARES CON LAS FAMILIAS RURALES
2
COMPARATIVO 2014 – 2016
RES AÑOS DE LABOR COMPROMETIDA El tiempo transcurrido ha supuesto un aprendizaje para el Programa. El cumplimiento de metas durante el 2016 es el reflejo tangible de este proceso.
64 65
37 792
IDENTIFICACIÓN Y SELECCIÓN DE FAMILIAS BENEFICIARIAS
36 850 familias han sido
27 486
identificadas y seleccionadas como viables para ser beneficiarias del Programa Nacional de Vivienda Rural.
8543 5688
5616 3676
2014
2015
Viviendas evaluadas Viviendas evaluadas viables
TOTAL
=
51 951
ENERO A MAYO
2016
36 850
PROGRAMA NACIONAL DE VIVIENDA RURAL: MEJORANDO HOGARES CON LAS FAMILIAS RURALES
CAPACITACIÓN PARA CONFECCIÓN DE ADOBE
8093
pobladores han recibido capacitación en confección de adobe como resultado del Programa.
6327
1766 TOTAL
0 2014
2015
ENERO A MAYO
=
8093
2016
CAPACITACIÓN EN PROCESO CONSTRUCTIVO
2014
0 2345
2015
ENERO A MAYO
2016
1869 TOTAL
=
4214
66 67
ASISTENCIA TÉCNICA SOBRE USO ADECUADO DE ESPACIOS
2014
0
1979
2015
ENERO A MAYO
2016
TOTAL TO O AL OTA A
5308
3329
GENERACIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO TEMPORALES 9158 8071 2015
0
ENERO A MAYO
2016
2014
TOTAL
= 17
229
PROGRAMA NACIONAL DE VIVIENDA RURAL: MEJORANDO HOGARES CON LAS FAMILIAS RURALES
3
LECCIONES APRENDIDAS
A EXPERIENCIA COMO PUNTO DE PARTIDA
Cada ámbito de intervención es un universo distinto y por tanto, representa siempre un desafío. Los logros del PNVR se basan en la capacidad de adaptación que desarrolló desde sus inicios.
POTENCIALES BENEFICIARIOS Y MAYOR ÁMBITO DE ATENCIÓN La promulgación de la Ley 30290 (diciembre de 2014) le dio al PNVR un mayor ámbito de intervención. No solo se atenderían familias pobres y extremadamente pobres, sino también a las poblaciones vulnerables afectadas por precipitaciones pluviales intensas,
sismos o temporadas de heladas y friaje; todo lo cual generó un trabajo de intervención que se ha iniciado también en la Amazonía. El PNVR consigue así cumplir su objetivo principal: la inclusión social de un sector de la población disperso.
68 69
EL NÚCLEO EJECUTOR COMO MODALIDAD DE INTERVENCIÓN La formación de los Núcleos Ejecutores, como medio de participación de la comunidad, ha sido indispensable para el logro de las metas del Programa. Encargados de la dirección del proceso de ejecución de la unidad habitacional, los Núcleos Ejecutores permiten
acortar el ciclo del proyecto y mejorar la eficiencia administrativa. Además generan una cultura de colaboración, necesaria para gestionar en el futuro otros servicios públicos como agua potable, desagüe y electricidad.
COLABORACIÓN EXTERNA El trabajo con entidades especializadas, como el Servicio Nacional de Capacitación para la Industria de la Construcción (SENCICO), generó resultados positivos en relación al desarrollo del paquete tecnológico para la construcción de viviendas más seguras. Para realizar el monitoreo de temperatura
en las unidades habitacionales intervenidas se ha concretado un plan de trabajo con el Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú (SENAMHI). Por su parte, el apoyo de la Cooperación Alemana al Desarrollo (GIZ) ha sido esencial para realizar los trabajos de sistematización del Programa.
PARTICIPACIÓN DE LOS BENEFICIARIOS Los pobladores contribuyen directamente en el proceso de mejoramiento de la vivienda. Son responsables de actividades específicas como la confección de adobes o la excavación de zanjas. Con la generación de estos espacios
de participación, se empoderan y se comprometen dentro del Programa. Cabe mencionar que el desarrollo de estas capacidades produce un beneficio secundario traducido en oportunidades laborales.
