02 Vocación Industrial - Final by Rodrigo Fernandez

Vocación industrial de la microrregión corredor Ruta 8 Oportunidades de intervención para el fomento del desarrollo local

Intendencia de Canelones Centro de Estudios Estratégicos Canarios

Pedro Barrenechea - Adrián Rodríguez - Carlos Troncoso Setiembre de 2008

Documento elaborado en el marco del proyecto “CEEC Segunda Fase” (Programa de Desarrollo de la Gestión Municipal IV, préstamo BID 1489/OC-UR). Intendencia de Canelones - Unidad de Desarrollo Municipal de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto de la Presidencia de la República Oriental del Uruguay.

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Sumario

El punto de partida ...........................................................................................................

Perfil de la microrregión corredor Ruta 8 ..............................................................

Delimitación del espacio geográfico ..................................................................................... Principales actividades económicas ...................................................................................... Principales industrias ..........................................................................................................

11 12 13

Interrelaciones industria - sociedad - territorio .........................................................

Relaciones entre emprendimientos industriales .................................................................... Interrelaciones con el medio ............................................................................................... Vínculos con la economía local ............................................................................................

25 26 29

Principales oportunidades de intervención ..................................................................

Anexo I - Metodología aplicada ......................................................................................

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Prólogo El fomento de la actividad económica a través del desarrollo de la producción es un camino imprescindible para el desarrollo sustentable que disminuya las desigualdades en el acceso al ingreso existentes en el departamento de Canelones. La industria y los servicios son sectores claves en la generación de valor y empleo, y el diseño de estrategias para su desarrollo en una región debe estar precedido por un estudio profundo y amplio que muestre fortalezas, potencialidades, carencias y riesgos, e indique el camino a seguir. Con precisión y solidez técnica, los autores hacen un relevante aporte en esta dirección, descubriendo en cifras el perfil industrial de la microrregión corredor Ruta 8 (M6) y contribuyendo con elementos para la construcción de un plan de desarrollo local sostenible en una zona del departamento con vocación industrial manifiesta. Algunas conclusiones destacadas de los autores son: • la necesidad de un cambio cultural que profundice la relación de las empresas entre sí, con sus proveedores y con la sociedad en su conjunto; • la demanda de capacitación laboral en algunas áreas; • el rol de la Comuna Canaria de articulador para un desarrollo económico productivo que genere mayor valor con justa distribución; • y la creación de un servicio de registro de empleo local. Sin lugar a dudas, el avance en una visión social y económica compartida, con la mayor inclusión, permitirá profundizar encuentros entre los actores públicos y privados, con aumento de la eficiencia de funcionamiento de las cadenas productivas y mayor cooperación entre los emprendimientos ubicados en el territorio, que mejoren el entorno local para los negocios en su conjunto.

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Para Canelones es relevante un desarrollo económico basado en tecnologías eficientes para generar valor. En esas condiciones, el conocimiento es un capital sustantivo y el ser humano un elemento central. Es entonces necesario disminuir el espacio entre quienes crean el conocimiento en centros de investigaciones y quienes lo usan en acciones de innovación. Un plan estratégico de desarrollo local para la microrregión encuentra, sin lugar a dudas, aportes en este trabajo, y los gobiernos locales amplían su participación en el desarrollo al integrarse a la dimensión económica del mismo. Ing. Agr. Luis Aldabe Director General de Desarrollo Productivo Intendencia de Canelones

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El punto de partida El objetivo general de esta consultoría fue realizar un estudio sobre la actividad económica de la microrregión corredor Ruta 8 (M6) del departamento de Canelones, que permita diseñar estrategias de desarrollo industrial y de servicios sobre las cuales actuar, de forma de contribuir al desarrollo local y la sostenibilidad de la vocación industrial tecnológica de la M6. La delimitación geográfica de esta microrregión se asocia al corredor de la Ruta 8 y comprende las localidades y villas adyacentes a Barros Blancos, Pando, Empalme Olmos, Toledo y Suárez, e incorpora a Colonia Nicolich, que, pese a que pertenece a otra microrregión (la M5), se entendió conveniente incluirla. “El objetivo general de esta consultoría fue realizar un estudio sobre la actividad económica de la microrregión corredor Ruta 8 (M6) del departamento de Canelones”

El trabajo de campo buscó cubrir de la forma más representativa posible las siguientes dimensiones de análisis: • actividad industrial, procurando tener una amplia visión de las actividades que conforman la industria de la M6 (frigoríficos, plásticos, cerámica, textil, etcétera) y las relaciones que establecen entre sí y con el territorio y la sociedad; • regional, buscando tener una visión global de las localidades que conforman la M6. Se buscó identificar los principales emprendimientos industriales existentes, delinear el perfil de la actividad económica industrial y de servicios y analizar los vínculos con la economía local. A partir de allí se identificaron las necesidades de los principales emprendimientos y/o sectores de actividad económica del territorio, los cuellos de botella y las oportunidades, y por tanto las oportunidades de intervención para fomentar el desarrollo local y potenciar las líneas de acción para el desarrollo económico del territorio, con énfasis en su desarrollo industrial tecnológico.

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Microrregiones de Canelones

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Perfil de la microrregión corredor Ruta 8 Delimitación del espacio geográfico Para aproximarse a información específica de la microrregión corredor Ruta 8 (M6), fue necesario procesar bases de datos. Para ello, se consideraron: • los mapeos que definen las microrregiones del departamento; • los microdatos de empresas en el departamento, trabajando la variable relativa a la localidad en donde se domicilia cada una. Así, el área de la M6 fue definida como aquella que contiene a las siguientes localidades, incluidas fundamentalmente en los límites jurisdiccionales de las juntas locales de referencia1: • Barros Blancos, además de Fraccionamiento Cno. Maldonado. • Pando, además de San Bernardo, Estanque de Pando, Costa de Pando, Jardines de Pando, Rincón de Pando, Totoral de Pando y Piedritas. • Empalme Olmos, además de Piedra del Toro. • Suárez, además de los fraccionamientos sobre Ruta 74 y Cno. al Andaluz, Villa Porvenir, Villa Hadita y Villa San José. • Toledo, además de Villa Crespo, Villa San Andrés, Fraccionamiento Cno. al Andaluz, Empalme Sauce, Carrasco del Sauce, Costa del Sauce y Totoral del Sauce. • Colonia Nicolich, además de Villa Aeroparque.

Cabe señalar que algunas de ellas presentan denominaciones diferentes según el registro utilizado, pese a que se hace referencia a la misma área geográfica. 1

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Principales actividades económicas Una forma de aproximarse al nivel de actividad económica por sector es a través de la distribución de la población ocupada, relacionando dos variables claves del análisis económico: producción y empleo.2 El nivel de empleo según los grandes tipos de actividad económica se presenta en el siguiente gráfico.3 Un primer elemento a destacar es la importancia del sector industrial en la M6, que es el sector de actividad que ocupa mayor cantidad de trabajadores, superando a los diferentes sectores de servicios, considerados individualmente. Esto está íntimamente relacionado con la definición de la M6 como de vocación industrial. En línea con lo anterior, también se destaca el hecho de que la M6 tiene la mayor ponderación en el departamento justamente en el sector industrial, ya que representa la tercera parte (34%) del total de la industria del departamento de Canelones. En relación a los demás sectores considerados, la participación de la M6 se ubica entre 15% y 18% del total del empleo ocupado a nivel departamental (aproximadamente entre la sexta y séptima parte, en línea con las siete microrregiones en las que se divide el departamento de Canelones).

Si bien las diferentes tecnologías de producción según el tipo de actividad económica influyen en dicho análisis, se considera que es la mejor aproximación posible ante la carencia de datos sobre el nivel de actividad con un nivel de desagregación inferior al departamental. 3 Cabe destacar que no se incluye aquí, porque no se cuenta con información al respecto, el nivel de empleo del sector primario (agrícola, pecuario y forestación). Este sector tiene una participación en la generación de valor en el departamento de 8%, según el Libro blanco del área metropolitana. En la M6 en particular este sector es menos importante, dada su vocación industrial. 2

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Principales industrias Continuando con el análisis de los microdatos de las empresas de la M6, el enfoque se dirigió al sector industrial, con el objetivo de identificar las principales ramas de actividad que lo conforman en la zona y que le dan el rótulo de área de vocación industrial tecnológica. En primer lugar, se analizó la ponderación de cada rama de actividad en el total de la industria, comparando la M6 con el total del departamento. Para ello se utilizó la aproximación a través del empleo estimado. Rama de actividad industrial CIIU Rev.3 Nombre

