Juss i veitrafikk og trafikkopplæring (9788245023084) by Fagbokforlaget

ISBN 978-82-450-2308-4

,!7II2E5-acdaie!

JUSS I VEITRAFIKK OG TRAFIKKOPPLÆRING

Roger Helde er førstelektor i juss og ledelsesfag ved Handelshøgskolen Nord universitet. Han har juridisk embetseksamen fra UiO, master i organisasjon og ledelse fra NTNU og er sertifisert metodeveileder Supplemental Instruction fra European Centre for SI-PASS, Lunds universitet. Helde har over 25 års lederfaring fra offentlige og private organisasjoner, og har vært foreleser og veileder i juridiske fag ved flere universitet og høyskoler. Fra 2017 har han hatt ansvaret for trafikk-juridiske fag ved Nord universitet og Trafikant- og kjøretøystudiet til Statens vegvesen. Samme år ble han engasjert av Store norske leksikon som ansvarlig for fagområdet «Vegtrafikklovgivning», og oppnevnt av Kommunalog moderniseringsdepartementet som leder av Klagenemda for Husbanken.

ROGER HELDE

Denne boken inneholder en komplett oversikt over norsk veitrafikkrett samt en innføring i overordnet juridisk metode, forvaltningsrett, strafferett og bilansvaret. Boken er skrevet for å kunne fungere som pensumbok for studenter og som et oppslagsverk for fagfolk. Det er en bok som er skrevet for å gjøre et komplekst regelverk oversiktlig for folk som skal bruke det i hverdagen, for kjørelærere, sjåfører og alle som jobber med forvaltningen av norske veier. Boken spenner fra veiskilt og blinklys til nye problemstillinger vedrørende elektriske sparkesykler og selvkjørende biler.

JUSS I VEITRAFIKK OG TRAFIKKOPPLÆRING ROGER HELDE

MED INNFØRING I JURIDISK METODE, FORVALTNINGSRETT, STRAFFERETT OG BILANSVARET

JUSS I VEITRAFIKK OG TRAFIKKOPPLÃ&#x2020;RING

ROGER HELDE

JUSS I VEITRAFIKK OG TRAFIKKOPPLÆRING MED INNFØRING I JURIDISK METODE, FORVALTNINGSRETT, STRAFFERETT OG BILANSVARET

Copyright © 2019 by Vigmostad & Bjørke AS All Rights Reserved 1. utgave / 1. opplag 2019 ISBN: 978-82-450-2308-4 Grafisk produksjon: John Grieg, Bergen Omslagsdesign ved forlaget Omslagsfoto er inspirert av det norske bilmerket Troll Spørsmål om denne boken kan rettes til: Fagbokforlaget Kanalveien 51 5068 Bergen Tlf.: 55 38 88 00 Faks: 55 38 88 01 E-post: fagbokforlaget@fagbokforlaget.no www.fagbokforlaget.no Materialet er vernet etter åndsverkloven. Uten uttrykkelig samtykke er eksemplarfremstilling bare tillatt når det er hjemlet i lov eller avtale med Kopinor.

Forord Boken gir en bred oversikt over juss i veitrafikk og trafikkopplæring med trafikkbildet i 2019 som bakteppe. Mitt formål er å få fram linjer, perspektiver og sammenheng i det omfattende og til dels uoversiktlige regelverket på dette området. Fotnotene inneholder en del detaljer og henvisninger til supplerende lovbestemmelser, rettspraksis og annet konkret materiale, for den som måtte ønske å gå dypere inn i stoffet. Den som setter seg nærmere inn i henvisningene, vil lettere kunne få grep om meningsinnholdet i teksten og en bedre forståelse av regelverkets betydning som virkemiddel i samferdselspolitikken. Bokens tema er relevant for studenter, trafikklærere, trafikkforskere, rettsanvendere i forvaltningen, advokater, politi og påtalemyndighet, domstoler, forsikringsselskaper, Finansklagenemnda og andre med interesse for juss i veitrafikk og trafikkopplæring. Det er nå mange som tar juridiske enkeltfag ved universitetene, og juridiske fag på området veitrafikk og trafikkopplæring har appell til flere yrkesgrupper enn jurister. For eksempel ønsker rettsanvendere i Statens vegvesen å utvikle sin kompetanse i veitrafikkrett uten å måtte ta alle fag i juristutdanningen av den grunn. Boken kan leses som en oversiktsframstilling og introduksjon til de ulike temaene som tas opp. Det er derfor mitt håp at boken også vil kunne brukes ved andre læresteder og studier som en innføring i juss og trafikkrettslige problemstillinger. Presentasjonsformen bygger på erfaringer jeg har gjort som foreleser og veileder gjennom 25 år for jusstudenter, jurister og andre som skulle utvikle sin juridiske kompetanse. Fra 2017 har jeg hatt ansvaret for juridiske trafikkfag ved Handelshøgskolen Nord universitet og trafikant- og kjøretøystudiet (TKS) til Statens vegvesen. Dette har gitt meg en særskilt innsikt i hvilke temaer som både studenter og rettsanvendere i forvaltningen ofte oppfatter som særlig krevende. Valg av emner og presisjonsnivå er gjort på bakgrunn av dialog og samarbeid med dyktige kolleger ved Nord universitet og ansatte i Statens vegvesen. En særlig takk går til faggruppeleder Ståle Lødemel ved Handelshøgskolen Nord universitet og seniorrådgiver Trond Robert Larsen i Vegdirektoratet. Jeg vil også takke Fagbokforlaget og forlagsredaktør for juridiske fag Marius Gulbranson Nordby for fleksibilitet og profesjonalitet ved dette bokprosjektet. I tillegg må en stor takk rettes til fagfelle som har lest, kontrollert og gitt tilbakemeldinger på manus. Spørsmål og innspill om feil eller annet som kan forbedres i boken, kan rettes til roger.helde@nord.no. Trondheim, 12. mars 2019 Roger Helde

