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“A GUJEROS” de la
democracia
de Pilar Calveiro
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“A GUJEROS” de la
democracia
de Pilar Calveiro
hacer justicia
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radicalidad el modelo des-Como Como consecuencia ello, acia La La radicalidad queque el modelo desconsecuencia de de ello, acia aparecedor adoptó la Argentinamediados mediadosde de2010, 2010,de delaslas1494 1494 aparecedor adoptó en en la Argentina bajo el personas involucradas procesos bajo el – –personas involucradas en en procesos aunado a otros factores políticos, de de naturaleza, menos 10% aunado a otros factores políticos, esaesa naturaleza, menos deldel 10% como la pérdida legitimidad quedó libre cargos. Si de 1355 como la pérdida de de legitimidad de dequedó libre de de cargos. Si de loslos 1355 instituciones armadas despuésimplicados implicados se excluye a los para laslas instituciones armadas después se excluye a los queque para la la re-esaesa fecha sólo habían sido denunde de la y lay refecha sólo habían sido denunsistencia constante sociedadciados, ciados,indagados, indagados,permanecían permanecían sistencia constante de de la la sociedad civilcontra contralaslaspolíticas políticas olvido , prófugos, o habían fallecido, quedacivil de de olvido , prófugos, o habían fallecido, quedaamnesia y amnistía– llevó a que total personas (49,9%), amnesia y amnistía– llevó a que la laba ba unun total de de 746746 personas (49,9%), democraciaasumiera asumieraunaunapolítipolíti-de de cuales habían sido condemocracia laslas cuales 77 77 habían sido conderechos humanos pasódenadas denadas y 669 estaban siendo proca ca de de derechos humanos queque pasó y 669 estaban siendo prodistintasetapas. etapas.Con Conmayor mayorcesadas. cesadas. estas, 33% pertenecía porpordistintas DeDe estas, 33% pertenecía o menor voluntad política, al Ejército; 27% a las policías proo menor voluntad política, loslos go-go-al Ejército; 27% a las policías probiernos vieron obligados a aten-vinciales; vinciales; 14% la Armada; 3,5% biernos se se vieron obligados a aten14% a laa Armada; 3,5% a a alguna manera el problema,la Policía la Policía Federal; 3,2% al Servicio derder de de alguna manera el problema, Federal; 3,2% al Servicio Penitenciarioprovincial; provincial;2,5% 2,5%al al Penitenciario gobiernos Néstor Kirchner Servicio Penitenciario Federal; loslos gobiernos de de Néstor Kirchner y yServicio Penitenciario Federal; 2%2% a a Cristina Fernández, la voluntad la Prefectura Naval; 1,8% la GenCristina Fernández, la voluntad po-po-la Prefectura Naval; 1,8% a laa Genlítica para a losdarmería; darmería; 1,6% la Fuerza Aérea, lítica para a los 1,6% a laa Fuerza Aérea, y y responsables crímenes 7,6% a civiles comprometidos responsables de de loslos crímenes de de lesalesa7,6% a civiles comprometidos en en la la humanidad. represión ilegal. humanidad. represión ilegal.
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Procesados Procesados Concenados Concenados Prision preventiva Prision preventiva Ejercito Ejercito Policia Federal Policia Federal Gendameria Gendameria
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Civiles Civiles Servicio Penitenciario Servicio Penitenciario
la mitad de losde condenados f ueranf ueran o c ia o- c ia gados y encarcelados fueron los los la mitad los condenados - gados y encarcelados fueron les deles alto segmento que tamtitulares de las juntas mi- midistribución corresponde puntualde rango, alto rango, segmento que tamtitulares de tres las tres juntas distribución corresponde puntualbién bién teníatenía una una alta representación litares, es decir, las cabezas del del efectiva mente a la aresponsabilidad alta representación litares, es decir, las cabezas mente la responsabilidad efectiva los procesados. Proceso, ya enya1985. Se estableció de cada uno uno de estos grupos en laenentre los procesados. Proceso, en 1985. Se estableció de cada de estos grupos la entre La condena a lasamodalidades re- redesdedesde entonces que el pr inc desaparición forzada durante el telas modalidades La condena entonces que el ipio pr incde ipio de desaparición forzada durante el tepresivas de los dictatoriarespons abilidad , en tanto se trataba rrorismo de Estado. presivas deEstados los Estados dictatoriarespons abilidad, en tanto se trataba rrorismo de Estado. les deleslos sesenta y setenta es de política institucional del del De hecho, la Fuerza Aérea, fuertedeaños los años sesenta y setenta es una de una política institucional De hecho, la Fuerza Aérea, fuertecomún en las democraEstado, regido en ese mente involucrada en los común en actuales las actuales democraEstado, regido en momenese momenmente involucrada en“vuelos los “vuelos cias cias que, que, comocomo ya seyaseñaló, for- forto por Armadas , se , se de lade muerte” , parece haberhaber lograse señaló, to las por Fuerzas las Fuerzas Armadas la muerte” , parece lograparteparte de otro