Impacto de la reforma educativa en la educación superior Leonardo Daniel Hernández Valdovinos Licenciado en Relaciones Internacional FES Aragón UNAM Maestría en Derecho División de Estudios de Posgrado, Facultad de Derecho UNAM.
Resumen
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n Diciembre de 2013 fue presentada por el Ejecutivo Federal en México una de las reformas más esperadas en México en materia de educación la cual contempla modificaciones al Art. 3° y 73 de la Carta Magna, dando pasos significativos para el desarrollo económico, político y social para este país, dicha reforma entro en vigor el 27 de Febrero. Actualmente México cuenta con una considerable cobertura educativa en especial con edad de 5 a 14 años, es decir en nivel de preescolar a media superior, aunque año con año se intensifican los esfuerzos para incrementar el índice de eficiencia terminal, hay que reconocer que mucho falta por hacer en el nivel superior en donde falta avanzar, centrándose en este tema precisamente la reforma educativa. En nuestra educación superior en México es indispensable una renovación de la enseñanza, misma que no está separada de un cuestionamiento profundo del papel que juega está en nuestro medio. Pretender transformar el rol de la educación, implica la toma de una posición política, administrativa, cultural, etc., teniendo particularmente la unión al aparato político debido a que como se ha mencionado en otras ocasiones la educación está supeditada al poder. Por lo que, para comprender como influirá dicha reforma en la educación superior, no basta solo con conocer el texto de reforma sino de comprender las relaciones económicas, políticas e ideológicas en una compleja red. Al condicionarse todas las formas de actuación del hombre se condiciona, por lo tanto, la educación y la adquisición de conocimientos. Palabras clave: reforma, educación, nivel superior, artículo 3°, artículo 73.
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Abstract In December of 2013 was filed by the Federal Executive in Mexico one of the most anticipated reforms in Mexico on education which envisages amendments to Clause 3 and 73 of the Constitution, taking significant steps for the economic, political and social for this country, the reform came into force on February 27. Currently Mexico has considerable educational coverage especially age 5-14 years, in level from preschool to higher average, but year after year intensify efforts to increase terminal efficiency index, we must recognize that much remains be done at the top level where progress is needed, focusing on the topic of educational reform precisely. In our higher education in Mexico is essential renewal of teaching, it is not separated from a profound questioning of the role is in our midst. Pretending to transform the role of education, involves making a political, administrative, cultural, etc.., Binding with particular political apparatus because as mentioned education other times is subject to power. So, to understand and influence the reform in higher education, not enough just to make the text of reform, but to understand the economic, political and ideological in a complex network. The conditional all forms of man's performance is conditioned, therefore, education and knowledge acquisition. Keywords: reform, education, level, 3, 73.
Introducción El 15 de Enero de 2013 quedo aprobada a la Reforma Constitucional en materia educativa, después de que 17 congresos locales la aprobaran, dicha aprobación fue significativa sobre todo porque indica que finalmente el Gobierno Federal y las tres principales fuerzas políticas del país lograron llegar a un consenso el cual parece será en beneficio de los hoy alumnos en nuestro país y sobre todo de México. La realidad desde un punto de vista personal es que el objetivo de la reforma se centró más en un interés del Estado por recuperar la conducción de un coche el cual había dejado en manos de un sindicato todo poderoso y corrupto, aunque hablar sobre no será el objetivo del presente trabajo, consideraba importante dejarlo en claro, a continuación desarrollaremos como el estado mexicano pretende recuperar el volante del carro, con puntos como la evaluación a los profesores entre otras.