Innhold Veitrafikk, trafikkstyring og veitrafikksystemet.............................................. Hva boken handler om ...............................................................................

15 19

Del 1

Rettssystemet, juss og juridisk metode ........................................................ 1.1 Rettsstaten ......................................................................................... 1.1.1 Rettsstaten Norge ........................................................................... 1.1.2 Rettsstatsideen er forankret i noen prinsipper .......................................... 1.2 Det norske rettssystemet ....................................................................... 1.2.1 Det norske rettssystemet er forankret i Grunnloven .................................... 1.2.2 Den lovgivende makt ........................................................................ 1.2.3 Den utøvende makt.......................................................................... 1.2.4 Den dømmende makt ....................................................................... 1.3 Hva er juss? ........................................................................................ 1.3.1 Hvorfor trenger vi rettsregler? ............................................................. 1.3.2 Rettsregler og deres funksjoner og formål. .............................................. 1.3.3 Rettsreglers oppbygging ................................................................... 1.3.4 Grunnleggende begreper i jussen ......................................................... 1.3.5 Rettssystematikk ............................................................................. 1.4 Juridisk metode ................................................................................... 1.4.1 Hva er juridisk metode? ..................................................................... 1.4.2 Relevans, slutning og vekt .................................................................. 1.4.3 De norske rettskildene....................................................................... 1.4.4 Loven som rettskilde ......................................................................... 1.4.5 Lovforarbeider og lovens etterarbeider .................................................. 1.4.6 Lovbestemmelsers formål .................................................................. 1.4.7 Rettspraksis ................................................................................... 1.4.8 Annen praksis................................................................................. 1.4.9 Internasjonale rettskilder ................................................................... 1.4.10 Rettsoppfatninger ........................................................................... 1.4.11 Reelle hensyn ................................................................................. 1.4.12 Tolkningsmåter eller resultater............................................................. 1.4.13 Regelkollisjoner............................................................................... 1.4.14 Regelanvendelse ............................................................................. Refleksjonsoppgaver ....................................................................................

23 23 23 24 25 26 26 27 29 30 31 31 32 36 37 38 38 38 39 39 40 40 40 42 43 46 46 47 47 48 49

Juss i veitrafikk og trafikkopplæring

Del 2

Forvaltningens saksbehandlingsregler og forvaltningsorganer på området veitrafikk ................................................................................. 2.1 Introduksjon til forvaltningsretten ............................................................ 2.1.1 Innledning..................................................................................... 2.1.2 Forvaltningsrett og ulike typer forvaltningsrettslige regler ............................ 2.1.3 Forvaltningens arbeidsoppgaver.......................................................... 2.1.4 Noen forvaltningsrettslige grunnprinsipper ............................................. 2.1.5 Sentrale rettskilder i forvaltningsretten .................................................. 2.1.6 Delegasjon og instruksjonsmyndighet. .................................................. 2.1.7 Ugyldighet .................................................................................... 2.1.8 Kontroll med forvaltningen ................................................................. 2.1.9 Hvordan skal forvaltningen behandle saker? ........................................... 2.2 Forvaltningsloven ................................................................................ 2.2.1 Forvaltningslovens oppbygging ........................................................... 2.2.2 Forvaltningslovens generelle virkeområde .............................................. 2.2.3 Hva er et vedtak? ............................................................................ 2.2.4 Hvem er «part»?.............................................................................. 2.2.5 Inhabilitet ..................................................................................... 2.2.6 Veiledningsplikt .............................................................................. 2.2.7 Taushetsplikt .................................................................................. 2.2.8 Saksforberedelse når det skal fattes enkeltvedtak...................................... 2.2.9 Enkeltvedtak – krav til form og innhold .................................................. 2.2.10 Klageadgang ................................................................................. 2.2.11 Kort om klageinstansens myndighet i klagesak ......................................... 2.2.12 Underinstansens omgjøring av vedtak av eget tiltak uten at klage foreligger ..... 2.2.13 Virkning av saksbehandlingsfeil ........................................................... 2.3 Innsyn i forvaltningen – offentleglova........................................................ 2.3.1 Innledning..................................................................................... 2.3.2 Praktisk bruk av offentleglova ............................................................. 2.3.3 Offentleglovas oppbygging ................................................................ 2.3.4 Lovens formål og virkeområde ............................................................ 2.3.5 Hovedreglene om innsyn ................................................................... 2.3.6 Oversikt over unntakene .................................................................... 2.3.7 Plikten til merinnsyn ......................................................................... 2.3.8 Saksbehandling og klage ................................................................... 2.4 Forvaltningsorganer på veitrafikkens område ............................................. 2.4.1 Samferdselsdepartementet ................................................................ 2.4.2 Statens vegvesen ............................................................................ 2.4.3 Vegtilsynet .................................................................................... 2.4.4 Statens havarikommisjon for transport og vegtrafikkloven kapittel VII ............. 2.4.5 Fylkeskommunen og kommunen .......................................................... Refleksjonsoppgaver ....................................................................................

50 50 50 51 51 52 53 55 55 56 57 57 57 58 59 60 61 63 64 66 68 69 70 72 73 74 74 75 76 76 77 78 79 80 82 82 84 87 88 91 91

innhold

Del 3

Innføring i strafferett og politiets oppgaver i veitrafikken................................ 3.1 En kort innføring i strafferett ................................................................... 3.1.1 Innledning..................................................................................... 3.1.2 Alminnelig og spesiell strafferett........................................................... 3.1.3 Hva er straff, og hvorfor straffer vi? ....................................................... 3.1.4 Sentrale rettskilder i strafferetten ......................................................... 3.1.5 Straffeloven og spesiallovgivningen ...................................................... 3.1.6 Oppbygging av straffebud og «blankettstraffebud» ................................... 3.1.7 Straffbarhetsvilkårene ...................................................................... 3.1.8 Vilkår nr. 1 Den lovstridige handling ...................................................... 3.1.9 Vilkår nr. 2 Fravær av straffrihetsgrunner ................................................ 3.1.10 Vilkår nr. 3 Skyld .............................................................................. 3.1.11 Vilkår nr. 4 Tilregnelighet.................................................................... 3.1.12 Oppsummering og konkretisering av straffbarhetsvilkårene ......................... 3.1.13 Kort om strafferettslige reaksjoner ........................................................ 3.1.14 Uaktsom forvoldelse av betydelig kroppsskade og død i trafikkulykker............. 3.2 Politiets oppgaver i veitrafikken ............................................................... 3.2.1 Innledning..................................................................................... 3.2.2 Politiets trafikkdirigering og trafikkregulering ved trafikkontroll, trafikkuhell m.m. ...................................................................................... 3.2.3 Forebyggende virksomhet .................................................................. 3.2.4 Kontrollvirksomhet .......................................................................... 3.2.5 Fører av kjøretøy skal stanse for politiet eller kontrollpersonell fra regionvegkontoret ................................................................................ 3.2.6 Etterforskning og reaksjon ................................................................. Refleksjonsoppgaver ....................................................................................

92 92 92 93 93 94 95 95 97 97 99 101 104 105 106 107 110 110 110 111 112 114 114 114

Del 4

Veitrafikkrett ............................................................................................. 4.1 Innledning.......................................................................................... 4.1.1 Introduksjon til veitrafikkretten ............................................................ 4.1.2 Veitrafikklovgivningens historie ........................................................... 4.1.3 Sentrale rettskilder i veitrafikkretten ...................................................... 4.1.4 Internasjonale lovkonvensjoner, nordisk samarbeid og EØS-avtalen ............... 4.1.5 Andre lover som direkte eller indirekte har betydning for veitrafikken .............. 4.1.6 Regelverkets uoversiktlighet og «ny teknologi og juss» ................................ 4.2 Vegtrafikklovens oppbygging, virkeområde og definisjoner ........................... 4.2.1 Vegtrafikklovens oppbygging.............................................................. 4.2.2 Vegtrafikklovens virkeområde ............................................................. 4.2.3 Definisjoner i vegtrafikkloven og forskriftsverket ....................................... 4.3 Grunnregelen for trafikk ........................................................................

115 115 115 115 119 120 121 122 123 123 124 126 128

Juss i veitrafikk og trafikkopplæring

4.3.1 Innledning om vegtrafikkloven § 3 ........................................................ 4.3.2 Den straffbare handlingen – nærmere om uttrykkene «fare», «skade» og at «annen trafikk ikke unødig blir hindret eller forstyrret» .................................. 4.3.3 Aktsomhetsvurderingen – nærmere om begrepene «hensynsfullt», «aktpågivende» og «varsomt» ........................................................................................... 4.3.4 Rettspraksis om aktsomhetskravet i vegtrafikkloven § 3 .............................. 4.3.5 Nærmere om objektive momenter ved vurdering av aktsomhetskravet ............ 4.3.6 Nærmere om subjektive momenter ved vurdering av aktsomhetskravet ........... 4.3.7 Vegtrafikkloven § 3 og trafikkreglene ..................................................... 4.3.8 Vegtrafikkloven § 3 og straffeloven §§ 280 og 281 ..................................... 4.4 Fartsregler .......................................................................................... 4.4.1 Innledning..................................................................................... 4.4.2 Hva menes med at farten skal avpasses etter forholdene? ........................... 4.4.3 Fartsgrenser .................................................................................. 4.4.4 Særlige bestemmelser om kjørefarten i trafikkreglene ................................. 4.4.5 Reaksjon ved fartsovertredelse og tap av førerett ved fartsovertredelser .......... 4.5 Trafikkregler ........................................................................................ 4.5.1 Innledning..................................................................................... 4.5.2 Oversikt over trafikkreglene ................................................................ 4.5.3 Definisjoner og anvendelsesområde...................................................... 4.5.4 Anvisninger ................................................................................... 4.5.5 Plassering i kjørebanen ..................................................................... 4.5.6 Vikepliktsregler ............................................................................... 4.5.7 Forbikjøring ................................................................................... 4.5.8 Regler om bruk av signal og tegn, lys og forstyrrende kjøring ........................ 4.5.9 Kjøring i rundkjøringer ...................................................................... 4.5.10 Stans og parkering........................................................................... 4.5.11 Særlige bestemmelser for syklende og gående ......................................... 4.6 Skiltregler og trafikkregulering ................................................................ 4.6.1 Innledning..................................................................................... 4.6.2 Oversikt over skiltreglene ................................................................... 4.6.3 Innledende bestemmelser, gyldighet, virkeområde m.m. ............................. 4.6.4 Fareskilt, markeringsskilt, vikeplikt- og forkjørsskilt .................................... 4.6.5 Forbudsskilt, påbudsskilt, opplysningsskilt og skilt med trafikksikkerhetsinformasjon ........................................................................ 4.6.6 Veivisningsskilt ............................................................................... 4.6.7 Serviceskilt og virksomhetsvisning ........................................................ 4.6.8 Veioppmerking ............................................................................... 4.6.9 Trafikklyssignal og midlertidige vedtak som har betydning for bruk av signalanlegg ........................................................................................ 4.6.10 Skiltmyndigheter ............................................................................. 4.6.11 Klageadgang for skiltvedtak – klagebehandling .......................................

128 131 131 132 134 136 137 138 138 139 140 141 143 143 143 144 144 145 147 148 150 153 156 156 158 159 161 162 163 164 164 165 166 166 166 167 167 168

innhold

4.6.12 Trafikantenes plikt til å følge trafikkskilt, veioppmerking og trafikklyssignal ....... 4.6.13 Trafikkregulering etter vegtrafikkloven § 9 ............................................... 4.6.14 Trafikkontroll etter vegtrafikkloven § 10 .................................................. 4.7 Plikter ved trafikkuhell ........................................................................... 4.7.1 Innledning..................................................................................... 4.7.2 Plikt til å stanse ............................................................................... 4.7.3 Plikt til å hjelpe personer og dyr ........................................................... 4.7.4 Plikt til å oppgi navn og adresse ........................................................... 4.7.5 Plikt til å underrette politiet................................................................. 4.7.6 Plikt til å bli på stedet og kort om plikt til å sikre spor .................................. 4.7.7 Undersøkelser av trafikkulykker ........................................................... 4.8 Fører av kjøretøy .................................................................................. 4.8.1 Innledning om krav til føreren.............................................................. 4.8.2 Skikket til å kjøre på trygg måte ........................................................... 4.8.3 Promille og ruspåvirkning av motorvognfører .......................................... 4.8.4 Etterfølgende rusinntak, 6-timersregelen i vegtrafikkloven § 22 femte ledd ....... 4.8.5 Testing av ruspåvirkning .................................................................... 4.8.6 Pliktmessig avhold ........................................................................... 4.8.7 Førers ansvar for kjøretøyets stand etter vegtrafikkloven § 23 ....................... 4.8.8 Eiers ansvar for kjøretøyets stand etter vegtrafikkloven § 23 annet ledd ........... 4.8.9 Personlig verneutstyr ........................................................................ 4.8.10 Forbud mot bruk av elektronisk utstyr i motorvogn .................................... 4.9 Kjøretøy m.m. ..................................................................................... 4.9.1 Innledning..................................................................................... 4.9.2 Bruk av kjøretøy og krav til kjøretøyet .................................................... 4.9.3 Godkjenning av kjøretøy .................................................................... 4.9.4 Registrering av motorvogn ................................................................. 4.9.5 Bruk av motorvogn, jf. vegtrafikkloven § 17 ............................................. 4.9.6 Nærmere om bruksforskriften, kjøretøyforskriften og bilforskriften mv. ............ 4.9.7 Generelle forutsetninger for å kunne bruke kjøretøy ................................... 4.9.8 Kontroll av kjøretøy, og kort om utenlandsk motorvogn............................... 4.10 Reaksjoner ved overtredelse m.m. .......................................................... 4.10.1 Innledning ................................................................................... 4.10.2 Vegtrafikkloven § 31 ....................................................................... 4.10.3 Gebyrbestemmelsene i vegtrafikkloven §§ 31 a og 36 a ............................. 4.10.4 Gebyr for visse overtredelser av veitrafikklovgivningen .............................. 4.10.5 Forenklet forelegg .......................................................................... 4.10.6 Tap av førerett og tilbakekall av retten til å føre motorvogn ......................... 4.10.7 Prikkbelastning av førerkort .............................................................. 4.10.8 Forbud mot bruk av kjøretøy og avskilting ............................................. 4.10.9 Fjerning og forvaring av kjøretøy m.m. ................................................. 4.11 Om intelligente transportsystemer og tjenester i veisektoren, ITS ..................

168 168 169 169 169 170 172 174 174 175 176 176 177 177 179 186 188 189 189 190 191 192 192 192 193 196 197 198 199 204 204 207 207 208 210 210 212 212 215 216 217 218

Juss i veitrafikk og trafikkopplæring

4.11.1 Innledning ................................................................................... 4.11.2 Hva ITS er, og utvikling på ITS-området nasjonalt og internasjonalt .............. 4.11.3 Lovens formål og virkeområde ........................................................... 4.11.4 Definisjoner ................................................................................. 4.11.5 Krav til ITS-applikasjoner og tjenester, tilsyn og erstatningsansvar ................ 4.11.6 Eksempel på bruk av ITS-teknologi i vei og transport................................. 4.12 Utprøving av selvkjørende kjøretøy ......................................................... 4.12.1 Innledning ................................................................................... 4.12.2 Om selvkjørende kjøretøy, automatiseringsnivå og generelle problemstillinger . 4.12.3 Formål og virkeområde ................................................................... 4.12.4 Forholdet til annen lovgivning ............................................................ 4.12.5 Tillatelse, vilkår og tilbakekall og midlertidig stans av tillatelser .................... 4.12.6 Ansvarlig for utprøving .................................................................... 4.12.7 Formidling av informasjon ................................................................ 4.12.8 Behandling av personopplysninger ..................................................... 4.12.9 Tilsyn ......................................................................................... 4.12.10 Ansvarlig fører .............................................................................. 4.12.11 Straff.......................................................................................... 4.12.12 Forskriftsmyndighet ........................................................................ 4.12.13 Utprøving av selvkjørende motorvogn i Norge ........................................ 4.13 Kort om yrkestransport, utrykningskjøring, Forsvaret og Sivilforsvaret, kjøring i utmark, konkurransekjøring og sykkelritt ......................................................... 4.13.1 Yrkestransport .............................................................................. 4.13.2 Utrykningskjøring .......................................................................... 4.13.3 Forsvaret og Sivilforsvaret ................................................................ 4.13.4 Motorferdsel i utmark ..................................................................... 4.13.5 Konkurransekjøring og sykkelritt ........................................................ Refleksjonsoppgaver ....................................................................................

218 218 219 220 220 221 221 222 224 226 226 227 228 229 230 232 232 233 233 233 234 234 236 237 237 239 240

Del 5

Trafikkopplæring ....................................................................................... 5.1 Grunntanker og temaer i den norske føreropplæringen ................................ 5.1.1 Styring og utvikling av den norske føreropplæringen .................................. 5.1.2 Om grunntanker i føreropplæringen ..................................................... 5.1.3 Modulbasert opplæring..................................................................... 5.1.4 Trafikkopplæringen gjennomføres i trinn ................................................ 5.1.5 Mål for trafikkopplæringen og krav til undervisningen ................................ 5.1.6 Syv gjennomgående tema i føreropplæringen .......................................... 5.1.7 Obligatorisk og ikke-obligatorisk opplæring ............................................ 5.1.8 Oversikt over håndbøker og læreplaner for føreropplæringen ....................... 5.2 Førerett, førerkort og førerkortklasser ....................................................... 5.2.1 Førerett, førerkort og kompetansebevis ..................................................

241 241 241 242 243 243 243 244 245 245 246 247

innhold

5.2.2 Krav til alder, edruelighet og vandel ...................................................... 5.2.3 Fullmaktsbestemmelser i vegtrafikkloven § 24 .......................................... 5.2.4 Oversikt over innholdet i førerkortforskriften ............................................ 5.2.5 Sperrefrist for retten til å føre førerkortpliktig motorvogn ............................. 5.3 Trafikkopplæring og førerprøven ............................................................. 5.3.1 Hvor finner vi regelverket om øvingskjøring, trafikklærere, trafikkskoler og trafikkopplæring?.................................................................................. 5.3.2 Oversikt over innholdet i trafikkopplæringsforskriften................................. 5.3.3 Definisjonene i trafikkopplæringsforskriften ............................................ 5.3.4 Generelt om øvingskjøring ................................................................. 5.3.5 Krav til eleven ved øvingskjøring........................................................... 5.3.6 Krav til ledsager ved øvingskjøring ........................................................ 5.3.7 Ledsager (eller lærer) anses som fører av motorvognen ved øvingskjøring ........ 5.3.8 Hvem kan drive opplæring mot vederlag, og hvilke krav stilles til trafikkskolene? 5.3.9 Trafikkopplæring i skoleverket ............................................................. 5.3.10 Nærmere om trafikklærere, undervisningspersonell og faglig leder ............... 5.3.11 Tilsyn med trafikkskoler med faglig leder og trafikklærere, samt med kursarrangører............................................................................ 5.3.12 Generelt om trafikkopplæring ............................................................ 5.3.13 Trafikalt grunnkurs ......................................................................... 5.3.14 Trafikalt grunnkurs i det offentlige skoleverket ........................................ 5.3.15 Opplæringen i den enkelte klasse i trafikkopplæringsforskriften kapitlene 9 til 15 ....................................................................................... 5.3.16 Nærmere om trafikkopplæringen i klasse B ............................................ 5.3.17 Grunnkurs for tunge kjøretøy............................................................. 5.3.18 Opplæringen for tunge kjøretøy i trafikkopplæringsforskriften kapittel 17 til 28. 5.3.19 Generelt om førerprøven .................................................................. 5.3.20 Førerprøven for den enkelte klasse ...................................................... 5.3.21 Nærmere om førerprøve klasse B ........................................................ 5.3.22 Gjør førerstøttesystem det nødvendig med endringer i trafikkopplæringsforskrift og læreplaner? ......................................................................................... 5.3.23 Kort om opplæring i yrkessjåførforskriften, utrykningsforskriften og forskrift om landtransport av farlig gods ......................................................................... Refleksjonsoppgaver ....................................................................................

249 250 251 252 253 253 253 254 255 256 257 257 258 261 261 266 267 268 270 270 271 273 274 274 277 277 278 279 281

Del 6

Bilansvaret ............................................................................................... 6.1 En kort innføring i erstatningsrett............................................................. 6.1.1 Straffesak og erstatningssak............................................................... 6.1.2 Erstatningsrettens virkelighet med vekt på bilulykker ................................. 6.1.3 Erstatningsrettens to problemstillinger .................................................. 6.1.4 Skillelinjer og avgrensninger ...............................................................

282 282 282 283 283 284

Juss i veitrafikk og trafikkopplæring

6.1.5 Oversikt over grunnvilkårene for erstatning ............................................. 6.1.6 Ansvarsgrunnlag ............................................................................. 6.1.7 Økonomisk tap ............................................................................... 6.1.8 Årsakssammenheng ........................................................................ 6.1.9 Lovgivning på erstatningsrettens område ............................................... 6.1.10 Hensynet bak erstatningsrettens .......................................................... 6.2 Bilansvaret ......................................................................................... 6.2.1 Innledning om bilansvaret.................................................................. 6.2.2 Lovfesting av bilansvaret og andre rettskilder........................................... 6.2.3 Oversikt over bilansvarsloven .............................................................. 6.2.4 Lovens virkefelt og begrepet motorvogn ................................................. 6.2.5 Forsikringsplikt og objektivt ansvar ....................................................... 6.2.6 Hvor langt rekker det objektive ansvaret? ............................................... 6.2.7 Krav mot trafikkforsikringsselskapet – hvilke skader og tap omfattes? ............. 6.2.8 Særregler for ansvaret der skadelidte har medvirket til skaden ...................... 6.2.9 Særregler ved sammenstøt mellom motorvogner ...................................... 6.2.10 Skadelidtes krav mot skadevolder etter vanlige erstatningsregler ................... 6.2.11 Forholdet mellom skadevolder og trafikkforsikringsselskapet........................ Refleksjonsoppgaver ....................................................................................

285 286 286 286 287 288 289 289 290 292 293 294 296 302 304 306 309 309 311

Litteratur .................................................................................................. Siterte verk................................................................................................. Lover og forskrifter ....................................................................................... Norske rettsavgjørelser .................................................................................

312 312 318 322

Stikkord....................................................................................................

325

Veitrafikk, trafikkstyring og veitrafikksystemet

Veitrafikk er et område som er regulert av lover og forskrifter. I trafikken er det viktig at alle trafikantene forstår reglene så likt som mulig og følger dem. Trafikanter er de som fører kjøretøyene, passasjerer og fotgjengere. Kjøretøy er for eksempel personbiler, busser, lastebiler, traktorer, motorsykler, sykler og små elektriske kjøretøy. Det finnes ulike typer små elektriske kjøretøy som for eksempel større tohjulinger som Segway, mindre enhjulinger og ståbrett som Airwheel og ClassyWalk, elektrisk skateboard og elektrisk sparkesykkel. En godt utviklet førerkompetanse, herunder forståelse av de reglene som gjelder i trafikken, er viktig når bilførere skal samhandle med andre trafikanter og kjøre med lavest mulig risiko. Dette skal sikres gjennom en føreropplæringsmodell som er vedtatt av norske myndigheter. Opplæringsmodellen som ble innført i 2005, skal sikre at nye førere er godt rustet til å møte trafikale utfordringer. Det finnes ulike førerkortklasser og vilkår for å få førerkort. Du må for eksempel har førerkort klasse B som gir førerett for personbil og varebil, før du kan ta førerkort innenfor tungbilklassene som omfatter for eksempel lastebil og buss. Statens vegvesen er gjennom lover og forskrifter tillagt det offentlige ansvaret for styring og utvikling av opplæringen for førere av motorkjøretøy. Det å være bilfører medfører et stort ansvar, og med dette ansvaret følger plikter. Først og fremst må du som fører ha førerett for den motorvogngruppen som du skal kjøre, og så må du være skikket til å kjøre. Du skal være uthvilt, opplagt og årvåken når du kjører bil. Det som kan gjøre at en bilfører ikke er skikket til å kjøre, er for eksempel uoppmerksomhet, sykdom, tretthet eller bruk av rusmidler. Når du skal ut å kjøre, er du også ansvarlig for den bilen du kjører. Du har et ansvar for at bilen er i god teknisk stand. Det kan medføre straff eller andre reaksjoner hvis du som bilfører forsømmer ditt ansvar og de plikter som følger av lover og forskrifter. Du kan bli fratatt førerkortet, og avhengig av hvor alvorlig overtredelsen er, risikerer du reaksjoner i form av gebyrer, bøter eller fengselsstraff. Alle biler og tilhengere skal som hovedregel registreres hos Statens vegvesen. Ved registreringen får du et vognkort som inneholder informasjon om bileier og tekniske beskrivelser av bilen. Tidligere bileier har et ansvar for å melde eierskifte til Statens vegvesen. Alle forsikringer må være i orden for å kunne gjennomføre et eierskifte.

Juss i veitrafikk og trafikkopplæring

Trafikkforsikringsavgift er en avgift du må betale til staten for å bruke veiene; denne avgiften ble før 2018 kalt årsavgift. Avgiften kreves inn av forsikringsselskapene sammen med forsikringspremien. Som eier av en bil finnes det ulike forsikringer du må forholde deg til. Ansvarsforsikring, ofte kalt trafikkforsikring, er en lovpålagt forsikring som biler må ha. Den lovpålagte ansvarsforsikringen skal dekke enhver skade som bilen gjør på andre biler, mennesker eller omgivelsene. Trafikkforsikringen dekker ikke skade på egen bil dersom du selv har skyld i ulykken. For å få dekket skader på egen bil i de tilfeller der du selv har ansvar for ulykken, må du i tillegg ha tegnet en kaskoforsikring. Kaskoforsikringen er en frivillig ordning, men det er vanlig at bileiere som har nyere biler, tegner en slik forsikring. Trafikk er et samspill mellom trafikanter, kjøretøy, trafikkstyring, vei og veimiljø. Trafikkstyring omhandler de tiltak som samfunnet har iverksatt for en effektiv trafikkavvikling og for å gjøre trafikken så trygg som mulig. Dette er tiltak som trafikkundervisning i skolen, føreropplæring for de som skal kjøre bil, lover og forskrifter og alt som blir gjort for å kontrollere trafikantenes adferd. Herunder også trafikk- og kjøretøykontroller. Mange ulike organer og instanser står bak trafikkstyringen, og for de som arbeider på dette området, er kunnskap om rettsreglene i veitrafikk og trafikkopplæring helt nødvendig. I tillegg må de som skal anvende og håndheve dette regelverket, ha en grunnleggende kunnskap om rettssystemet, forvaltningsorganer som har ansvar på veitrafikkens område, og forvaltningens saksbehandlingsregler. Vei og veimiljø omhandler alt som har med vei å gjøre. Det vil si veibanen, veioppmerking, trafikkskiltene og andre forhold i omgivelsene som på en eller annen måte virker inn på veimiljøet. I arbeidet med trafikksikkerhet er det viktig å se at trafikanter, kjøretøy, trafikkstyring, vei og veimiljø utgjør et helhetlig veitrafikksystem. Det har vært drevet et langsiktig og målrettet trafikksikkerhetsarbeid i Norge helt siden 1970. Antall drepte per år i veitrafikken er redusert fra 560 i 1970 til om lag 100 de siste årene.1 Samarbeid mellom viktige aktører som Samferdselsdepartementet, Statens vegvesen, politiet, Helsedirektoratet, Utdanningsdirektoratet, kommunale og fylkeskommunale myndigheter, Trygg Trafikk og en rekke andre organisasjoner har bidratt til den positive utviklingen. Stortinget vedtok i 2002 en nullvisjon. Visjonen om ingen drepte eller hardt skadde i veitrafikken er en klargjøring av at det er moralsk og etisk uakseptabelt at folk blir drept eller hardt skadd i veitrafikken. Trafikkulykkene utgjør en kostnad ved trafikksystemet som vi ikke kan godta. Nullvisjonen er en retningslinje for det videre trafikksikkerhetsarbeidet i Norge, og det innebærer at regelverket må utformes på en måte som fremmer trafikksikker adferd hos trafikantene og bidrar til at det kun kjører trafikksikre biler på norske veier. I Nasjonal

1 Jf. Statistisk sentralbyrå. «Tabell 12043: Personer drept eller hardt skadd i veitrafikkulykker 1946–2017.» Antall drepte i trafikken i Norge var 106 i 2017 og 108 i 2018.

