Diálogo 60 Nueva Época/ Elecciones municipales: entre la legalidad y la legitimidad

Nueva ĂŠpoca, No. 60

Guatemala, octubre de 2007

Elecciones municipales: entre la

legalidad y la legitimidad

ELECCIONES MUNICIPALES: ENTRE LA LEGALIDAD Y LA LEGITIMIDAD Lo único que se ha demostrado realmente es que nuestro porvenir podrá ser lo mismo que fue nuestro pasado, y que el pecado en el que incurrimos una vez, con repugnancia, lo cometeremos, muchas veces más, con alegría Oscar Wilde El retrato de Dorian Gray

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Paola Ortiz Loaiza*

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político guatemalteco; precisamente porque éste permite legalizar y, en mínimo grado, legitimar las acciones que de manera cíclica realizan los actores políticos para lograr cada cuatro años el triunfo electoral. Ello redunda en la existencia de procesos “no democráticos” que se legitiman y ratifican en cada contienda electoral. De aquí deriva la importancia misma del proceso y la necesidad de “certificarlo” como transparente y legítimo. Por lo anterior, los problemas vinculados con los conflictos, la representatividad, la legitimidad de los gobernantes o la gobernabilidad no son competencia exclusiva del proceso electoral o de sus autoridades, precisamente porque éstos descansan en los orígenes mismos del funcionamiento del régimen político, partidario y electoral.

ste ensayo plantea que algunos de los problemas derivados del proceso electoral (inconformidad, impugnaciones, violencia, denuncias sobre duplicación de cédulas, acarreo de votantes, rechazo a reelecciones, etc.) y que afloran durante las elecciones generales después de conocerse los resultados, parecen ser, apenas, indicadores de cuestiones más profundas que radican en el diseño y funcionamiento del régimen político-electoral. En este sentido se documenta, para el caso de los resultados municipales, cómo éstos reflejan problemas relacionados con la representatividad y legitimidad y, en última instancia, limitan la gobernabilidad. Estas reflexiones están encaminadas a explorar una hipótesis más amplia que explora el Área de estudios sociopolíticos y que no necesariamente se agota en estas páginas. Tal hipótesis plantea que el proceso electoral es un mecanismo fundamental para el sostenimiento del funcionamiento actual del sistema

* Licenciada en relaciones internacionales por El Colegio de México, México, D. F. y técnico en comercio internacional por la Universidad Rafael Landívar (URL), Guatemala.

Actualmente es Coordinadora del Área de estudios sociopolíticos de FLACSO-Guatemala. Ha sido catedrática de la Facultad de Ciencias Políticas, de la URL.

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Publicación mensual de FLACSO -Guatemala y elPeriódico Secretario general de FLACSO Francisco Rojas Aravena San José, Costa Rica CONSEJO ACADÉMICO DE FLACSO-GUATEMALA Víctor Gálvez Borrell-director Isabel Rodas / Virgilio Álvarez / Oscar López / Santiago Bastos Paola Ortiz / Virgilio Reyes / Simona V. Yagenova

Tel. PBX (502) 24147444 Fax: (502) 24147440 Correo electrónico: flacsoguate@flacso.edu.gt Página web: http://www.flacso.edu.gt Esta publicación es posible gracias al apoyo financiero de ASDI/SAREC

Edición: Víctor Gálvez Borrell; Coordinación y diagramación: Hugo de León P. 30,000 ejemplares

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Elecciones generales 2007 Inmediatamente después de la primera vuelta electoral 2007, tanto los observadores (nacionales e internacionales) como los medios de comunicación señalaron que el proceso había sido exitoso, legítimo y llevado a buen término. Sin embargo, unos días después, dichos medios informativos dieron a conocer conflictos e inconformidades que resultaron de la “fiesta electoral”, como: protestas, quema de urnas, impugnaciones, entre otros. Aunque muchos periodistas y analistas señalan estos problemas como fundamentales, generalmente el análisis se ha circunscrito a irregularidades en el desarrollo del proceso electoral y al papel del Tribunal Supremo Electoral, órgano responsable del mismo.

