REKTOR SOM RETTSANVENDER
Juridisk tenkning som verktøy for ledelse i skolen
REKTOR SOM RETTSANVENDER
Ann Elisabeth Gunnulfsen og Jeffrey Hall
REKTOR SOM RETTSANVENDER
– juridisk tenkning som verktøy for ledelse i skolen
Copyright © 2024 by Vigmostad & Bjørke AS
All Rights Reserved
1. utgave 2024 / 1. opplag 2024
ISBN: 978-82-450-4476-8
Grafisk produksjon: John Grieg, Bergen
Grafisk design ved forlaget
Omslagsdesign: Bård Gundersen
Bilde av Ann Elisabeth Gunnulfsen: Sandra Rebecca Nielsen
Bilde av Jeff Hall: Shane Colvin
Forfatterne har mottatt støtte fra NFFO.
Spørsmål om denne boken kan rettes til: Fagbokforlaget
Kanalveien 51
5068 Bergen
Tlf.: 55 38 88 00
e-post: fagbokforlaget@fagbokforlaget.no www.fagbokforlaget.no
Materialet er vernet etter åndsverkloven. Uten uttrykkelig samtykke er eksemplarfremstilling bare tillatt når det er hjemlet i lov eller avtale med Kopinor.
Vigmostad & Bjørke AS er Miljøfyrtårn-sertifisert, og bøkene er produsert i miljøsertifiserte trykkerier.
FORORD
Denne boka har blitt til gjennom en lang og interessant skriveprosess der noe av utfordringen har vært å studere et mål som er i stadig bevegelse, altså endringer i eksisterende lovverk som krever ny og oppdatert kunnskap fra praksisfeltet. Det har imidlertid vist seg ikke å være mangel på juridiske caser, erfaringsdeling fra skoler eller mediedekning på det utdanningsrettslige området. Boka er en videreføring av arbeidet vi gjorde i forbindelse med utgivelsen av En skoleleders dagbok i 2015, men har i stor grad tatt innover seg nye områder og endringer i regelverket som oppleves som særlig krevende for ledere å få et godt grep om. I motsetning til flere andre bøker innenfor utdanningsrett er denne ikke skrevet av jurister, men av utdanningsforskere som har lang erfaring som skoleledere. Vi henvender oss til skoleledere som «står midt oppi det», og som må ta daglige avgjørelser av både pedagogisk og juridisk karakter. Som et resultat av et langt og godt samarbeid som tidligere masterstudenter, doktorgradsstipendiater og nå mer etablerte forskere har vi fått brynet oss på det å være to fagpersoner innenfor skoleledelse som skal bli kjent med og formidle det vi kan kalle for «skolejussens (noe) upløyde mark».
Vi vil takke nåværende og tidligere studenter ved masterprogrammet og i våre etter- og videreutdanningsemner ved Universitetet i Oslo som har delt sine spennende casefortellinger og erfaringer rundt det å være juridisk aktør i skolen. Samtidig retter vi en stor takk til vår engasjerte og kunnskapsrike redaktør i Fagbokforlaget, Hallvard Aamlid. Uten hans gode kommentarer og forslag til endringer hadde ikke boka blitt det den er blitt.
Vårt ønske er at boka Rektor som rettsanvender skal være et viktig bidrag innen forsknings- og praksisfeltet, et landskap der vi fortsatt
Forord mener det er rom for flere studier av utdanningsrettslige problemstillinger. Samtidig er det vårt håp at LIBERO-modellen skal føre til stimulerende faglige diskusjoner blant kollegafellesskapene i skolesektoren og innenfor høyere utdanning.
8. mars 2024
Ann Elisabeth Gunnulfsen, Slemmestad
Jeffrey B. Hall, Ski
INNHOLD
Lovens virkeområde, bakgrunn og utfordringer 77
Lovens bakgrunn 77
Case: klage fra elev som opplever krenkende atferd fra lærer 79
Den historiske utviklingen av begrepet «skolemiljø».............................. 79
Sentrale bestemmelser i kapittel 9A i opplæringsloven (2017) 81
Rettspraksis innenfor enkeltsaker som omhandler skolemiljøet 84
Flere skolemiljøsaker i medienes søkelys ................................................. 85
Ledelsesfordringer knyttet til skolemiljø 86
Ledelsesutfordringer og LIBERO-modellen ..............................................
og Involvere
Evaluere, Rapportere og Oppsummere ..............................................................
KAPITTEL 7
kompleksitet
Case: elevklage på skolens vurderingspraksis .......................................
Risikovurdering med juridisk tenkning
av nettsteder som juridisk litteratur
Elevenes kilder til forståelse for tilpasset opplæring .............................
tenkning og underveisvurdering
Elevvurdering, juridisk praksis og pedagogisk skjønn
Underveisvurdering og elevenes lærelyst (§ 9A-5)
KAPITTEL 8
TILLIT OG JURIDISK SKJØNN VED HØYT SYKEFRAVÆR
Innledning
Case: «maksimert» bruk av egenmeldinger og hyppig bruk av ufaglærte vikarer
relasjoner og retningslinjer ..................................................................
KAPITTEL 11
LEDELSE I VOKSENOPPLÆRINGEN – JURIDISK, MORALSK
OG ETISK PRAKSIS
Ledelse av formålet med introdusering, inkludering og integrering 162
Fra introduksjonslov til integreringslov ....................................................... 164
Voksenopplæringens mandat 165
Skolelederes fortellinger om mangfold og kompleksitet 168
Case: fem fortellinger om rett og urett 168
Case 1: likeverdig rett til forlenget introduksjonsprogram? 168
Case 2: drømmen om godkjent lærerutdanning ................................................. 169
Case 3: et ønske om å hjelpe egne barn med leksene 170
Case 4: permisjon for å besøke familie i hjemlandet?
Case 5: gratisbilletter til noen flyktninger, men ikke til alle ..................................
Ledelse, verdier og mangfold
og etiske avveininger .............................................................
og involvere
for ledelse i voksenopplæringen
Ann Elisabeth Gunnulfsen og Jeffrey Hall er begge førsteamanuenser ved Institutt for lærerutdanning og skoleforskning, Universitetet i Oslo. De forsker på styring og ledelse av utdanning og underviser ved masterprogrammet i utdanningsledelse samt den nasjonale rektorutdanningen ved Universitetet i Oslo. Begge forfatterne har lang erfaring som lærere og ledere i grunnskoleopplæringen.
De siste årene har det vært mye oppmerksomhet om rettigheter innen utdanning. Begreper som rettspraksis i skolen og rektor som rettsanvender er relativt nye i utdanningssammenheng. Hva betyr dette nye rettighetsfokuset for læring i skolen? Hva innebærer et forsterket søkelys på juss i opplæringssammenheng?
I takt med at mer vekt blir lagt på rettigheter, reguleres også skoleledelse i økende grad gjennom lover og forskrifter, og skolelederes roller og ansvar er mer enn noen gang knyttet til rettsliggjøring. Gjennom elleve kapitler presenteres aktuelle caser hentet fra rettsavgjørelser, erfaringsdeling med skoler eller mediedekning på det utdanningsrettslige området. Forfatterne tar i bruk juridisk tenkning som metode for å diskutere eventuelle løsninger og utfall i de juridiske casene. I tillegg har forfatterne utviklet LIBERO-modellen, en modell som foreslår trinnvise steg i beslutningsprosesser, og som ivaretar behovet for profesjonelt pedagogisk skjønn, relasjonelt arbeid og juridiske refleksjoner.
Boka er primært skrevet innenfor fagfeltet utdanningsledelse som et viktig bidrag til både forskning og vurdering av praksis.
ISBN 978-82-450-4476-8