Ponderación M6

Canelones

29,6%

50,7%

15*-16

Elaboración de productos alimenticios

15*

Elaboración de bebidas

2,8%

5,6%

Productos textiles

9,2%

5,1%

Prendas de vestir

1,1%

3,2%

Curtiembres y productos de cuero

1,1%

2,5%

20-36*

Productos de madera

2,0%

3,8%

Papel y cartón

8,6%

3,7%

Imprentas y edición

0,7%

1,4%

Combustibles, aceites y lubricantes

0,0%

24-25-26

Químicos, caucho, plástico y otros

41,6%

18,0%

Industrias metálicas básicas

0,2%

0,4%

28-29

Productos metálicos y maquinaria

2,0%

2,8%

30-31-32

Maquinaria de oficina y eléctrica

0,6%

1,2%

34-35

Vehículos y medios de transporte

0,1%

0,8%

0,3%

0,9%

100,0%

33-36*-37 Otras industrias Total del sector industrial

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En la M6 se destaca claramente la importancia de dos ramas industriales: Químicos, caucho, plástico y otros, con el 42% del total de la industria de la microrregión, y Elaboración de productos alimenticios, con 30%. Estas dos ramas representan cerca de las tres cuartas partes del total de la industria de la M6. Comparativamente, en la industria del departamento de Canelones también son estas dos grandes ramas las de mayor ponderación, en parte debido a que la M6 representa, como ya se mencionó, la tercera parte de la industria del departamento. No obstante, la mayor ponderación a nivel departamental la tiene Elaboración de productos alimenticios (51% del total), seguido de Químicos, caucho, plástico y otros (18%). Las otras ramas de importancia en la M6 son Textiles y Papel y cartón, con ponderaciones en el total de aproximadamente 9% cada una de ellas. La importancia de las dos principales ramas (Químicos, caucho, plástico y otros, y Elaboración de productos alimenticios) y la variedad de actividades económicas agrupadas en cada una de ellas sugieren como conveniente realizar una desagregación en su interior. Con la desagregación de estas dos ramas de actividad, y considerando la apertura más general presentada inicialmente, se llega a elaborar una aproximación al perfil industrial de la M6, que se conforma por las siguientes actividades económicas, con sus respectivas empresas claves y ubicación geográfica.

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1 Industria frigorífica (vacunos, porcinos y equinos) y avícolas: • Es el sector de mayor importancia en la M6; representa el 22% del total de la industria instalada allí. • Existe un conjunto significativo de plantas frigoríficas grandes y medianas, así como varios mataderos y plantas de menor tamaño, como por ejemplo: • • • • • • • • •

Frigorífico Pando - Ontilcor Frigorífico Picorell Granjas del grupo Prodhin Granja La Familia Frigorífico Sarel Frigorífico Clay Frigorífico Pigusa Otras avícolas Otros menores

(Pando); (Toledo); (Toledo); (Barros Blancos); (Suárez); (Pando); (Pando); (Toledo); (Pando y Barros Blancos principalmente).

2 Industria del plástico: • Tiene una participación del orden del 17% del total de la industria de la M6. • Comprende la presencia clave de empresas como: • • • • • • •

Kevenoll Linpac plastics Petrosul (prov. de Linpac) Torrente Riolsa Neditec Samudio Otras menores

(Barros Blancos/Suárez); (Barros Blancos); (Barros Blancos); (Barros Blancos); (Colonia Nicolich); (Suárez); (Pando y Barros Blancos).

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3 Industria de barro, loza y cerámica: • Representa el 15% del total de la industria de la M6. • Cuenta con la presencia clave de una gran empresa y otras pequeñas: • Metzen y Sena • Otras menores

(Empalme Olmos); (Barros Blancos y Empalme Olmos).

4 Industria textil: • Tiene una ponderación del 9% en el total de la industria instalada en la M6. • Existe un pequeño complejo textil con profundas raíces históricas en la zona de influencia; en los últimos años se ha reducido fuertemente su tamaño por sus problemas de competitividad. Hoy cuenta con hilanderías y tejedurías de tamaño mediano y pequeño, entre ellas: • • • • •

Hisud Itefa Rajchman Catfray Otras menores

(Pando); (Pando); (Barros Blancos); (Pando); (Pando, Barros Blancos y Empalme Olmos).

5 Industria del papel y cartón: • Alcanza una participación cercana al 9% de la industria de la M6. • Tiene la presencia de una gran empresa, otra mediana y algunas pequeñas: • Ipusa (Pando); • Cartonera y papelera Pando (Pando); • Otras menores (Pando y Barros Blancos).

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6 Industria farmacéutica y de medicamentos: • Representa el 4% del total de la industria instalada en la M6. • Cuenta con la presencia de importantes laboratorios: • Microsules • Cibeles • Rosenbusch

(Barros Blancos); (Suárez); (Barros Blancos).

Con estas seis ramas de actividad económica se cubre el 75% del total de la industria instalada en la M6, lo que muestra la importancia de las mismas, que, además, definen y caracterizan a la zona denominada de vocación industrial tecnológica. Dentro del otro 25% de la industria de la M6 se destacan las siguientes actividades: • Panadería, fideerías y fabricación de pastas: tiene una ponderación de 3% de la industria de la M6, con más de 30 empresas dedicadas a estos rubros. • Pinturas, barnices y lacas: cuenta con una participación aproximada de 2% de la industria de la M6, y con la presencia destacada de Pinturas Granitol en Barros Blancos y de Radalux en Suárez. • Elaboración de vinos: representa el 2% del total de la industria, con la presencia de cerca de una veintena de bodegas distribuidas a lo largo de la M6, de pequeño y mediano porte. Es de destacar que el registro industrial de empresas no considera la actividad desarrollada en los viñedos, por lo cual hay que tener presente que esta participación es exclusiva de la actividad de las bodegas y no del complejo vitivinícola. • Elaboración y conservación de frutas y legumbres: alcanza el 2% de la industria de la M6, con un número reducido de empresas de mediano porte. Se destacan Tacres en Colonia Nicolich, Pitzer - Vulcania en Barros Blancos, Granja Los Andes en Toledo y Sontemar en Pando. Al igual que en la actividad anterior, aquí no se considera la producción agrícola, por lo cual la participación en la industria debe ser tomada solamente como la parte de procesamiento y agregado de valor a la producción agrícola. Centro de Estudios Estratégicos Canarios - Intendencia de Canelones

• Artículos de limpieza y de tocador: representa el 2% del total de la industria de la M6. Cuenta con la presencia de las empresas Stalori (que en realidad se desempeña en diversos rubros, como higiene, químicos y vialidad) y Electrón en Colonia Nicolich, además de otras pequeñas en Pando y Barros Blancos. • Productos de madera: tiene una ponderación del 2% de la industria de la M6, con cerca de una veintena de aserraderos y establecimientos de elaboración de productos de madera de mediano y pequeño porte, ubicados básicamente en Barros Blancos, Pando y Empalme Olmos. • Productos metálicos y maquinaria: alcanza una participación del orden del 2% del total de la industria de la M6, con una treintena de empresas pequeñas ubicadas principalmente en Pando y Barros Blancos. Estas siete actividades industriales engloban el 15% del total de la industria de la M6, por lo que, agregándolas a las seis ramas principales destacadas inicialmente, se alcanza el 90% de la industria de la M6, lo cual conforma el amplio perfil de la vocación industrial tecnológica de dicha región del departamento de Canelones. a. Selección de las industrias para el trabajo de campo Una vez elaborada una aproximación al perfil industrial de la M6 e identificadas las actividades y empresas relevantes de la zona, se procedió a seleccionar un conjunto de las mismas para abordar el trabajo de campo a realizar. Como se mencionó en el capítulo metodológico, la selección de las empresas a entrevistar buscó cubrir de la forma más representativa posible dos dimensiones de análisis: • actividad industrial, procurando tener una amplia visión de las actividades que conforman la industria de la M6 (frigoríficos, plásticos, cerámica, textil, etcétera) y las relaciones que establecen entre sí y con el territorio y la sociedad; • regional, buscando tener una visión global de las localidades que conforman la M6 (Barros Blancos, Pando, Empalme Olmos, Suárez, Toledo y Colonia Nicolich).

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La conjunción de estas dimensiones, junto a la opinión de los secretarios de las respectivas juntas locales y la información cualitativa disponible a partir de las entrevistas ya realizadas, dio lugar a la selección de empresas a entrevistar que se presenta en el siguiente cuadro. Empresa

Sector de actividad industrial

Región

Entrevistado

SAREL

Frigorífico

Suárez

Jefe Planta Luis Dalies

PIGUSA – La Constancia

Frigorífico

Pando

Ger. Adm. Cr. Gonzalo Basil

MONTEMUR - PRODHIN

Avícola y elaboración de raciones

Toledo

As. Téc. Dra. Lilián Perdomo Jefe Planta Fernando Fuentes Ger. Eduardo Tarallo

TORRENTE RIOLSA MONTELSUR

Plásticos

Barros Blancos

Ger. Técnico Sergio Clavelli Jorge Carballo

NEDITEC

Plásticos

Colonia Nicolich Encargado Roberto Lozano

METZEN Y SENA

Barro, loza y cerámica

Empalme Olmos Pres. Ec. Alejandro Barreto

HISUD

Textil

Pando

Ger. Téc. I.Q. Darío Huelmo

LANATEX

Textil

Pando

Dir. Edmundo Rubio Acosta

CREDER

Textil

Suárez

Andrés Rajchman

MICROSULES

Farmacéutica animal – agroinsumos

Barros Blancos

Pres. Dr. Pablo Bringas Mertens

CIBELES

Farmacéutica – veterinario – agroquímicos

Suárez

Ger. Planta I.Q. Juan Andrés Fernández Zerbino

RAMALUX

Pinturas, barnices y lacas

Suárez

Dir. Miguel Molfino Ger. Adriana Giorgi Arq. Gabriel González

MORÁN Hnos. – 3 Sauces Viñedo – bodega

Toledo

Gonzalo Morán

VULCANIA - Pitzer

Conservas alimenticias

Barros Blancos

Dir. Luis E. Pitzer

LOS ANDES

Producción hortofrutícola

Toledo

Ing. Agr. Jorge Galmez Jefe Prod. Artigas Giribaldi

STALORI

Higiene, química, vialidad

Colonia Nicolich Ger. Claudio Kröger

MERCOMADERA

Aserradero y fabricación productos de madera Pando

PACHE

Otros alimentos

Dir. Carlos Scarcela Dir. Rafael García Lenguas

Colonia Nicolich Ger. Gen. Lic. Carlos Pache Soto

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Además, para este trabajo se contó con información recogida a partir de una serie de entrevistas concretadas en oportunidad de una consultoría anterior llevada a cabo en el año 2007, también en el seno del CEEC y la IMC, en la que se analizaron tópicos similares y que recabó información tanto de las siguientes industrias de la M6 como del Polo Tecnológico de Pando: Empresa