modelo hege-hegecorrespondía con con la cadena de de - man de otro modelo correspondía la cadena - man mónico. Sin embargo, por lo regular cativa. Sin embargo, en términos mandos. Más Más tarde,tarde, tras tras la anumónico. Sin embargo, por lo regular cativa. Sin embargo, en términos mandos. la anugenerales, es posible comprobar generales, es posible comprobar el predominio de casos dentro del del el predominio de casos dentro Ejército, las policías y la yArmaEjército, las policías la Armada, que con las altasaltas da, coincide que coincide conmás las más responsabilidades en laen política de de Principio de de responsabilidades la política Principio responsabilidad responsabilidad desaparición forzada de los años desaparición forzada de los años setenta. Procesos judiciales setenta. Procesos judiciales
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los 669 63,5% estuvielos procesados, 669 procesados, 63,5% estuviera enraprisión preventiva y más de la de la en prisión preventiva y más
C UCLUPLAPBAL BE L S E
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19601960
Leylade Obediencia De- Detalestales condenas son son más más del tipo lación de lade Ley de Obediencia condenas del tipo lación bida bida durante el kirchnerismo , se , se discursivo que que judicial. En todo durante el kirchnerismo discursivo judicial. En todo estipuló que los no no caso,caso, implican reparaciones eco- ecoestipuló quesubordinados los subordinados implican reparaciones para para las vícquedaban exentos de responsanómicas y simbólicas quedaban exentos de responsalas vícnómicas y simbólicas timas, eventualmente el juicio de bilidad por la de estos porcomisión la comisión de estos timas, eventualmente el juicio de bilidad ejecutores directos de mediana o crímenes. TodoTodo ello ello dio lugar a a dio lugar ejecutores directos de mediana o crímenes. baja baja graduación, peropero por lopor general los procesos judiciales a losaque los procesos judiciales los que graduación, lo general e v itane v el de los nos hemos referido. itanenjuiciamiento el enjuic iamiento nos hemos referido. de reslos responsables máximos. ponsables máximos. El caso argentino es una excepEl caso argentino es una excepción,ción, dadodado que los juzgajuzga queprimeros los primeros
S
19701970
Modalidades represivas adoptadas por por Modalidades represivas adoptadas el estado dictatorial el estado dictatorial
07
07
19851985 Ley de Ley obediencia debidadebida de obediencia
20022002 Gobierno Kichnerista Gobierno Kichnerista Juicios Juicios de Lesadehumanidad Lesa humanidad
númenúmero deroimputados, el alto de imputados, el porcentaje alto porcentaje de los en prisión, deque los permanecen que permanecen en prisión, su distribución por armas y su yje-su jesu distribución por armas rarquía, así como la gran difusión rarquía, así como la gran difusión pública de los hablan de de pública deprocesos los procesos hablan una clara decisión social y política una clara decisión social y política las prácticas del terrorismo de de de condenar de condenar las prácticas del terrorismo EstadoEstado , de cerrar esta vía el fu-el fu, de cerrar estapara vía para turo turo político del país y de yromper político del país de romper con la tradición de impuconantigua la antigua tradición de impunidad estatal. En otros términos, nidad estatal. En otros términos, no se a la a dimensión no restringe se restringe la dimensión discursiva y “reconciliadora” que que discursiva y “reconciliadora” predomina en las democracias glopredomina en las democracias globales,bales, sino sino que marca una voluntad que marca una voluntad de profundización democrática , de profundización democrática , al romper con con la impunidad del del al romper la impunidad Estado, mecanismo central de colu Estado, mecanismo central de colu sión sión y complicidad entre los y complicidad entre seclos sectorestores que lo es decir, queadministran; lo administran; es decir, quienes componen la clase polítiquienes componen la clase política. La corrupción y la impunidad ca. La corrupción y la impunidad –que–que se superponen y se alimentan se superponen y se alimentan una auna la otra– son dos a la otra– son de doslos degranlos grandes sustentos de las des sustentos de democracias las democracias globales. Con Con los juicios contra los los globales. los juicios contra responsables del terrorismo de Esresponsables del terrorismo de Estado,tado, el gobierno argentino rompió el gobierno argentino rompió lanzas con con los grupos que que articulanzas los grupos articularonlaron la red de poder previa, sin la red de poder previa, sin propiciar acuerdos, negociaciones propiciar acuerdos, negociaciones o vías de escape, para para establecer, o vías de escape, establecer, a partir de ahí, relaciones de de a partir de otras ahí, otras relaciones poder que, como todas, tendrán poder que, como todas, tendrán sus propias formas de organización sus propias formas de organización de lode represivo. lo represivo.