NE
PNVR - PROGRAMA NACIONAL DE VIVIENDA RURAL: MEJORANDO HOGARES CON LAS FAMILIAS RURALES
CONCLUSIONES
AVANCES Y RETOS DEL PROCESO DE MEJORAMIENTO DE LA VIVIENDA RURAL El PNVR ha logrado beneficiar a familias rurales de los distritos más pobres de la sierra sur del país. El respeto a la idiosincrasia campesina y a su sentido de solidaridad social ha posibilitado que se potencien las capacidades locales para el desarrollo de la experiencia. Los liderazgos locales se han desarrollado y fortalecido y aún más, las capacidades de gestión de la población pobre alto andina tienen el potencial de incrementarse. Con ello se consigue también proporcionar sostenibilidad a las unidades habitacionales. Los procesos del Programa han impulsado el capital social. La modalidad de ejecución, a través
de Núcleos Ejecutores, estimula la organización de los beneficiarios, la apropiación de aprendizajes sobre gestión de recursos y la toma de decisiones colectivas. Estos aprendizajes son reforzados por el logro tangible de la vivienda, y derivan en capacidades adquiridas latentes por un plazo muy largo de tiempo. Se ha generado en las comunidades una cultura de administración de recursos financieros, con un sistema de auto fiscalización basada en la asamblea del Núcleo Ejecutor para la verificación del cumplimiento de obligaciones. En tanto los proyectos deben ser terminados en los plazos establecidos, los pobladores presionan al Núcleo Ejecutor en el cumplimiento de las metas.
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Las condiciones de habitabilidad de las familias beneficiarias han mejorado. Es un impacto positivo del programa, desarrollado a partir de la adecuada aplicación de la tecnología constructiva en adobe y una adecuada organización para la edificación. Se ha fomentado el involucramiento de los beneficiarios, quienes aportan propuestas, trabajo valorizado y participación en las decisiones del Núcleo Ejecutor. Dentro de un marco de respeto mutuo, estos aportes provenientes de sus propias costumbres y hábitos, fueron incorporados a los procesos del Programa. El Programa ha sido un generador constante de diálogo, entre los funcionarios del PNVR y los diferentes grupos culturales que habitan en la sierra y selva del país. Las asambleas comunales y el Programa trabajan a través de mecanismos de diálogo y retroalimentación con la ciudadanía beneficiaria. Se ha conseguido una mayor inclusión de grupos, históricamente excluidos, como son los pueblos indígenas de la selva y los más pobres de la sierra.
LOS RETOS PARA EL FUTURO
• Mejorar y fortalecer la adaptación
de la intervención del Programa en sus procesos e instrumentos (expedientes técnicos, fortalecimiento de capacidades, participación, gestión de materiales, valoración de insumos y recursos), de manera que estos se
apliquen según las características y necesidades de las poblaciones y localidades a las que llega el PNVR.
• Seguir promoviendo de manera
adecuada el fortalecimiento de capacidades organizativas de las comunidades campesinas y nativas. Con ello se logrará garantizar la participación de los beneficiarios durante todo el proceso de intervención permitiendo que hagan y sientan cada vez más suyo el proyecto, asegurando así su sostenibilidad.
• Fortalecer la articulación de las
intervenciones del Programa con las de otras entidades y programas del Estado, tal como se viene realizando, por ejemplo, con el Programa Nacional de Saneamiento Rural (PNSR). El objetivo es alcanzar sinergias para un mayor y mejor impacto en el desarrollo integral y sostenible de la población rural.
• Fortalecer la articulación del
Programa con los Gobiernos Locales y Regionales, a fin de poner sobre la agenda pública la problemática que significa el déficit habitacional cualitativo y cuantitativo en las poblaciones rurales. Asimismo, involucrar a los gobiernos en el desarrollo de una política de vivienda rural en el marco de las políticas de desarrollo local y regional.
• Concretar estrategias multisectoriales que incorporen la atención a la población rural vulnerable.
AGRADECIMIENTOS A la Cooperación Alemana al Desarrollo, implementada por la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH, por hacer posible esta publicación y por los aportes realizados para su contenido; así como a Claus Kruse, Director del Proyecto “Adaptación al cambio climático y reducción del riesgo de desastres en cuencas priorizadas de Ica y Huancavelica” – ACCIH, de la GIZ en el Perú. Colaboración del PNVR: al equipo de profesionales de Coordinación Técnica, Unidad de Gestión Social (UGS), Unidad de Gestión Técnica (UGT), Unidad de Asistencia Técnica y Sostenibilidad (UATS), y al Área de Planeamiento y Presupuesto (APP).
Programa Nacional de Vivienda Rural Av. Benavides 395, Miraores. Lima, Perú. www.vivienda.gob.pe/pnvr/
Con el auspicio de: