Diskrimineringsvern i arbeidslivet utdrag by Fagbokforlaget

BRIT DJUPVIK SEMNER er advokat. Hun er Master of Law in European Union Law (Employment) fra University of Leicester. Hun er medforfatter av Likestillings- og diskrimineringslovene – med kommentarer, Fagbokforlaget 2008.

ISBN 978-82-450-1352-8

,!7II2E5-abdfci!

DISKRIMINERINGSVERN I ARBEIDSLIVET – EN HÅNDBOK

Boken er en praktisk oppslagsbok for arbeidsgivere, organisasjoner, fagforeninger og tillitsvalgte og andre som søker informasjon om likestillingsog diskrimineringslovgivningen.

LIKESTILLINGS- OG DISKRIMINERINGSLOVEN 2017

Likestillings- og diskrimineringsloven samler fire tidligere diskrimineringslover i én lov. I boken omtales de enkelte grunnlag som gir diskrimineringsvern, og forbudet mot trakassering og seksuell trakassering. Reglene om positiv særbehandling og arbeidsgivers aktivitetsplikt for å hindre at det skjer diskriminering i virksomheten, og plikt til å forebygge trakassering omtales også.

BRIT DJUPVIK SEMNER

Diskrimineringsvern i arbeidslivet – en håndbok for arbeidslivet om likestillingsog diskrimineringslovens regler som gjelder i arbeidslivet. Også arbeidsmiljølovens regler (kapittel 13) om diskrimineringsvern er omtalt i håndboken. Det er også gitt en kort omtale av ny diskrimineringsombudslov.

BRIT DJUPVIK SEMNER

DISKRIMINERINGSVERN I ARBEIDSLIVET – EN HÅNDBOK LIKESTILLINGSOG DISKRIMINERINGSLOVEN 2017

DISKRIMINERINGSVERN I ARBEIDSLIVET

B R I T D J UP V IK S E M NE R

DISKRIMINERINGSVERN I ARBEIDSLIVET – EN HÅNDBOK LIKESTILLINGSOG DISKRIMINERINGSLOVEN 2017

Spørsmål om denne boken kan rettes til: Fagbokforlaget Kanalveien 51 5068 Bergen Tlf.: 55 38 88 00 Faks: 55 38 88 01 E-post: fagbokforlaget@fagbokforlaget.no www.fagbokforlaget.no Materialet er vernet etter åndsverkloven. Uten uttrykkelig samtykke er eksemplarfremstilling bare tillatt når det er hjemlet i lov eller avtale med Kopinor.

Om håndboken Denne håndboken er ment å gi informasjon om regelverket som gjelder likestilling og vern mot diskriminering i arbeidslivet. Håndboken tar sikte på å være et hjelpemiddel for dem som er interessert i og har bruk for kunnskap om dette regelverket. Siktemålet er videre at håndboken skal være praktisk nyttig for brukerne. Stortinget vedtok i juni 2017 en ny lov om forbud mot diskriminering (likestillingsog diskrimineringsloven 2017). Denne loven samler fire tidligere diskrimineringslover i én lov. Loven gjelder på alle samfunnsområder. Arbeidslivet er et sentralt virkeområde for loven. De aller fleste av lovens bestemmelser er relevante for arbeidslivet. Lovens bestemmelser som gjelder på andre samfunnsområder enn arbeidslivet, er ikke behandlet i denne boken. Dette gjelder lovens bestemmelser om krav til læremidler i skolen, reglene om universell utforming, og regler om tilrettelegging av kommunale tjenester og tilrettelegging i skole- og utdanningsinstitusjoner. Arbeidsmiljøloven og skipsarbeidsloven har regler om forbud mot diskriminering som gjelder innenfor disse lovers virkeområde. Håndboken omtaler også disse regler. I juni 2017 vedtok Stortinget også en ny lov om håndheving av diskrimineringsregelverket (diskrimineringsombudsloven). Denne loven har regler om håndheving av likestillingsog diskrimineringsloven. Denne håndboken gir også en kort omtale av denne loven. Diskrimineringsregelverket har sterk forankring i internasjonalt regelverk, blant annet i flere FN konvensjoner og i EU-retten. Også Grunnloven har bestemmelser om vern mot diskriminering. Håndboken søker å belyse denne forankringen. Regelverket om diskrimineringsvern er omfattende og har vært i rask utvikling. I håndboken har det således ikke vært rom for å gå i dybden i regelverket. Håndboken inneholder vedlegg om oversikt over rettspraksis med stikkord.

Forord Likestillings- og diskrimineringsloven 2017 samler de fire tidligere likestillingsog diskrimineringslovene – diskrimineringsloven om seksuell orientering 2013, likestillingsloven 2013, diskrimineringsloven om etnisitet 2013 og diskrimineringsog tilgjengelighetsloven 2013 – i én lov. Loven viderefører i all hovedsak bestemmelsene i de tidligere diskrimineringslovene. Lovforarbeider til de tidligere diskrimineringslovene er derfor relevante. Diskrimineringsvernet etter likestillingsog diskrimineringsloven gjelder kjønn, graviditet, permisjon ved fødsel eller adopsjon, omsorgsoppgaver, etnisitet, religion, livssyn, funksjonsnedsettelse, seksuell orientering, kjønnsidentitet, kjønnsuttrykk, alder, eller en kombinasjon av de nevnte grunnlag. Loven har også bestemmelser om forbud mot seksuell trakassering og trakassering på de grunnlag som er gitt vern etter loven, og bestemmelser om arbeidsgivers ansvar for og plikt til å forebygge seksuell trakassering og annen trakassering. Både offentlige myndigheter, arbeidslivets organisasjoner og arbeidsgivere er i loven pålagt plikt til å arbeide aktivt for likestilling og hindre diskriminering. Arbeidsmiljøloven kapittel 13 har regler om vern mot diskriminering på grunn av medlemskap i arbeidstakerorganisasjon, politisk syn og alder. Vernet omfatter også deltidsansatte og midlertidig ansatte. Disse reglene er gitt en kort omtale. Skipsarbeidsloven kapittel 10 har tilsvarende bestemmelser. Vern mot diskriminering fremkommer i internasjonale regler. Dette gjenspeiles i lovforarbeider. Det foreligger en omfattende rettspraksis fra EU-domstolen – særlig når det gjelder diskrimineringsgrunnlaget kjønn. Praksis fra håndhevingsorganene er omfattende. Diskrimineringsvernet er særlig sterkt i arbeidslivet. Det er i liten grad adgang til å gjøre unntak fra forbudene mot direkte diskriminering i arbeidsforhold. I juni 2017 vedtok Stortinget ny diskrimineringsombudslov som trådte i kraft i 1. januar 2018. Med denne loven har ombudet og nemnda fått endrede oppgaver. Ombudet skal ikke lenger ha oppgaver som lovhåndhever. Ombudet skal blant annet ha oppgaver som rettighetsveileder. Nemnda har myndighet til å behandle klager og fatte vedtak. Nemnda er et lavterskeltilbud til mennesker som mener seg diskriminert. Håndbokens oppbygging følger lovens oppbygging og omtaler i del I til del V lovens enkelte bestemmelser som gjelder i arbeidslivet. I del VI er diskrimineringsombudsloven omtalt helt kort.

diskrimineringsvern i arbeidslivet

Rettspraksis og vedtak og uttalelser fra Likestillings- og diskrimineringsnemnda omtales i tilknytning til omtalen av de enkelte bestemmelser. Norsk rettspraksis om diskrimineringsforbudene er mer sparsom enn rettspraksis fra EU-domstolen på diskrimineringslovgivningens område. Jeg gjør spesielt oppmerksom på at rettspraksis og praksis fra håndhevingsorganene som er trukket inn i fremstillingen, er eksempler, og fremstillingen gir på ingen måte en fullstendig oversikt over rettspraksis og praksis fra nemnda. Advokat Inger Skarvøy (Negotia, YS) har lest manus underveis og kommet med nyttige innspill og kommentarer. Jeg vil takke for gode innspill og kommentarer, og tilføyer at hun selvsagt ikke har ansvar for feil, mangler eller andre svakheter som måtte finnes ved fremstillingen. Jeg håper at håndboken vil være til nytte i det praktiske liv.

Ås, februar 2018 Brit Djupvik Semner

Innhold Del 1 Likestillings- og diskrimineringsloven av 2017 – innledende bestemmelser Kapittel 1

Kort oversikt over diskrimineringslovgivningen ............................................. 1.1 Innledning ........................................................................................... 1.2 Likestillings- og diskrimineringsloven 2017 – grunnlagene som gis vern mot diskriminering 1.3 Kort lovhistorikk – diskrimineringslovgivningen .............................................. 1.3.1 Likestillingsloven ............................................................................... 1.3.2 Diskrimineringsloven om etnisitet ........................................................... 1.3.3 Diskriminerings- og tilgjengelighetsloven ................................................... 1.3.4 Diskrimineringsloven om seksuell orientering .............................................. 1.3.5 Arbeidsmiljøloven ............................................................................. 1.3.6 Ombudsloven .................................................................................. 1.3.7 Ny ombudslov..................................................................................

23 23 24 24 25 26 26 26 27 27 28

Kapittel 2

Plassering av loven i en menneskerettsammenheng ...................................... 2.1 2.2

Innledning ........................................................................................... Grunnlovens diskrimineringsvern ............................................................... 2.2.1 Nærmere om Grunnloven § 98 .............................................................. 2.3 Menneskerettsloven ............................................................................... 2.4 Internasjonale konvensjoner ..................................................................... 2.5 EU-regler ............................................................................................ 2.5.1 EØS-avtalen.................................................................................... 2.6 Straffeloven .........................................................................................

29 29 29 29 31 31 34 35 35

Kapittel 3

Likestillings- og diskrimineringslovens formål................................................ 3.1

Innledning ........................................................................................... 3.1.1 Samlekategori – andre vesentlige forhold ved en person.................................. 3.1.2 Samfunnsskapte barrierer .................................................................... 3.1.3 Alder ............................................................................................ 3.2 Nærmere om formålsbestemmelsen ........................................................... 3.2.1 Likeverd ......................................................................................... 3.2.2 Like rettigheter og muligheter ................................................................ 3.2.3 Tilgjengelighet og tilrettelegging ............................................................ 3.2.4 Bedre kvinners stilling ......................................................................... 3.2.5 Bedre minoriteters stilling .................................................................... 3.2.6 Samfunnsskapte barrierer ....................................................................

36 36 36 37 37 37 38 38 38 39 39 40

diskrimineringsvern i arbeidslivet

3.2.7 3.2.8

Arbeidsmiljøloven ............................................................................. Formålet – betydning ved tolkning av loven ................................................

40 40

Kapittel 4

Saklig virkeområde ................................................................................... 4.1 4.2

Alle samfunnsområder ............................................................................ Nærmere om det saklige virkeområdet ........................................................ 4.2.1 Fysiske personer ............................................................................... 4.2.2 Ansvarssubjekter .............................................................................. 4.2.3 Arbeidslivet – sentralt virkeområde for likestilling og diskrimineringsvern .............. 4.2.4 Utsendte arbeidstakere .......................................................................

41 41 42 42 42 42 43

Kapittel 5

Geografisk virkeområde ............................................................................

Kapittel 6

Ufravikelighet ........................................................................................... 6.1 6.2

Ufravikelighet etter likestillingsog diskrimineringsloven § 4 ........................... Ufravikelighet etter arbeidsmiljøloven § 1-9 ................................................

45 45 45

Del 2 Diskrimineringsforbudet Kapittel 1

Likestillings- og diskrimineringsloven § 6 – hovedbestemmelsen .................... 1.1

Hovedbestemmelsen § 6 ...................................................................... 1.1.1 Videreføring .................................................................................... Kapittel 1.2 Hovedbestemmelsens sammenheng med andre bestemmelser i loven .......

49 49 49 50

Kapittel 2

Nærmere om diskrimineringsforbudet i § 6 .............................................. 2.1

Innledning ........................................................................................... 2.1.1 Begrepet «diskriminering» .................................................................... 2.2 Eksisterende, antatte, tidligere eller fremtidige forhold ..................................... 2.3 Tilknytningsdiskriminering ....................................................................... 2.4 Direkte og indirekte forskjellsbehandling ...................................................... 2.5 Nærmere om direkte diskriminering............................................................ 2.5.1 Objektiv vurdering ............................................................................. 2.5.2 Negativ virkning ............................................................................... 2.5.3 Ikke krav om diskriminerende hensikt ....................................................... 2.5.4 Handlinger og unnlatelser .................................................................... 2.5.5 Ytringer ......................................................................................... 2.5.6 Hypotetisk sammenligningsperson.......................................................... 2.5.7 Tilsvarende situasjon .......................................................................... 2.5.8 Direkte forskjellsbehandling i arbeidslivet .................................................. 2.6 Nærmere om indirekte forskjellsbehandling .................................................. 2.6.1 Tilsynelatende nøytrale handlinger ..........................................................

52 52 53 53 53 54 55 55 55 56 56 56 57 57 58 58 59

innhold

2.6.2 Indirekte forskjellsbehandling – bruk av statistikk ......................................... 2.6.3 Egnet til å stille noen dårligere ............................................................... 2.7 Nærmere om ulovlig forskjellsbehandling ..................................................... 2.7.1 Årsakssammenheng .......................................................................... 2.7.2 Negativ virkning (dårligere behandling) .................................................... 2.7.3 «Formål eller virkning» ........................................................................ 2.7.4 Tariffavtaler .................................................................................... 2.7.5 Faktisk eller hypotetisk sammenligningsperson ved direkte forskjellsbehandling ...... 2.7.6 Kravet til sammenligningsperson ved indirekte forskjellsbehandling .................... 2.8 Forbud mot gjengjeldelse ........................................................................ 2.8.1 Begrepet «gjengjeldelse» ..................................................................... 2.8.2 Hvem beskyttes mot gjengjeldelse? ......................................................... 2.8.3 Gjelder ikke ved grovt uaktsom opptreden fra klager ...................................... 2.8.4 Delt bevisbyrde ................................................................................ 2.8.5 Gjengjeldelse og varsling – arbeidsmiljøloven .............................................. 2.8.6 Forbud mot gjengjeldelse – unnlate å følge instruks ....................................... 2.8.7 Eksempler fra nemnda ........................................................................ 2.9 Forbud mot instruks ............................................................................... 2.9.1 Hva menes med instruks?..................................................................... 2.9.2 Nærmere om instruks – ikke nødvendig at instruksen er fulgt ............................ 2.9.3 Medvirkning.................................................................................... 2.10 Forbud mot å medvirke til å diskriminere, trakassere, gjøre gjengjeld og instruere ... 2.10.1 Må medvirker ha utvist skyld? .............................................................. 2.10.2 Hvilken skyldgrad kreves? ................................................................... 2.10.3 Kan arbeidstaker anses som medvirker?................................................... 2.10.4 Arbeidsmiljøloven – medvirkning ...........................................................

60 60 60 61 61 63 64 64 65 66 66 67 68 68 68 69 69 70 71 71 72 72 73 73 74 74

Kapittel 3

Nærmere om grunnlagene......................................................................... 3.1 3.2

Innledning ........................................................................................... Kjønn ................................................................................................. 3.2.1 FNs kvinnekonvensjon ........................................................................ 3.2.2 Eldre kvinner ................................................................................... 3.2.3 Kvinners stilling i arbeidslivet ................................................................. 3.2.4 Om likebehandling av menn ................................................................. 3.2.5 Forbud mot kjønnsdiskriminering............................................................ 3.2.6 Reproduksjon .................................................................................. 3.2.7 Kort tilbakeblikk – kjønnsdiskriminering .................................................... 3.2.8 2017-loven ..................................................................................... 3.2.9 EU-domstolen.................................................................................. 3.3 Forbud mot diskriminering på grunn av graviditet mv. ...................................... 3.4 Særlig om graviditetsdiskriminering ............................................................ 3.4.1 Kort tilbakeblikk – likestillingsloven 1978 – graviditet ...................................... 3.4.2 Kort tilbakeblikk – likestillingsloven 2013 – graviditet ...................................... 3.4.3 Tydelig bestemmelse i 2017-loven ........................................................... 3.4.4 Videreføring av vernet.........................................................................

75 75 75 76 76 76 77 77 78 78 79 80 81 81 83 83 85 85

diskrimineringsvern i arbeidslivet

3.4.5 Graviditetsdiskriminering – første tiden etter fødsel ....................................... 3.4.6 Fleksibelt uttak av foreldrepermisjon etter arbeidsmiljøloven § 12-6 .................. 3.4.7 Kort oppsummert .............................................................................. 3.4.8 Graviditetsdiskriminering – lengre permisjoner ............................................ 3.4.9 Graviditetsdiskriminering ved ansettelse og oppsigelse – aldri tillatt .................... 3.4.10 Eksempler fra nemnda om graviditetsdiskriminering .................................... 3.4.11 Eksempler fra EU-domstolen om graviditetsdiskriminering ............................. 3.5 Omsorgsoppgaver ................................................................................. 3.5.1 Like rettigheter for kvinner og menn ......................................................... 3.5.2 Nærmere om omsorgsoppgaver som er omfattet av vernet .............................. 3.6 Etnisitet .............................................................................................. 3.6.1 Etnisitet – nærmere om begrepet ............................................................ 3.6.2 Nasjonal opprinnelse ......................................................................... 3.6.3 Avstamning .................................................................................... 3.6.4 Hudfarge ....................................................................................... 3.6.5 Språk............................................................................................ 3.6.6 Internasjonalt regelverk – språk ............................................................. 3.7 Religion og livssyn ................................................................................. 3.7.1 Rettspraksis og nemndspraksis – religiøse symboler og hodeplagg...................... 3.7.2 EU-domstolen – religiøse symboler .......................................................... 3.7.3 Nemndspraksis – etnisitet – ansettelse, lønnsutvikling mv. ............................... 3.8 Nedsatt funksjonsevne ............................................................................ 3.8.1 Nærmere om begrepet funksjonsnedsettelse............................................... 3.8.2 Praksis fra nemnda ............................................................................ 3.9 Seksuell orientering................................................................................ 3.10 Kjønnsidentitet og kjønnsuttrykk .............................................................. 3.10.1 Nærmere om kjønnsidentitet og kjønnsuttrykk ........................................... 3.10.2 Intersex ........................................................................................................................ 3.10.3 Eksempler fra EU-domstolen – seksuell orientering – kjønnsidentitet .................. 3.10.4 Eksempler – praksis fra nemnda og ombudet ............................................. 3.11 Sammensatt diskriminering ....................................................................

86 88 88 88 89 89 91 92 92 93 93 94 95 95 96 96 97 97 98 100 101 102 103 105 113 114 114 115 115 116 117

Kapittel 4

Arbeidsmiljølovens diskrimineringsvern ....................................................... 4.1

Innledning ........................................................................................... 4.1.1 Hovedregel – forbud mot diskriminering .................................................... 4.1.2 Vernet etter arbeidsmiljøloven kapittel 13 ............................................... 4.1.3 Diskrimineringsvernet gjelder alle sider ved arbeidsforholdet ............................ 4.1.4 Unntak .......................................................................................... 4.2 Politisk syn........................................................................................... 4.3 Medlemskap i arbeidstakerorganisasjon ....................................................... 4.3.1 Eksempler – praksis fra nemnda ............................................................. 4.4 Alder .................................................................................................. 4.4.1 Alder og ansettelse ............................................................................ 4.4.2 Alder – kompetanseutvikling ................................................................. 4.4.3 Alder og lønnsutvikling ........................................................................

118 118 118 120 120 121 121 122 123 124 125 125 126

innhold

4.4.4 Alder og nedbemanning ...................................................................... Aldersgrenser ....................................................................................... Bedriftsfastsatte aldersgrenser .................................................................. 4.6.1 Helse og sikkerhet ............................................................................. 4.6.2 Bedriftsfastsatte aldersgrenser – 70 år ...................................................... 4.6.3 Vilkår – allment kjent .......................................................................... 4.6.4 Vilkår – konsekvent praktisert ................................................................ 4.6.5 Vilkår – tilfredsstillende pensjonsordning ................................................... 4.6.6 Drøfting med tillitsvalgte ..................................................................... 4.6.7 Aldersgrenser i offentlig sektor ............................................................... 4.7 Deltid ................................................................................................. 4.7.1 Deltidsansatte kvinner ........................................................................ 4.8 Midlertidig ansettelse ............................................................................. 4.9 Arbeidsgivers valg av innleide arbeidstakere og selvstendig næringsdrivende ......... 4.5 4.6

126 127 127 128 128 128 129 129 130 130 130 131 131 132

Kapittel 5

Lovlig forskjellsbehandling ......................................................................... 5.1 5.2

Innledning ........................................................................................... Nærmere om vilkårene for lovlig forskjellsbehandling ....................................... 5.2.1 Krav om saklighet ............................................................................. 5.2.2 Krav til nødvendighet ......................................................................... 5.2.3 Krav om forholdsmessighet .................................................................. 5.2.4 Eksempel ....................................................................................... 5.2.5 Betydningen av skillet mellom direkte og indirekte forskjellsbehandling ................ 5.3 Snevrere adgang til forskjellsbehandling i arbeidslivet ...................................... 5.3.1 Nærmere om reell og avgjørende betydning for utøvelsen av arbeidet eller yrket ...... 5.4 Vilkårene for lovlig forskjellsbehandling etter arbeidsmiljøloven ..........................

133 133 134 134 135 135 135 136 137 137 138

Kapittel 6

Positiv særbehandling................................................................................ 6.1

Innledning og formål .............................................................................. 6.1.1 Arbeidsmiljøloven ............................................................................. 6.1.2 Formål .......................................................................................... 6.1.3 Lik adgang til særbehandling – kvinner og menn .......................................... 6.2 Nærmere om positiv særbehandling ........................................................... 6.2.1 Forholdet mellom positiv særbehandling og den generelle unntaksbestemmelsen .... 6.2.2 Forholdet mellom positiv særbehandling og individuell tilrettelegging .................. 6.2.3 Egnet til å fremme lovens formål............................................................. 6.2.4 Personvernhensyn ............................................................................. 6.2.5 Hensyn til brukere – tjenestetilbud ........................................................... 6.2.6 Forholdsmessighet ............................................................................ 6.2.7 Om rettspraksis og nemndspraksis – ikke adgang til radikal kvotering .................. 6.2.8 Tildeling av goder.............................................................................. 6.2.9 Forskrifter om statens tjenestemenn – positiv særbehandling av personer med nedsatt funksjonsevne ...........................................................................................

139 139 140 140 141 141 142 142 143 143 144 144 145 146 147

diskrimineringsvern i arbeidslivet

Kapittel 7

Forbud mot trakassering og seksuell trakassering ......................................... 7.1

Innledning ........................................................................................... 7.1.1 EU-EØS-rett – trakassering ................................................................... 7.1.2 Forbud mot å gjengjelde, instruere eller medvirke til trakassering........................ 7.1.3 Delt bevisbyrde ................................................................................ 7.2 Nærmere om forbudet mot trakassering ....................................................... 7.2.1 Krenkende, skremmende, fiendtlig eller ydmykende adferd .............................. 7.2.2 Subjektiv opplevelse ........................................................................... 7.2.3 Handlinger ..................................................................................... 7.2.4 Unnlatelser ..................................................................................... 7.2.5 Ytringer ......................................................................................... 7.2.6 Ikke krav om subjektiv skyld hos den som trakasserer ..................................... 7.2.7 Krav om årsakssammenheng mellom trakasseringen og diskrimineringsgrunnlaget . 7.2.8 Forbud mot trakassering – tilknytning mv. .................................................. 7.2.9 Forbudet mot trakassering er absolutt ...................................................... 7.2.10 Håndheving – trakassering ................................................................. 7.2.11 Vern mot trakassering – arbeidsmiljøloven ................................................ 7.3 Nærmere om forbudet mot seksuell trakassering ............................................ 7.3.1 EUs likestillingsdirektiv ........................................................................ 7.3.2 Seksuell oppmerksomhet ..................................................................... 7.3.3 Uønsket oppmerksomhet – subjektiv vurdering ............................................ 7.3.4 Avgrensing – seksuell trakassering .......................................................... 7.3.5 Håndheving – seksuell trakassering ......................................................... 7.3.6 Rettspraksis .................................................................................... 7.3.7 Metoo-kampanjen ............................................................................ 7.4 Arbeidsgivers ansvar ved trakassering og seksuell trakassering ........................... 7.4.1 Seksuell trakassering i arbeidslivet........................................................... 7.4.2 Varsling – seksuell trakassering .............................................................. 7.4.3 Sanksjoner ..................................................................................... 7.4.4 Sterkere vern mot trakassering og seksuell trakassering etter likestillingsog diskrimineringsloven ................................................................................... 7.5 Plikt til å forebygge og forhindre trakassering og seksuell trakassering................... 7.5.1 Hva ligger i plikten til å forebygge? .......................................................... 7.5.2 Varslingsbestemmelser i arbeidsmiljøloven .................................................

148 148 149 150 150 150 151 152 152 152 153 153 153 154 155 155 155 155 156 156 157 158 158 158 159 159 160 160 161 161 162 162 163

Del 3 Rett til individuell tilrettelegging, aktivt likestillingsarbeid og kjønnsbalanse i utvalg Kapittel 1

Rett til individuell tilrettelegging for arbeidssøkere og arbeidstakere med nedsatt funksjonsevne ........................................................................................... 167 1.1 Innledning – kort historikk ........................................................................ 167 1.2 Nærmere om rett til individuell tilrettelegging ................................................ 168 1.2.1 Individuell rett .................................................................................. 168 1.2.2 Avgrensing mot forbigående og marginale behov ......................................... 168

innhold

1.2.3 1.2.4 1.2.5 1.2.6

Særlig om arbeidssøkere...................................................................... Nærmere om egnet tilrettelegging........................................................... Uforholdsmessig byrde ....................................................................... Sanksjoner .....................................................................................

169 169 170 171

Kapittel 2

Rett til individuell tilrettelegging for gravide arbeidssøkere, arbeidstakere, elever og studenter ....................................................................................

172

Kapittel 3

Offentlige myndigheters plikt til å arbeide for likestilling............................... 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6

Offentlige myndigheter ........................................................................... Aktivitetsplikten – formål ......................................................................... Aktivt, målrettet og planmessig arbeid ......................................................... Grunnloven ......................................................................................... Internasjonale forpliktelser ....................................................................... Nærmere om aktivitetsplikten ...................................................................

174 174 174 174 175 175 176

Kapittel 4

Aktivitetsplikt for arbeidslivets organisasjoner ............................................. 4.1 4.2

Arbeidslivets organisasjoner ..................................................................... Aktivt, målrettet og planmessig arbeid .........................................................

177 177 177

Kapittel 5

Arbeidsgivers aktivitetsplikt ........................................................................ 5.1 5.2 5.3

Begrunnelsen for aktivitetsplikten .............................................................. Aktivitetsplikten etter 2017-loven ............................................................... Aktivitetsplikten – en arbeidsmetode ........................................................... 5.3.1 Arbeidsmetode – trinn 1 ................................................................... 5.3.2 Arbeidsmetode – trinn 2: Vurdere årsakene til identifiserte risikoer ...................... 5.3.3 Iverksette tiltak – trinn tre..................................................................... 5.3.4 Tiltak som skal motvirke diskriminering i rekrutteringsprosesser ......................... 5.3.5 Trinn 4: Kartlegge resultater av likestillingsarbeidet ....................................... 5.3.6 Arbeidet skal skje fortløpende ................................................................ 5.4 Samarbeid med de ansatte ....................................................................... 5.5 Arbeidsmiljøloven ..................................................................................

179 180 180 180 181 182 183 184 185 185 186 186

Kapittel 6

Arbeidsgivers redegjørelsesplikt ................................................................. 6.1 6.2 6.3

Kjønnslikestilling ................................................................................... Redegjørelsesplikt – over 50 ansatte............................................................ Hvem omfattes av redegjørelsesplikten?.......................................................

187 187 188 189

Kapittel 7

Kjønnsbalanse i offentlige utvalg mv. .......................................................... 7.1

Innledning ...........................................................................................

190 190

diskrimineringsvern i arbeidslivet

7.2 7.3

Nærmere om kjønnsbalanse ..................................................................... Unntak ...............................................................................................

191 192

Del 4 Særlige regler i arbeidsforhold Kapittel 1

Innledning ................................................................................................ 1.1 1.2

Arbeidsmiljøloven .................................................................................. Reglene i kapittel 5 supplerer og utdyper diskrimineringsforbudet i arbeidslivet .......