L O SL O S P R I PMREI RMOE SR O S J U ZJGUAZDGOA SD O S Y E YN CE ANRCCA ERLCAEDLOA SD O S F U EFRUOE NR OL NO SL O S T I T TU ILTAURLEASR E S D E DL EA SL AT SR ETSR E S J U NJ TUANST AMSI LMI TI LA IRTEASR E S 08
08
LO S AG U J E R O S D E LA D E M O C R AC I A
SISTEMA
policia
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El
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criminal
VIOLE NC I A 02
PARTE
ESTATAL
10
violencia estatal violencia estatal . .
-
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CONTROL CONTROL
P R OP TR EOCT CE ICÓCNI ÓDNE D E L A LSAO CS IOECDI AE DD A D P R OPTRE OC TCEI CO CN I OD NE D E L A LS AO CSI OE CD IAEDD A D 21 R. Gallardo Terán, Hoy, la violencia estatal reconoce del delito, sus consecuencias y la 21 R. Gallardo Terán, ob. cit., p. 17. Hoy, la violencia estatal reconoce del delito, sus consecuencias y la ob. cit., p. 17. diferencias importantes respecto respuesta punitiva del Estado. Ya
diferencias importantes respecto respuesta punitiva del Estado. Ya los años setenta. En primer lu- se mencionaba en ese momento losdeaños setenta. En primer lu- se mencionaba en ese momento gar, establece dos ámbitos de ac“el aumento los indicadores de la acgar, establece dos ámbitos de ac- “el aumento en los en indicadores de la acción diferenciados entre las Fuer23 Es importante aclación tividad delictiva en las grandes ciudades diferenciados entre las Fuer- tividad delictiva en las grandes ciudades 23 Es importante aclarar que los datos y estazas Armadas y las policías , de del país”. 21 Si bien la tasa general rar que los datos y estadísticas que dan cuentazas Armadas y las policías, de del país”.21 Si bien la tasa general dísticas que dan cuenta acuerdo la distinción clásica de delitos se duplicó en los años de los delitos cometidosacuerdo con con la distinción clásica de delitos se duplicó en los años de los delitos cometidos –así como los que se reentre defensa nacional y seguridad inmediatos al restablecimiento –así como los que se reentre defensa nacional y seguridad inmediatos al restablecimiento interior. Esta última se ejerce desde de la democracia, licial– tienen distintos interior. Esta última se ejerce desde de la democracia, entreentre 1983 1983 y y licial– tienen distintos criterios de producción, el Estado de Derecho 1996, según la Dirección Genecriterios de producción, el Estado de Derecho - 1996, según la Dirección Genera de “protección de la sociedad”, ral de Reincidencia Criminal,22 comparación rigurosara de “protección de la sociedad”, ral de Reincidencia Criminal,22 comparación rigurosa en contra de quienes violan de la evolución del feen fue recién en noventa los noventa - contra de quienes violan la ley,la ley, de la evolución del fefue recién en los que que nómeno a lo largo de los es decir, de los delincuentes. Para el tema cobró fuerza en la opinómeno a lo largo de los decir, de los delincuentes. Para el tema cobró fuerza en la opiaños. Asimismo, tames años. Asimismo, tamen 1991 se creó la Dirección nión pública. 23 Sin embargo, bién hay que considerarello, ello, en 1991 se creó la Dirección nión pública.23 Sin embargo, se se bién hay que considerar de Política Criminal como depen- trataba principalmente de delitos los datos, que puedende Política Criminal como depen- trataba principalmente de delitos los datos, que pueden dencia del Ministerio de Justicia, contra la propiedad vinculados con la ser muy endebles, dedencia del Ministerio de Justicia, contra la propiedad vinculados con la ser muy endebles, de acuerdo con las metoorientada a investigar y establecer pobreza, el desempleo, las desigualdades acuerdo con las metoorientada a investigar y establecer pobreza, el desempleo, las desigualdades dologías de medición dologías de medición programas destinados al control y, muy claramente, utilizadas en cada caso.programas destinados al control socialessociales y, muy claramente, con lacon la utilizadas en cada caso. hiperinflación. del delito, sus consecuencias y la del delito, sus consecuencias y la hiperinflación. respuesta punitiva del Estado. respuesta punitiva del Estado. Ya seYa se 22 M. I. Bergoglio, ob. 22 M. I. Bergoglio, ob. de cit., p. 34. cit., p. 34.