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1. Antecedentes En los últimos 25 años del siglo XX los sistemas y las instituciones de educación superior en el mundo experimentaron una serie de transformaciones de orden estructural, tales transformaciones fueron impulsadas por procesos de modernización y cambio tecnológico, trascurrieron en la hegemonía neoliberal, globalización y reforma del estado, la acción del gobierno continuo siendo relevante, en el caso de México sus principal problema ha sido que caso todo se ha basado en el discurso, programas y acciones del gobierno. En esa materia, se destacan los siguientes hechos: en 1998 la ANUIES “la planeación de la educación superior en México”, para crear el Sistema Nacional de Planeación Permanente de la Educación Superior, en 1979 se crea la ley de Coordinación de la Educación Superior, poco después se crea las sub secretarias de Educación e Investigación Tecnológica, en 1981 el Programa Nacional de Educación Superior, en 1988 con el Presidente Carlos Salinas de Gortari se crea el Programa de Modernización Educativa, posteriormente con los Presidentes Ernesto Zedillo y Vicente Fox se crea los siguientes documentos “Avances de la universidad pública en México” y “La educación superior en el siglo XXI. Líneas estratégicas de desarrollo, una propuesta de la ANUIES”. En el sexenio de Vicente Fox se crea un documento titulado, “Bases para el Programa Sectorial de Educación 2001-2006”. “A partir de la década de los ochenta México inicia uno de los giros políticos más relevantes en su historia reciente: La definición de las nuevas orientaciones que guiaron la conformación del proyecto nacional, han trastocado sus instituciones fundamentales” (Téllez, 2012). En la década de los noventa el gobierno federal y la ANUIES formularon y ejecutaron diversos programas y fondos para la asignación de recursos a las IES: Fondo para la Modernización de la Educación Superior creado en 1990, Fondo de inversión para Universidades Públicas Estatales con Evaluación de la ANUIES en 2001, Programa Nacional de Superación del Personal Académico el cual opero de 1994 a 1998 en universidades públicas, Programa de Mejoramiento del Profesorado en 1996, Programa de estímulos al Personal Docente en 1990, Programa de Apoyo al Desarrollo Universitario en 1998, Fondos de infraestructura en el periodo 19952000, Fondo de Aportaciones Múltiples, Programas de apoyo a través de CONACyT, por mencionarse los más destacados.
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“algunas evaluaciones sobre estos programas muestran que estos tienen una limitada capacidad de incidencia una vez que se han conseguido sus principales objetivos” Gómez (2002). Por lo que resulta necesario hoy en día contra e implementar nuevas modalidades para impulsar la educación que vayan más allá de otorgar recursos.
Ÿ Programas actuales Modelo de Financiamiento basado en criterios de desempeño en el año 2000, Programa Nacional de Becas y Financiamiento en 2001, Programas Integrales de fortalecimiento institucional. La implementación de estos programas como lo podemos notar nos hace concluir que se trata más que nada de una continuidad en los programas y fondos que el gobierno federal implementa para impulsar la educación, ha habido un cambio de rumbo sin duda alguna en la política científica y tecnológica del gobierno.
II. Reforma a los artículos 3° y 73 Constitucionales Grosso modo, el artículo 3° hasta antes de la reforma de 2013, contenía aun el derecho humano a la educación en favor de todos los individuos, grados escolares a cargo del estado, objetivos dela educación, gratuidad, reconocimiento de la educación impartida por los particulares, autonomía universitaria. “El contenido del artículo 3° en vigor antes de la reforma, ¿Qué permaneció y que cambio con motivo de esta última? Permaneció el carácter de derecho humano, algunos de los valores y fines de la educación, la facultad de la Federación para establecer la concurrencia en la materia universitaria, primordialmente. Lo que cambio son aspectos de la mayor importancia” (Cossío, 2013). El primer cambio importante a este artículo es la introducción de una garantía de la calidad educativa de carácter obligatorio que impartirá el estado, el segundo consiste en la ampliación de las facultades de la autoridad para introducir un mecanismos de evaluación para el ingreso y la permanencia de los docentes, el tercer cambio se refiere al Sistema Nacional de Evaluación Educativa y su respectiva asignación al Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, la cuarta modificación se da en el artículo 73 fracción XXV y se crea el servicio profesional docente.
