Trata de personas Incidencia de la sociedad civil sobre la ley de trata de personas1 Principales causas de la trata y explotación de personas en Argentina Dentro de las principales causas de la trata2 de personas podemos mencionar las siguientes: por un lado, la perpetuación de la sociedad patriarcal donde el dominio del poder es ejercido por el hombre, y, por otro, el hecho de que esta actividad ilegal reporta ingresos extraordinarios, cercanos a los que generan el tráfico de drogas y armas ilegales. Otras causas asociadas tienen que ver con: pobreza, falta de oportunidades laborales, desempleo, educación deficiente, falta de reglamentación eficaz y de controles necesarios para evitar este crimen organizado, entre otras. Esta combinación de factores genera, a su vez, vulnerabilidad social, económica y personal que, por su parte, facilitan la concreción de este tipo de delitos. Argentina es un país de origen, tránsito y destino de mujeres, hombres y niños víctimas de la trata de personas. La explotación sexual es el fin más habitual de este crimen organizado, aunque también es usual encontrar casos con fines de explotación laboral, entre otros. Las modalidades utilizadas por los captadores de víctimas de trata suelen responder, principalmente, al engaño y al abuso de una situación de vulnerabilidad. En particular, la forma más frecuente de reclutamiento se produce por promesas de trabajo y, en menor medida, se da por aprovechamiento de problemas familiares de la víctima, por inducción por relaciones sentimentales o por entrega de un familiar o conocido.
Proceso de incidencia colaborativa de la sociedad civil sobre una nueva ley de trata Teniendo en cuenta que los Congresos o Parlamentos son los espacios naturales de diálogo, de representación ciudadana y, también, de construcción de políticas públicas, es vital la participación de la sociedad civil en su funcionamiento. Con ese espíritu, la Fundación Directorio Legislativo (FDL) y la Fundación Cambio Democrático (FCD) implementaron en 2011 la iniciativa “Incidencia Colaborativa en los Poderes Legislativos. Fortalecimiento de las Capacidades de la Sociedad Civil”. La misma se propuso fortalecer habilidades de organizaciones sociales para el trabajo colaborativo y el diseño e implementación de estrategias de incidencia en los poderes legislativos, en temáticas vinculadas a género y trata de personas, entre otras. Como resultado exitoso de ese proceso, a fines de 2012 se sancionó una nueva ley de trata de personas con aportes de un grupo de organizaciones de la sociedad conformado a partir de este proyecto. Aquí el proceso de trabajo de incidencia colaborativa abarcó tanto al Poder Legislativo como al Poder Ejecutivo.
2011 Incidencia sobre PL (Senado) • 2 Talleres de fortalecimiento de capacidades en incidencia colaborativa sobre los poderes legislativos para OSC • Conformación de un grupo promotor de organizaciones. • Incidencia sobre la Cámara de Senadores: reuniones con Senadora Escudero y su grupo de asesores. • El grupo de OSC suma aportes al proyecto de modificación de la ley de trata. • Se obtiene media sanción. 2012 Incidencia sobre PL (Diputados) • Reuniones con legisladores clave (Presidentes de comisiones, comprometidos con la causa, otros) • Presentación de cartas a diputados clave solicitando apoyo al proyecto. • Presentación de OSC en Comisión de Legislación Penal (ámbito asesores). • Presentación de documento sobre problemática de trata y apoyo al proyecto en sesión de votación de la media sanción. • 19 de diciembre: se promulga el texto de la media sanción manteniendo los aportes de las OSC. 2013 Incidencia sobre PE • Creación de documento de recomendación para decreto reglamentario. • Ampliación del grupo promotor de OSC. • Petición al Ministro de Justicia solicitando reglamentación: + de 55.000 firmas. • Proceso de diálogo sostenido con Programa Nacional de Rescate (Min. Justicia) • Reuniones realizadas: con Ministerios: Seguridad, Desarrollo Social; CSJ: Oficina de la Mujer; Procuraduría Protex , Defensoría Gral. de la Nación; Defensor del Pueblo de la Nación.