Aunque estas reflexiones son importantes, no llegan a las raíces del problema: las inconformidades, impugnaciones y manifestaciones sociales de las irregularidades del proceso electoral son indicadores de problemas más serios, que el régimen político-electoral guatemalteco viene arrastrando desde su fundación.

pueden tener su origen en el funcionamiento de cualquiera de estos dos elementos. A continuación y de acuerdo con dos fuentes de datos – impugnaciones presentadas y resultados electorales– se hace un análisis de los problemas electorales municipales, vinculados con las instituciones y el funcionamiento del régimen político. a) Sobre el desarrollo del proceso electoral Cabe señalar que las impugnaciones presentadas ante el TSE presentan muy pocos casos de problemas vinculados con el desarrollo del proceso, tales como: mal conteo de votos, irregularidades y/o incongruencia entre actas y resultados finales, problemas en la transmisión de datos, entre

En el contexto señalado, hay que recordar que los resultados electorales dependen esencialmente de dos aspectos: a) Del desarrollo del proceso mismo (esencialmente a cargo del TSE); y, b) de las reglas del juego político (las instituciones que dan forma al régimen político partidario y electoral).

La conflictividad o los problemas derivados de los resultados electorales

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otros.1 La mayoría de problemas señalados en el resto de impugnaciones se refieren a anomalías relacionadas con el marco legal y el funcionamiento del sistema político guatemalteco, tal y como se explora en el apartado siguiente. b) Los resultados electorales y las reglas del juego político Algunos de los temas principales relativos al marco legal y el funcionamiento del sistema político, partidario y electoral –aunque no los únicos– y que pueden contrastarse con los datos electorales, son los siguientes:

1 Según la revisión de los casos presentados ante el TSE , por parte del Mirador electoral 2007. Sobre este tema resulta sorprendente que el TSE haya desechado la mayoría de impugnaciones presentadas, alegando problemas de forma en el planteamiento de los casos.

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Ciudadanía formal y derecho al voto Se ha señalado incesantemente la exclusión de un gran porcentaje de población que ni siguiera cuentan con cédula de vecindad y menos empadronamiento. Esta problemática se relaciona con los procedimientos para la obtención de la ciudadanía formal, así como con la debilidad e ineficiencia de las entidades estatales encargadas de ese trámite. Por otra parte, existe otro tipo de fenómeno que podría interpretarse como perteneciente al derecho a la no participación o al desacuerdo con las propuestas partidarias: el abstencionismo. Desde las reformas electorales de 2004 se ha dado mayor importancia al acceso y cercanía al voto, una de cuyas soluciones ha sido la descentralización de las juntas receptoras de votos. Con ello, la premisa sería que, a mayor descentralización, menor abstencionismo. Sin embargo, en el Área de estudios sociopolíticos de FLACSO-Guatemala, se ha señalado en varios de sus documentos que, para 2003, existía una correlación positiva entre la ubicación de las Juntas Receptoras de Votos (JRV) y el

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abstencionismo; es decir, a mayor número de tales juntas, mayor abstencionismo. Esto significaría que, aunque el acceso al voto es fundamental, la no participación no está necesariamente vinculada con la cercanía o lejanía de las JRV. Por ello, se señala que es importante explorar las causas de la “apatía” y de la no participación, de manera más profunda. Aquí se plantean algunas hipótesis.

El abstencionismo podría estar vinculado con factores culturales, como la visión de política que se tenga y con el interés que se promueva en la comunidad; en igual forma, con la noción de utilidad del sufragio (¿de qué me sirve ir a votar?) y, en ese sentido, con el grado de conciencia ciudadana que se posea. En definitiva, el tema étnico no necesariamente o mecanicamente tendría relación con la abstención.

