Reforma energética: aspectos a considerar en Petróleos Mexicanos Rubén Ramos Muñoz Profesor de Asignatura (UNAM-Fes Aragón) Analista de Procesos de Protección e Identificación Dirección General de Protección a Mexicanos en el Exterior (SRE) Egresado de la Licenciatura en Relaciones Internacionales (UNAM-Fes Aragón).
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no de los temas centrales que hace énfasis la administración del C. Presidente Constitucional Enrique Peña Nieto, es el relativo a la importancia de instituir los mecanismos necesarios para celebrar una Reforma Energética, en virtud de que se requiere fortalecer a las instituciones públicas, en particular a Petróleos Mexicanos (PEMEX), a fin de dotar al país de seguridad energética como palanca del crecimiento económico, favorecer el mejoramiento de la calidad de vida de los mexicanos y como parte fundamental de la soberanía nacional; motivos por los que se requiere impulsar un marco jurídico que permita modernizar y fortalecer a la industria petrolera, con estricto apego a las disposiciones que establece la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
A pesar de que en los últimos meses se ha generado expectación sobre la temática, el antecedente inmediato sobre la discusión de establecer una Reforma Energética tuvo lugar en el año 2008, cuando en el marco de la LX Legislatura del Senado de la República, las comisiones de Energía y de Estudios Legislativos, celebraron Foros de Debate en la que estuvieron presentes especialistas, intelectuales, representantes de los partidos políticos y de la sociedad.
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Senado de la República / Reforma energética / fecha de consulta, 27 de octubre de 2013. Disponible
en: http://www.senado.gob.mx/reforma_energetica/index.htm.
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El 28 de octubre de 2008, el Congreso de la Unión aprobó la Reforma Energética, resultado de la iniciativa de ley emitida por el entonces Presidente Constitucional Felipe de Jesús Calderón Hinojosa, y de la participación activa de todos los grupos parlamentarios. El 28 de noviembre del mismo año, se publicaron los siete decretos que integran la Reforma, mediante los cuales se expiden, reforman, adicionan y derogan diversas leyes para fortalecer y modernizar a la industria petrolera mexicana entre las que se destacan: la ley Reglamentaria del artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo; el artículo 33 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; una nueva Ley de Petróleos Mexicanos, se adicionaron los artículos 3° de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales; 1° de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas; y un tercer párrafo al artículo 1º de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. El nuevo marco normativo otorga a Petróleos Mexicanos una mayor autonomía en sus formas de organización, procesos de toma de decisión y manejo presupuestal, permitiendo que la Secretaría de Energía (SENER) establezca, conduzca y supervise el cumplimiento de la política energética, al tiempo de proponer al Ejecutivo Federal, el establecimiento de zonas de reservas petroleras, la plataforma anual de producción de petróleo y de gas en el marco de la Estrategia Nacional de Energía; y, con base en las reservas probadas, definir la política de restitución de reservas de hidrocarburos; registrar y dar a conocer estas reservas de acuerdo con la información proporcionada conforme a los estudios de evaluación y cuantificación, así como las certificaciones 2 correspondientes. A pesar del implemento de dichas acciones, la actual administración federal retomó la idea de la necesidad de que la iniciativa privada nacional o extranjera debe intervenir en los procesos de exploración, explotación y refinación de PEMEX, ya que distintos órdenes de gobierno se han pronunciado a favor de respaldar la iniciativa del Ejecutivo Federal, en función de que el tema formó parte de la campaña electoral del representante del Partido Revolucionario Institucional (PRI), a tal nivel que el actual Secretario de Hacienda y Crédito Público, Luis Videgaray Caso
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Petróleos Mexicanos / Memoria de labores 2008 / fecha de consulta, 27 de octubre de 2013.
Disponible en http://www.pemex.com/files/content/1_Mem_08.pdf
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confirmó en el marco del 43° Foro Económico Mundial, que se celebró en Davos, Suiza, la intención del gobierno mexicano de acometer una profunda reforma energética aseverando que se realizará éste año, destacando que así se acordó por las 3 fuerzas políticas del país en el Pacto por México firmado en diciembre pasado. Al hablar sobre la apertura del sector privado en PEMEX, es necesario considerar la importancia de los joinventure o “riesgos compartidos”, mismos que tienen como característica que dos o más personas jurídicas celebren contratos con el propósito de realizar un negocio en conjunto, asumiendo el riesgo respectivo en común, con objeto de disfrutar en igual medida y cantidad de los beneficios, por un tiempo determinado, sin la necesidad de constituir una sociedad o persona jurídica. Bajo el argumento de la disminución en la productividad que ha demostrado PEMEX en los últimos años, uno de los aspectos que los actores políticos y empresariales impulsan para fomentar la apertura de la paraestatal a la iniciativa privada, es el concerniente a la necesidad de establecer relaciones contractuales en la modalidad de “riesgos compartidos” entre dicha entidad energética mexicana y petroleras mundiales.