Principales logros del proyecto • Incidencia concreta de la sociedad civil en una nueva ley nacional de trata de personas: organizaciones hicieron aportes a la Ley 26.842 de Prevención y Sanción de la trata de personas y asistencia a sus víctimas. • Aprobación de una ley que cuenta con el aval y participación de organizaciones de la sociedad civil que trabajan estos temas. • Conformación de un grupo de trabajo de organizaciones de la sociedad civil que luchan contra la trata de personas. • Creación de una agenda común de trabajo colaborativo entre esas organizaciones para incidir sobre el Congreso de la Nación y sobre el Poder Ejecutivo Nacional. • Elaboración de documentos consensuados con aportes y recomendaciones de organizaciones para normativa relativa a la trata. • Trabajo articulado entre organizaciones, legisladores y funcionarios del Poder Ejecutivo.
1. Autoras: Noel Alonso Murray y Pamela Folla. 2. Aquí el término trata también hace referencia a la explotación sexual y/o laboral.
Cambios destacados de la nueva ley • Se elimina el consentimiento de la víctima. • Se crean un Consejo Federal y un Comité Ejecutivo para la lucha contra la trata y la explotación de personas y para la protección y asistencia a las víctimas, ambas instancias interministeriales. • Se garantiza a las víctimas de trata la restitución de derechos económicos, sociales y culturales incluidos en la Constitución Nacional y en tratados internacionales ratificados por el país. • Se reducen las chances de revictimización al utilizar cámaras Gesell en los procesos de investigación. Metodología de trabajo: Fortalecimiento de capacidades de incidencia de OSC Articulación y trabajo colaborativo Búsqueda de oportunidades de Incidencia Nueva ley de trata de personas Incidencia sobre la reglamentación
Principales aprendizajes • Estar preparados para incidir en cualquier momento junto a tomadores de decisión. Los escenarios políticos cambian, las demandas sociales masivas pueden modificar la agenda política y las oportunidades para incidir en políticas públicas pueden generarse en cualquier momento. • Crear las condiciones y los escenarios para la incidencia. Ser sólidos respecto del conocimiento y experiencias en torno a las problemáticas sobre las cuales se quiere incidir. • Crear alianzas estratégicas que tiendan puentes de comunicación con actores clave sobre las temáticas en cuestión. • Lograr consensos entre actores con miradas diversas. • Construir confianza entre organizaciones de la sociedad civil y entre ellas y los tomadores de decisión. • Entender que no existen leyes u otros instrumentos de política pública que puedan abordar por sí solos todas las causas y/o consecuencias que produce una problemática determinada. En ese sentido, es importante que las organizaciones de la sociedad civil logren interpretar y aprovechar los contextos y características políticas para dar pasos concretos y con impacto social positivo sobre los problemas que afectan a la ciudadanía. • Alcanzar una sociedad más justa e inclusiva se construye de manera conjunta y colaborativa entre sector público y sociedad civil, con el efectivo ejercicio de los derechos de los ciudadanos.
Organizaciones que participaron del proceso de incidencia: • Agrupación Afro Xangó • AMMAR CAPITAL Asociación de Mujeres Argentinas por los Derechos Humanos • Asociación Civil sin fines de lucro Nuestras Manos • ATEM 25 de Noviembre – Asociación de trabajo y Estudio de la Mujer • Campaña Abolicionista Ni una mujer más víctimas de las redes de prostitución (+15 organizaciones) • Coalición Contra el Tráfico de Mujeres y Niñas en América Latina y el Caribe – CATW LAC • Esclavitud Cero • Frente Abolicionista Nacional – FAN (+40 organizaciones) • Fundación Mujeres en Igualdad • Mujeres Migrantes • Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo – PIDHDD • Red Alto al Tráfico y a la Trata – RATT Argentina • Red No a la Trata • Fundación Cambio Democrático • Fundación Directorio Legislativo (coordinación 20112013)