REPORT Laboratorio “Piano di sviluppo Rurale verso Europa 2020: valutare e programmare in modo collaborativo” Workshop “Riesame dei sistemi di Governance interna ed esterna per la stesura del PSR 2014-2020 della Regione Siciliana” 26 marzo 2014 – Regione Siciliana
SOMMARIO PREMESSA.......................................................................................................................................................... 1 1 - IL WORKSHOP............................................................................................................................................... 2 2 - CONCLUSIONI ............................................................................................................................................. 14 ALLEGATO I - Elenco dei partecipanti.............................................................................................................. 16
PREMESSA Capacity SUD è un progetto realizzato da Formez PA su incarico del Dipartimento della Funzione Pubblica (DFP) e finanziato dal Programma Operativo Nazionale "Governance e Azioni di Sistema" (PON GAS). Ha la finalità di migliorare la capacità istituzionale delle amministrazioni delle Regioni dell’Obiettivo Convergenza supportandole nella programmazione di interventi che rispondano alle loro esigenze prioritarie e nel rafforzamento delle competenze necessarie per la loro efficace attuazione. La Capacità Istituzionale, Asse del Programma, oltre a fornire un supporto strategico per una gestione maggiormente efficiente dei Programmi Operativi, assume un rilievo fondamentale in prospettiva della programmazione comunitaria nel quadro di Europa 2020. La linea PROGETTARE di Capacity SUD ha l’obiettivo di sviluppare le competenze delle amministrazioni pubbliche per realizzare politiche di qualità e per attuare un miglioramento organizzativo e gestionale. Le attività aiutano le persone impegnate nelle amministrazioni a disegnare strategie per la programmazione europea 2014-2020, a progettare nuovi interventi, a realizzare azioni efficaci all’interno delle organizzazioni, a partire da obiettivi condivisi e da risultati attesi. Tutte le attività si fondano su processi collaborativi che includono diversi attori e che si realizzano con metodologie partecipative. Il lavoro viene co-progettato con le amministrazioni in base alle loro specificità e calibrato in corso d’opera a seconda delle esigenze che emergono e dei contributi che lo arricchiscono.
Foto 1 – La metodologia Metaplan®
1 - IL WORKSHOP Il Workshop “Riesame dei sistemi di Governance interna ed esterna per la stesura del PSR 20142020 della Regione Siciliana” rientra tra le attività del Laboratorio “Piano di sviluppo Rurale verso Europa 2020: valutare e programmare in modo collaborativo” che la linea PROGETTARE sta realizzando con la collaborazione della Regione Siciliana. L’attività si è svolta il 26 marzo 2014, presso l’Assessorato dell’Agricoltura, dello sviluppo rurale e della pesca mediterranea della Regione Siciliana dalle ore 10.00 alle 16.00. Il presente report sintetizza la giornata di lavoro inerente il riesame dei sistemi di governance interna ed esterna del PSR della Regione Siciliana, il quale è stato gestito con la metodologia Metaplan® e ha avuto tre obiettivi principali: 1. 2. 3. 4.
il riesame dell’esperienza di governance condotta nel periodo 2007-2013; l’individuazione e analisi delle criticità nei processi di gestione del PSR; la condivisione dei processi di miglioramento continuo attuati a livello sovraregionale; Sviluppo di linee direttrici per la ridefinizione della governance per il periodo 2014-2020.
vedi la scheda dell’evento su EventiPA all’indirizzo: http://eventipa.formez.it/node/16267
Foto 2 - Lo schema illustra i processi organizzativi legati alla gestione del PSR
La giornata è cominciata con una introduzione di metodo da parte del facilitatore ed una breve presentazione dei partecipanti: hanno preso parte ai lavori soggetti appartenenti al Dipartimento Agricoltura, ai Servizi dell’Amministrazione Centrale, agli IPA provinciali, all’INEA e ad Agriconsulting (società che si occupa della valutazione del PSR 2007-2013). Prima dell’avvio della discussione, il facilitatore ha mostrato uno schema nel quale sono illustrati i vari processi organizzativi legati alla gestione del PSR e i relativi attori coinvolti (Foto 2). Condivisa la struttura dei processi di gestione, si è proceduto con la discussione sui problemi organizzativi emersi nel periodo 2007-2013, esaminando sia i problemi organizzativi emersi all’interno dell’amministrazione sia quelli provenienti dall’esterno. Secondo i presenti le maggiori aree di criticità riguardano: • • •
il tema della comunicazione/informazione, sia all’interno sia verso l’esterno; la competenza del personale; le procedure in atto nella gestione delle misure.