veitrafikk, trafikkstyring og veitrafikksystemet 17

transportplan for 2018–2029 beskrives de prioriteringer regjeringen gjør for at bruken av ressurser skal bidra i retning av å redusere trafikkulykkene i tråd med nullvisjonen.2 Bilen er et nyttig transportmiddel for samfunnet og den enkelte. De første bilene kom til Norge for over hundre år siden. Rasjoneringen av privatbilen ble opphevet i 1960, og det var gjennombruddet for massebilismen og veitransport i Norge. Tallet på personbiler har økt fra ca. 225 439 i 1960 til mer enn 2 719 395 i 2017.3 På samme måte som i andre land kan massebilismens gjennombrudd i Norge i 1960-årene knyttes til den økonomiske veksten og velstandsutviklingen til befolkningen. Massebilismen og utbygging av veinettet har gitt folk i hele landet økt mobilitet og frihet, men massebilismen har også betydelige kostnader.4,5 Trafikkulykker og miljøproblemer som støy- og luftforurensning er veitrafikkens skyggesider. Veier legger beslag på store arealer og fører i mange tilfeller trafikk inn på områder med dyrket mark eller områder som tidligere har vært uberørt. Storsamfunnets utfordringer er å bremse de negative sidene av bilbruk og legge til rette for løsninger som er miljøvennlige. Aktuelle tiltak kan være en utbygging av kollektivtilbudet, bruk av avgifter, stimulering til bruk av miljøvennlige biler og til samkjøring og bildeling. Bedre løsninger for enkel framkommelighet vil føre til at flere velger å reise kollektivt, sykle eller gå, og færre vil ha behov for eget kjøretøy. Dette vil sannsynligvis føre til at flere vil bli med i ordninger der man får tilgang til et kjøretøy når man trenger det, enten løst gjennom delingsøkonomi eller andre låne- og leieordninger. For vei og veimiljøet vil denne utviklingen samlet sett medføre et redusert behov for nye veiutbygginger, parkeringsarealer og infrastruktur knyttet til dette. Fra om lag 2010 begynte elbilsalget for alvor å ta av i Norge. En av årsakene var de mange kjøps- og bruksfordelene. Elbiler har for eksempel vært fritatt for engangsavgift, årsavgift, merverdiavgift, bomavgift og parkeringsavgift på kommunale parkeringsplasser. I tillegg har elbilene kjørt gratis i kollektivfelt og kjørt gratis på ferjer og hatt halv firmabilbeskatning. Ved inngangen til 2018 var det over 140 000 elbiler i Norge.6 Vi er nå inne i en transportrevolusjon som vil påvirke utviklingen av veitrafikksystemet. Det kommer stadig nye transportmidler der hele energibehovet er basert på elektrisitet og fornybar kraft, framfor fossilt brensel. Utvikling av stadig flere og bedre førerstøttesystemer i nye biler bidrar allerede til økt trafikksikkerhet. Hvordan førere og trafikklærere skal få opplæring i disse avanserte førerstøttesystemer, og om det er 2 Jf. Meld. St. 33 (2016–2017) Nasjonal transportplan 2018–2029. 3 Jf. Statistisk sentralbyrå. «Tabell 01960: Registrerte kjøretøy, etter kjøretøygruppe 1950–2017.» 4 «Et vegnett opprinnelig tilpasset hestetransport, men utbedret for bilkjøring, måtte omformes til et vegnett som var egnet til å avvikle trafikken i et motorisert samfunn. En kjempeoppgave ventet på sin løsning». Bjørnland, 1989, s. 164. 5 Se nærmere Stene & Osmundsen, 2008. Med fokus på utviklingen i veisektoren presenterer Stene og Osmundsen hvilke ulike former for risiko og sikkerhet som har vært rådende i veisektoren i Norge fra 1945 og fram til 2008. 6 Jf. Statistisk sentralbyrå. «Over 140 000 elbiler i Norge» (22. mars 2018). https://www.ssb.no/transport-og-reiseliv/artikler-og-publikasjoner/over-140-000-elbiler-i-norge [Besøkt 29. januar 2019].

Juss i veitrafikk og trafikkopplæring

nødvendig med endringer og tilpassinger i læreplan- og forskriftsverket for å møte nye kompetansekrav til bilførerne, må avklares. Intelligente transportsystemer og tjenester, ITS, er en fellesbetegnelse for alle typer teknologi og datasystemer i transportsektoren. Kommunikasjonen i et samvirkende intelligent transportsystem kan samle inn og behandle data og sette sammen informasjon som kan gi stor nytteverdi for myndigheter og trafikanter. Den raske utviklingen av ny teknologi for biler vil få betydning for en mer effektiv trafikkavvikling og bidra til å forbedre trafikksikkerheten. Selvkjørende kjøretøy er et eksempel på bruk av den ITS-teknologien. Lov om utprøving av selvkjørende kjøretøy trådte i kraft 1. januar 2018,7 med formål å avdekke hvilke effekter selvkjørende kjøretøy kan ha for trafikksikkerhet, effektivitet i trafikkavviklingen, mobilitet og miljø.

7 Jf. lov 15. desember 2017 nr. 112 om utprøving av selvkjørende kjøretøy.

ISBN 978-82-450-2308-4

,!7II2E5-acdaie!

JUSS I VEITRAFIKK OG TRAFIKKOPPLÆRING

ROGER HELDE

JUSS I VEITRAFIKK OG TRAFIKKOPPLÆRING ROGER HELDE

MED INNFØRING I JURIDISK METODE, FORVALTNINGSRETT, STRAFFERETT OG BILANSVARET