Sector de actividad industrial

Región

FRIGORÍFICO PICORELL

Frigorífico

Toledo

GRANJA LA FAMILIA

Frigorífico

Barros Blancos

LINPAC PLASTICS

Plásticos

Barros Blancos

ITEFA

Textil

Pando

PINTURAS GRANITOL

Pinturas, barnices y lacas

Barros Blancos

BARCOPLAN

Elaboración de bebidas sin alcohol

Barros Blancos

PETROSUL

Comercio al por mayor

Barros Blancos

POLO TECNOLÓGICO DE PANDO Centro de Investigación Industrial

Pando

Hay otro grupo de empresas del ramo industrial de la M6 que se estimó conveniente entrevistar, pero, por diversos motivos, no fue posible concretar las entrevistas en esta oportunidad. Cabe señalar que se trata de empresas grandes que posiblemente tengan canales directos de comunicación con la IMC. Ellas son las siguientes: Empresa

Sector de actividad industrial

Región

ONTILCOR – Frigorífico Pando

Frigorífico

Pando

KEVENOLL

Plásticos

Barros Blancos

IPUSA

Papel y cartón

Pando

CANARIAS

Elaboración de alimentos - Comercio al por mayor

Pando

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Microrregiones y centros poblados

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Interrelaciones industria - sociedad - territorio Se investigó también una serie de dimensiones de análisis de relevancia para identificar las interrelaciones en la industria de la M6 y, a su vez, los vínculos de ésta con el territorio y la sociedad. A partir de entonces fue posible delinear un conjunto de oportunidades en esta región para la intervención de la IMC, a los efectos de fomentar el desarrollo económico del territorio potenciando el desarrollo industrial tecnológico del área en cuestión. En primer lugar se presenta una gran síntesis de las características de la industria instalada en la M6. Las conclusiones obtenidas tienen una elevada coincidencia con lo expresado en el informe de la consultoría del CEEC-IMC “Perfil socioeconómico del departamento de Canelones”. Numerosas industrias componen un polo industrial aún importante en la M6, a pesar de la reducción del número de empleos y de empresas en las últimas décadas, debida al deterioro de las más importantes ante su falta de competitividad internacional y al estancamiento o retroceso de la demanda interna, sólo parcialmente contrarrestado por el dinamismo de algunas empresas exportadoras y la instalación de algunas nuevas (por ejemplo, en los sectores de farmacéutica, agroquímicos y veterinaria). Las industrias son de gran porte; algunas son líderes nacionales y tienen vínculos con empresas transnacionales, y hay empresas de larga data de capitales uruguayos familiares. Disponen de un alto nivel tecnológico y están orientadas tanto al mercado externo como al de Montevideo. Junto a estas industrias opera una nube de pequeñas y medianas empresas. Varias de ellas cuentan con certificaciones ISO de calidad y ambiente.

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Los factores del territorio que resultan de mayor atractivo para las empresas que se han instalado en los últimos años (y que comienzan a tener una fuerte gravitación en la actualidad) son los siguientes: • tierra a buenos precios, con espacio para desarrollar la actividad y con posibilidades de ampliación; • menores requisitos de instalación que en Montevideo, relacionados con la percepción de procesos más lentos de habilitaciones y controles; • mano de obra barata (con cierta capacitación en algún caso); • disponibilidad de algunos servicios industriales de buena calidad en la zona y cercanía para el abastecimiento desde Montevideo; • proximidad al mercado consumidor final o, en su defecto, situación de punto de salida al exterior (puerto y aeropuerto), incluyendo buena infraestructura vial con ejes importantes (por ejemplo, rutas 8, 101 y 102). A ello se agrega la búsqueda de una cultura industrial que aún permanece, en términos de hábitos y organización del trabajo y cumplimiento de órdenes, entre otras características, lo cual es bien valorado por los demandantes, principalmente en Pando. No obstante, la proliferación de asentamientos irregulares en la región ha erosionado esta cualidad e introducido hábitos poco favorables al trabajo industrial, creando problemas de rotación del personal y dificultades para conseguir trabajadores que cumplan horarios y ciertas responsabilidades mínimas. A partir de este gran marco, se comentan los resultados obtenidos en esta investigación sobre las dimensiones de análisis seleccionadas en esta oportunidad, de relevancia para identificar las relaciones entre las industrias de la M6 y entre éstas y el territorio y la sociedad en que operan.

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Relaciones entre emprendimientos industriales Las relaciones interempresariales en la M6 eran importantes en el pasado, y constituían, en algunos casos (como el textil), una suerte de complejo productivo. Sin embargo, en la actualidad tales relaciones son relativamente escasas y de baja significación económica; sólo se observan algunos ejemplos menores de relacionamiento. “En general, se puede concluir que no hay mayor relacionamiento entre empresas vecinas de la zona, ni del mismo ramo ni de diferentes actividades”

Por ejemplo, las empresas textiles desarrollan algunos trabajos a façon conjuntamente y se intercambian determinadas maquinarias. En el caso del plástico se detectan ciertos vínculos regionales en términos de abastecimiento y manejo y recuperación de residuos. En materia de abastecimiento, Linpac tiene proveedores locales, como Petrosul. Por otra parte, Torrente Riolsa es proveedor de casi todas las empresas de plásticos y químicos (también a nivel nacional); no obstante, hay varios emprendimientos que, si bien son del sector del plástico, son muy específicos y no se relacionan con otras empresas del sector (ni siquiera a nivel nacional). Otro ejemplo es el de algunas bodegas que conformaron un grupo para adquisición y manejo de cepas y maquinaria especial, así como asesoramiento técnico. Algunas empresas frigoríficas se vinculan a través de faenas a façon, y se relevaron casos de vínculos para uso de galpones como depósitos y almacenaje. En general, se puede concluir que no hay mayor relacionamiento entre empresas vecinas de la zona, ni del mismo ramo ni de diferentes actividades; se destaca en algunos casos que ello “no va más allá de relaciones de buenos vecinos”. Algunos comentarios que surgen de las entrevistas clarifican tal conclusión: “Las empresas de esta zona no tienen casi relaciones entre ellas. No compran ni negocian en conjunto. Además, entre ellas hay problemas por sacarse personal”. “Las relaciones entre empresas son difíciles en la zona, no hay cultura de colaboración”.

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“Una vez tratamos de generar una reunión con empresas de la zona por temas comunes, como recursos humanos, seguridad y otros, pero la reunión no se concretó. Había interés en las empresas vecinas pero al final no se hizo”. En este sentido, merece destacarse el intento de algunas grandes empresas de la zona de Barros Blancos, Colonia Nicolich y Pando por lograr un relacionamiento empresarial para tratar temas comunes, como relaciones humanas, personal, seguridad y otros. Si bien hubo algunos pasos iniciales fomentados por el interés común y los problemas suscitados (incluso por personal que pasaba de una a otra empresa), la reunión no llegó a concretarse. En síntesis, terminó primando la falta de cultura de colaboración. Se puede asegurar, además, que esta situación se extiende a las propias asociaciones empresariales. El ejemplo más destacado se refiere al Centro Comercial e Industrial de Pando. Varias empresas industriales de la M6 pertenecen a la asociación, tuvieron contactos con la misma o, al menos, conocen su existencia, pero fue generalizada la opinión de que no la han usado “prácticamente para nada”.