Gli ambiti sopracitati sono strettamente collegati fra loro e condividono molteplici criticità comuni. La tabella di seguito elenca le maggiori criticità emerse che sono meglio illustrate nelle foto n. 3 e n. 4.
3
Problemi Organizzativi Sistema Informativo Organismo pagatore Tempi eccessivi dei pagamenti Comunicazione con le Imprese Rapporti con gli enti Rapporti con la corte dei conti Numerosità delle Pratiche da istruire Insufficiente complementarietà con AGEA Competenze interne di carattere amministrativo Competenze interne per la valutazione dei progetti Complessità della gestione degli appalti Qualità del contributo delle AT Chiarezza nelle schede di misura Chiarezza dei bandi Complessità delle pratiche da istruire Doppia istruttoria Comunicazione interna Difficoltà di accesso alle informazioni Check list Criteri di selezione
Tabella sintetica delle criticità fasi organizzative dei processi PSR Esterne Interne (nella foto in rosa) (nella foto in giallo) SIAN x
Interne ed Esterne
AGEA Non tutte le imprese hanno una PEC Accertamenti – certificazioni e Controlli
Non tutte le imprese hanno una PEC
x
Legata ai controlli x
Lavorazione da parte di personale precario (competenze non sempre adeguate)
Blocchi nella normativa regionale
Blocchi nella normativa regionale SGQ
x
Riorganizzazione degli uffici x Soprattutto sugli interventi immateriali Partecipazione IPA
Scarsa qualità della progettazione
x Cartacea e informatizzata x x SGQ x
Tabella 1 – Tabella sintetica delle criticità delle fasi organizzative dei processi PSR ®
4
x
Foto 3 – Problemi organizzativi nel PSR 2007-2013 in Sicilia
5
Foto 4 – Problemi organizzativi nel PSR 2007-2013 in Sicilia®
Al fine di giungere ad una prima condivisione dei processi di miglioramento d Governance, , si è proceduto con l’analisi di un processo di gestione di una misura del PSR condotta nel periodo 2007-2014 per individuare le criticità nei processi di gestione del PSR. Il gruppo ha scelto di procedere con l’analisi di una Misura ad investimento. Dopo la condivisione degli step dell’iter procedurale della Misura, si è discusso su : • (foto n. 5 e n. 8) i soggetti che, per ciascuna delle fasi individuate, intervengono nella procedura, con responsabilità più diretta (in verde) o indiretta (in azzurro); •
(foto n. 6 e n. 9) le criticità collegate alle diverse fasi del processo.
6
Prima di procedere con la sintesi delle criticità emerse, si è condivisa la struttura e le diverse fasi di cui è composta una istruttoria (foto n.7): 1.
Controlli di ricevibilità e ammissibilità;
2.
Valutazione;
3.
Pubblicazione della graduatoria provvisoria;
4.
Esame dei ricorsi;
5.
Pubblicazione della graduatoria definitiva;
6.
Istruttoria tecnico-amministrativa (da parte del Responsabile del Procedimento).