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Notimex. “Habrá reforma energética este 2013: Videgaray” El Economista, enero 25, 2013. Fecha de consulta, 20 de octubre de 2013. Disponible en http://eleconomista.com.mx/industrias/2013/01/25/habra-reforma-energetica2013-videgaray
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Sin embargo, poco se ha hecho énfasis en los posibles mecanismos tecnológicos que podrían coadyuvar en realizar un diagnostico más preciso sobre las posibles fuentes de petróleo que el Estado Mexicano podría explotar, y que de resultar la Reforma, empresas de capital privado nacionales o extranjeras podrían extraer. En ese sentido, es importante mencionar que mediante satélites que utilizan tecnología infrarroja de espectrofotometría, los geólogos pueden utilizar imágenes para averiguar dónde es posible que haya petróleo y minerales. En una fotografía en colores reales, el matiz de las rocas expuestas revela su composición; la creta y la caliza son blancas, los granitos por lo general son pálidos y los basaltos son negros, cada tipo de roca tiene su "huella dactilar" distintiva cuando se observa bajo una longitud de onda infrarroja. Con el mapa de estos aspectos geológicos es posible determinar dónde hay minerales o depósitos de petróleo, incluso con esta tecnología, los geólogos rusos han descubierto yacimientos de petróleo y gas en la región del Volga y entre los mares Caspio y Aral, a través de cámaras a bordo de sus estaciones espaciales tripuladas Salyut y Mir, las cuales se encargan de tomar seis fotos simultáneas en longitudes de onda visibles e infrarrojas.4
Foto de Archivo. - Científico estadounidense Brooks Agnew.- http://www.natgeo.tv/
No obstante, no es la única tecnología que existe para determinar regiones con reservas de energéticos. En 1983 el científico estadounidense Brooks Agnew, patentó la técnica denominada Earth Penetrating Tomography (Tomografía de Penetración de la Tierra),
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Selecciones. “¿Cómo se predicen las sequías y se descubre petróleo con satélites? Reader´s Digest
México, abril 29, 2011. Fecha de consulta, 25 de octubre de 2013.
Disponible en
http://mx.selecciones.com/contenido/a2410_como-se-predicen-las-sequias-y-se-descubrepetroleo-con-satelites
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misma que mediante la utilización de ondas de radio de 30 watts, encontró 26 pozos petroleros sobre un área de nueve regiones de Estados Unidos de América, teniendo 5 el 100% de precisión en sus investigaciones. Con base en lo anterior, los contratos denominados “riesgos compartidos” pueden representar una ventaja para las petroleras multinacionales, ya que éstas podrían mentir en sus “estudios con objeto de persuadir a un Gobierno sobre la necesidad de celebrar los referidos contratos”. En otras palabras, de actuar de mala fe, podrían argumentar que la exploración se tiene que realizar en cierto lugar donde la petrolera tiene conocimiento que no existen reservas petroleras, ya sea en aguas profundas o en planicies, para que de éste modo tenga evidencias de que en virtud de que no consiguió el cometido y con motivo de los altos costos erogados para la expedición sin éxito, en caso de conseguir la extracción de gas o petróleo en futuras búsquedas, para recuperar los recursos económicos derivados de las investigaciones fallidas, deberá recibir un porcentaje de la rentabilidad del energético extraído; representando así una pérdida económica para el Estado. Por otra parte, un aspecto que ha sido reiterativo, es el concerniente a la escases en las reservas de petróleo en México, argumento que afirma que en la actualidad el monto equivale a la quinta parte del que se tenía en 1984, por lo que aún considerando las reservas totales, las probadas y las probables con altas posibilidades de ser recuperables, se estima que no excede la cantidad de 44 mil 530 millones de barriles, 6 lo que sólo garantiza existencias para 10 años de producción. No obstante, al hacer una retrospectiva para determinar cuáles fueron los sucesos acontecidos en materia petrolera en los recientes años, tenemos que en 2009, empresas internacionales certificaron a México la existencia de reservas de petróleo de 139 mil millones de barriles en la zona de Chicontepec, en el Estado de Veracruz
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Ramos, Rubén. El Programa de Investigación de Aurora Activa de Alta Frecuencia
(HAARP) como un peligro que atenta contra la seguridad internacional. Tesis de Licenciatura, UNAM, Fes Aragón, México, 2010. p. 53 6
Barranco, Alberto. “Petróleo para 10 años” El siglo de Torreón, marzo 27, 2013. Fecha de
consulta,
25
de
octubre
de
2013.
Disponible
en
http://www.elsiglodetorreon.com.mx/noticia/853701.petroleo-para-10-anos.html
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lo que representa un yacimiento histórico de 3.8 veces mayor al de Cantarell, ubicado en el Estado de Campeche, posicionando a México en el tercer lugar entre los países petroleros 7 del mundo, detrás de Arabia Saudita y Canadá, y por arriba de Irán e Irak, garantizando 8 reservas petroleras al menos hasta el año 2080. Si bien, dicha certificación afirma que México tiene capacidad de producción, la realidad es que ese energético no es de fácil extracción, por lo que se buscan mecanismos para obtenerlo. En noviembre de 2012, días antes de cumplir su periodo presidencial, el entonces mandatario Felipe de Jesús Calderón Hinojosa, anunció el descubrimiento del pozo petrolero Navegante I, en Tabasco, mismos que los expertos consideran que tiene una capacidad de producción estimada de hasta 500 millones de barriles. Este hallazgo lo 9 consideraron como el yacimiento en tierra firme más importante que se ha detectado.
