COMMISSIONE EUROPEA
PON GOVERNANCE E AZIONI DI SISTEMA
ASSE E – Capacità Istituzionale – Obiettivo Specifico 5.1
Capacity SUD Linea A.2 – PROGETTARE Miglioramento dei programmi, dei progetti e della performance
La strategia Europa 2020 e le politiche di coesione Raffaele Colaizzo MATERIALI DI APPROFONDIMENTO
E U R O PA 2 0 2 0 Una strategia per una crescita intelligente, sostenibile e inclusive
Capacity SUD
PON GOVERNANCE E AZIONI DI SISTEMA ASSE E – Capacità Istituzionale – Obiettivo Specifico 5.1 Capacity SUD Raffaele Colaizzo La strategia Europa 2020 e le politiche di coesione
INDICE RAGIONATO DEI MATERIALI (A) Documenti 2014 – 2020 (B) Documenti sul Piano d’Azione Coesione (C) Documenti sul Fondo Sviluppo Coesione
A. Documenti 2014 – 2020 A.1. La Sezione “Europa 2020” è costituita da alcuni documenti “fondativi” della strategia Europa 2020. A.1.1. Europa 2020: Comunicazione CE. La Comunicazione della Commissione “Europa 2020: una strategia per una crescita intelligente, sostenibile ed inclusiva” del 3 marzo 2010 http://ec.europa.eu/eu2020/pdf/COMPLET%20IT%20BARROSO%20-%20Europe%202020%20-%20IT %20version.pdf
A.1.2. Il Consiglio Europeo: conclusioni. Le Conclusioni del Consiglio Europeo del 17 giugno 2010, che adotta Europa 2020 come la nuova strategia comunitaria per l’occupazione e una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva. http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_Data/docs/pressdata/it/ec/115359.pdf
A.1.3. Obiettivi Nazionali. Gli obiettivi quantificati della strategia Europa 2020 sono declinati a livello nazionale in modo da consentire a ciascuno Stato membro di verificare i propri progressi. http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/targets_it.pdf
A.1.4. Analisi annuale della crescita. Ogni anno, la Commissione analizza questi progressi per ciascun Paese con una Comunicazione sull’analisi annuale della crescita, di cui viene qui riportata l’edizione del 23 novembre 2011. http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/annual_growth_survey_it.pdf
A.1.5. PNR 2012. In Italia, le politiche per il conseguimento della Strategia Europa 2020 sono coordinate dal Programma Nazionale di Riforma (PNR), che costituisce una Sezione del Documento di Economia e Finanza. http://www.politicheeuropee.it/attivita/17522/programma-nazionale-di-riforma
A.1.6. Racomandazione del Consiglio su PNR. Il PNR viene valutato ed esaminato dalla Commissione ed è oggetto di una Raccomandazione del Consiglio. In questa Sezione viene riportata la “Raccomandazione del Consiglio sul Programma Nazionale di Riforma 2012 dell’Italia e che formula un parere del Consiglio sul Programma di Stabilità dell’Italia 2012-2015” , del 5 giugno 2012. http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/nd/csr2012_italy_it.pdf
A.1.7. Proposta di Quadro Finanziario Pluriennale. In questa Sezione viene riportata la proposta (in corso di discussione) della Commissione riguardante il Quadro Finanziario Pluriennale (MFF, Multiannual Financial Framework) per gli anni 2014-2020 . Il MFF, una volta completato l’iter negoziale fra gli Stati Membri, sarà oggetto di una risoluzione del Consiglio. http://www.parlament.gv.at/PAKT/EU/XXIV/EU/08/75/EU_87554/imfname_10036196.pdf
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A.2 La Sezione “Proposte di Regolamenti” è formata dai documenti che compongono il nuovo pacchetto legislativo della politica di coesione 2014 – 2020 dell’Unione Europea (la cui prima versione, variamente emendata in seguito, è stata emanata il 6 ottobre 2011). A.2.1. Regolamento Generale 11.9.2012. Proposta di Regolamento dell’11 settembre 2012 recante disposizioni comuni sui fondi. http://ec.europa.eu/esf/BlobServlet?docId=233&langId=it
A.2.2. Proposta di Regolamento FESR http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/regulation/pdf/2014/proposals/regulation/erd f/erdf_proposal_it.pdf
A.2.3. Proposta di Regolamento FSE del 14 marzo 2012 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0607:FIN:IT:PDF
A.2.4. Proposta di Regolamento relativo alla Cooperazione Territoriale Europea. Le proposte di regolamento sono ancora in discussione e potranno essere modificate nella versione definitiva. http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/regulation/pdf/2014/proposals/regulation/etc/ etc_proposal_it.pdf
A.2.5. Regolamenti relativi al Fondo Europeo di Adeguamento alla Globalizzazione http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0608:FIN:EN:PDF