7
FASE Predisposizione bando e modulistica Costituzione del fascicolo aziendale Informazione e comunicazione sul bando
Monitoraggio
Raccolta delle domande Nomina commissioni di valutazione (da parte dell’ADG)
Istruttoria
Realizzazione del progetto Raccolta delle domande di pagamento Controllo e istruttoria delle domande di pagamento Estrazione del campione dei controlli in loco Istruttoria e predisposizione degli elenchi di pagamento Predisposizione dei pagamenti
Tabella sintetica delle criticità fasi di processo di gestione di una misura di investimento del PSR CRITICITA’ (nella foto in rosa) Poca Venire meno della chiarezza Derogabilità Tempi di attivazione presenza di AGEA ai nei delle risorse delle misure contenuti tavoli finanziarie dei bandi Fase non discussa perché di competenza di organismi esterni Difficoltà di coordinamento interno tra gli uffici I dati in possesso del SIAN non sono organizzati per il monitoraggio e non vengono restituiti Scarto temporale tra presentazione informatica e cartacea Rischio di disomogeneità tra le Commissioni provinciali
Sottovalutazione della comunicazione Nel SIAN mancano i dati relativi all’avanzamento fisico Efficienza dei CAA (e dei professionisti)
Tempi indotti dal perfezionamento dei documenti.
Decentramento delle istruttorie (e relativo spostamento della documentazione)
Rapporti con gli Enti esterni
Capacità finanziaria dei beneficiari (non valutata in questa sede)
Varianti
Proroghe
Competenze tecnicoamministrative degli istruttori
Carente conoscenza di alcune norme Ridondanza dei flussi documentali verso AGEA Tempi di realizzazione da parte di AGEA
Controlli ex-post Rendicontazione
Fase in corso Fase da realizzare
Tabella 2 – Tabella sintetica delle criticità fasi di processo di gestione di una misura di investimento del PSR
8
Complessità intrinseca della procedura istruttoria
Per la fase relativa alla predisposizione del bando, rimangono da affrontare le questioni relative a: • La scelta tra bando aperto o chiuso. La scelta sarebbe orientata al bando aperto, a patto che il bando possa disporre di una tempistica di attuazione adeguata, idealmente pari all’intero settennio. • La scelta tra una maggiore o minore “rigidità” nella selezione dei progetti, ossia se risulti più efficace introdurre criteri di elevato dettaglio o viceversa lasciare discrezionalità alla commissione. (foto n. 6: in verde)
Una criticità di ordine più generale affrontata durante la discussione è stata quella relativa alle proroghe nei bandi “stop & go”, proroghe che hanno generato confusione e alta problematicità, e che sono quindi da evitare nel modo più assoluto (eccezion fatta per quelle che intervengono a rettificare effettivi errori).
9
Foto 5 – Analisi del Processo di gestione di una misura del PSR – Soggetti coinvolti
10
Foto 6 – Criticità relative alla gestione di una misura del PSR®
11
Foto 7 – Fasi di istruttoria di una Misura del PSR
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Foto 8 – Analisi del Processo di gestione di una misura del PSR – Soggetti coinvolti ®
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Foto 9 – Criticità relative alla gestione di una misura del PSR®
2 - CONCLUSIONI L’ultima parte del laboratorio svoltosi nel pomeriggio, ha visto la discussione e la condivisione degli spunti migliorativi riguardanti le procedure del PSR. Ecco alcune delle ipotesi migliorative (ci si riferisca alle foto n. 7 e n. 10 per maggiore esaustività): 1.
L’aumento di chiarezza dei bandi;
2. Un più intenso coordinamento tra Misure (attraverso, ad esempio, una cabina di regia) soprattutto ai fini di una più razionale pianificazione; 3. Una più chiara definizione delle competenze attribuite a ogni U.O. impegnata nella gestione di una Misura del PSR; 4. Il ricorso al solo supporto informatico per la presentazione delle domande, eliminando il cartaceo; 5.
Nessuna deroga all’utilizzo della PEC;
6. Una maggiore disponibilità di professionalità specialistiche per le istruttorie (anche e soprattutto per alcuni aspetti legati alla valutazione tecnica delle proposte); 7. Attività di formazione (obbligatoria, non basate su base volontaria) finalizzate ad una più efficace valutazione dei progetti; 8.