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Cruz, Noé. “México halla reservas histórica de petróleo” El Universal, febrero 19, 2009. Fecha de
consulta, 25 de octubre de 2013. Disponible en http://www.eluniversal.com.mx/notas/577412.html 8
Cruz, Noé. “Riqueza petrolera hasta 2080” El Universal, febrero 17, 2009. Fecha de consulta, 25 de
octubre de 2013. Disponible en http://www.eluniversal.com.mx/finanzas/69237.html 9
Otero, Mariana. “Anuncia Calderón nuevo pozo petrolero Navegante I en Tabasco” Milenio,
noviembre 25, 2012. Fecha de consulta, 25 de octubre de 2013. Disponible en: http://www.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/4b4c54eae9693c757c24008dd588e54c
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Un tema que poco se divulga es el relativo a las negociaciones celebradas por funcionarios de alto nivel, con motivo del hallazgo petrolero llamado polígono occidental, que se ubica frente a Tamaulipas y Texas, y el nombrado polígono oriental, que se localiza frente a Yucatán, Nuevo Orleáns y Cuba; mismos que son mejor conocidos como “Hoyos de Dona”, los cuales se encuentran localizados en el Golfo de México y que de conformidad con estudios de PEMEX, se estima que la región cuenta con casi 100 mil millones de barriles de crudo como recurso, no como 10 reserva. La importancia del descubrimiento es que de acuerdo con la Convención de Naciones Unidas para el Derecho del Mar, la jurisdicción de los Estados ribereños sobre los recursos de una zona económica exclusiva es de 200 millas marinas, lo que significa que el recurso que se encuentra en los Hoyos de Dona debe repartirse entre Estados Unidos de América, México y Cuba. De 1997 al año 2000, la entonces Canciller Rosario Green Macías en conjunto con el entonces Secretario de Energía Luis Téllez Kunzer, iniciaron negociaciones con funcionarios comisionados de Estados Unidos de América, a fin de determinar los límites correspondientes para la obtención del energético. Lo anterior, con motivo de que compañías estadounidenses comenzaban la perforación de pozos petroleros cercanos a la frontera con México, y se temía que una vez instaladas la plataformas petroleras, realizaran el llamado “efecto popote”. Derivado de los convenios, surgió un tópico que se margina en la actual agenda que pretende encaminar a la Reforma Energética, y es el relativo a la Isla Bermeja, territorio estratégico que figuró en mapas de los siglos XVI, XVII, XIX y XX e incluso aparece en guías turística estadounidense por Internet alimentada con datos de la Agencia Central de Inteligencia (CIA), pero que al momento de establecer los límites territoriales en las mesas de negociación con los estadounidenses, la isla no apareció en ninguno de los informes.
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Instituto de Investigaciones Económicas UNAM / El petróleo en los Hoyos de Dona y otras
áreas desconocidas del golfo de México / fecha de consulta, 25 de octubre de 2013. Disponible en: http://www.iiec.unam.mx/notiiiec/200403/presentacion-libro-petroleohoyos-dona-otras-areas-desconocidas-del-golfo-mexico
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Dicho territorio insular que de acuerdo con los mapas debe ubicarse en la situación geográfica latitud 22º 33' N; longitud 091º22'W, fue objeto de inspección por parte de la Secretaría de Marina y de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM). Esta última, realizó una expedición científica en la región con apoyo del buque universitario “Justo Sierra”, y entregó a la Comisión de Marina de la Cámara de Diputados, un informe en el que señaló que no existe ninguna isla, pero que de existir extendería las aguas territoriales 11 de México y por tanto obtendría mayor beneficio de las reservas petroleras de los Hoyos de Dona, con motivo de que las 200 millas náuticas se contarían a partir de la isla y no desde las costas de Yucatán. Uno de los pocos políticos que en su momento denunció que se investigara a fondo sobre la posible desaparición de la isla provocada por la influencia del hombre, fue el senador del Partido Acción Nacional José Ángel Conchello Dávila, quien en su carácter como Presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores del Senado, denunció que el gobierno mexicano cedió el usufructo de la enorme riqueza petrolera de esa área a las trasnacionales estadounidenses.
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EFE. “UNAM: Isla Bermeja no existe en sitio señalado por mapas” El Universal, junio 23, 2009.
Fecha
de
consulta,
25
de
octubre
de
2013.
Disponible
en
http://www.eluniversal.com.mx/notas/606869.html
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Emanado de su pronunciamiento a favor de realizar una explicación e investigación exhaustiva sobre la desaparición de la Isla Bermeja, el Senador Conchello fue objeto de marginación y sabotaje político, desapareciendo sus trabajos que advertían sobre negociaciones ocultas sobre el petróleo detallado en su artículo ¿Entregar el petróleo?, falleciendo en un accidente nunca aclarado el 4 de agosto de 1998. Derivado de las negociaciones, el 9 de junio del año 2000, el Gobierno mexicano firmó con Estados Unidos de América, el Tratado sobre la delimitación de la plataforma continental en la región occidental del Golfo de México más allá de las 200 millas náuticas, acción que la Cancillería mexicana al mando de la Emb. Rosario Green Macías, vanaglorió los acuerdos alcanzados en virtud de que de la superficie de los llamados Hoyos de Dona, a México le corresponderá el 61.7% y a EUA 12 38.22%. Asimismo, se determinó una franja de 1.4 millas de cada lado que quedó en moratoria sin actividades de exploración y explotación por 10 años. Si bien, pareciera que las negociaciones fueron todo un éxito, lo que no se enfatizó fue que de acuerdo con los expertos, el petróleo que se encuentra en el área que le corresponde a México se localiza a 3 mil 500 metros de profundidad, lo que imposibilita su fácil extracción, mientras que el recurso energético que le pertenece a nuestro vecino del norte es de cómodo acceso. En esencia, la moratoria pactada por diez años firmada en el año 2000, es el trasfondo de la premura por realizar una Reforma Energética en México y por ello la administración del Gobierno del ex Presidente Felipe de Jesús Calderón Hinojosa, intentó convencer a las fuerzas políticas del país para que prosperara la iniciativa de ley. En otras palabras, México tuvo diez años para obtener los instrumentos técnicos y científicos para la extracción de aguas profundas, sin embargo, en ese periodo poco se hizo para generar la tecnología necesaria de origen mexicano, por lo que en la actualidad el Estado Mexicano se ve a la necesidad de recurrir a otros países que cuentan con la infraestructura.