197 197 198

Kapittel 2

Nærmere om diskrimineringsforbudet i arbeidsforhold ................................. 2.1 2.2 2.3

Alle sider av arbeidsforholdet .................................................................... Direkte og indirekte forskjellsbehandling mv. ................................................. Utlysning av stilling ................................................................................ 2.3.1 Rekrutteringsfirma ............................................................................ 2.3.2 Nemndspraksis – annonser .................................................................. 2.4 Ansettelse, omplassering og forfremmelse .................................................... 2.4.1 Manglende innkalling til intervju ............................................................. 2.4.2 Ansettelse ...................................................................................... 2.4.3 Rettspraksis – eksempler...................................................................... 2.4.4 Nemndspraksis – ansettelse – eksempler ................................................... 2.4.5 Forfremmelse .................................................................................. 2.4.6 Omplassering .................................................................................. 2.5 Opplæring og kompetanseutvikling ............................................................ 2.6 Lønns- og arbeidsvilkår............................................................................ 2.7 Opphør av arbeidsforhold ........................................................................ 2.7.1 Sluttpakker ..................................................................................... 2.7.2 Aldersgrenser .................................................................................. 2.8 Innleide arbeidstakere.............................................................................

199 199 199 200 200 200 201 201 202 202 203 204 205 205 206 206 207 208 208

Kapittel 3

Forbud mot innhenting av opplysninger i ansettelsesprosesser ...................... 3.1 Innledning ........................................................................................... 3.2 Forbud mot innhenting av opplysninger om graviditet mv. ................................. 3.3 Forbud mot innhenting av opplysninger om religion eller livssyn, etnisitet, funksjonsnedsettelse, seksuell orientering, kjønnsidentitet eller kjønnsuttrykk ............... 3.3.1 Religion eller livssyn ........................................................................... 3.3.2 Etnisitet ......................................................................................... 3.3.3 Funksjonsnedsettelse ......................................................................... 3.3.4 Seksuell orientering, kjønnsidentitet eller kjønnsuttrykk................................... 3.3.5 Omsorgsoppgaver ............................................................................ 3.4 Unntak – avgjørende betydning for utøvelsen av arbeidet eller for virksomhetens formål 3.4.1 Nærmere om «avgjørende betydning» for arbeid eller yrke ............................... 3.4.2 Nærmere om unntak som er av betydning for virksomhetens formål ....................

209 209 210 210 211 211 211 213 213 213 213 214

innhold

3.5 Forbud mot innhenting av opplysninger – medlemskap i arbeidstakerorganisasjon mv. . 215 Kapittel 4

Arbeidsgivers opplysningsplikt overfor arbeidssøker .................................... 4.1 4.2

Nærmere om arbeidsgivers opplysningsplikt ................................................. Offentlig sektor .....................................................................................

217 217 218

Kapittel 5

Arbeidsgivers opplysningsplikt om lønn ...................................................... 5.1 Innledning – formål ............................................................................... 5.2 Mistanke om lønnsdiskriminering ............................................................... 5.2.1 Innsynsrett etter offentlighetsloven.......................................................... 5.2.2 Personopplysninger ........................................................................... 5.2.3 Arbeidstakers rett til lønnsopplysninger ..................................................... 5.2.4 Hva ligger i mistanke?......................................................................... 5.3 Arbeidsgivers opplysningsplikt .................................................................. 5.3.1 Lønnsbegrepet ................................................................................. 5.3.2 Kriteriene for lønnsfastsettelse ............................................................... 5.3.3 Sammenligningsperson(er) .................................................................. 5.3.4 Lønnsdiskriminering eller lovlig forskjellsbehandling? ..................................... 5.4 Taushetsplikt for den som mottar lønnsopplysninger ........................................ 5.5 Arbeidsgivers informasjonsplikt om utleverte lønnsopplysninger .........................

219 219 219 220 220 220 220 221 221 222 222 223 223 224

Kapittel 6

Arbeidstakeres rettigheter ved foreldrepermisjon ......................................... 6.1 Innledning – formål ............................................................................... 6.2 Nærmere om rettigheter ved foreldrepermisjon .............................................. 6.2.1 Samme eller tilsvarende stilling .............................................................. 6.2.2 Objektiv vurdering – endringer i virksomheten ............................................. 6.2.3 Vikaren fikk stillingen – et eksempel ......................................................... 6.2.4 Nærmere om permisjonsfravær og forbedringer i lønns- og arbeidsvilkår .............. 6.2.5 Nærmere om permisjonsfravær og lønnsforhandlinger ................................... 6.2.6 Endringer i lønns- og arbeidsvilkår – uavhengig av foreldrepermisjon ................... 6.2.7 Rettigheter – andre permisjoner .............................................................

225 225 226 226 227 228 228 229 229 230

Kapittel 7

Lik lønn for arbeid av lik verdi .................................................................... 7.1

Innledning ........................................................................................... 7.1.1 Lønnsdiskriminering – andre grunnlag ...................................................... 7.2 Kjønnsnøytrale normer ............................................................................ 7.2.1 Kjønnsnøytrale normer – indirekte diskriminering ......................................... 7.2.2 Eksempler fra EU-domstolen ................................................................. 7.2.3 Individuelle forhold ............................................................................ 7.3 Samme virksomhet ................................................................................ 7.3.1 Nærmere om avgrensing til samme virksomhet............................................ 7.3.2 Nemndspraksis ................................................................................

233 233 234 234 234 235 235 236 236 237

diskrimineringsvern i arbeidslivet

7.4 7.5 7.6

Lønnsbegrepet ..................................................................................... Samme arbeid ...................................................................................... Arbeid av lik verdi .................................................................................. 7.6.1 Nærmere om «lik verdi» ....................................................................... 7.6.2 Kompetanse.................................................................................... 7.6.3 Anstrengelse ................................................................................... 7.6.4 Ansvar .......................................................................................... 7.6.5 Arbeidsforhold ................................................................................. 7.7 Praksis – arbeid av lik verdi – eksempler........................................................ 7.7.1 Lik verdi – ulik lønn............................................................................. 7.7.2 Sammenlignbar situasjon .................................................................... 7.7.3 Sammenligning av lønn – tidspunkt ......................................................... 7.7.4 Likelønn og tariffavtaler ...................................................................... 7.8 Lovlig forskjellsbehandling ....................................................................... 7.8.1 Nærmere om lovlig forskjellsbehandling .................................................... 7.8.2 Om ansiennitet ................................................................................ 7.8.3 Om markedsverdi og rekruttering ........................................................... 7.8.4 Jobbutførelse – omorganiseringer mv. ......................................................

237 238 238 239 239 239 240 240 240 241 241 241 241 242 243 244 244 246

Del 5 Håndheving, bevisbyrde og reaksjoner Kapittel 1

Innledning ................................................................................................

249

Kapittel 2

Bevisbyrde i diskrimineringssaker ............................................................... 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5

Bevisbyrderegelen av stor betydning ........................................................... Bevisbyrde – vanlige sivilrettslige regler – helt kort .......................................... Delt bevisbyrde – diskrimineringssaker ........................................................ Omstendigheter som gir grunn til å tro at det har skjedd diskriminering................. Nemndspraksis .....................................................................................