Interrelaciones con el medio Las relaciones que mantienen con el medio, o sea, la sociedad que las rodea en forma más inmediata, son bastante prioritarias para estas industrias, en especial para las grandes empresas, que han incorporado esta prioridad a su discurso. Sin embargo, el relacionamiento con el medio se centra en vinculaciones de una sola vía, desde la grande o mediana empresa hacia las organizaciones o instituciones del medio que las rodea, a través de colaboraciones con centros de salud, escuelas, comisiones vecinales y juntas locales, que básicamente están vinculadas a las políticas de responsabilidad social y obras sociales que comprende la misión de estas empresas. En algunos casos aislados, se relevaron prácticas que las empresas realizan para acercarse a las opiniones de los vecinos acerca de las plantas industriales, su operatoria, ventajas, inconvenientes y molestias

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que les ocasionan. Esto corrobora que la relación con la sociedad civil no permite la retroalimentación hacia la empresa para que ésta evalúe con claridad su verdadera inserción en la sociedad. Se concluye que esta situación (relacionamiento en una sola vía) es tanto responsabilidad de las empresas como de la propia sociedad, que sólo espera apoyos y no interrelaciones. Esto aparece como otra cara de la falta de cultura de colaboración en las empresas y la sociedad del lugar. “El trabajo de campo mostró que no existen relaciones fluidas con la sociedad, el territorio donde se encuentra y las empresas vecinas de la M6”

La Facultad de Química ha desarrollado en la región un polo tecnológico en Pando a través de una fundación (Fundaquim), que brinda un apoyo importante y valorado a la industria química del país, en especial la farmacéutica, y que en el último año impulsó líneas de producción para la industria alimenticia. Sin embargo, el trabajo de campo mostró que no existen relaciones fluidas con la sociedad, el territorio donde se encuentra y las empresas vecinas de la M6 (la gran mayoría manifiesta no tener ninguna relación con el polo e, incluso, desconocer las posibles vinculaciones con éste) ni con otras microrregiones del departamento de Canelones, salvo excepciones, como algún laboratorio. Los responsables del polo prevén desarrollar aquí un parque industrial con base tecnológica en acuerdo con la Corporación Nacional para el Desarrollo (CND), para atraer a la industria farmacéutica y otras químicas, dadas las sinergias del propio polo. Sin embargo, no está pensado que este parque ni el polo tengan vinculaciones con su entorno más cercano (Pando y la M6) ni con el departamento de Canelones, en principio, más allá de lo que implican los relacionamientos por su ubicación geográfica, uso de la tierra y algunos servicios menores, tanto con la ciudad de Pando como con la IMC, la junta respectiva y la propia sociedad y economía locales. Las características del polo y de la Udelar, con su burocracia y forma de encarar los proyectos en tiempos y lógicas diferentes a las empresariales, dificultan el desarrollo conjunto de los temas, ya que se torna difícil ajustar plazos, tiempos y necesidades de acuerdo a las exigencias de la actividad empresarial. El siguiente comentario de un empresario es ilustrativo:

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“Hay relación, pero es complicada dada las características del polo y la Facultad de Química y Ciencias, y la Universidad en general, debido a la burocracia y forma de encarar los proyectos en tiempos y lógicas diferentes a las empresariales. Las demoras en las respuestas a pedidos de cotización por algunos servicios dificultan desarrollar cosas en conjunto. Por la proximidad, sería ideal desarrollar estrategias conjuntas, pero no hay relación porque el polo es muy burocrático y desconectado del mundo y los tiempos de la empresa. No se puede trabajar en conjunto con la Facultad de Química y la Universidad”. No obstante, las empresas señalan que, dada la proximidad, sería ideal desarrollar estrategias conjuntas. Hay intentos de desarrollos conjuntos entre el polo y algunas empresas de la zona, como Cibeles y Microsules. Pero la relación no ha dado frutos alentadores en cuanto a la concreción de estrategias conjuntas de investigación con enfoque de negocios. “Es adecuado crear un vínculo en el que el instituto o polo de investigación hace una negociación con la empresa privada, que es la que consigue el mercado, y luego la Universidad desarrolla en conjunto el producto como socia de la empresa privada”. Por otro lado, varias empresas señalaron que el vínculo no es tan necesario, ya sea porque la tecnología viene desde el exterior asociada a la importación de maquinaria o por el apoyo de otras empresas (filiales en el exterior) cuando integran un grupo económico, o porque sus rubros de producción no tienen puntos en común con el polo tecnológico.

“Son muy escasos los intentos de colaboración entre las empresas de la M6 u otras cercanas con el polo y viceversa”

“No hay relación, no me sirve, ellos están muy especializados y en rubros diferentes de aquellos a los que se dedica nuestra empresa”. En función de ello, puede concluirse que son muy escasos los intentos de colaboración entre las empresas de la M6 u otras cercanas con el polo y viceversa. La explicación del fenómeno podría centrarse en la falta de cultura de colaboración por parte de las empresas y la mirada del polo hacia sus orígenes, la industria farmacéutica y la sociedad de Montevideo, sumadas a la escasa difusión de los posibles vínculos entre el polo y las diferentes industrias de la zona. Esto lo transforma en un

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“enclave” que sólo se ubicó como “plataforma física” en Pando, sin mayores vínculos con las empresas y la sociedad que lo rodean. Algo similar ocurre con el Instituto Pasteur (ubicado en Montevideo, pero de proyección importante en el área metropolitana), ya que sigue una línea de oferta de servicios y no tiene un enfoque de demanda, por lo que la búsqueda de relaciones con las empresas es prácticamente nula. Esto se suma a un problema de burocracia, lo que hace que relacionarse con el instituto resulte poco atractivo. A su vez, las empresas no conocen las actividades que lleva adelante ni proponen temas para vincularse con él. Por otra parte, se destacaron algunos vínculos puntuales de las empresas con la Udelar, el Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP) y la IMC, en especial en el caso de jornadas de capacitación en manejo sanitario y ambiental.

Vínculos con la economía local Materia prima La procedencia de la materia prima utilizada por las industrias de la M6 depende, lógicamente, del giro de cada industria. En el caso de los frigoríficos, el ganado vacuno y equino proviene de todo el país, y no existe una relación fluida con el entorno; en los casos de porcinos y aves sí existe esa relación con las fases primarias de estas cadenas en la M6 y en el departamento, ya que hay granjas establecidas en la zona dedicadas a estas producciones (plantas que poseen también la fase primaria), aunque también se observa industrias que son importadoras de carne de cerdo y aves. La industria química (plástico, farmacéutica, medicamentos, pinturas, limpieza y tocador) utiliza materia prima importada en general, pero muestra también algunos vínculos con el resto de la industria instalada en la M6, en especial el caso de la industria plástica (por ejemplo, una planta de origen brasileño, Petrosul, está instalada en la zona para abastecer de insumos a otra, Linpac). La complejidad de las materias

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primas que requieren la industria química y del plástico lleva a que la importación sea la vía más frecuente de abastecimiento. Las materias primas nacionales que utiliza la industria química provienen de todo el país, y éstas son las únicas relaciones que se mantienen con sus proveedores. Los casos de las bodegas y de la elaboración y conservación de frutas y legumbres muestran básicamente una integración con la fase primaria de la zona y del departamento, aunque, como se vio en el análisis del perfil de la M6, su importancia es relativa. A modo de ejemplo se puede mencionar la Granja Pitzer, que elabora productos sobre la base de tomates que se cultivan en el departamento, y que ha desarrollado vínculos importantes con una cooperativa canaria de productores (Copronec). Por otra parte, la industria de barro, loza y cerámica se abastece de su principal insumo de sus propias fuentes ubicadas en el país, y mantiene escasas relaciones con los proveedores de insumos menores nacionales e importados. La principal empresa, la fábrica Olmos (Metzen y Sena), tiene una integración vertical completa, desde sus yacimientos, en Durazno, hasta la fabricación del producto final en las instalaciones de Empalme Olmos.

“El territorio de la M6 no opera como el principal mercado abastecedor de materia prima para la industria allí instalada”

Para abastecerse de sus principales materias primas nacionales, la industria textil de lana y la de productos de madera recurren a proveedores de todo el país o empresas de intermediación y almacenaje ubicadas en Montevideo, por lo que en este sentido no tienen relaciones con la zona. En la industria textil hay algunos casos de relaciones entre façoneros ubicados en la M6. La industria del papel y cartón se abastece de celulosa importada o del reciclaje de papel proveniente básicamente de empresas instaladas en el gran mercado proveedor de Montevideo, por lo que no tiene relaciones con la zona en este aspecto. Se puede establecer que, en líneas generales, el territorio de la M6 no opera como el principal mercado abastecedor de materia prima para la industria allí instalada, que recurre generalmente a proveedores de origen nacional (en especial Montevideo) y extranjero, debido a las lógicas y estructuras productivas de esas industrias y del país. Las

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principales excepciones a ello son el complejo porcino y avícola, la industria del vino, la elaboración y conservación de frutas y legumbres, y algunas empresas del sector del plástico, que muestran una gran integración entre la producción de la materia prima y la producción industrial.

Insumos La mayor parte de los insumos utilizados por la industria de la M6 proviene de Montevideo, tanto los de origen nacional como, en determinados casos, los importados. El tamaño y conocimiento de las empresas proveedoras, facilitados por la cercanía geográfica, es la principal explicación para ello. Esta situación se refuerza por la falta de oferta en la M6 de los principales insumos que requieren las industrias de la zona. Probablemente esto sea una consecuencia directa de lo anterior, dado el bajo porte de muchas compras de insumos. Por otra parte, parece ser que las empresas se abastecen en las barracas y ferreterías comerciales de la zona de los materiales de construcción, repuestos simples de maquinarias y equipos, y artículos menos específicos. Sin embargo, cuando se necesitan insumos más específicos o complejos, es necesario recurrir a Montevideo, por la falta de oferta. Por ende, las compras y servicios cubiertos localmente son de bajo requerimiento técnico, complejidad o variedad. En estos casos, la primera opción es Pando, aunque, en general, el precio es más caro que en Montevideo, además de que se enfrenta habitualmente con algunos problemas de stock. En el caso particular de las bodegas, Las Piedras es el principal abastecedor, debido a que allí se encuentra el Instituto Nacional de Vitivinicultura (Inavi). Estos comentarios recibidos en las entrevistas dan cuenta de lo anterior: “Los insumos los compro en Montevideo, incluso cuando compro en Pando el precio es más caro que en Montevideo, y no hay stock, por lo que hay que esperar. Muchas veces, desde Pando lo traen por pedido desde Montevideo y cobran, por ende, un precio mayor, por lo que conviene ir directamente a la capital”.