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Senado de la República / Tratado sobre la delimitación de la plataforma continental en la
región occidental del Golfo de México más allá de las 200 millas náuticas / fecha de consulta, 2 9
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http://transparencia.senado.gob.mx/historico_respuestas/content/2006/3Marzo/F00256.pdf
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Otra negociación bilateral entre México y EUA cuyo objetivo fue la de abordar temas en materia energética, fue la que se celebró del 12 al 14 de septiembre del año 2006, la cual tuvo lugar en el hotel Banff Spring, en la provincia de Alberta, Canadá, en la que estuvieron presentes por parte de México: Juan Camilo Mouriño Terrazo, ex Secretario de Gobernación, Arturo Sarukhán Casamitjana previo a ser Embajador de México en EUA, Ernesto Javier Cordero Arroyo entonces consejero de política internacional y asuntos económicos y ahora Presidente del Senado mexicano, el Priista Pedro Aspe Armella, Secretario de Hacienda durante el sexenio de Carlos Salinas de Gortari, Eduardo Medina Mora, ahora Embajador en EUA. Por parte de Estados Unidos de América: George Shultz, ex secretario de Estado Meter Lougheed, el ex Secretario de Defensa Donald Rumsfeld, altos ejecutivos del complejo industrial-militar y de las compañías petroleras incluidos ejecutivos de Lockheed Martin de la petrolera Chevron, cuyos fundadores son la familia Rockefeller. De conformidad con Michel Chossudovsky, profesor de la Universidad de Ottawa, analista del Centro de Estudios sobre la Globalización y ex presidente de la Asociación Canadiense de Estudios Latinoamericanos y Caribeños, la reunión se centró en la interrelación entre los sistemas de defensa de América del Norte, la militarización, seguridad nacional, fronteras, migración, producción de equipo militar y el control sobre los recursos energéticos de Norteamérica, al tiempo de buscar maneras de ''profundizar la integración'' de la subregión, lo que debe entenderse como ''ceder soberanía”. Lo anterior, con motivo de que tan sólo en 2004, México ocupó el segundo lugar entre los principales exportadores de petróleo a Estados Unidos de América y, México al obtener una porción significativa de sus ingresos de la productora petrolera estatal (PEMEX), es de sumo interés para los altos mandos de la región de Norteamérica que se busquen los medios que faciliten la inversión privada en PEMEX, para lo que se propone ''desarrollar una estrategia de energía para América del Norte”. Como no hay fecha que no llegue ni plazo que no se cumpla, al finalizar la moratoria, en febrero del año 2012, la entonces Secretaria de Relaciones Exteriores Emb. Patricia Espinosa Cantellano signó con su símil estadounidense Hillary Diane Rodham Clinton, el Acuerdo para la Exploración y Explotación de los Yacimientos Transfronterizos, con el ex Presidente Calderón como testigo, quién declaró que “lo mejor es que cualquier yacimiento
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González, Roberto. “Reunión secreta para “profundizar la integración” de América del Norte” La
Jornada, septiembre 25, 2006.
Fecha de consulta, 29 de octubre de 2013. Disponible en:
http://www.jornada.unam.mx/2006/09/25/index.php?section=politica&article=003n1pol
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yacimiento conjunto que se explote conjuntamente y las ganancias se distribuyan conjunta y equitativamente. Así ganamos todos y garantizamos que nuestro petróleo 14 sea usado en beneficio de los mexicanos”. [Sic]. Halliburton, petrolera encargada de la reconstrucción de Iraq y cuyo presidente de la empresa es el ex Vicepresidente de Estados Unidos de América Richard Cheney, es una de las firmas señaladas como candidata a participar en una licitación internacional en caso de que prospere la Reforma Energética, toda vez que en la actualidad tiene importantes contratos con PEMEX, lo que la convierte en la principal contratista de la paraestatal mexicana con acuerdos que rebasan los dos mil 15 millones de dólares. A pesar de que como se señaló en el presente escrito, México ha conseguido descubrir nuevos yacimientos de petróleo, sigue presente el discurso relativo a que “la riqueza petrolera” en México apenas alcanzan una década, ya que durante la ceremonia del 75° aniversario de la expropiación petrolera, el Presidente de la República Enrique Peña Nieto, se pronunció en el mismo sentido, haciendo énfasis en la complejidad que representa extraer el citado recurso natural en los descubrimientos recientes, manteniendo la retórica sobre la necesidad de la intervención de la iniciativa privada en esos procesos. La extracción de petróleo en aguas profundas es el estandarte oficial para persuadir a los actores políticos y sociales mexicanos con objeto de que aprueben las modificaciones necesarias en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que se permitan crear concesiones con petroleras mundiales que otorgarían la infraestructura. En ese sentido, el discurso referente a que PEMEX debe estar a la vanguardia internacional y por lo tanto modernizarse, es uno de los aspectos más controvertidos sobre el tema, ya que los actores políticos y empresariales llaman modernización a que la paraestatal decida abrirse a la iniciativa
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Ramos, Jorge. “Pacto petrolero evitará “efecto popote” en Golfo” El Universal, febrero 20,
2012. Fecha de consulta, 01 de noviembre de 2013. Disponible en http://www.eluniversal.com.mx/notas/831334.html 15
Cardoso, Víctor. “Pemex otorga otro contrato a Halliburton” La Jornada, febrero 18, 2009.