250 250 251 251 251 253

Kapittel 3

Oppreisning og erstatning ......................................................................... 3.1

Innledning ........................................................................................... 3.1.1 Objektivt ansvar ............................................................................... 3.1.2 Arbeidsmiljøloven ............................................................................. 3.2 Nærmere om oppreisning ........................................................................ 3.3 Erstatning for økonomisk tap .................................................................... Kapittel 4

254 254 255 255 255 256

Straff for grove overtredelser av diskrimineringsforbudet som er begått av flere i fellesskap ............................................................................................... 258 4.1 I fellesskap med andre ............................................................................. 258 4.2 Skyldkravet er forsett .............................................................................. 259 4.3 FNs rasediskrimineringskonvensjon ............................................................ 259

innhold

Kapittel 5

Organisasjoners adgang til å opptre som fullmektig ....................................

260

Del 6 Håndheving – diskrimineringsombudsloven mv. Kapittel 1

Diskrimineringsombudsloven – generelle bestemmelser ................................ 1.1 1.2

Virkeområde ........................................................................................ Opplysningsplikt ...................................................................................

263 263 264

Kapittel 2

Kort om diskrimineringsombudsloven av 2005 2.1 2.2

.........................................

Likestillingsombudet (LDO) ...................................................................... Likestillings- og diskrimineringsnemnda (LKN) ...............................................

265 265 266

Kapittel 3

Diskrimineringsombudsloven 2017 ..........................................................

267

Kapittel 4

Ombudets organisering og oppgaver ......................................................... 4.1 4.2

Organisering ........................................................................................ Oppgaver ............................................................................................ 4.2.1 Pådriverrolle ................................................................................... 4.2.2 Rettighetsveileder ............................................................................. 4.2.3 Veiledning om arbeidsgivers aktivitetsplikt ................................................. 4.2.4 Tilsynsansvar................................................................................... 4.2.5 Partshjelper .................................................................................... 4.2.6 Selvstendig søksmålskompetanse ...........................................................

268 268 268 269 269 269 270 270 270

Kapittel 5

Om nemnda ............................................................................................. 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 5.10 5.11 5.12

Organisering ........................................................................................ Nemndas ansvarsområde ........................................................................ Unntak ............................................................................................... Sekretariatet for nemnda ......................................................................... Nemndas behandling av saken .................................................................. Saksbehandling .................................................................................... Møteplikt ............................................................................................ Avvisning og henleggelse......................................................................... Vedtaksmyndighet. Pålegg om stansing, retting mv. ........................................ Tvangsmulkt ....................................................................................... Retting av feil i vedtaket ......................................................................... Gjenåpning ........................................................................................

272 272 272 273 273 273 273 274 274 274 275 275 276

diskrimineringsvern i arbeidslivet

Kapittel 6

Nemndas myndighet til å tilkjenne oppreisning og erstatning ....................... 6.1 6.2 6.3

Innledning – nyordning ........................................................................... Nærmere om oppreisning ........................................................................ Nærmere om erstatning ..........................................................................

277 277 277 278

Kapittel 7

Nemndas forhold til Arbeidsretten ..............................................................

280

Kapittel 8

Nemndas myndighet – avgrensninger mot andre organer ............................ 8.1 8.2 8.3 8.4 8.5

Nemndas myndighet overfor andre forvaltningsorganer ................................... Vedtak i kraft av å være arbeidsgiver ............................................................ Stortingets utøvelse av arbeidsgiverfunksjonen .............................................. Særlig om vedtak forvaltningsorganer treffer i kraft av å være arbeidsgiver ............. Forskrifter om utøvelse av arbeidsgiverfunksjonen ..........................................

281 281 281 282 282 282

Kapittel 9

Domstolsbehandling ..................................................................................

284

Kapittel 10

Forholdet til de alminnelige domstoler .........................................................

285

Vedlegg

Oversikt over rettspraksis EU-domstolen.............................................................................................. Grunnlaget kjønn.......................................................................................... EU-domstolen ........................................................................................... EFTA-domstolen ........................................................................................ Norsk rettspraksis ......................................................................................... Seksuell orientering, kjønnsidentitet mv............................................................... Etnisitet ..................................................................................................... Religion og livssyn......................................................................................... Nedsatt funksjonsevne ................................................................................... Seksuell trakassering – trakassering.................................................................... Alder ......................................................................................................... Norsk rettspraksis ......................................................................................... Deltid ........................................................................................................ Midlertidig ansettelse .................................................................................... Medlemskap i fagforening ...............................................................................

287 287 287 292 292 292 293 293 293 293 293 294 295 295 295

Stikkordregister .........................................................................................

297

Del I

Likestillings- og diskrimineringsloven av 2017 â&#x20AC;&#x201C; innledende bestemmelser

Kapittel 1

Kort oversikt over diskrimineringslovgivningen

1.1

Innledning

Av regjeringen Solbergs plattform (2013) fremgår det at regjeringen vil fremme forslag om en ny likestillingsog diskrimineringslov som samler diskrimineringslovgivningen i én lov. Regjeringen Stoltenberg I nedsatte i 2007 et offentlig utvalg (Graver-utvalget) for å utrede å samle likestillingsloven, diskrimineringsloven mot etnisitet og diskrimineringsog tilgjengelighetsloven i én lov. Utvalgets innstilling ble gitt i NOU 2009: 14. Regjeringen Stoltenberg II fulgte imidlertid ikke opp utvalgets forslag om å fremme én lov, men fremmet i Prop. 88 L (2012–2013) forslag til fire separate lover om forbud mot diskriminering: diskrimineringsloven om seksuell orientering, likestillingsloven, diskrimineringsloven om etnisitet og diskrimineringsog tilgjengelighetsloven. Disse lovene ble vedtatt i 2013 og trådte i kraft 1. januar 2014. Lovene bygget i stor grad på forslagene i NOU 2009: 14 og var i stor grad en videreføring av gjeldende diskrimineringslovgivning. Lovene fulgte den struktur som var foreslått i nevnte NOU som blant annet inneholdt et eget kapittel som utdypet og presiserte diskrimineringsforbudet i arbeidslivet. Denne strukturen er fulgt opp i likestillingsog diskrimineringsloven 2017. Regjeringen fremmet i Prop. 81 L (2016–2017) forslag til ny likestillingsog diskrimineringslov. Forslagene ble sendt på høring i 2015. Loven ble vedtatt i Stortinget i juni 2017 med ikrafttreden 1. januar 2018. Med denne loven samles diskrimineringsbestemmelsene i fire tidligere lover (likestillingsloven, diskrimineringsloven om seksuell orientering, diskrimineringsloven om etnisitet, diskrimineringsog tilgjengelighetsloven) i likestillingsog diskrimineringsloven 2017. Arbeidsmiljøloven har i lovens kapittel 13 regler om forbud mot diskriminering på denne lovens virkeområde. Grunnlagene som er vernet mot diskriminering, er politisk syn, medlemskap i arbeidstakerorganisasjon og alder. Også deltidsansatte og midlertidig ansatte er gitt vern etter reglene i kapittel 13. Skipsarbeidsloven har i kapittel 10 tilsvarende regler på sitt virkeområde.