En varios documentos de FLACSO-Guatemala se ha señalado que muchas comunidades indígenas tienen un porcentaje de participación por encima de la media nacional –como se demuestra en el cuadro 1–. En el caso de Sololá, que ha mantenido esta tendencia (por lo menos desde 2003) se ha demostrado que la mayor participación correspondió a las mujeres en las elecciones anteriores.2 Padrón electoral (confiabilidad) Por otra parte, el análisis de los datos electorales presenta serios problemas para los especialistas en el tema. En primer lugar, no existe un censo reciente que permita saber con certeza cuánta población mayor de 18 años existe en cada comunidad. Además, esta carencia se complica con el tema de las actualizaciones, que distorsionan cualquier intento por caracterizar el voto en cada comunidad. Esta carencia de 2 Informe sobre participación política de mujeres, 2003. Área de estudios sociopolíticos, informe inédito, 2006.

datos da pie a la existencia de acciones ilegítimas por parte de alcaldes y ciudadanos, tales como: acarreo de votos (cédulas para extranjeros, por ejemplo), doble cedulización, muertos que votan, etcétera. Estos fenómenos están vinculados con las deficiencias y escasa confiabilidad del padrón electoral, lo cual ha sido señalado y documentado, por ejemplo, por Mirador Electoral (50% de confiabilidad para 2003).

Las deficiencias del padrón electoral se hacen evidentes cada cuatro años y quedaron plasmadas como parte de las preocupaciones de la Comisión de Reforma Electoral, conformada a partir de los Acuerdos de Paz. Sin embargo, se esperaría que estas deficiencias queden por fin resueltas, a partir de la propuesta del RENAP, sin embargo habrá que observar la implementación y puesta en marcha de esta propuesta, a la que se le ha prestado poca atención debido a la carrera electoral.

Diseño del sistema electoral municipal Para plantear cuestiones precisas sobre este tema, vale la pena señalar el fenómeno de los votos blancos y nulos. La existencia de altos porcentajes de este tipo de votos sugiere desconocimiento pero también inconformismo, protesta o en el peor de los casos, irregularidades en el conteo y asignación de votos, en proporciones que sólo un estudio en concreto de las papeletas podría aclarar. Para mostrar la complejidad de este tema cabe señalar el caso de Cajolá, Quetzaltenango, que para 2003 presentaba un 45% de votos nulos, frente a una victoria electoral alcanzada con el 15% de los votos válidos. Esto es posible debido a que el sistema electoral guatemalteco define el triunfo municipal según la mayoría relativa de votos. En casos como éste, lo indicado puede representar serios problemas para la legitimidad de las autoridades electas y, en último término, para la gobernabilidad.

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de que alguno de los candidatos haya “acarreado electores” o la posibilidad de que los votos se hayan contado mal (o se hayan declarado nulos una gran cantidad de votos válidos), el resultado podría ser el estallido de la violencia social, la quema de urnas, el inconformismo, y la ingobernabilidad, como ha ocurrido en varios municipios desde, por lo menos, las elecciones generales de 1995.

De acuerdo con el cuadro 2, Concepción Tutuapa, por ejemplo, presenta el mayor porcentaje de votos blancos y nulos: 2,174 votos (19%) de 11,310 votos totales emitidos. Cada uno de estos casos merecería ser objeto de investigación y análisis, que podrían arrojar conclusiones importantes sobre la legitimidad de las autoridades electas y dilucidar ¿por qué un alto porcentaje de la población vota en blanco o “anula” su voto?

Funcionamiento de los partidos políticos: designación/elección de candidatos vrs. inconformidad con alcaldes electos El tema de la conflictividad municipal no es nuevo, sobre todo la de aquella vinculada con los casos de inconformidad con el alcalde electo. En algunos municipios esto se debe a una contienda muy reñida, en la que una diferencia mínima de votos puede determinar al ganador (como ocurrió en Ixiguán, donde el alcalde se eligió por una diferencia de dos votos frente a su contrincante más cercano). Aún si la competencia electoral es limpia y transparente, este tipo de triunfos electorales redundan en escaso apoyo ciudadano y problemas para la gobernabilidad. Nuevamente, esto se ve favorecido por el tipo de sistema electoral plasmado en el marco legal, que señala como legítimo ganador al que logra el mayor número de votos. Si a ello se suma la complejidad que genera un padrón inexacto, con escasa confiabilidad, la posibilidad 6 /No.60, octubre 2007