Punteggi assegnati su criteri oggettivamente verificabili;
9. L’inserimento tra i requisiti della valutazione della capacità finanziaria dei beneficiari, ad evitare ad esempio che vengano assunti impegni non sostenibili da parte di soggetti non abbastanza forti; 10. Incentivazione di forme di contenzioso meno critiche per l’Amministrazione (es. promozione del ricorso gerarchico a scapito del ricorso ai TAR). 14
Foto 10 – Ipotesi migliorative del PSR
15
ALLEGATO I - Elenco dei partecipanti N.
NOME
COGNOME
ENTE / SETTORE
1
Alessandra
Alfredo
Regione Siciliana Assessorato Agricoltura, Sviluppo Rurale E Pesca Mediterranea - Ipa Catania
2
Ammavuta
Giuseppe
Regione Siciliana Assessorato Agricoltura, Sviluppo Rurale E Pesca Mediterranea
3
Amodeo
Vincenzo
Regione Siciliana Assessorato Agricoltura, Sviluppo Rurale E Pesca Mediterranea - Dipartimento Agricoltura - Credito Agrario
4
Andreozzi
Marco
Regione Siciliana Assessorato Agricoltura, Sviluppo Rurale E Pesca Mediterranea - Dip. Agricoltura - Area Programmazione
5
Aprile
Gaetano
Regione Siciliana Assessorato Agricoltura, Sviluppo Rurale E Pesca Mediterranea - Dipartimento Agrcioltura - Area Sorveglianza
6
Bennici
Giovanna
Regione Siciliana Assessorato Agricoltura, Sviluppo Rurale E Pesca Mediterranea - Dip. Agricoltura - Uo7
7
Bica
Daniela
Regione Siciliana Assessorato Agricoltura, Sviluppo Rurale E Pesca Mediterranea - Dipartimento Agricoltura - Area Programmazione Politiche Agr E Sviluppo Reg
8
Bottari
Salvatore
Regione Siciliana - Ipa Messina
9
Brancatelli
Giovanni
Ipa Messina
10
Brancato
Aldo
Regione Siciliana - Servizio 8
11
Bursi
Giuseppe
Regione Siciliana Assessorato Agricoltura, Sviluppo Rurale E Pesca Mediterranea Dipartimento Agricoltura - Servizio Sviluppo
12
Calagna
Giuseppe
Regione Siciliana Assessorato Agricoltura, Sviluppo Rurale E Pesca Mediterranea - Dipartimento Agricoltura - Servizio Iv
13
Carpenzano
Giorgio
Regione Siciliana - Ispettorato Provinciale Agricoltura-Ragusa
14
Cilona
Renato
Comune Di Librizzi- Ufficio Del Sindaco
15
Cimo'
Gaetano
Regione Siciliana Assessorato Agricoltura, Sviluppo Rurale E Pesca Mediterranea - Dip. Agricoltura - Area Programmazione
16
Colombo
Antonino
Regione Siciliana Assessorato Agricoltura, Sviluppo Rurale E Pesca Mediterranea - Dipartimento Agricoltura - Servizio II
17
Costanzo
Maurizio
Regione Siciliana Assessorato Agricoltura, Sviluppo Rurale E Pesca Mediterranea - Dipartimento Agricoltura - Servizio II
18
Cusumano
Vincenzo
Regione Siciliana Assessorato Agricoltura, Sviluppo Rurale E Pesca Mediterranea - Dipartimento Agricoltura - Servizio A Supporto Delle Imprese
19
D'Alessandro
Santi
Regione Siciliana Assessorato Agricoltura, Sviluppo Rurale E Pesca Mediterranea - Dip. Agricoltura - Servizio IV Attuazione Azione Leader
16
20
D'Anna
Gaetano
Regione Siciliana Assessorato Agricoltura, Sviluppo Rurale E Pesca Mediterranea - Dipartimento Agricoltura - Servizio II Settore Vegetale
21
Drago
Antonino
Regione Siciliana Assessorato Agricoltura, Sviluppo Rurale E Pesca Mediterranea - Dipartimento Agricoltura - Servizio I Vigilanza Enti.