A.2.6. Regolamenti relativi al al Programma per il Cambiamento e l’Innovazione Sociale http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0609:FIN:IT:PDF
A.2.7. Regolamenti relativi al Gruppo Europeo di Cooperazione Territoriale http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/regulation/pdf/2014/proposals/regulation/egt c/egtc_proposal_it.pdf
A.3 La Sezione “Schede Informative” è composta da alcuni documenti illustrativi di alcuni principi e strumenti della nuova politica di coesione dell’Unione Europea, anche questi scaricabili dal sito menzionato in precedenza. Le Schede Informative sono utili e di facile consultazione. A.3.1. Semplificazione delle politiche di coesione nel 2014 - 2020 http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/informat/2014/simplification_it.pdf
A.3.2. Sviluppo Urbano Sostenibile Integrato http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/informat/2014/urban_it.pdf
A.3.3. Strategie di Sviluppo e Innovazione per la Specializzazione Intelligente http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/informat/2014/smart_specialisation_it.pdf
A.3.4. Sviluppo Locale di tipo Partecipativo http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/informat/2014/community_it.pdf
A.3.5. Strumenti finanziari per la politica di coesione 2014-2020 (prestiti, garanzie, capitale di rischio, etc.) http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/informat/2014/financial_instruments_it.pdf
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A.3.6. Norme in materia di informazione e comunicazione necessarie a garantire la visibilità della politica di coesione http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/informat/2014/visibitily_it.pdf
A.3.6. Investimenti Territoriali Integrati http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/informat/2014/iti_it.pdf
A.4 Nella Sezione “Quadro Strategico Comune” è inserito il documento di lavoro della Commissione (del 14 marzo 2012) sui primi elementi del Quadro Strategico Comune, sui cui è in corso il negoziato. A.4.1. Obiettivi e principi Generali http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/working/strategic_framework/csf_part1_it.pdf
A.4.2. Allegati. Declinano per ciascun Obiettivo Tematico le azioni fondamentali, i principi di attuazione, etc. http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/working/strategic_framework/csf_part2_it.pdf
Gli Elementi del QSC possono essere scaricati dal sito web della DG delle Politiche Regionali della Commissione Europea, all’indirizzo: http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/index_en.cfm#1
A.5. Nella Sezione “Codice di Condotta Partenariato” è inserito il documento di lavoro della Commissione (del 24 aprile 2012) sul principio di partenariato nell’attuazione dei Fondi del quadro strategico, che individua gli elementi (in corso di discussione) per la definizione di un codice di condotta europeo sul partenariato. A.5.1. Codice Partenariato - Elementi http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/working/strategic_framework/swd_2012_106_it.pdf
B. Documenti sul Piano d’Azione Coesione B. Documenti sul Piano d’Azione Coesione I documenti essenziali sul Piano d’Azione Coesione sono divisi in tre Sezioni, corrispondenti alle fasi del PAC. I documenti citati di seguito possono essere scaricati dal sito web del Ministero per la Coesione Territoriale, all’indirizzo http://www.coesioneterritoriale.gov.it/fondi/piano-di-azione-coesione
B.1. PAC Fase I B.1.1. Delibera CIPE n. 1 dell’11 gennaio 2011. Accelerazione dell’attuazione delle politiche di coesione. http://www.regione.vda.it/allegato.aspx?pk=11726 B.1.2. Target Delibera CIPE. Nota del MISE con la determinazione dei target richiesti dalla Delibera CIPE. http://www.obiettivo1innovazione.it/docs/it/Iniziative%20di%20accelerazione%20e%20riprogrammazione.pdf
B.1.3. Documento di definizione degli obiettivi del PAC del 15 novembre 2011. http://www.coesioneterritoriale.gov.it/wp-content/uploads/2012/05/Obiettivi-Azione-Coesione-15-novembre-2011.pdf
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Lo scopo del PAC è di rilanciare i programmi operativi in grave ritardo, garantendo una forte concentrazione delle risorse su quattro priorità: istruzione, agenda digitale, occupazione e ferrovie. Il documento “Piano di Azione Coesione per il miglioramento dei servizi pubblici collettivi al sud: risultati attesi e azioni da intraprendere” B.1.4. Attuazione del Piano di Azione del 15 dicembre 2011. Individua, per ciascuna di queste priorità, le azioni a favore dei quali vengono trasferite e concentrate le risorse derivanti dalla revisione dei programmi cofinanziati, ovvero dalla riduzione mirata del cofinanziamento nazionale. La prima fase è stata centrata sui fondi relativi ai programmi regionali. http://www.dps.tesoro.it/documentazione/comunicati/2011/Attuazione_del__Piano_di_Azione_15_12_11 versione_rivista_20-12-11.pdf