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“En la zona sí hay una buena provisión de barracas y ferreterías de materiales ‘comunes’ de construcción y repuestos simples de maquinaria y equipos. Ahora, cuando necesito materiales y repuestos más específicos los compro en Montevideo”. Otros insumos, como papelería y computación, entre otros, provienen principalmente de la zona, en especial de la ciudad de Pando, mientras que los envases (bolsas, plásticos, madera, tanques y otros) son provistos básicamente desde Montevideo. La compra de insumos en la capital se ve facilitada porque es el lugar de residencia de una parte importante de los empresarios; a la vez, estas compras son un elemento clave para relacionarse en Montevideo. El problema de la escala de demanda de insumos se debe a que hay muchas empresas instaladas en la zona, pero, salvo el caso de Pando, se encuentran en centros urbanos que no están organizados (actualmente hay proyectos de la IMC para crear centralidades a partir de “centros cívicos”), lo que determina que no haya servicios instalados y que las empresas sean percibidas como “islas” por sí mismas y por potenciales proveedores. Por lo tanto, en la M6, Pando se sitúa como el centro regional de servicios, dado que es una ciudad estructurada. En el resto de las localidades las demandas están fragmentadas y el mercado potencial de demanda de insumos no está organizado, por lo que la provisión local no se vuelve rentable. Ante esta situación, las empresas realizan compras directas en Montevideo, lo que debilita aun más las posibilidades de provisión local.

“La mano de obra de baja calificación y de calificación media (operarios) proviene básicamente de la zona, dada la ventaja comparativa con Montevideo”

Mano de obra La mano de obra de baja calificación y de calificación media (operarios) proviene básicamente de la zona, dada la ventaja comparativa con Montevideo por la conjunción de menores niveles salariales, costos de transporte y tiempos de desplazamiento. La excepción a esta regla son algunos cargos técnicos (en especial profesionales) y especializaciones muy específicas que no se encuentran en la zona; estos casos son relativamente pocos y provienen desde Montevideo y, en menor medida, de la Costa de Oro.

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Desde varias empresas entrevistadas se subrayó que priorizar a la gente de la zona en donde están instaladas constituye uno de los pilares de la permanencia y sostenibilidad de la empresa. Las principales ventajas de contar con personal de la zona son: • menor problema de ausentismo; • posibilidad de realizar horas extras; • menor costo salarial (pagar a un trabajador desde Montevideo incluye compensar el costo de transporte y tiempo de desplazamiento, así como competir en un mercado con mayor demanda y nivel de salarios); • mejora en el relacionamiento con el medio (considerado importante para emprendimientos industriales). En las entrevistas realizadas se destacó que los operarios con o sin calificación se encuentran en la zona o se capacitan allí, y que no existen mayores problemas en este sentido, ya que la propia industria los puede entrenar más o menos rápidamente. En la mayor parte de las empresas se señala que la calificación de los operarios en la fábrica no reporta problemas. “No hay dificultad para encontrar en la zona el personal para operarios de planta, y además lo capacitamos en la fábrica”. Lo que sí aparece como un problema común en la mayoría de las industrias es la dificultad para conseguir personal administrativo y para el servicio de mantenimiento de maquinaria. Este elemento mostró cierta regularidad en las entrevistas, por lo que podría ser interesante indagar en la generación de cursos entre las empresas que señalan la falta de estos recursos humanos. “Lo normal es que en la zona no se encuentren personas con conocimientos de computación, inglés o secretariado”. “Conseguir personal que realmente sepa el oficio de mantenimiento de maquinaria y equipos es muy difícil; se puede conseguir personas que se las ingenian, pero ante situaciones complicadas debo recurrir a Montevideo”.

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Según surge de las entrevistas, la búsqueda del personal no calificado y operarios se resuelve de forma relativamente fácil, recurriendo a los currículos que la población deja en las propias empresas, a referencias en la zona, en algunos casos a la bolsa de trabajo de Pando, y, en último caso, a llamados externos, como los avisos de `El Libro de los Clasificados´ del diario El País. Pero, como se señaló, de todas estas fuentes no se consigue en la zona calificaciones en idiomas, computación, secretariado y servicios de mantenimiento y reparación de equipamiento. En algún caso se identificó como una buena oportunidad brindar un servicio de registro de empleo de toda la región (ya que las fuentes de referencia que existen están fragmentadas) y de capacitación acorde a las carencias de las empresas. Además, el registro de empleo debería ahorrar el costo de información y minimizar el de selección para las empresas, brindando una referencia real con comprobación de los antecedentes del postulante (niveles de escolaridad alcanzados, referencias laborales, conocimiento de oficios, habilidades, etcétera). Esta política busca unir ambas partes, demandantes y oferentes, elaborando una base de datos regional e integrada, con datos verificados y referenciados, por ejemplo, a nivel de juntas locales y de la M6. Un entrevistado resume íntegramente este aspecto:

“En algún caso se identificó como una buena oportunidad brindar un servicio de registro de empleo de toda la región”

“Debería existir una bolsa de empleo en la zona, con sede en Pando pero para toda la zona, que, además, ofrezca capacitación y brinde referencias sobre los candidatos, como comprobación de los niveles de escolaridad alcanzados, referencias laborales, conocimiento de oficios, habilidades, etcétera”. Un problema que resulta de la evolución de las décadas recientes en cuanto a proliferación de asentamientos y formas de vida con parámetros diferentes a los tradicionales de la zona de Pando (tradición de empleo obrero industrial) es la creciente falta de cultura del trabajo, y escasa actitud e interés para el aprendizaje. Esto se manifiesta en particular en algunas empresas con casos significativos de ausentismo, rotación del personal y dificultades para capacitar nuevos empleados. Hay una cierta comparación nostálgica con otros tiempos, pese a que se acepta que es algo social y no exclusivo de la zona, y vinculado a la educación en general y al comportamiento actual de la sociedad ante el mundo laboral.

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La proliferación de asentamientos irregulares en la región ha erosionado las cualidades anteriores e introducido hábitos poco favorables al trabajo industrial; creando problemas de rotación del personal, dificultades para conseguir trabajadores que cumplan horarios y con ciertas responsabilidades mínimas. Estos problemas se manifiestan más claramente en la zona de Barros Blancos y parte de Colonia Nicolich. No obstante, hay empresas que señalan que el personal de la zona tiene buenas cualidades humanas y que no tienen problema de rotación. A su vez, se notó que esto también depende de la política de cada empresa respecto al salario que se paga y los beneficios para los trabajadores. De esta forma, se detectó que hay una necesidad de cursos de capacitación de corte más general que permitan mejorar los hábitos y actitudes ante el trabajo formal, que se pueden complementar con capacitación específica en la planta de la empresa. Los empresarios no ven ningún inconveniente al respecto.

Transporte El servicio de transporte de carga se acuerda generalmente con empresas de logística nacionales, que no se encuentran en la zona sino que, principalmente, se concentran en Montevideo. De todas maneras, las empresas que utilizan este servicio con camiones de la zona con mayor regularidad destacaron que lo hacen sin problemas. Para el transporte de salida de la mercadería se utilizan camiones propios o se contratan flotas de distribución radicadas en Montevideo, en particular cuando se vincula con la exportación, en donde operan grandes empresas en el ámbito nacional e internacional, con contratos de abastecimiento generalmente anuales. El transporte de hacienda se contrata con empresas que trabajan en el ramo, y cuando corresponde a animales del interior del país se hace con empresas de afuera, ya que no hay muchas radicadas en la zona. En ciertas áreas de Suárez (principalmente las villas y el Totoral, y en algunas industrias ubicadas entre Barros Blancos y Colonia Nicolich) se destacaron problemas de locomoción local para el personal de la

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empresa. En tal sentido existe un proyecto de la Junta Local de Suárez para crear una línea de ómnibus local (como cooperativa o empresa privada) que recorra las empresas y centros poblados de la zona, en parte para resolver el problema de locomoción al trabajo y también para generar una fuente de trabajo local. En los demás casos, no se relevaron mayores problemas de transporte del personal de las industrias, ya sea porque los empleados viven en la zona, o porque el tema del transporte está resuelto. En algunas entrevistas se destacan problemas con los servicios locales de remises y fletes de menor tamaño, ya que los existentes generalmente no ofrecen un servicio estable y seguro. No obstante, otros entrevistados que utilizan fletes y camiones de la zona con mayor regularidad afirmaron que usan este servicio sin problemas.