del i : likestillings - og diskrimineringsloven av

2017 –

innledende bestemmelser

1.2 Likestillings- og diskrimineringsloven 2017 – grunnlagene som gis vern mot diskriminering Grunnlagene som etter likestillingsog diskrimineringsloven gis vern mot diskriminering, er: kjønn, graviditet, permisjon ved fødsel eller adopsjon, omsorgsoppgaver, etnisitet, religion, livssyn, funksjonsnedsettelse, seksuell orientering, kjønnsidentitet, kjønnsuttrykk, alder eller en kombinasjon av disse grunnlagene. Dette er de grunnlagene som var vernet mot diskriminering etter tidligere diskrimineringslovgivning, med unntak av alder. Ordlyden i loven her presiserer imidlertid at vernet gjelder diskriminering på grunn av omsorgsoppgaver. Graviditet, permisjon ved fødsel og adopsjon, kjønnsidentitet og kjønnsuttrykk er også presisert som selvstendige grunnlag i ordlyden. Tidligere ble disse grunnlag innfortolket i begrepet «kjønn». I loven her brukes begrepet «funksjonsnedsettelse» og ikke «nedsatt funksjonsevne» som i den tidligere diskrimineringsog tilgjengelighetsloven, uten at det er noen realitetsendring. Det fremgår også av ordlyden at vernet gjelder en kombinasjon av de opplistede grunnlagene. Dette var gjeldende rett også etter tidligere diskrimineringslovgivning, uten at det fremgikk av ordlyden. De enkelte grunnlag er nærmere omtalt i kapittel 3 nedenfor. Når det gjelder grunnlaget alder, bemerkes at diskriminering på grunn av alder i arbeidslivet fortsatt skal reguleres av arbeidsmiljøloven kapittel 13, jf. § 2 andre ledd i likestillingsog diskrimineringsloven. Grunnlagene som har diskrimineringsvern etter arbeidsmiljøloven kapittel 13, er omtalt i kapittel 4. I loven brukes begrepet «diskriminering» der hvor forskjellsbehandling er forbudt. Ikke all forskjellsbehandling er forbudt. Forskjellsbehandling kan være lovlig. I slike situasjoner bruker loven «lovlig forskjellsbehandling». For å kunne fastlegge hva som er diskriminering og hva som er lovlig forskjellsbehandling, er det nødvendig å se flere av lovens bestemmelser i sammenheng. Dette innebærer at det i fremstillingen her i noen grad anses å være nødvendig med noe dobbeltbehandling. Dette er en følge av lovens struktur.

1.3

Kort lovhistorikk – diskrimineringslovgivningen

De tidligere diskrimineringslovene som er samlet i den nye loven, har eksistert i kortere eller lengre tid. Den første likestillingsloven ble vedtatt i 1978. De andre diskrimineringslovene er av nyere dato. Det anses derfor hensiktsmessig å gi en kort oversikt over lovhistorikken for de ulike lovene. Dette betyr også at det er betydelig mer rettspraksis, særlig fra EU-domstolen og praksis fra ombud og nemnd, på likestillingslovens område enn for de øvrige lovene. Rettspraksis og praksis fra håndhevingsorganene når det gjelder kjønnsdiskriminering, vil også kunne få betydning ved tolking

kapittel

kort oversikt over diskrimineringslovgivningen

av diskrimineringsforbudet på andre grunnlag enn kjønn. For eksempel vil nemndas avgjørelser når det gjelder lønnsdiskriminering etter likestillingsloven, kunne få betydning for de andre diskrimineringsgrunnlagene.

1.3.1 Likestillingsloven1 Lov om likestilling mellom kjønnene – likestillingsloven – 1978 trådte i kraft i 1979. Denne loven inneholdt også egne regler om håndheving – om et ombud (Likestillingsombudet) og en nemnd (Likestillingsnemnda). Loven er endret flere ganger: I 1995 ble det innført regler om delt bevisbyrde, i 2002 ble det innført skjerpede regler om aktivitetsplikt – plikt for offentlige myndigheter og arbeidsgivere til å arbeide aktivt for likestilling mellom kjønnene. Det ble også innført redegjørelsesplikt for offentlige og private virksomheter. Det ble lovfestet definisjoner av direkte og indirekte diskriminering i lovens generalklausul. Lovens likelønnsbestemmelse ble endret slik at adgangen til å sammenligne lønn på tvers av faggrenser og tariffavtaler kom tydelig frem. Det ble innført en regel om forbud mot seksuell trakassering, og om arbeidsgivers plikt til å forebygge trakassering. Formålet med endringene var å få bedre samsvar mellom lovens ordlyd og EØS-rettslige krav og håndhevingsorganenes praksis. I 2005 ble loven endret på nytt. Bakgrunnen for denne endringen var å sikre tilfredsstillende gjennomføring av Europaparlamentets rådsdirektiv 2002/73/EF om lik behandling av kvinner og menn når det gjelder adgang til arbeid, yrkesutdanning og forfremmelse samt arbeidsvilkår. Formålet var også å sikre harmonisering mellom likestillingsloven, diskrimineringsloven og arbeidsmiljøloven. Ved endringen fikk lovens generalklausul nye bestemmelser om forbud mot å gjøre bruk av gjengjeldelse overfor noen som fremmet klage for brudd på likestillingsloven. Videre ble det innført regler om forbud mot å gi instruks om diskriminering, og om medvirkning til brudd på bestemmelsene. Forbudet mot seksuell trakassering ble utvidet til også å gjelde forbud mot trakassering på grunn av kjønn. Bevisbyrderegelen ble utvidet til også å gjelde utenfor arbeidslivet. I tillegg ble FNs kvinnekonvensjon med tilleggsprotokoller inkorporert i likestillingsloven. Kvinnekonvensjonen er nå inkorporert i menneskerettsloven. Reglene om håndheving ble tatt ut av likestillingsloven i forbindelse med at det ble vedtatt en egen lov – ombudsloven 2005, om håndheving av diskrimineringsregelverket. Ombudsloven trådte i kraft 1.1.2006. Som nevnt ble forslaget i NOU 2009: 14 om å samle diskrimineringslovgivningen i én lov ikke fulgt opp. I Prop. 88 L (2012–2013) ble det fremmet forslag om fire nye

1 Sentrale forarbeider for likestillingsloven: Ot.prp. nr. 33 (1974–1975), Ot.prp. nr. 1 (1977–1978), Ot.prp. nr. 67 (1980–1981), Ot.prp. nr. 85 (1980–1981), Ot.prp. nr. 29 (1994–1995), Ot.prp. nr. 51 (1996–1997), Ot.prp. nr. 3 (1998–1999), Ot.prp. nr. 77 (2000–2001), Ot.prp. nr. 35 (2004–2005), Prop. 88 L (2012–2013).

del i : likestillings - og diskrimineringsloven av

2017 –

innledende bestemmelser

diskrimineringslover. Ny likestillingslov trådte i kraft 1. januar 2014. Loven viderefører i hovedtrekk tidligere likestillingslov. Strukturen er imidlertid ny og i samsvar med strukturen i de andre tre diskrimineringslovene som trådte i kraft på samme tidspunkt.