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11
Un dato que avala este argumento es que, si entre 1984 y 1989 la tasa de hurtos fue de 591,97 cada 100 000 habitantes, sólo en 1989, cuando la inflación creció de manera extraordinaria, esa tasa se elevó a 864.24 No ocurrió lo mismo con la de homicidios, que se incrementó pero en
una proporción mucho menor. Durante la década menemista el incremento de los delitos fue enorme. Entre 1991 y 2000, la tasa delictiva general se duplicó, así como los delitos contra la propiedad y contra las personas. Sólo los homicidios dolosos descendieron.25 El
“
2006, trepó aún más, pasando de 109 a 154, lo que implica un crecimiento todavía más acelerado (41% en sólo cinco años), si bien hacia 2007 bajó a 132.27 No obstanNo obstante, si se toman en cuenta los presos alojados en las comisarías del país, esta tasa habría llegado en 2008 a 156 presos cada 100000 habitantes.28
vinculados con la p obre z a, e l des e mp leo, las
27 Internacional Cen tre for Prison Studies (ICPS), King’s College of London, disponible en <http://www.kcl.ac.uk/ depsta/law/research/ icps/worldbrief/wpb_ c o u n t r y. p h p ? c o u n try=212>, 2010.
desigualdades so ciales
y, (...) con la inflacion.”
incremento constante de la población penitenciaria, que
pasó de una tasa de 63 presos cada 100 000 habitantes en 1992, a 109 en 2001, es decir que experimentó un aumento del 73% durante el menemismo. Luego, entre 2001 y
25 La tasa de hechos delictivos pasó de 1484 a 3051; la de delitos contra las personas de 255 a 548 y la de delitos contra la propiedad de 994 a 2035. En cambio, los homicidios dolosos descendieron de 7,5 a 7,2. 26 Dirección de Polí tica Criminal, “Evolu ción anual de hechos delictuosos registra dos”, disponible en <http://www.jus.gov. ar/media/28415/Total Pais2007_evol.pdf>.
...delitos
año 2002 marcó un pico en todos estos indicadores, en especial en relación con los delitos contra la propiedad, que aumentaron 23% en sólo dos años. A partir de ahí se registra un descenso importante en la tasa general, así como en los delitos contra la propiedad, que se reducen 13 y 27%, respectivamente, entre 2002 y 2007.26 En paralelo con este fenómeno, aunque no como consecuencia di-
24 M. I. Bergoglio, ob. cit., p. 34.
28 Ministerio de Justi cia, en CELS, Informe anual 2008, Siglo XXI, Buenos Aires, 2009, p. 2.
V I O L E N C I A fuerzas armadas Defensa Nacional Fuerza aerea Armada
E S T A T A L policia Seguridad interior Ejercida desde el Estado de Derecho, bajo “proteccion de la sociedad”
En contra de los delincuentes Programas contra el delito
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I TASAS ND D I C E S I TASA N I C E S I VA S DEDELICT LICTIVA S S de
de
según Dirección General de Datos Datos según Dirección General de Reincidencia Criminal Reincidencia Criminal
y pres y pres o s os
dirección dirección general de general de organismos organismos criminal criminal
Incrementos Incrementos de población de población penitenciaria penitenciaria
PobrezaPobreza
Desempleo Desempleo
general tasatasa general de delitos de delitos Desigualdades Desigualdades SocialesSociales
Hiperinflación Hiperinflación
-tgd-tgd-
Toma Fuerza de Toma Fuerza de OpiniónOpinión PúblicaPública
1994 19831983 19841984 19851985 19931993 19861986 19901990 19871987 19881988 19921992 19891989 19911991
156 154
156 154
132
132
109
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63
63
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0
/100 mil/100 hab.mil hab.