Servicios públicos y energía En algún caso se señaló que hay problemas con los servicios públicos (OSE y UTE). En cuanto a la energía eléctrica (UTE), varias empresas mencionaron problemas de microcortes de electricidad o problemas de tensión, sobre todo en la zona de Suárez, Barros Blancos y Colonia Nicolich. Esto genera problemas en los procesos productivos, independientemente de que las empresas cuenten con generadores propios. En lo que refiere a OSE, hay algunos problemas de presión del agua que fueron mencionados por varias empresas. En Suárez el agua potable no llega a algunas de ellas, a pesar de que se trata de un elemento necesario para conseguir habilitaciones del Ministerio de Salud Pública (MSP) en el caso de productos de uso humano, por lo que su falta puede hacer peligrar ciertas inversiones proyectadas (en algunos casos hay discrepancias acerca de quién tiene que hacerse cargo del costo del acceso al agua y a qué jurisdicción pertenece la zona respecto a la organización interna de OSE y la IMC). Se conocen acuerdos de grandes industrias de la zona para acceder al servicio de saneamiento, pero aún no se ha obtenido respuestas ni de OSE ni de la IMC sobre estos requerimientos. En el caso de la empresa Metzen y Sena hay serios problemas con el abastecimiento de gas natural. El problema es de costo y de

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disponibilidad del combustible; a veces no se recibe (se importa de Argentina) y los costos del combustible alternativo no permiten que la firma sea competitiva. En este caso particular, el problema adquiere dimensión nacional, ya que está vinculado a las políticas energéticas del Poder Ejecutivo y de ANCAP. En relación a los servicios de la IMC, se destaca que la recolección de residuos funciona correctamente. Sin embargo, hay diferentes opiniones tanto respecto al manejo de los residuos industriales por parte de la IMC como a algunos basurales ubicados cerca de empresas, los que amenazan las condiciones ambientales (riesgo sanitario) en que se realizan determinadas producciones industriales. “Los principales problemas se centran en la falta de una infraestructura vial adecuada para el acceso a las industrias”

Los principales problemas se centran en la falta de una infraestructura vial adecuada para el acceso a las industrias. Por un lado, se destacan los problemas con el tráfico, en especial entre la zona y el Puerto de Montevideo a través de la Ruta 8 y las poblaciones que atraviesa, sobre todo la ciudad de Pando. Se estima que ello quedará solucionado cuando se construya la vía perimetral. También se relevaron problemas de pavimentación de rutas secundarias y de iluminación de éstas y de calles laterales, así como dificultades con algunos puentes o pasajes por vías de acceso a granjas o plantas de producción. Algunos problemas se han solucionado con el trabajo conjunto de la IMC y las empresas; en otros casos, se destacan limitaciones de la intendencia para enfrentarlos.

Trámites y burocracia El trabajo de campo arrojó también algunas dificultades para empresas y empleados a la hora de realizar trámites. Éstos deben hacerse en las ciudades de Canelones y Montevideo, o, en algún caso, en Pando, lo que ocasiona pérdidas de tiempo que podrían reducirse agilizando o facilitando dichos trámites. Las grandes empresas destacan el desajuste entre las decisiones empresariales y los tiempos burocráticos de la IMC para determinadas tramitaciones.

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Estos casos incluyen los trámites de bomberos, habilitaciones con la IMC, MSP y Dinama, y bromatología y control sanitario de la IMC. Se destacó que las habilitaciones son únicas, sin diferenciar especificidades de cada producción, lo cual en algunos casos opera como una traba, y se mencionó que hay un problema entre la reglamentación teórica y la práctica. Además, no hay habilitaciones parciales, que posibilitarían la instalación o crecimiento de empresas medianas y pequeñas sin necesidad de una gran inversión inicial. Ante estas trabas, muchas veces el emprendimiento se instala y después regulariza, pero esta modalidad no es posible para grandes empresas, que requieren de habilitaciones y cumplimiento de normas de gestión y calidad. A su vez, falta apoyo en la burocracia y trámites para la constitución de nuevas empresas y el inicio de las inversiones, igual que para exportar, más allá de aquellos hoy facilitados por internet, por lo que podría ser importante tener un agente facilitador que brinde una visión global y pueda asesorar en los trámites que hay que realizar. Al respecto cabe destacar lo expresado en una entrevista: “Existen duplicaciones en las solicitudes de información entre la IMC central y las juntas locales. La experiencia marca que la descentralización generó más burocracia en vez de facilitar, porque se exigen más cosas y no hay conexión entre los organismos descentralizados y la IMC central”. También se destacó el problema de regulación a través del impuesto del 3% a las ventas de cerdo en gancho a clientes de Canelones, no así a los de fuera del departamento, lo que proviene del problema de la faena en Montevideo durante los años ’70. Por ello, algunas empresas faenan en Rosario y Lavalleja, entre otros lugares, para evitarlo. Cabe destacar que este tema no generó la posibilidad de establecer vínculos entre las empresas afectadas de la zona y del resto del departamento de Canelones.

Otros servicios En las grandes empresas, el mantenimiento industrial y de equipos es realizado con personal propio. En lo que respecta a los equipos más

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tecnificados, el mantenimiento es brindado por empresas de Montevideo, que vendieron el equipo y el service, y sólo se realiza algún mantenimiento básico con técnicos de la zona, que son muy escasos. En los servicios de menor complejidad se recurre a talleres de la zona. Al respecto, el siguiente comentario recibido en las entrevistas resulta ilustrativo: “No hay en la zona servicios de diseño, montaje o reparación y mantenimiento de equipos con alguna complejidad. Esto se obtiene sólo en Montevideo”. En el caso de la industria chacinadora, se contratan empresas que provienen de Canelones, que realizan la faena y el desosado con cuadrillas de 50 o 60 empleados que recorren diferentes plantas de este departamento y otros. “Los servicios de vigilancia, limpieza, sanitaria, volquetas y mantenimiento eléctrico se contratan en la zona o se llevan a cabo con personal propio”

Pese a que la mayoría de las industrias no brinda el servicio de comedor, no hay mayores oportunidades de impulsar empresas pequeñas de catering para el personal de las industrias de la zona, ya que en diversos casos está resuelto con elaboración de comida de la zona o familiares de los empleados que venden comida como forma de generar un ingreso; a veces ni se necesita este tipo de servicio por los turnos de trabajo o por la cercanía entre el trabajo y el hogar. “El personal de la planta se trae comida, hay familiares que venden comida, o se compra a una rotisería cercana que brinda un buen servicio”. “Es difícil, ya que por los ingresos del personal, éstos no pagarían $ 50 para comer, se llevan comida o usan la media hora para ir a sus casas, ya que viven cerca”. Los servicios de vigilancia, limpieza, sanitaria, volquetas y mantenimiento eléctrico se contratan en la zona o se llevan a cabo con personal propio. En algunos casos en los que se había recurrido a la tercerización, el servicio volvió a ser cubierto internamente, debido a algunas experiencias con resultados negativos y a la nueva Ley de Tercerizaciones, que modificó algunos aspectos para la contratación de servicios. Una dificultad adicional es la inexistencia de empresas registradas y en regla. En el caso de los servicios de seguridad, las grandes industrias contratan

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empresas especializadas en el ramo, radicadas básicamente en Montevideo. “La ley de tercerizaciones ha llevado a que no haya garantía para contratar microempresas de la zona, aun para cosas como jardinería, ya que no hay garantías de que se cumplan los requisitos de la ley. Se contrata en Montevideo (por ejemplo, la jardinería la hace una empresa grande que no es de la zona)”.

Ventas La mayoría de las industrias de la M6 dirige sus actividades principalmente a atender los mercados de Montevideo y los externos. En la zona, hay empresas que venden a destinos diversos, y son desde exclusivamente exportadoras, dirigidas a mercados en todo el mundo (Mercosur, Chile, UE, Rusia, entre otros), hasta grandes empresas que abastecen a todo el país o que atienden sólo el mercado de Montevideo. Aquí se observan varios casos con vínculos tanto horizontales como verticales con empresas instaladas en Montevideo, mientras que no sucede lo mismo entre empresas de la zona.