1.3.2 Diskrimineringsloven om etnisitet2 Lov om forbud mot diskriminering på grunn av etnisitet, religion mv. (diskrimineringsloven) trådte i kraft 1. januar 2006. Fra 1.5.2004 og frem til 1.1.2006 hadde arbeidsmiljøloven bestemmelser om forbud mot diskriminering på grunn av etnisitet mv. Loven ble endret med virkning fra 1. januar 2009 ved at det ble innført nye og tilsvarende bestemmelser som i likestillingsloven og diskrimineringsog tilgjengelighetsloven om aktivitets- og redegjørelsesplikt. Ny lov (diskrimineringsloven om etnisitet) trådte i kraft 1. januar 2014. Den videreførte i hovedsak den tidligere diskrimineringsloven. Den har samme struktur som de øvrige tre lovene som trådte i kraft 1. januar 2014.

1.3.3 Diskriminerings- og tilgjengelighetsloven3 Lov om forbud mot diskriminering på grunn av nedsatt funksjonsevne (diskrimineringsog tilgjengelighetsloven) trådte i kraft 1.1.2009 og hadde bestemmelser om forbud mot diskriminering etter mønster fra likestillingsloven og diskrimineringsloven om etnisitet. Denne loven hadde også bestemmelser om tilrettelegging og tilgjengelighet. Bestemmelsene om forbud mot diskriminering på grunn av nedsatt funksjonsevne var fra 1.5.2004 nedfelt i arbeidsmiljøloven. Med virkning fra 1.1.2014 trådte ny lov i kraft (diskrimineringsog tilgjengelighetsloven), med samme struktur som de øvrige tre lovene.

1.3.4 Diskrimineringsloven om seksuell orientering4 Lov om forbud mot diskriminering på grunn av seksuell orientering, kjønnsidentitet og kjønnsuttrykk trådte i kraft 1.1.2014. Grunnlaget seksuell orientering var fra 1.5.2004 til 1.1.2014 omfattet av arbeidsmiljølovens diskrimineringsvern. Grunnlaget kjønnsidentitet og kjønnsuttrykk var tidligere ansett å være omfattet av begrepet «kjønn» og hadde vern etter likestillingsloven.

2 Sentrale lovforarbeider: Ot.prp. nr. 104 (2002–2003), Ot.prp. nr. 34 (2004–2005), Ot.prp. nr. 44 (2007–2008), Prop. 88 L (2012–2013). 3 Sentrale lovforarbeider: Ot.prp. nr. 104 (2002–2003), Ot.prp. nr. 44 (2007–2008), Prop. 88 L (2012–2013). 4 Sentrale lovforarbeider: Ot.prp. nr. 104 (2002–2003), Prop. 88 L (2012–2013).

kapittel

kort oversikt over diskrimineringslovgivningen

1.3.5 Arbeidsmiljøloven5 Arbeidsmiljøloven (2005) inneholder i kapittel 13 bestemmelser om forbud mot diskriminering på grunn av politisk syn, medlemskap i arbeidstakerorganisasjon og alder. Midlertidig ansatte og ansatte på deltid er også omfattet av diskrimineringsvernet. Vernet gjelder også ved arbeidsgivers valg og behandling av selvstendig næringsdrivende og innleide arbeidstakere. Arbeidsmiljøloven kapittel 13 ble ikke endret per 1.1.2014, med unntak av at grunnlaget seksuell orientering ble tatt ut. I arbeidsmiljøloven (1977) ble det som nevnt med virkning fra 1. mai 2004 innført regler om forbud mot diskriminering på grunn at nedsatt funksjonsevne, etnisitet og alder på bakgrunn av EUs rammedirektiv og etnisitetsdirektiv (2000/78/EF og Rådsdirektiv 2000/43/EF). Diskrimineringsgrunnlaget alder i arbeidslivet reguleres av arbeidsmiljøloven. Utenfor arbeidslivet har alder diskrimineringsvern etter likestillingsog diskrimineringsloven 2017.

1.3.6 Ombudsloven6 Likestillingsloven 1978 hadde som nevnt egne regler om håndheving av likestillingsloven. Diskrimineringsloven om etnisitet som trådte i kraft 1.1.2004, hadde også egne regler om håndheving av loven etter mønster fra likestillingsloven. Lov om Likestillings- og diskrimineringsombudet og Likestillings- og diskrimineringsnemnda (ombudsloven) trådte i kraft 1. januar 2006. Med denne loven ble det etablert felles saksbehandlingsregler og håndhevingsorgan for diskrimineringslovgivningen (likestillingsloven, diskrimineringsloven om etnisitet, og diskrimineringsog tilgjengelighetsloven, samt arbeidsmiljøloven kapittel 13). Diskrimineringsforbudene håndheves også av domstolene på lik linje med annen lovgivning. Det finnes imidlertid relativt lite praksis fra domstolene på diskrimineringslovgivningens område. Når det gjelder kjønnsdiskriminering, finnes en rikholdig praksis fra EU-domstolen. Likestillings- og diskrimineringsombudet og Likestillings- og diskrimineringsnemnda ble etablert som lavterskeltilbud for personer som mente seg diskriminert. Når det gjelder diskrimineringsvernet på arbeidsmiljøloven og skipsarbeidslovens område, håndheves grunnlagene politisk syn, medlemskap i arbeidstakerorganisasjon og alder av håndhevingsorganene etter loven her. Forbud i arbeidsmiljøloven mot diskriminering av deltidsansatte og midlertidig ansatte håndheves ikke etter ombudsloven. På arbeidsmiljølovens område er det Arbeidstilsynet som har tilsynsansvar.

5 Sentrale lovforarbeider: Ot.prp. nr. 104 (2002–2003), Ot.prp. nr. 49 (2004–2005). 6 Lov om Likestillings- og diskrimineringsombudet og Likestillings- og diskrimineringsnemnda. Sentrale lovforarbeider: Ot.prp. nr. 34 (2004–2005), Prop. 80 L (2016–2017).

del i : likestillings - og diskrimineringsloven av

2017 –

innledende bestemmelser

1.3.7 Ny ombudslov Som nevnt ovenfor vedtok Stortinget i juni 2017 en ny lov om håndheving av diskrimineringslovgivningen. Ved diskrimineringsombudsloven 2017 er det innført et nytt system for håndhevingsapparatet: · · · · ·

Lovhåndheveroppgavene er skilt ut fra ombudet og er overført til et nytt håndhevingsapparat – en nemnd. Håndhevingsapparatet er bygget opp som en én-instansmodell. Det er innført skjerpede kvalifikasjonskrav til nemndlederne – det kreves dommererfaring. Saksbehandlingsreglene er effektivisert. Nemnda er gitt myndighet til å tilkjenne oppreisning i saker innenfor arbeidslivet og å tilkjenne erstatning i enkle saksforhold.

Disse reglene er av stor betydning for et effektivt diskrimineringsvern, og omtales nærmere i del VI nedenfor.

ISBN 978-82-450-1352-8

,!7II2E5-abdfci!

DISKRIMINERINGSVERN I ARBEIDSLIVET – EN HÅNDBOK

Boken er en praktisk oppslagsbok for arbeidsgivere, organisasjoner, fagforeninger og tillitsvalgte og andre som søker informasjon om likestillingsog diskrimineringslovgivningen.

LIKESTILLINGS- OG DISKRIMINERINGSLOVEN 2017

BRIT DJUPVIK SEMNER

DISKRIMINERINGSVERN I ARBEIDSLIVET – EN HÅNDBOK LIKESTILLINGSOG DISKRIMINERINGSLOVEN 2017