Fecha de consulta, 01 de noviembre de 2013. Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2009/02/18/index.php?section=economia&article=026n1ec
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privada, poniendo como ejemplo a empresas petroleras como la brasileña Petrobras y la rusa Gazprom. Hablar de modernizar PEMEX es objeto de debate ya que expertos como el especialista mexicano en asuntos internacionales, geopolítica y globalización Alfredo Jalife-Rhame, siempre cita textualmente qué es lo que debemos entender por modernidad, y hace mención al diccionario del Oxford Ilustrated cuyo significado considera que es: la tendencia de los tiempos presentes. Al analizar cuál es la actual tendencia internacional en materia de hidrocarburos, podemos observar que la directriz en este momento es la de desprivatización, renacionalización y/o reestatización. En Brasil cunde la presión gubernamental, empresarial y ciudadana para renacionalizar en su totalidad a su sector energético, ya que, en el caso de Petrobras, el Estado apenas controla un 55 por ciento de las utilidades.
Petrobras desde su fundación en 1954, bajo el régimen del entonces mandatario Getúlio Dornelles Vargas, siguió el modelo de la paraestatal mexicana en su sistema de operación y administración hasta 1997, cuando el entonces Presidente de Brasil Fernando Henrique Cardoso, inició una campaña mediática para convencer a los estratos sociales del beneficio que representaría que la iniciativa privada interviniera en la petrolera brasileña. Los argumentos principales fueron que era necesario reformar la Constitución para acabar con el monopolio del Estado sobre el control de los recursos naturales; se aludía que Petrobras era un monopolio, pero en realidad el monopolio era del Estado sobre el control de los recursos, mientras que Petrobras sólo era la empresa encargada de poner en práctica la política estatal sobre petróleo. Asimismo, se difundió en los medios masivos de comunicación que al
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intervenir la iniciativa privada, se incrementaría los recursos económicos para destinarlos al desarrollo social al tiempo de que la paraestatal brasileña se convertiría en una de las más modernas del mundo. Contrario a lo que se esperaba, al modificarse la constitución y crear una la ley que reglamentara las concesiones en Petrobras, el director de la asociación de ingenieros Fernando Siqueira, afirma que al ingresar las grandes corporaciones no exploraron ningún área, no aportaron tecnología, la privatización no llevó nuevas inversiones a Brasil e incluso las empresas extranjeras fueron a aprender, porque Petrobras era un líder tecnológico. Edison Lobao, ex ministro de Minas y Energía de Brasil, afirma que lo ideal es que Petrobras sea 100 por ciento nacional, ya que en la actualidad el 60 por ciento de las acciones se negocian en una bolsa de valores y el 80 por ciento de ese total está en manos de los estadounidenses, por lo que considera que no deben entregar toda esta riqueza a un puñado de inversionistas. Las referidas declaraciones más allá de demostrar un asunto nacionalista, refleja la importancia y necesidad para el Estado Brasileño de que Petrobras pertenezca en su totalidad al país, ya que al tener inversión extranjera, principalmente estadounidense, los recursos que se generan de la extracción y explotación del petróleo brasileño, no sólo se está destinando a las empresas extranjeras, sin beneficio nacional, sino que las negociaciones que se hacen en la bolsa de valores, provocan un serio problema para la economía brasileña, ya que con las crisis financieras que se han presentado en los últimos años, las pérdidas económicas están al orden del día. En cuanto a la experiencia Rusa, después de la desintegración de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS) y de experimentar una apertura económica resultado de la situación interna en la que se encontraba, el entonces
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Ve r e n t r e v i s t a e n p o r t a l d e v í d e o s Yo u T u b e . D i s p o n i b l e e n
http://www.youtube.com/watch?v=QTg087mxP_g 17
Jalife- Rhame, Alfredo. ¿Renacionalización total de Petrobras? La Jornada, julio 20, 2008.
Fecha de consulta,
01 de noviembre de 2013. Disponible en: 1
http://www.jornada.unam.mx/2008/07/20/index.php?section=opinion&article=012o1pol
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mandatario Boris Yeltsin, decidió introducir reformas económicas en todos los sectores incluyendo a la productora de gas y petróleo Gazprom. Tras el Decreto del Presidente de la Federación Rusa emitido el 5 de noviembre de 1992, dicha paraestatal de energéticos se convirtió en una sociedad anónima bajo la modalidad del método vale, es decir, cada ciudadano de Rusia recibió vales para comprar acciones de empresas anteriormente de propiedad estatal. Para 1994, 33% de las acciones de Gazprom habían sido compradas aunque los estatutos de la empresa prohibían a los extranjeros poseer más del nueve por ciento de las acciones.