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Principales oportunidades de intervención Del análisis llevado a cabo se desprenden algunas conclusiones relevantes para las posibilidades de intervención de la IMC en el desarrollo productivo y sostenible a largo plazo de la M6 y en especial de su polo industrial. Con relación a las posibilidades de impulsar pequeñas y medianas empresas locales que desarrollen actividades de productos y servicios para abastecer a este polo industrial, las conclusiones a las que se arribó son bastante desestimulantes. La industria de la M6 funciona adecuadamente cubriendo la mayor parte de sus materias primas, insumos y servicios desde Montevideo, a través de empresas radicadas allí o a través de productos de origen importado. No se visualiza la posibilidad de que empresas de la zona compitan con éstas y logren desarrollar actividades en la M6 que modifiquen la situación actual. Esto se debe a varios motivos, entre ellos la falta de escala para introducirse con probabilidades de éxito a estos mercados y la proximidad al mercado capitalino. Por otra parte, cabe destacar que la M6 presenta un conjunto de atractivos para inversiones de cierto porte, probablemente con capitales externos. La oferta de tierras, los requisitos de instalación, el costo de mano de obra, la disponibilidad de algunos servicios industriales en la zona y la proximidad al mercado de insumos y de venta, así como las vías de acceso, son los principales factores que hacen de la M6 una región con importante potencial de desarrollo industrial y tecnológico. La intervención de la IMC debería considerar las limitaciones y potencialidades mencionadas, para centrar su acción en facilitar vínculos entre las empresas y la sociedad, mejorar la logística, realizar algunas inversiones en infraestructura “negociadas” e “inteligentes” para minimizar los recursos a disponer, reducir o concentrar en las juntas los trámites a realizar tanto en Canelones como en Montevideo (en el marco del proceso de reforma del Estado), y capacitar futuros empleos de la

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M6, aprovechando sus actuales recursos humanos y su propia estructura organizativa. No obstante, se identificaron algunos aspectos en los que es oportuno y pertinente desarrollar algunas intervenciones específicas que atiendan determinadas problemáticas cuya solución puede estar al alcance de la IMC y que redunde en los objetivos de potenciar el desarrollo industrial tecnológico de la M6 y, a la vez, de contribuir al desarrollo local y mejorar la calidad de vida de su población. Un papel crucial que podría desarrollar la IMC consiste en recabar información de las empresas, sus productos, empleos, demandas, necesidades inmediatas y futuras, vínculos, entre otros datos, que permita a toda la sociedad local ver las oportunidades que podría tener en este polo de la M6, y a las propias empresas conocerse para dar un vuelco a la actual falta de relacionamiento y colaboración. A continuación se proponen algunas líneas de trabajo para que la IMC impulse, sin perder de vista las restricciones antes señaladas, con la necesidad de iniciar un proceso de intervención en el territorio.

Propiciar un cambio cultural que haga fluidas las relaciones entre las empresas, la IMC y la sociedad En la mayoría de las entrevistas realizadas con las empresas se destacó muy especialmente –como un paso importante y un cambio muy favorable de metodología de trabajo– la iniciativa de la IMC de estudiar la microrregión y acercarse a las empresas para recabar sus necesidades y opiniones. En algunos casos se comentó: “Nunca había venido nadie”; en otros casos, se dijo que había habido algunos contactos pero establecidos a nivel central con la IMC o referidos a una visita puntual del intendente. La metodología de llegar a las entrevistas en forma conjunta entre los consultores y los representantes de las juntas locales se considera un elemento importante que también constituye un aporte en la línea apreciada por los entrevistados. En este sentido, cabe reiterar que el complejo industrial de la M6 lo constituyen empresas de cierto porte, con escasas vinculaciones entre Vocación industrial de la microrregión corredor Ruta 8 - Pedro Barrenechea - Adrián Rodríguez - Carlos Troncoso

sí y sin cultura de colaboración, que se enfrentan a una IMC que se concentra en tratar de solucionar algunos problemas de infraestructura, así como en recaudar ingresos de estas empresas, con trámites engorrosos y complejos, que en algunos casos llegan a operar como freno a ciertos desarrollos o atractivos de la zona. Esta situación se completa con una sociedad local acostumbrada a recibir ayudas y apoyos de la gran industria, junto a la demanda de mano de obra de la zona, sin contrapartida, dado que predomina la idea de que son “empresas ricas que deben asistir a sociedades pobres”, lo cual dista bastante de la realidad actual. “En particular, se vislumbra la oportunidad de apoyar la creación de un ámbito empresarial local de intercambio de toda la M6”

Por tanto, aquí se puede visualizar la oportunidad de iniciar un cambio cultural más que importante en la zona, tal como empezó a reconocerlo gran parte de los entrevistados cuando la IMC empezó a ir a ellos para recabar información directa. Esto fue tan destacado que abre las puertas para impulsar un intercambio de doble sentido, al fomentar que las industrias vayan a la IMC, no a pedir exoneraciones, subsidios y otros apoyos para infraestructuras o pedidos en general sobre las relaciones tributarias y servicios esenciales, sino a generar vínculos más creativos, trabajos conjuntos, aprovechamiento de las sinergias de todos los actores (empresas, instituciones, sociedad civil e IMC), según sus experticias. Además, el inicio de este camino bien puede ser ampliado a las relaciones con el medio, la sociedad local, y, de esta manera, se puede dar oportunidad para que la población exprese sus opiniones sobre la industria y, a su vez, que ésta solicite sus necesidades de vínculos con la sociedad. Esto se enmarca en un proceso abierto, en que la IMC, con una buena comunicación, pueda generar un ámbito de articulación en el que confluyan y se expresen intereses contrapuestos, para, de esta manera, alcanzar objetivos comunes, que hagan fluidas las relaciones entre industria, sociedad y territorio. En particular, se vislumbra la oportunidad de apoyar la creación de un ámbito empresarial local de intercambio de toda la M6, vinculando a los centros comerciales y las empresas de la zona, con participación de las juntas locales, con el objetivo de constituir un espacio de puesta en común de las dificultades y oportunidades que enfrentan las empresas de la zona, como una forma de canalizar demandas y acciones en forma más efectiva y coordinada entre empresas y juntas locales. Este ámbito debería estar integrado también por el Polo Tecnológico de Pando, como

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una forma de acercarlo y conectarlo directamente a las necesidades de las empresas de la zona.

Impulsar la creación de un registro de empleo integral y promover capacitaciones acordes para racionalizar la oferta y la demanda de trabajo de la región. En el caso de la mano de obra, la zona se dirige a cubrir empleos de menor capacitación relativa y a bajo costo para las empresas, a lo que se agrega un bajo poder de negociación sindical y otros problemas de este tipo. Ello se contrapone con la mayor demanda de tecnología de las empresas en la actualidad, de lo cual no escapa el polo industrial de la M6. En este marco global se identificó una buena oportunidad para promover la creación de un servicio de registro de empleo de toda la región. Este registro debería funcionar como un sistema integral que, por un lado, ahorre el costo de información y selección de personal para las empresas, brindando una referencia real con comprobación de los antecedentes del postulante y, por otro lado, maximice las posibilidades laborales de la población de la zona, acercando a demandantes y oferentes, aprovechando las capacidades y oportunidades existentes en la M6. Las juntas locales aparecen como el espacio más indicado para su funcionamiento, pero en una lógica global de toda la M6 y no creando registros de empleo locales fragmentados. Adentrarse en esta propuesta implicaría entablar contactos con las empresas de la zona que tienen sus propios registros, con bolsas de trabajo ya existentes (como en el Centro Comercial de Pando y la Fundación Zonamérica, que está en Montevideo pero próxima a Barros Blancos). Además, esto supone realizar un esfuerzo importante de difusión y comunicación de la propuesta y ganar adeptos en las empresas para la utilización del registro de empleo de la región. Sería conveniente que la recepción de los datos se hiciera en cada junta local, con captación e inscripción de la población local que busca trabajo, brindando asesoramiento para la elaboración del currículo y verificando los datos. Así, se conformaría una base integrada de datos Vocación industrial de la microrregión corredor Ruta 8 - Pedro Barrenechea - Adrián Rodríguez - Carlos Troncoso

de la M6 con alimentación y acceso en cada junta. Sería necesario disponer de recursos humanos destinados a la operativa del registro y al análisis de su información, de modo de conocer el perfil de oferta y demanda de trabajo de la M6 y las oportunidades de intervención. Esto requiere un contacto fluido entre las juntas locales y las empresas de su zona, de modo de que se posicionen como referencia para éstas a la hora de buscar empleados. En ese contacto fluido, y conociendo el perfil de la oferta de trabajo de la M6, se debería organizar cursos de capacitación a demanda de las empresas. Es decir, por ejemplo, una empresa informa a la junta de Barros Blancos que necesita personal administrativo, y en función de eso se verifica la disponibilidad de este tipo de trabajador en la base integrada de la M6 (registro de empleo). Si el diálogo es fluido con las empresas se puede trabajar previendo las demandas, con lo cual se puede capacitar en lo que se prevé como mayor cuello de botella en la zona. “Conociendo el perfil de la oferta de trabajo de la M6, se debería organizar cursos de capacitación a demanda de las empresas”

Para el funcionamiento de esta modalidad de capacitación, la IMC debería aunar esfuerzos con instituciones que impulsan proyectos con lógicas similares, como el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) con su política de creación de Cepe (Centros Públicos de Empleo) y el Ministerio de Educación y Cultura (MEC) con los Cecap (Centros de Capacitación Profesional, orientados a jóvenes con dificultad de inserción laboral). De esta forma, la organización de los cursos puede contar con los capacitadores y docentes que el MTSS-Dinae o MEC proporcionen, además de otros acuerdos que se puedan lograr con la Universidad del Trabajo del Uruguay (UTU). Esta propuesta exige coordinación y cooperación entre las juntas locales, apoyo de la IMC central para gestionar acuerdos con MTSS, MEC y UTU, y un acercamiento con las empresas de la zona (iniciado con esta consultoría) y sus demandas de empleo actuales y futuras (las empresas suelen saber con bastante tiempo de anticipación sus necesidades de personal, ya sea por ampliaciones previstas, envejecimiento, amenazas de pérdida de personal por otros sectores o empresas, etcétera). A su vez, una vez que el mecanismo esté en funcionamiento y el contacto con las empresas sea fluido, además de propiciar el espacio de intercambio empresarial que se proponía en otro apartado, se pueden detectar necesidades comunes de las empresas, por lo cual se podrá Centro de Estudios Estratégicos Canarios - Intendencia de Canelones

realizar capacitaciones conjuntas entre varias empresas, y éstas pueden proporcionar su infraestructura y técnicos propios como capacitadores. En forma complementaria a la capacitación específica que se realiza en conjunto con las empresas, en las juntas se pueden realizar cursos de corte más general con el objetivo de mejorar los hábitos y actitudes ante el trabajo formal, normas de higiene y seguridad (que son requeridas por empresas que tienen certificaciones y sistemas de calidad, gestión y normas ambientales que cumplir), y el relacionamiento con el público y dentro del ámbito laboral, para lo que se puede contar con capacitadores de las empresas, los referidos programas del MTSS, MEC, UTU y convenios con instituciones como el Instituto Uruguayo de Normas Técnicas (UNIT), y el programa de extensión de la Udelar. Estos cursos generales alcanzarían casi a la totalidad de oferentes de trabajo y brindarían herramientas de manejo personal y laboral de gran utilidad para las personas que la reciban, así como para las empresas que luego contraten a estos trabajadores.