2010 20092009 20082008 20072007 20062006 20042004 20052005 20032003 20012001 20002000 20022002 49951995 19981998 19961996 19971997 19991999
r e fr ee rf ee nr ce inacsi a s
2010
Tasa General de Hurtos Tasa General de Hurtos
Poblacion penitenciaria Poblacion penitenciaria
Tasa General de Delitos Tasa General de Delitos inconexos Indices Indices inconexos
de delitos MotivosMotivos de delitos Periodos Periodos
100
100
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
%
%
Los
Me dio s y su influencia
29 Ibíd., p. 5.
30 Internacional Centre for Prison Studies, art. cit.
31 M. I. Bergoglio, ob. cit., p. 35.
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social
El aumento constante de la pobla- de victimización–elaboradas con ción penitenciaria no está asociado metodologías más que dudosas– necesariamente al incremento de las tasas de criminalidad ni a una percepción, así como a destacar castigar la misma cantidad de de- ción de justicia; ya en 1996 estilitos. Esto es evidente por el hecho maban que 70% de los delitos no de que, mientras la tasa de hechos se informaban, como indicativo delictivos aumentó 37% entre 1997 y 2006, la tasa de encarcelamiento penal en su persecución.31 subió más de 50%, y esta tendencia fue aún más pronunciada en la pro- El aumento constante de vincia de Buenos Aires.29 Asimismo, mientras que la tasa delictiva la población penitenciaria descendió entre 2002 y 2007, como señalamos, la tasa de prisioneros no está asociado necesariasiguió subiendo.30 mente al incremento de las Pese a ello, la percepción social de la alta criminalidad e inseguridad no ha disminuido, y ha sido claramente alentada por las grandes corporaciones de la comunicación. Es en el mismo sentido, las encuestas de
tasas de criminalidad ni a
justicia para castigar
La lógica La lógica socialsocial propiciada propiciada fue la fueEncierro la Encierro preventivo preventivo actual actual del rebasamiento del rebasamiento de las de autorilas autoridadesdades por parte por parte del crimen del crimen y, eny, 100 en 100 consecuencia, consecuencia, la alta la alta inseguridad inseguridad , 90 , 90 que, que, para para ser controlada, ser controlada, exigiría exigiría 80 80 contar contar más más recursos recursos materiales materiales 70 70 y humanos y humanos para para las policías, las policías, así así 60 comocomo más más instrumentos instrumentos legales legales 60 50 50 para para penalizar penalizar a losa delincuentes. los delincuentes. 40 La demanda La demanda se hasecentrado, ha centrado, entreentre 40 otrasotras cosas,cosas, en elenendurecimiento el endurecimiento 30 30 del sistema, del sistema, de manera de manera que se que prose pro20 20 judiciales judiciales orientaorientapiciaron piciaron reformas reformas 10 10 das a das reducir a reducir la edad la edad penalpenal , incremen, incremen0 0 tar las tar sanciones las sanciones 32 y 32 ampliar y ampliar las las % % causales causales para para el encierro el encierro preventipreventiTotal Total MujeresMujeres Hombres Hombres vo, que vo, en quelaen Argentina la Argentina alcanzan alcanzan al al 63% 63% de losdedetenidos, los detenidos, 33 y en 33 el y en caso el caso Argentina Argentina de lade provincia la provincia de Buenos de Buenos Aires,Aires, al al Presos Presos Provincia Provincia de Buenos de Buenos Aires Aires 85% 85% de lasdemujeres las mujeres y el 76% y el 76% de losde los % Sobre totaleldetotal los presos de los presos % elSobre hombres. hombres. 34 Todo 34 Todo ello ello llevalleva a quea que aumente aumente la proporción la proporción de gente de gente encarcelada encarcelada por la porsimple la simple sospesospecha de chahaber de haber cometido cometido un delito un delito o por o por infracciones infracciones muchas muchas vecesveces menores, menores, sin que sin por queello pordisminuello disminuya laya criminalidad, la criminalidad, ya que ya “ningún que “ningún criminólogo criminólogo del país del va país a decir va a decir que, que, si lassipenas las penas son más son duras, más duras, la delinla delincuencia cuencia va a disminuir. va a disminuir.
condenas a pri- a pri32 Las 32 Las condenas sión por más cinco sión pordemás de cinco años han del añospasado han pasado del 10,6% 10,6% a ascender a a ascender a 18,1% 18,1% del total. del Véase total. Véase CELS, CELS, InformeInforme anual anual 2008, ob. cit.,ob. cit., 2008, p. 7, p.disponible en 7, disponible en <http://www.cels.org. <http://www.cels.org. ar/common/documen ar/common/documen tos/carceles_ia2008. tos/carceles_ia2008. pdf>. pdf>. 33 Ibíd.33 Ibíd. 34 Comisión Provin-Provin34 Comisión cial por Memoria ciallapor la Memoria (CPM),(CPM), InformeInforme anual anual 2009, CPM, La Plata, 2009, CPM, La Plata, 2009. 2009. 35 Elías en 35 Neuman, Elías Neuman, en ArturoArturo Lozza, Lozza, “La “La venganza de los decul-los culvenganza Foro por pables”,pables”, Forolospor los Derechos, 6 de 6julio Derechos, de julio de 2010. de 2010.