No obstante, al asumir el cargo como mandatario de la Federación Rusa, Vladimir Putin, inició un proceso de desprivatización en 42 sectores estratégicos que incluyeron la energía, telecomunicaciones, el sector aéreo espacial, las televisoras, la radio, etc. siendo Gazprom parte fundamental para que con dichas acciones se lograra multiplicar cinco veces el Producto Interno Bruto de la Nación. Por otra parte, su sucesor Dimitri Medvedev, firmó una ley que estipula que las inmensas reservas de petróleo que ubican en el ártico ruso (25% de las reservas planetarias de hidrocarburos) serán sólo para las empresas estatales, con un 19 mínimo de cinco años de experiencia. Los sectores políticos y empresariales mexicanos, deben tomar en consideración en la discusión de la Reforma Energética, declaraciones como la emitida por Fernando Siqueira, director de la asociación de ingenieros de Petrobras, quien se pronuncia en el sentido de que para llegar al “tesoro mexicano” no se requieren alianzas ni apertura a la iniciativa privada de la paraestatal mexicana, ya que la tecnología para la creación de pozos y plataformas marítimas está disponible en muchas corporaciones petroleras; es decir, la infraestructura está a la venta sin necesidad de fusiones empresariales, a tal nivel que Petrobras cambiatipo de tecnología con todo el mundo y está dispuesta a asesorar y capacitar a los técnicos de 20 PEMEX de manera gratuita. 19
Ibídem pp. 141-142.
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Ve r e n t r e v i s t a e n p o r t a l d e v í d e o s Yo u T u b e . D i s p o n i b l e e n
http://www.youtube.com/watch?v=QTg087mxP_g
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Con tal argumento, es indispensable que se haga una reflexión profunda y determinar las ventajas que representaría comprar esa tecnología en vez de signar contratos con multinacionales. Otro argumento reiterativo que ha estado presente en los últimos años, es el tocante a que PEMEX es una empresa en declive, que no tiene rentabilidad y que, de acuerdo con declaraciones de Mario Alberto Beauregard Álvarez, Director Corporativo de Finanzas de PEMEX, la paraestatal trabaja “con números rojos” a consecuencia de “menores ingresos por ventas, mayores costos y gastos, menor ingreso por la tasa negativa del Impuesto Empresarial a Tasa Única (IETU) y un menor resultado 21 integral de financiamiento”. “Coincidentemente” dichas declaraciones se llevan a cabo en éste momento cuando la discusión sobre la Reforma Energética se encuentra en plenitud; situación similar cuando en el año 2002 cuando el entonces Director General de PEMEX, Raúl Muñoz Leos, se pronunció en el mismo sentido al señalar que la paraestatal se “se encontraba en crisis debido a que el rendimiento es menor a lo que debe pagar por conceptos de impuestos”. Las afirmaciones expresadas por Beauregard Álvarez, que sin duda ejercen presión política y que busca persuadir a los opositores de la apertura de PEMEX, discrepan con datos oficiales que la misma paraestatal registra, ya que en el informe que se les presentó a inversionistas en marzo de 2013, indica que PEMEX es una de las empresas petroleras más rentables del mundo, citando datos duros que revelan que con el rendimiento de la paraestatal mexicana antes de intereses, impuestos, depreciaciones y amortizaciones (EBITDA: Earnings Before Interest, Taxes, Depreciation and Amortization), se posiciona por encima de las petroleras ExxonMobil y Chevron (EUA), Royal Dutch Shell (Países Bajos), Statoil 22 (Noruega), British Petroleum (Reino Unido) y Petrobras (Brasil). 21
EFE. “Inédito, Pemex en números rojos” Informador, abril 27, 2013. Fecha de consulta, 01
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http://www.informador.com.mx/economia/2013/453770/6/inedito-pemex-en-numerosrojos.htm 22
Petróleos Mexicanos / Presentación a Inversionistas 2013 / fecha de consulta, 02 de
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http://www.ri.pemex.com/files/content/Pemex_Outlook_060313.pdf
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Pero no sólo el informe señalado hace mención en que PEMEX es una empresa con importantes ganancias. El Secretario General de la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP), Abdallah Salem el-Badri, puntualiza que Petróleos Mexicanos está calificado para entrar a dicha Organización afirmando que, de acuerdo con las reglamentaciones, México lo está porque es un exportador neto y no consume su producción 23 petrolera. Asimismo, de acuerdo con la clasificación de las 500 mejores empresas del mundo, en la que aparecen sólo tres mexicanas; PEMEX es la que mejor se ubica en el lugar número 36, 24 seguida por la privada América Móvil (158) y otra estatal CFE (491), lo cual exhibe la mediocridad de la iniciativa privada en México.
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Rodríguez, Israel. “Negocia México y EU explotar yacimientos de crudo “compartidos” La
Jornada, marzo 31, 2010. Fecha de consulta 02 de noviembre de 2013. Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2010/03/31/economia/017n1eco 24
Fortune / Fortune Global 500, 2013 / fecha de consulta, 02 de noviembre de 2013. Disponible en
http://money.cnn.com/magazines/fortune/global500/2013/full_list/
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Por su parte, de conformidad con el listado de las 25 compañías petroleras más grandes del mundo emitido por la Revista Forbes en 2013, PEMEX se clasifica como la octava mejor empresa del mundo, por encima de países petroleros como Kuwait y Emiratos Árabes Unidos y del modelo a seguir que prevalece en los medios masivos de comunicación mexicana, la 25 brasileña Petrobras. En definitiva, al hablar de iniciativa privada en México es menester hacer un recordatorio sobre la experiencia que nuestro país tiene en la materia, ya que el argumento principal por parte de 26 los llamados “Neoliberales”, es que el Estado no es eficiente en la conducción de las empresas, por lo que para que sean eficaces debe permitirse su apertura a la iniciativa privada nacional o extranjera, en virtud de que los empresarios son expertos en el manejo de las finanzas y proveerán beneficio que se reflejará en creación de empleos, modernización, mayor utilidades, etc. 25
Forbes / The World´s 25 biggest Oil Companies / fecha de consulta 02 de noviembre de 2013.