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III. Futuro de la educación superior en México El estado mexicano comienza a definir nuevas rutas para las instituciones educativas en el país, las currículos universitarias son fruto en buena medida, de la reorganización de los mercados, y de la importancia que representan para las grandes empresas y organismos internacionales, la educación y el mundo de la producción están interrelacionadas hoy en día, en un ambiente de mercado, las instituciones encargadas de brindar educación, en especial las de educación superior, se están viendo mercantilizables con forme pasa más el tiempo , más allá de sus prácticas, en su forma de mostrarse ante la sociedad, conceptos como producción, privatización ya no son propios de las empresas, sino también de las instituciones de educación superior. “Los organismo internacionales, banco mundial, UNESCO, OCDE, BID, ejercen una influencia determinante en las políticas educativas, a partir de la posguerra, los organismo internacionales adquieren una fuerte relevancia en la discusión mundial sobre las políticas económicas y sociales” ( Maldonado y Sabiote, 2006). Estos cambios obligaran al estado a buscar nuevas rutas que permitan lograra de manera eficaz producción de bienes, los cambios que en la educación en México se necesitan, no deben de ser solamente minimalistas, sino de corte integral, es decir que permitan observar hacia donde se debe dirigir la estructuración de las instituciones en un contexto globalizado. “La educación superior en el mundo es un ámbito de profundas transformaciones, con repercusiones en los planos económico, social, político y cultural, muchos países están reformando sus sistemas educativos porque avizoran que lo que suceda hoy en las aulas marcara la trayectoria de su futuro” (Tuiran, 2004:1) Así mismo en manera de resumen estos son algunos de los temas en los cuales se tiene que poner énfasis en la educación superior en México: “reactivación del sistema de enseñanza tecnológica, implantación de formas de evaluación de todos los componentes del sistema, inversión en el mejoramiento del magisterio universitario, revitalización del sistema de planeación sistémica, fomento al cambio normativo en las universidades públicas, impulso al establecimiento de alternativas al subsidio de las instituciones de enseñanza superior públicas” (Gómez, 1999:136).
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El tema de la intención o papel que juegan los organismo internacionales, seguirá vinculándose al interés que tienen los países más poderosos económicamente en la implementación de sus modelos neoliberales en los países subdesarrollados, o como hoy s eles llama, potencias emergentes, Recordando a Estados Unidos como mayor accionista desde la creación del Banco Mundial, manteniendo así el control político del organismo y de diversos países, mediante la articulación de políticas que se orientan en la dinámicas de globalización económica y bajo recomendaciones de diversos organismos, considerándose así la educación en México como un beneficio de carácter individual que ha sufrido rezagos en cuanto a su calidad.
Conclusión La educación superior en México tiene una importancia económica, social y cultural, con esta reforma sin duda alguna se establece un precedente importante por parte de quienes toman las decisiones de este país, de realmente comenzar a cambiar la actual situación educativa, pero la solución no solo queda en los puntos que antes se mencionaron en cuanto a la reforma, ni mucho menos en llevar a juicio a quien fungía como líder vitalicia de un sindicato de maestros que solo ponía trabas a quien entonces fungía como Secretario de Educación Publica a nivel Federal, también deberá ser necesario destinar más recursos para que cada día más jóvenes con menos recursos puedan tener acceso a la educación superior, aseguramiento de la calidad de la educación que se imparte, fortalecimiento de los posgrados, aumento de las matriculas estudiantiles, impulso a la investigación, estos serán sin duda alguna algunos de los retos que están por venir. Las políticas publicas implementadas en las últimas décadas en cuanto a financiamiento, equidad y calidad ya no corresponden al nivel de alumnos que se tienen hoy en día, respecto de hace algunas décadas, la demanda ha aumentado, hoy día cada vez más jóvenes quieren tener accesos a la educación superior y de posgrado y a edad más temprana, por ello será necesario fortalecer la autonomía de las instituciones públicas construyendo un sistema educativo mejor coordinado que genere avances en cuanto a cobertura, calidad y equidad, ya es hora de imaginarnos la educación que queremos tener para dentro de 20 o 30 años, que permita a México catapultarlo a nivel internacional, no solo deberá bastar evaluar a un profesor, se deberá poner más atención en los futuros profesores que actualmente están en las escuelas normales, no basta solo con capacitarlos y evaluarlos, ejemplo de ello es Estados Unidos, país en el cual sus profesores pasan a nivel de excelencia sus evaluaciones, y aun así no le ha permitido estar dentro de los primeros lugares en educación a nivel internacional.
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