Documentos de trabajo de la FEC Número 18. Enero de 2015—Serie Notas de actualidad
NOTA DE ACTUALIDAD Nuevos escenarios de negociación entre Cuba y Estados Unidos Guillermo Díaz Nova
Revista Argumentos. Documentos de trabajo de la FEC
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Tras reconocer al fracaso de las políticas norteamericanas contra Cuba, Obama y el próximo presidente norteamericano tienen ante sí la posibilidad de formular nuevas políticas hacia la isla, que tal vez no sean muy diferentes en el objetivo pero al menos si deben cambiar en cuanto a los métodos, el objetivo prioritario ahora es la normalización de las relaciones diplomáticas. En esta nueva etapa se concibe por normalización, el establecimiento de relaciones diplomáticas plenas entre ambos países y la desaparición de la agresividad que ha caracterizado la política de Estados Unidos hacia Cuba, pero normalización no significa ausencia de conflicto ideológico y diferendos en determinadas esferas, sino la existencia de éstos junto a los espacios de cooperación. De esta manera los problemas se analizarían sobre la base del diálogo, la negociación y el respeto mutuo a la soberanía y los principios de ambos países, evitando la aplicación de medidas de corte agresivo de cualquier tipo. La asimetría entre ambos países existe, pero las mesas negociadoras deberán ir reduciéndola progresivamente en el campo político hasta donde los límites lo permitan, mantener la distancia o ampliarla haría fracasar esta nueva fase política, una situación que ya ocurrió durante la administración de Carter. Las fases de la negociación En un primer momento se discutirá sobre temas que son de beneficio mutuo sin entrar en cuestiones ideológicas, el objetivo es ir ganando la confianza entre ambas partes y poder ofrecer acuerdos puntuales que generen seguridad y eliminen esperanzas a los boicoteadores del proceso. En el área de la seguridad hay temas donde el acuerdo puede ser rápido como son la colaboración ante amenazas medioambientales como las posibles fugas de petróleo en el Golfo de México o la lucha contra el narcotráfico dado que Cuba por su situación geográfica es una “ruta natural” hacia el mayor mercado consumidor. Otro aspecto de los primeros momentos son aquellos que benefician las relaciones personales entre ambos pueblos, como es la ampliación de los intercambios académicos o culturales, el envío de remesas a la isla, los viajes turísticos de ciudadanos estadounidenses o el uso de tarjetas bancarias de entidades norteamericanas en Cuba, ambos aspectos prohibidos por el momento por el Departamento del Tesoro. Las mayores complejidades de la negociación se producirán en los asuntos que tienen que ver con el régimen económico y político de Cuba. En el primer aspecto Estados Unidos pedirá libertad de importación y exportación, una legislación beneficiosa sobre inversiones, tipos de contrataciones y régimen salarial. En el
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segundo aspecto las peticiones se centrarán en las libertades individuales, el pluripartidismo y defensa de los derechos humanos, o la libre sindicalización en organizaciones laborales. Esta fase de la negociación será la más compleja de todo el proceso, porque Estados Unidos pretenderá que su sistema político sea tomado como modelo de democracia y de esta manera homogeneizar el sistema político cubano obligándolo a cumplir la “Carta Democrática Interamericana” de la Organización de Estados Americanos. La directora de América del Norte del Ministerio de Relaciones Exteriores de Cuba, Josefina Vidal, anunció que su país está dispuesta a hablar de todos los temas incluido el régimen político pero en igualdad de condiciones, por lo que la delegación cubana tratará también temas como las torturas practicadas por el ejército norteamericano y las cárceles secretas, los casos recientes de racismo y abuso policial en ciudades norteamericanas también serán puestos sobre la mesa. El pragmatismo del “SmartPower” de Obama El discurso de Obama el pasado 17 de diciembre ya dejó claro que a pesar del nuevo método el objetivo se mantiene, cambiar el régimen político de la isla, donde la política de “SmartPower” tiene como finalidad que Cuba abandone la opción socialista. Por eso en paralelo a las mesas negociadoras estará la auténtica clave del proceso y es la dinámica política interna de Cuba, donde serán decisivas las correlaciones de fuerza que los cambios económicos generen. El presidente cubano, Raúl Castro, ya convocó para 2016 un Congreso del Partido Comunista de Cuba, donde marcó la economía como el principal tema de los debates, pero no se puede separar del modelo de sociedad. Obama tendrá en su contra la oposición de congresistas como Marco Rubio, los hermanos Díaz Balart o Ileana Ross, que ya manifestaron su rechazo a la nueva línea de Estados Unidos. Según avancen las negociaciones y se consigan acuerdos parciales concretos esta oposición se verá debilitada aunque aprovecharán los mecanismos administrativos del Congreso para en términos prácticos tratar de frenar la aplicación de las medidas del presidente. Un ejemplo es que el futuro embajador designado por Obama debe ser aprobado por los congresistas. Por otra parte la principal demanda de Cuba es el levantamiento del bloqueo comercial y financiero, una decisión que debe ser tomada por el Congreso que es de mayoría republicana con la mayor diferencia frente a los representantes demócratas desde 1930. Por lo cual su eliminación será cuando se haya avanzado en otros temas y condicionado al “buen comportamiento” de Cuba en otros aspectos de la negociación. La isla cuenta a su favor con la presión de lobbys económicos estadounidense como el agrícola que ven como pierden ahora un “mercado natural” ante países más distantes geográficamente como China o la Unión Europea.
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De cara hacia la opinión pública se harán discursos de defensa de principios ideológicos irrenunciables, pero en la negociación primará el pragmatismo y se buscará la centralidad, Obama ya lo ha demostrado dando el paso de cambiar la política hacia Cuba. La decisión demostró que la isla era el conflicto donde se reunían las mejores condiciones para obtener logros significativos y rápidos con impacto internacional a diferencia de los conflictos que tiene en Oriente Medio. Por otra parte resolver el conflicto con Cuba también beneficia a la política exterior norteamericana en el continente donde estaba cada vez más cuestionada por su acción contra la isla, incluso las criticas vinieron de socios en la región como Colombia, México o Chile, por lo que está previsto que el nuevo clima se evidenciará en la próxima Cumbre de las Américas que se celebrará en Panamá en el mes de abril, a la que ya confirmó su asistencia Raúl Castro. Las sucesivas administraciones norteamericanas con su política han intentado cambiar el modelo político cubano, pero reiteradamente han fracaso, su línea se ha aislado internacionalmente y la sociedad norteamericana no la comparte ya. Se abren nuevos escenarios en las relaciones entre ambos países.
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