Disponible en http://www.forbes.com/pictures/mef45glfe/not-just-the-usual-suspects-2/ 26
Teoría política que tiende a reducir al mínimo la intervención del Estado, que se inició en el Reino
Unido con el Gobierno de Margaret Tatcher.
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Durante la administración del Presidente Carlos Salinas de Gortari, en la que se continuó un sistema político económico neoliberal que se inició por su antecesor, se caracterizó por la apertura comercial del país así como la venta de más del 90% de mil 150 empresas de participación estatal, entre las que destacan compañías telefónicas, bancos, líneas aéreas, industria siderúrgica, minas, puertos, aeropuertos; aunado a la firma del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), figura representativa de integracionismo neoliberal. Uno de los sectores que experimentó la apertura a la inversión privada es el sistema bancario, el cual se nacionalizó al final de la administración del Presidente José López Portillo, en un esfuerzo de desesperación por mantener cierta autonomía financiera, y que resultó favorable ya que durante ocho años, los bancos funcionaron razonablemente bien y, salvo algunas excepciones, la situación financiera de estos fue en general sana. La nacionalización de la banca de 1982 tenía que ser rectificada según la nueva doctrina económica, por lo que en 1990 se anunció su privatización. Se subastaron todos los bancos vendiéndolos a precios que fluctuaban entre 2.5 y 5 veces el valor registrado por lo que se obtuvieron casi 38 mil millones de nuevos pesos (casi 10 000 millones de dólares).27 Ya sea por el excesivo apalancamiento en la compra, o por la falta de experiencia de los nuevos banqueros y su expectativa de utilidades rápidas, el hecho es que los distintos bancos fracasaron. De una u otra forma casi todos se endeudaron desproporcionadamente con el Fondo Bancario de Protección al Ahorro (FOBAPROA), por lo que el Gobierno de Ernesto Zedillo Ponce de León, tuvo que realizar el llamado “rescate bancario” en el que gastó dos o tres veces más de lo que recibió de la venta, equivalente al 20% del PIB de 1995,28 deuda que se convirtió en pública ese año, misma que se estima será sufragada en 50 años a través de un alto costo fiscal como consecuencia también de préstamos que se solicitaron al Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM), organismos financieros internacionales que autorizan créditos a cambio de un compromiso fiscal por parte de los gobiernos beneficiados principalmente en la reducción en gasto social.
27
Jacques Rogozinski. High Price for Change. Banco Interamericano de Desarrollo, 1998. P.131.
28
EFE. “Fobaproa costó más que rescate de EU: Zedillo” El Universal, enero 28, 2009. Fecha de consulta, 03 de
noviembre de 2013. Disponible en: http://www.eluniversal.com.mx/notas/572604.html
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Hoy en día la gran mayoría de los bancos son de administración extranjera y a pesar de que los neoliberales se vanaglorian con que son mejores administradores, el actual sistema bancario mexicano no cumple con su función social, incluso en distintas celebraciones de la Convenciones Nacional Bancaria, se ha reconocido que se está muy lejos de atender razonablemente todas las necesidades de crédito. Otro caso en el que se demuestra que la intervención de la iniciativa privada en empresas estatales mexicanas no es la mejor solución para que sean eficientes, es la referente a las concesiones que se otorgaron al sector carretero, también durante la administración de Carlos Salinas de Gortari, en el que se adjudicó a los grupos ICA, Tribisa y Grupo mexicano de desarrollo, la operación de 52 autopistas, equivalente a cinco mil kilómetros de red carretera federal, las cuales eran las más transitadas del país y por ende las más lucrativas. No obstante, a pesar de que su encomienda fue la de construcción, operación y modernización, la realidad es que no cumplieron con su objetivo y a consecuencia de la mala administración y endeudamiento adquirido mediante créditos otorgados por los bancos, en 1997 durante el sexenio de Ernesto Zedillo Ponce de León, se llevó a cabo el “rescate carretero”, en el que se destinó entre 157 mil y 165 mil millones de pesos, cantidad que erogó a través Pagares de Indemnización de Carreteras, obtenido 29 del erario público. Por último, la privatización de Teléfonos de México (TELMEX) es bien conocida, pero vale la pena recordar sus principales características. Ésta se realizó primero, mediante el establecimiento del título de concesión, donde se especificaban los ajustes y metas cuantitativas para la telefonía de larga distancia internacional, nacional y de servicio local, así como otros servicios conexos. Simultáneamente, se reestructuró la empresa en su capital y sus tarifas, y se realizaron ajustes fiscales y un convenio de flexibilización de actividades con el sindicato.
25
Aguilar, David. “El rescate de autopista costó $165 mil millones” El Universal, marzo 02,
2007. Fecha de consulta, 03 de noviembre de 2013. Disponible en: http://www.eluniversal.com.mx/nacion/148863.html
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La venta se realizó en dos etapas, la primera comprendió el capital social por 2, 085 millones de dólares, por 100% de las acciones comunes, reservando al sindicato4.4% del capital social. El resto se vendió a un grupo constituido por el Grupo Carso, Southwestern Bell y France Cables et Radio. La segunda etapa se realizó en 1991 y 1992, y se colocó, en diversas bolsas del mundo por 4, 240 millones de dólares de acciones preferentes.30 Aparentemente, los nuevos dueños cumplieron con las principales exigencias del título de concesión, pero también han gozado del privilegio monopólico que ha redituado en forma importante. La modernización de la empresa parece haberse realizado, y la operación se ha desempeñado de manera satisfactoria; sin embargo, las tarifas se incrementaron antes de la privatización y justo después, y aunque han venido reduciéndose gradualmente, éstas aún están por encima de las que privan en otras partes del mundo. Si bien, sólo se citaron algunos casos, con base en los referidos datos se observa claramente que la experiencia mexicana en materia de privatización no ha sido la esperada. No está en discusión que el modelo neoliberal ha funcionado en países donde su sistema hacendario y nivel de corrupción están por debajo del de México, por lo que continuar en esa dirección en sectores estratégicos y de seguridad nacional como es PEMEX, de fracasar de nuevo, podría tener severas consecuencias para la economía nacional, toda vez que el 40% de los ingresos que tiene México, se obtienen precisamente de ese sector.