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Grandes Grandes corporaciones corporaciones de la de comunicación la comunicación
17
17
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L ALSA SV Í VC ÍTCI TMI AMSA S S OS NO NP RPI RNI CN I CP IAPLAML EMNETNET E H OH MO BM RBERSE SP OP BORBERSE S Y YJ ÓJVÓEVNE ENSE S Muertes de lasdepoliticas de endurecimento contra el crimen Muertes las politicas de endurecimento contra el crimen 1983 -1983 actualidad - actualidad
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2009 2009
51% 51%
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Policia Policia
Bajo custodia Bajo custodia Vigilancia Vigilancia Gatillo fácil Gatillo fácil Prefectura Prefectura Gendameria Gendameria
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Las víctimas de estas políticas de Las víctimas de estas políticas de endurecimiento contra el crimen endurecimiento contra el crimen son principalmente hombres pobres son principalmente hombres pobres y jóvenes, cada vez más jóvenes. El y jóvenes, cada vez más jóvenes. El XIV Informe de la Coordinadora XIV Informe de la Coordinadora contra la Represión Policial e Insticontra la Represión Policial e Institucional señala que en los primeros tucional señala que en los primeros diez meses de 2009 se registraron diez meses de 2009 se registraron 269 muertes de adolescentes a ma269 muertes de adolescentes a manos de la policía –incluida la desanos de la policía –incluida la desaparición de algunos, como Luciano parición de algunos, como Luciano “Arruga en enero de 2009– y que “Arruga en enero de 2009– y que ‘policías, gendarmes, prefectos, ser‘policías, gendarmes, prefectos, servicios penitenciarios y vigiladores privicios penitenciarios y vigiladores privados nos mataron 2826 chicos desvados nos mataron 2826 chicos desde el 10 de diciembre de 1983 hasta de el 10 de diciembre de 1983 hasta Arturo Lozza, art. hoy’. El 51% cayó víctima del ‘gatillo 36 Arturo Lozza, art. hoy’. El 51% cayó víctima del ‘gatillo fácil’ y el 33% murió en la cárcel, la fácil’ y el 33% murió en la cárcel, la comisaríao bajo custodia”.36 comisaríao bajo custodia”.36
anual 2010, Siglo XXI, la edad penal, llevándola a 14 38 38CELS, Informe son particular- aún más CELS,pp.Informe anual 2010, Siglo Estas violaciones aún más la edad penal, llevándola a 14 Buenos Aires, 2010, 125-126, disponible en XXI, Estas violaciones son particular Buenos Aires, 2010, pp. 125-126, disponible en es decir, para encerrar a niños. <http://www.cels.org.ar/common/_ia2010.pdf> mente graves en la provincia de años, años, es decir, para encerrar a niños. <http://www.cels.org.ar/common/_ia2010.pdf> mente graves en la provincia de Buenos Aires, donde se denuncian “Reducir aún más la edad aumentó 12% con res Buenos Aires, donde se denuncian “Reducir aún más la edadpolicial policial aumentó 12% con res suicidios y autolesiones de adolespecto al año anterior, si bien es 14 años, penal, llevandola a suicidios y autolesiones de adoles - penal, llevandola a 14 años, pecto al año anterior, si bien es centes en los lugares de encierro, inferior a la registrada entre centes en los lugares de encierro, para encerrar a niños.” muy muy es decir, inferior a la registrada entre es decir, para encerrar a niños.” aplicación de torturas y malos 1996 y 2003.38 aplicación de torturas y malos 1996 y 2003.38 anual 2010 del CELS tratos, uso frecuente de medidas El Informe El Informe anual 2010 del CELS tratos, uso frecuente de medidas también señaló que, en 2009, “se disciplinarias como el aislamiento señaló que, en 2009, “se disciplinarias como el aislamiento también un aumento de criminaliAumento de la criminalidad y utilización excesiva de la prisión observó Aumento la criminalidad observó un aumento de criminali2009 en ladepobreza.y utilización excesiva de la prisión 2009 en la pobreza., que se evidenzación de la pobreza preventiva para los menores de zación de la pobreza, que se evidenpreventiva para los menores de el hecho de que las persoaumento 12% 18 años.37 Todo esto ha sido posi- ció en ció en el hecho de que las persoaumento 12% 18 años.37 Todo esto ha sido posi muertos en causas policiales.- en situación de calle, los jóvenes nas muertos en causas policiales.ble en virtud de la impunidad de en situación de calle, los jóvenes ble en virtud de la impunidad de nas populares y los habitantes de las policías y las reducciones de la de clases de clases populares y los habitantes de las policías y las reducciones de barrios la hayan sido foco excluidos edad penal, que vuelve imputables edad penal, que vuelve imputables barrios excluidos hayan sido- foco a los menores de 16 años. No satisa los menores de 16 años. No satisrepresivo”. El número fechos con eso, los legisladores dis- les delescorte de corte represivo”. El número fechos con eso, los legisladores disa causa de la violencia cuten iniciativas de ley para reducir de muertos de muertos a causa de la violencia cuten iniciativas de ley para reducir