Oficiar como nexo ante los organismos pertinentes en lo que refiere a las necesidades de servicios públicos de las industrias. Podría ser pertinente que cada junta realizara un relevamiento de las necesidades de las empresas respecto a servicios públicos (en particular, agua potable y energía), para luego analizarlo en conjunto y negociar con los organismos del Estado central, con el apoyo de la IMC, la forma de solucionar los problemas de infraestructura que se detecten y se consideren restricciones importantes, pero en clave de M6 o, incluso, de todo el departamento, y no a nivel de cada junta local.

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Simplificar y operar como agente facilitador de los diversos trámites y burocracias vinculadas a las inversiones, habilitaciones y permisos. En una tarea que excede a las juntas pero las involucra, y que corresponde fundamentalmente a un impulso desde la IMC, parece necesario simplificar los trámites y la burocracia para las inversiones, habilitaciones y permisos. En particular, la descentralización no puede significar más trámites; las juntas y la IMC deben estar conectadas y coordinadas de modo tal que no se duplique los pedidos de información, no manejen criterios diferentes, y compartan la información. Para esta región, que es de vocación industrial, sería adecuado crear una forma centralizada de llevar adelante trámites respecto a emprendimientos productivos (que puede ser a través de las juntas locales, pero en un sistema con formularios únicos, procesamientos y etapas únicas para toda la M6). Esto también sería un incentivo que reforzaría las ventajas de localización en la M6. Se puede crear una unidad que siga los trámites y asegure la misma información en la IMC y sus dependencias descentralizadas, con procedimientos uniformes y sin duplicaciones. Complementariamente, la IMC podría operar como agente facilitador de los diversos trámites ante organismos públicos para llevar adelante emprendimientos productivos, actuando como guía. En este sentido, quizás deban acercarse las distancias entre la Unidad de Promoción Canaria y las industrias de la M6, ya que varias de ellas desconocen el alcance y utilidad de dicha unidad. En ella se visualiza el potencial de facilitador mencionado.

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Fomentar la creación de servicios locales de flete y transporte de pasajeros. Ante algunos problemas con los servicios locales de remises y fletes de menor tamaño resaltados por algunos entrevistados, así como con la locomoción pública para llegar a las industrias de las áreas más aisladas del transporte público, surge un espacio para impulsar la creación de emprendimientos locales dedicados al transporte: fletes, remises y transporte colectivo de personal. Sin embargo, para ello parece ser necesario que se organice el mercado y que las empresas que son potenciales clientes participen de las iniciativas. Al respecto, la junta de Suárez tiene una propuesta de ómnibus local (que, por ser local, no necesita pasar por el MTOP). Tal vez no haya lugar para muchos emprendimientos de este tipo, pero generar servicios locales de transporte que mejoren el funcionamiento para la población y las empresas en el acceso físico al trabajo sería un avance importante.

Promover la creación de un registro de proveedores locales de insumos y servicios de baja complejidad. Los proveedores instalados en la zona refieren a barracas, ferreterías, materiales comunes de construcción y repuestos simples de maquinarias y equipos, artículos de oficina e informática, talleres mecánicos y tornerías, entre otros. Al respecto, se propone la creación de un registro de proveedores locales de estos insumos y servicios de toda la región M6, con posibilidad de especialización para generar escala que mejore la oferta en términos de calidad y precio. Esto requiere hacer un relevamiento en la zona de los proveedores potenciales y un contacto con las empresas demandantes, ofreciéndoles este servicio de información.

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Anexo Metodología aplicada El trabajo se abordó a partir de dos estrategias metodológicas: i) Sistematización y procesamiento de información secundaria disponible, tanto de corte estadístico como de registros y estudios previos sobre la región. ii) Entrevistas a actores calificados, principalmente los del sector industrial del territorio, así como los vinculados al área de desarrollo de la IMC y de las juntas locales. Así, se pretendió conjugar el análisis cuantitativo contenido en la información secundaria existente con el análisis cualitativo a partir de las entrevistas con los principales actores del territorio. En cuanto al primer tipo de análisis, luego de buscar la información secundaria disponible con un grado de apertura respecto a las localidades que permitiera acceder a la M6 del departamento, se procedió a sistematizarla y procesarla realizando ajustes y cruzamientos entre las diferentes fuentes de información. Las fuentes utilizadas fueron: • Registro permanente de actividades económicas del Instituto Nacional de Estadística (INE). • Registro de empresas de la industria manufacturera de la IMC. • Registro de habilitaciones industriales de la Dinama (trámite de SADI). • Información estadística de diversas fuentes (MGAP, MIEM, MVOTMA, MTOP, ANEP, INAC, Inavi, CIU, etcétera.). • Estudios previos del CEEC: • Consultoría: Perfil socioeconómico del departamento de Canelones, CEEC-IMC (abril de 2007). • Libro blanco del área metropolitana (setiembre de 2007). • Información del Departamento de Desarrollo Productivo de la IMC. Centro de Estudios Estratégicos Canarios - Intendencia de Canelones

En Uruguay, la información estadística disponible con apertura departamental es relativamente escasa, y mayor aún es la carencia cuando se pretende realizar una desagregación al interior de un departamento. Ello torna necesario el cruzamiento de las distintas fuentes de información, así como la complementación con los datos recabados a través de entrevistas a informantes calificados del medio local. El segundo tipo de análisis, de corte cualitativo, consistió en el trabajo de campo realizado a partir de un conjunto de entrevistas a los principales actores calificados que están vinculados directa o indirectamente a los mayores emprendimientos industriales y tecnológicos de la M6. Las entrevistas fueron seleccionadas para lograr una amplia visión de las diferentes industrias de la región, procurando cubrir los diferentes tipos de actividades que conforman la industria de la M6. La elección de los informantes calificados fue discutida, por un lado, con la Dirección de Desarrollo Productivo de la IMC, y, por otro, con los secretarios de las juntas locales, con el objetivo de recibir sus aportes, análisis y opiniones, de acuerdo a su conocimiento de la zona, para ajustar el conjunto preliminar de actores a entrevistar. A tales efectos se utilizó parte de una reunión de secretarios de las juntas locales de la M6. Los participantes de dicha reunión fueron: • José Mombelli, secretario de la Junta Local de Barros Blancos; • Héctor Zinola, secretario de la Junta Local de Pando; • Ricardo Paredes, presidente de la Junta de Ediles Locales de Pando; • Martín Barindelli, secretario de la Junta Local de Empalme Olmos; • Leandro D’Andrea, secretario de la Junta Local de Suárez; • Hugo López Díaz, edil de la Junta Local de Suárez; • Silvia González, secretaria de la Junta Local de Toledo; • Julio Scaramatto, Área de Descentralización de la IMC; • Mario Rodríguez, director de Desarrollo Industrial y Comercial de la IMC; • Luis Aldabe, director general de la Dirección de Desarrollo Productivo de la IMC. Por otro lado, se coordinó y acordó la selección de entrevistas en la zona de Colonia Nicolich con el secretario de la Junta Local (Oficina

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Delegada), Ruben Morena, quien no participó de la reunión antes mencionada debido a que pertenece formalmente a otra de las microrregiones del departamento. Además, dichas entrevistas fueron coordinadas con la Dirección de Desarrollo Productivo de la IMC y, en su mayoría, realizadas junto con los secretarios de las juntas locales, con el objetivo de otorgarles un matiz institucional con los actores seleccionados. De esta forma, el trabajo de campo buscó cubrir de la forma más representativa posible las siguientes dimensiones de análisis: • Actividad industrial, procurando tener una amplia visión de las actividades que conforman la industria de la M6 (frigoríficos, plásticos, cerámica, textil, etcétera) y las relaciones que establecen entre sí y con el territorio y la sociedad. • Regional, buscando tener una visión global de las localidades que conforman la M6 (Barros Blancos, Pando, Empalme Olmos, Suárez, Toledo y Colonia Nicolich). Por otra parte, la presente consultoría también contó con información recogida a partir de entrevistas con empresarios industriales de la M6, concretadas en 2007 en oportunidad de una anterior consultoría para la IMC. Éstas se consideraron indirectamente parte integrante del trabajo de campo. La búsqueda de información secundaria y las entrevistas a actores calificados se realizaron entre enero y marzo de 2008.

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