B.1.5. Aggiornamento 1 sullo stato di attuazione della prima fase del PAC. http://www.dps.tesoro.it/documentazione/comunicati/2012/PAC_aggiornamento_1.pdf B.1.6. Allegato 1 - Istruzione. Trattazione di dettaglio della priorità istruzione. http://www.dps.tesoro.it/documentazione/comunicati/2012/Allegato_1_-_Piano_d_azione_istruzione.pdf
B.1.7. Allegato 2 - Ferrovie. Trattazione di dettaglio della priorità e della priorità ferrovie. http://www.dps.tesoro.it/documentazione/comunicati/2012/Allegato_2_-_Ferrovie.pdf B.2 Nella Sezione B.2 vengono riportati i documenti di riferimento della seconda fase di programmazione del PAC, che riguarda il contributo delle Amministrazioni centrali al Piano di Azione. Vengono quindi inseriti lo Stralcio al PAC (Aggiornamento II) dell’11 maggio 2012 B.2.1 Stralcio Pac - Aggiornamento II http://www.coesioneterritoriale.gov.it/wp-content/uploads/2012/05/Stralcio-Piano-di-Azione-Coesioneaggiornamento-n-2.pdf
B.2.2. Piano d’Azione Coesione (Aggiornamento II) http://www.dps.tesoro.it/documentazione/comunicati/2012/PdA_aggiornamento_n_2.pdf
B.2.3. Allegati PAC sulle diverse proprietà di intervento http://www.dps.tesoro.it/documentazione/comunicati/2012/ALLEGATI%20pac%20aggiornamento %202%20%28seconda%20fase%29_11052012.pdf
B.3 Il documento del 9 ottobre 2012 identifica gli interventi aggiuntivi con effetto diretto su impresa e lavoro che potrebbero essere finanziati con la terza e ultima riprogrammazione dei fondi comunitari. Il documento deriva da una istruttoria condotta con il partenariato economico e sociale. B.3.1 Nota Tecnica Finale Tavolo SUD Impresa Lavoro http://www.dps.tesoro.it/documentazione/comunicati/2012/Nota_Tecnica_Finale_Tavolo_SUD_Impresa_ Lavoro.pdf
C. Documenti sul Fondo Sviluppo Coesione Questa parte è articolata in un’unica Sezione che include alcuni degli atti più significativi della recente ridefinizione delle politiche di coesione nazionali. C.1.1. Decreto Legislativo n. 88 del 31 maggio 2011. Ha istituito (art. 4) il Fondo di Sviluppo e Coesione (FSC), che sostituisce il FAS ed è finalizzato a dare unità programmatica e finanzia-
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ria all’insieme degli interventi aggiuntivi a finanziamento nazionale, che sono rivolti al riequilibrio economico e sociale tra le diverse aree del Paese. http://194.185.200.102/il-sistema1/Normativa/DECRETO-LE4/Dlgs-31_05_11_n88.pdf
Delibere del CIPE relative alla programmazione del FSC: C.1.2. CIPE n.41 del 23.3.2012 – Modalità di riprogrammazione delle risorse regionali relative ai periodi 2000-2006 e 2007-2013 http://www.cipecomitato.it/it/il_cipe/delibere/download?f=E120041.pdf
C.1.3. CIPE n. 60 del 30.4.2012 - Assegnazione di risorse a interventi di rilevanza strategica regionale nel Mezzogiorno nei settori ambientali della depurazione delle acque e della bonifica di discariche http://www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com/whitepaper_library/Testo_Delibera_3_agosto_2012.pdf
C.1.4. CIPE n.78 dell'11.7.2012 - Riprogrammazione delle risorse regionali residue 2007-2013 nel Mezzogiorno www.cipecomitato.it/it/il_cipe/delibere/download?f=E120078.pdf
C.1.5. CIPE n.79 dell'11.7.2012 - Revisione delle modalità di attuazione del meccanismo premiale collegato agli Obiettivi di servizio e il riparto delle risorse residue http://www.cipecomitato.it/it/il_cipe/delibere/download?f=E120079.pdf
C.1.6. CIPE n.87 del 3.8.2012 - Programmazione regionale delle residue risorse del FSC a favore del settore ambiente per la manutenzione straordinaria del territorio http://www.gazzettaufficiale.it/guridb/dispatcher?service=1&datagu=2012-11-02&task=dettaglio&numgu=256&redaz=12A11605&tmstp=1352102259695
C.1.7. Proposta di percorso di programmazione del QSC 2014-2020 formulata in Italia dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri a giugno 2012. http://www.regione.abruzzo.it/xprogrammazione/docs/futuroPoliticaCoesione/QuadroStrategicoComune2014_2020_propostaDiPercorsoDiProgrammazione.pdf
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