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38 CELS,Informe anual 2010, Siglo XXI, Buenos Aires, 2010, pp. 125-126, disponible en <http://www.cels.org. ar/common/documentos/carceles_2010.pdf>. 39 Amnistía Internacional, Informe 2009, disponible en <http:// report2009.amnesty. org/es/regions/americas/argentina>.
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A los pobres y en especial a los jó- las unidades penitenciarias, y venes, la situación de exclusión los sue- que las distintas dependencias le orillar a convertirse en mano de obra barata de las grandes redes delictivas –a ta qué punto se consideran irreleveces presionados y reclutados por vantes las condiciones de alojamiento la propia policía–, que, a su costa, de los presos, aunque este sea un se expanden multiplicando aún factor que agrava considerablemás sus cuantiosas ganancias. Por mente el sufrimiento del encieotra parte, para las policías es más rro. No obstante, observatorios sencillo y menos riesgoso perse- internacionales, como el Centro guir y detener a adolescentes po- Internacional de Estudios Penibres, marginales y estigmatizados tenciarios (ICPS por su sigla en que a los verdaderos responsables inglés), consideraban en abril de de las grandes redes de ilegalidad, 2010 que la tasa de ocupación coludidas con los grupos de poder. de las cárceles argentinas era del Una de las consecuencias directas 132%, aunque en junio del misde esta política de penalización mo año bajaron esa apreciación es la superpoblación en las insti- al 93,8%. tuciones carcelarias. Este problema, negado por las autoridades, es claramente visible para quienes tienen contacto con el universo A los pobres y en especial carcelario, y se lo menciona en el Informe 2009 de Amnistía Inter- a los jovenes se los suele condiciones y el hacinamiento de las cárceles y los centros de reclusión”.39 El solo hecho de que no estimar la capacidad instalada de
orillar a convertirse en
mano de obra barata de las grandes redes delictivas
La vida dentro de la cárcel supone la exposición a un doble circuito
Circuitos de violencia en las carceles referencias
de violencia: el institucional y el de las redes de poder de los reclusos, que la
institución permite y alienta. Así, los internos resultan doblemente presos y doblemente amenazados, por la institución y por las redes de poder informales, de las que dependen considerablemente las condiciones de vida y alojamiento a las que se tenga acceso. La institución, aun en democracia, ha seguido recurriendo a las formas de tortura de antaño – descargas eléctricas, submarino seco, golpes y patadas– para obtener confesiones, o sencillamente para castigar. El Comité Contra la Tortura, de la Comisión Provincial por la Memoria (CPM), estableció, según sus propios registros, quedurante el primer cuatrimestre de 2007 sólo en la provincia de Buenos Aires habían ocurrido 2057 hechos con lesiones o muerte. Por su parte, la Procuraduría Penitenciaria realizó una encuesta a 939 resos de cárceles federales, según la cual 64,3% de los detenidos había sido agredido físicamente por personal del Servicio Penitenciario Federal, más de la mitad de los cuales sufrió lesiones físicas. El Informe 2009 de la CPM denunciaba malos tratos y apremios incluso contra niños y jóvenes menores de edad, especialmente en las comisarías. Sin embargo, estas torturas no se registran en las historias clínicas respectivas, y hasta se encubren
Carceles Violencia Institucional Violencia de internos Hechos de lesiones o muertes Agredidos fisicamente Denuncias de violencia carcelaria
11000 2057 603