Todavía hay más. El cuadro está incompleto sin una mirada al proceso político partidario, por medio del cual se elige a tal o cual representante: ¿cuántos miembros de la asamblea partidaria lo “eligieron”? ¿lo ratificaron? ¿y con base en qué criterios? No es difícil saber que los partidos seleccionan a sus candidatos en función de la capacidad de éstos de captar votos, pero también de financiar su propia campaña. Ello, sin duda, complica el panorama y nos confronta nuevamente con el hecho de que los resultados de la contienda electoral no siempre traduce la decisión del electorado por medio de los votos que emite. Y ello se viene produciendo desde hace veintidós años.

De tal manera que, a partir de las elecciones generales de 2007 (la sexta vez que se practican desde 1985), se vuelve indispensable realizar reformas a fondo y permanentes en el régimen político. Ello no para transparentar simplemente el proceso electoral, que ha salido bien librado, sino para construir una democracia y favorecer la gobernabilidad, dos cuestiones fundamentales para el país.

FLACSO-Guatemala en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia

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l taller Elaboración de una guía de trabajo intercultural para la prevención de desastres se llevó a cabo en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, del 18 al 21 de septiembre.

Dicho taller tuvo como objetivos generales la elaboración de un concepto, contenido temático y estrategia de trabajo viable para la gestión del riesgo y la prevención de desastres, desde una perspectiva intercultural y, además, la sensibilización de los participantes sobre la importancia de la relación entre los gobiernos locales de los pueblos indígenas y las condiciones que presenta el territorio como un referente para identificar vulnerabilidades.

En este taller participaron representantes de Bolivia, Costa Rica, Colombia, Ecuador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Perú. Como resultados se obtuvo la compilación de materiales referidos a los temas del taller, la sistematización de la experiencia de dicha actividad como insumo principal para elaborar una guía de trabajo y la red inicial de expertos y representantes de pueblos indígenas.

Foto de los asistentes, frente al Centro de Cooperación Española, en Santa Cruz de las Minas, Bolivia, donde tuvo lugar el taller, del 18 al 21 de septiembre de 2007.

Área de estudios de pobreza clausurará cursos de introducción a la investigación dirigido a estudiantes de secundaria

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Vista parcial de los alumnos participantes del curso en Chiquimula

ntre el 20 y el 24 de octubre serán clausurados los cursos de introducción a la investigación, que han tenido lugar en las ciudades de Cobán, Chiquimula y Huehuetenango. En dichos cursos participan 88 estudiantes de magisterio urbano, magisterio bilingüe, bachillerato en ciencias y letras y bachillerato en computación. Los establecimientos involucrados fueron: Instituto Experimental de Bachillerato, Instituto Normal Mixto del Norte “Emilio Rosales Ponce”, Cobán, Alta Verapaz; Instituto Nacional de Señoritas de Oriente (INSO), Instituto Nacional de Varones de Oriente (INVO), Chiquimula, Chiquimula; Colegio La Salle, Escuela Intercultural Bilingüe, Instituto Normal Mixto “Alejandro Córdova”, y Liceo Huehueteco,Huehuetenango, Huehuetenango.

El propósito del curso ha sido motivar y estimular el interés en las ciencias sociales. Se ha impartido bajo la modalidad de talleres con orientación pedagógica participativa y dialógica, en los que, durante 36 horas distribuidas en 6 módulos de 6 horas cada uno, se combinaron actividades lúdicas, analíticas y ejercicios prácticos para que los participantes pudiesen comprender y aplicar la teoría, los conceptos y las técnicas de investigación social. Los docentes encargados de el curso han sido las licenciadas Anneliza Tobar y Claudia Barrientos y el licenciado Juan Tzoc.

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