Conclusiones Derivado de lo expuesto, es menester que se lleven a cabo foros de discusión en los que se incluyan investigadores, académicos, expertos en materia energética, entre otros, con la finalidad de que se analicen con seriedad y responsabilidad, los indicadores internacionales que afirman que PEMEX es una empresa rentable a nivel mundial y que se posiciona entre las mejores no sólo en su ramo, sino en el de todas las actividades económicas. Con esto, se tendrán mayores datos para determinar qué tan apremiante es establecer una Reforma Energética en este momento, ya que de no resultar urgente, podría crearse un proyecto para 27
Facultad de Economía, UNAM / Las privatizaciones en México / fecha de consulta, 27 de octubre de 2013.
Disponible en: http://www.economia.unam.mx/publicaciones/econunam/pdfs/09/04EmilioSacristan.pdf
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que en corto o mediano plazo se genere la infraestructura nacional para atender tales necesidades. Es una realidad que PEMEX tiene problemas financieros; sin embargo, esto es a consecuencia de la fuerte carga impositiva por parte de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público más que por su ineficacia. Por lo tanto, es necesario que tenga una menor carga fiscal para sanear sus finanzas y que estas sean más transparentes, para que con sus recursos se diseñen programas que la modernicen al tiempo de crear infraestructura de la que carece. Sin duda es fundamental que se analice con profundidad si al ingresar la iniciativa privada en PEMEX, no vulnera la soberanía energética de México y qué tanto puede dañar las finanzas públicas, ya que un dato que debe estar presente es que el 40% de los ingresos del país provienen de ese sector. De conformidad con datos gubernamentales emitidos por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), en 2013 existen 53.3 millones de mexicanos en situación de pobreza mientras que en 2006 eran 44.7 millones. Si bien, el aumento en la pobreza en México es a consecuencia de la poca capacidad gubernamental para generar condiciones que incentiven a la economía nacional y la generación de empleos, aunado a las crisis financieras internacionales que se han presentado en los últimos años, es importante señalar que uno de los aspectos que también ha intervenido en dicho aumento es el referente a los altos costos en los precios de los energéticos, ya que de acuerdo con datos recientes emitidos por la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE), México se ubicó como el segundo país miembro de ese organismo internacional con mayor inflación como consecuencia del incremento en la gasolina, ya que para el año 2006 el precio de la gasolina magna era de $6.74 por litro, mientras que para el cierre del presente escrito, su costo es de $12.02, lo que representa un incremento de más del 90%. Existen grupos ambientalistas, políticos y sociales que consideran que una medida para disminuir el índice de contaminación emanada por los combustibles provenientes del petróleo, es el de reducir el subsidio a las gasolinas, enfatizando que eso motivará a los conductores a limitar el uso de su automóvil, llegando a suponer que utilizar autotransportes particulares representa un “lujo de uso exclusivo de ricos”.
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Al respecto, en definitiva es necesario buscar mecanismos que coadyuven en la disminución de la proliferación de gases contaminantes; sin embargo, considerar el aumento en las gasolinas como una de las medidas, representa una irresponsabilidad económica que afecta en mayor medida a las clases socioeconómicas menos favorecidas. Por citar un par de ejemplos, al incrementar el costo en dicho combustible, el transporte público (de uso por gran parte de la población) aumentará su tarifa como medida de ajuste. Con respecto a las empresas proveedoras de bienes y servicios, estas podrían realizar la misma acción, con motivo de que el transporte que utilizan para el traslado de sus productos al punto de venta, también necesitan gasolina o diesel. Lo anterior, afecta de forma directa en la economía de los consumidores, situación que provoca menor poder de compra y por ende disminución en la producción y pérdida de empleos. Toda vez que nuestro país en más de setenta años no ha fomentado un verdadero interés en materia científica y tecnológica para generar capital humano capaz de atender las necesidades de PEMEX, por lo que es necesario que de manera inmediata instituciones de educación superior públicas y privadas en México, creen planes de estudios que formen profesionistas expertos en exploración en aguas profundas, en virtud de que es un asunto básico para un país como el nuestro que es dependiente del petróleo y que de conformidad con ingenieros de Petrobras, instruir a estudiantes para que tengan los conocimientos y habilidades para dicho fin, no demora más de un par de años. A pesar de que es probable que surjan grupos sociales que se opondrán a la apertura de PEMEX, el escenario real es que nuestro país carece de movimientos sociales eficaces que en verdad ejerzan presión a la élite política nacional, toda vez que generalmente sus acciones son faltantes de estrategia y eficacia, por lo que sus esfuerzos pueden resultar poco útiles. Por último, sin duda es necesario que los actores políticos a favor de la Reforma Energética analicen con objetividad la experiencia privatizadora acontecida en México, ya que como se citó, la tendencia mundial se enfoca en la renacionalización de sectores estratégicos, más no en la de su venta, por lo que es menester que se evalúe el costo beneficio de implementar la medida que sugieren.
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