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con un lenguaje técnico que tiende a invisibilizarlas. Existe, pues, la decisión de disimular la vergonzosa persistencia del tormento, evidenciada en el hecho de que sólo el 1% de las 11 000 denuncias contra fuerzas de seguridad, presentadas entre 2000 y 2008 por este ilícito, fue elevado a juicio. Se reconoce la existencia de la tortura como un “problema extendido y generalizado” en el país, pero el Estado no termina de reconocer su responsabilidad al respecto. Lo considera como “un legado de la última dictadura militar que los gobiernos democráticos no han podido resolver”,40 sin asumir que, mientras la tortura persista como problema general, sólo puede obedecer a la decisión política de alentarla o, al
2006
2008
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menos, tolerarla. A la par de esta violencia institucional, la estructura de poder informal de la cárcel también disciplina y castiga, con la anuencia del personal penitenciario, formando una densa red de complicidadel dispositivo, la institucional la paralela, hacen que el solo hecho de ingresar en el sistema penitenciario implique una sobreexposición a la muerte, ya sea por la violencia institucional, la de los otros presos o debido a tarias. La irrelevancia de la vida de los reclusos para el sistema puede apreciarse en innumerables hechos, como la muerte de cuatro presos alojados ilegalmente y en
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y en condiciones inaceptables en la prensión ética y moral por la vida de y en condiciones endel la Miraprensión ética y moral por la vida de las personas privadas de libertad.”41 Comisaríainaceptables 2ª de Lomas las personasCon privadas de libertad.” 41 Comisaría 2ª de Lomas del Mirarespecto a la corrupción dor, a raíz de un incendio el 14 de Con respecto a la corrupción dor, a raíz de un incendio el 14 de diciembre de 2008. Esto resulta más de las instituciones penales, lelas instituciones penales, lediciembre 2008. Esto más de quedeevidente enresulta los motines, que jos de representar una disfunjos de ción representar una disfunque evidente en los motines, que del sistema, es necesario se cobran gran cantidad de vidas. ción del sistema, es necesario se cobran gran cantidad de vidas. Como ejemplos recientes, baste considerarla como parte sustancomo parte sustanComo mencionar ejemplos recientes, baste queconsiderarla los 35 internos fa- tiva de su funcionamiento. Por tiva de un su lado, funcionamiento. mencionar los 35 internos que fagarantiza la Por libertad de llecieron el 4 de noviembre de 2007 un lado, garantiza la libertad de llecieron el 4 de noviembre de 2007 en el Penal de Varones 1, de Santiaen el Penal de Varones 1, de Santialito, asegurando la continuidad go del Estero, durante un incendio 40 CELS, Informe la dentro continuidad goanual del Estero, durante un incendio lito, asegurando 40 CELS, Informe anual del negocio y fuera de las 2008, ob. cit., p. 31. producido en el marco de un episodel negocio dentro y fuera de las 2008, ob. cit., p. 31. producido en el marco de un episodemás cárceles. dio de represión penitenciaria, o 41CELS, Informe anual demás cárceles. dio de represión penitenciaria, o Por otro, alimenta el dispositi41CELS, Informe anual 2010, ob. cit., p. 174, los 33 que murieron en condicioPor otro, alimenta el dispositi-, que de 33 que murieron en condicio2010, ob. disponible cit., p. 174,en los <http:// nes semejantes en la Unidad 28 de vo con los “prescindibles” disponible www.cels.org.ar/comen <http:// nes semejantes en la Unidad 28 de vo con los “prescindibles”, que de www.cels.org.ar/common/documentos/car- Magdalena, en 2005. “Estas muerMagdalena, en 2005. “Estas muermon/documentos/cardo y aseguran su reproducción. celes_ia2010.pdf>. tes anunciadas muestran la desaceles_ia2010.pdf>. tes anunciadas muestran la desado y aseguran su reproducción.
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La radicalidad que el modelo desaparecedor adoptó en la Argentina bajo el – aunado a otros factores políticos, como la pérdida de legitimidad de las instituciones arm das después de la y la resistencia constante de la sociedad
Como consecuencia de ello, acia mediados de 2010, de las 1494 personas involucradas en procesos de esa naturaleza, menos del 10% quedó libre de cargos. Si de los 1355 implicados se excluye a los que para esa fecha sólo habían sido denunciados, indagados, permanecían