22
Giglio
Michele
Regione Siciliana Assessorato Agricoltura, Sviluppo Rurale E Pesca Mediterranea - Ispettorato Agrario Siracusa
23
Greco
Anna
Regione Siciliana Assessorato Agricoltura, Sviluppo Rurale E Pesca Mediterranea - Dipartimento Agricoltura - Area Interdipartimentale Gestione Fondi Comunitari
24
Gucciardo
Chiara
Sviluppo Italia Sicilia - Settore Amministrativo Assistenza Tecnica
25
La Rosa
Vincenzo
Regione Siciliana Assessorato Agricoltura, Sviluppo Rurale E Pesca Mediterranea - Ispettorato Provinciale AgricolturaCaltanissetta
26
Leone
Fabio
Regione Siciliana Assessorato Agricoltura, Sviluppo Rurale E Pesca Mediterranea - Dipartimento Agricoltura - Area 1
27
Li Bassi
Alessandra
Regione Siciliana Assessorato Agricoltura, Sviluppo Rurale E Pesca Mediterranea - Dip. Agricoltura - Servizio IV
28
Luci
Francesco
Agriconsulting Spa
29
Nasello
Giuseppe
Regione Siciliana Assessorato Agricoltura, Sviluppo Rurale E Pesca Mediterranea - Dip. Agricoltura - Settore VI
30
Pace
Marco
Regione Siciliana Assessorato Agricoltura, Sviluppo Rurale E Pesca Mediterranea - Dipartimento Agricoltura - Progetti Integrati
31
Piazza
Salvatore
Regione Siciliana Assessorato Agricoltura, Sviluppo Rurale E Pesca Mediterranea - Dip. Agricoltura - Servizio IV
32
Pileri
Annamaria
Regione Siciliana Assessorato Agricoltura, Sviluppo Rurale E Pesca Mediterranea - Dip. Agricoltura - Area 4 - Uo14
33
Reda
Francesca
Regione Siciliana Assessorato Agricoltura, Sviluppo Rurale E Pesca Mediterranea - Dip. Agricoltura - Area 5
34
Ricciardi
Gabriella
Inea - Sicilia
35
Roccheri
Antonietta
Regione Siciliana Assessorato Agricoltura, Sviluppo Rurale E Pesca Mediterranea - Dipartimento Agricoltura - Servizio Vi Interventi Per Il Sostegno Del Capitale Umano
36
Romano
Roberta
Regione Siciliana Assessorato Agricoltura, Sviluppo Rurale E Pesca Mediterranea - Dip. Agricoltura - Programmazione Comunitaria
37
Saia
Riccardo
Regione Siciliana Assessorato Agricoltura, Sviluppo Rurale E Pesca Mediterranea - Dipartimento Agricoltura - Area VI Monitoraggio-Comunicazione-Banda Larga
17
38
Sutera
Giovanni
Regione Siciliana Assessorato Agricoltura, Sviluppo Rurale E Pesca Mediterranea - Ipa Enna
39
Vaccaro
Alessandra
Inea - Rete Rurale Nazionale- Post.Sicilia
40
Virruso
Bartolomeo
Regione Siciliana Assessorato Agricoltura, Sviluppo Rurale E Pesca Mediterranea - Ipa Trapani
41
Zizzo
Francesco
Ipa Messina - Psr
42
Zora
Daniela
Regione Siciliana Assessorato Agricoltura, Sviluppo Rurale E Pesca Mediterranea - Dip. Agricoltura Area 2 U.O.8
18
Riferimenti di Progetto STAFF DI LINEA Elena Tropeano
responsabile di Linea
070 67956202
etropeano@formez.it
Donatella Spiga
staff di progetto
070 67956246
dspiga@formez.it
Emma Maxia
staff di progetto
070 67956265
emmamaxia@gmail.com
TASK FORCE SICILIA Valeria D’Angelo Angela Clemente
valeria.dangelo@hotmail.it angela.clemente@tiscali.it
Giuseppe Glaviano
peppeglaviano@gmail.com
Di Gangi Giovanna
gdigangi@libero.it
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